INFORME PROVINCIA DE JUJUY - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS (1998 – 2010)

INFORME PROVINCIA DE JUJUY - LAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS (1998 – 2010)

Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 1 Capítulo 1: “Perspectiva de análisis” ................................................................................................. 5 Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” ...................................... 13 Capítulo 3: “Perfil de escolarización”............................................................................................... 33 Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” .................................................. 49 Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario” ............................................. 61 Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario” ......................................... 88 Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo ....................................................... 116 Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010 ........ 118 Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas......................................................................................................................................... 121 Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado según departamento ................ 122 Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores ................................................................ 123

Índice de gráficos Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Jujuy. Censo 2001 ........................ 14 Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Jujuy. Censo 2010 ........................ 15 Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Jujuy. . 16 Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Jujuy. Años 1984 a 2010.............................................................................................................................. 17 Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Jujuy. Años 1984 a 2010 .............................................................. 18 Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2001, 2006 y 2010 ........................................................ 19 Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos sectores, provincia de Jujuy ............................................................................................................................. 20 Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2001 a 2010 .............................................................................. 21 Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010......... 22 Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Jujuy. Años 1980, 1990, 2001 y 2010 ................................................................................................................... 23

Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Jujuy. Año 2001 y 2010 ................................. 25 Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010 ................................................................................................................................................ 27 Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2001 ........................................................................................................................................................... 29 Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010 ........................................................................................................................................................... 30 Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010 ...................................................... 34 Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010 .............................................................. 35 Gráfico N° 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010............................................................................ 38 Gráfico N° 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2000 a 2010 ................................................................................................................... 39 Gráfico N° 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2000 a 2010 ................................................................................................................... 39 Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos)........................................................................................................... 40 Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y 2009 ................................................................................................................ 42 Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010.............................................................................................................................. 50 Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010 ..................................................................................................................... 52 Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, total país. Años 1998 a 2010 .................................................................................... 53 Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010 55 Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................................ 57 Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 57 Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 .............................................................................................. 58 Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 ....................................................................................................................................... 59 Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................................................................. 63 Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................................ 65

Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 65 Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 ................................................................................ 66 Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 ....................................................................................................................................... 68 Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1999, 2002, 2006 y 2009 .............................. 69 Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2009 ..................................................................................................... 70 Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Año 2009 ................................................. 71 Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2009 ...................................... 71 Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .............................................................................. 73 Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................ 74 Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010 .......................................... 75 Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010 ........................................................................................................................................... 76 Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................... 76 Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................... 77 Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Jujuy, sector estatal. Años 1998 y 2010 ................................................................................................................ 78 Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Jujuy. Año 2010............................................................................................ 79 Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ....................................................................................... 80 Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010....................... 81 Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2002, 2006 y 2010 ..................... 82 Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2004 ....................................................................................... 83 Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2004 a 2010 ....................................................................................... 83 Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 2004 a 2010................................................................ 84

Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2009 y 2010 ....................................................................................................................................... 85 Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ................................................................................................................... 90 Gráfico Nº 68. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 ........................................................ 92 Gráfico Nº 69. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 .............................................................................................................. 93 Gráfico Nº 70. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 ........................................................................... 93 Gráfico Nº 71. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 ....................................................................................................................................... 95 Gráfico Nº 72. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2009 ............. 96 Gráfico Nº 73. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2009................................................................................ 97 Gráficos Nº 74 y Nº 75. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Año 2009 ............................ 98 Gráficos Nº 76 y Nº 77. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Año 2009 ........................ 99 Gráfico Nº 78. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010................................................................................................................................................. 101 Gráfico Nº 79. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 ............................................................................................................ 103 Gráfico Nº 80. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................................................ 104 Gráfico Nº 81. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Jujuy. Año 2010............................................................................................................................... 106 Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Jujuy. Año 2010................................................................................................................................................. 106 Gráficos Nº 83 y Nº84. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Jujuy ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ............................................. 108 Gráficos Nº 85 y Nº 86. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 y 2010 ..................................................................................... 110 Gráficos Nº 87 y Nº 88. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según ámbito, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010.............................................................................. 111 Gráfico Nº 89. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 7 a 10, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2007 a 2010 ................................................................................................ 112 Gráfico Nº 90. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009 ............................................ 114

Índice de tablas Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010................................................................................................................................................... 26 Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos total país. Año 2010 ........ 51 Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, total país. Año 2010 53 Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados ................................................................................... 54 Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ....................................................... 59 Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010.......................................................................................................... 60 Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 ....................................................... 67 Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................................................... 68 Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2009-2010...................................................................................................................... 86 Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10 .............................................................................................. 86 Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010 ............................................................................................. 91 Tabla Nº 12. Cantidad de cargos docentes por sección según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006, 2010 ................................................................................................. 94 Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010.......................................................................................................... 95 Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 .......................................................... 105 Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010........................................................................................................ 109 Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo ............................................................................ 116 Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo ................................. 117 Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según departamento, ambos sectores, provincia de Jujuy. Año 2010............................... 122

Introducción El sistema educativo argentino tiene una amplia cobertura territorial que permite el acceso a la escolaridad a la totalidad de la población. Ello refleja el esfuerzo estatal por garantizar la igualdad de oportunidades y la valoración social de las familias que mandan a sus hijos a la escuela. Sin embargo, buena parte de la población no logra terminar los niveles obligatorios y sufre a lo largo de su escolaridad, situaciones que le dificultan el progreso y que terminan en abandono. Esta caracterización general se desprende de los datos estadísticos analizados en el presente informe y refleja con matices comportamientos estructurales semejantes a otros países de la región. UNICEF Argentina considera oportuno actualizar la información sobre la situación de escolarización de la población nacional y de la provincia en particular, al inicio de la segunda década del Siglo XXI. Para ello, se utiliza la información oficial disponible y se aplica el enfoque metodológico desarrollado para el Estudio Regional Latinoamérica y Caribe “Niños Fuera de la Escuela” que permite visualizar los principales cuellos de botella y las tendencias principales de cada nivel educativo. El Informe que se presenta es descriptivo de los procesos que las estadísticas registran y no pretende interpretar ni analizar políticas del sector sino que, por el contrario, pone el foco en los fenómenos que los datos ponen de manifiesto, con la expectativa de que otros estudios, así como los actores directamente vinculados, profundicen sobre estas líneas de análisis como parte de los esfuerzos por la mejora permanente de las oportunidades educativas. Para este fin, se han analizado los datos del año 2010, último censo de población, con una mirada retrospectiva hasta 1998 para poder ponderar tendencias en un período suficientemente amplio. A lo largo de estos años, el sistema educativo argentino atravesó cambios significativos en sus marcos normativos y en los contextos económicos, políticos y sociales. Los cambios normativos expresan una fuerte voluntad política y consensos ciudadanos para fortalecer la educación que se concretaron con la Ley de Financiamiento Educativo (Nº 26.075 de 2005) que privilegió al sector en la asignación de recursos al fijar la meta de 6% de participación del Producto Bruto Interno y en la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206 de 2006) que reemplazó el marco normativo establecido por la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) y consagró la obligatoriedad escolar desde el nivel inicial hasta el nivel secundario completo a la vez que los niveles educativos fueron reestructurados.1 En el período, se pueden identificar 3 etapas. En la primera, se registró crecimiento en la cantidad de alumnos y de recursos a la vez que mantuvo una considerable heterogeneidad en la organización de la oferta con problemas de calidad y de desigualdad. En la segunda, la tendencia favorable en matrícula e inversión se vio interrumpida con la crisis del 2001/2002 que tuvo 1

Ver Anexo N°1 Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo.

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implicaciones negativas en la situación educativa de la población en edad escolar y en la gestión de los gobiernos provinciales en materia educativa, al punto que en muchos casos se puso en riesgo el funcionamiento normal de las escuelas. La tercera etapa comenzó con la regularización de la situación institucional nacional y el crecimiento económico. Así se dio inicio a una etapa sin precedentes de consensos y aumentos presupuestarios, que brindaron el actual marco favorable para el desarrollo de las políticas. Las prioridades normativas y de inversión muestran el interés por la educación que se evidencia en la cantidad de cargos docentes, las mejoras del salario, el incremento del material bibliográfico y la ejecución de planes de infraestructura escolar. El Informe Nacional “Las oportunidades educativas en la provincia de Jujuy (1998 – 2010)” analiza, de manera estadística, las particularidades de los itinerarios escolares de niños, niñas y adolescentes según ingreso, permanencia y progresión, a lo largo de todo el sistema educativo. Asimismo, construye una trama de indicadores educativos capaces de mostrar los cuellos de botella en los itinerarios escolares, con énfasis en los procesos de exclusión/ inclusión, a lo largo del periodo 1998-2010. El análisis pone de manifiesto las formas de la exclusión educativa en la provincia y permite formular preguntas precisas para estudiar sus causas. Las fuentes analizadas se remiten a la información relevada por la Dirección de investigación y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE), a la producida en base al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, de los años 2001 y 2010, y a las Estadísticas Vitales publicadas por el Ministerio de Salud. Los objetivos del Informe son: •

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Optimizar el análisis estadístico y la comunicación de la información sobre los niños y jóvenes que hoy están fuera de la escuela y de aquellos que, si bien hoy están dentro, su situación es precaria. Determinar los cuellos de botella que inciden en la exclusión y el fracaso escolar identificando los grados, niveles, sectores de gestión y ámbitos donde se producen las mayores interrupciones en los itinerarios escolares.

El Capítulo 1 “Perspectiva de análisis” define los conceptos, las dimensiones y los indicadores que se toman como referencia del Informe. El primer apartado define la escolarización total, oportuna, sostenida y plena como meta a alcanzar sobre los itinerarios escolares. Luego, se presenta el enfoque propuesto por UNICEF-UIS sobre la conceptualización de los “niños fuera de la escuela”, caracterizando las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa. En tercer lugar, se describe el concepto de rezago como indicador de riesgo de exclusión. Finalmente, para dar cuenta del aspecto dinámico que asumen los procesos de escolarización, se presenta una serie de itinerarios escolares modélicos.

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El Capítulo 2 “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” se estructura en cuatro partes fundamentales. En la primera de ellas, se realiza un análisis de la evolución de la población de 0 a 17 años de edad según la información disponible de los últimos dos Censos de Población, Hogares y Viviendas, complementado con la información de las Estadísticas Vitales Nacionales. Posteriormente se estudia el comportamiento adoptado por la matrícula escolar entre los años 2001 y 20102. De este modo, es posible observar lo acontecido con los estudiantes entre los 3 y los 17 años de edad en esos años. Luego de apreciar ambos comportamientos, se analizan conjuntamente las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes. Por último, el abordaje permite dimensionar la exclusión educativa en la provincia de Jujuy, utilizando para ello el enfoque de la Iniciativa Global por los NFE. Por su parte, el Capítulo 3 “Análisis general de la situación educativa” muestra las principales características que asume el sistema escolar jujeño durante el período 1998-2010. De este modo, constituye una primera aproximación a los indicadores para identificar, dimensionar y caracterizar la exclusión educativa actual. Los Capítulos 4, 5 y 6 estudian las tendencias provinciales en cada uno de los niveles educativos: inicial, primario y secundario. Para indagar con mayor profundidad los diversos fenómenos se observan las disparidades surgidas en el análisis específico por género de los estudiantes, sector de gestión y ámbito territorial. Puesto que este conjunto de variables permite expresar las diferentes intensidades con que se manifiestan las situaciones de exclusión. A su vez, cada capítulo se inicia cuantificando el total de niños y jóvenes que integran las dimensiones de la exclusión según el nivel educativo del cual se trate. Por último, también se reseña la evolución de la estructura de cargos docente y horas cátedra reflejando el esfuerzo del estado en el sostenimiento de la oferta educativa que garantice la inclusión. El Capítulo 4 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” se aboca al análisis del nivel Inicial para conocer sus características distintivas y su evolución a lo largo del tiempo. Cabe destacar que si bien la escolaridad obligatoria comienza con el preescolar, es interesante apreciar el comportamiento del nivel de manera integral, por lo que también se incluyen las tendencias registradas en las salas de tres y cuatro años de edad.

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A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a 2010.

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El Capítulo 5 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel primario” incluye los principales datos e indicadores escolares, como la promoción, reprobación, repetición y abandono, junto con el estudio del perfil de condición de edad. Esto permite identificar el cuello de botella que enfrentan los estudiantes durante su recorrido escolar. También analiza el indicador de transición escolar al nivel secundario, ya que caracteriza los itinerarios escolares de los estudiantes al momento de la finalización del nivel primario y el inicio de la secundaria. Finalmente, el Capítulo 6 “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel secundario” presenta, de manera similar al nivel primario, los principales datos e indicadores educativos correspondientes al nivel secundario.

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Capítulo 1: “Perspectiva de análisis” Este capítulo define los conceptos, indicadores y dimensiones de la exclusión educativa en los itinerarios escolares de los niños, niñas y jóvenes. Se trata de un conjunto de herramientas que adquieren gran potencial para el análisis del pasaje de los niños por la escuela. En el primer apartado, se presenta la meta de Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena (ETOSP) definida por UNICEF y UNESCO como expresión del cumplimiento del derecho a la educación. En segundo lugar, se exponen las características de la Iniciativa Global UNICEF-UIS por los Niños Fuera de la Escuela y de las 5 Dimensiones de la Exclusión Educativa como maneras de aproximarse a las dificultades del pasaje de los niños por la escuela clasificando los riesgos de la exclusión escolar actual y potencial. En tercer lugar, se despliega el indicador de rezago escolar como herramienta clave para analizar lo que se presenta en cuarto lugar, los itinerarios escolares, sus marcas e interrupciones. Y, por último, se desarrolla un análisis dinámico que permite este marco de referencia por medio de la identificación de una serie de itinerarios escolares modélicos.

La escolarización total, oportuna, sostenida y plena El concepto de escolarización total, oportuna, sostenida y plena (ETOSP) expresa en forma resumida los compromisos internacionales vigentes relacionados con el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes.3 La ETOSP se define de la siguiente manera: -

Escolarización total: atención de la totalidad de la población desde el acceso hasta la finalización de la escolarización obligatoria. En Argentina, la obligatoriedad comprende desde el último año del nivel preescolar hasta el final de la educación secundaria.4

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Escolarización oportuna y sostenida: ingreso en la edad prevista normativamente a cada nivel desde el preescolar hasta el nivel secundario; y el curso regular y fluido de los itinerarios escolares, cubriendo cada etapa en el tiempo previsto, sin fracasar por repetición o abandono y sin acumular rezago escolar.5

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Dichos compromisos son: los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los Acuerdos de Educación Para Todos y Las Metas del Bicentenario para Latinoamérica en el plano regional, que en el plano nacional se encuentran plasmados en la Ley de Educación Nacional (Nº 26.206). 4 En la clasificación internacional de Unesco (ISCED – 1997), la obligatoriedad de la educación en Argentina incluye al nivel CINE 3 completo. 5 A lo largo de este informe, se utilizarán los conceptos de sobreedad y rezago escolar como sinónimos, representando el desfasaje (atraso) de 1 o más años entre la edad teórica correspondiente al grado en curso y la edad efectiva del alumno.

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Escolarización plena: alcanzar aprendizajes de calidad y pertinencia durante todo su recorrido escolar y hasta su egreso.

No obstante, si bien existe un amplio y sostenido consenso de gobiernos, organismos y comunidades en el plano internacional y nacional acerca de la importancia de garantizar el pleno derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes, aún existen muchos desafíos a superar. Achicar la brecha que separa a la mayoría de los niños y jóvenes de su derecho a una ETOSP, requiere la puesta en práctica de medidas efectivas que actúen sobre las restricciones que las producen. Por ello, los factores que crean y hacen persistente la exclusión y el fracaso escolar deben ocupar tiempo y espacio suficiente para reflexionar y cuestionar (pseudo) explicaciones intuitivas. Algunas de esas herramientas conceptuales son de gran utilidad para este proceso. El análisis de la información que comprende este Informe muestra que hay cuellos de botella que actúan en el sistema educativo en los que se evidencian con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares. Una mirada desde esta perspectiva, permite destacar cuáles son los grados y niveles educativos donde se produce mayor fracaso y exclusión para revertir la tendencia y lograr la meta de que todos los alumnos transiten en tiempo y forma por la escuela.

La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela: las dimensiones de la exclusión La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela es impulsada, desde el año 2010, por UNICEF y el Instituto de Estadística de la UNESCO con el objetivo de fomentar la adopción de un enfoque integral y dinámico de la exclusión, apoyado en sólidas medidas estadísticas, que pueda sustentar las respuestas que los países elaboran ante esta problemática.6 La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela pone en foco en el fracaso y la exclusión que los niños y jóvenes enfrentan en relación con la Escolarización Total, Oportuna, Sostenida y Plena, que no será posible alcanzar sin ampliar la cobertura en los ámbitos específicos en que está ausente y –fundamentalmente- sin superar el fracaso escolar que hoy afecta masivamente a los niños y adolescentes escolarizados. La escolarización formal obligatoria está diseñada de manera tal que a cada grado corresponde una edad determinada (edad teórica). Frente a este supuesto, UNICEF considera que “estar fuera de la escuela” es un proceso social real, dinámico y recurrente. Para analizar este problema, se ha desarrollado un enfoque llamado “Cinco Dimensiones de la Exclusión” (5DE). Se trata de una clasificación que considera, por un lado, a los miles de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años 6

Las actividades de la iniciativa incluyen el desarrollo de estudios nacionales, así como el fortalecimiento de las capacidades propias de cada país relacionadas con la recopilación y gestión de las estadísticas de la educación y con el análisis de políticas y el desarrollo de estrategias. (UNICEF-UIS, 2010, Marco metodológico y conceptual de la iniciativa OOSC).

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que no están asistiendo a la escuela y, por el otro, a los estudiantes que están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y vulnerable, de modo tal que se encaminan a ser los que queden fuera de la escuela en un futuro próximo. Ilustración 1: Las 5 dimensiones de exclusión del derecho a la educación.

Estas cinco dimensiones sistematizan expresiones de la exclusión que se agrupan en dos tipos principales: las que expresan inequidades de acceso y permanencia (la exclusión actual) y las que expresan inequidades de progresión (el riesgo de quedar excluidos en un futuro próximo). Dimensiones que expresan inequidades de acceso y permanencia: •

Dimensión 1: exclusión actual de la educación inicial. Incluye a los niños y niñas que no participan del nivel inicial al menos durante un año previo a la escuela primaria. Se refiere a los niños y niñas de 5 años que no asisten al preescolar ni a la primaria.

•

Dimensión 2: Exclusión actual, total o parcial de la educación primaria. Incluye a los niños y niñas en edad de asistir a la primaria pero que nunca acceden ni accederán en forma tardía a la edad teórica y a los que han participado por un tiempo restringido y abandonaron en forma temprana. Esta dimensión se refiere a la población en edad de asistir a primaria, entre los 6 y los 11 años.7

•

Dimensión 3: exclusión actual, total o parcial de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que, teniendo edad de participar en la educación secundaria, no asisten a la escuela en ningún nivel educativo. Esta dimensión se refiere a los jóvenes del tramo de edad entre los 12 y los 17 años que no asisten a la escuela.8

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El sistema educativo argentino permite la convivencia de dos estructuras para la educación común: una primaria de 6 años con una secundaria de 6 años; o una primaria de 7 años con una secundaria de 5 años. Para el cálculo de las 5 Dimensiones, se considera en forma genérica la estructura 6-6 para la provincia y todo el país en general. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y Estructura Educativa del sistema educativo. 8 La iniciativa considera dentro de las dimensiones de análisis hasta el nivel secundario básico, ya que éste constituye el umbral mínimo de escolaridad obligatoria en gran parte de los países. Sin embargo, debido a que en la Argentina todo el nivel secundario es obligatorio, se incluye dentro de esta dimensión al nivel en su conjunto.

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Dimensiones que expresan inequidades de progresión: • Dimensión 4: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación primaria. Incluye a los niños, niñas e incluso adolescentes que se mantienen escolarizados en el nivel primario pero con una experiencia educativa signada por fracasos y, como consecuencia de ello, en riesgo de abandonar. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago que asiste a la educación primaria entre los grados 1º y 6º. • Dimensión 5: exclusión latente, potencial o silenciosa de la educación secundaria. Incluye a los adolescentes que se han inscrito en la educación secundaria y aún asisten pero en situación precaria por la acumulación de fracasos previos y por los desafíos complejos de la organización escolar del nivel. Esta dimensión analiza la matrícula con rezago en la secundaria entre los grados 7º a 12º.9 Cada dimensión tiene un volumen global en el total provincial y está cruzada por disparidades transversales (de género, ámbito, sector de educación, entre otras) y por desigualdades territoriales (departamentos). Con distintas magnitudes, en cada situación hay dimensiones de exclusión y, dentro de cada dimensión, es posible identificar los cuellos de botella donde los itinerarios escolares se obstruyen con mayor frecuencia.

El rezago escolar como indicador de vulneración del derecho a la educación La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela concibe que el rezago escolar (desfasaje entre edad teórica y grado) expone a los niños, niñas y jóvenes a moverse dentro de las dimensiones de la exclusión. Por tanto, el rezago escolar se constituye en un indicador estratégico para identificar de manera temprana el riesgo escolar y resolverlo cuando aún es posible.10 El rezago es una marca permanente que acompaña a los alumnos durante toda su escolaridad y da cuenta de la existencia de uno o más fracasos previos. Es un indicador de las interrupciones acumuladas del itinerario escolar de los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la superposición de experiencias de interrupción, fracaso o ingreso desfasado al sistema educativo. Se trata de un indicador evidente y muy sencillo de medir, tanto en el plano nacional como en las instituciones escolares. Las estadísticas educativas de Argentina, a través de la DiNIECE –Dirección Nacional de 9

En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo. 10 Kit, I. (2011). Cinco líneas argumentales para sostener el rezago escolar como indicador relevante del riesgo de exclusión. Buenos Aires, Argentina.

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Investigación y Evaluación de la Calidad Educativa - recogen en forma sistemática este dato. La información recolectada censal y anualmente en cada escuela a través del Cuadernillo de Relevamiento Estadístico, permite analizar la localización, magnitud y caracterización del rezago (escuelas rurales, privadas, con gran cantidad de matrícula, etc.) Este indicador se constituye en una alerta sobre una mayor probabilidad de riesgo de abandono, por lo que resulta una buena aproximación a las dimensiones de exclusión potencial. Si los niños y jóvenes con rezago encontraran una propuesta de retención en sus escuelas, su proporción tendería a aumentar con el paso de los grados, y el indicador de rezago se elevaría por un tiempo, en este caso con una connotación positiva. Sin embargo, lamentablemente lo más frecuente en los sistemas educativos de la región latinoamericana es que los alumnos en situación de rezago abandonen la escuela año a año. Se verifica así una especie de “homeostasis” dentro del sistema educativo que regula “cuanto” fracaso se “tolera”, y por “cuanto tiempo”, antes de que se produzca el abandono.

Los itinerarios escolares y las 5 dimensiones de la exclusión El itinerario escolar es una experiencia subjetiva que atraviesa un alumno, en una escuela determinada (o una sucesión de ellas, pero una a la vez) y en un contexto particular. Cada itinerario escolar es el resultado de la utilización concreta de las oportunidades educativas al alcance y/o la posibilidad de elección de los estudiantes y sus familias. Los itinerarios escolares se concretan y vivencian en el marco de parámetros normativos establecidos por el sistema educativo. En este sentido, la definición de los niveles obligatorios y los tramos de edad que le corresponden, constituyen algunos de los andamiajes básicos del sistema educativo formal. La escolarización obligatoria que se legisla para todos los niños, niñas y adolescentes tiene un supuesto de programación basado en la concordancia grado – edad. Se parte de la idea de un período de edad escolar en el cual la población transitará una cantidad equivalente de años de estudio. La Ley de Educación Nacional sancionada en el año 2006, establece la obligatoriedad desde el último grado del nivel preescolar hasta el fin de la escuela secundaria (13 años de escolaridad obligatoria). La concordancia grado - edad se establece a partir de la estipulación del ingreso a preescolar a los 5 años de edad, que se corresponde, según una estimación del progreso escolar en tiempo y forma, con el egreso del último grado de la secundaria, a los 17 años. La exclusión se expresa en aquellos niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años de edad que no asisten a la escuela, los que “hoy están fuera de la escuela”. Pero, de manera menos visible, también involucra a los estudiantes que hoy están en la escuela pero cuya escolarización es precaria y, de no actuar con eficacia, estarán “fuera de la escuela en el futuro próximo.” Los itinerarios escolares de estos estudiantes tienen heridas profundas, que los colocan en una situación de vulnerabilidad escolar, con mayor riesgo de abandono escolar. 9

La experiencia escolar, en consecuencia, está nutrida por la construcción subjetiva derivada de la experiencia de cada niño. La manera en que cada uno haga su propio itinerario escolar está determinada por las calificaciones, las decisiones de promoción o reprobación, los abandonos, las reinserciones, etc. Se trata de una experiencia intransferible, constitutiva de la identidad (al menos en lo cultural) debido a que la escolaridad se ha consolidado como una experiencia cotidiana que casi todos los niños comienzan pero que muy pocos terminan en tiempo y forma. La identificación de los estudiantes con itinerarios escolares interrumpidos, obstaculizados o vulnerables, es crucial para poder implementar medidas que los apuntalen y eviten el abandono definitivo del sistema educativo.

Análisis dinámico de la exclusión educativa en los itinerarios escolares La Iniciativa Global por los Niños Fuera de la Escuela permite un abordaje dinámico de los procesos de escolarización y considera a la inclusión/exclusión escolar como posicionamientos dentro de un plano con numerosos recorridos posibles y no como compartimientos estancos. Estos recorridos van desde el deseable, una escolaridad plena, hasta los que enfrentan una y otra vez situaciones de fracaso y exclusión. Reconocer algunos itinerarios escolares típicos es una estrategia adecuada para identificar acciones que mantengan logros y reviertan fracasos. A modo de ejemplo, se presentan 7 tipos de itinerarios escolares, muchos de ellos atraviesan las distintas dimensiones de exclusión. Estos tipos no son exhaustivos sino que se presentan con la intención de visibilizar distintos procesos de escolarización. Los puntos clave de cada itinerario escolar, se marcarán con las siguientes flechas de flujo:

Itinerarios exitosos o de bajo riesgo En el Cuadro N° 1, se presentan tres tipos de itinerario escolar sin fracasos o de relativamente bajo riesgo de exclusión. El color verde indica itinerarios escolares fluidos y sin fracasos mientras que el rosa y el violeta, las situaciones más graves. Asimismo, se identifica la Dimensión de Exclusión conforme el esquema general presentado en el apartado anterior. Cuadro 1. Itinerario oportuno e itinerarios de bajo riesgo

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El Itinerario Tipo I es el itinerario deseable como expresión básica del derecho a la educación: cursar 13 años de escolaridad desde el preescolar hasta terminar la secundaria (grado 12) sin fracasar. El Itinerario Tipo II es el que se ve privado del derecho a la educación inicial, pero que desde primer grado en adelante recorre normalmente la educación primaria y la secundaria. En la nomenclatura de este enfoque metodológico sólo padece exclusión en la Dimensión 1. El Itinerario Tipo III es el que recorre sin alteraciones hasta el inicio de la secundaria, pero falla en la transición y padece su primer fracaso en ese nivel (sin abandonar la escuela). En el marco de esta iniciativa se dice que padece sólo la Dimensión 5. Exclusión potencial El Itinerario tipo IV, presentado a continuación, muestra acceso oportuno al preescolar pero luego, en primer grado, el alumno fracasa. Ese fracaso genera rezago, que se arrastra a lo largo de toda la escolaridad. Si bien este itinerario no implica abandono, en este estudio, implica padecer situaciones que ubican a los estudiantes en la Dimensión 4 y 5 de exclusión. Cuadro 2. Itinerario con fracaso en el acceso

Exclusión actual: acumulación de fracasos y grave riesgo Por último, se destacan algunos tipos de itinerarios escolares que expresan agravamiento extremo de la exclusión.

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Cuadro 3. Itinerarios de grave riesgo de exclusión

El Itinerario tipo V muestra un recorrido en el que se fracasa en primer grado y se vuelve a fracasar durante el nivel primario. Al arrastrar dos o más años de rezago, el recorrido se trunca al finalizar la primaria sin que esos alumnos inicien la secundaria básica. Este itinerario integra la Dimensión 4 y posteriormente la 3. El Itinerario tipo VI comienza de igual manera que el anterior, el alumno fracasa más de una vez en el nivel primario y, al acceder al nivel secundario, como consecuencia de las condiciones de vulnerabilidad por el rezago acumulado, vuelve a fracasar. De este modo, se atraviesan situaciones de fracaso reiterado. Tiempo después, este itinerario deviene en abandono. Finalmente, en el Itinerario tipo VII, el alumno fracasa una vez en el nivel primario y luego, más de una vez en los años iniciales del secundario. Tras la sucesión de fracasos, el alumno abandona eventualmente la escuela. Este itinerario alcanza primero a las dimensiones 4 y 5 y luego a la 3. Este recorrido esquemático pretende poner de manifiesto el flujo dinámico entre las dimensiones de la exclusión y la inclusión. Existe un amplio abanico de recorridos que se alejan del itinerario escolar deseable y oportuno, parte de ellos se concretan en las distintas y posibles combinaciones de las situaciones descriptas (tipos de itinerarios). Todos ellos, requieren atención política y resoluciones técnicas para el logro del pleno ejercicio del derecho a la educación.

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Capítulo 2: “Una aproximación a la exclusión: población y estudiantes” El Capítulo 2 se organiza en cuatro partes. En primer lugar se analiza el perfil de la población en edad escolar mediante la utilización de los dos últimos censos nacionales; luego se presenta la tendencia que asumen los estudiantes por edad, grado y nivel educativo durante el período 20012010.11 Finalmente se realiza un análisis conjunto de las dos tendencias estudiadas: población y estudiantes; y a través del enfoque propuesto por la Iniciativa Global por los NFE, se presentan las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia de Jujuy.

1. La población en edad escolar En este apartado se estudia la población por edad de 0 a 17 años de edad en la provincia de Jujuy. El objetivo es contar con las herramientas necesarias para entender los procesos y tendencias de la población provincial en ese tramo de edad. Como fuente se emplean los dos últimos censos nacionales de población, hogares y viviendas, y de manera complementaria se utilizan a modo de control las Estadísticas Vitales del Sistema Estadístico de Salud. En la primera parte se describen de forma comparada los datos censales disponibles para los años 2001 y 2010 y posteriormente se contrastan con las estadísticas vitales nacionales.

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A los efectos de poder realizar la comparación entre fuentes censales y educativas este capítulo utiliza como recorte temporal los años 2001 a 2010.

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1.1 Los censos nacionales de población, hogares y viviendas

El Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas es la movilización civil de mayor envergadura que encara el estado nacional. Su objetivo es recabar una serie de datos relevantes para la administración pública sobre la población, sus rasgos principales y sus condiciones de vida. La composición de la población por edades constituye una información censal de enorme utilidad para cualquier diagnóstico del sistema educativo ya que permite, entre otras cosas, entender la evolución de la demanda potencial de educación. A continuación se presenta la progresión de la población por edad simple utilizando como fuente los censos nacionales. Gráfico Nº 1. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Jujuy. Censo 2001

En el Gráfico Nº 1 puede apreciarse que, en 2001, el total de población por año entre 0 y 10 años de edad era superior que en el tramo entre 11 y 17 años. La mayor cantidad de habitantes por edad simple se identifica a los 5 años con 15.238 niños y niñas, mientras que la menor se registra a los 17 años de edad con un total de 12.503 habitantes. La función de regresión (en el gráfico polinómica al 2001), también conocida como línea de tendencia, representa la función matemática que mejor se aproxima al conjunto de los datos. En este caso en particular permite apreciar en qué sentido varía la cantidad de población –crece o decrece- a medida que se avanza en la edad.

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Gráfico Nº 2. Población de 0 a 17 años de edad, provincia de Jujuy. Censo 2010 En el año 2010, se observa que los valores más altos del grupo etario aquí analizado se alcanzan entre los 14 y los 17 años, producto de la progresión de los habitantes que en 2001 representaban la mayor magnitud poblacional. A su vez, en las edades más recientes, los valores descienden. Particularmente, a los 4 años de edad se observa la menor cantidad de habitantes, con 11.776 niños y niñas, y a los 14, el valor más elevado, con 15.297 jóvenes. Si se analizan conjuntamente las funciones de regresión al 2001 y al 2010 puede notarse que las líneas de tendencia no coinciden. Entre los 0 y los 10 años se registra una mayor cantidad de población en el Censo 2001 respecto al 2010, mientras que dicha relación se invierte a partir de los 11 años. Ahora bien, el siguiente gráfico muestra en términos relativos las diferencias analizadas previamente entre ambos censos:

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Gráfico Nº 3. Población por edad simple al año 2010 con respecto al 2001, provincia de Jujuy. La línea roja refleja la cantidad de habitantes por edad simple en el 2010 sobre la del 2001 y la azul refiere a la población en el año base, es decir al 2001. Aquellos puntos que se ubican por encima de la línea azul indican que la población al 2010 supera a la del año base, por el contrario, en los casos inferiores al 100%, la cantidad de habitantes al 2010 es menor que al 2001. En efecto, la lectura del gráfico advierte que la cantidad de población entre los 0 y los 10 años de edad al 2010 es menor que en el año base. En cambio, entre los 11 y los 17, los habitantes al 2010 superan a los del 2001. Concretamente, la mayor brecha se registra a los 17 años (+16%). 1.2 Las Estadísticas Vitales El presente apartado analiza el indicador de nacidos vivos relevado anualmente por las estadísticas vitales12 del Ministerio de Salud. Este indicador agregado a nivel provincial permite construir una variable de control del análisis censal presentado previamente. El próximo gráfico muestra la evolución de los nacidos vivos entre los años 198413 y 2010.

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Las Estadísticas Vitales contienen información sobre los nacimientos, matrimonios, defunciones y defunciones fetales para el total del país y por jurisdicción. El indicador de nacidos vivos por jurisdicción de residencia de la madre contempla a aquellos niños que sobreviven por lo menos a las primeras 24 horas de vida. 13 Se optó por comenzar con 1984 en adelante porque representa el año de nacimiento de aquellos habitantes que en el Censo 2001 tenían 17 años de edad.

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Gráfico Nº 4. Cantidad de nacidos vivos por año según las estadísticas vitales, provincia de Jujuy. Años 1984 a 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud.

La lectura del gráfico indica que la cantidad de nacidos vivos tendió a decrecer a medida que pasaron los años. De hecho, la cantidad de nacidos vivos en 2010 fue un 4,3% menor a la registrada en 1984. Esto significa que, en los próximos años, la provincia no experimentaría un aumento significativo en la demanda potencial por educación para el nivel inicial, más bien, es de esperarse que la matrícula se mantenga estable. Luego de analizar el comportamiento de la población mediante el uso de los censos y las estadísticas del Ministerio de Salud, a continuación se estudian ambas fuentes de manera conjunta para identificar si existe cierta congruencia entre las tendencias presentadas.

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Gráfico Nº 5. Cantidad de nacidos vivos por año y cantidad de habitantes por año de nacimiento según Censo 2010, provincia de Jujuy. Años 1984 a 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de Estadísticas Vitales, Ministerio de Salud y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

En el gráfico la línea violeta da cuenta de la cantidad de nacidos vivos por año y la línea naranja refleja la cantidad de habitantes por año de nacimiento según el Censo 2010. Como puede observarse, las dos líneas parecen manifestar tendencias congruentes, a pesar de la existencia de una brecha significativa entre los años 1984 y 1989. En promedio la diferencia entre ambas es del 6%; sin embargo, al considerar las brechas entre una y otra por año, en algunos casos se registran discrepancias de hasta el 26%.

2. El comportamiento de los estudiantes En este apartado se presenta la evolución de los estudiantes en el plano provincial para el período 2001-2010. Para ello se hace especial énfasis en tres aspectos: la matrícula por edad simple entre los 3 y los 17 años, la matrícula por nivel educativo y los estudiantes por grado. 2.1.1

Los estudiantes por edad

El estudio de indicadores educativos por edad simple permite observar detalles relevantes de las trayectorias escolares. La matrícula por edad muestra la proporción de niños y jóvenes de una edad concreta que se encuentran en el sistema educativo. Este indicador es sumamente valioso para analizar la exclusión. El siguiente gráfico muestra la evolución de los estudiantes por edad desde los 3 años hasta los 17 años de edad. A partir de su lectura es posible identificar tres características de acuerdo al tramo de edad considerado:

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•

tendencia al aumento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años, es decir de niños y niñas en edades no regidas por la obligatoriedad –salas de 3 y 4 del nivel inicial-.

•

un significativo descenso en la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 9 años de edad.

•

tendencia al incremento de la cantidad de estudiantes entre los 10 y los 17 años de edad. Gráfico Nº 6. Evolución de la cantidad de estudiantes por edad simple de 3 a 17 años de edad. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2001, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Entre los años 2001 y 2010, la matrícula de 3 y 4 años se incrementó en un 133% y 148% respectivamente. Mientras que la cantidad de inscritos de 11 a 17 años de edad reflejó un aumento promedio del 13 por ciento. Finalmente, el tramo comprendido entre los 5 y los 9 años de edad experimentó una merma de alrededor de 8 puntos porcentuales. El próximo grafico resume (en términos porcentuales) el comportamiento de la matrícula al año 2010 respecto a los estudiantes del año 2001.

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Gráfico Nº 7. Participación de la matrícula del año 2010 sobre la del año 2001. Ambos sectores, provincia de Jujuy La línea en color rojo comprende como año base a los estudiantes del año 2001 (100%), y la línea azul refleja la cantidad de inscritos al 2010 en relación al año base. Los puntos por encima de la línea roja indican que los inscritos en 2010 superan a los del 2001. A la inversa, los casos inferiores al 100% evidencian que la matrícula del 2010 es menor a la del 2001. De este modo, el gráfico complementa el análisis precedente porque permite analizar la participación porcentual de la matrícula por edad simple al 2010 respecto al 2001. 2.2 Los estudiantes por nivel educativo A continuación se analiza la evolución del total de estudiantes según nivel educativo. Se entiende por nivel inicial a las salas de 3, 4 y 5 años, por nivel primario a los grados 1 a 7 y por nivel secundario a los grados 8 a 12.14

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Ver Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.

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Gráfico Nº 8. Evolución porcentual de la cantidad de estudiantes por nivel educativo. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2001 a 2010 (Año 2001= base 100%)

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En el gráfico precedente, la matrícula por nivel educativo de 2001 representa la línea de base (100%). A partir de ese año, se construye la evolución del total de estudiantes que tuvo cada nivel hasta el 2010. El nivel inicial aumentó un 21% y fue el nivel con mayor crecimiento. En el primario se registró una caída del 4% y, por último, en el secundario el crecimiento fue de 3%. En términos absolutos, estas diferencias implicaron un incremento de 3.800 alumnos en el caso de inicial y cerca de 1.900 en el caso de secundaria. Cabe aclarar que desde hace varios años el nivel primario registra altos índices de matriculación en comparación a inicial y secundario. En este sentido, el avance de la matrícula que experimentan ambos niveles respecto de la primaria podría deberse a que el margen de crecimiento era mucho más amplio. El análisis por nivel educativo respalda las tendencias presentadas previamente según total de estudiantes por edad entre 2001-2010. 2.3 Los estudiantes por grado Los datos de estudiantes por grado permiten agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de escolarización. En el presente apartado se aborda, en forma comparada, la evolución de la matrícula por grado entre 2001 y 2010.

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Gráfico Nº 9. Matrícula por grado. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

A partir de la lectura del gráfico puede identificarse que: -

En el nivel inicial se produjo un incremento en la cantidad de estudiantes en salas de 3 y 4 años. Sin embargo, específicamente la sala de 5 años presentó una caída de 11 puntos porcentuales. Este fenómeno se corresponde con el incremento de los inscriptos por edad a los 3 y 4 años analizado previamente. La incorporación de estos alumnos parece haberse realizado en el nivel correspondiente a su edad.

-

En el nivel primario, la matrícula de los grados 1 a 4 experimentó una merma con regularización de los inscriptos (similar cantidad de alumnos en los grados 1 a 4). Entre los grados 5 y 7 la tendencia fue a la inversa: se incrementaron los estudiantes. Nuevamente esta tendencia se corresponde con el comportamiento de los alumnos por edad previamente analizado.

-

En el nivel secundario, los inscriptos por grado se incrementaron en 2010 respecto al 2001 en alrededor de 1.900 estudiantes. Dicho incremento fue el resultado del crecimiento moderado de cada uno de los grados que componen el nivel, con excepción del grado 10.

3. El acceso y permanencia en el sistema educativo En los aparatados 1 y 2 del capítulo se presentó la evolución de la población por edad simple de 0 a 17 años y el comportamiento de la matrícula entre 2001 y 2010. Con el objetivo de dimensionar las expresiones de inclusión/exclusión que asume el sistema educativo provincial durante el 22

período estudiado, es necesario analizar la evolución de la cobertura, es decir, cuántos niños y jóvenes asisten a la escuela. El INDEC ha publicado recientemente los primeros datos educativos relevados durante el último censo nacional. Los mismos, agregados por tramos de edad, permiten establecer una aproximación de la cantidad de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento educativo. A continuación se presenta, para el total provincial, esta información de manera comparada para los últimos cuatro censos: Gráfico Nº 10. Evolución de la asistencia escolar por tramos de edad, provincia de Jujuy. Años 1980, 1990, 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Cada una de las barras expresa la proporción de niños y jóvenes que asisten a un establecimiento educativo según su edad: - 3, 4 y 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de carácter obligatorio- aumentó alrededor de 21 puntos porcentuales. Si bien el gráfico refleja que cerca del 9% de la población de 5 años no asiste a la escuela en el año 2010, cabe destacar que el censo no releva asistencia según edad escolar de la población. Es decir, no distingue entre quienes se encuentran en condiciones normativas de asistir al preescolar (o sala de 3 o 4 años) y quiénes no. La fecha en que se realiza el censo (último trimestre del año) y la fecha de corte de la edad escolar (30 de junio) implica que hay niños y niñas que han cumplido 5 años luego del 30 de junio, sin que cuente para ellos aún la

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obligatoriedad escolar prevista por la Ley; y que hay niños que han cumplido 6 años luego del 30 de junio, y están en preescolar sin que ello signifique sobreedad. - 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 98% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela. - 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 92%, y se eleva para el año 2010 a un 97%, es decir que la efectiva universalización se encuentra próxima, sin embargo es relevante analizar qué sucede en cada una de las edades comprendidas por el tramo, ya que es muy probable que a los 12 años prácticamente se haya conseguido la universalidad, mientras que a los 14 años la brecha sea más significativa. - 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 64% de la población y entre los años 1991 y 2010 creció significativamente en más de 10 puntos porcentuales, para ubicarse en la última observación, en un nivel de cobertura del 85%. - 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Evidenció un crecimiento sostenido en todas las observaciones, que casi triplica en 2010 el nivel de asistencia del año 2001, pasando de 16 a casi 43 puntos porcentuales. La información de los Censos es valiosa, pero no permite hacer análisis de manera desagregada15: por grado/año de estudio, sección, edad y género de los estudiantes; por sector de gestión y ámbito escolar al que pertenecen los establecimientos educativos; aperturas que sí pueden ser obtenidas si se utilizan las estadísticas educativas relevadas anualmente por la DiNIECE. Asimismo, el uso articulado de ambas fuentes (DiNIECE y censos de población) también presenta algunas dificultades. En este sentido, los próximos gráficos dan cuenta de esta situación, al analizar para los años 2001 y 2010, la matrícula por edad simple según las estadísticas educativas y la cantidad de habitantes por edad simple según censos:

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Acerca de la información publicada ver Anexo Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010.

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Gráfico Nº 11 y Nº 12. Comparación matrícula por edad simple –DiNIECE- y cantidad de habitantes por edad simple –Censo- , provincia de Jujuy. Año 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Como puede apreciarse, existen tramos de edad donde los estudiantes (DiNIECE) superan al total de población por edad simple informada (Censo). Concretamente, la lectura de ambos gráficos permite distinguir que: -

en el año 2001, el total de estudiantes en el tramo de 6 a 9 años fue mayor a la población en esas edades, - y hacia el año 2010 este tramo se amplió, comprendiendo desde los 5 hasta los 13 años de edad. Por lo tanto, la utilización conjunta de ambas fuentes arroja ciertas inconsistencias. La siguiente tabla resume la información presentada en los gráficos precedentes, y clasifica las diferencias entre estudiantes y población según categorías de intensidad:

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Tabla Nº 1. Estudiantes y población entre 3 y 17 años de edad, provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Con la categoría moderado se indican aquellas edades donde las diferencias entre estudiantes y población son de hasta un 5%; por el contrario, con la denominación intenso se identifican aquellas diferencias que en términos porcentuales sean mayores al 5%. Hacia el 2010 las diferencias entre una y otra fuente, se acentuaron. En la mayoría de las edades, los estudiantes informados en las estadísticas educativas superan en más del 5% a la población informada por el censo en esas edades. Todos los datos educativos relevados en el Censo 2001 se encuentran disponibles para su consulta. Por el contrario, en el caso del Censo 2010, la publicación de los datos educativos es, a mediados del año 2012, parcial. Acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se construye a continuación un gráfico que resume la tendencia de escolarización según censos y estadísticas educativas de manera comparada:

26

Gráfico Nº 13. Asistencia escolar por edad según censos y DiNIECE, provincia de Jujuy. Años 2001 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Las líneas en color negro expresan el total de población por edad, y las barras reflejan el total de niños y jóvenes que se encuentran asistiendo a un establecimiento escolar para los años 2001 y 2010: - 3, 4 y 5 años de edad: tal como fue mencionado anteriormente, el censo no releva el dato de asistencia por edad escolar, por tal motivo, se entiende que parte de las diferencias entre ambas fuentes sobre la matrícula en estas edades se explique por este fenómeno. A pesar de ello, se observa que el nivel de asistencia a los 5 años disminuyó en ambas fuentes, fenómeno que es consecuente con la merma poblacional en esta edad. - 6 a 11 años de edad: las estadísticas educativas y los censos, coinciden en que la cobertura al 2001 y 2010 era muy próxima al total de la población en estas edades. Este tramo comprende la edad teórica para la asistencia al nivel primario. - 12 a 14 años de edad: tanto el censo como DiNIECE reflejan al año 2010 un incremento en estas edades en torno a los 4 mil alumnos. En este caso, el tramo comprende la edad teórica de asistencia al ciclo básico secundario. - 15 a 17 años de edad: se observa una particularidad respecto al resto de los tramos analizados, las estadísticas educativas informan una menor cantidad de estudiantes que los censos. Esta situación probablemente se explique porque el censo incluye a alumnos de la modalidad adultos, mientras que este estudio utiliza únicamente los datos de DiNIECE para 27

educación común. No obstante, más allá de esta diferencia, ambas fuentes estarían indicando un incremento en la cantidad de estudiantes. A pesar de las diferencias en cuanto a los valores absolutos, las tendencias observadas entre ambas fuentes son similares. Existe compatibilidad entre la asistencia escolar informada por el último censo de población y por DiNIECE. Tal concordancia en las tendencias permite resolver los inconvenientes surgidos en torno a la disponibilidad de información del Censo 2010.

4. Las 5 dimensiones de la exclusión Tras haber presentado las tendencias que se desprenden de los censos nacionales de población y de las estadísticas educativas; este apartado tiene por objetivo dimensionar la magnitud y características que adoptan las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Jujuy para los años 2001 y 2010. Conforme el marco conceptual planteado en el Capítulo 1, esta conceptualización distingue entre las inequidades de acceso y permanencia, es decir, la exclusión actual del sistema educativo; y las inequidades de progresión y aprendizaje, es decir la exclusión latente o potencial, aun asistiendo a la escuela. Así, las tres primeras dimensiones refieren a la población fuera de la escuela, tanto en edad de asistir a preescolar (Dimensión 1), como en edad de asistir a la educación primaria (Dimensión 2) o al secundario (Dimensión 3). Las dos dimensiones restantes se enfocan en el grupo de estudiantes que asiste a la escuela en situación de riesgo de abandono, tanto en el nivel primario (Dimensión 4) o en el secundario (Dimensión 5). Los dos gráficos siguientes presentan las 5 dimensiones de la exclusión según los datos educativos censales disponibles. En ambos, la línea verde identifica los estudiantes en edad teórica, es decir que corresponde a aquellos que se encuentran cursando el grado que corresponde normativamente a su edad. La línea azul refiere al total de estudiantes por edad, y la línea negra, a la población por edad simple. El cruce de cada una de estas líneas genera diferentes zonas. La zona por debajo de la línea verde (no coloreada) corresponde a los estudiantes en edad teórica. El resto de las zonas, señaladas en diversos colores, conforman las 5 dimensiones:

28

Gráfico Nº 14. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2001

Fuente: elaboración propia en base a datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Para la construcción de las dimensiones en ambos años, se utilizó la variable censal asistencia a establecimientos educativos según edad simple. Sin embargo, debido a la discrepancia entre la fecha de aplicación de los censos y la fecha en que el sistema de estadística educativa registra la edad de los alumnos, tanto la población como los estudiantes debieron ser ajustados.16 Una vez hechos ambos ajustes, se realizó una estimación de la cantidad de alumnos que asistían con rezago. Para este cálculo, se aplicó el porcentaje de sobreedad que indica la DiNIECE. De lo contrario, también por la diferencia entre la fecha de relevamiento de los censos y de la edad escolar, el total de asistentes con sobreedad estaría siendo sobrestimado. Es importante considerar que este cálculo es aproximado y que permite, en este caso, cuantificar las dimensiones de la exclusión utilizando como fuente principal el censo.

16

Ver Anexo 3: Estimación de población y asistencia Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas.

29

Gráfico Nº 15. Las 5 dimensiones de la exclusión, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC y Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, INDEC.

Para el gráfico correspondiente al año 2010, el ajuste de los datos debió incluir otra estimación. Dado que no se ha publicado la condición de asistencia por edad simple, los estudiantes para cada una de las edades se han calculado acorde a la proporción de asistencia señalada por DiNIECE sobre el total de asistentes por tramo de edad (Censo). En función de los ajustes realizados, la próxima tabla presenta la cantidad de niños y jóvenes que integran cada dimensión, acorde se trate del año 2001 o 2010 (los códigos de color se mantienen). Dimensión

Definición

Tamaño al 2001

Tamaño al 2010

Dimensión 1

Niños en edad de asistir a preescolar que no están en preescolar ni en primaria

2.904 niños y niñas (*)

1.082 niños y niñas (*)

Dimensión 2

Niños en edad de asistir a primaria que no están en primaria ni en secundaria

1.134 niños y niñas

1.067 niños y niñas

Dimensión 3

Jóvenes en edad de asistir al secundario que no están en primaria ni en secundaria

10.465 jóvenes

7.643 jóvenes

Dimensión 4

Niños que están en primaria pero que están en riego de abandonar

21.272 Niños/as

12.361 niños/as

Dimensión 5

Jóvenes que están en el secundario pero están en riesgo de abandonar

40.278 jóvenes

32.804 Jóvenes

30

(*) Probablemente muchos de estos niños y niñas de 5 años que no asistían a la escuela, no hayan estado aún en edad escolar.

Todas las dimensiones se han reducido en el período. Al 2001, la Dimensión 2 contaba con 1,4% de niños y niñas entre 6 y 1117 años que no asistían a la escuela. Al 2010, esta dimensión se redujo a 0,7% del total de población en esas edades. En el caso de quienes no asistían entre los 12 y 17 años –Dimensión 3- se pasó de un 11,2% en 2001, a un 8,7% en 2010. En relación al total de niños y jóvenes con rezago, en la Dimensión 4 se produjo una disminución de 8.900 alumnos y en la Dimensión 5, la cantidad de jóvenes que asistían con sobreedad se redujo en 7.400 estudiantes. Las distintas dimensiones de la exclusión escolar actual o potencial en la provincia de Jujuy afectaban en el año 2001 a aproximadamente 75.700 niños y jóvenes, y en 2010, a 55.450. Dada la presentación de las 5 dimensiones de la exclusión, este informe busca potenciar los datos estadísticos disponibles para caracterizar en profundidad los cuellos de botella de los itinerarios escolares y señalar los procesos de exclusión que atentan contra la continuidad de los niños y jóvenes en el sistema educativo.

5. Síntesis de las tendencias analizadas Las principales tendencias analizadas en el capítulo se resumen de la siguiente manera: - El perfil de población varió entre 2001 y 2010. Descendió el total de la población de 0 a 11 años de edad y se incrementó la cantidad entre los 12 y 17 años. - La evolución de los estudiantes por edad, durante el período 2001-2010, muestra: i) incremento de la escolarización temprana a los 3 y 4 años (edades no regidas por la obligatoriedad, salas de 3 y 4 años del nivel inicial); ii) disminución de la cantidad de estudiantes entre los 5 y los 9 años de edad; iii) crecimiento de la cantidad de estudiantes entre los 10 y los 17 años de edad. - El análisis de la evolución de la matrícula por nivel educativo y grado durante esos mismos años respalda las tendencias presentadas según total de estudiantes por edad: i) en el nivel inicial aumentó la cantidad de estudiantes en las salas de 3 y 4 años y decreció en sala de 5; ii) en el nivel primario se regularizó la matrícula de los grados 1 a 4 y entre los grados 5 a 7 se incrementó. iii) en el nivel secundario, los inscriptos por grado se incrementaron en 2010 respecto al 2001 en alrededor de 1900 alumnos, este crecimiento se produjo en cada uno de los grados que componen el nivel, con excepción del grado 10. - La evolución de la cobertura escolar según el análisis comparativo de los últimos censos nacionales indica que: 17

Los tramos de edad se muestran según las aperturas disponibles de los datos publicados del Censo 2010.

31

•

•

•

•

•

-

-

3 a 5 años de edad: este grupo poblacional incrementó sustantivamente su participación en la educación escolar. En efecto, entre 2001 y 2010, la escolarización a los 5 años – de carácter obligatorio- aumentó alrededor de 20 puntos porcentuales. 6 a 11 años de edad: la cobertura escolar se encuentra muy cercana al total de la población en estas edades. Al respecto, los datos de 1980 ya evidenciaban una elevada cobertura, y los últimos dos censos dan cuenta de que más del 98% de los niños y niñas entre 6 y 11 años asisten a la escuela. 12 a 14 años de edad: este grupo parte de una asistencia escolar en 1980 cercana al 92%, y se eleva para el año 2010 a un 97%, es decir que la efectiva universalización se encuentra próxima 15 a 17 años de edad: en 1980 este tramo etario registraba un porcentaje de asistencia en torno al 64% de la población y entre los años 1991 y 2010 creció significativamente en más de 10 puntos porcentuales, para ubicarse en la última observación, en un nivel de cobertura del 85%. 18 a 24 años de edad: a pesar de que este grupo excede al tramo de edad analizado en el informe, el mismo registró un comportamiento similar a los anteriores. Evidenció un crecimiento sostenido en todas las observaciones, que casi triplica en 2010 el nivel de asistencia del año 2001, pasando de 16 a casi 43 puntos porcentuales. Si bien el uso conjunto de las estadísticas educativas y los censos presenta ciertas inconsistencias, acorde a los datos educativos del Censo 2010 hoy disponibles, se observa que la tendencia de escolarización en ambas fuentes es muy similar. Por último, conforme el marco conceptual de la Iniciativa Global por los Niños fuera de la Escuela desarrollado en el Capítulo 1, las 5 dimensiones de la exclusión educativa en la provincia de Jujuy afectaban en el año 2001 a aproximadamente 75.700 niños y jóvenes, y en 2010, a 55.450.

32

Capítulo 3: “Perfil de escolarización” Este capítulo constituye, mediante la utilización de las estadísticas educativas como fuente, una aproximación a las principales características del sistema escolar de la provincia de Jujuy. Los indicadores presentados han sido seleccionados para alcanzar a perfilar, a través de un conjunto de datos, la estructura y dinámica de la escolarización en la provincia. Por este motivo se presentan las tendencias generales del perfil de la matrícula, junto con un análisis específico por género, sector de gestión y ámbito territorial. De manera complementaria, los próximos capítulos estarán dedicados a una mirada en profundidad, a partir del análisis de cada nivel educativo: inicial, primario y secundario.

1. La evolución de la matrícula escolar En el total nacional, cada año ingresan al sistema educativo aproximadamente 700 mil niños y niñas de 5 años de edad… sin embargo, en promedio, a los 15 años asisten 590 mil, y a los 17 años tan sólo 430 mil. Finalmente, entre esos alumnos de 17 años, únicamente 230 mil asisten al último año de la secundaria. Es decir que prácticamente sólo un tercio de quienes inician la escuela en tiempo y forma, cuentan con pleno ejercicio del derecho a una educación total, oportuna y sostenida. Con la intención de aproximarse a la situación que adquiere en la provincia de Jujuy la escolaridad durante los últimos años, los esquemas que integran este apartado dan cuenta de la evolución de la matrícula por grado y en edad teórica. En el siguiente gráfico, la línea azul muestra a la población por edad simple entre 5 y 17 años de edad, y utiliza como fuente los censos nacionales de los años 2001 y 2010. La línea de color rojo 33

representa al total de inscriptos por grado (sala de 5 años a grado 12), independientemente de la edad con la que asisten. Por último, la línea verde comprende a aquellos estudiantes en edad oportuna, es decir en edad teórica. Gráfico N° 16. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica según zonas de escolarización, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

Puede apreciarse la conformación de 5 zonas de acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos: Zona de escolarización pendiente. Integrada por el conjunto de niños y niñas que, en edad de asistir al preescolar, no se encuentran asistiendo. Al año 2010, la incorporación a la escuela de estos niños implica la escolarización de los sectores más postergados. Zona de generación de fracaso. Conformada por los primeros años de la escolaridad primaria, es donde parte de los niños y niñas adquieren sobreedad, debido a las tasas de reprobación evidenciadas en los primeros grados del nivel. Zona de retención con sobreedad. Es donde los estudiantes, a pesar de asistir con rezago al sistema educativo, se mantienen en la escuela. Se corresponde con los últimos años de la primaria. Zona de agravamiento del fracaso. Se produce en los primeros años de la secundaria, cuando parte de los alumnos fracasan en el inicio al nivel; en este momento muchos de ellos podrán estar agravando su condición de rezago, dado que no será su primera experiencia de fracaso. 34

-

Zona de desescolarización. Es donde existe riesgo de producirse el retiro definitivo de la escuela. Son pocos quienes alcanzan el último año de la secundaria, y menos aun los que finalizan con rezago. Los alumnos que acumulan sobreedad son candidatos al abandono.

Las zonas señaladas en color rojo –zona de generación de fracaso, de agravamiento del fracaso y de desescolarización- constituyen aquellos momentos que se transforman en cuellos de botella durante la escolaridad de los alumnos. Es decir que destacan las instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en los itinerarios escolares de los niños y jóvenes que transitan por el sistema. Siguiendo esta misma lógica de análisis, los próximos gráficos sintetizan, por separado, el perfil correspondiente a los años 2001, 2003, 2006 y 201018: Gráficos N° 17, 18, 19, y 20. Población por edad, matrícula por grado y en edad teórica, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2001, 2003, 2006 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

A través del perfil que arrojan los cuatro años considerados, se identifican a grandes rasgos los siguientes fenómenos: 18

Dado que los gráficos toman como fuente los Censos 2001 y 2010, se ha optado por analizar estos años junto al 2003 y 2006.

35










Sala de 5 años: la comparación de los inscriptos con edad teórica en sala de 5 y grado 1 brinda una primera aproximación a los rasgos que adquiere la cobertura en esta sala, se observa que ambas matrículas se encuentran muy similares en los diferentes años. Situación que parece indicar que durante el período estudiado se avanzó en la escolarización de los niños y niñas de 5 años. A su vez, las líneas de matrícula total y matrícula en edad teórica parten del mismo lugar en todos los años, evidencia de que prácticamente no existe rezago en el nivel inicial. Nivel primario: A lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños y niñas que ya desde primer grado asisten con sobreedad (distancia que separa la línea roja de la línea verde). En efecto, durante el inicio de la primaria, la sobreedad es adquirida para un conjunto importante de estudiantes. Los niños que no logran promover y vuelven a cursar el grado se acumulan y así lo demuestra el pico de inscriptos en grado 1 respecto al total de matrícula en los grados posteriores. Cabe destacar que los valores de sobreedad en primer grado al 2001 eran más elevados y por consiguiente así lo era el pico de matrícula en este grado. Esta situación se atenúa considerablemente hacia el año 2010. Si bien como se dijo, la repitencia es alta en primaria, la matrícula entre los 7 y 12 años de edad se conserva relativamente estable desde el año 2003 en adelante. Esto se traduce en que prácticamente no se produce abandono en estas edades. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo (caída progresiva de la línea verde –edad teórica- desde el grado 1 en adelante). Nivel secundario: en cada uno de los gráficos pueden rastrearse los picos de matrícula en la edad que marca el inicio al nivel. El ingreso a la secundaria también se traduce en una situación de fracaso para muchos estudiantes. Y después de una o varias experiencias fallidas, los jóvenes parecen desistir. Entre los 13 y 14 años, los inscriptos decaen considerablemente, y hasta los 17 años la pendiente continúa descendiendo: la zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010.

Cabe destacar que el desgranamiento (es decir el abandono más la repetición de grado) de los estudiantes en cada uno de los niveles educativos, es tanto una señal de vulneración del derecho a la educación y una expresión de exclusión, como una medida de ineficiencia del sistema educativo. Por último, interesa resaltar que los gráficos precedentes complementan al perfil de “Las 5 dimensiones de la exclusión” (en miniatura a la derecha) que ha sido presentado en el Capítulo 2. Puesto que los distintos momentos, o zonas, de la escolarización dan cuenta de los procesos que operan en la conformación de cada una de las dimensiones de la exclusión. De este modo, la Dimensión 1 -niños y niñas en edad de asistir al preescolar que no están en preescolar o primaria- se corresponde con la zona de escolarización 36

pendiente. La Dimensión 2 -niños y niñas en edad de asistir a la escuela primaria que no están en primaria ni secundaria- no encuentra expresión en las zonas enumeradas debido a que, por las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no asisten a la escuela primaria es sumamente reducida19. La Dimensión 3 -adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria que no están en primaria ni secundaria- refiere a la zona de desescolarización. La Dimensión 4 -niños que están en la escuela primaria pero que corren el riesgo de abandonar- se expresa en las zonas de generación de fracaso y de retención con sobreedad durante el tránsito de los estudiantes por la primaria. En último lugar, la Dimensión 5 adolescentes que están en la escuela secundaria pero que corren el riesgo de abandonar- se relaciona con la zona de agravamiento del fracaso y con la progresión escolar de aquellos alumnos que arrastran rezago desde niveles anteriores. Este abordaje de los procesos de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en la provincia. 2. Los estudiantes por sector de gestión Ahora bien, como parte del presente informe, es pertinente contemplar las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según género de los alumnos, sector de gestión y ámbito. Identificar disparidades es reconocer, a partir de un conjunto de variables clave (sector, ámbito, sexo), las diferentes intensidades con las que se manifiestan las situaciones de exclusión en distintas poblaciones. En este sentido, el próximo gráfico muestra la evolución de la participación relativa del sector estatal en cada uno de los niveles educativos durante los años 1998 a 2010. Presenta, año a año y por nivel, el porcentaje de la matrícula escolarizada en establecimientos del sector público sobre el total de estudiantes.

19

Acorde al último censo, tan sólo el 1,0% de la población total entre 6 y 11 años de edad no asiste a la escuela.

37

Gráfico N° 21. Evolución porcentual de la matrícula del sector estatal sobre el total por nivel educativo, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 Es posible observar dos cuestiones significativas. La primera es que la evolución de la participación del sector estatal para los tres niveles siguió la misma tendencia a lo largo de los años. A grandes rasgos se mantuvo hasta el 2004 y a partir de ahí experimentó un decrecimiento lento. Cuantificando en términos precisos lo enunciado, la participación del sector de gestión estatal sobre la matrícula total ha decrecido un 3,2% en inicial, 2,5% en primaria y 5,2% en secundaria. La segunda cuestión importante es que para todo el período, la participación del sector estatal en el nivel primario estuvo por sobre la de inicial y secundario. Finalmente, cabe destacar que, a pesar del aumento en la inversión estatal impulsado por la Ley de Financiamiento Educativo del año 2005, el crecimiento relativo más significativo lo experimentó el sector privado, debido al crecimiento de la matrícula en dicho sector. 3. Los estudiantes por ámbito Respecto a los estudiantes por ámbito, los siguientes gráficos dan cuenta de la evolución del total de estudiantes por nivel educativo20 según asistan a establecimientos en zonas rurales o urbanas21.

20 21

No se dispone de información por ámbito territorial para el nivel inicial. No se dispone de información por ámbito territorial para los años 1998 y 1999.

38

Gráfico N° 22. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito urbano, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2000 a 2010 La línea roja representa la matrícula en el nivel primario mientras que la verde hace lo propio sobre el nivel secundario. El ámbito urbano presenta una brecha entre primaria y secundaria que fue variando a lo largo del tiempo. Entre los años 2004 a 2007 tendió a ampliarse, pero al 2010 se redujo. Específicamente para el año 2010, la brecha entre uno y otro nivel fue de 25.500 alumnos (70% de participación de los estudiantes de secundaria sobre los de primaria). Gráfico N° 23. Evolución de la matrícula por nivel, ámbito rural, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2000 a 2010 En el ámbito rural se observa que la brecha entre los alumnos del nivel primario y secundario es muy amplia. En este caso, la participación de la matrícula de secundaria sobre la de primaria osciló entre los 13 y 27 puntos porcentuales desde el 2000 al 2010. Particularmente en este último año, la distancia entre los alumnos por nivel presentó una diferencia de 12.200 estudiantes. Fenómeno que comprendió un 27% de participación de los inscriptos en secundaria sobre los de primaria en zonas rurales, el valor más alto de todos los años considerados. 39

Al comparar ambos ámbitos, se identifica que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Esta situación estaría reflejando que los estudiantes residentes en zonas rurales tienen menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. 4. Los estudiantes por género El análisis de la matrícula por género permite agregar otros elementos para el trazado del perfil que adquiere el proceso de matriculación en la provincia. Las diferencias en la escolaridad relativas al género han sido objeto de numerosos estudios en las últimas décadas. La información disponible permite reconocer situaciones de desigualdad tanto en el ingreso como en la permanencia y finalización de la escuela. Si bien el sistema de estadística educativa en Argentina no releva la edad de los estudiantes según sexo, en el conjunto de alumnos que asisten al sistema educativo es posible aproximarse a las desigualdades por género para aquellos que están en riesgo de exclusión. Para cuantificar esta desigualdad, puede analizarse la razón de masculinidad de la matrícula por grado, es decir, la cantidad de varones por cada 100 mujeres. Gráfico N° 24. Matrícula y repitientes por grado y sexo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010 (en cientos de alumnos)

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

40

La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes se presenta estructurada por grado. Aquí se puede observar como: - la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en los grados 8 y 9, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados. - hacia los últimos grados, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. A lo largo de la primaria, la matrícula se mantiene relativamente estable, pero con una sostenida cantidad de repitientes a lo largo de todos los grados. Se destaca entre los años con mayor repitencia el grado 1. La repitencia alcanza su pico máximo en el grado 8, con 1.500 varones y 960 mujeres que cursan el grado por segunda vez o más. Por el contrario, desde el grado 9 en adelante, la matrícula adquiere el perfil de una escalera descendente; la disminución en el total de asistentes es evidente. Si bien a grandes rasgos la pirámide es simétrica, la razón de masculinidad (cantidad de inscriptos varones por cada mujer) permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 8 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario: mientras que en el grado 8 asisten 106 varones por cada 100 mujeres, esta proporción queda reducida a 75 varones por cada 100 mujeres en el grado 12. En efecto, se destaca que en la provincia, según el censo 2010, el índice de masculinidad de la población entre los 5 y 17 años de edad es de 102 varones por cada 100 mujeres; y este valor en el caso de los estudiantes que asisten en ese mismo tramo de edad y año calendario, se reduce a 100 varones por cada 100 mujeres. 5. El tránsito de los estudiantes por el sistema educativo según las disparidades

provinciales Con el objetivo de construir una medida resumen que caracterice de manera articulada el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, los siguientes gráficos de dispersión analizan la promoción22 por nivel educativo para Jujuy y el resto de las 23 jurisdicciones, junto al promedio nacional.

22

Al final de cada ciclo escolar, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: -la promoción: refiere a aquellos que habiendo acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año de estudio, han quedado en condiciones de inscribirse en el grado/año superior; -la no promoción (o reprobación): refiere a quienes no han acreditado los aprendizajes correspondientes a un grado/año, y por lo tanto no podrán inscribirse a un grado/año superior; - o el abandono intraanual: aquellos que han abandonado el grado/año antes de su finalización. En este informe el cálculo de los alumnos promovidos se realiza sobre el total de estudiantes inscriptos a principio del ciclo lectivo (matrícula inicial) y no sobre la matrícula final (promovidos + no promovidos). De este modo, la promoción es calculada incluyendo a los abandonantes intraanuales dentro del denominador.

41

La línea punteada en color rojo corresponde a la media nacional de promoción para el nivel primario y secundario, sector de gestión estatal. La inclusión de la media para el total país, dibuja en el esquema 4 cuadrantes. Cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador de promoción23 en ambos niveles educativos. La posición deseable es que las provincias tiendan a concentrarse en la posición que refleja alta promoción en primario y secundario. Esta posición se convierte en mayores oportunidades para el tránsito oportuno de los niños y jóvenes por el sistema. Por el contrario, provincias con bajos niveles de promoción, conducen a tasas de repitencia y sobreedad elevadas, y en muchos de los casos, a un incremento del abandono. Gráficos N° 25 y N° 26. Promoción por nivel educativo según provincia y total nacional, sector estatal. Años 1998 y 2009

23

El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.

42

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

El análisis para ambos años registra las disparidades entre jurisdicciones en torno al indicador presentado. Según se trate de uno u otro año, y las características que presenta cada cuadrante, quedan configurados: •

•

•

•

Cuadrante A, engloba a provincias que cuentan con altos niveles de promoción en primaria y en secundaria. En 1998, este grupo comprende a Chubut, Entre Ríos, Jujuy, Mendoza, La Pampa, Santa Cruz, San Luis y Santa Fe. En 2009 a CABA, La Rioja, Neuquén, Buenos Aires, Tucumán, Catamarca y Río Negro. Cuadrante B, incluye a las provincias con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. En 1998, lo integran las provincias de: Buenos Aires, CABA, Córdoba, Neuquén y Tierra del Fuego. En 2009 mantiene a las provincias de Córdoba y Tierra del Fuego, pero comprende también a Chubut, Jujuy, Mendoza y La Pampa. Cuadrante C, engloba a aquellas provincias con baja promoción en primaria (por debajo de la media nacional) y alta promoción en secundaria (por encima del promedio nacional). En 1998, este grupo incluye a Catamarca, Corrientes, La Rioja, San Juan y Tucumán; y en 2009 a Formosa, Misiones, Santa Fe y San Luis. Cuadrante D, representa a las jurisdicciones con baja promoción en primaria y bajos niveles de promoción en secundaria. En 1998, está integrado por Chaco, Formosa, Misiones, Río Negro, Santiago del Estero y Salta. En 2009, conserva las provincias de Chaco, Santiago del Estero y Salta –ya que también se encontraban en este cuadrante en 1998-; al tiempo que incorpora a Corrientes, Entre Ríos, San Juan y Santa Cruz.

El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno a un indicador sensible como es la promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, la siguiente tabla resume cual es la situación de cada una de las provincias durante el período estudiado:

43

Jurisdicción

Año 2009

Año 1998

Evolución comparativa

Evolución interna

Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria

Catamarca

A

B

Mejora

mejora en prim. y leve en sec.

MAYOR aumento de conservación

Neuquén

A

C

Mejora

mejora en ambas

MAYOR aumento de conservación

Río Negro

A

D

Mejora

mejora en ambas

MAYOR aumento de conservación

La Rioja

A

B

Mejora

mejora en ambos niveles

MAYOR aumento de conservación

Buenos Aires

A

C

Mejora

mejora en prim. y leve en sec.

aumento PROMEDIO de conservación

Tucumán

A

C

Mejora

mejora en prim. empeora en sec.

MAYOR aumento de conservación

Formosa

B

D

Mejora

mejora en prim. mantiene en sec.

MAYOR aumento de conservación

Misiones

C

D

Mejora

mejora en ambas

aumento PROMEDIO de conservación

Salta

D

D

Mantiene

San Juan

B

B

Mantiene

mejora en prim. empeora en sec.

aumento PROMEDIO de conservación

San Luis

B

A

Empeora

empeora en ambas

aumento PROMEDIO de conservación

Tierra del Fuego

C

C

Mantiene

empeora en ambas

MAYOR aumento de conservación

Córdoba

C

C

Mantiene

mejora en ambas

aumento PROMEDIO de conservación

Ciudad de Buenos Aires

C

C

Mantiene

Entre Ríos

C

A

Empeora

Jujuy

B

A

Empeora

año poco comparable

aumento PROMEDIO de conservación

La Pampa

C

A

Empeora

mejora en prim. empeora en sec.

aumento PROMEDIO de conservación

Mendoza

C

A

Empeora

mejora en prim. empeora en sec.

MAYOR aumento de conservación

Chubut

C

A

Empeora

mejora en prim. empeora en sec.

MAYOR aumento de conservación

mantiene en prim. mejora en sec.

mejora en prim., leve mejora en sec. mantiene en prim. empeora en sec.

aumento PROMEDIO de conservación

MENOR O NULO aumento de conservación aumento PROMEDIO de conservación

44

Jurisdicción

Año 2009

Año 1998

Evolución comparativa

Evolución interna

Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria

Chaco

D

D

Mantiene

mejora en prim. empeora en sec.

MAYOR aumento de conservación

Santiago del Estero

D

D

Mantiene

mejora en ambas

MENOR o NULO aumento de conservación

Corrientes

D

B

Cambia

empeora en ambas

aumento PROMEDIO de conservación

Santa Cruz

D

A

Empeora

Santa Fe

D

A

Empeora

leve mejora en prim. empeora en sec. empeora en ambas

aumento PROMEDIO de conservación aumento PROMEDIO de conservación

La columna denominada “evolución comparativa” identifica en una medida resumen el recorrido de cada jurisdicción según el cuadrante que ocupaba en 1998 y el que ocupa en 2009. De esta manera, puede observarse cual es la situación en relación a la promoción de cada jurisdicción acorde a los valores que asume el indicador en el resto de las provincias y en el promedio nacional. No obstante, para dar cuenta de la evolución propia de cada jurisdicción a lo largo del período, la columna “evolución interna” refleja lo que ha sucedido con este indicador en primaria y secundaria al interior de cada provincia. A su vez, debido a que una mejora en la promoción puede realizarse a expensas de un sistema educativo altamente selectivo en cuanto a sus estudiantes, en la “Dinámica de conservación de matrícula entre primaria y secundaria” se relaciona el total de alumnos de este último nivel educativo respecto a los de primaria. De esta forma se complementa el análisis de promoción mediante un cálculo que permite aproximarse al fenómeno de conservación de matrícula. En este sentido, un aumento promedio de conservación refiere a aquellas provincias que mantienen valores en torno a la media nacional, y un mayor o menor aumento, a aquellas por encima o debajo del promedio para el total país. La evolución comparativa en el caso de Jujuy indica que ha empeorado su posición, pasando de un cuadrante que se traduce en alta promoción en primaria y secundaria, a un cuadrante con alta promoción en primaria y baja promoción en secundaria. Su situación interna no puede ser determinada puesto que los valores de promoción son extremadamente elevados en 1998, esto dificulta la comparación respecto al 2009. La conservación de la matrícula en secundaria en relación a la de primaria ha estado, durante los años considerados, en torno al promedio nacional.

45

Como puede apreciarse, la situación de Jujuy y de cada provincia se enriquece con el análisis precedente, ya que permite articular el fenómeno de la promoción en cada jurisdicción respecto al resto y al total nacional, junto a la conservación de matrícula en secundaria. En la tabla se señalan: - en color verde las provincias que han mejorado su situación tanto en promoción como en conservación de matrícula (valores por encima del promedio); - en naranja aquellas que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes pero con una conservación de matrícula en torno o mayor al promedio; - y en color rojo las jurisdicciones que han mantenido o empeorado su ubicación por cuadrantes con una conservación de matrícula menor o cercana al promedio. Cuadro N° 1. Sitios web para la consulta de información educativa Por decisión metodológica, el presente trabajo no incluye análisis por tasas de escolarización. Habitualmente, los indicadores educativos se componen de este tipo de tasas, que suelen distinguirse entre netas y brutas. Sin embargo, estos cálculos, al tratarse de promedios generales, ocultan aquellas instancias donde se presentan con mayor intensidad las interrupciones en la escolaridad, agotando los posibles itinerarios escolares de los estudiantes en un único valor promedio. No obstante, existen diversos sitios dedicados a la producción de investigaciones educativas y al trabajo específico con tasas de escolarización, entre ellos se destacan: - IIPE-UNESCO. El Sistema de Información sobre Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) produce numerosos estudios que toman en cuenta las tasas de escolarización de los países de LAC, en perspectiva comparada. Sus estudios se basan principalmente en la información recogida por las Encuestas Permanentes de Hogares de cada país. Las publicaciones están disponibles en el sitio web de SITEAL, http://www.siteal.iipe-oei.org. - Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE). Sitio web, www.diniece.me.gov.ar: - UNICEF. Publicación de documentos de análisis de información estadística, tanto a través de informes globales como nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina). - CEDLAS, Centro de Estudios Distributivos, Laborales, y Sociales de la Universidad de La Plata. Publica procesamientos y documentos de trabajo a partir del análisis de datos de la Encuesta Permanente de Hogares. Publican Tasas de Asistencia escolar con distintas aperturas, disponibles en: http://cedlas.econo.unlp.edu.ar/esp/pantalla.php?seccion=estudios_especiales&idP=88 - Instituto de Estadística de UNESCO (UIS). Posee una base de datos online, que permite consultar las tasas de escolarización por nivel educativo de la mayoría de los países, para distintos años, y realizar cruces de datos personalizados. Esta información se encuentra disponible en: http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx - Redatam, una herramienta de CELADE, la división de población de la CEPAL. Permite realizar procesamientos en línea, acerca de distintos países. Para Argentina, se puede trabajar a partir de 46

los datos del Censo de Población 2001 y la Encuesta Permanente de Hogares. Esta herramienta permite la construcción de tasas de escolarización y la realización de cruces con distinto nivel de desagregación.24 6. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de cierre del presente capítulo, se sintetizan las principales tendencias analizadas: - De acuerdo a los distintos momentos en la escolarización de los alumnos, se aprecia la conformación de 5 zonas: de escolarización pendiente, de generación de fracaso, de retención con sobreedad, de agravamiento del fracaso y de desescolarización. A su vez, las zonas de generación y agravamiento del fracaso y de desescolarizaciónrepresentan los cuellos de botella de los itinerarios escolares. - Al estudiar las 5 zonas durante los años 2001, 2003, 2006 y 2010, se evidencia que: i) respecto a la zona de escolarización pendiente, la escolarización de los niños de 5 años en preescolar parece haber avanzado durante los años estudiados. ii) la zona de generación de fracaso se produce en los primeros grados del nivel primario, y si bien a lo largo de todos los años considerados se observa una gran cantidad de niños que ya desde primer grado asisten con sobreedad, los valores de rezago al 2010 son los más bajos de los 4 años estudiados. Por otro lado, a pesar de que la repitencia es alta en primaria, los estudiantes entre los 7 y 12 años de edad se conservan relativamente estables hacia los últimos años considerados. Gran cantidad de niños y niñas parecen finalizar la primaria, aunque una parte de ellos no lo haga en los tiempos previstos para hacerlo. iii) La zona de desescolarización conserva el mismo perfil entre el 2001 y el 2010. No obstante, es importante resaltar que, al año 2010, el total de escolarizados en grado 12 es alta en relación a otros años. El abordaje de los procesos/ zonas de escolarización permite entender de manera dinámica las características que quedan expresadas en las 5 dimensiones de la exclusión en el país presentadas en el capítulo 2. El análisis de las disparidades surgidas en la apertura de los indicadores según sector de gestión y ámbito, indica que: En cuanto al sector de gestión, la participación del sector estatal sobre el total de la matrícula conservó tendencias similares durante todo el período; se mantuvo hasta el 2004 y a partir de ahí experimentó un descenso. Asimismo, durante esos mismos años, la participación del sector estatal en el nivel primario estuvo por sobre los restantes niveles.

24

Redatam del Censo 2001: http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPV2001ARG&MAIN=WebServe rMain.inl. Redatam de la EPH: http://www.indec.gov.ar/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=EPH_BASE_FINAL&MAIN=WebS erverMain.inl

47

En la apertura según ámbito, se comparó la matrícula que asiste a primaria y a secundaria según zona de residencia. A partir de allí se identificó que la brecha existente entre niveles educativos en las zonas rurales es considerablemente mayor que en el área urbana. Los estudiantes residentes en zonas rurales tendrían menores posibilidades de asistir a la escuela secundaria que sus pares residentes en zonas urbanas. - El estudio de la matrícula por género también permite agregar otros elementos para el trazado del perfil de matriculación en la provincia. La pirámide de inscritos por sexo y total de repitientes por grado señala que: i) la retención de los estudiantes que no logran promover se acumula en el grados 8 y 9, y provoca un desajuste en el total de niños y jóvenes que asisten a esos grados; ii) hacia los últimos años de la escolaridad, el abandono va perfilando una estructura de forma cónica. La cantidad de inscriptos varones por cada mujer permite identificar las desigualdades por sexo: la presencia de varones es más intensa desde la primaria hasta el grado 8 y luego decae. Este fenómeno indica la mayor supervivencia de las mujeres a los últimos años del nivel secundario. - Por último, con el objetivo de construir una medida resumen para caracterizar el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario y secundario, dos gráficos de dispersión analizan la promoción por nivel educativo según las 24 jurisdicciones y el promedio nacional para los años 1998 y 2009. En cada gráfico, la media de promoción para el total país dibuja 4 cuadrantes y cada uno de ellos incluye un determinado grupo de provincias de acuerdo a los valores que asume el indicador en ambos niveles educativos. El análisis por cuadrantes permite identificar las modificaciones relativas entre provincias en torno al indicador de promoción, pero también puede dar cuenta de la evolución al interior de cada jurisdicción durante estos años. Por este motivo, en último lugar se incluye una tabla resumen sobre la situación particular de Jujuy y de cada una de las provincias durante el período estudiado.

48

Capítulo 4: “El perfil de la inclusión/exclusión en el nivel inicial” 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 1: la exclusión efectiva La dimensión 1 de la exclusión está integrada por los niños y niñas de 5 años de edad que no asisten al preescolar. Según los datos del último censo de población, hogares y viviendas, los niños jujeños de 5 años que no asisten a la escuela son 1.082, un 8,6% del total de la población de esa edad. Sin embargo, como el censo no pregunta edad escolar sino la edad de los niños al momento del censo (y la fecha de corte para el cálculo de la edad escolar es por años cumplidos al 30 de junio de cada ciclo lectivo), este porcentaje de niños fuera del preescolar podría ser menor. A lo largo del capítulo se demuestra que en la provincia de Jujuy hay una elevada cobertura del preescolar y que la matriculación en la sala de cuatro evidenció un incremento considerable en la última década. Como consecuencia de dichos avances, es poco frecuente el ingreso a 1er grado sin preescolar. 25 En Argentina, la sala de 5 años es obligatoria desde la sanción de la Ley Federal de Educación (N° 24.195) de 1993, que luego fue ratificada por la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006. Esta última Ley establece, además, la obligación por parte del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires de “universalizar los servicios para los niños/as de cuatro (4) años”.26 A lo largo del capítulo, se realiza un análisis detallado de los últimos años en el nivel inicial en relación con la matrícula y la organización de la oferta escolar.

25

Para profundizar acerca de la cobertura en el nivel inicial, se puede acceder a las páginas y documentos del Ministerio de Educación argentino, Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) a través de su sitio web, www.diniece.me.gov.ar. De igual modo, UNICEF ofrece documentos de análisis de información estadística, por medio de informes globales y nacionales, que incluyen análisis de indicadores que relacionan población y matrícula escolar (www.unicef.org/argentina). 26 Artículo 19 de la Ley de la Ley de Educación Nacional (N°26.206) de 2006.

49

2. La matrícula por sala Entre los años 1998 y 2010, la matrícula del nivel inicial se incrementó, en promedio, 31,4 puntos porcentuales, lo que implicó un aumento de 5.400 estudiantes. En el gráfico siguiente es posible analizar las tendencias de este crecimiento en cada sala del nivel.

Gráfico Nº 27. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años, total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

50

La matrícula del preescolar tuvo una leve caída del 6,2%. Este decrecimiento en los inscriptos de sala 5 años seguramente se explique por una merma en total de población provincial en esta edad, y no por caída de la cobertura27. La zona de escolarización pendiente es pequeña en esta sala.

de el la

Entre 1998 y 2010, la sala de 4 años creció un 220,4% lo que representó un aumento de 5.100 estudiantes, mientras que la matricula de la sala de 3 años registró un incremento del 173% (+1.100 estudiantes). Para el año 2010, el nivel inicial quedó compuesto: • • •

En Sala de 5 años por 13.343 niños y niñas En Sala de 4 años por 7.476 niños y niñas En Sala de 3 años por 1.807 niñas y niñas

La matrícula se distribuye de manera equitativa entre mujeres y varones, como expone la próxima tabla. 28 Tabla Nº 2. Porcentaje de estudiantes por sala según género, ambos total país. Año 2010 Mujeres

Varones

Sala de 3 años

50,2%

49,8%

Sala de 4 años

50,6%

49,4%

Sala de 5 años

49,5%

50,5%

Total nivel Inicial

49,9%

50,1%

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En cuanto a la evolución de la matrícula por sector de administración se observa, para el sector estatal, una baja en la sala de 5 de 8,9% con respecto al año 1998. Esto representó una merma de cerca de 1.150 estudiantes. En el sector privado, por el contrario, se produjo un aumento del 19,8%, que en términos absolutos significó una ampliación de la matrícula en 270 alumnos.

27

En efecto, según los dos últimos censos nacionales, la población de 5 años de edad en la provincia descendió un 17,0% (-2.640 niños y niñas de 5 años). 28 Sólo se disponen datos desagregados por género para los años 2007, 2008 y 2010. En esos años, al igual que en el año 2010, la participación de las mujeres y varones en la matrícula del nivel es equitativa.

51

Gráfico Nº 28. Evolución de la matrícula de salas de 3, 4 y 5 años por sector de gestión, total país. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En sala de 4 años, se observa un crecimiento en ambos sectores durante todo el periodo. El sector estatal creció casi un 300% y el privado un 83,5%. El aumento equivale a unos 4.400 estudiantes más en escuelas estatales y a 700 en escuelas privadas. En el gráfico a continuación se muestra que la participación relativa del sector estatal en el total de la matrícula aumentó para la sala de 4 en un 15,3%, y que esa participación cayó en la sala de 5 un 2,7%, mientras que se mantuvo relativamente estable en la sala de 3 años. Asimismo, es posible identificar que en las salas de 4 y 5 años, sobre las que existe por ley un compromiso de brindar servicios para extender la escolaridad y alcanzar a todos los niños y niñas, la participación estatal es elevada.

52

Gráfico Nº 29. Evolución de la participación relativa de la matrícula del sector estatal sobre el total por sala, total país. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Aproximadamente, el 87,6% de los estudiantes que asisten al preescolar, lo hacen en establecimientos públicos; en sala de 4, el 79,5% de los estudiantes asiste a jardines estatales, y en sala de 3 lo hace el 50,9%. La siguiente tabla analiza la distribución de los inscriptos por sala según asistan al ámbito rural o urbano. En el año 2010, de cada 100 estudiantes que se encontraban inscritos en el nivel inicial, 84 asistían a establecimientos de zonas urbanas.29 Tabla Nº 3. Porcentaje de estudiantes de salas de 4 y 5 años según sector, total país. Año 2010

Ámbito Urbano

Ámbito Rural

Sala de 4 años

83,5%

16,5%

Sala de 5 años

84,9%

15,1%

Promedio del nivel

84,4%

15,6%

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

La participación de la matrícula en zonas rurales es similar entre las salas de cuatro y cinco años. El total de la matrícula de salas de 4 y 5 en zonas urbanas está conformada por aproximadamente 17.600 alumnos y en las zonas rurales alcanza a unos 3.200 niños y niñas.

29

No se dispone de los datos necesarios para poder realizar una comparación con años anteriores, por tal motivo sólo se describe la situación al año 2010.

53

La tabla Nº 4 muestra, por provincia, la proporción de estudiantes de sala de 5 que en el año anterior no cursaron la sala de 4 años. Se toman cuatro momentos: 1998, 2002, 2006 y 2010. De modo tal, que una disminución de esta proporción de un período a otro, se vincula con una mayor matriculación en sala de 4 y su posterior asistencia a sala de 5 al año siguiente. Asimismo, la tabla permite identificar cuáles son las jurisdicciones que mayor avance han realizado en torno al incremento de matrícula de 4 años de edad. La tabla está organizada bajo la siguiente clasificación de provincias: • • •

Grupo 1: reúne a aquellas provincias en las que más del 50% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años en año anterior. Grupo 2: identifica a las provincias en las que entre el 50% y el 26% de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la de 4 años. Grupo 3: incluye a las jurisdicciones provinciales en las que el 25% o menos de los estudiantes que asisten a la sala de 5 no asistieron a la sala de 4. Tabla Nº 4. Porcentaje de estudiantes en sala de 5 años que no cursaron la sala de 4, ambos sectores, total país. Periodos seleccionados

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

54

La provincia de Jujuy, se posiciona actualmente en el grupo 2, donde el 45% de los estudiantes del preescolar, no se ha inscripto en la sala de 4 durante el año anterior. Sin embargo, entre los años 1998 y 2006, esta proporción llegó a superar el 80%. En una situación similar se encuentran las jurisdicciones de Chaco, Catamarca, Mendoza y Entre Ríos. Resulta relevante observar la evolución de la matrícula de las salas de 4 y 5 años junto con la de los indicadores de rezago y repetición en el primer grado del nivel primario, ya que es aquí donde comienza a generarse el fracaso escolar. Existe acuerdo en la necesidad y la importancia de ampliar la cobertura del nivel inicial ya que se reconoce que “el Nivel Inicial tiene una función educativa que le es propia, entre otras razones porque está demostrado que las habilidades relacionadas con el lenguaje y la socialización desarrolladas durante los primeros años de vida tienen un impacto positivo en la trayectoria escolar posterior”. 30 En esta línea, es frecuente afirmar que aquellos niños que asisten al nivel inicial se encuentran en mejores condiciones para concretar con éxito el primer grado frente a aquellos que no lo hacen. Gráfico Nº 30. Evolución de la matrícula de salas de 4 y 5 años. Evolución de los estudiantes con sobreedad y estudiantes repitientes de grado 1. Total país, ambos sectores. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC. 30

Tendencias recientes del nivel inicial: Un análisis estadístico de la situación en Argentina, Coord. Verona Batiuk. OEI. Año 2010 (página 9).

55

Mientras que la cantidad de estudiantes de sala de 4 crece significativamente y la de 5 se encuentra en niveles cercanos al total de la población, la cantidad de niños y niñas de primer grado que asisten con rezago, presenta una tendencia de disminución. En el año 1998, la proporción de estudiantes que asistía con rezago al grado 1 era del 15,3%. Excluyendo algunos valores atípicos, el comportamiento de este indicador comienza a adquirir una tendencia decreciente a partir del año 2004, cuando se posiciona en el 12,8% de los estudiantes del primer grado. En el 2007, el porcentaje de rezago escolar en primer grado alcanza su piso, ubicándose en un 8,6%. Hasta el 2010 tuvo algunos incrementos, hasta llegar al 9,5%. El indicador de repitencia muestra un desempeño similar al del rezago, sólo que no dejó de disminuir desde el año 2003. En 1998, la repitencia alcanzaba al 10,4% de los estudiantes; desde el 2003 se observa una tendencia decreciente, ubicándose en 2010 en el 5,2% de los estudiantes. En la provincia de Jujuy, los indicadores de sobreedad y repitencia parecen están mejorando en los últimos años. Cabe preguntarse si estas mejoras se vinculan directamente con los aumentos en la matriculación del nivel inicial, o si se relacionan con la aplicación de alguna política educativa en el nivel primario. Esto no implica minimizar la importancia del aumento de la matrícula en el nivel inicial sino que, por el contrario, busca destacar que la lógica propia de las instituciones de educación primaria en los hechos, generalmente tiene independencia en la valoración de las trayectorias previas en educación inicial. En tal sentido, la expansión del nivel tiene gran relevancia por sí misma, pero es importante identificar cuáles son los procesos que impactan efectivamente como política preventiva del fracaso escolar en primer grado.

3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones En el presente apartado se reseñan los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período 1998-2010. Asimismo, se estudia, distinguiendo por sector, la progresión de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección. Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y de apoyo31 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

31

Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se

56

Se destaca que la información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos diferenciados por ámbito. Gráfico Nº 31. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico resume la información contenida en este apartado. En efecto, muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentaron las variables entre 1998 y 2010. La evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo en el nivel inicial queda resumida en el siguiente gráfico. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico Nº 32. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 Se observa que el total de cargos frente a curso se incrementó en el período analizado en un 53,7%, lo que equivale a 424 cargos más en 2010 con respecto al año base. Por otra parte, los cargos de apoyo crecieron al pasar de 7 a 94 cargos a lo largo de los doce años observados. De este modo, la planta docente al finalizar la etapa se encuentra integrada por alrededor de 1.214 cargos docentes frente a curso y 94 cargos de apoyo. releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.

57

Como ya fue mencionado, el aumento de matrícula fue del 31,4% -5.412 estudiantes más en 2010 respecto a 1998-, de modo que el incremento en la cantidad de cargos parece haber acompañado un proceso de expansión de la matrícula. A continuación se presenta la evolución de los cargos distinguiendo por sector de gestión. Gráfico Nº 33. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Durante el período, la cantidad total de cargos frente a curso en el sector de administración pública descendió 49,4 puntos porcentuales, pasando de 668 cargos en 1998 a 998 en 2010. La cantidad de cargos frente a curso en el sector privado tuvo un crecimiento aún más grande que el sector estatal. A lo largo del periodo, la cantidad de cargos se incrementó en un 78,6%. A pesar de no aparecer en el gráfico por una cuestión de escala, es importante señalar que los cargos de apoyo, pasaron de 2 en el año base, a 76 en el 2010. A modo de resumen puede decirse que el total de cargos frente a curso experimentó incrementos importantes en ambos sectores de gestión –aunque los mayores picos se vieron en el privado-. Como diferencia cabe destacar que el sector estatal creció menos en términos relativos, pero lo ha hecho de manera sostenida, mientras que el privado experimentó un proceso mucho más irregular. Finalmente, se observa que a pesar haber crecido más la cantidad de cargos en el sector privado, la matrícula en el sector creció un 60% frente a un 27% del sector estatal.

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La tabla a continuación compara la oferta educativa de los sectores de gestión estatal y privada a través de la evolución del promedio de la cantidad de cargos frente a curso por sección. Tabla Nº 5. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 En el sector estatal, el promedio de cargos por sección se mantuvo relativamente estable durante los 4 años presentados. El sector privado, por otro lado, presentó variaciones. Al año 2010, el indicador es muy similar para ambos sectores de gestión. Para profundizar el análisis de las

condiciones de oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector. En el siguiente gráfico la línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado. Gráfico Nº 34. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 El sector estatal reflejó durante el período una disminución en la cantidad de estudiantes promedio por sección independiente. Al pasar de 26 en 1998, a 23 en 2010; el sector privado, en cambio, mostró oscilaciones entre los 23 y los 26 estudiantes por sección, y su promedio pasó de 25 en 1998, a 24 en 2010.

59

Como se observa en el gráfico, mientras las condiciones de la organización por secciones mejoraron para el sector estatal, éstas se mantuvieron relativamente estables para el sector privado. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel inicial para los años 1998, 2002, 2006 y 2010. Tabla Nº 6. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

4. Síntesis de las tendencias A modo de síntesis se puede destacar: - Según el último Censo, la dimensión 1 de la exclusión educativa se encuentra integrada por 1.082 niños y niñas. - En la matrícula de la sala de 5 años, el crecimiento entre los años 1998 y 2010, fue del orden del -6,2%, y del 31,4% del nivel inicial en general. Se estima que la cobertura de la sala de 5 años se encuentra en niveles cercanos al total de la población de esa edad y que su crecimiento marginal en el periodo se encuentra vinculado con esta situación. - La cantidad de matrícula en la sala de 3 y 4 años se ha incrementado a lo largo del periodo en 173 y 220,4 puntos porcentuales, respectivamente. - La suma de los docentes frente a curso y de apoyo se incrementó durante el periodo. La cantidad de cargos por sección se mantuvo estable en ambos sectores de gestión, al tiempo que la cantidad de estudiantes por sección disminuyó. Esto estaría dando cuenta de una mejora en las condiciones de enseñanza en el sistema educativo. - La cantidad de estudiantes que asiste a la sala de 4 con antelación al preescolar aumentó durante los años considerados. - Los indicadores de sobreedad y repitencia parecen estar mejorando en los últimos años. Cabe preguntarse si estas mejoras se vinculan directamente con los aumentos en la matriculación del nivel inicial, o si se relacionan con la aplicación de alguna política educativa en el nivel primario. 60

Capítulo 5: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Primario” 1. Las dimensiones de la exclusión El presente apartado cuantifica las dimensiones de la exclusión número 2 y 4 expuestas en el primer capítulo.

Dimensión 2: la exclusión efectiva La dimensión Nº 2 de la exclusión es aquella que se refiere a los niños y niñas que, encontrándose en edad de asistir a la educación primaria, es decir, de 6 a 11 años, no asisten a la escuela o asisten al nivel inicial. La Argentina hace ya gran cantidad de años que cuenta con un desarrollo masivo de la educación primaria. Esto se traduce en que, dadas las características que asume el sistema educativo en nuestro país, la cantidad de niños que no ingresarán nunca a la escuela primaria y que abandonan antes de finalizarla es sumamente pequeña. En el caso de Jujuy, la Dimensión 2 de la exclusión se compone por 1.067 niños y jóvenes (0,7% del total de la población provincial entre 6 y 11 años de edad).

Dimensión 4: la exclusión potencial La dimensión N° 4 comprende a los niños y jóvenes escolarizados en la educación primaria, en situación de riesgo de abandono. Desde el análisis estadístico resulta complejo aproximar una medición de riesgo de exclusión exhaustivo y plausible de cuantificación. Desde lo conceptual, no se debe confundir la situación potencial con la situación efectiva: el riesgo de abandonar la escuela no significa que efectivamente esto vaya a suceder. Tal como fue mencionado en el capítulo 1, en este estudio, se opta por utilizar la sobreedad como indicador del riesgo de exclusión. Esta dimensión adquiere, según el censo 2010, para el total provincial una magnitud superior a los 12.300 niños y jóvenes. 61

62

2. La matrícula por grado El análisis de la matrícula por grado permite aproximarse a las condiciones que presenta el tránsito de los estudiantes a lo largo del nivel primario. A continuación se visualiza la tendencia que adquiere la matrícula escolar durante el período 19982010. Gráfico Nº 35. Evolución de matrícula por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

Tras analizar el perfil general que muestran los inscriptos por grado, se observa una mayor cantidad de estudiantes al inicio del nivel, producto de la acumulación de niños y niñas que no logran promover y cursan el grado por segunda vez o más. En efecto, en los primeros grados del nivel primario la repitencia es más elevada y por consiguiente, así lo es también la matrícula de esos grados. Este fenómeno se constituye en lo que se denomina un cuello de botella para el transcurso de los itinerarios escolares. El gráfico precedente da cuenta de ese cuello de botella para el total de estudiantes de primaria en la provincia. Como puede observarse, se produce un efecto de escalera descendente desde el primer grado a los grados posteriores: -

al año 1998, había en primer grado 17.790 alumnos y 13.070 en séptimo. Es decir que había en primer grado alrededor de 4.000 estudiantes más que en séptimo grado. al año 2010 este número se modificó, los estudiantes en primer grado eran 14.000 y en séptimo cerca de 15.300, los inscriptos en el grado 7 superaban a los inscriptos en el grado 1.

En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue a la reducción de la cantidad de estudiantes en primer grado, junto con un avance hacia una mayor estabilidad de los inscriptos 63

entre éste y el grado 7. Este comportamiento se produjo debido a la concurrencia de dos factores: la merma en el total de población por edad simple en las edades más recientes y la regularización del flujo de matrícula al interior del nivel. Interesa destacar que esta mejora en el flujo de matrícula no significa la pérdida de estudiantes por desescolarización, sino todo lo contrario, equivale a más niños que avanzan en su escolaridad en tiempo y forma, debido a la disminución de la repitencia por el aumento de la promoción propugnada gracias a la aplicación de una estrategia pedagógica diferente. Puesto que desde el año 2004, la provincia de Jujuy ha venido aplicando el Programa Todos Pueden Aprender, que se orienta a promover aprendizajes de calidad y a disminuir el fracaso escolar de los estudiantes32.

3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar durante el período 1998-2010. Los datos presentados son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. Por otro lado, también se analiza la evolución de la cantidad de cargos frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección, distinguiendo por sector de gestión33. Para ello se utilizan los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y cargos de apoyo34 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo.

32

El Programa Todos Pueden Aprender fue creado por el equipo técnico de la Asociación Civil Educación Para Todos gracias al apoyo y financiamiento de UNICEF. Consiste en una iniciativa de intervención en las escuelas que se orienta a prevenir el fracaso escolar, tanto al mejorar la didáctica de los docentes y la gestión de las instituciones educativas, como a atender de manera intensiva a los estudiantes que aún con el mejoramiento de los procesos de enseñanza no manifiestan los logros esperados por sus docentes. La intervención del Programa comprendió a 22 escuelas ubicadas en el tejido urbano de la provincia. 33 La información que integra este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 34 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.

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Gráfico Nº 36. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010

El gráfico precedente resume la información contenida en este apartado35. Muestra la evolución de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo (año 1998 como base). Los valores que se encuentran por debajo o sobre el 100% reflejan las variaciones que experimentaron las variables entre 1998 y 2010.

A continuación se ilustra la evolución del total de cargos docente frente a curso y de apoyo en el nivel primario en el período 1998-2010. La línea verde muestra la cantidad de cargos frente a curso y la amarilla la cantidad de cargos de apoyo para cada uno de los años analizados. Gráfico Nº 37. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

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Los datos de este apartado se muestran según estructura 6 años de primaria y 6 de secundaria puesto que así son publicados por la DiNIECE.

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El total de cargos frente a curso aumentó en el período analizado un 21,0%, esto significó pasar de 5.791 cargos en 1998, a 7.007 en 2010. Por otra parte, los cargos de apoyo se incrementaron un 21,6% durante los años analizados. Desde el lado de la oferta, los cargos frente a curso y de apoyo crecieron a lo largo de los años, pero desde el lado de la demanda, la matrícula para el total del nivel primario disminuyó. Puesto que todo el nivel manifestó, entre 1998 y 2010, un decrecimiento relativo de matrícula del 3,6%. Sin embargo, mientras que en el sector estatal el total de inscriptos cayó un 6,6% (5.484 estudiantes menos entre 1998 y 2010), en el sector privado se produjo un incremento del 33% (alrededor de 2.240 alumnos). Particularmente, la evolución del total de cargos frente a curso y de apoyo según sector de gestión es la siguiente: Gráfico Nº 38. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

El sector de administración pública presentó, durante el período, un aumento de 19 puntos porcentuales en el total de cargos frente a curso–pasando de 5.353 cargos en 1998 a 6.383 en 2010. Los cargos de apoyo, por su parte, crecieron un 24% respecto al año base (91 cargos nuevos). Cabe recordar que la matrícula del nivel primario en el sector estatal decreció 6,6 puntos porcentuales, fenómeno que puede interpretarse como una mejora en la oferta educativa estatal: más docentes para menos alumnos.

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En el sector de gestión privada por otro lado, se observa que el total de cargos frente a curso aumentó un 42% entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo, en cambio, se incrementaron en cerca del 8% respecto al año base. Manteniendo la distinción por sector de administración, la próxima tabla da cuenta del total de cargos frente a curso por sección independiente: Tabla Nº 7. Evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Como puede apreciarse, la evolución del total de cargos frente a curso por sección independiente en el sector estatal se mantuvo estable durante los años considerados (con promedios de 1,8 y 1,9). Se destaca que las secciones múltiples no son incluidas en el análisis dado que no se dispone de la información de cargos distinguidos por tipo de sección. Por otro lado, en el sector privado el promedio fue muy similar al sector estatal. Complementariamente al total de docentes por sección, el próximo gráfico caracteriza a cada uno de los sectores según la cantidad promedio de estudiantes por sección. La cantidad de estudiantes por sección se construyó con la matrícula inicial sobre la cantidad de secciones independientes. La línea azul representa la cantidad de alumnos por sección en el sector estatal, mientras que la línea roja hace lo mismo para el sector privado.

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Gráfico Nº 39. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 Entre los años 1998 y 2010, los establecimientos de administración privada se mantuvieron entre los 27 y 28 estudiantes promedio. Por el contrario, el sector estatal reflejó una tendencia descendente, al caer progresivamente de 27 estudiantes en 1998, a 23 en 2010. Esta situación parece indicar que, mientras las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron estables en el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones, como expresión de la mejora de la oferta estatal, y a la disminución de la matrícula. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel primario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010: Tabla Nº 8. Comparativo de matrícula, cargos y secciones independientes, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

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4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales La estadística escolar permite dar cuenta de la condición final de los estudiantes, entendida ésta como la condición normativa con la que los alumnos finalizan un ciclo escolar, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado siguiente en el próximo ciclo escolar. Esta información permite cuantificar el conjunto de situaciones que se ven representadas en aquellos estudiantes que no alcanzan la promoción de grado: el abandono intraanual y la reprobación (o no promoción). Estos dos mecanismos se traducen inevitablemente en la generación de sobreedad en los itinerarios escolares. Sin embargo, es importante preguntarse si este “fracaso” es ciento por ciento una responsabilidad atribuible individualmente a los estudiantes, o puede tener como factores causales otros aspectos de la esfera principal de la gestión del sistema educativo. El próximo gráfico dimensiona los estados de promoción36, no promoción y abandono intraanual en el conjunto del nivel primario37: Gráfico Nº 40. Evolución de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes del nivel primario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1999, 2002, 2006 y 2009

La evolución del total de alumnos según su condición al cierre de cada ciclo lectivo, da cuenta de que el total de estudiantes no promovidos y abandonantes intraanuales experimentó variaciones a lo

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En este apartado se toma como año base a 1999, dado que los valores de promoción provinciales para el año 1998 son sumamente bajos y no guardan relación con el resto de los años considerados en el período. 37 El año 2009 constituye la fecha más reciente disponible para el dato de promoción. Los estudiantes promovidos y no promovidos son informados tras haber pasado todas las instancias de recuperación, por tal motivo los promovidos 2009 se relevan a mediados del ciclo lectivo siguiente, en este caso 2010.

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largo de los años presentados. En 2006 se registró la menor proporción de alumnos en condiciones de no promoción al grado siguiente, 3.650 estudiantes (3,3%) respecto a 3.670 (3,5%) en el año 2009 y 8.890 en el año 1999 (8,5%). No obstante, la observación precedente, al constituirse como un promedio, no permite identificar aquellas etapas del recorrido escolar que concentran mayores dificultades para la promoción de grado. En este sentido, el análisis de la estructura de promoción por grado constituye una herramienta para detectar los principales cuellos de botella que obstaculizan el logro de la escolaridad total, oportuna y sostenida. Gráfico Nº 41. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2009 En primaria, el grado 1 concentra la mayor cantidad de estudiantes no promovidos. El total de niños que al 2009 no promovió el primer grado alcanzó a más de 870 alumnos (6,0%). Por el contrario, la no promoción se tornó paulatinamente inferior a medida que se avanza hasta el grado 7. Como contrapartida, en promedio para todo el nivel, los estudiantes promovidos alcanzaron el 95,9% de los inscriptos al inicio del ciclo lectivo. Para el total nacional, los no promovidos de primer grado al 2009 representaron el 8,4% de los inscriptos, y el conjunto de niños que reprobaron algún grado de la primaria, alcanzó el 6,7%. Por otro lado, en la provincia, los abandonantes intraanuales fueron reducidos en el nivel, y representaron en promedio un 0,5%. Ahora bien, la apertura por sector de los indicadores analizados, refleja el siguiente perfil:

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Gráfico Nº 42 y Nº 43. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Año 2009

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

La comparación entre ambos sectores permite apreciar que el sector estatal es aquel que concentró los mayores valores de fracaso. Si bien el abandono intraanual es bajo en ambos, en el caso de la reprobación, los establecimientos estatales concentraron un 6,6% de reprobados en primer grado (852 alumnos) y un promedio general para el nivel de 3,6%. En cuanto al sector privado, la no promoción fue de 2,8%; y los valores de primer grado se mantuvieron en torno al resto de los grados. Gráfico Nº 44 y Nº 45. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes por grado según ámbito, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2009

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

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En cuanto al análisis por ámbito, se observa que ambas zonas registraron porcentajes de promoción similares. En efecto, los establecimientos de zonas rurales registraron un 7,2% de no promovidos en primer grado (170 alumnos) y un promedio general para el nivel de 3,5%. Frente al ámbito urbano, donde la no promoción en primer grado fue de 5,8% (704 alumnos), y el promedio para todo el nivel, de 3,6%. Los reprobados en rural se ubicaron muy cerca de sus pares del ámbito urbano. Estos valores equivalen a afirmar que 96 de cada 100 niños inscriptos en primaria al año 2009 promovieron el grado tanto en zonas urbanas como rurales. Como ha quedado presentado, los datos de promoción desagregados por ámbito y sector de gestión, permiten identificar las disparidades presentes en el nivel38: - la mayor concentración del fracaso en las escuelas de gestión estatal - similares índices de fracaso en las escuelas rurales y urbanas.

5. Los estudiantes repitientes La repitencia es una respuesta del sistema educativo ante aquellos estudiantes que no alcanzan los resultados esperados para determinado ciclo lectivo al final del mismo, es decir para quienes no promocionan un grado. Mediante este mecanismo, se somete al estudiante a transitar nuevamente el mismo año escolar, bajo el presupuesto pedagógico que alcanzará determinado aprendizaje recorriendo por segunda vez o más, aquel camino que ya lo hizo fracasar. El seguimiento de la repitencia en el período considerado constituye una aproximación a la evolución de la promoción: bajos niveles de promoción se traducirán en un aumento de los repitientes, aunque la relación no es directa, ya que requiere el estudio complementario del abandono; fenómeno que será abordado más adelante. En el caso del total provincial, para los años 1998, 2002, 2006 y 2010, la repitencia por grado en el nivel primario asumió la siguiente tendencia:

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Si bien DiNIECE releva la promoción y no promoción distinguiendo por género de los alumnos, no se dispone de esta información.

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Gráfico Nº 46. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 La desagregación por grado permite observar el cuello de botella que representa el primer grado para una gran cantidad de niños y niñas. A simple vista, se identifican para todos los años considerados los picos más altos de repetición en el grado 1. Estos elevados valores de repitencia son los que generan y profundizan los niveles de sobreedad en las edades tempranas. No obstante la persistencia de este cuello de botella, el porcentaje de repitientes disminuyó año a año en el nivel primario. Esto se traduce en que, entre el 1998 y el 2010, el total de repitientes del nivel se redujo en 3.779 niños y jóvenes. En términos relativos, esta situación significó pasar de 6,6% de repitientes en 1998, a 2,9% en el año 201039. En el caso del promedio nacional para el nivel, la repitencia pasó entre 1998 y 2010, de 5,5% a 4,7%. Específicamente, si se analiza la evolución del indicador en primer grado para ambos sectores de gestión, los repitientes pasaron de 10,4 puntos porcentuales en 1998, a 5,2 puntos en 2010 (-5,2 puntos porcentuales). Mientras que en el total país, estos valores representaban un 9% de repitientes en primer grado para 1998 y un descenso a 7,6% en 2010. Sin embargo, una buena herramienta para caracterizar el fracaso en el nivel lo constituye la apertura según sector de gestión –público/ privado-, ámbito –rural/ urbano- y género –masculino/ femenino-. De este modo, se comprende que el indicador no se comporta de la misma forma en los diversos grupos de estudiantes.

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Entre los años de aplicación del Programa TPA, la repitencia en primer grado en las escuelas estatales de áreas urbanas pasó de 9,0% en el inicio de la aplicación, a 5,5% en el 2010 (-3,5 puntos porcentuales).

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Gráfico Nº 47 y Nº 48. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

Al considerar la repitencia por sector de gestión, se torna claro que el fracaso se concentró en aquellos estudiantes que asisten al sector estatal. Este indicador adquirió para dicho sector, al año 1998, una media de 7,0% para todo el nivel; y en 2002 y 2006 este porcentaje disminuyó a 3,4% y 4,0% respectivamente. Finalmente en 2010, la repitencia obtuvo el valor más bajo de todo el período considerado, al llegar a un 3,2%. El sector privado, por otra parte, conservó el porcentaje de repitientes en todo el nivel entre un 1% y 1,6% en los distintos años. En el sector estatal, durante los años 1998 a 2010, el primer grado mantuvo los mayores valores de fracaso en relación al nivel. Esta tendencia no se observó en los establecimientos privados, el grado 1 presentó un total de repitientes muy similar al resto de los grados. Entre 1998 y 2010, los alumnos que cursaban en el sector estatal por segunda vez o más el grado 1, se redujeron en aproximadamente 1.100 niños (-5,3 puntos porcentuales)40. En el sector privado, la tendencia fue muy similar, pero dado el piso bajo desde el cual se partió, la disminución fue porcentualmente menor (-0,7 puntos). La apertura por ámbito también evidencia distintas magnitudes de fracaso según se trate de establecimientos en zonas rurales o urbanas.41.

40

Entre los años de aplicación del Programa TPA, la repitencia en primer grado en las escuelas estatales de áreas urbanas pasó de 16,4% en el inicio de la aplicación, a 9,9% en el 2010 (-6,5 puntos porcentuales). 41 No se dispone de información por ámbito para el año 1998.

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Gráfico Nº 49 y Nº 50. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado según ámbito, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2002, 2006 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

El ámbito rural concentró los valores más altos de repitencia en todos los años considerados. En términos generales, tanto en el 2002, 2006 y 2010, la repitencia para todo el nivel en el ámbito rural estuvo en promedio uno o dos puntos porcentuales por encima a las áreas urbanas. Por otro lado, al analizar la evolución del fracaso a lo largo de los grados, el ámbito rural manifiesta una pendiente acentuada: elevada repitencia al inicio del nivel, descenso paulatino hacia séptimo grado. Por el contrario, el perfil urbano, refleja un menor porcentaje de fracaso en el grado 1 y valores más próximos de repitientes entre el grado 2 y 7, en consecuencia la pendiente en este caso se suaviza. En primer grado: -

en 2002, al tiempo que el 12,1% de los niños en rural eran repitientes (360 estudiantes), en urbano esta proporción alcanzaba el 6,1% (856 estudiantes). en 2010, el 7,3% de los niños era repitiente en zonas rurales (169 estudiantes) y el 4,8% lo era en zonas urbanas (565 estudiantes).

Efectivamente, entre los años 2002 y 2010, el porcentaje de repitientes en grado 1 disminuyó en ambos ámbitos. No obstante esta reducción, la repitencia en rural aún se mantuvo por encima de los valores de las áreas urbanas en el ingreso a la primaria. Ahora bien, este indicador no sólo presenta inequidades relacionadas al sector de gestión o al ámbito, sino que también lo hace al considerar el sexo de los estudiantes. En el 2010, entre un total de 3.000 repitientes del nivel primario, cerca de 1.800 eran varones (60,4%) frente a 1.190 repitientes mujeres (39,6%). Respecto al interior de cada grado, los repitientes según sexo quedan distribuidos de esta manera:

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Gráfico Nº 51. Estudiantes repitientes por grado según sexo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010

Al interior de cada grado no se registran diferencias al analizar la composición por género de los repitientes. Entre el grado 1 y el grado 7, los varones que fracasaron se distribuyeron en similares proporciones, puesto que representaban entre el 59% y 61% de la totalidad de repitientes para cada uno de los años de estudio. Este fenómeno se corresponde con una tendencia que se refleja también en el total país. El siguiente gráfico ilustra, para el período 1998- 2010, la evolución del total de repitientes del nivel según sexo. Gráfico Nº 52. Evolución de estudiantes repitientes del nivel primario según sexo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010 Las proporciones al año 2010 se conservan en el resto de los años considerados. Existe alrededor de un 59% de repitientes varones, respecto a un 40% de mujeres. Son los varones los que reflejan las mayores tasas de repitencia en el nivel.

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Tal como queda reflejado según las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género- el fenómeno de la repitencia asumió, al año 2010, las siguientes características:

6. El rezago escolar: la exclusión potencial Abordar la problemática de la sobreedad en el nivel primario implica poner el foco en un amplio espectro de edades: desde los 7 años de edad en primer grado, hasta 13 y más años en séptimo. Dado que, en efecto, la sobreedad se genera desde el inicio de la escolaridad primaria y se incrementa progresivamente hasta la finalización del nivel. El siguiente gráfico analiza la composición por edad del total de los estudiantes inscriptos en primaria: Gráfico Nº 53. Evolución de estudiantes del nivel primario por condición de edad, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

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La sobreedad en el nivel disminuyó año a año, y al 2010, el descenso alcanzó los doce puntos porcentuales. En términos absolutos esta situación equivale a que en 1998 más de 29 mil niños asistían al nivel con sobreedad y en el 2010, este número se redujo a 16.400.42 Los valores de este último año calendario corresponden a afirmar que 1 de cada 6 niños en primaria asistía con rezago en la provincia de Jujuy. Esta proporción fue inferior al promedio nacional del año 2010 (20% de sobreedad en el nivel). Con el objetivo de contribuir al fenómeno presentado, el siguiente gráfico constituye una mirada más profunda para los años 1998 y 2010, al analizar por grado el total de estudiantes del sector estatal que asisten con sobreedad simple y avanzada. Gráficos Nº 54 y Nº 55. Estudiantes por grado y condición de edad, provincia de Jujuy, sector estatal. Años 1998 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

En el sector estatal, entre los años 1998 y 2010, la proporción de estudiantes que asistían con sobreedad, es decir que experimentaron al menos una situación de fracaso en su escolaridad, se redujo: -

al año 1998, 2.660 estudiantes de primer grado estatal asistían con sobreedad (16,2%) y alrededor de 4.300 lo hacían en séptimo (36,1%). al 2010, el total de inscriptos en primer grado con sobreedad era de 1.330 (10,5%) y en séptimo grado, 3.320 (24,4%).

En cuanto a la participación de estudiantes con sobreedad simple y avanzada entre ambos años, los valores también fueron muy similares:

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Entre los años de aplicación del Programa TPA, la sobreedad en primer grado en las escuelas estatales de áreas urbanas pasó de 12,2% en el inicio de la aplicación, a 9,2% en el 2010 (-3,0 puntos porcentuales).

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-

-

al año 1998, en primer grado el 12,0% de los alumnos asistía con sobreedad simple y el 4,2% con sobreedad avanzada. En séptimo grado estas proporciones alcanzaban el 21,0% y 15,1% respectivamente. en el 2010, en primer grado asistía el 8,3% de la matrícula con sobreedad simple y el 2,1% con sobreedad avanzada; mientras que en grado 7 estas proporciones alcanzaban el 15,8% y 8,6% respectivamente.

Por un lado la proporción de estudiantes con sobreedad en primer grado se redujo considerablemente, al descender 5,7 puntos porcentuales en los años considerados y por otro, los procesos de agravamiento de la sobreedad al interior del nivel también siguieron la misma tendencia, puesto que el porcentaje de inscriptos con rezago al grado 7 disminuyó. Finalmente, con el objetivo de caracterizar la condición de edad de los alumnos según ámbito, los próximos gráficos muestran la participación relativa de los alumnos con sobreedad según se trate de zonas urbanas o rurales: Gráficos Nº 56 y Nº 57. Porcentaje de estudiantes por condición de edad según ámbito, ambos sectores, provincia de Jujuy. Año 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

La mayor proporción de estudiantes con sobreedad se concentró en el ámbito rural. El análisis por grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación: -

mientras que en primer grado, el 8,2% de los alumnos en el ámbito urbano asistía con sobreedad, en rural, esta situación comprendía al 15,9%. y al llegar a séptimo grado, en el área urbana el 21,8% asistía con rezago, contra el 31,1% que lo hacía en zonas rurales.

En total, al 2010, en el ámbito rural 4.160 estudiantes (24,6%) asistían con sobreedad en primaria, por el contrario, 12.300 lo hacían en el ámbito urbano (14,5%). Es decir que el promedio general de este indicador para todo el nivel en zonas rurales superaba por 10 puntos porcentuales a aquel de zonas urbanas.

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7. La sobreedad no explicada por repitencia en primer grado

Tras haber presentado los indicadores de sobreedad y repitencia, haciendo hincapié en el cuello de botella que representa el inicio de la escolaridad primaria, es pertinente ahora realizar un análisis comparativo de los valores que registran ambos indicadores en primer grado. En este sentido, el indicador denominado sobreedad no explicada por repitencia registra un fenómeno que debe ser analizado en profundidad, ya que distingue entre el conjunto de estudiantes con sobreedad en 1er grado a aquellos no identificados como repitientes. Básicamente, este fenómeno puede encubrir dos situaciones: el ingreso tardío al sistema educativo, o el registro como estudiante nuevo de aquellos niños que abandonaron la escuela durante el ciclo lectivo anterior y no son inscriptos como repitientes aunque estén recursando el grado. No obstante, cabe mencionar que el fenómeno de ingreso tardío a la escuela es poco frecuente en la Argentina. Según el censo 2001, del total de niños de 6 años, sólo un 3,9% no asistía la escuela. Razón por la cual se estima que para el año 2010, este porcentaje es aún menor.43 A su vez, acorde a lo presentado en el capítulo correspondiente al nivel inicial, se recuerda que no se registra sobreedad en preescolar, por este motivo, se afirma que el conjunto de escolarizados a los 6 años asiste a primaria. Es decir que se encuentran asistiendo en edad oportuna. Gráficos Nº 58 y Nº 59 . Sobreedad no explicada por repitencia en primer grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

El gráfico precedente muestra a los inscritos en 1°, cuantificando a los niños repetidores y a quienes asisten con sobreedad pero no son identificados como tales. Como puede apreciarse, en ambos años considerados, hay un grupo que asiste con rezago pero no se encuentra registrado como repetidor; es probable que algunos de estos niños hayan abandonado el grado durante el año y vuelto al ciclo

43

Los datos de asistencia por edad simple relevados por el censo 2010 aún no han sido publicados.

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lectivo siguiente. Sin embargo, se requiere del estudio de este fenómeno en profundidad para alcanzar una medición precisa de la situación de estos niños y niñas. Si bien entre 1998 y 2010, el porcentaje de repitientes disminuyó, aquellos estudiantes con sobreedad no registrados como repitientes disminuyeron en menor medida. En 2010, el porcentaje de estudiantes con rezago no explicado por repitencia en primer grado en el caso de Jujuy fue menor al promedio nacional (4,9%). La apertura de este fenómeno por sector de gestión da cuenta de que principalmente es de carácter estatal, aunque se produce en ambos sectores: Gráfico Nº 60. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

El gráfico precedente enseña, para los años seleccionados, el porcentaje total de estudiantes que asisten con sobreedad en primer grado, entre ellos distingue a los identificados como repitientes (segmento de color rojo) y a quienes no son identificados como tales (segmento de color azul). El sector estatal presentó en el año 2006 el valor más bajo de inscriptos con sobreedad no explicada por repitencia (3,0% que representó a 426 alumnos). Por el contrario, en el sector privado, este indicador desde 1998 en adelante se mantuvo con valores oscilantes, y al 2010, 19 alumnos asistían con sobreedad y no eran declarados como repitiente (1,2%). Finalmente, el análisis del indicador por ámbito a lo largo del tiempo, da cuenta del siguiente perfil44: 44

No se dispone de información por ámbito para el año 1998.

81

Gráfico Nº 61. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según ámbito, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2002, 2006 y 2010 El ámbito rural concentró la mayor proporción de estudiantes inscriptos con sobreedad en primer grado no declarados como repitientes. En el año 2010 la distancia del indicador entre ambos ámbitos fue de 5,2 puntos porcentuales. A su vez, mientras que en el ámbito urbano este indicador se mantuvo con valores relativamente bajos durante los 3 años considerados, en el ámbito rural, los valores en 2002 y 2010 estuvieron en torno al 8%. En anexo se incluye el análisis del rezago no explicado por repitencia en primer grado según apertura departamental al interior de la provincia.45

8. La conservación de los estudiantes en la progresión por edad El próximo gráfico reconstruye una cohorte real de estudiantes por edad durante el período 19982003. Es decir que se presenta el total de alumnos con 6 años de edad en 1998, el total de estudiantes a los 7 años en 1999, y así sucesivamente, hasta llegar a los 12 años en 2004. Este tipo de seguimiento permite dimensionar los procesos de abandono -como salida de alumnos de la educación común-, y fracaso escolar -como disminución de la cantidad de alumnos que asisten con edad teórica-. Posteriormente al análisis de la cohorte 1998-2004, se presenta una cohorte más reciente, representada por el período 2004-2010.

45

Ver Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado por departamento.

82

Gráfico Nº 62. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2004 El gráfico permite establecer que, a grandes rasgos, de cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en 1998, en el año 2004… • 8 asisten sin haber repetido, • 2 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. El seguimiento de la cohorte por edad en primaria entre 1998 y 2004, no reflejó pérdida de estudiantes, es decir que en este tramo de edad no pareciera registrarse abandono (+1,0% de estudiantes en la cohorte 1998 -2003). El nivel se mantuvo año a año con una alta retención de los inscriptos. En cambio, la disminución de los alumnos con edad teórica se manifestó en las edades tempranas: entre los 6 y 7 años el 4% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad. Entre los 6 y los 9 años, el 19% de la cohorte repitió al menos una vez. Desde los 9 a los 11 años, la edad teórica de la cohorte disminuyó con menor intensidad: en este tramo, que corresponde a la segunda mitad de la primaria, los niveles de promoción son más altos. Gráfico Nº 63. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2004 a 2010 De cada 10 estudiantes que asistían a primer grado con 6 años en el 2004, en el año 2010… • 8 asisten sin haber repetido, • 2 continúan asistiendo, pero repitieron una o más veces. Al igual que lo observado en la cohorte por edad anterior, el seguimiento de la cantidad total de inscriptos entre los 6 y 11 años no reflejó un descenso en la cantidad de estudiantes (100% de conservación de estudiantes 83

2004-2010). Pero también en este caso, los alumnos con edad teórica disminuyeron a medida que avanzaron de grado, aunque parecieron hacerlo en menor proporción que sus pares de la cohorte 1998-2004. Entre los 6 y 7 años el 8% de los estudiantes repitió de grado y se inscribió con sobreedad y entre los 6 y los 9 años, el 14% de la cohorte repitió al menos una vez. Con el objetivo de profundizar en el itinerario de los estudiantes según el tipo de establecimiento al que asisten, el próximo gráfico presenta la misma cohorte 2004-2010, pero desagregada según sector de gestión: Gráficos Nº 64 y Nº 65. Conservación de estudiantes por cohorte de 6 a 12 años de edad según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 2004 a 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

La apertura propuesta identifica distintos itinerarios de acuerdo al tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes. En el 2004, de cada 10 alumnos que asistían a primer grado con 6 años de edad, en el año 2010… -

en el sector estatal: el 79,6% asistía sin haber repetido y el 20,4% repitió una vez o más. en el sector privado: cerca del 100% de los estudiantes asistía sin haber repetido.

9. El ingreso al nivel secundario El último de los indicadores analizados en este capítulo es la tasa de ingreso efectivo al nivel secundario, y representa la proporción de inscriptos en el primer grado de la secundaria en un año calendario, respecto al total de estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.46 Este indicador permite profundizar el análisis en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos efectivamente inscriptos en relación con la 46

Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores.

84

demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que han tenido un primer acceso fallido a la educación secundaria (no promovidos del primer año de la secundaria en un año calendario). Gráfico Nº 66. Tasa de ingreso efectivo al secundario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2009 y 2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

El gráfico de torta de color verde engloba al total de alumnos en condiciones potenciales de inscribirse al primer año de la secundaria en el año 2010 (100%). Es decir que este conjunto incluye a: los promovidos del último grado del primario en 2009, los no promovidos del primer año de la secundaria en 2009 y los abandonantes intraanuales del primer año de la secundaria en 2009. Todos ellos constituyen el total de cursantes potenciales del nivel secundario para el año 2010. Mientras que la torta de la derecha representa el porcentaje de ese grupo de estudiantes que efectivamente se ha inscripto en el nivel al año siguiente. En el caso de Jujuy, el promedio de alumnos que se inscribió en secundaria alcanzó el 84,8%. Esta situación significó que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario al año siguiente, 15 no se inscribieron. A continuación se presenta la tasa de ingreso efectivo desagregada por ámbito:

85

Tabla Nº 9. Tasa de ingreso efectivo al secundario por ámbito, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 2009-2010

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

Entre el ámbito rural y el urbano parece producirse una brecha amplia en el conjunto de jóvenes que efectivamente logra acceder al nivel secundario. De cada 100 estudiantes en el 2009, al año siguiente… en el área rural, sólo 50 jóvenes ingresaron al secundario y en urbana esta proporción aumentó a 91. Por consiguiente, 50 y 9 jóvenes, respectivamente, abandonaron la escuela durante ese año. Finalmente, el desempeño de este indicador para la provincia de Jujuy en años anteriores47, arroja los siguientes valores: Tabla Nº 10. Tasa de ingreso efectivo al secundario, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998-99, 2001-02, 2005-06 y 2009-10

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC

Como puede observarse, año a año en la provincia, disminuye el total de alumnos que ingresan efectivamente al nivel secundario.

47

La tasa de ingreso efectivo al nivel secundario para los años 1998, 2002 y 2006 ha sido construida manteniendo la estructura provincial 7 y 5.

86

10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de síntesis de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel primario, interesa destacar: -

-

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Según el censo 2010, la dimensión 2, comprendida por los niños y niñas en edad de asistir a la primaria que se encuentran hoy fuera de la escuela, está integrada por 1.067 niños. En términos relativos, este valor equivale a un 0,7% del total de niños y niñas en esa edad. La dimensión 4 de la exclusión se compone para el total provincial por más de 12.300 niños y jóvenes que asisten a la escuela con sobreedad de uno o más años. En líneas generales, la tendencia en el período considerado fue a la disminución en la cantidad de estudiantes en primer grado junto con un avance hacia una mayor estabilidad de los inscriptos entre éste y el grado 7; tanto por la merma poblacional en los nacidos recientes como por el aumento de la promoción en primer grado. No obstante este avance, el inicio de la escolaridad primaria continuó representando un cuello de botella para un conjunto de estudiantes. La repitencia entre 1998 y 2010 se redujo en todo el nivel en 3 puntos porcentuales. El análisis de este indicador arrojó disparidades según se tratase del sector de gestión o el género de los estudiantes, pero no al considerar el ámbito. Los cargos docente frente a curso y de apoyo en el nivel primario, aumentaron un 21,0% y 21,6%, respectivamente. La matrícula del nivel descendió, entre 1998 y 2010, 3,6 puntos porcentuales. En el sector estatal la merma fue del 6,6%, pero el sector privado creció un 33%. Mientras las condiciones de la organización por secciones se mantuvieron estables en el sector privado, éstas mejoraron en el sector estatal. Dicho fenómeno podría deberse a la conjugación del incremento de secciones, como expresión de la mejora de la oferta estatal, y a la disminución de la matrícula. En el período de tiempo analizado, la proporción de alumnos con sobreedad en primer grado del sector de gestión estatal disminuyó considerablemente, al caer 5,7 puntos porcentuales. Al tiempo que los procesos de agravamiento de la sobreedad también siguieron la misma tendencia, puesto que entre 1998 y 2010 disminuyó el rezago en grado 7. Existe además un tipo de itinerario escolar en primer grado que debe ser estudiado en profundidad: representa a quienes asisten con rezago pero no se encuentran registrados como repitientes. Para la provincia de Jujuy, al año 2010, este indicador fue de 4,3% y se ubicó por debajo del promedio nacional (4,9%). Finalmente, del total de estudiantes en condiciones de inscribirse al primer año de la secundaria, el promedio de alumnos que sí lo hizo alcanzó el 90,9%. Es decir que de cada 100 estudiantes en condiciones de inscribirse en el secundario en el 2009, al año siguiente, 15 alumnos no se inscribieron.

87

Capítulo 6: “El perfil de la inclusión/exclusión en el Nivel Secundario” 1. Las dimensiones de la exclusión Dimensión 3: la exclusión efectiva La Dimensión 3 pone el foco en la situación de los niños y jóvenes en edad de asistir al nivel secundario, entre 12 y 17 años, pero que no están en la escuela. La población que compone esta dimensión es compleja y heterogénea. Esto se debe a recorridos, experiencias y modos diversos de vinculación con el sistema educativo de estos niños y jóvenes. Existen dos tipos de itinerarios que caracterizan a los jóvenes de esta dimensión. En el primero, se encuentran los que abandonaron entre los 6 y los 11 años, mientras asistían a la primaria o en la transición a la secundaria. El segundo comprende a los jóvenes que abandonaron la escuela entre los 12 y los 17 años, mientras cursaban la primaria, en la transición a la secundaria o cuando asistían a algún año del secundario. Según el Censo de Población, Hogares y Viviendas del año 2010, esta dimensión se encontraba integrada aproximadamente por 7.643 niños y jóvenes, lo que representa al 9% de la población provincial entre 12 y 17 años Dimensión 5: la exclusión potencial La dimensión 5 se concentra en la situación de riesgo de exclusión de los estudiantes de nivel secundario que hoy están en la escuela pero con probabilidad significativa de abandonarla debido a la acumulación de fracasos escolares y otros factores adversos. En Jujuy, la dimensión

88

estudia la matrícula con sobreedad en la secundaria entre los grados 7º y 12º.48 Como fue explicitado en el capítulo anterior, a lo largo de la primaria un elevado número de estudiantes padece situaciones de fracaso, que durante el tránsito por la escuela secundaria se expresan en forma de sobreedad. Esta situación puede verse empeorada con nuevas experiencias de fracaso escolar en el nivel secundario. En el año 2010, integraban esta dimensión 32.804 jóvenes.

48

En el presente Informe se adopta la nomenclatura de grados 1 al 12 para dar cuenta del nivel primario y secundario en su conjunto. Dados los 13 años de escolaridad obligatoria en el país, se toma al grado 12 como el último año del nivel secundario. Ver Anexo N° 1 Obligatoriedad y estructura del sistema educativo.

89

2. La matrícula por grado En el año 1998 la Ley Federal de Educación (Nº 24.195 de 1993) establecía la obligatoriedad de los dos primeros años del nivel secundario. Esta reglamentación fue modificada por la Ley Nacional de Educación (Nº 26.206 de 2006) por la cual la obligatoriedad se extendió a todo el nivel secundario.49 El siguiente gráfico permite analizar el comportamiento de la matrícula por grado del nivel secundario en el período comprendido entre los años 1998 y 2010. Gráfico Nº 67. Evolución de la matrícula por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

La matrícula de todo el nivel creció entre 1998 y 2010. No obstante, este crecimiento fue dispar entre los grados. Se observa, por un lado, que la matrícula del ciclo básico50 entre esos años evidenció un aumento del orden de los 12 puntos porcentuales, lo que representa a 3.606 estudiantes más en ese ciclo. Al observar el crecimiento por grado se observa que el grado 8 incrementó su matrícula en un 11% y el grado 9 en un 15%. Por otro lado, el ciclo orientado también tuvo un crecimiento en su matrícula entre el año 1998 y el 2010, el mismo alcanzó el 20%, 5.170 estudiantes más entre un año y otro. El grado 12 fue el 49

Ver Anexo 1: Obligatoriedad y Estructura del sistema educativo. El ciclo básico secundario se encuentra integrado por los grados 8 y 9, al tiempo que el ciclo orientado se compone de los grados 10, 11 y 12. 50

90

experimentó el mayor crecimiento relativo en su matrícula, con un 28% de incremento. Los grados 10 y 11 reportaron un aumento del orden de los 14 y 20 puntos porcentuales respectivamente. Es posible que una porción de este incremento se vincule con las políticas de distribución destinadas a incentivar la reincorporación de niños y jóvenes al sistema educativo o al aumento de la población mencionado en el capítulo 2. Finalmente se observa que, a excepción del grado 8 -en el que la cantidad de matrícula superó a la de todos los años aquí analizados- la matrícula de los restantes grados resulta superior a la de 1998 y 2006 pero inferior a la registrada en el año 2002. A modo de resumen, puede decirse que si bien se identifica una mayor cantidad de estudiantes en todos los grados en relación con el año 1998, el total de alumnos que llega a grado 12 mantuvo una tendencia relativamente estable.51 En efecto, la tabla N°11 evidencia ciertas regularidades en el comportamiento de la matrícula: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9. Tabla Nº 11. Comparativo de la matrícula por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores de gestión. Años 1998, 2002, 2006, 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

51

En el año 2002, a pesar de que la matrícula tuvo una tendencia descendente a medida que se avanzaba en la escolaridad, la misma era menos intensa que la apreciada en los restantes años presentados en el gráfico N°67.

91

3. La oferta educativa: evolución de cargos y secciones Este apartado reseña los principales datos e indicadores referidos a la oferta escolar. Los datos que se muestran son: evolución de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo, durante el período 1998-2010. Del mismo modo se estudia, distinguiendo por sector de gestión, la evolución de la cantidad de cargos docente frente a curso por sección, y la cantidad de estudiantes promedio por sección.52 Para ello son utilizados los datos relevados por DiNIECE sobre cargos docente frente a curso y de apoyo53 que integran la planta orgánica funcional de cada centro educativo. Gráfico Nº 68. Evolución de matrícula, secciones, cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2006 y 2010 El gráfico refleja la progresión de la cantidad de estudiantes, de secciones, de cargos docente frente a curso y de cargos de apoyo. El año 1998 es tomado como base, aquellos valores que se registren por encima o por debajo del 100% expresan las variaciones que experimentaron cada una de las variables a lo largo del periodo analizado. De este modo el gráfico sintetiza el comportamiento de algunas variables clave de la oferta educativa. En este apartado, los datos se muestran según la estructura 6 años de primaria y 6 de secundaria ya que son publicados de este modo por la DiNIECE.

52

La información que compone este capítulo sólo puede ser desagregada por sector de gestión, ya que no se dispone de datos distinguidos por ámbito. 53 Los cargos docente frente a curso contemplan a la totalidad de los cargos destinados al dictado de clase, ya sean de tiempo parcial o completo. Además de los cargos, la DiNIECE releva la cantidad de horas cátedra frente a alumnos. Para hacer comparable esta información, las horas cátedra fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo docente. La denominación cargos de apoyo comprende: Bibliotecario, Maestro Auxiliar de Sala, Preceptor/Auxiliar Docente, Maestro Recuperador, Otras funciones Docentes, Preceptor/Bedel, Maestro Hospitalario/Domiciliario, Maestro Auxiliar de Grado/Año, Preceptor/Celador, Asesor/Asistente Pedagógico, Maestro/Prof. de lengua Maestro/Prof. de Matemática Maestro Tutor/Orientador, Asistentes/Auxiliares, Psicólogo, Psicopedagogo, Tutor/Coordinador de Curso, Maestro Esp. de Tareas Agropecuarias. También se releva el total de horas cátedra no destinadas al dictado de clases. Para hacer comparable esta información, estas horas fueron convertidas a cargos mediante el cálculo: 18 horas cátedra = 1 cargo de apoyo.

92

Gráfico Nº 69. Evolución de cargos docente frente a curso y de apoyo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El total de cargos frente a curso presentó una tendencia de crecimiento, aunque ésta no fue continua para todo el período, en los años 2005,2006 y 2009 la cantidad de cargos cayó. En términos relativos los cargos experimentaron un incremento del 37%, lo que representa aproximadamente unos 1.593 cargos más entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo denotan un crecimiento sostenido a lo largo del período, que alcanzó en 2010 un 73% más respecto al año base (1998), equivalente en términos absolutos a la suma de 696 cargos. En el año 2010, la cantidad de cargos docente frente a curso ascendía a 5.814 y la de cargos de apoyo a 1.649. En cuanto a la demanda educativa, se destaca que la matrícula del nivel secundario experimentó un crecimiento del 16% entre los años 1998 y 2010. El próximo gráfico da cuenta de la cantidad de cargos frente a curso y de apoyo por sector de gestión para cada año de análisis. Gráfico Nº 70. Evolución porcentual de cargos docente frente a curso y de apoyo según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Como puede apreciarse, los cargos frente a curso en el sector estatal crecieron un 26,7% -993 cargos más en 2010 respecto a 1998-, mientras que los cargos de apoyo lo hicieron en un 62,4%. A 93

su vez, el sector privado registró un aumento del 117% en sus cargos frente a curso es decir, 600 cargos más entre 1998 y 2010. Los cargos de apoyo aumentaron en un 76%. Cabe destacar en este caso que el sector experimentó en los años 2005 y 2006 una caída pronunciada, de la cual se recupera hasta el 2010. Tanto en el caso del sector estatal como del privado, los incrementos en la cantidad de cargos tuvieron un impacto positivo en las condiciones de oferta educativa provincial. Para continuar el estudio de las condiciones de oferta, se presenta a continuación la evolución de la cantidad cargos frente a curso por sección independiente diferenciado por sector de gestión. Tabla Nº 12. Cantidad de cargos docentes por sección según sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006, 2010 Esta tabla muestra que ni el sector estatal ni el privado tuvieron una tendencia clara para el período ya que en ambos se observaban valores oscilantes sin un patrón determinado. Sin embargo, cabe destacar que los establecimientos de administración privada presentaron un promedio mayor que los estatales para todas las observaciones, lo que sugiere una mejor organización de docentes por secciones. Para profundizar el análisis de las condiciones de la oferta que caracteriza a cada uno de los sectores de gestión, y su evolución a lo largo del tiempo, se muestra en el gráfico Nº 71, la cantidad promedio de estudiantes por sección según sector de gestión.

94

Gráfico Nº 71. Evolución de alumnos por sección por sector de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998 a 2010 Se observa que sector estatal presentó una tendencia relativamente estable, de leve decrecimiento a partir del año 2005 hasta el año 2010. Entre esos años, el promedio cayó de 29 estudiantes por sección a 27. Dicho comportamiento podría ser reflejo de una mejora en la oferta educativa estatal. El sector privado presentó un comportamiento muy similar, a excepción de los años 2003 y 2006, en los que se registraban valores atípicos. De hecho, se observa la convergencia entre ambos a partir del año 2007 en alrededor de los 28 estudiantes promedio por sección independiente. Finalmente, la siguiente tabla resume los principales datos relativos a la evolución de cargos y secciones en el nivel secundario para los años 1998, 2002, 2006 y 2010. Tabla Nº 13. Comparativo de matrícula, cargos y secciones, ambos sectores, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En los últimos años, las condiciones organizacionales tanto en relación con los cargos docentes y de apoyo, su consecuente impacto en la cantidad de docentes por sección, como la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron notablemente.

95

4. Los estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales El registro de la condición final de los estudiantes entendida como la condición normativa con la que los estudiantes finalizan un grado, que los habilita (o no) a inscribirse en el grado del siguiente ciclo escolar, permite identificar al conjunto de alumnos que no alcanza la promoción de grado, ya sea porque abandona o reprueba el grado. Dentro de este grupo, aquellos que se inscriben a la escuela en el ciclo escolar siguiente incrementarán la brecha edad – grado: es decir, pasarán a tener rezago de un año si es que estaban en edad teórica; o tener dos o más años de rezago si es que ya tenían un año. El gráfico N°72 da cuenta de la evolución de la proporción de estudiantes que se encuentran en cada una de estas condiciones – promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales. Gráfico Nº 72. Evolución de porcentual de promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual del nivel secundario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2009

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

La proporción de estudiantes promovidos descendió entre el año 1998 y el 2009. Al tiempo que el porcentaje de estudiantes reprobados se incrementó notoriamente y el de abandonante intraanuales descendió en menos de un punto porcentual. Resulta pertinente destacar, que tanto la proporción de promovidos como la de no promovidos, registran valores llamativos si se los compara con los años posteriores.

96

En el año 2009, en promedio el 68,1% de los estudiantes que asistían al secundario promovieron, el 26,2% reprobó y el restante 5,7% abandonó.54 En números absolutos esto significaba que de un total de 64.158 estudiantes inscritos en el año 2009, promocionaron 43.712, reprobaron 16.811 y los restantes abandonaron antes de finalizar el año. Abordar los indicadores de promoción, reprobación y abandono intraanual por grado permite identificar la existencia de los cuellos de botella del nivel, lo que posibilita localizar los grados con mayores dificultades para los estudiantes. Gráfico Nº 73. Estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanual por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2009

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En el gráfico anterior se aprecia la proporción promedio de estudiantes que en el año 2009 promocionaba, reprobaba o abandonaba sin llegar a finalizar algún grado. Sin embargo, esta situación era dispar entre los grados. Los niveles de promoción más bajo se encontraba en los grado 8 y 9, en el que promocionaba el 66% de los estudiantes –reprobaba el 27% y abandonaba el 7%-. El nivel más elevado se identificaba en el grado 11, grado que fue transitado con éxito por el 75% de los alumnos. La condición final en año 2009 para cada uno de los ciclos era la siguiente:

54

Para el total nacional la relación era la siguiente: el 77,7% de los estudiantes promovió, el 16,5% reprobó y el restante 5,8% dejó de asistir antes de concluir en año.

97

• •

En el ciclo básico, de un total aproximado de 32.720 estudiantes, promocionaron cerca de 21.650 y lo reprobaron 8.785, los restantes estudiantes no lograron terminar el año. De 31.438 estudiantes que asistían al ciclo orientado, promocionaron cerca de 22.062 y lo reprobaron 8.026, los restantes estudiantes no alcanzaron a concluir el año.

Para indagar con mayor detenimiento el fenómeno de la promoción, la reprobación y el abandono, se incluye a continuación una serie de gráficos que permiten identificar las divergencias existentes en torno a esta situación según se trate de escuelas de gestión estatal o privada, y de escuelas de ámbito rural o urbano. Gráficos Nº 74 y Nº 75. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado según sector de gestión, provincia de Jujuy. Año 2009

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Los mayores niveles de fracaso escolar se concentran en los establecimientos de gestión estatal. A excepción de grado 9, la cantidad relativa de estudiantes que no promociona o abandona era considerablemente mayor en estos establecimientos que en los de administración privada. En promedio de cada 100 estudiantes que asistían al secundario en establecimientos estatales en el año 2009, 65 lo promovían, 29 lo reprobaban, y 6 se convertían en abandonantes. En el caso de las escuelas privadas la relación era la siguiente: 84 estudiantes promovían, 12 no promocionaban y 3 dejaban de asistir antes de finalizar el año. En el caso de las escuelas estatales los menores porcentajes de promovidos se encontraban en los grado 8 y 9, en los que eran cercanos al 64%. En los establecimientos privados sucedía lo mismo, no obstante, los porcentajes eran significativamente mayores: en el grado 8 esta proporción era del 81,4% y en el noveno de 82,3%. Las mayores diferencias en este indicador se produjeron en los grados 10 y 12, en los que la proporción de estudiantes promovidos de escuelas privadas supera en más de un 15% a la de las escuelas estatales.

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Cabe destacar que la cantidad de matrícula en establecimientos privados, representaba en el año 2009 al 15% de los estudiantes del nivel secundario en la provincia. En cuanto a escuelas de zonas rurales y urbanas existen también ciertas disparidades en relación con la condición final de los estudiantes. Gráficos Nº 76 y Nº 77. Porcentaje de estudiantes promovidos, no promovidos y abandonantes intraanuales por grado y ámbito. Ambos sectores, provincia de Jujuy. Año 2009

Nota: en el grado 11 de las escuelas rurales, la cantidad de alumnos informada al finalizar el ciclo lectivo 2009 superaba a la matrícula inicial, por tal motivo, el porcentaje de abandono intraanual presenta un valor negativo.Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En promedio de cada 100 estudiantes de escuelas urbanas, 68 promovían, 26 no promovían y 6 abandonaban en el transcurso del año. En el caso de las escuelas de zonas rurales la situación era la siguiente: 68 estudiantes promovían de grado, 23 no promovían y 9 abandonaban durante el año. Es decir que al tiempo que el promedio en de promovidos era igual, la proporción de estudiantes que logra permanecer en la escuela hasta finalizar el año es menor en las escuelas rurales. Esto significa que en el año 2009 de: 60.028 estudiantes de escuelas urbanas, promocionaron 40.888, reprobaron 15.851 y abandonaron antes de finalizar el ciclo 3.289 y, • 4.130 alumnos de establecimientos rurales, 3.284 promovieron algún grado, 960 no promovieron y 340 no lograron concluir el ciclo. En las escuelas del ámbito urbano, el nivel más bajo de promoción se registró en los dos grados del ciclo básico y en ambos casos fue cercano al 67%. En las escuelas rurales se observa el menor porcentaje de promoción en el grado 8, pero éste era del orden de los 59 puntos porcentuales, lo que permitiría suponer que los estudiantes de establecimientos rurales enfrentan mayores dificultades que los de escuelas urbanas para transitar con éxito el octavo grado. •

99

Resulta pertinente destacar que, tal como se presentó en el capítulo 3, el número de estudiantes que asiste al secundario en escuelas rurales es significativamente más bajo que la cantidad de alumnos que asiste al nivel primario, evidenciando dificultades de acceso que podrían vincularse con la oferta del servicio escolar. Disparidades provinciales en relación con la no promoción y el abandono En promedio, en el 2009, de cada 100 estudiantes que asistían al ciclo básico, 27 no lograban promoverlo y 7 abandonaban a lo largo del año. Sin embargo, el fenómeno de la reprobación y el abandono era dispar entre los distintos departamentos de la provincia. Con la finalidad de poder mostrar estas diferencias se realizó una clasificación de los mismos teniendo en cuenta sus indicadores de no promoción y abandono intraanual en función de su distancia con el promedio provincial. Así se pudieron distinguir cuatro grupos de departamentos: Grupo 1: registran niveles de reprobación y abandono por encima o igual a la media provincial. Integran este grupo: Humahuaca, San Antonio y Tilcara. • Grupo 2: registran niveles de reprobación por encima o igual al promedio provincial y de abandono igual o por debajo del promedio. Compuesto por los departamentos de: Doctor Manuel Belgrano y Palpala. • Grupo 3: registran niveles de reprobación por debajo del promedio provincial y de abandono por encima del promedio. Incluye a los departamentos de: El Carmen, Rinconada, San Pedro, Santa Barbara, Santa Catalina, Susques, Tumbaya y Valle Grande. • Grupo 4: registran niveles de reprobación y de abandono por debajo del promedio provincial. Integrado por: Cochinoca, Ledesma y Yavi. El grupo N° 1, está integrado por 3 departamentos. Tilcara resultaba el departamento que más se alejaba de la media provincial de abandono, con un 11%. Por su parte, San Antonio fue el que presentó, dentro de este grupo, la proporción más elevada de reprobación. •

Al grupo N°2 lo integran 2 departamentos. Doctor Manuel Belgrano y Palpala presentaron niveles de abandono similares (5,6% y 4,6% respectivamente). En cuanto al porcentaje de reprobados, Manuel Belgrano superó la media provincial en un 3% y Palpala, lo hizo en menos del 1%. Por su parte, en el Grupo N° 3, 8 departamentos presentaban un porcentaje de estudiantes no promovidos inferior al 27%, pero el abandono superaba ampliamente el 7%. La proporción de abandono más alta se identificaba en Susques seguido de La Rinconada. Finalmente, los 3 departamentos integrantes del grupo N°4 al ser comparados con la media provincial, son los que se encontraban en la situación menos crítica. Este análisis constituye un acercamiento a los niveles de promoción, reprobación y abandono intraanual. En el mejor de los casos, los estudiantes incluidos en las últimas dos categorías – reprobación o abandono- se inscribirán al año siguiente en el mismo grado, la mayoría de las veces, como repitientes. Sin embargo, en algunos otros casos, los estudiantes desisten luego de 100

una situación de fracaso. Por tanto, en los apartados subsiguientes se analizarán los fenómenos de la repitencia y la desistencia, como contracara de la reprobación y el abandono.

5. Conservación de estudiantes en riesgo Al final de cada ciclo lectivo, existen tres situaciones posibles para los estudiantes: la promoción, la no promoción y el abandono antes de la finalización del año escolar. La tasa de conservación de estudiantes en riesgo dimensiona la relación que existe entre el conjunto de estudiantes no promovidos de determinado ciclo lectivo, y los inscriptos al año siguiente como repitientes. Es decir, dimensiona la proporción de estudiantes que tras experimentar una situación de fracaso escolar en un año, no se reinscribe, desiste. La “desistencia” escolar puede expresar la desmotivación de un estudiante ante el fracaso, o una pérdida de plazas en la escuela en la que cursaba, justamente como consecuencia del fracaso. En este sentido, el indicador permite analizar aspectos cualitativos y cuantitativos de la oferta escolar del nivel. Gráfico Nº 78. Conservación de estudiantes en riesgo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Al analizar el promedio provincial en el nivel secundario al año 2010, se advierte que de cada 10 estudiantes no promovidos en 2009, al año siguiente se reinscribieron en la escuela sólo 4

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como repitientes. Como consecuencia, cerca de 6 de cada 10 estudiantes en riesgo no volvieron a la escuela, desistieron. Cabe resaltar que la situación de fracaso y desistencia es dispar de acuerdo al grado analizado. El mayor pico de conservación de estudiantes en el nivel se identifica en el grado 8 y luego este indicador decrece hacia los grados subsiguientes. Los grados con peores tasas de conservación fueron los grados 10 y 11, donde el 45,6% y el 42,1% de los estudiantes se convirtieron en desistentes. Estos grados coinciden con la zona de desescolarización, en la que se aprecia una caída constante de estudiantes entre los 14 y los 17 años. Es menester aclarar que en el caso del grado 12 la tasa de reinscripción es sumamente baja debido a que en la mayoría de los casos, este grado no es recursado por los estudiantes. Es decir que los alumnos por lo general no repiten el grado, sino que deben rendir aquellas materias que no hayan aprobado para poder obtener el certificado de finalización de estudios.

6. Los estudiantes repitientes Como fue indicado en el Capítulo Nº 5, la repitencia es un recurso implementado dentro del sistema educativo con aquellos estudiantes que no logran alcanzar los resultados esperados durante un determinado ciclo lectivo. En el periodo comprendido entre los años 1998 y 2010 la repetición de grado por ciclo –básico y orientado- adquiere la siguiente tendencia:

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Gráfico Nº 79. Evolución porcentual de la repetición por ciclo, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 a 2010 El gráfico advierte que los niveles de repetición en el año 2010 fueron, para ambos ciclos, menores a los registrados en 1998. En el caso del ciclo básico, hasta el año 2002 la proporción de estudiantes repitientes sostuvo una tendencia descendente, y a partir del 2003 comienza a oscilar entre los 15,5 y los 13 puntos porcentuales, hasta alcanzar en el año 2010, el 13,8%. En términos absolutos 4.500 estudiantes asistían como repetidores. En lo que respecta al ciclo orientado, el indicador de la repitencia tuvo un desempeño similar al ciclo básico hasta el año 2002, momento en el que alcanza el pico mínimo de repetición (5%). Tras esa abrupta caída la proporción de repitientes vuelve a ascender y desde el año 2003 al 2008 registró valores entre el 10% y el 12%. Finalmente, en los últimos dos años del periodo descendió para ubicarse en torno al 8,4%, lo que significaba la presencia de 2.647 repetidores del ciclo orientado. Cabe destacar que en el año 2010 el promedio nacional de este indicador por ciclo fue el siguiente: 12,3% en el ciclo básico y 7,3% en el ciclo orientado. Es decir, los mismos eran menores a los registrados por la provincia en ambos ciclos. Tras haber observado la evolución porcentual de la repetición por ciclo, resulta interesante indagar acerca del comportamiento de este indicador por grado.

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Gráfico Nº 80. Evolución del porcentaje de estudiantes repitientes por grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

A partir de la lectura del gráfico pueden identificarse algunos fenómenos: •

•

• •

Entre el año 1998 y el 2010 los niveles de repetición por grado decrecen para todos los grados. Las mayores diferencias se registraron en los grados 9 y 10. Se destaca que, a pesar de la disminución porcentual de este indicador, la proporción de estudiantes repitientes en el 2010 fue mayor a la del 2002 en todo el nivel. En el año 1998 el mayor porcentaje de repitientes se encontraban en el grado 9 y en el año 2010 se apreciaba en octavo grado, levemente por encima a la del noveno. Luego del grado 9, la proporción de repetidores decrece. Esta situación caracteriza lo que en el gráfico de las zonas de escolarización se denomina zona de agravamiento del fracaso escolar.

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Ahora bien, estos niveles de repetición no son similares al analizarlos por género. La Tabla N°14 muestra las diferencias según género en el total de los repitientes a lo largo del periodo. Tabla Nº 14. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado, según sexo. Ambos sectores de gestión, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En todos los años, y para la mayoría de los grados, la participación masculina en el total de repitientes es mayor a la de las mujeres. En promedio en el año 1998 de cada 100 repitientes, 57 eran varones. En cuanto al análisis por grado, las mayores diferencias se encontraban en los grados 8 y 12, en los que de cada 100 repetidores eran varones 60 y 66 respectivamente. En el año 2010 la proporción de repitientes varones fue de 59 puntos porcentuales y la presencia de varones entre los repetidores fue, al igual que en 1998, más alta en los grados 8 y 12. La participación de los varones en el total de repitiente no logró, a lo largo del periodo, equipararse a la de las mujeres. En este sentido, es posible estimar que los varones encuentran mayores dificultades que las mujeres para transitar su escolaridad sin repetir. Luego de observar las disparidades existentes por género, se intentará echar luz sobre las diferencias presentes según el sector de administración y el ámbito escolar.

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Gráfico Nº 81. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y sector de gestión, provincia de Jujuy. Año 2010 En el año 2010, el porcentaje de repetición promedio en establecimientos secundarios de administración privada era del 4,1%, al tiempo que en las de administración estatal era del 12,4%. En el caso de las escuelas estatales la proporción de repitientes del grado 8, se ubicó levemente por arriba de la del grado 9 y luego decrece hacia los siguientes grados. En el caso de las escuelas privadas, el mayor porcentaje de repitientes se encontró en el grado 8, tres puntos por arriba del porcentaje de noveno grado y sustantivamente menor al porcentaje de repitientes de las escuelas estatales. En cuanto al análisis por ámbito, el gráfico Nº82, permite advertir que las brechas entre uno y otro son sumamente más estrechas que las observadas según sector de administración escolar. Gráfico Nº 82. Porcentaje de estudiantes repitientes por grado y ámbito, provincia de Jujuy. Año 2010 La proporción de estudiantes repitientes en los grados 8 y 12 fue mayor en las escuelas de zonas urbanas que en las rurales. En los restantes grados sucedió a la inversa. De todas maneras, en ningún caso las divergías entre uno y otro ámbito escolar superaron el 1,5%. En promedio el porcentaje de repetición en escuelas urbanas era del 11,1% y en las rurales era del 11,8%. Es menester advertir que, exceptuando 106

lo que sucedía en las escuelas privadas, los niveles de repetición aquí descritos reflejan una sostenida proporción de repetidores hasta el grado 10, lo que se condice con las altas proporciones de reprobación evidenciadas anteriormente. A modo de resumen, en la siguiente tabla se aprecian las formas que asume el fenómeno de la repitencia al año 2010, en función de las diferentes aperturas propuestas -sector de gestión, ámbito y género-.

7. El rezago escolar: la exclusión potencial La condición de edad de los estudiantes permite aproximarse a la cantidad de situaciones de fracaso que atraviesan los estudiantes a lo largo del nivel. En este sentido, los primeros dos gráficos dan cuenta de la cantidad de estudiantes que asisten con rezago al secundario, identificando entre aquellos que asisten con uno y dos o más años de rezago, y quienes asisten en edad teórica. Este análisis se realiza de manera retrospectiva para los años 1998, 2002, 2006 y 2010.

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Gráficos Nº 83 y Nº84. Evolución de estudiantes por condición de edad y ciclo educativo, provincia de Jujuy ambos sectores. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

El gráfico de la izquierda compara la evolución de la condición de edad en el ciclo básico secundario, al tiempo que el de la derecha, muestra la evolución del ciclo orientado. En el caso del ciclo básico se observa, tal como fue abordado, un incremento en la cantidad de estudiantes en el 2010 con respecto a 1998. Asimismo, si se compara la cantidad relativa de estudiantes con rezago se aprecia una caída con respecto a los años 1998 y 2002 y una estabilidad al contrastarla con el año 2002. El gráfico da cuenta de un progresivo incremento de la cantidad de estudiantes en edad teórica a lo largo de todo el periodo. En el año 2010, el 40,5% de los estudiantes asistía con rezago, lo que representaba a 13.224 jóvenes. En el plano nacional esta proporción era del 38,5%. En cuanto al ciclo orientado, si se comparan los niveles de rezago del 2010 con los de 1998, se advierte una disminución del 11,4%. El gráfico advierte que en el 2010 el 41,9% de estudiantes del ciclo orientado asistía con una edad mayor a la correspondiente por la normativa, es decir, 13.238 jóvenes. La proporción de estudiantes con rezago era un 3,9% mayor que el promedio de este indicador en el plano nacional (38,0%) y fue la menor de todo el periodo. Al complementar el análisis precedente con la variable sector de gestión de los establecimientos, se identifican grandes disparidades:

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Tabla Nº 15. Porcentaje de sobreedad total por ciclo secundario por sector, provincia de Jujuy. Años 1998, 2002, 2006 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

La tabla registra que, tanto para el ciclo básico como para el orientado, la incidencia del rezago escolar es mayor en el sector de administración estatal que en el privado. Para el ciclo básico, en el año 2010, la condición de rezago afectaba al 27,5% de los estudiantes en escuelas de administración privada, al tiempo que esta proporción ascendía al 42,6% en las de administración estatal. Al contrastar estas cifras con las del año 1998 se observa un descenso en las escuelas estatales cercano al 15% y un incremento del 9% en los establecimientos privados. Por su parte, en el ciclo orientado el porcentaje de estudiantes con sobreedad en las escuelas privadas rondaba los 24 puntos porcentuales y en las estatales esta cifra era del 45,4%. Al comparar estas proporciones con las registradas en el año 1998, se aprecia que la cantidad de estudiantes repitientes decrece en las escuelas públicas en 11,8 puntos porcentuales, al tiempo que en las privadas aumenta un 1,2%. Para profundizar el estudio resulta interesante observar la composición por edad según año de estudio.

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Gráficos Nº 85 y Nº 86. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 1998 y 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Los datos permiten realizar una aproximación al perfil educativo de la provincia en dos momentos diferentes. El gráfico correspondiente a 1998 permite identificar los siguientes fenómenos: • •

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• • •

La mayor cantidad de estudiantes se encuentra en los grados 8 y 9. Luego del pico de matrícula, se registra una marcada tendencia descendente, a causa del abandono escolar. Esto se relaciona con el fenómeno de la “desistencia”, es decir, con aquellos alumnos que desisten de continuar sus estudios ante reiteradas experiencias de fracaso escolar. A excepción de grado 12, en todos los grados la proporción de estudiantes con rezago supera los 51 puntos porcentuales, son los grados 9 y 10 los que registran el porcentaje de sobreedad más elevados, con un 58,1% y 57,9% respectivamente. En cuanto al año 2010 es posible enumerar algunas continuidades y rupturas con respecto al año 1998: La cantidad más elevada de estudiantes aún se encuentra en los grados 8 y 9, y a partir de ese grado se replica la tendencia descendente evidenciada en el año 1998. A diferencia del año 1998, la mayor proporción de estudiantes con rezago se aprecia en los grados 10 y 11. En relación con la composición etaria por grado, se observa una disminución en la proporción de estudiantes con rezago en todos los grados en comparación con en el año 1998. Las caídas más significativas se produjeron en los grados 9 y 10.

Los elevados niveles de rezago observados hasta aquí son consecuencia de las distintas instancias de repetición y abandono intraanual y posterior reinscripición por las que atraviesan los estudiantes durante su escolaridad y que fueron abordadas en los apartados anteriores.

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Gráficos Nº 87 y Nº 88. Evolución de estudiantes por condición de edad y grado según ámbito, provincia de Jujuy, ambos sectores. Año 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En cuanto a la condición de edad de los estudiantes según ámbito, se observa que la mayor proporción de alumnos con sobreedad se concentra en las zonas rurales. En promedio el 40,3% de los estudiantes que asistían a establecimientos urbanos lo hacía con rezago mientras que en las escuelas rurales esta proporción era del 53,0%. Lo que en términos absolutos significaba 23.996 estudiantes registrados con sobreedad en escuelas urbanas y 2.466 en establecimientos rurales. El análisis por grado manifiesta al año 2010 la siguiente situación: -

-

En las escuelas urbanas, la mayor proporción de estudiantes con rezago se identificaba en el grado 10, en el que de cada 100 estudiantes que asistían, 43 se encontraban inscritas con rezago. En el caso de las escuelas rurales, el porcentaje más elevado se apreciaba en el grado 9, donde de cada 100 estudiantes, 55 estaba registrados con sobreedad. Al llegar al grado 12, en el área urbana el 37,7% de los estudiantes asistían con rezago, al tiempo que en las zonas rurales este valor era de 46,5%. La mayor diferencia en la proporción de estudiantes con rezago entre uno y otro ámbito, se identificaba en el grado 9, la misma era de 14,6 puntos.

8. La conservación de la matrícula por cohorte El seguimiento de una cohorte por edad a lo largo de un periodo determinado permite describir el fenómeno del abandono mediante la salida de estudiantes del sistema educativo y el fracaso escolar a través de la disminución de los alumnos que asisten en edad teórica. El siguiente gráfico muestra la progresión de los estudiantes desde el grado 7 (año 2007) hasta el grado 10 (año 2010). De este modo, las franjas verdes representan a los estudiantes con

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precocidad o en edad teórica y las restantes identifican a los estudiantes que asisten con uno, dos o más años de sobreedad. Gráfico Nº 89. Conservación de estudiantes por cohorte de grados 7 a 10, provincia de Jujuy, ambos sectores. Años 2007 a 2010

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

En el año 2007 asistían al séptimo grado de la educación primaria: 433 estudiantes con precocidad (3%) 11.020 estudiantes con 12 años de edad, lo que significa que el 71% de los estudiantes asistía en edad oportuna • 2.668 estudiantes con 13 años de edad, con un año de rezago (17%) • 944 jóvenes con 14 años de edad, con dos años de rezago (6%) • 370 jóvenes asistían con 15 y más años de edad (2%) Mientras que en el año 2010 lo hacían al grado 10: • •

468 jóvenes con precocidad (3%) 6.646 alumnos con 15 años de edad, lo que significa que el 53% de los estudiantes asiste en edad teórica • 3.031 jóvenes con un año de rezago (24%) • 1.514 estudiantes con 17 años de edad, dos años de rezago (12%) • 963 estudiantes con 18 o más años de edad (8%) Lo hasta aquí descrito permite extraer algunas conclusiones: • •

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En primer lugar, entre el año 2007 y el 2010, 4.339 estudiantes no promovieron el grado –acumularon años de rezago- o abandonaron por primera vez. Es decir, que el 38% de los estudiantes que asistían a 7° grado en el año 2007 con 12 años de edad o menos, no llegaron al grado 10 en edad teórica. En segundo lugar, un aumento en la cantidad de inscritos con rezago en los tres grados producto de los niveles de fracaso en ese grado. Finalmente, se nota la cantidad de estudiantes cae considerablemente desde el grado 8.

9. El tránsito por los primeros años del nivel secundario Los apartados anteriores ayudan a identificar las dificultades que enfrenta un grupo importante de los estudiantes en el ingreso al secundario. Para complementar esta información, la tasa de logro55 constituye un indicador de suma utilidad ya que mide la proporción de estudiantes que consigue transitar con éxito el segundo año de la escuela secundaria (grado 9), en relación con los alumnos que ingresaron al primer año (grado 8) y los no promovidos de segundo año del ciclo lectivo anterior. De este modo, permite realizar una lectura dinámica de la información, apreciando lo que sucede en un año en relación con el año anterior. El promedio nacional de este indicador para el año 2009 era del 57%. El siguiente gráfico representa la tasa de logro provincial para diversos periodos.

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Sobre la construcción de este indicador, ver Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores

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Gráfico Nº 90. Tasa de logro al segundo año del nivel secundario, provincia de Jujuy, ambos sectores. Periodos 1998-1999, 2001-2002, 2005-2006 y 2008-2009

Fuente: elaboración propia en base a datos de la DiNIECE, RAMC.

Tal como se puede observar en el gráfico, de cada 100 jóvenes que iniciaron el 8° grado del secundario o que no promocionaron el 9° en el año 2008, en el año 2009: • 46 promocionaron el 9°grado, • 19 no lo promocionaron, • 11 se encontraban inscritos como repetidores en grado 8 y • 24 abandonaron en el tránsito de un año a otro. El porcentaje de estudiantes que finaliza el segundo año del nivel secundario en el año 2009 fue el más bajo de los aquí analizados. Por otro lado la cantidad de estudiantes que abandona entre uno y otro año se elevó considerablemente.

10. Síntesis de las tendencias analizadas A modo de resumen de las tendencias observadas en el capítulo correspondiente al nivel secundario, interesa destacar: -

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Según el censo del año 2010 la dimensión 3 de la exclusión estaba integrada por 7.643 niños y jóvenes. En cuanto a la dimensión 5, la misma se componía de 32.800 estudiantes, lo que da cuenta de la gran cantidad de alumnos que se encontraban en el año 2010 en riesgo potencial de exclusión. La matrícula de todo el nivel creció entre 1998 y 2010. No obstante, este crecimiento fue dispar entre los distintos grados. En términos relativos la matrícula de los últimos dos primeros grados del nivel aumentó más que la de los primeros tres. Este aumento, podría 114

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explicarse parcialmente por un avance en la matriculación en el nivel. Sin embargo, existen otros factores que coadyuvan a este fenómeno. Entre ellos se puede mencionar el crecimiento de la cantidad de población en edad de secundaria entre el 2001 y el 2010. A pesar de identificar un aumento en la matrícula en todos los grados, el perfil provincial mantuvo las características de los años anteriores: mayor cantidad de estudiantes en los primeros grados del nivel y una caída sostenida en la cantidad de inscritos a partir del grado 9. Las condiciones de la oferta educativa tanto en relación con los cargos docentes y de apoyo como la cantidad de estudiantes por sección, mejoraron considerablemente. A su vez, en el año 2010 el promedio de cargos docente por sección aumentó en las escuelas privadas y en las escuelas públicas mantuvo el mismo promedio que en el año 1998. Entre el año 1998 y el 2009, el indicador de promoción descendió, el de abandono intraanual descendió y el de reprobación se incrementó notablemente. Los menores niveles de promoción se registraron en los establecimientos estatales. En cuanto al indicador de repitencia de grado, se aprecia un descenso del mismo en todos los grados. A excepción de las escuelas privadas, la proporción de repitientes se mantiene en niveles elevados durante los tres primeros años del secundario, en escuelas estatales, urbanas y rurales. Entre los estudiantes que repiten, la participación masculina es mayor a la femenina, evidenciando que los primeros enfrentan mayores dificultades para avanzar en un itinerario oportuno. El efecto conjunto de la reprobación, el abandono intraanual y posterior reinscripción en los primeros años del secundario principalmente, configuran un perfil de matrícula con elevados niveles de rezago en todos los grados del nivel. Por otro lado, se observa que el 38% de los estudiantes que iniciaron con edad teórica el 7° grado en el año 2007, repitieron o abandonaron antes de llegar al 10° grado en el año 2010. Asimismo, se identifica que tras reiteradas experiencias de fracaso, parte de los estudiantes abandonan definitivamente el grado.

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Anexo 1: Obligatoriedad y estructura del sistema educativo Cuadro de obligatoriedad y estructura del sistema educativo La próxima tabla resume la estructura de grados por nivel educativo de acuerdo a lo estipulado en la Ley Federal de Educación y en la Ley Nacional de Educación respecto al esquema tradicional. La presentación de esta tabla permite facilitar la comunicación e interpretación de la información analizada en este informe, al tiempo que visualizar los cambios que se han sucedido en la estructura del sistema a lo largo del período 1998-2010. Tabla N° 16. Estructuras del sistema educativo

NOTA: * Educación obligatoria FUENTE: elaboración propia en base a Diversidad de Oferta del nivel secundario y desigualdad educativa, Serie de Informes de Investigación N° 5, DiNIECE.

Actualmente, las dos opciones de estructura para el nivel secundario (opción 1 y 2 en Ley de Educación Nacional) se mantienen vigentes. La estructura adoptada por la provincia de Jujuy actualmente es la número 1 (7 años de primaria - 5 de secundaria). Ahora bien, tras haber presentado la estructura de grados y niveles del sistema educativo, el siguiente cuadro permite identificar cuál es la edad normativa para el cursado de cada uno de esos grados/años de estudio, y qué edades representan los distintos niveles de sobreedad con respecto a ese recorrido teórico normativamente estipulado.

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Tabla N° 17. Edad normativa y sobreedad, según grado y nivel educativo

FUENTE: Elaboración propia en base a DiNIECE, RAMC.

El procesamiento de los datos por edad de los estudiantes permite analizar la congruencia o desfasaje con el itinerario escolar regular. La condición de edad se establece a partir de la relación entre la edad de los estudiantes y la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscriptos. Este indicador relaciona el recorrido teórico del trayecto educativo, con el recorrido real, tal como es atravesado por los estudiantes. La cantidad de años de rezago indica la acumulación de experiencias de interrupción o ingreso desfasado al sistema educativo. A lo largo del documento se representa la cantidad de estudiantes que asisten a la escuela: -

Con precocidad: estudiantes que cursan una edad menor a la establecida normativamente para el grado que cursan.

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En edad teórica: su edad coincide con la edad normativa del grado al que asisten.

-

Con 1 año de sobreedad: estudiantes mayores en 1 año de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.

-

Con 2 y más años de sobreedad: estudiantes mayores en 2 y más años de edad respecto a la edad normativa correspondiente al grado en que se encuentran inscritos.

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Anexo 2: Datos educativos Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, año 2010

Información educativa disponible A fines de junio, el INDEC ha publicado los primeros datos referenciados con la educación obligatoria derivados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas del año 2010. Los próximos cuadros reproducen la información disponible para la provincia de Jujuy en el sitio web del INDEC. Cuadro P27. Provincia de Jujuy. Población de 3 años y más por condición de asistencia escolar, según sexo y grupo de edad. Año 2010

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Cuadro P29. Provincia de Jujuy. Población de 5 años y más que asistió a un establecimiento educativo por nivel de educación alcanzado y completud del nivel, según sexo y grupo de edad. Año 2010

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Tal como puede observarse, el cuadro N° 27 presenta la condición de asistencia por tramos de edad (con agrupaciones variables de entre uno y siete años) y por sexo. El cuadro N° 29, presenta el máximo nivel educativo alcanzado para la población que ya no asiste, por quinquenios de edad. Cabe destacar que estos datos, especialmente los del cuadro N° 27, presentan una agregación que dificulta la comparación y el análisis de la evolución intercensal. Al respecto, se continuará gestionando ante el INDEC para poder disponer de los datos desagregados por edad simple, grado y ámbito territorial.

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Anexo 3: Estimación de población y asistencia escolar Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas Para la construcción de las 5 dimensiones de la exclusión según el Censo de población del año 2001 y 2010, la estimación de la población fue realizada de la siguiente forma: a) la franja de tiempo que separa la edad escolar y aquella en que se aplicó el censo es de aproximadamente 140 y 119 días en 2001 y 2010, respectivamente. b) considerando una distribución homogénea de los nacimientos en los 12 meses del año, se estima qué proporción de los alumnos nacieron en esta franja de tiempo (140/365= 387,4% al 2001 y 119/365= 32,6% al 2010). c) se imputa esta proporción al total de estudiantes por edad simple. De esta forma se considera que las proporciones de alumnos señaladas en el punto b han cumplido un año más de edad entre el 30 de junio y la fecha de aplicación del censo, razón por la cual tendrían un año menos de edad al reflejado en el relevamiento censal. Bajo este mismo modo se calculó la asistencia por edad simple. Una vez realizado el ajuste de población y asistencia, se construyó el rezago escolar aplicando el porcentaje de sobreedad indicado por DiNIECE a los asistentes por edad simple.

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Anexo 4: Rezago no explicado por repitencia en primer grado según departamento Tabla N° 18. Sobreedad total, repitientes y sobreedad no explicada por repitencia en primer grado según departamento, ambos sectores, provincia de Jujuy. Año 2010 (En color rojo señalados aquellos departamentos que superan a la media provincial)

FUENTE: Elaboración propia en base a datos DiNIECE, RAMC.

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Anexo 5: Metodología de construcción de indicadores I.

Ingreso efectivo al nivel secundario

o Definición Es la proporción de estudiantes inscriptos en el primer año de la educación secundaria en un año calendario en relación a los estudiantes en condiciones normativas de inscribirse o reinscribirse por su situación escolar en el año anterior.

o Fórmula

t I g = Inscriptos por grado en un año t-1 PR

= Promovidos de un grado del año anterior t-1

~PR AA

= No promovidos de un grado del año anterior

t-1 = Abandono anual de un grado del año anterior

Donde g es el primer año del nivel secundario y g-1 es el último año del nivel primario.

o Interpretación Este indicador permite profundizar en los procesos de acceso a la educación secundaria, a través del dimensionamiento de los alumnos inscriptos en relación con la demanda potencial, incluyendo no sólo a los egresados de la primaria, sino también a los que tienen un primer acceso fallido a la educación secundaria. Es un indicador de comportamiento de la oferta y también de la demanda. Permite analizar aspectos de la cobertura de la educación secundaria.

II.

o

Tasa de logro a segundo año de la educación secundaria Definición

Es la proporción entre los estudiantes que promueven, y que por tanto, finalizan exitosamente el segundo año de la educación secundaria, en relación a los inscriptos en el primer año de la educación secundaria el año calendario anterior.

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o Fórmula t PRg = Promovidos de un grado en un año calendario t-1 I g-1= Inscriptos a un grado el año anterior Donde g es el segundo año del nivel secundario y g-1 es el primer año del nivel.

o Interpretación Este indicador permite caracterizar el nivel de logro en el pasaje del 1º a 2º año de la educación secundaria, indicando la proporción de estudiantes que logra cursar ambos grados sin fracasar. Complementariamente, permite dimensionar el cuello de botella que obstaculiza el inicio exitoso de la secundaria.

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