INDICADORES POLICIALES “4”
INDICADORES POLICIALES
90
INDICADORES POLICIALES “4”
6 Indicadores policiales Indicadores 1) 2) 3) 4)
Personas detenidas por tráfico de drogas en la CAPV. Detenciones por tráfico de drogas en el Estado. Detenciones policiales por delitos relacionados con la droga en Europa. Incautaciones. a) Realizadas en la CAPV. b) Realizadas en el Estado español y Europa. 5) Alcohol y conducción. Fuentes de información 1) Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía. 2) Ertzaintza. Departamento de Interior del Gobierno Vasco. 3) Fiscalía Especial para la Prevención y Represión del Tráfico Ilegal de Drogas en el País Vasco. 4) Policía Municipal de Bilbao. 5) Policía Municipal de Donostia-San Sebastián. 6) Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz.
6.1
PERSONAS DETENIDAS POR TRÁFICO DE DROGAS EN LA CAPV
Los delitos contra la salud pública o delitos por tráfico de drogas provocan la detención de todas aquellas personas que venden, cultivan, elaboran o transforman droga o cualquier tipo de sustancia considerada ilegal. En 1999, la lucha contra el tráfico de drogas ha supuesto un notable esfuerzo debido al incremento de su oferta y a la extensión e intensidad de su consumo indebido. En este sentido, se ha movilizado la intervención policial tanto de la Ertzaintza y las policías municipales de Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz, como de las Fuerzas de Seguridad del Estado (FSE): Cuerpo Nacional de Policía, Guardia Civil, Guardia Civil de Aduanas y Servicio de Vigilancia Aduanera.
91
INDICADORES POLICIALES “4”
El número de personas detenidas por esta causa en la CAPV varía de manera significativa de un año a otro, ya que depende del número de operaciones policiales y de las redes de narcotráfico desmanteladas. Tomando los datos ofrecidos por los diferentes cuerpos de policía mencionados anteriormente, en el año 1999 fueron detenidas 1.401 personas, lo que supone un aumento del 28% con respecto a las detenciones producidas durante el año 1998 (Gráfico 1). Gráfico 1: Personas detenidas por tráfico de drogas en la CAPV durante los años 1994-1999, en valores absolutos
1.600 1.400
1094
1.200 1.000
907
+33,4%
597
-26,4%
+37,3%
-10,6%
400
+28%
820 668
800 600
1401
200 0 1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Elaboración propia realizada en base a datos ofrecidos por la Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Policía Municipal de Donostia-San Sebastian, Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz y Comisaría General de la Policía Judicial.
El número de personas detenidas es superior al número de actuaciones policiales relacionadas con el delito, ya que como se indicaba anteriormente, el tráfico de drogas comprende un proceso en cadena en el que a menudo están implicadas varias personas. Puede observarse que tanto en el año 1995 como en el 1996 se produjo un descenso considerable en el número de personas detenidas relacionadas con el tráfico de drogas respecto a años anteriores. Sin embargo, parece que la oferta de drogas y su demanda crean un mercado productivo y un aumento de los sujetos implicados en el mismo, duplicándose el número de detenidos desde 1996 hasta este año.
92
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 1: Detenidos por tráfico de drogas en la CAPV (años 1994-1999), en valores absolutos 1994
1995
1996
1997
1998
1999
298
129
91
133
105
87
Ertzaintza Policías municipales de las tres capitales vascas
236
270
292
377
681
1.039
373
269
276
308
308
275
N
907
668
659
818
1.094
1.401
Fuerzas de Seguridad del Estado
(Cuerpo Nacional de Policía, Guardia Civil, Guardia Civil Aduanas, Servicio de Vigilancia Aduanera)
Fuente : Elaboración propia realizada en base a datos ofrecidos por la Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Policía Municipal de Donostia-San Sebastián, Policía Municipal de Vitoria-Gasteiz y Comisaría General de la Policía Judicial.
Como puede observarse en la Tabla 1, el volumen de detenciones de las FSE se ha reducido en un 17,1% desde 1998 y un 70,8% desde 1994. Por su parte, la Ertzaintza ha aumentado progresivamente esta actividad desde 1994, incrementando desde esa fecha el volumen de detenciones un 440%. El despliegue definitivo de la Ertzaintza en la CAPV ha dotado a este cuerpo de mayores competencias en materia de narcotráfico. La actividad de las diversas policías municipales, destacando la labor que en materia de drogas realiza la Unidad de Drogas de Bilbao, sigue una tónica regular a lo largo de todos estos años. Siendo el cuerpo con mayor actividad en torno al narcotráfico, durante el año 1999 la Ertzaintza ha llevado a cabo 808 actuaciones relacionadas con delitos cometidos en materia de drogas, que han provocado la detención de 1.039 personas.
93
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 2: Personas detenidas por tráfico de drogas en la CAPV por la Ertzaintza, en función de la edad y el género (año 1999), en valores absolutos y porcentajes
De 14 a 15 años De 16 a 17 años De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 50 años De 51 a 60 años De 61 a 70 años Desconocida N
Hombres 0,7 3,1 27,8 41,6 24,1 1,6 0,2 0,7 882
Mujeres 5,1 29,2 39,4 22,9 3,1 157
TOTAL 6 36 292 429 249 19 2 6 1.039
Fuente : Departamento de Interior, Viceconsejería de Seguridad, Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.
El 85% de las personas detenidas son hombres, de los cuales la mayoría son adultos jóvenes, es decir, personas de entre 26 y 35 años. Alrededor de este intervalo también figuran dos grupos de detenidos, tanto los de 18 a 25 años como los de la franja de edad comprendida entre los 36 y 50 años (Tabla 2). El número de decomisos realizados por este cuerpo durante 1999 asciende a 2.199, entendiendo como tales las actuaciones en las que la Ertzaintza ha incautado droga.
6.2
DETENCIONES POR TRÁFICO DE DROGAS EN EL ESTADO ESPAÑOL
El número de personas detenidas por tráfico de drogas en el conjunto del Estado español es de 13.430 personas. Teniendo en cuenta esta cifra, en la Comunidad Autónoma del País Vasco se produce el 10,4% del total de detenciones practicadas en el Estado español (Gráfico 2).
94
INDICADORES POLICIALES “4”
Gráfico 2: Personas detenidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado por tráfico ilícito de drogas en el conjunto del Estado español (año 1999), en valores absolutos 17.173
17.000 16.000
17.178 14.992
15.000
13.967
14.000
13.430
13.000 12.000 11.000
La CAPV representa el 10,4% del total de detenciones producidas por tráfico de drogas en el conjunto del Estado español.
10.000 9.000
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Elaboración propia realizada en base a datos ofrecidos por la Comisaría General de la Policía Judicial de la Dirección General de la Policía.
La tabla 3 señala las variaciones del mercado ilícito de drogas. Refleja las detenciones practicadas en función del tipo de droga incautada. Las sustancias que más tenían en su poder las personas detenidas continúan siendo, al igual que en 1998, los cannábicos. Así, el 48,1% de los detenidos portaba esa droga en el momento de la detención. La cocaína es la droga que ocupa un segundo lugar, siendo el 29,1% de los detenidos quienes la portaban y los opiáceos, con el 14,6%, ocupan el tercer lugar. Con respecto a 1998, ha descendido el porcentaje de tenencia de cannabis (19,5%) y heroína (5,6%) entre los detenidos, mientras que aumenta la posesión de cocaína (6,6%), alucinógenos (18,2%) y otras sustancias (30%). Estas evoluciones significan que los traficantes de drogas y las personas que viven del mercado ilícito de las drogas van abandonando las sustancias que menor demanda tienen, las que son menos consumidas, para traficar con las sustancias de mayor consumo actual.
95
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 3: Número de personas detenidas en el Estado español en función del tipo de droga decomisada (años 1995-1999), en valores absolutos
1995 Opiáceos 5.593 Cocaínicos 3.154 Cannábicos 6.492 Alucinógenos 807 Otros psicotrópicos 604 Otras clases 523 TOTAL 17.173
1996
1997
4.775 3.377 3.597 3.670 6.940 6.666 806 597 677 501 383 181 17.178 14.992
1998
1999
2.436 3.675 6.853 367 416 220 13.967
1.961 3.918 6.465 434 366 286 13.430
% variación 98/99 -19,50 + 6,61 - 5,66 + 18,26 - 12,02 + 30,00 - 3,84
% variación 95/99 - 64,9 + 24,2 - 0,5 - 46,3 - 39,5 - 45,4 - 21,8
Fuente: Dirección General de la Policía; Comisaría General de la Policía Judicial.
6.3
DETENCIONES POLICIALES POR DELITOS RELACIONADOS CON LA DROGA EN EUROPA
Las detenciones policiales por delitos relacionados con las drogas en los Estados miembros son definidas de diferentes formas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el término puede referirse, por ejemplo, a delincuentes sospechosos o acusados de delitos contra leyes relativas a la droga. En Europa, las detenciones por cualquier delito relacionado con la droga han aumentado de forma continuada desde mediados de los años ochenta y de manera considerable desde 1994. Grecia, España, los Países Bajos, Portugal y Finlandia destacan en cuanto al mayor número de detenciones recientes, mientras que en Dinamarca y Luxemburgo los niveles se han estabilizado.
6.4
INCAUTACIONES
6.4.1 Incautaciones realizadas en la CAPV Con respecto a las incautaciones, es necesario aclarar que los datos ofrecidos por las diversas fuentes mencionadas utilizan parámetros distintos para expresar el volumen de aprehensión de las sustancias, por lo que resulta muy difícil ofrecer unas cifras absolutamente exactas. Es decir, la clasificación de las sustancias no resulta homogénea para todos los cuerpos policiales. Algunos contabilizan de forma conjunta las aprehensiones de speed y éxtasis, otros las 96
INDICADORES POLICIALES “4”
expresan por separado y otros las incluyen en la categoría de anfetamínicos en general; además, la Policía Local de Vitoria, el Servicio de Seguridad Ciudadana de Bilbao y la Ertzaintza expresan la aprehensión de algunas sustancias en gramos (cannabis, cocaína, heroína y anfetamínicos) y otras en dosis (éxtasis, psicotrópicos, alucinógenos y otros anfetamínicos), mientras que la Guardia Municipal de San Sebastián expresa todas las aprehensiones en dosis. Teniendo en cuenta este aspecto, los datos que aparecen a continuación están registrados en gramos y dosis según la sustancia y excluyen el volumen de incautaciones de la Guardia Municipal de San Sebastián, cuyos datos aparecen en el pie de página de la Tabla 6. Durante el año 1999 en la CAPV se incautaron un total de 6.221,6 gramos de opiáceos, 75.259,8 gramos de cocaínicos, 8.806.137,5 gramos de cannábicos y 73.330,9 gramos de anfetamínicos (básicamente speed). Estas cifras en sí mismas tienen poco sentido, puesto que aunque el cannabis es, en efecto, la droga ilegal más extendida y de mayor consumo, también es cierto que cada droga exige dosis de consumo diferentes. Así, mientras se precisa muy poca cantidad de heroína o cocaína para conseguir el efecto deseado, en lo relativo al cannabis se precisa mayor cantidad de sustancia (Tablas 4 y 5). Las diferencias en cuanto a las unidades de medida hacen imposible comparar unas sustancias con otras. Pero la riqueza de estos datos estriba en que son comparables longitudinal y geográfico-espacialmente, esto es, a lo largo del tiempo y entre diferentes entornos. Para este informe se cuenta ya con un cúmulo de datos desde 1994 que facilitan la realización de análisis evolutivos.
97
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 4: Total de las incautaciones de droga realizadas por los diferentes cuerpos policiales que operan en la CAPV y su evolución durante los años 1994-1999, en valores absolutos y en porcentajes de variación 1994
1995
1996
1997
1998
1999
% variación 98/99
Opiáceos
4.404
16.639
71.506
8.502,6
Cocaínicos
16.441
30.939
74.488
961.524,8
Cannábicos
2.212.333
524.524
191.525
8.619
2.674
2.406
Anfetamínicos Speed Éxtasis y drogas de síntesis Psicotrópicos
227
6.474.553 112.890,3
13.860,8
6.221,6
-55,2
112.912
75.259,8
-33,4
807.027
8.806.137,5
+1.091,1
51.822
1.373,9
4.079
579
18.671
580
4.515
6.627
8.870
9.301,5
73.330,9
+41,5
390
105.069
+26.940
5.864
10.324
+76
Alucinógenos y 66 3.014 2.336 204,5 1.757,2 258 -85,4 otras drogas Nota: Las cantidades de opiáceos, cocaínicos, cannábicos y anfetamínicos se expresan en gramos. Las cantidades de éxtasis, psicotrópicos y alucinógenos se expresan en dosis. El signo negativo en la columna «% de variación» indica que se ha producido un descenso respecto al año anterior. El signo positivo significa que se ha producido un aumento. Fuente : Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz, Dirección General de la Policía de la Comisaría General de la Policía Judicial. Estadística anual sobre actuaciones contra el tráfico ilícito de drogas del año 1999.
98
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 5. Sustancias intervenidas en la CAPV en 1999 en función de la actividad de los distintos cuerpos policiales Sustancias intervenidas
FSE
Ertzaintza
Policía Municipal de Bilbao
Policía Local de Vitoria
753 g
1.831,7 g
3.618,3 g
19,628 g
Cocaínicos
38.736 g
18.157,6 g
18.339,1 g
27,116 g
Cannábicos
1.250.176 g
6.829.189,7 g
40.196,6 g
173.863,2 g
1.198 g
71.804,7 g de speed y 2.615 dosis de anfetamínicos
316 g
12,250 g
Extasis y drogas de síntesis
544 dosis
104.525 dosis
Consideran speed y éxtasis en la misma categoría
0
Psicotrópicos Fármacos
383 unidades
9.858 dosis
0
83 pastillas
6 dosis
211 dosis
0
0
Opiáceos
Anfetamínicos Speed
LSD Otras
638,4 g
Otras
41 dosis
Fuente: Elaboración propia realizada en base a los datos ofrecidos por los diferentes cuerpos policiales.
99
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 6 b: Incautaciones de droga realizadas por los diferentes cuerpos policiales que operan en la CAPV (años 1994-1999) FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 1994 Opiáceos
1995
1996
1997
1998
1999
2.036
1.637
581
62
554
752
Cocaínicos
14.615
27.485
72.343
950.110
78.334
38.736
Cannábicos
2.145
120.904
Anfetamínicos y speed
6.206
1.320
2.001
98.760
3.072
1.198
Extasis y drogas de síntesis
181
171
1.781
1.088
21
544
Psicotrópicos
580
952
33
117
167
383
20
612
30
76
1.245
6
Alucinógenos y otras
125.460 2.274.693
639.891 1.250.176
ERTZAINTZA 1994
1995
1996
1997
1998
1999
Opiáceos
1.480
11.872
67.188
5.907
4.446
1.831
Cocaínicos
1.634
2.392
1.617
472
7.339
18.157
Cannábicos
16.133
397.762
65.894
121.910
139.743
6.829.189
2.106
1.157
12.182
48.494
71.804
Anfetamínicos y speed Extasis y drogas de síntesis Psicotrópicos
1.374*
2.615*
-ª
-ª
15.036ª
408
344
104.525
1.969
2.528
4.324
7.202
2.891
9.858 211*
Alucinógenos y otras
34
2.385
-
107
509
638 41*
100
INDICADORES POLICIALES “4”
POLICIAS MUNICIPALES 1994
1995
1996
1997
1998
1999
Opiáceos
888
3.130
3.737
2.533
8.861
3.637
Cocaínicos
192
1.062
528
10.942
27.239
18.366
Cannabicos
50.849
5.858
171
9.011
27.394
214.405
307
197
5.3
1.948
258
328ª
46
408
1.854
7.374
25
ª
1.530
1.035
2.237
1.982
2.806
83
12
17
97
21
3
0
Anfetamínicos y speed Extasis y drogas de síntesis Psicotrópicos Alucinógenos y otras
Fuente : Ertzaintza, Policía Municipal de Bilbao, Donostia-San Sebastián y VitoriaGasteiz, Dirección General de la Policía, Comisaría General de la Policía Judicial. Estadística anual sobre actuaciones contra el tráfico ilícito de drogas del año 1999. Nota: Las cantidades de opiáceos, cocaínicos, cannábicos y anfetamínicos se expresan en gramos. Las cantidades de éxtasis, psicotrópicos y alucinógenos se expresan en dosis. * cifra en dosis. a. Las incautaciones realizadas por la Ertzaintza de éxtasis y speed fueron consideradas dentro de la categoría de anfetamínicos en los años 1994 y 1995. En el año 1996 ocurre lo contrario, ya que son incluidos los datos de anfetamínicos, speed y alucinógenos en la categoría de éxtasis. En el año 1999 se muestran por separado las cantidades de speed, éxtasis y anfetaminas sin especificar, pero así como el speed se cuantifica en gramos, otras anfetaminas sin especificar se registran en dosis. Esto produce importantes variaciones. Con respecto a los datos de la Policía Municipal de Bilbao de 1999, hay que señalar que estiman en la misma categoría el speed y el éxtasis y que el volumen de aprehensiones está incluido en la categoría de anfetamínicos y speed. b.
Los datos de las drogas decomisadas por la Policía Municipal de Donostia-San Sebastián no han sido incluidos en la tabla, ya que expresan en sus memorias las cantidades de todas las drogas en dosis. Esto hace que no puedan ser sumadas a las incautadas por los demás cuerpos policiales. Este cuerpo policial indica en su memoria que ha decomisado 882 dosis de heroína, 7.141 dosis de cocaína, 7.795 dosis de cannabis, 2.194 dosis de éxtasis y 12.487 dosis de speed, además de 912 dosis de fármacos .
Para valorar la evolución de las incautaciones a lo largo de estos años, se ha procedido a calcular un índice, tomando como año base el año 1994 (igualándolo a 100 y calculando las variaciones de los demás años). Como puede verse en el 101
INDICADORES POLICIALES “4”
Gráfico 3, las variaciones de un año a otro son espectaculares, pudiendo aumentar mucho las incautaciones un año y disminuir de forma considerable al año siguiente. De las Tablas 4, 5 y 6 y del Gráfico 3, se puede decir que: Las incautaciones de opiáceos sufren grandes variaciones destacándose un fuerte incremento en 1996 (5 veces mayor), descendiendo después por debajo del nivel de 1995, volviendo a aumentar en 1998 y descendiendo nuevamente en 1999. Además de éste, otros indicadores reflejan la tendencia a la disminución del consumo de heroína. A pesar de estas variaciones, el nivel de las incautaciones siempre se ha situado por encima del año base, 1994. Este año, 1999, es el año en que menos heroína se ha incautado desde 1994. El retroceso de esta sustancia también se detecta en su menor presencia en el mercado. Las incautaciones de cocaína han ido experimentando un fuerte incremento hasta 1997. A partir de ese año se comienza a observar un descenso notable y continuo de la droga incautada. Los datos del año 1999 se sitúan al mismo nivel de la cantidad incautada en 1996, claramente superior a la del año 1994. Las incautaciones de cannabis experimentan variaciones importantes, sin una línea continuista. Tras un importante descenso durante los años 1995 y 1996, aumentaron de forma espectacular en 1997, descienden de nuevo en el año 1998 y adquieren un volumen espectacular este año. La incautación de esta sustancia por parte de la Ertzaintza (6.829.189,7g) eleva el porcentaje de variación. Las sustancias anfetamínicas, tras dos años de descenso, experimentan en 1997 el aumento más importante. Posteriormente descienden para volver a aumentar en el 1999, debido al volumen de aprehensiones de speed básicamente, aunque no se alcanzan las cifras de 1997. El éxtasis y las drogas de síntesis se comportan muy irregularmente, ya que en el año 1995 descienden a un nivel casi anecdótico y aumentan de forma importante en el año 1996, para volver a descender en 1997 y 1998 a cifras incluso más bajas que las de 1994. Sin embargo, las incautaciones realizadas este año resultan incomparables con las dosis aprehendidas en años anteriores. Nuevamente, la labor de la Ertzaintza al incautar 104.525 dosis de esta sustancia dispara la cifra reflejada en la Tabla 5. Los psicotrópicos mantienen un comportamiento bastante regular, siendo 1999 el año en que más incautaciones se producen. Desciende considerablemente el volumen de sustancias alucinógenas incautadas. El número de dosis aprehendidas en 1999 es ligeramente inferior al de 1997.
102
INDICADORES POLICIALES “4”
Si se interpretan estas cifras globalmente, y a pesar de tener en cuenta que existen varios factores que pueden influir en las incautaciones que se realizan en un territorio dado, como la situación geográfica, la instauración de redes de narcotráfico, la incidencia de la intervención policial, etc., cuestiones estas que pueden influir de forma decisiva en la cuantía de la droga incautada al margen de la demanda existente en la zona, se puede observar cierto cambio en cuanto al tipo de sustancias que se manejan en el circuito. Así, los estimulantes de tipo anfetamínico, el speed, el éxtasis en particular y las drogas de síntesis en general adquieren fuerza y consistencia en este mercado frente a sustancias que tradicionalmente han sido más demandadas. Gráfico 3: Evolución del índice de incautaciones tomando como año base (100) el año 1994 durante los años 1994-1999
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
opiáceos
100
377,81
1.623,66
193,065
314,7
141,25
cocaínicos
100
188,18
453,06
5.848,33
686,77
457,75
cannabicos
100
23,7
8,65
292,65
36,47
398
anfetamínicos
100
31,02
27,81
13.097,84
601,25
850,7
éxtasis y de síntesis
100
14,19
457,73
217,45
9,56
2575,8
psicotrópicos
100
778,44
1.142,25
1.603,70
1011,03
1780
alucinógenos y otras
100
4.566,66
3.539,39
309,84
2.662,42
390,9
Fuente: Elaboración propia realizada en base a los datos de las memorias de los diferentes cuerpos policiales.
103
INDICADORES POLICIALES “4”
6.4.2 Incautaciones de drogas producidas en el Estado español y en Europa Heroína La heroína incautada en el Estado español a lo largo de 1999 fue de 1.159 kg. Supone un incremento del 177% en comparación con el año anterior (Gráfico 4). Según la agencia europea Europol, este aumento de la presencia de heroína se podría explicar, por un lado, debido al incremento de la producción de opio en Afganistán y, por otro, por la radicación en España de grupos de delincuentes de origen turco que han aumentado sus objetivos en la península ibérica. Gráfico 4: Evolución de las incautaciones de heroína realizadas por las FSE en el Estado español, en kilogramos
1.400
1.200
1.159
1.000 M i l e s
886 741
800 713
824 672
600
546
604
537 480 400
479 418
413
200
0 1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la
La cantidad de heroína incautada en el conjunto de la Unión Europea asciende a 5.596 kilogramos en 1999 (Tabla 7). Desde el año 1995 la cantidad de heroína incautada ha ido ascendiendo hasta 1997. En 1998 se produce un descenso del 14,2% de las incautaciones respecto al año 1997 y asciende nuevamente en 1999 (13,6%). Estos resultados son similares a los que se obtienen en España, pero contrarios a lo acontecido en la CAPV. Durante este año, los países europeos en los que mayor cuantía de heroína se incauta son
104
INDICADORES POLICIALES “4”
Italia, Alemania, Finlandia y Dinamarca, pero en cabeza con un porcentaje muy superior destaca España. Tabla 7: Incautaciones de heroína realizadas en los países de la Unión Europea durante los años 1995-1999, en kilogramos. 1995
1996
1997
1998
1999
Austria
47
81
102
118
79
Bélgica
122
133
55
76
74
Dinamarca
37
61
38
55
96
Finlandia
16
6
2
2
3
Francia
499
617
415
344
203
Alemania
933
898
722
686
796
Grecia
173
190
146
185
97
Irlanda
6
11
8
38
16
952
1.253
474
703
1.296
13
3
3
4
2
Holanda
351
439
999
784
770
Portugal
67
46
57
97
76
España
546
537
479
418
1.159
Suecia
31
26
14
71
64
Reino Unido
1.395
1.070
2.235
1.345
865
TOTAL
5.188
5.371
5.749
4.926
5.596
Italia Luxemburgo
Fuente: Europol. 1999.
Cocaína La cocaína incautada en España en 1999 asciende a 18.110 kilogramos. La evolución de la cocaína incautada ha sido ascendente de forma paulatina desde 1987, con ligeras variaciones a lo largo de los años (Gráfico 5). En el año 1996 se produce un despegue importante en cuanto a la cantidad de cocaína incautada, que no había rebasado nunca el límite máximo de 8.000 kilos/año. En ese año, en 1996, las incautaciones se sitúan en casi 14.000 kilos y en el año 1997 siguen aumentando hasta alcanzar los casi 18.500 kilos anuales, en el año 1998 105
INDICADORES POLICIALES “4”
desciende esta cifra, siendo incluso inferior a la de 1996 y este año, 1999, vuelve a ascender el número de incautaciones, llegando casi al nivel del año 1997. Gráfico 5: Evolución de las incautaciones de cocaína producidas en el Estado español por las FSE, en kilogramos 20.000 18.418
18.000
18.110
16.000 14.000 M 12.000 i l 10.000 e 8.000 s 6.000 4.000 2.000
13.743
11.688 7.574
6.897
5.382 3.461
1.136 0 1987 1988
1990
3.899
4.454
1.852 1989
5.351
1991
1992
1993
1994
1995
kilogramos
1996
1997
1998
1999
Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.
España sigue siendo la mayor puerta de entrada de la cocaína en la Unión Europea. Su situación geográfica, su especial orografía y su lengua común con la mayoría de los países productores de cocaína confirman su liderazgo en la importación y distribución secundaria de la droga en la Unión Europea. Otros países como Francia, Alemania y Suecia, espectacularmente, también incrementan el volumen de aprehensiones. Las incautaciones de cocaína en Europa han venido creciendo desde el año 1995 hasta 1997. Durante ese año, la cifra de incautaciones casi dobla la de 1995. En 1998 podemos observar un descenso, rompiendo con ese progresivo aumento, para volver a ascender en 1999 (36,7%). Lo mismo ocurre en el Estado español pero no en la CAPV, donde desciende el volumen de incautaciones este año.
106
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 8: Incautaciones de cocaína realizadas en los países de la Unión Europea durante los años 1995-1999, en kilogramos. 1995
1996
1997
1998
1999
Austria
55
73
87
99
63
Bélgica
529
838
3.329
2.088
1.753
Dinamarca
120
32
58
44
24
0
0
0
2
2
865
1.742
844
1.051
3.687
1.846
1.373
1.721
1.133
1.979
Grecia
9
156
17
283
46
Irlanda
22
642
11
333
86
2.600
2.337
1.650
2.144
2.910
0
13
9
6
0
Holanda
4.851
8.694
11.495
8.998
10.361
Portugal
2.117
811
3.162
621
823
España
6.897
13.743
18.419
11.688
18.110
4
20
34
19
418
672
1.219
2.350
2.960
2.759
20.855
31.632
43.186
31.469
43.020
Finlandia Francia Alemania
Italia Luxemburgo
Suecia Reino Unido TOTAL
Fuente: Europol. 1999.
Cannabis Las incautaciones de cannabis en el Estado español han ido creciendo desde 1987 de manera constante (Gráfico 6). Durante ese año se incautaron un total de 59.810 kilos de cannabis y en 1998 se incautan siete veces más, un total de 428.236 kilos. En 1999 el incremento respecto del año anterior es más discreto y se cifra en 0,68%. Tal y como se aprecia en la curva del Gráfico 6, el despegue se produce en 1996 y a partir de ese año las cantidades de cannabis incautadas han crecido de forma espectacular.
107
INDICADORES POLICIALES “4”
Gráfico 6: Evolución de las incautaciones de cannabis producidas en el Estado español por las FSE, en kilogramos 500
428,236
450
431,165
400 350 m i 300 l 250 e 200 s 150 100 50
315,328 219,176
59,81
0 1987
91,339
1988
64,46 1989
70,495 1990
104,83
1991
131,821
1992
160,362
247,745 197,024
Kilogramos
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.
España, debido a su situación geográfica, es la puerta de entrada de la resina de cannabis marroquí a la Unión Europea, además de ser el país de almacenaje y tránsito de esta sustancia. Algunos grupos criminales de muchos estados miembros tienen bases bien establecidas en España. El cannabis se cultiva en todo el mundo a gran escala. Esta magnitud se refleja en las estadísticas de incautaciones y en el hecho de que el cannabis es la droga con la que más se trafica. Actualmente, las grandes cantidades de cannabis de mayor calidad, producido hidropónicamente, han elevado los precios y por ello han atraído la atención de los grupos criminales sobre sus potenciales beneficios. En el conjunto de la Unión Europea, en el año 1997 se produjo un aumento del 20% en las incautaciones producidas durante el año 1998 respecto del año 1996. En 1999 ha aumentado la incautación de resina de cannabis un 0,23% respecto al 1998, pero ha descendido la aprehensión de plantas u hojas de esta sustancia un 17,26%. En la Tabla 9 aparece la suma de incautaciones de cannabis tanto de resina como de hojas o plantas. Los países donde se ha incautado mayor cantidad de droga son Italia, Suecia, Dinamarca y Finlandia, además de España (Tabla 9).
108
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 9: Incautaciones de cannabis (resina y planta) realizadas en los países de la Unión Europea (años 1995-1999), en valores absolutos 1995
1996
1997
1998
1999
Austria
697
518
915
1.336
451
Bélgica
65.006
106.690
48.052
3.281
6.046
2.414
1.772
467
2.686
14.021
148
103
198
161
510
Francia
42.270
66.854
55.122
55.699
67.479
Alemania
14.248
9.355
11.499
21.007
19.907
Grecia
1.162
3.374
19.377
17.445
14.224
Irlanda
16.677
1.933
1.283
2.202
2.552
Italia
15.399
11.660
60.436
54.199
68.019
11
31
35
7
5
Holanda
332.086
99.747
31.513
12.616
108.261
Portugal
7.495
5.324
9.621
5.551
10.702
197.024
252.129
325.669
42.823
431.926
495
216
741
488
1.160
53.000
76.673
76.850
83.852
56.483
748.132
636.379
641.778
80.230
808.255
Dinamarca Finlandia
Luxemburgo
España Suecia Reino Unido TOTAL
Fuente: Europol,1999.
Drogas sintéticas Bajo el epígrafe «drogas sintéticas» se engloban todas las sustancias producidas en laboratorio o derivadas de la síntesis de otras drogas o de la combinación de diversos componentes químicos. Dentro de este apartado se consideran las siguientes sustancias: anfetaminas, MDMA popularmente conocido como éxtasis y sustancias afines (MDEA, MDA...), LSD (ácido lisérgico), speed (derivado anfetamínico o metanfetamina) y psicotrópicos. Según la Europol, la producción de drogas sintéticas a gran escala da lugar a una gran cantidad de deshechos químicos. Dado que la eliminación controlada de deshechos químicos es cara, necesita licencias y un adecuado registro que 109
INDICADORES POLICIALES “4”
atraería la atención de las autoridades, los grupos criminales aprovechan cualquier ocasión para realizar vertidos incontrolados. Esta eliminación incontrolada causa un grave daño al medio ambiente y representa un peligro por su potencial capacidad inflamable. Las incautaciones de éxtasis en el Estado español han venido creciendo desde el año 1991, año en el que se recogen las primeras incautaciones (Gráfico 7). En el año 1995 se produce un fuerte incremento que no se mantiene posteriormente, ya que en el año 1996 desciende hasta igualarse con la cantidad incautada en 1994. En 1997 desciende aún más, se sitúa por debajo incluso de lo incautado en 1993, recuperándose un año más tarde, aunque muy ligeramente. En 1998 las incautaciones de éxtasis en España crecen un 2,4% respecto al año anterior y en 1999 aumentan cuantitativamente, llegando a un incremento del 83,7% respecto a 1998. La mayor producción de esta sustancia tiene lugar predominantemente en Holanda, aunque España, Alemania y Bélgica también contribuyen en menor extensión. Gráfico 7: Evolución de las incautaciones de MDMA (éxtasis) y afines producidas en el Estado español por las FSE, en dosis 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 274.423 300.000 200.000 100.000 22.165 45.352 0 1991 1992 1993
739.511
Miles de pastillas
340.444
306.501
357.649
194.527 18.995
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Fuente: Comisaría General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.
Las otras drogas sintéticas, speed, LSD, y otros psicotrópicos han variado mucho a lo largo de los años. Tanto en 1998 como en 1999, la cantidad de LSD incautada ha descendido tras una serie de años de crecimiento lento pero constante. También, las incautaciones de speed han descendido a pesar del aumento del año 1998. La categoría «otros psicotropos» ha sufrido altibajos a lo largo de los años. En 1999 ha ascendido significativamente, confirmando estos dos últimos años la evolución al alza de la cuantía incautada (Gráfico 8).
110
INDICADORES POLICIALES “4”
Gráfico 8: Evolución de las incautaciones de LSD, speed y otras drogas realizadas en el Estado español por las FSE, en dosis 300
LSD
250
SPEED
200
OTROS PSICOTRÓPICOS
150 100 50 0 1991
1992
Sustancia/Año LSD SPEED OTROS PSICOTRÓPICOS
1993
1991 4,164 8,707 62,227
1992 9,674 22,785 33,079
1994
1993 7,061 34,221 57,603
1995
1994 7,213 31,736 72,187
1996
1997
1995 15,473 35,038 127,128
1996 13,373 53,412 63,543
1998
1997 25,368 119,584 61,533
1999
1998 9,068 176,984 78,105
1999 3,353 49,537 262,934
Fuente: Comisaria General de la Policía Judicial. Dirección General de la Policía.
Las anfetaminas y estimulantes de tipo anfetamínico son la segunda droga ilegal de consumo más común en la Unión Europea (Tabla 10). En algunos estados miembros se ha incrementado la producción, tráfico y consumo de metanfetamina durante 1999. Este poderoso estimulante puede provocar una dependencia psicológica y es ampliamente consumido en Norteamérica y Asia en forma de polvo, comprimidos, como líquido inyectable o en forma cristalizada. Holanda es el mayor productor de drogas sintéticas. Además, tanto Europa Central y del Este, como los estados bálticos continúan siendo productores de drogas sintéticas, parte de la cuales son para los mercados de consumo de la Unión Europea. Las últimas incautaciones producidas y registradas en 1999 muestran un notable incremento. En 1999, 11,7 millones de pastillas de éxtasis fueron decomisadas en los estados miembros de la Unión Europea, un incremento de casi un 90% en comparación con 1998. Se ha observado un importante incremento en Portugal, Finlandia, Alemania, Luxemburgo y el Reino Unido. La producción de éxtasis en la
111
INDICADORES POLICIALES “4”
Unión Europea no solamente cubre las necesidades de los mercados de consumo de los estados miembros, sino que también ha alcanzado una dimensión global. En el caso del LSD, la cantidad de droga incautada en Europa ha venido decreciendo. En España, en 1999 no se incauta ni una sola dosis de esta sustancia. Los países en los que se aprehende mayor cantidad en este último año son Grecia y Portugal.
112
INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 10: Incautaciones de drogas sintéticas en los países de la Unión Europea durante los años 1995-1999, en valores absolutos Anfetaminas (Kg) 1995
1996
1997
Éxtasis (dosis)
1998
1999
1995
1996
1997
LSD (dosis)
1998
1999
1995
1996
1997
1998
1999
Austria
2
4
8
10
0
31.338
25.118
23.521
114.677
31.129
2.602
4.166
5.243
2.494
2.811
Bélgica
61
24
77
445
59
317.953
184.413
125.487
271.080
467.477
2.795
13.704
621
2.050
1.047
Dinamarca
40
27
119
25
32
2.115
15.261
5.802
27.038
26.117
1.282
262
381
105
83
Finlandia
20
22
22
25
65
3.752
1.011
3.062
3.320
17.665
500
41
323
301
50
Francia
104
128
194
165
232
273.779
349.210
198.941 1.142.226
1.860.402
70.217
74.780
5.983
18.680
9.991
Alemania
138
160
234
310
360
380.858
692.397
694.281
419.329
1.470.507
71.069
67.082
78.430
32.250
22.965
Grecia
0
0
0
0
1
1.672
1.965
177
101
2.815
0
9
165
44
212
Irlanda
2
8
103
45
13
12.399
19.244
17.516
604.827
266.462
819
5.901
1.851
798
0
Italia
1
2
0
0
4
160.688
150.335
161.631
129.777
270.318
33.619
14.194
7.973
9.752
5.286
Luxemburgo
0
0
0
0
0
654
5.545
367
145
357
100
122
4
0
1
Holanda
45
47
815
1.450
853
48.148 1.497.983 8.069.303 1.163.514
3.663.608
305
28.559
27.422
35.964
2.667
Portugal
1
1
0
0
0
77
3.983
525
1.127
31.319
11
705
84
261
1.845
España
53
53
120
177
50
739.511
340.444
184.950
194.527
357.649
15.437
13.373
25.368
9.068
0
Suecia Reino Unido
1.279 841
127 841
184 935
134 1.354
129 1.137
9.644 354.000
10.324 485.114
20.254 -
21.273 0
73.234 3.200.000
161 374.500
2.843 118.354
1.541 1.860
2.704 8.151
1.588 31.702
Total
1.572
1.444
1.996
4.140
2.935 2.448.758 3.782.347 2.306.607 4.092.961 11.739.059
573.417
334.095
157.249
122.622
80.248
Fuente: Europol (1999).
113
INDICADORES POLICIALES “4”
6.5
ALCOHOL Y CONDUCCIÓN
El alcohol está relacionado en muchas ocasiones con infracciones administrativas o delitos penales provocados por conducir bajo sus efectos y/o protagonizar accidentes de tráfico, etc. (art.379 del Código Penal). Las pruebas de alcoholemia de carácter preventivo y las que se realizan a los implicados en accidentes de tráfico son un indicador valioso de la frecuencia del uso de esta sustancia en relación con la conducción de vehículos a motor. Durante el año 1999 la Ertzaintza ha realizado un total de 69.255 pruebas de alcoholemia de carácter preventivo en la CAPV, de las que 4.359 (6,29%) resultaron positivas, 64.547 (93,2%) resultaron negativas y el 0,5% se negó a realizarlas. Con respecto a 1998, se observa un aumento del número de pruebas realizadas y un porcentaje ligeramente superior en los resultados positivos (Tabla 11). Tabla 11: Pruebas de alcoholemia realizadas por la Ertzaintza en la CAPV según los resultados (años 1997-1998-1999), en porcentajes 1997
1998
1999
Positivo
7,43
5,21
6,29
Negativo
91,91
94,35
93,2
Se niega
0,65
0,42
0,5
30.960
50.455
69.255
N
Fuente : Departamento de Interior, Viceconsejería de Seguridad, Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.
Además, la Ertzaintza ha realizado la prueba de alcoholemia a 3.423 conductores implicados en accidentes de tráfico, de los cuales 635 han dado un resultado positivo, 2.678 negativo y 110 se han negado a realizar la prueba.
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INDICADORES POLICIALES “4”
Tabla 12: Resultados de las pruebas de alcoholemia realizadas por la Ertzaintza a conductores implicados en accidentes de tráfico (año 1999), en porcentajes
1997
1998
1999
Positivo
14,94
14,07
18,5
Negativo
81,48
82,74
78,2
Se niega
3,56
3,18
3,2
3.786
3.866
3.423
N
Fuente : Departamento de Interior, Viceconsejería de Seguridad, Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Gobierno Vasco.
6.6
DOCUMENTACIÓN UTILIZADA
Comisaría General de la Policía Judicial (1999). Estadística anual sobre incautaciones contra el tráfico ilícito de drogas, año 1999. Dirección General de la Policía. Ertzaintza (1999). Memoria de Departamento de Interior.
Actividades
en
Drogodependencias
del
Europol Drug Unit (2000). European Union Situation Report on Drug Production and Drug Trafficking. Europol. Policía Municipal de Bilbao (1999). Ayuntamiento de Bilbao. Policía Municipal de San Sebastián (1999). Memoria de 1999. Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián. Policía Municipal de Vitoria (1999). Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas (1999). Observatorio Español sobre Drogas. Madrid: Ministerio de Interior. Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (2000). Informe anual sobre el problema de la drogodependencia en la Unión Europea.
116
