La economia politica de la corrupcion en Mexico Juan Castaingts Teillery

A. Los procesos de la corrupcidn

La corrupcion e s un hecho importante en la economia mexicana. El tipo de acumulacion de capital, el tip0 de industrias que se constituye, l a formaci6n de precios y su crecimiento, la calidad de 10s productos vendidos, etcetera, son elementos econ6micos que han dependido en buena medida de la corrupcion. La publicidad ha extendido el mito de que el sistema capitalista genera una etica que tiende a eliminar la corrupcion de las relaciones economicas que en el s e establecen. Este mito tiene un sentido politico, per0 no corresponde a la realidad de 10s procesos sociales. La corrupcion e s un hecho cotidiano en la determination de mercados y en la busqueda de contratos; en todos 10s paises desarrollados nos encontramos a cada momento con financieros que van a la carcel, con funcionarios publicos que aceptan "pro-

pinas" con el fin de otorgar contratos a las empresas, con el manejo ilegal de mercados y mercaderias, etcetera. Para el sistema capitalista moderno, la corrupci6n es, a1 mismo tiempo, consubstancial y perjudicial; la corrupcion le acompaiia per0 necesita reprimirla. Es como el crimen para el proceso social: no hay sociedad sin crimen, pero toda sociedad necesita reprimirlo. S i el crimen sobrepasa determinados limites la sociedad se desmorona; si la corrupcion se sobrelimita, la economia se desintegra. En Mexico se habla mucho de l a corrupci6n; se presenta, sobre todo, la corrupcion gubernamental y la sindical; no hay duda de que ambas son fuertes y han sobrepasado 10s limites que permite la reproducci6n social.Pero ademas, la corrupci6n privada, a pesar de lo que diga la propaganda, es tan grande como las anteriores y sus efectos sociales nocivos son nlas profundos y a que la publicidad ha tendido una cortina de humo

109

alrededor de ella, a1tiempo que no solo no se le reprime, sino que tiende a vivir en la impunidad. El presente trabajo tiene tres partes. En esta, que e s la primera, exponemos 10s principales tipos y procesos de corrupci6n en Mexico. En la segunda se ofrece una clasificacion y descripcidn de las etapas por las que ha pasado la corrupcion en 10s ultimos treinta ailos. La tercera pretende l a busqueda de instrumentos analiticos, sociales y economicos, para el estudio de l a corrupcibn; esta version analitica contiene dos subpartes: l a primera e s de tip0 social y la segunda, que es de tip0 economico, esta dirigida a aquellos que tienen interes en l a economia matematica. 1. La corrupcion oficial

La economia de la corrupcion hapenetrado, desgraciadamente, en muchos de 10s procesos sociales y economicos; veamos algunos de ellos: a) El caso mas visible y conocido e s el del funcionario que se enriquece por las ventajas de poder y de informacion que tiene desde el puesto que ocupa. En este sentido la corrupcion tiene tres variantes: 1) El recibir dinero por aplicar l a ley (o no hacerlo) en el servicio especifico de un particular que paga; 2) El uso de l a informacion privilegiada sobre leyes, inversiones y empresas para orientar l a inversion propia o de s u s amigos y compadres; 3) El otorgar puestos a amigos y compadres a sabiendas de su ineficiencia e incluso de su poca honradez. Este tip0 de corrupcion tiene dos niveles: la que se realiza en l a s altas esferas y la que 110

s e produce en 10s bajos niveles: policia de esquina, cartero, coyote, etcetera. b) Otro tipo muy usual de corrupcion menos conocida pero no menos importante que la anterior, e s l a de las decisiones de politica y de inversion: cuando un funcionario toma decisiones que no se orientan a1 beneficio de la colectividad sino en funcion de 10s intereses de s u carrera politica, tambien desvia fondos que pertenecen a l a comunidad, de lo social (que era su destino legal) hacia el interes privado; por lo tanto, tambien s e trata de corrupcion. Aqui el funcionario no se enriquece en terminos monetarios, per0 si en terminos de poder (que muchas veces e s mas cotizado que el dinero). El resultado e s el mismo: la colectividad pierde por el hecho de que s u s recursos son desviados del uso a1 que estaban destinados. Esta corrupcion e s mas sutil per0 no menos grave que l a anterior. En Mexico e s mucho lo que se h a perdido en tiempo, dinero, cambio de direcciones, productividad, eficiencia, etcetera, por causa de funcionarios que, aunque no se roban dinero en terminos contables, canalizan s u s decisiones hacia s u provecho politico personal. c) La nacionalizacion de la banca abri6 nuevos caminos a1 proceso de corrupcion. Despues de m a s de seis alios de ese hecho no se han conocido grandes escandalos de corrupcion institutional. Sin embargo, no son pocos 10s empleados y funcionarios que han sido encarcelados por fraudes de importancia. Ademas hay una tendencia a la colusidn entre funcionarios bancarios y empresarios para l a asignacidn preferente

La economia politica

de creditos, uso de recursos bancarios con tasas de interes preferentes, refinanciamiento automatico de saldos problematicos de pago, etcetera. La vieja banca nacionalizada ya usaba este tipo de mecanismos de confabulacidn entre personas, aunque hay que reconocer que lo hacia con discretion. Un aspect0 en el cual no se guardaron las formas fue el relativo a la compra de empresas privadas en quiebra. En efecto, por medio de las instituciones financieras oficiales se compraron, a muy buen precio, un buen numero de empresas privadas que muchas veces no solamente se encontraban en quiebra f i nanciera sino que usaban tecnologia obsoleta, maquinaria inservible y malos sistemas administrativos. El costo de l a adquisicion de estas empres a s fue muy alto a1 principio y mucho mas alto posteriormente. Mantener en funcionamiento empresas obsoletas e ineficientes implicd altos subsidios que incidieron negativamente en las finanzas publicas. d) La corrupcion en el sector rural merece especial antencion. Ahi, tanto el sector bancario como 10s otros que desde un punto de vista oficial atienden a1 campo, generaron hechos corruptos que van del rob0 direct0 de recursos monetarios a la asignacion de dinero en funcion de conveniencias politicas personales, implementacidn de proyectos absurdos desde el punto de vista economico, corrupcion de lideres y campesinos, etcetera. En el sector rural debe tomarse en cuenta tambien la corrupcion profundamente violenta que implica el caciquismo, por medio del cual s e reparten tierras. El

caciquismo e s un mecanismo importante en la distribucidn de 10s servicios gubernamentales (agua, credito, compra de cosechas), irnposicion de autoridades civiles, etcetera. Hubo excelentes trabajadores del Estado que desempeiiaron satisfactoriamente s u funcion pero, desgraciadamente, 10s corruptos abundaron. No s e puede desligar l a profunda crisis economics por la que atravieaa e l campo de l a fuerte corrupci6n que en 151 se implanto. e) Las componendas con 10s lideres sociales y sindicales han sido otra gigantesca fuente de corrupcion. Los casos mas notables son 10s cacicazgos generadores de cantidades enormes de dinero, como el sindicato petrolero y el de 10s maestros. Pero a menores niveles estos hechos s e han repetido en abundancia. Este tip0 de corrupci6n ha sido clave para la promoci6n de puestos politicos y administrativos, a la vez que es un factor esencial en la politica salarial. 2. La corrupcion y l a estructura politica corporativa

La corrupcion es un instrumento clave en el sistema de control politico. Funciona como elemento cohesionador de l a elite, ademas de que el sistenia de trabajo implica que hay una cooptation del trabajador por el lider. El sistema de masas tiene fuertes fundamentos en la corrupcion. 3. La corrupcion privada

Desde el punto de vista de la iniciativa privada las formas de corrupcion son abun-

dantes y no menos graves (socialmente hablando) que las anteriores. Veamos: a) La forma de corrupcion mas comun es la correspondiente a 10s dos puntos seiialados dentro de l a corrupcion oficial: corromper es un act0 tan corrupto como el hecho de dejarse corromper; el soborno es un act0 tan inmoral como ilegal. Lo mismo sucede cuando por compadrazgo o por cualquier otra razon se participa particularmente del beneficio de decisiones que deberian ser publicas. El uso de informacion privilegiada para beneficio particular es un delito en todo el mundo (parece ser que la unica excepci6n es Mexico); en Eu se ha castigado; en Francia ha provocado un escandalo y el gobierno socialista tendra que "apechugar" y castigar a sus propios funcionarios deshonestos. En el uso de informacion privilegiada, lo mismo que en el aprovechamiento particular de decisiones, suelen coligarse personalidades publicas y privadas. b) La evasi6n de impuestos se vive como algo normal. Los procesos sociales estan tan corrompidos que aun muchos hechos corruptos se consideran positivos. A1 no pagar impuestos se estan retirando recursos que por decision social y por ley deberian canalizarse a las necesidades basicas colectivas. Quedarse con estos recursos en forma privada, violando la ley, es sin duda alguna corrupci6n. Los organismos de las altas esferas privadas presentan la evasion fiscal como un gran logro; per0 por mucho que se quiera, la publicidad puede esconder mas no transformar, como por un act0 de magia, un hecho corrupto (la evasion fiscal

deliberada) en un act0 de benevolencia social. Es cierto que existe la denominada economia paralela. Aqui estamos ante personas de bajos ingresos que desarrollan actividades econ6micas para poder mantenerse y sobrevivir; estas actividades sobreviven y florecen gracias a la ausencia de controles gubernamentales. Aqui la evasi6n de impuestos es una necesidad social y no un act0 de apropiaci6n privada de recursos que pertenecen a la sociedad. Hay que distinguir una economia paralela de una economia corrupta; en las dos se evaden impuestos, per0 por razones completamente diferentes. Un hecho reciente muestra no solamente el cinismo de 10s grandes empresarios sino la esencia de lo que ha sido el acuerdo politico-economico entre empresarios y gobierno en la economia de la corrupcion. Los empresarios, atemorizados por lo sucedido a un personaje del grupo de La Quina, que fue acusado de evasion fiscal y por consiguiente encarcelado, le propusieron a1 gobierno el siguiente acuerdo: dejar de criticarlo a carnbio de que s e les permitiera seguir evadiendo impuestos. La noticia la publico El Economista (periodic0 que pertenece a fuertes grupos financieros privados) el 19 de enero de 1989 en la columna de Luis L. Mercado; textualmente dice: "Un dirigente empresarial cuyo nombre es mejor que se pierda en las sombras, sugirid a un alto funcionario de la Secretaria de Hacienda un convenio: 'Nosotros dejamos de insistir en que bajen el gasto, a cambio de que ustedes dejen de insistir en l a s revisiones fiscales

La economia politica

rigurosas en las empresas'. El acuerdo fue rechazado y, con ello, continua en el sector privado el temor de la actuation del fisco en 10s siguientes dias y se mantiene en la Secretaria de Hacienda la decision de actuar con el 'maximo rigor' en contra de 10s evasores de impuestos" (subrayado nuestro). La proposicion de acuerdos de este tipo no es nueva sin0 que es un hecho viejo dentro de la economia de la corrupcion en Mexico; una de las bases del acuerdo politico entre empresarios y gobierno ha sido precisamente esta, y ha consistido en que el gobierno deje ser corrupta a l a iniciativa privada en la evasibn fiscal, 10s bajos salarios, la evasion del seguro social, etcetera, a cambio de que la iniciativa privada deje que muchos funcionarios Sean corruptos en lo politico. Con un acuerdo tacito de este estilo es logico que 10s ingresos gubernamentales no aumenten y en cambio si lo hagan y con mucha rapidez los gastos. La consecuencia es un deficit gubernamental espantoso y presiones inflacionarias fuertes. La iniciativa privada critica fuertemerlte la existencia de un deficit en las finanzas publicas, per0 e s un hecho que ella misma ha sido una de las instancias que lo han generado. c)En 10s mercados financieros y de valores se han presentado mhltiples actos ilicitos y corruptos. Las denuncias a1 respecto surgieron con fuerza a raiz del crack de l a bolsa de valores; hasta la fecha no hay aclaraciones aceptables. El Mexico actual requiere de un mercado de valores fuerte; per0 esto no podra lograrse s i no se lleva a cab0 una lirnpieza clara y publica de la co-

rrupcion, pasada y presente, que en el se ha dado. Aqui como en el caso de La Quina, l a s posibles cifras que se asocian a l a corrupci6n son simplemente fabulosas. d) A1 igual que en el sector publico, la corrupcion en la iniciativa privada se encuentra ligada a l a configuration de liderazgos. Lo mismo que entre l a s masas y en el sector publico, la relacibn asimetrica del lider con s u s subordinados implica l a presencia de una reciprocidad, en el sentido de que el lider tiene que compartir una parte de 10s beneficios que le llegan por s u condicion de liderazgo. En la iniciativa privada el poderio del liderazgo conduce a l a celebraci6n de contratos importantes con otros miembros del sector privado y con el gobierno; el lider debe, para mantener su posicion, distribuir entre sus allegados una parte de esos contratos. 4. El narcotrafico y el crimen

El narcotrafico y el crimen organizado constituyen una realidad que se impone con fuerza en la sociedad mexicana. Ambos elementos son cruciales para l a economia actual. El narcotrafico e s un generador importante de divisas; las cantidades son fabulosas y crecientes. Pero el funcionamiento del narcotrafico requiere de la produccion de la droga, de l a corrupcion de 10s medios oficiales y policiacos, de procesos de lavado del dinero y del gasto de las ganancias obtenidas, tanto en consumo como en inversion. La produccion de drogas e s una actividad compleja que incluye tierras, campesinos,

laboratorios, transporte aereo, maritimo y terrestre, ademas de la proteccion armada de tales funciones. Hay muchas personas que se ocupan en tal actividad, ademas de "salarios" de alto nivel. La corrupci6n de medios oficiales y policiacos desparrama cantidades importantes de dinero. El proceso de lavado incluye actividades bancarias y diversas actividades comerciales e industriales; con cada banda de narcotraficantes que cae, se encuentra una red de inversionistas privados que estan ligados a ella. El dinero se lava tambien en actividades financieras y bursatiles; todo indica que una parte del auge de la bolsa de valores en 1986 y 1987 provenia del dinero de 10s narcotraficantes. Ademas existe un conjunto muy abundante de ferias en donde "jugadas" y peleas de gallos constituyen un proceso de lavado y de acrecentamiento de las ganancias. Finalmente, el gasto en consumo e incluso en inversion es considerable; la inversion no solamente lava el dinero sino que lo canaliza hacia la obtencion de "respetabilidad", poder y ganancias. La presencia del crimen organizado es creciente; no siempre se encuentra ligada a1 narcotrafico, per0 desde un punto de vista economico tiene consecuencias similares. El narcotrafico y el crimen afectan a la economia por la via indirecta del trastorno total que provocan en la legalidad juridica del pais. 5. La corrupcion en la sociedad civil

La corrupcion en Mexico no es un hecho nuevo; muchos seiialan que su origen se encuen-

tra en la epoca colonial. En todo caso, hay que indicar que la corrupcion mexicana es mucho mas importante que la que se encuentra en la mayor parte de 10s paises del mundo. En todos lados hay corrupcion, per0 en pocas partes hay, como aqui, una autentica economia politica de l a corrupcion. La corrupcion se encuentra en muchos niveles. De hecho abarca a 10s sindicatos, 10s ejidos, las empresas y, en general, l a vida cotidiana. La sociedad civil no esta limpia; el burocrata que no trabaja, el profesor que no da clases, el investigador que no investiga, el alumno que exige s u diploma aun cuando no sabe nada, el automovilista que da mordida: todos ellos participan de esta forma de vida. En realidad la mordida h a pasado a ser una de l a s normas de la vida cotidiana. Pero la mordida no solamente es un act0 entre dos, sino que de hecho son dos mordidas en cada acto: a1 mismo tiempo que el mordelon le muerde el bolsillo a1 ciudadano, este le muerde la conciencia y l a ley a1 mordelon. El hecho es que la sociedad ya no puede vivir bajo el adagio de "mordeos 10s unos a 10s otros". La informacion tambien se encuentra plagada de corrupcion; en el manejo de la comunicacion social tienen mucho que ver 10s intereses politicos y economicos. Los medios informativos han mejorado mucho tanto en calidad como en honestidad, per0 la corrupcion sigue siendo un hecho presente y tangible. Aqui la mordida que recibe el reporter0 recibe el nombre popular de "chayote".

La economia politica

No se puede aceptar aquella absurda campaiia publicitaria que seiialaba: "La corrupcion somos todos"; no, l a corrupcion ha extendido sus tentaculos hasta la sociedad civil per0 tiene su origen y aliment0 en las altas esferas del dinero y del poder. E s cierto que la corrupci6n pudo haber nacido en Mexico en la Colonia, pero hay que reconocer que e s toda una actitud ante la vida, ligada fundamentalmente a las esferas del poder, a importantes circulos privados y sobre todo a la forma de concebir l a politica en el PRI.Desde estos tres centros: una parte del poder, un sector de la iniciativa privada y el PRI, la corrupci6n se ha impuesto como una de l a s normas de la vida economics y una forma de ser en la vida cotidiana. B. Las etapas de la corrupcion en Mexico

Con relacion a1 sistema econdmico capitalista, podemos distinguir dos ejes que nos van a delimitar 10s distintos tipos de corrupcion. El primer0 diferencia la corrupcion precapitalista de la capitalista propiamente dicha. El segundo se basa en el resultado economico de la corrupcion y la divide en eficiente e ineficiente segun sea que impulse el desarrollo econdmico o lo retrase. Nuestro analisis es meramente social, no juridico ni moral. Desde un punto de vista moral, toda corrupcidn es abominable. Desde un punto de vista juridico, el tratar de distinguir una corrupcion eficiente de otra ineficiente seria suicida, ya que conduciria a que toda corrupcion, a final de cuentas,

fuese impune, hecho que repercutiria en forma negativa tanto en lo social como en lo economico. Desde el punto de vista juridico toda corrupcion debe s e r combatida; no combatir juridicamente la corrupcion e s un act0 corrupto. Regresando a nuestro analisis social, denominaremos, siguiendo una tradicion analitica, acumulaci6n originaria a l a corrupcion que genera una acumulacion que no es directamente capitalista per0 que ya se inscribe en 10s procesos de acumulaci6n de capital del sistema. Distinguiremos, adem&s,la corrupci6n capitalista eficiente de l a ineficiente. Tenemos asi cuatro categorias de corrupcion: a) La corrupcidn precapitalista que no conduce a ninguna acumulacion del capital. b) La corrupci6n que conduce a la acumulacion originaria del capital. c) La corrupcion capitalista eficiente. d) La corrupci6n capitalista ineficiente. En este articulo nos ocuparemos someramente de las tres ultimas. Distinguiremos dos etapas en el crecimiento economico reciente de Mexico. La primera, que va de 10s a6os cuarenta hasta el inicio de 10s setenta, que es una etapa de rapid0 crecimiento economico. La segunda, que parte de 10s inicios de 10s setenta, cuando se inicia la crisis econdmica, y que llega hasta nuestros dias. 1. El periodo de crecimiento estructural de la economia Una parte importante de la acumulacion del capital industrial en Mexico s e realizd

115

bajo el signo de la corrupcion. En 10s treinta aiios que van desde 10s cuarenta hasta 10s setenta prevalecieron en Mexico la corrupcion que implica acumulacion originaria y la que hemos denominado capitalista eficiente. Muchos de 10s capitales privados nacieron de la acumulacion originaria del capital en estrecha vinculaci6n con el Estado. Hubo una enorme apropiacion corrupta de las tierras agricolas sujetas a riego. En la ciudad se especulo ampliamente con la urbanizacion de terrenos ejidales, y grandes fortunas nacieron de este modo. Durante largos aiios a1 obrero s e le pagaron salarios bastante inferiores a1 minimo (que de por si ya era insuficiente), s e le eliminaron muchas prestaciones legales y s e le mantuvo excluido del seguro social; el control del obrero y del salario pas6 por la promocion de las cupulas obreras y del sistema corporativista. En el surgimiento del corporativismo el Estado fue l a punta de lanza, per0 la iniciativa privada fue un factor clave de apoyo, ya que 10s beneficios que le proporcionaba eran enormes. La acumulacion originaria tambien s e present6 bajo la forma de l a evasion fiscal tolerada a cambio de un apoyo politico a1 poder corporativista que dominaba el Estado. En el campo l a acumulacibn originaria no solo se present6 bajo la forma de acaparaci6n de las tierras de riego, sino que tambien florecio con las inafectabilidades ganaderas (muchas de ellas ganadas por compadrazgos politicos), cuando no adquirio l a forma directamente violenta del cacicazgo.

Esta acumulacion originaria fue terrible y violenta, per0 desde el punto de vista econ o m i c ~fue una de las palancas claves en que descansd la acumulaci6n de capitales en l a industria y la imposicion brutal de l a tecnologia en el campo. La corrupcion capitalista eficiente es muy distinta a l a mencionada en parrafos anteriores y tambien fue muy abundante. Esta corrupcion implica la existencia de un capitalismo que ya s e encuentra en funciones. Los metodos corruptos que de ella s e derivan provienen de que, o bien s e violan las leyes juridicas establecidas, o bien las leyes del mercado s e rompen para establecer beneficios individuales y extramercantiles para las personas que entran en e l acuerdo corrupto. El pais necesitaba comunicarse, per0 el trayecto de las carreteras no s e establecio (muchas veces) en funcion de l a s necesidades de comunicacion, sin0 en virtud de l a presencia de algun rancho o propiedad del politico o politicos que tomaban l a decision de construir l a carretera. El politico s e enriquecia, lo mismo que 10s contratistas, ya que 10s costos de construccicin se inflaban; per0 el pais s e comunicaba y e l capitalismo mexicano prosperaba. Ademas, muchos de 10s capitales asi surgidos se dedicaban a otros negocios, muchas veces tambien con base en mecanismos corruptos pero que, a fin de cuentas, implicaban industrias y empleo. El sistema de contratos con el gobierno fue tambien una fuente importante de corrupcion. Un porcentaje de 10s mismos iba a parar a 10s bolsillos de 10s funcionarios

La economia politica

que 10s aprobaban; 10s costos de venta y de producci6n (construccidn en muchos casos) eran inflados, la calidad de 10s productos no era la convenida, etcetera. Pero tambien es cierto que se producian mercancias, se construian presas, edificios, escuelas. No s61o la industria de bienes de consumo y de la construccidn prosperaron a1 amparo de estos contratos; tambien la industria de bienes intermedios se vio impulsada. Durante todo este periodo, la corrupci6n (de cualquiera de 10s dos tipos mencionados) fue un factor que influyd en el tipo de red de comunicaciones, en la selecci6n de tecnologias utilizadas en la agricultura, 10s servicios y la industria, en el tipo y calidad de productos elaborados y en el precio de 10s mismos. Se trata de toda una economia politica de la corrupcion. La corrupcidn no fue todo, por fortuna, per0 si fue una parte claramente presente en la configuraci6n de nuestra economia. Tanto empresas publicas como privadas se vieron envueltas en sus redes. 2. El periodo de crisis estructural de la eco-

nomia La crisis que se desencaden6 en la economia mexicana, principalmente a partir de 10s aiios setenta, tuvo muchas causas; una de ellas fue precisamente el hecho de que las nuevas condiciones y complejidad de la economia ya no eran compatibles con la vieja corrupcion. En efecto, la economia se habia transformado y habia adquirido un alto grado de complejidad. Las decisiones econdmicas basadas en 10s acuerdos corruptos ya no

eran operativas, incluso ahora se constituian en un freno a1 crecimiento economico. El 10% del costo de 10s contratos dado a 10s funcionarios encarecia las obras e impulsaba precios altos, 10s cuales eran un elemento generador y catalizador de la inflaci6n. Los contratos y el mercado dominado por ellos propiciaban l a existencia de tecnologias obsoletas; la productividad tendia a estancarse. Las ganancias basadas en la transa y en 10s bajos salarios no podian ser la base de una industria compe-. titiva y de una estabilidad de precios. El transporte carretero se volvi6 caro; el ferrocarril qued6 muy rezagado. Los puertos fueron insuficientes e ineficientes. Ademas, el ahorro de muchos ciudadanos quedd barrido por las sorpresivas devaluaciones, que contradecian las declaraciones publicas sobre el particular; las enormes ganancias de 10s pocos que recibieron el "pitazo" no compensaron las perdidas de 10s demas, a1 tiempo que se desacreditaba el sistema financier0 y politico. Los fraudes financieros del sector privado han sido abundantes. No solamente se encuentra lo sucedido con el crack de la bolsa de valores (hecho sobre el cual airn se espera la aplicacidn de justicia), sin0 que deben recordarse e l manejo especulativo, ifraudulento?que se hizo con l a s acciones del grupo Alfa y la persistente especulaci6n en bolsa en l a que se maneja informaci6n privilegiada y se utiliza el dinero del ahorrador a sus espaldas. Ademas, mucho del dinero proveniente de este tipo de manejos se manda a1 exterior, con lo cual se provoca fuga de capita-

les, que se paga con deuda externa y que ocasiona continuas devaluaciones del peso. No es por casualidad que el conjunto de 10s ahorradores mexicanos se encuentre atemorizado y sujeto a la incertidumbre, hecho que repercute en ahorros insuficientes, uso del d6lar como proteccirjn y problem a s en 10s mercados monetarios y financieros. La corrupcion, de viejo arraigo en Mexico, es ahora uno de 10s principales frenos a nuestro crecimiento y a l a salida de la crisis. Son indispensables l a democracia sindical y el fin de 10s feudos de corrupcidn en la ciudad y en el campo. E s vital que e l conjunto de decisiones publicas y privadas s e base en criterios de eficiencia y necesidad social. Un hecho es claro: no habra corrupcion eficiente s i el product0 de la misma s e constituye en fuga de capitales. C. La economia politica de la corrupcion 1. Elementos de analisis teorico de la corrupcion

A continuacion buscamos establecer elementos teoricos que nos ayuden a l a comprension de l a corrupcion. Como se trata de un analisis teorico, s e pretende que tenga validez para todo sistema corrupto. Hay que aclarar que la teoria formulada se inspira y s e fundamenta en el tipo de corrupcion existente en Mexico, que ha sido descrito en las dos primeras partes del presente trabajo.

Para ser congruentes con el estudio de l a corrupcion, esta no puede circunscribirse a un mero hecho economico; en ella confluyen elementos sociales, politicos, antropo16gicos y economicos. La vision analitica que daremos trata de recoger l a s aportaciones de 10s puntos de vista social, politico y antropol6gic0, para integrarlas en un model~ de orientacion economica. Nuestro analisis tiene dos partes: en l a primera, que se encuentra en este inciso, se intenta un analisis de tip0 cualitativo; en l a segunda se busca un analisis formal, siguiendo la teoria de grafos, de l a s condiciones de estabilidad o inestabilidad en una estructura social en l a que s e encuentra incrustada l a corrupcion. 1.1. Sistema mitico y codigo practico, una vi-

sion analitica La descripcion de un fenbmeno, en este caso la corrupcion, es una parte necesaria para el estudio del mismo, per0 es insuficiente para s u comprension. Hace falta par a ello una teoria sociologica de l a corrupcion; no un punto de vista moral de la corrupcion sino un analisis que, a la maner a de E. Durkheim, haga de la corrupcion una cosa, un objeto de estudio. Desgraciadamente es poco lo que existe a1 respecto. Uno de 10s pocos trabajos que nos conducen hacia una sociologia de l a corrupci6n e s el libro de W. M. Reisman, &Remedios contra la corrupcion? (1979). Queremos subrayar que de este autor tomaremos algunos elementos que consideramos importantes: sistema mitico y codigo practico; la clasificacion de tres tipos de sobor-

La economia politica

no: de transaccibn, de variation y de compra descarada; el soborno de tip0 comercial en el capitalism0 y la institucionalizacion del soborno. En el presente analisis realizaremos algunas modificaciones a1 concepto de sistema mitico de este autor; para ello seguiremos 10s analisis de 10s mitos de Levi-Strauss y el concepto de cohesi6n social y moral de E. Durkheim, ademas de nuestros trabajos sobre la eficacia simbolica en Mexico, tal y como aparece en nuestro articulo del mismo titulo. Agregaremos tambien el estudio del problema que implica l a anomia cuando hay una desarticulaci6n del sistema mitico. Es decir, en el presente trabajo hemos tratado de integrar diversos elementos que nos proporcionan 10s autores arriba rnencionados con nuestros propios elementos, para el desarrollo de un analisis tedrico de la corrupci6n en Mexico. El estudio de la corrupcion realizado por Reisman se basa en la diferencia y relaciones de correlacion y tensi6n entre lo que el denomina sistema mitico y codigo practico. El sistema mitico lo constituye el conjunto de imagenes y valores sociales a 10s cuales una persona se debe adaptar para ser socialmente aceptada. En terminos mas directos, podemos asimilar el concepto de sistema mitico a1 de moral existente en un momento dado. Consideramos que a1 hablar de sistemamitico se especifica no solamente el carhcter cambiante del mismo , sino que se hace referencia a que la moralidad social esta constituida por valoracion de imagenes y pol. una red de relaciones entre las mismas.

El sistema mitico e s asi la referencia que guia la conducta de las personas que habitan bajo su comando. El sistema mitico esta constituido por cuatro referencias importantes: a) Implica normas de comportamiento para sus habitantes. b) Es el instrumento clave de l a cohesion social. c) Establece una referencia clara para l a definici6n y normatividad de las lealtades de l a s personas hacia otras personas y hacia las instituciones. d) E s el patr6n de referencia clave para juzgar lo bueno y lo malo, asi como l a bondad y exito moral de una persona. E s claro que s i toda sociedad cuenta con un sistema mitico de referencia, l a conducta normal de l a s personas no siempre s e ajusta a lo que en el se establece. El alejamiento de la conducta de l a s personas del sistema mitico tiene dos vias fundamentales: a) El hecho de que en una sociedad no todas las personas sientan con l a misma fuerza 10s imperativos del sistema mitico, implica que la conducta de muchos de ellos tiende a alejarse de esta norma moral de referencia. En muchos casos este alejamiento es catalogado por la sociedad como criminal o corrupto. Nos encontramos aqui ante el concepto de Durkheim de que el crimen e s normal: "Yo he dicho que util o no, el crimen es en todo caso normal ya que esta ligado a l a s condiciones fundamentales de la vida social; esto es asi puesto que no puede haber sociedad en la que 10s individuos no diverjan en mas o en menos del tip0 colectivo (la moral colectiva) y que, 119

,

entre esas divergencias hay algunas que necesariamente presentan un caracter criminal" (E. Durkheim, Textes 2. Religion, morale, anomie, 1975, p. 176). b) Hay algunos grupos sociales que se encargan de establecer mecanismos elaborados y estructurados por medio de 10scuales se rompe con el sistema mitico. Estos mecanismos son 10s que Reisman denomina "codigo practico". Este codigo practico corresponde a lo q u e en mil ocasiones nos

referimos cuando se dice: "eso esta bien en teoria, per0 en la practica, las cosas son diferentes"; o bien cuando se sefiala "hay que ver las cosas con espiritu practico". Cuando socialmente se habla asi, generalmente la referencia e s a una ruptura con el sistema mitico, la cual se justifica en terminos de "necesidades practicas". Esta ruptura es el codigo practico. La corrupcion suele ser la implernentacion de un codigo practico. Cuando la elite dominante en un pais rompe el sistema mitico, suele invocar algun tip0 de codigo practice para hacerlo. Se habla de "razones de Estado", de la necesidad del secret0 que garantice la eficiencia, de la necesidad practica de 10s procesos comerciales y financieros, etcetera. El hecho es que todo este tipo de razones y justificaciones buscan estructurar y legitimar socialmente la ruptura del sistema mitico. N6tese que no se trata de eliminar el sistema mitico sin0 de mantenerlo, a1 tiempo que se busca justificar que algunas conductas de la elite puedan alejarse de el. En todo proceso social hay una relacion de tension entre el sistema mitico y el codi120

go practico. Esta tension deriva de la correlacion de fuerzas sociales, del grado de legitimidad s o c i a l de l a elite politica y economica y de la participacion de la sociedad civil en la determinacion y aplicacion de las leyes en que se expresa el sistema mitico. En una sociedad totalmente dictatorial la elite economica y politica s e puede apartar profundamente del sistema mitico sin que pase nada. Los sistemas de control unilateral y el uso de la violencia son 10s que arreglan todo. En una sociedad democratica, el hecho de que la elite politica tenga, a1 menos, que sujetarse a un proceso efectivo de elecciones, conduce a que esta elite pague un costo politico por un alejamiento excesivo y que, ademas, se vea en la obligacion de someter a l a elite economica (aunque sea de vez en cuando) a la ley. Asi mismo, en un sistema democratic0 hay una mayor relacion entre el sistema mitico y 10s codigos legales y penales. De todas formas, aun en 10s sistemas dem o c r a t i c ~ la ~ , elite tiene varios mecanismos para darles vigencia a s u s c6digos practicos. Mencionemos tres de ellos: a) El blutkitt o cemento de sangre. Es un viejo sistema conocido por todas las mafias, que consiste en corromper y / o hacer criminal a todo el elemento sospechoso de realizar denuncias. El nombre de blutkitt que en aleman quiere decir "cemento de sangre", fue usado directamente por las SS hitlerianas, aunque su aplicacion es muy generalizada. b) La ley simulada. E s un mecanismo usado ante la presion social que exige mo-

La economia politica

ralidad por parte de l a elite. El mero hecho de legislar produce una catarsis social y "asegura a las masas que el gobierno esta haciendo lo que debe, o sea haciendo leyes". (Reisman, 1979, p. 63.) Mas s e trata de leyes que tienden a reforzar 10s postulados del sistema mitico, per0 que no tienen ninguna implicacion en el comportamiento practico de las personas. c) La ley imperfecta. Es el mismo caso que el anterior, per0 ahora esta ley puede tener consecuencias sobre el comportamiento de las personas, solo que tiene algunos huecos o imperfecciones que la hacen inaplicable. 0 en todo caso, cuando la ley esta correctamente formulada, se ponen person a s incapaces para llevarla a l a practica. Los codigos practicos conducen a l a corrupcion y al soborno. Siguiendo a Reisman, se pueden distinguir tres tipos de soborno: de transaccibn, de variacion y de compra descarada. El soborno de transaccion "es un pago hecho en forma rutinaria y generalmente impersonal a un funcionario publico, para obtener o acelerar l a realizacion de s u funcion prescrita" (Reisman, 1979, p. 142). Aqui no se trata de violar la ley, sino simplemente de garantizar su cumplimiento o de acelerar su ejecuci6n. Es el soborno para "aceitar" o "lubricar". No es un soborno que cause perjuicios importantes a l a sociedad. Incluso, cuando su costo esta a1 alcance de las grandes masas, es un mecanismo que garantiza el cumplimiento de la ley. En el soborno de variacion se busca la alteraci6n de l a ley; evitar que esta se cumpla en un caso determinado. Este soborno

tiene dos variantes: el que se realiza para que la ley existente no se cumpla y el que busca modificar l a ley en beneficio de un grupo de interes (economico o politico) determinado. For s u s implicaciones sobre l a ley, se trata de un soborno que casi siempre es contrario a 10s intereses de la sociedad civil. La compra descarada no e s un soborno que incida sobre la ley, sin0 que conduce a la compra directa de una persona para que actue en el sistema politico, legal o econom i c en ~ beneficio de un grupo de interes; se compra directamente a1 funcionario publico, comercial, etcetera. Aqui nos encontramos con el sistema de lealtades: se supone que una persona esta a1 servicio de una lealtad (validada por el sistema mitico) aunque en la practica sirve a otra lealtad que lo soborna. E s un mecanismo que altera 10s sistemas de lealtades socialmente reconocidos. El soborno es un elemento presente en casi todas las sociedades; de hecho lo podemos ver como una relacion entre poder y riqueza (Reisman, 1979, p. 75). La riqueza paga 10s servicios del poder no solo en dinero sin0 en aceptacion social del mismo. El sistema mitico y la ley suelen implementar mecanismos "desagradables" o que conducen a "ineficiencias"; el soborno e s el inst r u m e n t ~para superarlos. Por medio del soborno l a riqueza consigue 10s servicios del poder, a1 tiempo que el poder adquiere l a riqueza. El soborno y l a corrupcion han existido en muchos de 10s sistemas sociales implementados por el hombre. El capitalism0 no es un sistema adverso a1 soborno. Por el

contrario, en 81 el soborno ha sido un mecanismo muy usual de las relaciones entre el poder y la riqueza. Ademas, se debe tomar en cuenta el soborno comercial. Este consiste en pago de comisiones para garantizar que un comprador adquiera determinado product0 en lugar de otro que puede ser similar o incluso inferior en la relacion calidad-precio. Las comisiones constituyen uno de 10s mas usuales y comunes sobornos, ya casi institucionalizadas por los codigos practicos de diversos paises; de hecho, se trata de transacciones comerciales que violan de alguna manera las denominadas leyes del mercado, encarecen 10s productos y servicios, a1 tiempo que reducen su calidad. En este trabajo no estamos juzgando la benevolencia o el posible caracter antiprogresivo de 10s sistemas miticos. Estos se encuentran sujetos a reformas y reestructuraciones. Ademas, siempre es mejor que asi sea ya que, socialmente, la dictadura de un grupo dogmatic0 que impone un sistema mitico puede considerarse como una catastrofe social. Sin embargo, hay momentos en que 10s codigos practicos se imponen, el soborno tiende a institucionalizarse y la corrupcion llega a tales niveles que el sistema mitico tiende a desarticularse y a perder fuerza. Este es un momento dificil para 10s procesos sociales; siguiendo a Durkheim podemos denominar a este proceso como de "anomia social". Cuando el soborno se institucionaliza y la corrupcion se extiende, la anomia tiende a prevalecer. Es un momento en que la violencia social ciega tiende a establecerse. En

el, son las clases inferiores las que resienten las peores consecuencias; ellas no reciben ningun beneficio del soborno y la corrupcion y son la parte fundamental sobre l a que cae la violencia social. Un caso mas grave de anomia se presenta cuando el soborno se incorpora a1 sistema mitico general; aqui el soborno de variaci6n y la compra descarada se viven como validos para el sistema mitico general. Esto ultimo es lo que ha venido sucediendo en 10s ultimos aiios en la sociedad mexicana. El soborno es ya parte del sistema de valores y se encuentra institucionalizado; este hecho abarca tanto a la elite politics como a la economica, y ya en apartados anteriores hemos visto s u s consecuencias sobre distintos aspectos de la vida politica, social y economica. 1.2. Una formulacion en teoria de grafos de

la estabilidad o inestabilidad de un sistema corrupto Desde el punto de vista analitico es importante estudiar las condiciones que determinan que un sistema corrupto sea estable o no. Un sistema estable tiende a ser mas duradero que uno que no lo es. Un sistema inestable puede morir, victima de las contradicciones contenidas en la inestabilidad, o bien puede transformarse en un sistema estable. Un hecho muy importante que se debe aclarar e s que un sistema corrupto no implica que todos 10s elementos que ahi participan Sean corruptos ni tampoco que todas l a s relaciones Sean corruptas. En un siste-

La economia politica

m a corrupto hay personajes e instituciones no corruptos, asi como relaciones que s e encuentran en armonia con el sistema mitico. Estos son hechos que deben estar representados en nuestros esquemas. La moderna teoria de grafos nos proporciona instrumentos analiticos que nos ayudan mucho para el estudio de sistemas sociales estables o inestables. En otros articulos hemos usado la teoria de grafos en el sentido desarrollado por Javier Salazar R. Para este caso recurriremos a otros trabajos. En especial haremos uso de 10s teoremas presentados en el libro Structural Models in Anthropology (1983), que representa una excelente integracion laboral de un matematico, F. Harary, y un antropologo, P. Hage. Haremos uso de la parte matematica, aunque nuestra adaptacion a1 proceso social de l a corrupcion fue facilitada por 10s analisis antropologicos contenidos en el libro. Para comprender nuestra exposicion, solo son necesarias algunas aclaraciones metodologicas. En todo grafo hay elementos y relaciones. A 10s elementos se les suele tambien denominar nodos. Las relaciones son l a s que establecen contact0 entre 10s elementos o nodos. Desde el punto de vista grafico, 10s elementos 10s podemos representar por un punto (.w) y las relaciones por una linea. En nuestro caso s61o veremos un tipo de relacion de concordia, que calificaremos con el signo algebraic0 positivo (+), y las no concordantes, a l a s cuales daremos el signo

(-1.

Los nodos o elementos estaran representados por personas en un caso e instituciones en otro. Una relacion corrupta integrara por medio de una linea calificada con el signo (+) a dos elementos. Una relacion no corrupta lo estara por el signo (-). E s claro que la presencia de relaciones no corruptas se vive como negativa en un sistema que e s corrupto. +

-(+)-

+ -(-)-

+ Relacion corrupta.

* Relacion no corrupta.

Desde un punto de vista analitico no interesa calificar si el elemento (persona o institucion) e s o no corrupto. Solo interesa saber si tiene relaciones corruptas o no. La regla de operacion es la misma que la regla de 10s signos en el algebra normal: la multiplicacion de signos iguales e s positiva y la multiplicaci6n de signos diferentes es negativa. Se llama trayectoria a la secuencia de lineas y puntos que comienzan y terminan en determinados elementos. Por ejemplo, l a trayectoria que comienza en el elemento 1y termina en el 4. La trayectoria e s cerrada cuando comienza y termina en el mismo elemento y abierta cuando el primer elemento e s diferente a1 ultimo. Cuando l a trayectoria e s cerrada todas s u s lineas son diferentes y el numero de elementos es de 3 o mAs; a esta trayectoria se le denomina ciclo. El signo de un ciclo e s el resultado de efectuar l a s operaciones de signos de l a s trayectorias contenidas en el. Un ciclo con tres trayectorias positivas e s positivo; si

tiene dos positivas y una negativa, e s negativo; s i tiene dos negativas y una positiva, el ciclo e s positivo y asi sucesivamente. El teorema que nos interesa establece que una grafica sera balanceada o estable segun la denominamos nosotros, cuando se c u m p l e n l a s s i g u i e n t e s condiciones: a) Todos 10s ciclos que se contienen en ella son positivos.

b) Todas l a s trayectorias (que tengan distintos puntos y lineas) que unen a dos puntos tienen el mismo signo. Hay una tercera condition que no interes a analizar en este trabajo. Para comprender el sistema expuesto, pongamos el ejemplo de un sistema corrupt0 en el que existen cuatro elementos (cuatro individuos) y hay entre ellos relaciones de corrupcion (+) y no corruptas (-):

CORRUPCION. ESQUEMA 1

@ Individuo 4

Individuo

1

Individuo 3

Individuo 2

En este sistema, el individuo 1tiene relaciones corruptas con 2 y 4, per0 tiene relaciones no corruptas con 3. El individuo 4 tiene relaciones corruptas con 1 y con 2 y relaciones no corruptas con 3.

Como puede verse, s e trata de un sistema estable a pesar de que confluyen relaciones corruptas y no corruptas. En efecto, en el se cumplen l a s condiciones establecidas en el teorema mencionado anteriormente:

La economia politica

a) El signo de todos 10sciclos es positivo. En efecto, t6mese en cuenta el ciclo de 10s individuos 1,2 y 3, el cual tiene dos relaciones negativas y una positiva, lo cual da como resultado que el ciclo sea positivo. Otro ejemplo seria el ciclo de 1, 2, y 4 en el que todas las relaciones son positivas. Se puede comprobar que todos 10s ciclos son positiVOS. b) Todas las trayectorias tienen el mismo signo. Por ejemplo la relacion entre 1 y 3 tiene signo negativo cuando se le ve en forma directa y tambien cuando se le ve en forma indirecta: cuando 1 se relaciona con 3 por la via de 2 hay una relacion positiva y una negativa, lo cual indica que la relacion es negativa; lo mismo pasa cuando 1 se relaciona con 3 por la via de 2. Pero si nuestro ejemplo es un sistema estable desde el punto de vista matematico, tambien lo es si se hace el analisis social de las relaciones. Veamos: a) El hecho de que todos 10s ciclos tengan el signo positivo indica que, a pesar de que en el sistema existen relaciones que no son corruptas, todos 10s ciclos que en 61 se pueden establecer son de tip0 corrupto. El individuo 3 no tiene ninguna relacion corrupta, pero eso no evita la estabilidad del sistema. Por ejemplo, en el ciclo que se realiza entre 3, 2, y 4, el individuo 3 tiene relaciones no corruptas con 2 y 4, per0 ello no evita que entre 2 y 4 haya relaciones corruptas; el hecho de que ambos tengan relaciones no corruptas con 2, impide cualquier contradiccidn en el sistema. Se trata de un sistema en el cual el individuo 3 es no corrupto, per0 ha sido "neutralizado".

b) La segunda condicion evita que se originen tensiones entre 10s individuos, tensiones que provendrian de que dos individuos que entre si llevaran una relacion no corrupta, tuvieran una relacion corrupta por interpositas personas. En este caso las terceras personas introducirian tension en la relacion entre 10s dos individuos en cuestibn, ya que ser corrupto y no corrupto a l a vez en la relacion entre dos individuos da lugar a equivocos, suspicacias y problemas. Por eso el signo de la relacion directa tiene que ser igual a1 de cualquier relacion indirecta posible. Entre cuatro individuos se pueden establecer un conjunto de relaciones corruptas y no corruptas. En el esquema 2 se ejemplifican 6 de ellas. En este conjunto de grafos, el grupo A representa sistemas estables y 10s grupos B y C, sistemas inestables. Hay una diferencia importante entre 10s grupos B y C. En 10s dos sistemas que se encuentran en B, bastaria corregir una relacion para lograr un sistema estable; en cambio en C se requeriria el cambio de dos relaciones para logar la estabilidad. Por el numero de relaciones que hace falta cambiar para lograr un sistema estable se tiene una medida del grado de estabilidad, y a traves de ello se mide el esfuerzo que tiene que realizar la corruption para lograr l a estabilidad. Estos "esfuerzos" pueden consistir en el tip0 de personas a eliminar, en las relaciones que hay que cambiar para "neutralizar" o simplemente 10s blutkitt o cementos de sangre que hay que implementar.

CORRUPCION. ESQUEMA 2

Grupo A

/

Grupo B

Grupo C

\

S

S

S

S

S

M

\

S

Nota: En este esquema las lineas continuas representan una relaci6n corrupta y las segmentadas relaciones no corruptas. Un ejemplo clasico de sistema corrupto estable e s aquel en que un jefe politico envia a una persona a "vigilar" a otros dos para supuestamente evitar que estos se corrompan. Generalmente, cuando el enviado no corrupto llega, s e encuentra con que 10s dos corruptos a vigilar y a le pusieron otros dos elementos que llevan relaciones corruptas y que neutralizan totalmente a l "vigilante". E n el esquema 3 se representa este sistema en terminos de u n grafo. Puede observarse y demostrarse que el sistema descrito e s perfectamente estable 126

en el caso en que el "vigilante" tiene l a s mejores intenciones de ser honesto. Puede concluirse tambien que cuando una corrupcion no s e introduce en l a forma adecuada en e l sistema en que va a operar, s e generan inestabilidades que obigan a l a correcci6n para hacer viable el sistema cor r u p t ~o, bien a l a desaparicion del mismo y posiblemente hasta a1 castigo de s u s elementos. La experiencia en Mexico e s que suele castigarse a todos, 10s corruptos y 10s no corruptos, todo ello en medio de una buen a publicidad del caso, que busca l a legiti-

La economia politica

CORRUPCION. ESQUEMA 3

JE FE

VIGILADO

+

@

VIGILADO

+

ELEMENT0 CORRUPT0

ELEMENT0 CORRUPT0

VIGILADOR

maci6n de l a s elites politicas y econbmicas. 2. Hacia la configuration de un modelo de la corrupcion 2.1 La corrupcion como sistema de distri-

bucion del product0 social Hemos estudiado 10s procesos de corrupci6n existentes en Mexico en 10s sectores oficial y privado, la corrupcion ligada a1 narcotrafico, a1 crimen y algunos de 10s procesos que tiene la corrupcidn en la sociedad civil. Estudiamos tambien las etapas de l a corrupci6n en Mexico asi como algunas de sus consecuencias econdmicas. En l a tercera parte de este trabajo buscamos algunos elementos teoricos que permi-

tieran el conocimiento de la corrupcion, sobre todo en la relacion entre el sistema mitico y codigo practico. Finalmente presentamos un pequefio esquema estructural en el cual se analizaron algunas condiciones de estabilidad o inestabilidad de 10s sistemas sociales corruptos. Ahora podemos presentar algunos elementos que ayuden a la comprension de l a s implicaciones economicas que tiene la corrupcion. Para ello analizaremos un modelo en el que las relaciones economicas incluyen procesos corruptos. De hecho, desde el punto de vista economico, l a corrupci6n es un sistema de redistribucidn del ingreso. La corrupcidn se puede presentar, metaf6ricamente, como un impuesto que paga l a

sociedad per0 que no tiene contrapartida para la misma. No se busca la implementacion de un mod e l que ~ contenga todos 10s elementos de la corrupci6n; solo se pretende presentar un modelo sencillo que ayude a comprender las repercusiones de l a corrupci6n. Investigaciones posteriores podran conducir a la formulacion de modelos mas complejos e integrados que representen con mayor claridad y fuerza 10s fenomenos corruptos que aqui hemos analizado. No creemos que la corrupcion sea un fenomeno total en l a sociedad mexicana, per0 si pensamos que es un proceso social importante y que es un error continuar el analisis de esta sociedad sin considerar una corrupcion que, incluso, se encuentra ya institucionalizada. Buscamos un conocimiento mas cercano a la realidad, donde la corrupcion es un hecho palpable. Somos claramente conscientes del caracter aun preliminar del analisis. Nuestro modelo lo presentamos en dos partes: una relativa a la formacion de precios y otra relativa a la formacion de cantidades. En este nivel de la investigacion aun no hemos integrado 10s dos modelos; sin embargo, estamos caminando en esa direccion. El lector que no se encuentre interesado en l a economia matematica puede saltarse esta seccion. 2.2 La corrupcion en el modelo de forma-

cion de precios Un sistema de produccion en el que existen corrupciones es aquel donde, a la formaci6n que normalmente se presenta en 10s

precios, e s decir, a1 aparato propiamente productivo, se le agrega un gasto que no incide en 10s procesos de produccion, per0 que es indispensable para que esta pueda llevarse a cabo. Estos gastos son 10s gastos en corrupcion; sin ellos no hay venta de productos y, por lo tanto, tampoco produccion. S i denominamos A a la matriz de insumoproducto (que incluye solamente las ramas fundamentales), P a1 vector de precios que corresponde a cada una de las ramas de la produccion y n a la tasa de ganacia media, se puede representar el sistema de formacion de precios de produccion en l a forma habitual:

Es decir, que 10s precios dependen del costo de produccion mas l a ganancia proveniente de la tasa de ganancia media en cada una de las ramas. En este caso hemos usado la tasa de ganancia media, ya que queremos trabajar en forma pura el fenomeno de la corrupci6n y por eso s e elimina todo proceso de diferenciacion de tasas de ganacia. Cuando se toma en cuenta la corrupcion, hay que agregar el costo de la misma. Supongamos que el costo de corrupcion se determina como una fracci6n del precio del producto; en cada rama de l a produccion se tiene un porcentaje B(i) por efecto de la corrupcion. En cada rama B(i) * P(i) corresponde a1 valor total de 10s pagos por efecto de corrupcion. S i 8 e s el vector de cada uno de 10s "coeficientes de corrupci6n" por rama, entonces un sistema que representa l a

La economia politica

formation de precios, cuando hay corrupcion, seria el siguiente:

P = (A * P) * ( 1 + 7T)

-----

+ (8 * P) ... (I)

En la f6rmula anterior, la notacion ----- se usa para indicar que 10s vectores bajo la linea s e multiplican elemento por elemento; e s decir, 8(1) * P(1);8(2) * P(2);y asi sucesivamente. Un sistema como el representado por (1) tiene varias propiedades. Veamos algunas de ellas; la demostracidn y el analisis tedrico-matematico de las mismas 10s presentaremos en un trabajo posterior que se dedica a1 estudio teorico de sistemas como el presentado aqui; por ahora nos limitaremos a presentar algunas de las conclusiones principales. a) A medida que 10s pagos por corrupcion son mas altos (B(i) * P(i)),n tiende a la baja. Hay una relacion inversa entre la tasa de ganancia obtenida y el grado de corrupcion. b) La baja en la tasa de ganancia se puede compensar con un increment0 en 10s precios. Este hecho conduce a presiones inflacionarias. c) La corrupcion no tiene por que ser la misma en cada una de las ramas de la produccion. Hay que esperar que B(i) sea diferente de 8(j). Eso implica un cambio en 10s precios relativos. Ahora bien, como lo hemos presentado en otro de nuestro trabajos ("Una aproximacion cuantitativa a1 estudio de la circulacion monetaria", 1986), la estructura de precios relativos es un factor fundamental en 10s procesos de inflacion Hay una estructura de precios relativos

que es compatible con la estabilidad de precios y otra que es inflacionaria. Una estructura de precios relativos compatible con l a estabilidad de precios fue la que existi6 en Mexico en 10s afios sesenta; es por eso que en ella pudo combinarse corrupcion con estabilidad de precios. Pero una vez rota l a estructura de estabilidad, l a corrupci6n tiende a alejar 10s precios relativos de esa estructura estable, raz6n por la cual tiende a catalizar la inflacion. d) Como ya vimos, en muchas ocasiones 10s pagos de corrupcion se hacen para evadir impuestos; de hecho, la corrupci6n funciona como un impuesto unilateral, es decir, sin reciprocidad de servicios para la comunidad. Cuando hay corrupcion para evadir impuestos, las tres consecuencias anteriormente enunciadas siguen siendo v&lidas, per0 ahora se tiene un efecto extra: la reducci6n del ingreso presupuestal con las consecuentes tendencias a la reducci6n de servicios y / o a1 deficit presupuestal. Un deficit presupuestal excesivo crea tensiones importantes en 10s circuitos monetarios. e) La corrupcion garantiza las ventas y el precio de un product0 independientemente de que la tecnologia con la que se produce sea o no competitiva. Por eso, con la corrupcidn 10s coeficientes tecnicos de la matriz A tienden a ser mas elevados. Se puede probar que, a medida que 10s coeficientes t6cnicos de A aumentan, el excedente global producido por la economia tiende a bajar. La corrupcion baja el excedente global a1tiempo que aumentan 10s agentes que buscan quedarse con una parte de el. La lucha por el excedente entre el sector corrupt0 y el

productivo conduce a presiones inflacionarias. Ademas, l a corrupcion favorece el uso de tecnologias obsoletas. Los coeficientes tecnicos de A tambien aumentan por el sobreprecio que se paga con las compras arregladas y con las compras excesivas o inutiles. f ) Cuando el producto de la corrupcion se usa para inversion interna, l a planta productiva crece y el producto generado tambien. Hay atraso tecnoldgico e ineficiencias productivas, per0 crecimiento del producto: esto fue lo que pas6 en Mexico en l a etapa que s e present0 e n l a segunda parte de este articulo, en l a que l a corrupcion constituyo un impulso a1 crecimiento econ o m i c ~ Pero . cuando el producto de l a corrupcion no s e invierte, se usa, entonces, para consumo suntuario (generalmente mercancias de importation), para especulacion o en fuga de capitales; esto sucedio en Mexico cuando l a corrupcion s e constituyo en freno a1 crecimiento e impuls6 l a inflation, la dolarizacion, la especulacion y l a desvalorizacion del peso. g) En todo caso, l a caida en l a t a s a media de ganancia, el increment0 de precios y el cambio de 10s precios relativos, conduce a que todo el proceso de canalizacion de l a inversion quede desvirtuado. Por esta caus a l a corrupcion y l a presencia en Mexico de un monopolio ineficaz son procesos correlativos que se refuerzan reciprocamente. 2.3 La corrupcion en el modelo de formacion d e cantidades Podemos simular un sistema en el que este se reproduce en el tiempo. E n un sistema de este tipo, l a produccion, en un momento de130

terminado, depende no solamente de l a s condiciones tecnicas en que se realiza, sin0 de l a intensidad con l a que se demanda cada una de l a s mercancias. P a r a formular el modelo con cantidades, tomaremos como base el modelo desarrollado por Carlo Benetti en s u trabajo "La teoria de l a demanda efectiva en Torrens", a1 cual haremos algunas modificaciones. Podemos decir que cada mercancia es demandada con una determinada intensidad para efectos de l a produccion y podemos denominar g(i) a esta intensidad, que se expresa en terminos puramente fisicos. P a r a cada rama, l a produccion sera:

En esta formula q(1) e s l a cantidad producida de I; a(i,j) son 10s coeficientes tecnicos (cantidad de j necesaria pra producir u n a unidad de i), y g(i) representa l a intensidad de l a demanda de cada insumo para l a produccion de q(1). S i hacemos (Ii-G) a l a matriz diagonal de (l+g(i))fi, y a Q el vector de q(i), entonces el sistema completo estaria representado por:

S i a1 sistema anterior s e l e realizan algun a s operaciones matematicas, s e puede concluir que este sistema puede expresarse por medio de un sistema de ecuaciones en diferencias finitas:

La economia politica

En este sistema Q "-IJsignifica que se toma l a produccion en el period0 anterior a t. La f6rmula anterior corresponde a1 sistema de demanda efectiva de Torrens bajo la formulacibn que le dio Carlo Benetti. Para poder usar este modelo en nuestro estudio sobre la corrupcion, se necesita agregarle el consumo improductivo que realizan 10s agentes economicos. Podemos definir a C como el vector de consumo de 10s agentes. Entonces tenemos:

Es claro que hay varias formas de determinar C. Como consumo fijo en todos 10s periodos; como una proporcion global del ingreso; como una proporcion del valor de l a produccion en cada rama productiva. El estudio de estos tres casos aparece en el articulo (aun inedito) "Estabilidad e inestabilidad en l a s relaciones precioscantidades de 10s sistemas de reproduccion. El caso del modelo Benetti-Torrens"; este articulo es una investigation tedrica pura de sistemas econ6micos del tip0 de (2). Por ahora, lo que interesa es apuntar algunas de las conclusiones que, para efecto de este trabajo sobre la corrupcion, tiene el sistema (2). Ante todo, hay que seiialar que el sistema (2) es profundamente inestable y que las condiciones de estabilidad dependen de varios elementos; entre ellos, de 10s parametros iniciales, o sea, del valor inicial de Q y de (I+G), y de 10s valores homoteticos del sistema (2). E s decir, 10s que corresponden a la solucion de convergencia para determi-

nar l a raiz caracteristica (valor propio) mayor y su correspondiente vector caracteristic0 (vector propio) que le es asociado. Podemos denominar como valores homoteticos aquellos que corresponden a1 valor propio y a1 vector propio del sistema (2). S e puede demostrar que si en el sistema (2) todo se encuentra en terminos de 10s valores homoteticos, e incluso el consumo tiene la estructura de 10s valores homotkticos, entonces el sistema es perfectamente estable y tiende a un crecimiento que no implica ningun cambio en las estructuras homoteticas. Veamos ahora algunas de las conclusiones que se pueden sacar del sistema (2) para el caso de una economia corrupta. a) El consumo que proviene de la corrupcion no tiene por que realizarse en una forma tal que corresponda a1 sistema homotetico. Por eso la corrupcion conduce a sistemas mas inestables. Cuando l a corrupcion se dirige hacia consumos de mercancias de poca capacidad productiva interna, se tienen una o dos de las siguientes consecuencias: I) hay un fuerte aumento de las importaciones y p o r consiguiente de l a inestabilidad con el exterior; 11) hay una inestabilidad creciente, en precios y cantidades, del sistema interno. b) Cuando el dinero de la corrupcion se dedica a actividades productivas y l o l a corrupcidn favorece el crecimiento de determinadas actividades, el sistema tiende a crecer. El crecimiento sera mas o menos estable segun el tip0 de ramas y las relaciones interindustriales existentes. Si el crecimiento s e da en terminos de ramas que son independientes del resto de l a estructura

industrial, el sistema tendera a ser m a s inestable. S i el crecimiento s e da integrado a1 conjunto de relaciones interindustriales, el sistema tendera a ser m a s estable. Esto ultimo fue lo que sucedio en l a primera etapa de l a corrupcion en Mexico, que presentamos en la segunda parte de este articulo. c) S e puede decir que l a corrupcion e s una determinacion extraecon6mica de algunas de las intensidades de demanda g(i). A1 alterarse por factores externos a1 modelo l a matriz (I+G), todo el sistema sufrira cambios. Estos dificilmente iran en el sentido del sistema homotetico, razon por l a cual el sistema tendera a hacerse inestable; per0 l a inestabilidad sera mayor a medida que el increment0 en l a s g(i) provocado por l a corrupcion s e de en r a m a s m a s independientes. d) E n l a medida en que la corrupcion garantice el mercado de productos de r a m a s que fuera del sistema de corrupcion no lo tendrian, el crecimiento sera mas estable y m a s sostenido. Bibliografia

Se presentan 10s trabajos citados para e l analisis teorico, y a que la parte que corresponde a1 caso mexicano proviene fundamentalmente de l a reflexion sobre expe-

riencias, platicas y lecturas de revistas y periodicos; es decir, sobre l a vivencia en el pais. Benetti, Carlo, "La theorie de l a demande effective chaez Torrens", en Cahiers dZconomie Politique, num. 12, Editions Anthropos, P a r i s , 1986. Castaingts T., Juan, "Estabilidad e inestabilidad en las relaciones precios-cantidades de 10s sistemas de reproducci6nfl, Mexico, 1989 (inedito). Durkheim, Emile, La division del trabajo social, Ed. Aka11Universitaria, Madrid, 1982. -, Textes 2. Religion, morale, anomie, Les Editions de Minuit, Paris, 1975. Hage, P. y Harary, F., Structural Models i n Anthropology, Cambridge University Press, Cambridge, 1983. Levi-Strauss, C., Antropologia estructural I, Eudeba, Buenos Aires 1977. -, Antropologia estructural I I , Siglo X X I . Mexico, 1979. Reisman, W. M., i R e m e d i o s contra la corrupcion? Cohecho, cruzadas y reform a s , Fondo de Cultura Economica, Mexico, 1981. Salazar R., Javier, Modelacion cualitativa con computadoras, Ed. Trillas, Mexico, 1988.