INDICE GENERAL
PROLOGO A LA SEGUNDA EDICION .............................................................
7
PROLOGO A LA PRIMERA EDICION ...............................................................
13
INTRODUCCION .......... ············· ................... ·······················································
11
CAPITULO PAlMERO
Antecedentes y reaulacion viaente I.
II.
ANTECEDENTES EN EL DERECHO COMPARADO ..............................
25
1. El "juicio de amparo" mexicano ............................................. ..................
27
2. El amparo en la experiencia argentina ......................................................
32
3. El recurso de amparo espaiio1 ...................................................................
36
3.1. El regimen de la Constituci6n de 1931 ..............................................
37
3.2. El regimen de 1a Constituci6n de 1978 ..............................................
38
4. La acci6n de tutela colombiana ....... ............................... ...........................
41
ANTECEDENTES NACIONALES ..............................................................
45
1. La Ley 2223 de agosto de 1916 ... ............. ...... ... ..... ........... ... ... ... ... ...........
46
2. La Constituci6n de 1933 ...........................................................................
48
3. El Decreto Ley 17083 de octubre de 1968 ...............................................
49
4. El Decreto Ley 20554 de marzo de 1974 .................................................
50
SAMUEL B, ABAD VUPANGUI
ill. LA CONSTITUCION DE 1979 ................................................................... . 1. La ponencia de la cornision sobre derechos y deberes fundamentalesgarantias ................................................................................................... .
51
4. El proceso de amparo en la Constitucion de 1979 .................................. .
52 54 54 57
5. La Ley 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo (1982), y la Ley 23385, Ley Organica del Tribunal de Garantfas Constituciona1es (1982) ........... .
58
2. El anteproyecto de Constitucion .............................................................. . 3. El proyecto de Constitucion ..................................................................... .
6. Modificaciones legales efectuadas al proceso de amparo durante 1a vigencia de 1a Constitucion de 1979 ....................................................... .. 6.1. El Decreta Legislativo 384 de agosto de 1986 ................................ .. 6.2. La Ley 24723 de octubre de 1987 ................................................... .. 6.3. La Ley 25011 de febrero de 1989 ..................................................... . 6.4. El Decreta Legis1ativo 613 de setiembre de 1990 ............................ . 6.5. El Decreta Supremo 024-90-JUS de diciembre de 1990 ................. . 6.6. La Ley 25398 de febrero de 1992 ..................................................... .
60 60 61 62 62 ·~ 64 'r!'l
IV. LA DESNATURALIZACION DEL PROCESO DE AMPARO A PARTIR DEL 5 DE ABRIL DE 1992 .......................................................................... . 2. La creacion de arbitrarias causales de improcedencia ............................. .
65 66
3. El recurso de casacion ~ontra las sentencias estimatorias de amparo ante e1 disuelto TGC ........................................................................................ .
69
LA CONSTITUCION DE 1993 .................................................................. ..
71
1. Un proceso acelerado, sin modelo y sin una adecuada metodologfa de trabajo ....................................................................................................... .
72
1. La suspension del acto o medida cautelar ............................................... ..
V.
:~
5.2. La Defensoria del Pueblo y el proceso de amparo ........................... .
73 74 78 80 80 81
5.3. Amparo y derecho de rectificacion .................................................. ..
sf
2. Una Constitucion destinada a favorecer al gobiemo ............................... . 3. El amparo durante el debate constitucional ............................................. . 4. Los cambios introducidos por 1a Constitucion al proceso de amparo .... .. 5. El desarrollo legislativo del amparo a partir de la Carta de 1993 .......... ~ .. 5.1. La Ley Organica del Tribunal Constitucional ................................... .
5.4. Competencia ..................................................................................... .. 5.5. Suspension del procedimiento de ejecucion coactiva ...................... . 5.6. Improcedencia frente a decisiones arbitrales .................................... . 'i.7. La iurisprudencia ............................................................................. ..
82 84 84 85
-·
EL PRDCEBD CDNBTITUCIDNAL DE AMPARD
6. La necesidad de una reforma constitucional.............................................
85
7. El primer Codigo Procesal Constitucional peruano y la nueva Ley Orgcinica del Tribunal Constitucional. Las dos primeras reformas efectuadas al Codigo .................................................................................
88
CAPITULO SEGUNDO
El amparo como proceso constitucional EL AMPARO Y SU NECESARIA RELACION CON LA TEORiA GENERAL DEL PROCESO. SU FUNCION INSTRUMENTAL................
94
NATURALEZA PROCESAL DEL AMPARO ..............................................
98
1. (,Accion, juicio o recurso? ........................................................................
99
2. Su relacion con el Derecho Procesal Constitucional y su diferencia con los procesos ordinarios .... .. .... ......... .... ... ........ ... ... ... ....... ...... ... ............
100
3. Clase de proceso .. ...... ...... ... .... .... ..... .... ... .... ........... ...... ....... ... ... ... ... .... ......
102
4. La pretension de amparo ...........................................................................
104
5. Principios del proceso de amparo .. ... ...... ............... ... ... .... ... ... ... ... ........... ..
I 06
III. PRESUPUESTOS ESPECiFI:COS PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO.......................................................................................................
108
1. Tutela de derechos constitucionales. El contenido constitucionalmente protegido de un derecho fundamental ..... ... ... ... ... ............ .........................
I 09
1.1. El debate en la experiencia comparada: la opcion nacional ....... .......
109
1.2. La exigibilidad de los derechos sociales ...........................................
114
1.3. Derechos con sustento constitucional directo: 1a pretendida "inflacion" de derechos fundamentales .. ... ...... ....... ...... ..... ...... ....... ... ... ...............
116
1.4. La tesis del contenido esencial de los derechos fundamentales y su indebida aplicacion al proceso de amparo .........................................
119
2. Acto lesivo a derechos constitucionales efectuado por cualquier autori dad, funcionario o persona .. .... ... ....... ... ... ...... ...... .... ... ... ... ... ....... .... .
124
2.1. En funcion del tiempo de su realizacion .. ..... ... ....... ... ...... ....... ..........
125
L
U.
2.2. En funcion del modo de afectacion ...................................................
128
2.3. De acuerdo a su reparabilidad ...........................................................
129
2.4. De acuerdo con la subsistencia de la lesion.......................................
131
2.5. Segun la evidencia de la lesion..........................................................
132
2.6. De acuerdo a su consentimiento ........................................................
133
Ill
SAMUEL B. ABAD YUPANBUJ'
3. Ausencia o agotamiento del procedimiento administrativo previo. La via igualmente satisfactoria introducida por el C6digo ..... .. ... ... .... ... ... ... .... ....
134
3.1. Agotamiento de la via administrativa.................................................
135
3.2. Del amparo altemativo al amparo residual ........................................
135
4. Plazo de prescripci6n ... .... ... .... ... ... ... .... ... ... ... ... .. ... .... ... .... ... ... ... ..... .. ... .... ..
136
4.1. De la caducidad a la prescripci6n ......................................................
136
4.2. Criterios para el c6mputo del plazo ...................................................
137
5. Exclusiones constitucionales: z,causas no justiciables? ............................
141
5.1. Resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura ....................
141
5.2. Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones ..............................
143
5.3. Cuestiones politicas no justiciables ...................................................
143
5.4. z,Y los regimenes de excepci6n? ........................................................
145
CAPiTULO TERCERO
Aspectos centrales en el proceso de amparo I.
SUJETOS DEL PROCESO DE AMPARO ...................................................
152
1. Las partes ..................................................................................................
152
1.1. Parte material y parte procesal...........................................................
152
1.2. Representaci6n. Procuraci6n oficiosa ...............................................
153
2. Legitimaci6n activa ...................................................................................
155
2.1. La persona natural afectada ...............................................................
155
2.2. La persona juridica afectada ..............................................................
156
2.2.1. Personas juridicas: aspectos generales....................................
156
2.2.2. Personas juridico-publicas ......................................................
159
2.2.2.1. Un tema polemico .......................................................
159
2.2.2.2. El disefio previsto por el C6digo ................................
161
2.3. La Defensoria del Pueblo..................................................................
165
2.4. La tutela de derechos difusos, colectivos e individuales homogeneos: el denominado "amparo colectivo" ...................................................
167
3. Legitimaci6n pasiva ..................................................................................
173
4. Intervenci6n de terceros en el proceso.. .. .. .... .. ... ... .... ....... ... ... .. .... .... ... .... ..
174
4.1. Terceros: Derecho Procesal y amparo ...............................................
174
4.2. Su falta de regulaci6n por la derogada Ley 23506. La jurisprudencia ...............................................................................
174
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
II.
\.
4.3. Su regulacion por el Codigo Procesal Constitucional.......................
176
4.4. lntervencion como amicus curiae .....................................................
177
5. 6rgano jurisdiccional competente ............................................................
178
5.1. La competencia segun la derogada Ley 23506..................................
179
5.2. La reforma dispuesta por la Ley 25011 .............................................
180
5.3. La reforma establecida por la Ley 25398 ..........................................
181
5.4. La competencia segun la cuarta disposicion transitoria de la Ley Orgaruca del Tribunal Constitucional................................................
182
5.5. El Decreto Legislativo 900 y la sentencia del Tribunal Constitucional
182
5.6. La competencia seglin el C6digo Procesal Constitucional y la necesidad de jueces especializados ....................................................................
183
5.7. La reforma efectuada al Codigo Procesal Constitucional .................
184
6. La exclusion del Ministerio PUblico del proceso de amparo ....................
186
ETAPA POSTULATORIA .............................................................................
187
1. La demanda de amparo .............................................................................
187
2. Suplencia de la queja deficiente ................................................................
188
3. Improcedencia liminar de la demanda ......................................................
195
3.1. Causas que permiten la improcedencia liminar de una demanda......
196
3.2. Manifiesta improcedencia y etapa procesal.......................................
198
3.3. La impugnacion de la resolucion que declara la improcedencia liminar
198
4. Contestacion de la demanda ......................................................................
199
5. Excepciones y defensas previas ................................................................
201
III. ACTIVIDAD PROBATORIA .......................................................................
203
1. Ausencia de etapa probatoria. Las actuaciones probatorias dispuestas por eljuez ........................................................................................................
203
2. i,Hacia una inversion de la carga de la prueba? ........................................
208
3. Las dificultades de la prueba en materia ambiental..................................
210
IV. ETAPA DECISORIA .....................................................................................
214
1. Sentencia ...................................................................................................
214
1.1. Aspectos generales .. ... ... .... ... ... ....... ... ... ...... .. .... .. ........... ... ...... ... ... .... ..
214
1.2. Sentencias exhortativas ......................................................................
216
1.3. Efectos mas alla de las partes. El "estado de cosas inconstitucional": una modalidad de "amparo colectivo" ...............................................
219
2. Cosa juzgada .............................................................................................
223
SAMUEL B. ABAD YUPANGUI
3. Responsabilidad del agresor ········'····························································· 3.1. Responsabilidad penal .......................................................................
226 226
3.2. Costas y costos. Imposici6n de multas a los abogados ......................
227
3.3. Indemnizaciones ................................................................................
231
ETAPA IMPUGNATORIA ............................................................................
232
I. Recurso de apelaci6n. Actuaci6n inmediata de Ia sentencia impugnada o ejecuci6n provisional ................................................................................
232
2. Recurso de agravio constitucional .............. ..............................................
236
3. La aclaraci6n de sentencias del Tribunal Constitucional..........................
239
4. Una propuesta de reforma constitucional: el "certiorari".........................
241
VI. ETAPA DE EJECUCION ..............................................................................
242
1. El problema del incumplirniento de las sentencias de amparo .................
242
V.
2. Medidas introducidas por el C6digo para garantizar Ia ejecuci6n de sentencias de amparo ...... ......................................................................
243
3. La represi6n de actos homogeneos ...........................................................
247
CAPiTULO CUARTD
Relacion del amparo con los procedimientos administrativos y los procesos judiciales: vias previas y vias paralelas
I.
II.
LAS VIAS DE ARTICULACION EXISTENTES EN EL DERECHO COMPARADO ..............................................................................................
254
1. La experiencia mexicana ............. ................. ..... ....... ........ .. ... ....... ....... ......
254
2. La experiencia argentina ................................................... ........................
256
2.1. La Ley 16986 y el C6digo Procesal Civil y Comercial de Ia Naci6n
257
2.2. La reforma constitucional de 1994 ....................................................
260
3. La experiencia espaiiola ............................................................................
263
4. La experiencia colombiana ......... ....................................... ... ....... .......... ...
266
LAS "VIAS PREVIAS" EN EL DERECHO PERUANO ............................
269
1. Antecedentes ................. ........................... ... ...... ... ................. ... ....... ....... ...
269
EL PROCEBO CONBTITUCIONAL OE AMPARO
•
2. La Constituci6n de 1993 ...........................................................................
270
3. La derogada Ley 23506 y e1 C6digo Procesal Constituciona1..................
270
4. Concepto y fundamento. Critica a la necesidad de agotar la vfa administrativa ................................ ............................................................
272
5. Las vfas previas en el ambito administrativo ............................................
274
5.1. La jurisprudencia durante la vigencia de la Constituci6n de 1979 ....
275
5.2. La jurisprudencia durante la vigencia de la Constituci6n de 1993 ...
277
6. (,Existen vfas previas en el ambito judicial y en el arbitraje? ...................
280
7. Las vfas pre vias en las relaciones entre particulares ............. ....................
283
8. Consecuencias por su falta de agotarniento ............................ ..................
284
9. Excepciones al agotamiento de las vfas pre vias ..... ... ......... .......................
285
9.1. La ejecuci6n de una resoluci6n administrativa ..................................
286
9.2. La irreparabilidad de la agresi6n .......................................................
292
9.3. La ausencia de regulaci6n o su empleo innecesario ..........................
297
9.4. El vencimiento del plazo establecido para su resoluci6n ..................
299
9.5. (,Existen otras excepciones? ..............................................................
302
III. LAS "VIAS PARALELAS" EN EL DERECHO PERUANO ......................
307
1. Antecedentes .............................................................................................
307
2. La Constituci6n de 1993 ...........................................................................
308
3. La derogada Ley 23506 y el cambio introducido por el C6digo Procesal Constitucional: del amparo "altemativo" al amparo "residual" .
309
4. Concepto y fundamento ............................................................................
314
5. El desarrollo jurisprudencial durante la vigencia de la derogada Ley 23506 .................................................................................................
318
5.1. Lajurisprudencia durante la vigencia de la Constituci6n de 1979 ...
318
5.2. La jurisprudencia durante la Carta de 1993 .......................................
320
6. Lajurisprudencia durante la vigencia del C6digo Procesal Constitucional
323
6.1. Vfa igualmente satisfactoria y proceso contencioso-administrativo .
324
6.2. Vfa igualmente satisfactoria y proceso !aboral ....... ...........................
326
6.3. Los criterios establecidos por la Sala Plena de la Corte Suprema.....
329
7. (,Existen excepciones? ............. ......................................... ........................
330
SAMUEL B. ABAD YUPANGUi
CAPiTULO GUINTO
El proceso de amparo contra resoluciones judiciales. Amparo contra amparo y amparo en materia arbitral I.
II.
EL DEBATE EN EL DERECHO COMPARADO ........................................
336
1. Tesis negativa: Ia experiencia argentina....................................................
336
2. Tesis pennisiva ..........................................................................................
338
2.1. Tesis pennisiva amplisima: Ia experiencia mexicana ........................
338
2.2. Tesis pennisiva amplia: Ia experiencia espanola...............................
341
2.3. Tesis pennisiva: Ia experiencia colombiana. De Ia via de hecho a las causales genericas de procedibilidad .... ....... .... ...... .. .... ... ...... ... .
344
LA EXPERIENCIA PERUANA....................................................................
348
1. La Constituci6n de 1979 y su desarrollo jurisprudencial ... ... ... ............. ...
348
2. La Constituci6n de 1993 ...........................................................................
351
2.1. El juez como autoridad responsable. La adopci6n de una tesis pennisiva ............................................................................................
352
2.2. (,Uno o varios derechos tutelados? ....................................................
353
2.3. Debido proceso y tutela judicial efectiva: su reconocimiento constitucional.....................................................................................
358
2.4. La tutela judicial efectiva ...................................................................
361
2.5. El debido proceso ..............................................................................
364
2.6. Alcances constitucionales de Ia cosa juzgada ....................................
368
3. La legislaci6n previa al C6digo Procesal Constitucional .........................
369
3.1. El articulo 5 de Ia Ley 23506 .............................................................
369
3.2. El articulo 6 inciso 2) de Ia Ley 23506 ..............................................
372
3.3. La Ley 25398 .....................................................................................
374
4. La jurisprudencia ......................................................................................
375
5. El C6digo Procesal Constitucional: procedencia del amparo en defensa de Ia tutela procesal efectiva .....................................................................
380
6. El nuevo criterio del Tribunal Constitucional: el amparo contra resoluciones judiciales protege todos los derechos fundamentales. Una necesaria evaluaci6n .................................................................................................
382
7. Procedencia del amparo contra una resoluci6n recaida en otro proceso de amparo: el nuevo criterio del Tribunal Constitucional ........................
389
7.1. La tesis negativa adoptada por el derecho mexicano y colombiano .
389
EL PRDCESO CONSTiflJCIDNAL DE AMPARD
7 020 La jurisprudencia previa y Ia tesis negativa adoptada por el C6digo Procesal Constitucional ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
392
7030 La tesis perrnisiva desarrollada por el Tribunal Constitucionalluego de Ia vigencia del C6digo oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
398
80 Improcedencia del arnparo contra resoluciones del Tribunal Constitucional
401
90 El proceso de arnparo en materia arbitral: el denominado "arnparo arbitral"
403
CAPiTULO SEXTD
El proceso de amparo contra normas I.
llo
EL DEBATE EN EL DERECHO COMPARADO oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
413
10 La experiencia mexicana 000 000 00000 00 0000 0Oo Ooo 000 0Ooo 00000 000 000 000 0000 000 0000 000 Ooo 000 0ooo 000 000 0
413
20 La experiencia espanola oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
416
3o La experiencia colombiana oooooooooooooooooooooooooooooooooooOOOOoooooooooooooooooooOOOOooooooooo
419
40 La experiencia argentina ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
421
EL PROCESO DE AMPARO CONTRA NORMAS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooOOoooooooooooooooooooooOOo
423
1. El arnparo frente a proyectos de normas ooooooooooooooooooooooooooooooooooOoooooooooooooooo
423
1.1. El sistema de control constitucional de normas adoptado ooooooooooooooooo
424
1.20 La ausencia de una amenaza oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
425
1.30 La experiencia comparada ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooOOOOooooooooooooooOOo
426
20 El amparo contra actos de aplicaci6n o de ejecuci6n de normas oooooooooooooo
428
201. Antecedentes: Ia derogada Ley 23506 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
428
2020 La jurisprudencia ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
429
2030 El C6digo Procesal Constitucional y Ia reforma dispuesta porIa Ley 28946 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
432
30 El amparo contra normas autoaplicativas ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
433
301. La Constituci6n de 1993 oooooooooooooooooooooooooooOOoooooooooooooooooooooooooooOOOooooooooo
434
3o2o Antecedentes: Ia derogada Ley 23506 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
436
3.30 La jurisprudencia ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
436
3.40 El C6digo Procesal Constitucional y Ia reforma dispuesta porIa Ley 28946 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
443
40 Aspectos particulares del proceso de arnparo contra normaso El nuevo procedimiento dispuesto por Ia Ley 28946 0000 000 Oo 0000 ooo 000 000 ooooo 0000000 000000 000 0000
445
4ol. i,Existen vias previas y vias paralelas? oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
445
4.2. Los alcances de la legitimaci6n .........................................................
446
4.3. El c6mputo del plazo de prescripci6n ...............................................
446
4.4. l,Que ocurre si antes de dictarse sentencia la norma se deroga? .......
447
4.5. Efectos de las sentencias y precedente L,efectos generales?..............
448
4.6. i,Una evaluaci6n jurisdiccional distinta? ...........................................
450
4.7. La consulta ala Corte Suprema introducida por la Ley 28946 .........
450
CAPITULO SETIMO
El proceso de amparo contra particulares I.
II.
LA SITUACION EN EL DERECHO COMPARADO ..................................
457
1. Tesis negativa: el caso mexicano ..............................................................
457
2. Tesis intermedia o indirecta: el caso espafiol ............................................
458
3. Tesis perrnisiva: las experiencias argentina y colombiana ........................
459
3 .1. El caso argentino .. .... .. .. .. .. .. .... .. .... .. .... .. .. .. .. .. .. .. .... .. .. .. .... .. .. .. .... .. .... ....
459
3.2. El caso colombiano ............................................................................
461
EL AMPARO CONTRA ACTOS DE PARTICULARES EN LA EXPERIENCIA PERUANA....................................................................
467
1. La adopci6n de una tesis perrnisiva ..........................................................
467
2. Su caracter excepcional.............................................................................
468
3. La relevancia de la interpretacion constitucional .....................................
469
4. Control de actos o l,tambien de normas emitidas por particulares? .........
471
5. La eficacia mediata o indirecta y su desarrollo jurisprudencial................
472
6. La eficacia inmediata o directa y su desarrollo jurisprudencial................
474
6.1. Debido proceso ..................................................................................
475
6.2. Derechos laborales .............................................................................
481
6.3. Derecho ala igualdad ........................................................................
485
6.4. Derecho a la educaci6n ......................................................................
486
6.5. Derecho al honor................................................................................
488
6.6. Derecho a la tranquilidad y a gozar de un medio ambiente sano y adecuado .........................................................................................
491
6. 7. Libertad de asociaci6n .............. .........................................................
493
6.8. Propiedad y libertad de contrataci6n .................................................
495
EL PRDCEBD CDNBTITUCIDNAL DE AMPARD
•
CAPiTULO OCTAVO
El proceso de amparo en materia electoral I.
IT.
EL AMPARO ELECTORAL EN EL DERECHO COMPARADO ...............
502
1. El control de Ia validez de los procesos electorales .. ... ...... ...... .... ... .... ......
503
1.1. Sistema parlamentario o politico .......................................................
504
1.2. Sistema judicial o jurisdiccional ........................................................
504
1.3. Sistema mixto .....................................................................................
505
1.4. Sistema latinoamericano ....................................................................
505
2. Amparo y elecciones: Ia tesis negativa asumida por Ia experiencia mexicana ...................................................................................................
506
3. Tesis permisiva ..........................................................................................
508
3.1. La experiencia argentina ....................................................................
508
3.2. La experiencia espanola.....................................................................
510
3.3. La experiencia colombiana ................................................................
512
EL AMPARO EN MATERIA ELECTORAL EN LA EXPERIENCIA PERUANA.....................................................................................................
514
1. Antecedentes.............................................................................................
514
1.1. El Jurado Nacional de Elecciones .....................................................
514
1.2. La jurisprudencia durante Ia vigencia de Ia Constitucion de 1979 ...
515
2. El "sistema electoral" de Ia Carta de 1993 y su desarrollo legal .... ... ..... ..
519
2.1. El diseiio constitucional ... ... ....... ...... ... ... ......... ... .... ................... ... ... ...
519
2.2. La legislacion electoral ......................................................................
523
3. L,Procede el amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones? ...........................................................................................
524
3.1. El diseiio constitucional del JNE y Ia ausencia de control................
524
3.2. Hacia una interpretacion permisiva del control a traves del amparo ...
526
3.3. La tesis permisiva acogida porIa version original del Codigo Procesal Constitucional .....................................................................
532
3.4. La reforma dispuesta por Ia Ley 28642 y su declaracion de inconstitucionalidad ...........................................................................
533
4. L,Existe un amparo electoral? ....................................................................
535
5. Lajurisprudencia durante Ia vigencia de Ia Carta de 1993. Nace el amparo electoral.....................................................................................................
538
5.1. Los criterios iniciales .........................................................................
538
SAMUEL B. ABAD YUPANGUI
5.2. Nace el amparo electoral....................................................................
542
6. La posicion de la Comisi6n y de la Corte Interamericana de Derechos. El caso Yatama contra Nicaragua..............................................................
551
CAPITULO NOVENO
La medida cautelar en el proceso de amparo I.
11.
LA MEDIDA CAUTELAR 0 SUSPENSION DEL ACTO EN EL DERECHO COMPARADO ..............................................................................................
560
1. La experiencia mexicana .......................................................................... .
560
2. La experiencia argentina .......................................................................... .
563
3. La experiencia espanola ........................................................................... .
565
4. La experiencia colombiana ...................................................................... .
567
LA MEDIDA CAUTELAR EN EL AMPARO PERUANO: DESARROLLOS INICIALES Y REGULACION VIGENTE .................................................. .
569
1. Antecedentes ............................................................................................ .
569
2. El texto original del articulo 31 de la Ley 23506 ..................................... .
570
3. La primera prueba: la medida cautelar durante el proceso de estatizacion del sistema financiero ............................................................................... .
572
4. Las modificaciones efectuadas al articulo 31 de la Ley 23506 ............... .
577
4.1. El Decreto Legislativo 384 ............................................................... .
577
4.2. La Ley 24723 ····················································································· 4.3. La Ley 25011 ............................................................................... ,.... .
577
4.4. El Decreto Legislativo 613 ............................................................. ...
582
4.5. La .Ley 25398 .................................................................................... .
583
4.6. El Decreto Ley 25433 ....................................................................... .
583
5. El C6digo Procesal Constitucional .......................................................... .
585
5.1. El anteproyecto y la version definitiva del Codigo ........................... .
585
5.2. La sentencia del Tribunal Constitucional y la reforma dispuesta por la Ley 28946 ............................................................................... .
587
ill. MEDIDA CAUTELAR Y PROCESO DE AMPARO: CARACTERfSTICAS Y TEMAS EN DEBATE .............................................................................. .
588
1. Medidas cautelares y de "suspension del acto violatorio": i_,expresiones similares? ............................................................................ .
588
578
EL PROCESO CONSTITUCIDNAL DE AMPARO i
2. Presupuestos del pedido cautelar ..............................................................
593
2.1. Apariencia del derecho invocado o de la fundabilidad de la pretension
594
2.2. Peligro en la demora de la prestacion jurisdiccional .........................
595
2.3. Adecuacion .........................................................................................
597
3. Ausencia de contracautela ........................................................................
599
4. El procedimiento cautelar .........................................................................
601
4.1. El procedimiento previs to por la version original del Codigo ...........
60 l
4.2. La inconstitucionalidad del procedimiento cautelar contra actos administrativos emitidos por los gobiemos locales y regionales ......
604
4.3. Ejercicio del control difuso y demanda de inconstitucionalidad presentada por la Defensorfa del Pueblo ..... ...... ... ... ............ ............. .
607
4.4. La cuestionable sentencia del Tribunal Constitucional .....................
609
4.5. El procedimiento vigente en materia cautelar: la Ley 28946 .............
612
5. La improcedencia y los limites de una medida cautelar ...........................
614
6. La variacion de una medida cautelar ........................................................
618
7. Extincion de la medida cautelar y responsabilidad en caso de no ampararse la demanda ......................................... ................... ...................
620
8. La ejecucion de la medida cautelar ...........................................................
623
CAPiTULO DECIMD
Precedente constitucional y proceso de amparo I.
"JURISDICCION CONSTITUCIONAL" Y CREACION DEL DERECHO
630
II.
EL VALOR DE LA JURISPRUDENCIA EN EL PROCESO DE AMPARO
634
l. La experiencia mexicana ....... ....................................................................
634
2. La experiencia argentina ...........................................................................
636
3. La experiencia espanola............................................................................
637
4. La experiencia colombiana .......................................................................
639
ill. EL VALOR DE LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN EL
ORDENAMIENTO JURIDICO PERUANO ................................................
642
1. Antecedentes ............................................................................................ .
643
1.1. E1 anteproyecto de la Ley 23506 y su exposicion de motivos ...........
643
SAMUEL B. ABAD YUPANGUI
•
1.2. Resoluciones a las que se referia: Poder Judicial o Tribunal Constitucional ....... ... ... ... ... .... ... ....... ....... ....... ...... ...... .......... ... ... .. ...... .
644
1.3. l,Cuando existia un precedente vinculante? .......................................
646
2. Los procesos de control de constitucionalidad de normas y el proceso competencial: su incidencia sobre los procesos de amparo ........... ...........
647
2.1. Procesos en los que interviene el Poder Judicial: acci6n popular y control difuso ..................................................................................
647
2.2. Procesos de competencia del Tribunal Constitucional .... ..................
648
3. El Tribunal Constitucional como interprete supremo de la Constituci6n.
650
3.1. La necesidad de un interprete supremo. Su reconocimiento por la nueva Ley Organica del Tribunal Constitucional ............. ......... ........
650
3.2. Relaciones del Poder Judicial............................................................
653
4. El disefio introducido por el C6digo Procesal Constitucional..................
655
4.1. El precedente constitucional vinculante. Su diferencia con la doctrina jurisprudencial o constitucional.........................................................
655
4.2. Ratio decidendi, holding y eficacia vinculante ..................................
660
4.3. La precision, variaciones y cambios de los precedentes ............... .....
663
4.4. Efectos en el tiempo de los precedentes o de los cambios a los mismos
665
4.5. Difusi6n del precedente y eficacia del mismo. El recurso de agravio a favor del precedente ............. .................................................... .......
669
5. La indispensable contribuci6n de la jurisprudencia al desarrollo del amparo y al fortalecimiento del Estado de Derecho .................................
670
CAPITULO DECIMO PAlMERO
Reflexiones finales: La importancia de un cambio I.
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y PROCESO DE AMPARO
677
II.
ANTECEDENTES Y REGULACION ..........................................................
678
ill. LA NATURALEZA PROCESAL DEL AMPARO. SU FUNCION INSTRUMENTAL.........................................................................................
680
IV. AMPARO Y TUTELA DE DERECHOS FUNDAMENTALES ..................
685
V.
viAS PREVIAS Y VIAS PARALELAS .......................................................
686
VI. LA MEDIDA CAUTELAR ...........................................................................
688
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE·AMPARD
t,
VII. PROCEDENCIA CONTRA PARTICULARES ..........................................
689
VIII. PROCEDENCIA CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES .................
690
IX.
PROCEDENCIA CONTRA NORMAS ......................................................
692
X.
EL AMPARO EN MATERIA ELECTORAL..............................................
693
XL
EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE .......................
695
XII. LA IMPORTANCIA DE UN CAMBIO: REFORMA CONSTITUCIONAL, CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y UNA JUSTICIA ESPECIALIZADA ......................................................................................
696
INDICE GENERAL............................................................................................
703
