Indicadores de la Seguridad Social       

iescefp / 016 / 2013 22 de abril de 2013

  Seguridad Social  El  Centro  de  Estudios  de  las  Finanzas  Públicas  presenta,  por  segunda  semana  consecutiva,  indicadores relevantes del sistema de seguridad social a nivel federal en México. Ello, en el marco de  la  conmemoración  de  que  entró  en  vigencia  el  Convenio  102  de  la  Organización  Internacional  del  Trabajo (OIT) el 27 de abril de 1955; y por lo que en varias partes del mundo se llevan a cabo en la  última semana de abril de cada año, la jornada nacional de la Seguridad Social. Dicho instrumento de  la  OIT,  destaca  por  ser  el  instrumento  internacional  más  importante  en  el  reconocimiento  a  los  derechos  mínimos  para  los  trabajadores  en  la  materia  como  son:  la  asistencia  médica,  las  prestaciones  monetarias  de  enfermedad,  el  desempleo  de  vejez  y  familiares  de  maternidad,  para  construir sociedades más  solidarias, inclusivas y equitativas.      

 

1.1 Resumen Ejecutivo  Cobertura   En 2011 sólo el 35% de la población ocupada cotizó para alguna Institución de Salud.   El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) brindó protección a 47.9 % de la población total  del país. 

  Ingresos presupuestarios  Por  sector  económico,  el  Salario  Base  de  Cotización  (SBC)  más  alto  en  2011  fue  el  de  la  Industria eléctrica y de captación y suministro de agua, mientras que la actividad con el menor  SBC fue la de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.  Los ingresos de cuotas obrero patronales del IMSS crecieron 7.2% en 2011 con respecto al año  previo.  Del total de los ingresos del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del  Estado (ISSSTE), el 66% proviene de las transferencias del Ramo 19 ‐ Pago de Pensiones.  Se  estima  que  los  ingresos  del  IMSS  crezcan  a  una  tasa  media  anual  de  1.5%  entre  2013  y  2050; mientras que los gastos se incrementarán en 2.2%.     

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 

 

 

Gasto presupuestario  Existen  fuertes  presiones  para  incrementar  el  presupuesto  destinado  a  pensiones  mínimas  garantizadas.  El presupuesto asignado al pago de pensiones del IMSS y del ISSSTE representa más del 50%  del presupuesto total del Ramo de Aportaciones a la Seguridad Social.  En 2013, el gasto en Protección Social1 asciende a 863 mil 516.4 mdp, equivalentes al 40.4%  del  presupuesto  asignado  a  Desarrollo  Social;  mientras  que  el  presupuesto  en  Salud2  representa el 20.9%.  El presupuesto asignado al IMSS en 2013 es de 421 mil 565.2 mdp; mientras que ISSSTE es 161  mil 357.4 mdp.  El  IMSS  e  ISSSTE  destinan  a  Pensiones  el  47.8%  y  62.1%,  respectivamente,  del  presupuesto  que les fue asignado para el Ejercicio Fiscal 2013.     

1.2 Cobertura    En  el  último  trimestre  de  2011  sólo  el  35  por  ciento  de  la  población  ocupada  cotizó  para  alguna Institución de Salud; sin embargo al cierre de ese año, el IMSS brindó protección al  47.9 por ciento de la población total del país.   

Situación de la Población Ocupada Respecto al Acceso a  Instituciones de Salud No cotizan 65%

Sí cotizan 35%

 Poco más de la tercera parte de la población cotiza para  alguna institución de salud, el IMSS en su último informe  al  Congreso  de  la  Unión  reportó  que  a  finales  de  2011  brindó  protección  al    47.9  por  ciento  de  la  población  total del país,  lo cual se debe al esquema de seguridad  social  en  México,  los  cotizantes  pueden  asegurar  a  sus  hijos, padres y ascendientes. 

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, cuarto trimestres 2012. INEGI.

                                                               1

Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la protección social que desarrollan los entes públicos en materia  de incapacidad económica o laboral, edad avanzada, personas en situación económica extrema, familia e hijos, desempleo, vivienda,  exclusión social. Incluye las prestaciones económicas y sociales, los beneficios en efectivo o en especie, tanto a la población asegurada  como  a  la  no  asegurada.  Incluyen  también  los  gastos  en  servicios  y  transferencias  a  personas  y  familias  y  los  gastos  en  servicios  proporcionados a distintas agrupaciones.  2 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la prestación de servicios colectivos y personales de salud, entre  ellos  los  servicios  para  pacientes  externos,  servicios  médicos  y  hospitalarios  generales  y  especializados,  servicios  odontológicos,  servicios  paramédicos,  servicios  hospitalarios  generales  y  especializados,  servicios  médicos  y  centros  de  maternidad,  servicios  de  residencias de la tercera edad y de convalecencia y otros servicios de salud; así como productos, útiles y equipo médicos, productos  farmacéuticos, aparatos y equipos terapéuticos. 

 

 

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 

 

1.3 Ingresos Presupuestarios    En 2011, el sector económico que observó el Salario Base de Cotización (SBC) más alto fue el  de  la  Industria  eléctrica  y  de  captación  y  suministro  de  agua,  mientras  que  la  actividad  económica con el menor SBC fue la de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.    Salario Base de Cotización por división de actividad económica, 2011  (pesos de 2011 y número de veces el SMGP) 12

600

SBC

500

SBC en veces SMGP

10 8

400

6

300

4

200

2

100 0

SBC veces SMGP

SBC

700

0 1

2

3

4

5

6

1 ‐ Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza 2 ‐ Industrias extractivas 3 ‐ Industrias de la transformación 4 ‐ Industria de la construcción 5 ‐ Industria eléctrica y de captación y suministro de agua

7

8





9

6 ‐ Comercio 7 ‐ Transporte y comunicaciones 8 ‐ Servicios para empresas, personas y hogar 9 ‐ Servicios sociales y comunales

El  sector  de  la  industria  eléctrica  y  de  capacitación  y  suministro de agua en 2011 mostró un incremento real  de 3.3 por ciento con respecto al año previo.    Entre  diciembre  de  2010  y  de  2011  el  sector  de  las  industrias  extractivas  observó    un  incremento  en  el  número de cotizantes, con un crecimiento del 12.3 por  ciento. 

 

SMGP ‐ Salario mínimo general promedio  Fuente: Elaborado por el CEFP, con datos del Informe el Ejecutivo Federal y al Congreso  de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del IMSS 2011 ‐ 2012. 

  Los ingresos de cuotas obrero patronales del IMSS en 2011 crecieron con respecto a 2010 un  7.2 por ciento, logrando así ingresos por 180 mil 440 millones mdp.    Estructura de los ingresos de IMSS, 2011 16,162.0 



(millones de pesos de 2011 y porcentajes) Total de Ingresos: 365,352.6 mdp

22% 117,098.3 

 78%

232,092.3 

Cuotas obrero ‐ patronales Aportaciones del  Gobierno Federal Cuotas y aportaciones

Pensiones en curso de pago

Diversos ingresos

  Diversos ingresos incluye: Intereses sobre las reservas, Adeudo del Gobierno Federal y  Otros  Ingresos  (aportación  de  los  trabajadores  al  fondo  de  jubilación,  Otros  aprovechamientos e ingresos derivados de cuotas) Social 2011‐2012.  Fuente: Elaborado por el CEFP con datos del Informe el Ejecutivo Federal y al Congreso  de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del IMSS 2011 ‐ 2012.  



Los ingresos del IMSS, se integran por las cuotas obrero  patronales  (COP),  las  aportaciones  del  Gobierno  Federal  (AGF),  los  intereses  sobre  las  reservas  y  otros  ingresos,  así  como  las  pensiones  en  curso  de  pago  (PCP),  que  en  2011  totalizaron  un  monto  de  365  mil  353 mdp.  Al  interior  de  los  ingresos  del  Instituto,  las  COP  y  las  AGF  representan  el  64  por  ciento  del  total  de  los  ingresos  del  instituto.  Estas  últimas  en  comparación  con el ejercicio de 2010 registraron un crecimiento del  3.7 por ciento.  Cabe  aclarar  que  las  PCP  son  ingresos  virtuales,  los  cuales  el  IMSS  recibe  del  Gobierno  Federal  y  a  su  vez  paga a los pensionados.   

 

 Del  total  de  los  ingresos  del  ISSSTE,  el  66%  proviene  de  las  transferencias  del  Ramo  19  ‐  Pago de Pensiones.   

Presupuesto de Ingresos en el ISSSTE, 2011 (Porcentaje)

 17%

VENTA DE SERVICIOS  5% 12%

66%

OTROS INGRESOS*



APORTACIONES DEL GOBIERNO  FEDERAL TRANSFERENCIAS RAMO XIX  PAGO DE PENSIONES** 

Total de Ingresos: 189,093.5 mdp



Las transferencias del Ramo 19 se conforman del pago  de  déficit  de  pensiones,  del  déficit  del  gasto  de  operación, inversión física y cuota social.  Dentro  de  las  aportaciones  del  Gobierno  Federal,  el  concepto  de  mayor  participación  es  para  servicios  médicos (68.7%).  El rubro de Otros ingresos considera la venta de bienes  e ingresos diversos.   

Fuente:  Elaborado  por  el  CEFP  con  datos  del  Anuario  Estadístico  2011  que  publica  el  ISSSTE. 

 

 

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 

 

  Se estima que los ingresos del IMSS, crecerán a una tasa media anual de 1.5% entre 2013 y  2050, en tanto los gastos se incrementarán a una tasa media de 2.2%.    1/

Proyecciones de ingresos a flujo de efectivo 2013‐2050  (miles de millones de pesos de 2012)

700



600 500 400 300 200 100



0 2013

2014

2015

2016

2020

2025

Ingresos 2 Aportaciones del Gobierno Federal

2030

2035

2040

2045

2050

Cuotas obrero‐patronales Gasto

1/ Excluye los ingresos y egresos por pensiones en curso de pago.  2/  Incluye,  además  de  las  cuotas  obrero  patronales  y  las  aportaciones  del  Gobierno  Federal, los siguientes conceptos: aportación de los trabajadores del IMSS al fondo de  jubilación; adeudos del Gobierno Federal; ingresos por tiendas y centros vacacionales;  productos financieros de las reservas; intereses moratorios, y comisiones por servicios a  AFORE e INFONAVIT.  Fuente: Elaborado con base en datos del Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de  la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro 



Los  ingresos  del  IMSS,  incluyendo  las  aportaciones  de  los  trabajadores  del  IMSS  al  fondo  de  jubilación,  los  adeudos del Gobierno Federal, los ingresos por tiendas  y centros vacacionales, los productos financieros de las  reservas,  intereses  moratorios,  y  comisiones  por  servicios  a  AFORE  e  INFONAVIT,  crecerán  a  una  tasa  media de crecimiento anual de 1.5 por ciento.  Por  otra  parte,  las  estimaciones  del  Instituto  prevén  que el gasto crecerá a una tasa media anual de 2.2 por  ciento, por lo que de 2013 a 2050 podría generarse un  déficit  de  operación  acumulado,  cercano  a  los  900  mil  millones de pesos.  Para 2050 se estima que los ingresos por Cuotas obrero  patronales  crecerán  a  una  tasa  media  de  anual  de  1.6  por ciento.   

 

      1.4 Gasto Presupuestario   El  presupuesto  destinado  a  pensiones  mínimas  garantizadas  podría  incrementarse  en  el  futuro.  .  Porcentaje del Presupuesto Destinado al Pago de  Pensiones por Tipo de Régimen

Régimen  Anterior 99%

Pensiones   Mìnimas  Garantizadas  del IMSS 0.7%

Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con información de la SHCP: Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

 Si  bien  el  presupuesto  destinado  al  pago  de  pensiones  garantizadas,  representa  menos del uno por ciento del  total de presupuesto asignado al ramo de Aportaciones  a  Seguridad  Social,  dicha  cifra  puede  incrementarse  en  tanto  que    al  cierre  de  2012  poco  menos  del    50  por  ciento  de  las  cuentas  individuales  de  trabajadores  afiliados  al  IMSS,  no  tuvieron  ninguna  aportación  obligatoria.   Una  baja  frecuencia  en  las  aportaciones  puede  traducirse en que el trabajador al final de su vida laboral  no  cuente  con  la  suma  necesaria  para  tener  acceso  a  contratar retiros programados o rentas vitalicias, lo que   generaría mayor gasto al gobierno por el otorgamiento  de pensiones garantizadas. 

               

 

 

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 

 

 El  presupuesto  al  pago  de  pensiones  del  IMSS  y  del  ISSSTE  representa  más  del  50%  del  presupuesto total del Ramo 19, Aportaciones a la Seguridad Social.  Distribución del Gasto en el Ramo de Aportaciones a Seguridad  Social

 El  Ramo  19  representa  el  13.4%  del  total  del  Gasto  Programable.   Las obligaciones del Gobierno derivadas de las reformas  a  la  Ley  del  IMSS  y  del  ISSSTE  representan    el  21  por  ciento3  del presupuesto total.   Del  presupuesto  destinado  al  Ramo  Aportaciones  a  Seguridad  Social,  las  pensiones  en  curso  de  pago  y  el  apoyo por déficit de la nómina de pensiones del ISSSTE  representan más del 50 por ciento.   El  monto  a  erogar  por  dichas  obligaciones  tenderá  a  crecer en los siguientes veinte años puesto que, tan sólo  en  el  caso  del  IMSS,  el  73.5  por  ciento  de  los  trabajadores  que  podrían  obtener  una  pensión    bajo  el  régimen  anterior  de  la  Ley  del  Seguro  es  de  37  a  59  años. 

Otros 4%

Aportaciones 30%

Pensiones IMSS  e  ISSSTE 57%

Otras Pensiones 9% Nota: El concepto Otros incluye pagos de defunción y ayuda para gastos de sepelio, compensaciones de carácter militar con pago único, apoyo para cubrir el pago de operación del ISSSTE, adeudos con el IMSS y el ISSSTE así como apoyo a jubilados de los Institutos ya citados. Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la H. Cámara de Diputados con información de la SHCP: Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

   

 En 2013, el gasto en Protección Social4 asciende a 863 mil 516.4 mdp, que significan el 40.4%  del presupuesto asignado a Desarrollo Social; mientras que en Salud5 se destina el 20.9% de  dicho Ramo, es decir, 448 mil 328.3 mdp.   Presupuesto de Egresos de la Federación  de 2005 al 2013 Gasto en Desarrollo Social según Clasificación Funcional, 2005‐2013 (Millones de pesos constantes)

Concepto Desarrollo Social Protección Ambiental Vivienda y Servicios a la Comunidad Salud Recreación, Cultura y Otras Manifestaciones Educación Protección Social Otros Asuntos Sociales

2005

2008

2009

2013

1,419,537.1 1,613,670.9 1,777,745.4 2,140,027.5 5,039.0 4,798.4 7,702.5 28,044.4 140,979.3 183,067.1 207,680.0 209,001.8 310,215.2 359,160.4 400,673.0 448,328.3 11,631.1 14,488.1 19,720.8 28,243.5 479,525.2 511,630.3 546,266.2 561,909.9 442,670.9 509,371.0 566,921.0 863,516.4 29,476.5 31,155.5 28,781.9 983.2

TMCAR 2005‐2013



5.3 23.9 5.0 4.7 11.7 2.0 8.7 ‐34.6



FUENTE: El a borado por el Centro de Es tudi os de l a s Fi na nzas Públ i ca s de l a Cámara de Di putados con i nforma ci ón de l a SHCP: Pres upues to de Egres os  de l a Federaci ón 2005‐2013.

 



La  Función  de  Protección  Social  presenta  un  crecimiento  anual  promedio  de  8.7%  en  el  periodo  6 2005‐2013 , por arriba del observado para Salud (4.7%)  y el Desarrollo Social en su conjunto (5.3%).  En  2005,  la  función  de  Protección  Social  representó  el  31.2%  del  gasto  en  Desarrollo  Social,  por  debajo  del  33.8% de Educación.  A partir de 2009, el gasto en Protección Social (31.2%)  resulta superior al de Educación (33.8%); mientras que  Salud  se  mantiene  con  el  tercer  mayor  presupuesto  (21.9%) dentro del Desarrollo Social.  La  Protección  Social  se  ubica  con  el  tercer  mayor  crecimiento (8.7%), por arriba del observado por Salud  (4.7%) y Educación (2%). 

                                                             3

Se refiere a las pensiones de los trabajadores que ya se habían jubilado antes de las reformas a los sistemas de pensiones así como los  que  han  elegido  o  elegirán  durante  2013  pensionarse  bajo  el  régimen  de  reparto  (Ley  del  Seguro  Social  de  1973,    Ley  del  ISSTE  de  1983).  4 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la protección social que desarrollan los entes públicos en materia  de incapacidad económica o laboral, edad avanzada, personas en situación económica extrema, familia e hijos, desempleo, vivienda,  exclusión social. Incluye las prestaciones económicas y sociales, los beneficios en efectivo o en especie, tanto a la población asegurada  como  a  la  no  asegurada.  Incluyen  también  los  gastos  en  servicios  y  transferencias  a  personas  y  familias  y  los  gastos  en  servicios  proporcionados a distintas agrupaciones.  5 Comprende los programas, actividades y proyectos relacionados con la prestación de servicios colectivos y personales de salud, entre  ellos  los  servicios  para  pacientes  externos,  servicios  médicos  y  hospitalarios  generales  y  especializados,  servicios  odontológicos,  servicios  paramédicos,  servicios  hospitalarios  generales  y  especializados,  servicios  médicos  y  centros  de  maternidad,  servicios  de  residencias de la tercera edad y de convalecencia y otros servicios de salud; así como productos, útiles y equipo médicos, productos  farmacéuticos, aparatos y equipos terapéuticos.  6

La información a partir de 2012 no es estrictamente comparable con los años anteriores, en virtud en que ese año entró en vigor el  Acuerdo por el que se emite la Clasificación Funcional del Gasto (Diario Oficial de la Federación; lunes 27 de diciembre de 2010), de  acuerdo con la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las disposiciones del Consejo Nacional de Armonización Contable, mismo  que  no  aplicaba  para  años  anteriores.  No  obstante,  se  efectuó  una  homogenización  en  los  términos  de  esta  clasificación  para  las  funciones y subfunciones vigentes en los años anteriores, con el propósito de hacer una serie aproximadamente comparable. 

 

 

Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 

 



El IMSS y el ISSSTE destinan a Pensiones el 47.8% y 62.1%, respectivamente, del presupuesto  que les fue asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal  2013 (IMSS, 421 mil 565.2 mdp; ISSSTE, 161 mil 357.4 mdp).   

Distribución del Gasto en Protección Social1 y Salud,  2003,2008 y 2013 

 

(millones de pesos constantes y porcentaje)



IMSS Otros 24,852.0 5.9%

Otros 6,026.4 3.6%

Salud 87,049.4 51.6%

Pensiones 75,710.0 44.9%

2003

Otros 20,476.6 7.5% Salud 201,704.5 47.8% Salud 139,649.1 51.3%

Pensiones 111,681.0 41.0%

2008

Pensiones 194,726.4 46.2%

2013





ISSSTE Otros 19,486.9 12.1%

Otros 10,042.4 10.9%

Otros 12,897.3 13.2%

Salud 28,214.1 30.7%

Salud 35,865.2 36.7%

Pensiones 49,016.1 53.3%

Pensiones 47,779.7 48.9%

2003

2008



Salud 41,410.3 25.7%

Pensiones 100,262.3 62.1%



2013

  PEMEX2, SEDENA, SEMAR

 Salud 16,585.3

Salud 12,750.4

Pensiones 13,122.0

2003

Salud 11,761.0 Pensiones 35,304.7 Pensiones 18,756.0

2008

2013

Notas:  1/ Esta agrupación corresponde a la integración por función (Protección Social y de Salud) y subfunción  del  Presupuesto  de  Egresos  de  la  Federación  2003,  2008  y  2013.  El  concepto  Pensiones  se  refiere  a  Edad  Avanzada;  Salud  corresponde  a  Salud;  y,  Otros  integra  a  las  otras  subfunciones  de  seguridad  social y asistencia social.  2/ PEMEX integra el gasto de protección social en la función Combustibles y energía, perteneciente a  Desarrollo Económico.  Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados con  información de la SHCP: Presupuesto de Egresos de la Federación 2003, 2008 y 2013. 

 



 

En  la  última  década,  el  gasto  en  Pensiones  del  IMSS  pasó de 44.9% a 46.2% de su asignación presupuestaria  correspondiente;  mientras  que  la  participación  de  Salud se redujo de 51.6% a 47.8%; mientras que, a nivel  de  rubros,  el  de  Otros  presenta  el  mayor  crecimiento  anual  promedio  de  los  tres  con  9.4%,  seguido  de  Pensiones con 4.3% y Salud con 3.2%.        El  ISSSTE  presenta  cambios  significativos  a  partir  de  2008, cuando el gasto en Salud amplía su participación  en  la  institución  a  36.7  puntos  porcentuales;  sin  embargo, para 2013 se reduce a 25.7%.  Lo anterior, se acompaña de un mayor gasto destinado  a  Pensiones  (100  mil  262.3  mdp),  que  después  de  representar el 53.3% de su presupuesto total en 2003,  pasa a 48.9% en 2008 y alcanza el 62.1% en 2013.  El  gasto  en  Pensiones  crece  a  un  promedio  anual  durante  este  periodo  de  7.4%,  mientras  Otros  lo  hace  en 6.9% y Salud en 3.9%.        Petróleos Mexicanos (PEMEX), Secretaría de la Defensa  Nacional  (SEDENA)  y  Secretaría  de  Marina  (SEMAR),  también contribuyen a la Protección Social y la Salud al  brindar  prestaciones  a  su  personal.  En  conjunto,  estas  instituciones  destinan  más  de  35  mil  mdp  al  pago  de  pensiones,  mientras  que  en  Salud  invierten  16  mil  585.3 mdp.  Lo anterior significa un crecimiento promedio anual de  10.4% en Pensiones y sólo 2.7% en Salud entre 2003 y  2013.  En  este  periodo,  la  Comisión  Federal  de  Electricidad  (CFE) y Luz y Fuerza del Centro (LFC) presentan gasto en  Pensiones, que pasa de 16 mil 321.6 mdp en 2003 a 27  mil  16.1  mdp  en  2008  y  a  19  mil  874.2  mdp  en  2013  (para este último año sólo incluye CFE).  Lo  anterior  se  traduce  en  un  crecimiento  anual  promedio del gasto conjunto en Pensiones de CFE y LFC  de 2% durante esta década.  Finalmente, la Secretaría de Salud no destina recursos a  Pensiones, toda vez que los servicios que ofrece cubren  prioritariamente  a  la  población  no  beneficiaria  de  la  seguridad social. Por ello, durante este periodo más del  90%  de  su  gasto  corresponde  a  Salud  (91.8%  en  2003,  96.4% en 2008 y 96.9% en 2013).