Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung bei Industrieund Infrastrukturprojekten Erfolgreich im Dialog planen und umsetzen – Die Richtlinie VDI 7000 Mecklenbu...
Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung bei Industrieund Infrastrukturprojekten Erfolgreich im Dialog planen und umsetzen – Die Richtlinie VDI 7000 Mecklenburg-Vorpommersches Forum in Rostock am 7. Dezember 2015
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Dr. Volker M. Brennecke
Koordinator Gesellschaft und Innovation des VDI
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Vertrauen in Entscheidungen sinkt
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Individualisierung und Egoismus werden legitimer
Foto: Image Catalogue 4
Teilhabebedürfnis steigt
Foto: Amadeus Waldner 5
Web 2.0 beschleunigt und mobilisiert
Foto: Highways Agency 6
Wettbewerb bei den Medien steigt
Foto: Metropolico.org 7
Politik wird häufiger zum Follower der Gesellschaft
Foto: Avaya Legends 8
Wandel des gesellschaftlichen Umfelds
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Rechtlicher Hintergrund: Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung ist seit 2013 Rechtsnorm
Hinwirkungspflicht auf frühe Öffentlichkeitsbeteiligung durch die Behörde jedoch keine rechtliche Verpflichtung für den Vorhabenträger Durchführung „möglichst bereits vor Stellung eines Antrags“ Ergebnis der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung ist spätestens mit der Antragstellung einzureichen
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Zeitlicher Ablauf eines Projektes Förmliche Beteiligung: Auslegung der Unterlagen
Antrag bei der Behörde
Genehmigungsbescheid
Erörterungstermin
Bauphase
Projektstart Dialogverfahren
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Herausforderungen Management: eigene Motivation und Ziele klären
Kommunikation: Dialog statt PR
Technik: Planungsvarianten entwickeln und bewerten
Recht: Dialog und Genehmigungsverfahren verzahnen 12
Management: Kosten der Projekte explodieren – Motivation für Beteiligung aus wirtschaftlichen Gründen
Quelle: VDI 7001
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Kommunikation: gehört vom Ende an den Anfang
Bisher: Kommunikation am Ende des Prozesses PROJEKTENTWICKLUNG
GENEHMIGUNG
Künftig: Kommunikation gehört an den Anfang KOMMUNIKATION
PROJEKTENTWICKLUNG
GENEHMIGUNG
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Beteiligung am Anfang statt Überzeugung am Ende
Bisher: Öffentlichkeit vom Ergebnis überzeugen PROJEKTENTWICKLUNG
GENEHMIGUNG
Künftig: Beteiligung verbessert Ergebnisse, die überzeugen BETEILIGUNG
PROJEKTENTWICKLUNG
GENEHMIGUNG
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Technische Planung: Suche nach der besten und tragfähigsten Lösung
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Recht: Verzahnung von früher und förmlicher Öffentlichkeitsbeteiligung
Nicht-förmliche Ö.Beteiligung
Frühe Öffentlichkeitsbeteiligung
Nachlaufende Ö.Beteiligung
Formelle Öffentlichkeitsbeteiligung
201J4
Beauftragung Gutachter
2015
2016
Ergebnisse Gutachten
Variantenentscheidung
2018
2017
Einreichung PFV
Genehmigung
Realisierung
VDI-Richtlinie 7000 als Qualitätsstandard … ist Teil des technischen Regelwerkes (ähnlich DIN- oder ISO-Normen). … hat aus sich heraus keine verpflichtende Wirkung, nur durch Verweis in Gesetzen oder Verträgen
… ist gemeinschaftlich, ehrenamtlich und unabhängig erarbeitet worden. … hat alle Interessen ausgewogen eingebunden. … unterlag einem öffentlichen Einspruchsverfahren. 18
Das konkrete Vorgehen nach VDI 7000: Integration in das Projektmanagement
Sensibilisierung im Vorfeld
Begleitende Öffentlichkeitsarbeit
Phase 1:
Phase 2:
Phase 3:
Phase 4:
Strukturen und Kompetenzen aufbauen
Öffentlichkeit strukturiert beteiligen
Genehmigungsverfahren unterstützen
Bauphase und Projekt begleiten
VDI 7000
Technische Projektentwicklung
Genehmigung
Realisierung
Projektmanagement
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Tools der VDI 7000: Beispiel Themenfeldanalyse
Themenfeldanalyse: •
Identifikation der Themen
•
Zentrale Fragen und
Anliegen •
Aufnahme Wissen vor Ort
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Prozessarchitektur der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung Phase 1:
Phase 2:
Phase 3:
Phase 4:
Strukturen und Kompetenzen aufbauen
Öffentlichkeit strukturiert beteiligen
Genehmigungsverfahren
Bauphase und Projekt begleiten
unterstützen
Projektentwicklung der Organisation Begleitende Öffentlichkeitsarbeit
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Ö
Beteiligung der Öffentlichkeit durch die Organisation Informationsformate z.B. Internetplattform z.B. Presseveranstaltung Konsultationsformate z.B. 1.Bürgerforum z.B. Experten-Anhörung Mitgestaltungsformat z.B. Arbeitsgruppen z.B. 2. Bürgerforum z.B. Baustellenbeirat Beteiligung durch zuständige Behörde
G
S
B
A EW
ET
B
Zeitachse
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Ö
Rahmenterminplan der planenden Ingenieure
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Phase 2 der VDI 7000: Dialogverfahren
Sensibilisierung im Vorfeld
Begleitende Öffentlichkeitsarbeit
Phase 1:
Phase 2:
Phase 3:
Phase 4:
Strukturen und Kompetenzen aufbauen
Öffentlichkeit strukturiert beteiligen
Genehmigungsverfahren unterstützen
Bauphase und Projekt begleiten
VDI 7000
Technische Projektentwicklung
Genehmigung
Realisierung
Projektmanagement
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Phase 3 der VDI 7000: Genehmigungsverfahren
Sensibilisierung im Vorfeld
Begleitende Öffentlichkeitsarbeit
Phase 1:
Phase 2:
Phase 3:
Phase 4:
Strukturen und Kompetenzen aufbauen
Öffentlichkeit strukturiert beteiligen
Genehmigungsverfahren unterstützen
Bauphase und Projekt begleiten
VDI 7000
Technische Projektentwicklung
Genehmigung
Realisierung
Projektmanagement
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Phase 4 der VDI 7000: Realisierung des Projekts
Sensibilisierung im Vorfeld
Begleitende Öffentlichkeitsarbeit
Phase 1:
Phase 2:
Phase 3:
Phase 4:
Strukturen und Kompetenzen aufbauen
Öffentlichkeit strukturiert beteiligen
Genehmigungsverfahren unterstützen
Bauphase und Projekt begleiten
VDI 7000
Technische Projektentwicklung
Genehmigung
Realisierung
Projektmanagement
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Trainingsprogramm zur VDI 7000
Trainings Module Basic Training Advanced Training Inhouse Training mit Coaching Zielgruppen Entscheidungsträger, Ingenieurinnen und Ingenieure, Planer oder Projektierer und Kommunikatoren in privaten und öffentlichen Organisationen
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Seminar zur VDI 7000 in Bremen
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Best Practice-Beispiele: Welche Strategien des Dialogs haben sich bewährt? Welche Erfahrungen aus den Beispielen sind übertragbar? Moderatorin: Dr. Antje Grobe
