Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Franco Benavente

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La llegada de un nuevo Gobierno en 2014, con su programa de reformas legales, institucionales y políticas, ha coincidido con el proceso de revisión del programa de cooperación de UNICEF con el Estado de Chile (2012 -2016). El objetivo es armonizar las prioridades en materias de infancia y adolescencia en concordancia con las iniciativas gubernamentales, con miras a que todos los niños, niñas y adolescentes que viven en el país tengan garantizados sus derechos con equidad. En este marco, celebramos la reciente creación del Consejo Nacional de la Infancia, organismo con el que esperamos trabajar estrechamente, con el fin de avanzar en aquellas materias que hoy resultan relevantes para hacer de Chile un país en que todos sus niños, niñas y adolescentes tengan las mismas oportunidades de desarrollarse plenamente y con un futuro auspicioso. Dentro de sus prioridades establecidas para los próximos años, está la creación de un sistema de protección integral de la infancia que reconozca todos los derechos consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y establezca garantías y mecanismos de exigibilidad para su cumplimiento. UNICEF volcará todos sus esfuerzos y experiencia internacional al servicio de este desafío. Nos hemos comprometido a colaborar con las autoridades y la sociedad chilena en su con-

junto, en avanzar hacia metas que permitan reducir las profundas desigualdades que persisten en el país, pese a los avances logrados en los últimos años. Entre ellas están el fortalecimiento de un sistema educativo de calidad e inclusivo para todos desde la educación preescolar; tener políticas de educación intercultural y protección de derechos de los niños, niñas y adolescentes indígenas. También están la promoción de la participación de la infancia y adolescencia en los temas que les afectan; garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes que entran en contacto con el sistema de justicia; y erradicar el maltrato y abuso sexual infantil. Todos estos retos se nos plantean en un año muy especial, en el que el mundo celebra el 25° aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño. A partir de este tratado, que Chile ratificó en 1990, tenemos las bases para orientar nuestro trabajo, que no sería posible sin la ayuda de los más de 20 mil socios que hoy nos colaboran en Chile y con los cuales compartimos el anhelo de un país en que la realización plena de los derechos de la infancia sea una realidad. A todos y cada uno de ustedes, agradezco su confianza y compromiso con UNICEF. Hai Kyung Jun Representante de UNICEF para Chile

ÍNDICE Situación de la infancia

1

Primera infancia

2

Erradicación del maltrato infantil

6

Protección legal

10

UNICEF en el mundo

14

Educación de calidad

16

Participación adolescente

20

Infancia y adolescencia indígena

24

Alianzas con Empresas

27

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

28

Gracias por unirte a UNICEF

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EQUIPO DE UNICEF CHILE 2013 • Representante para Chile: Hai Kyung Jun • Coordinadora de Programas: Esperanza Vives • Asistente de Operaciones: Isabel Hurtado • Consultores: Carolina Bascuñán, Sebastián Carrasco, Daniel Contreras, Soledad Cortés, Julio Dantas, Nicolás Espejo, Candy Fabio, Soledad Larraín, Pablo Manquenahuel, Anuar Quesille, Lorena Valdebenito, Luis Vial, Oriana Zanzi • Área de Comunicaciones: Alessandra Canepa, Susana Guzmán, Ana María Ojeda, Francisca Palma • Recaudación: Macarena Arangua, Susana Bartolucci, Adriana Cerón, Natalia Gálvez, Nicole Garay, Cecilia Miranda, Giorgio Muñoz, Daniela Rivera, Mauricio Sanhueza, Claudia Urrutia, Claudia Veas • Operaciones: Carlos Berríos, Cristián Calderón, Ramón Jiménez, Oscar Luengo, Soledad Pizarro, Ana María Silva • Informática: Click Support • Secretaría: María Loreto Campo • Recepción: Verónica Poblete. Las fotografías de esta publicación fueron presentadas al Concurso fotográfico “Niños y Niñas de Chile”, organizada por UNICEF en 2010 para conmemorar el 20° aniversario de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño, a excepción de las publicadas en las páginas 14 y 15.

ISIDORA GOYENECHEA 3322, CASILLA 196, LAS CONDES, SANTIAGO, TEL: (56-2) 2422 8800. E-MAIL: [email protected]

avances y desafíos Desde que en 1990 Chile ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño, han habido muchos avances. Junto con la aprobación de leyes específicas que protegen los derechos de niños y niñas, ha crecido la cobertura en educación escolar, se exhibe una de las mejores estadísticas biomédicas de los países de la región, existe una política gubernamental para garantizar íntegramente los derechos de todos los niños/as desde su gestación hasta los cuatro años, por citar algunos ejemplos.

En Chile existen

4.423.910 menores de 18 años, quienes representan el 26,1 % de la población total del país. (CASEN 2011)

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Yubitza Marambio

Situación de la infancia:

Claro es que aún quedan muchos desafíos en materia de infancia. La violencia contra los niños, niñas y adolescentes es una práctica común en Chile, tanto en la familia como en las instituciones encargadas de su protección. El país tiene una de las tasas más altas de niños/as que se encuentran en instituciones, privados del cuidado de su familia. El sistema de justicia penal carece de especialización para hacer frente a los problemas específicos de adolescentes infractores y para fortalecer su reinserción social. La educación está segmentada de acuerdo con el nivel socioeconómico de la población escolar, lo que deriva en una brecha en los resultados de aprendizaje entre los más ricos y los más pobres. Los niños, niñas y adolescentes mapuche sufren discriminación en las escuelas y en la sociedad en general. Pese a que en los movimientos estudiantiles de 2006 y 2011 se oyó la voz de los/as adolescentes, aún su participación sigue siendo restringida y no es valorada por el mundo adulto. Y aunque ha disminuido la pobreza, los niños y niñas son más pobres que el promedio de la población nacional. UNICEF en Chile trabaja en todos estos ámbitos y está convencido de que hoy se requiere enfrentar un cambio cultural mediante una legislación que ponga a todos los niños, niñas y adolescentes como una prioridad, y un Estado que genere los mecanismos para consagrar, en todo orden, su interés superior, mediante una ley y un sistema que proteja en forma integral los derechos de la infancia.

23,9%

de los niñ@s menores de 6 años y

22,3%

de niñ@s y adolescentes entre 6 y 17 años, es pobre. (CASEN 2011)

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Karen Cravero

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Primera infancia: Etapa esencial en el desarrollo y la vida de los niños. Los primeros 6 años de vida son de vital importancia para los niños y niñas: es en esa etapa donde aprenden a dominar complejas habilidades físicas, emocionales, psíquicas, cognitivas y sociales, que les permitirán desarrollarse a lo largo de toda su vida. Por esta razón requieren una nutrición adecuada, cuidados de salud, estimulación, además de protección.

8,4%

de la población en Chile son niños y niñas menores de 6 años. (CASEN 2011)

Chile ha logrado tener uno de los mejores niveles de salud de Sudamérica: baja mortalidad infantil, alta atención médica durante la gestación, parto y post natal, y cuenta con programas de alimentación complementaria para la madre y el niño. También ha avanzado en la cobertura de educación preescolar. Sin embargo, aún persisten inequidades en la primera infancia marcadas por la condición socioeconómica: si se considera el promedio de pobreza a nivel nacional, hay más niños y niñas pobres, los cuales presentan mayor retraso en su desarrollo y acceden en menor proporción a la educación parvularia.

2 Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Leandro Chávez

Para superar las desigualdades que afectan a niñas/as pequeños, UNICEF ha trabajado estrechamente con instituciones del Estado y organismos de la sociedad civil. Entre otras acciones, con su apoyo decidido al Subsistema de Protección a la Infancia Chile Crece Contigo, que actualmente va desde la gestación a los 4 años; sus esfuerzos por ayudar a mejorar y expandir la educación preescolar; la promoción de la paternidad activa y de un nuevo instrumento para la evaluación del aprendizaje y desarrollo de los niños/as de menos de 6 años. En 2013 UNICEF siguió colaborando por un mayor compromiso del país con el desarrollo infantil temprano, que es la base para el despliegue de sus capacidades y su futuro.

25%

de las niñ@s menores de 5 años presenta rezago en su desarrollo, siendo este mayor en los sectores de menos ingresos. (Encuesta de Calidad de Vida, MINSAL, 2006)

Con padres activos,

los niños crecen con mayor autoestima y habilidades sociales La paternidad activa, es decir, la presencia de un padre participativo, involucrado, responsable y afectivo en la crianza de sus hijos, es un factor que influye positivamente en el desarrollo de los niños y niñas.

El artículo 18 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece que: “...ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño”.

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Pablo Cáceres

La figura del padre es muy importante en el desarrollo de niños y niñas. Un niño que se sabe querido y apoyado por sus dos padres crece más seguro y confiado. Se ha visto que los padres tienden a estimular más que las madres la motricidad gruesa, la autonomía y la sociabilidad en los niños y niñas.

¿Qué beneficios tiene una paternidad activa? Cuando un papá está involucrado activamente en el cuidado y desarrollo de su hijo/a: • Él o ella se desarrolla más sano y mejor. • La madre tiene menos sobrecarga, ya que las tareas son compartidas. • El papá se siente más realizado con su vida.

presente en el parto, haciéndose parte permanente del cuidado y estimulación. No se trata solamente de ser proveedor económico, sino también proveedor emocional, lo que implica estar disponible para su hijo o hija de un modo afectuoso y respetuoso.

Las extensas jornadas laborales y la falta de permisos en el trabajo, son las principales barreras para que los padres puedan participar más en el acompañamiento de sus hijos e hijas, de acuerdo con un estudio sobre paternidad realizado en el sistema de salud chileno por CulturaSalud-Ministerio de Salud en 2012.

• El vínculo con su hijo/a será más sólido en el tiempo y de mejor calidad. Ser un padre activo implica estar involucrado en todos los momentos del desarrollo de un hijo o hija, desde la gestación, acompañando a la madre a los controles pre-natales, estando

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Belén Flores

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Sebastián Naranjo

Algunas acciones que los padres pueden hacer para estar más cerca de sus hijos/as: • Asistir al primer día de clases en el jardín infantil o en el colegio, y a las actividades extraprogramáticas y reuniones de padres. Ayudar a los niños con sus tareas escolares. • Conocer a sus amigos. • Llegar del trabajo y dejar tiempo para jugar a lo que ellos quieran. Contarles o leerles cuentos antes de dormir. • Valorar todos sus logros con gestos y palabras de afecto; corregir sus errores con cariño y nunca en público. • Levantar o acostar a los niños.

En 2013, UNICEF participó de tres encuentros organizados por el Ministerio de Salud, entregando elementos concretos a cerca de 450 funcionarios/as que atienden a madres gestantes y sus familias, en el marco del Subsistema de Protección Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo, para la promoción de la paternidad activa. Asimismo, elaboró una guía sobre el tema dirigida a los padres de niños y niñas sujetos de protección de este subsistema, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social. Conjuntamente con el Hogar de Cristo, mediante una alianza con BBVA y su programa “Niños Adelante”, se elaboró una guía dirigida a los papás de niños y niñas que asisten a salas cunas y jardines infantiles de dicha institución y se capacitó a las técnicos y educadoras de párvulos que trabajan en esos centros, para transferir herramientas que les permitan promover la paternidad activa.

PUBLICACION destacada 2013 Paternidad Activa. Corresponsabilidad en la Crianza (Guía para padres) Elaborada en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, y orientada a los padres de los niños beneficiarios del Subsistema Chile Crece Contigo, esta guía les entrega recomendaciones para el ejercicio de una paternidad participativa y corresponsable desde el inicio de la vida de su hijo o hija, ya sea que se trate de padres biológicos, adoptivos, padrastros o a quienes, por diversos motivos, hayan asumido el rol de padres, vivan o no con sus hijos e hijas.

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Algunas actividades 2013 Lanzamiento del TADI: UNICEF colaboró junto a un grupo de expertos en la elaboración y difusión del TADI (test de aprendizaje y desarrollo infantil). Este nuevo instrumento para evaluar el aprendizaje y desarrollo de niños y niñas de 3 meses a 6 años fue presentado en junio y permitirá contar con valiosa información para comprobar la efectividad de las políticas de protección al desarrollo infantil.

••• “Futuro Infantil Hoy”: en el marco de la alianza con Fundación Minera Escondida, UNICEF participó en la evaluación del impacto que ha tenido este programa que se realiza desde 2008 en la Región de Antofagasta, el cual está dirigido a potenciar el liderazgo y las prácticas pedagógicas de las educadoras de centros de primera infancia y el enriquecimiento del aprendizaje de niños y niñas, con el objetivo de proporcionar una sólida base para un éxito escolar posterior.

••• “Sembrando vitalidad en la infancia”: este programa, impulsado por Fundación Integra y Unilever, promueve la vida sana a través de tres componentes: vida activa, alimentación saludable e higiene. Con la asistencia de UNICEF y enfocadas en la transferencia de herramientas para el trabajo con familias, se realizaron siete capacitaciones a educadoras de párvulos en este tema y se elaboró el material audiovisual “Vida activa. Tarea para la casa y el Jardín”.

••• Madres privadas de libertad: en apoyo al Subsistema de Protección a la Infancia, Chile Crece Contigo, UNICEF prestó asistencia para la elaboración de un protocolo de acuerdo para la implementación de las garantías que establece dicho sistema en situaciones en que niños y niñas lactantes viven con sus madres privadas de libertad.

••• Trabajo con familias: fueron capacitados más de 150 profesionales del FOSIS de todo Chile en temas vinculados con habilidades parentales y cuidado infantil y cerca de 180 técnicos y educadoras de párvulos de las salas cunas y jardines infantiles de la Fundación Integra, quienes recibieron formación para el trabajo con familias vulnerables, a través del programa “Enfoque y Estrategias para el Trabajo con Familias”.

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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La primera escuela donde aprenden los niños y niñas es el hogar. Si son queridos, aceptados, escuchados y respetados, van a aprender a escuchar y respetar, a fortalecer su autoestima, a tener más seguridad para plantear sus puntos de vista y, en general, serán niñas y niños afectuosos y sin temores en la relación con quienes los rodean. De lo contrario, si son maltratados por sus padres, además de poder sufrir daños físicos, aprenderán a resolver sus problemas a través de la violencia, generándoles malas relaciones con quienes conviven, ya sea en el hogar o en el colegio, y problemas de aprendizaje. Pese a que en Chile se han realizado progresos para combatir la violencia tanto en el espacio familiar como en las instituciones encargadas de la protección de niños y niñas, muchos de ellos siguen siendo víctimas de maltrato o han sufrido algún tipo de abuso sexual a lo largo de su vida.

que no han experimentado bajas significativas: en el año 2012, el 71% de los niños y niñas era víctima de algún tipo de violencia (física o psicológica) al interior de su familia. La violencia psicológica subió de 14,5% en 1994 a un 19,5% en 2012. La violencia física pasó de un 34,2% en 1994, a un 25,9% en 2012.

Por eso, uno de los pilares fundamentales de la acción de UNICEF es apoyar al Estado para garantizar la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes contra toda forma de maltrato. Desde 1994, y cada seis años, hemos realizado cuatro estudios para conocer los índices de violencia que estos sufren por parte de sus padres o adultos a cargo. Dichos estudios demuestran magnitudes importantes,

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir en una sociedad donde no sean víctimas de violencia, por ello, UNICEF colabora con el Estado y las instituciones que trabajan con niños/as para promover el buen trato, aboga por cambios en la legislación y la creación de políticas integrales, a nivel nacional y comunal, de prevención y reparación de toda forma de violencia o abuso.

1

de cada

4

niños o niñas sufre maltrato físico grave por parte de su padre, madre o cuidador.

6

Algunas importantes acciones de UNICEF en 2013 para la protección de niños y niñas fueron las capacitaciones realizadas con profesionales de la Salud, con el objetivo de desarrollar habilidades de detección de maltrato y abuso sexual infantil y una adecuada intervención y derivación cuando sea necesario, además de estudios y seminarios sobre la situación de niños y niñas internados en residencias por situaciones de vulnerabilidad.

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Rocío Albornoz

Erradicacion del maltrato infantil

Control de salud:

clave para la detección del abuso sexual

8,7%

de los niños y niñas en Chile declara haber sido víctima de abuso sexual. (Cuarto estudio de maltrato infantil, UNICEF, 2012)

Todos los abusos sexuales contra los niños y niñas son graves, y es necesario protegerlos de los abusadores. Un lugar privilegiado para detectar a los niños/as víctimas son los centros de atención primaria de salud, de ahí la necesidad de capacitar adecuadamente a sus funcionarios/as no solo en la detección sino también en cómo abordar este problema.

¿Quiénes son los abusadores?

75,1% son hombres.

El abuso sexual es cualquier contacto entre un adulto y un niño o niña, con el propósito de la satisfacción sexual del adulto. Involucra, entre otras acciones, que el adulto toque las partes íntimas del niño o niña, le haga proposiciones verbales explícitas, lo obligue a mostrar su cuerpo, y su forma más extrema es la violación. El abuso sexual infantil no es solo una forma de maltrato y un delito, sino una grave vulneración de derechos, que genera un daño físico y psicológico a mediano y largo plazo. Por lo tanto, es también un problema de salud relevante.

88,5% son conocidos de las víctimas.

50,4% son familiares de las víctimas. (Cuarto estudio de maltrato infantil, UNICEF, 2012)

Para cumplir con este objetivo, UNICEF y el Ministerio de Salud elaboraron la Guía Clínica: “Atención de niños, niñas y adolescentes menores de 15 años, víctimas de abuso sexual” y realizaron cursos de formación on-line (que abarcan contenidos teóricos del abuso sexual, las formas de detectarlo e intervenir, además de aspectos legales). Bajo esta metodología, durante 2013 fueron capacitados/as 53 funcionarios/as de siete regiones del país, y se pretende llegar al 80% Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Pablo Ruiz

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Susana Alarcón

de quienes trabajan en atención primaria en el plazo de tres años, gracias a esta plataforma on line, que permite ser usada masivamente. Asimismo, en 2013 UNICEF y el Ministerio de Salud elaboraron una guía clínica específica para la detección de casos de maltrato infantil en la atención en salud, la que también será difundida y abordada, a partir de 2014, a través de cursos de capacitación on line dirigidos al personal de salud.

75%

de los menores de edad que han sido abusados sexualmente son niñas. (Cuarto estudio de maltrato infantil, UNICEF, 2012)

Algunos signos de abuso sexual en ninos y niñas: • Cambios bruscos de comportamientos o conductas • Problemas para dormir, temores nocturnos y pesadillas • Consumo de drogas y alcohol, huida de la casa, conductas auto lesivas o suicidas, bajo rendimiento escolar • Depresión, ansiedad, llantos frecuentes • Miedo generalizado • Culpa y vergüenza • Comportamientos agresivos o sexualizados • Enfermedades de transmisión sexual

PUBLICACION DESTACADA 2013 Guía Clínica: “Detección y primera respuesta a niños, niñas y adolescentes víctimas de maltrato por parte de familiares o cuidadores” Elaborada en conjunto con el Ministerio de Salud y orientada a los/as funcionarios/as que trabajan en centros de atención primaria, esta guía les entrega recomendaciones para detectar situaciones de maltrato en niños y niñas y brinda una primera respuesta a las víctimas. Ya que, generalmente, las situaciones de maltrato no son el motivo de consulta directa en el nivel primario, esta guía entrega directrices para que los equipos de salud busquen, en forma activa, signos y síntomas que puedan dar cuenta de estas situaciones, los exploren y los consideren en el diagnóstico clínico y la resolución terapéutica.

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Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Eduardo Bascuñán

Algunas actividades 2013 Reconocimiento a nivel global: el 4° Estudio sobre Maltrato Infantil, realizado por UNICEF Chile, fue reconocido por el Centro de Investigaciones Innocenti, ubicado en Italia, como una de las 10 mejores investigaciones realizadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia durante 2012.

••• Modelo comunal: un acuerdo de trabajo conjunto firmaron la Municipalidad de Peñalolén y UNICEF para desarrollar políticas de prevención del maltrato y abuso sexual infantil a nivel comunal. En este marco, se desarrollaron diversas capacitaciones dirigidas a cerca de 300 personas que trabajan con niños y niñas en educación, salud y organizaciones comunitarias.

••• Seminario internacional: bajo el lema “Construyendo un mundo sin violencia para niños, niñas y adolescentes”, más de 600 profesionales chilenos y extranjeros analizaron y discutieron protocolos de detección, intervención y reparación para profesionales que trabajan con la infancia, en particular con niños y niñas víctimas de abusos sexuales. Este seminario fue organizado por ISPCAN y la ONG Paicabi, y coorganizado por UNICEF.

••• Proyecto de desinternación: UNICEF, en conjunto con la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar (RELAF) y el SENAME, realizó un coloquio para analizar los resultados de la primera etapa de implementación del proyecto piloto para la desinternación y mejoramiento de los cuidados alternativos de niños/as menores de tres años que no viven con sus padres. Con esta iniciativa se pretende fortalecer los programas de Familias de Acogida, como alternativa preferente cuando no es posible evitar la separación del lactante de su familia de origen.

••• Sistema de monitoreo: tras difundirse los resultados del proyecto “Levantamiento y unificación de información referente a niños, niñas y adolescentes en el sistema residencial a nivel nacional”, impulsado por el Poder Judicial, en 2013 UNICEF proveyó asistencia técnica para perfeccionar el sistema informático que permitirá contar con un monitoreo actualizado de la situación de los niños y niñas que viven en instituciones residenciales del país.

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Proteccion legal La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), ratificada por Chile en 1990, contiene una serie de obligaciones, entre las cuales se encuentra adecuar la legislación vigente en materia de infancia y adolescencia y velar porque los tribunales ejerzan su jurisdicción para garantizar los derechos de los niños y niñas. Desde la ratificación de la CDN, el cumplimiento de los derechos de la infancia y adolescencia registra avances importantes en materia de legislación, como son las leyes de Filiación, las que crearon los Tribunales de Familia y que prohíben la violencia intrafamiliar y aquellas normas que han permitido ampliar la educación obligatoria y garantizan la calidad de la educación para todos los niños y niñas de Chile. Además de la Ley 20.680, promulgada en 2013, que promueve el cuidado personal compartido de los hijos/as entre aquellos padres que se encuentren separados. En materia de justicia, hoy se cuenta con un sistema especializado en asuntos de familia y con una ley penal especial para los adolescentes (Ley 20.084) que entró en vigencia en 2007; desde entonces, UNICEF ha monitoreado su aplicación y las condiciones de vida de los/as adolescentes infractores que se encuentran privados de libertad.

En 2012, el Ministerio Público recibió 51.862 delitos en que tuvieron participación 56.140 adolescentes. Esto representa un 3,9% del total de denuncias por delitos ante la Fiscalía. (Cuenta Pública Ministerio Público, 2013)

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Sin embargo, la tarea de disminuir la brecha entre los derechos y la realidad está pendiente. Prueba de ello es, por ejemplo, que el sistema penal de adolescentes no cuenta aún con la especialización necesaria para garantizar los derechos de los/as adolescentes infractores y fortalecer su reinserción social. Por este motivo, UNICEF en 2013 colaboró en la elaboración del Informe de Evaluación de la Aplicación de la Ley 20.084, en sus primeros cinco años de vigencia, realizado por el Senado de la República. También se constituyó como miembro activo de un Comité de Expertos que convocó el Ministerio de Justicia (MINJU) para realizar modificaciones a la mencionada ley.

68%

de los/as adolescentes imputados de haber cometido un delito tiene sobre 16 años de edad. (Cuenta Pública Ministerio Público, 2013)

En el marco de apoyo al MINJU, UNICEF en 2013 siguió colaborando para la creación de un sistema estadístico integrado que permita contar con información de todos los/as centros del país en los que cumplen sus penas los adolescentes infractores de la ley penal. También participó en el Consejo Asesor de Infancia, el Consejo de Sociedad Civil del Ministerio y en la Secretaría Ejecutiva de las Comisiones Interinstitucionales de Supervisión de Centros Privativos de Libertad.

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Dalia Chiu

Leyes de infancia:

clave para garantizar los derechos Crear en Chile una institucionalidad de la infancia que se ajuste estrictamente a los principios de derechos y garantías establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño es un desafío para el país. Esto implica, entre otras acciones, contar con una ley que proteja en forma integral los derechos, que incluya una Política Nacional de Infancia establecida por ley, con garantías legales, administrativas y judiciales; además de crear la figura de un Defensor del Niño autónomo, que vele por los derechos de niños y niñas. UNICEF colabora con el Congreso para que la agenda de los niños esté en primer lugar en los planes de desarrollo a nivel nacional y regional en las áreas económica, social y cultural, con el objetivo de asegurar que sus derechos sean salvaguardados para las generaciones presentes y futuras.

parlamentarias a través de especialistas de UNICEF, en aquellos debates o iniciativas de ley que involucren a la infancia y adolescencia. En este marco de colaboración, UNICEF participó activamente entregando su opinión e insumos técnicos en la discusión parlamentaria de diversos proyectos de ley. Entre ellas, destaca la asesoría prestada, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, en la discusión de la Ley 20.680, promulgada en junio de 2013, y que reconoce formalmente el principio de corresponsabilidad parental en caso que los padres vivan separados. Esta ley modificó el Código Civil, derogando el cuidado personal supletorio en favor de la madre y promoviendo la figura del cuidado personal compartido. Participó además en la discusión de los siguientes proyectos de ley: el que fortalece el resguardo del Orden Público, el que crea la autorización de Funcionamiento de Jardines Infantiles, el proyecto sobre Migración y Extranjería y el que suprime el SENAME, creando dos nuevos servicios para la infancia y adolescencia.

Desde 1990, en Chile se han promulgado 45 normativas que protegen los derechos de los niños y niñas.

En 2013 UNICEF y la Presidencia de la Cámara de Diputados firmaron un Convenio de Cooperación Institucional, el cual permite el desarrollo de actividades conjuntas, elaboración de estudios y asistencia técnica a las comisiones Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Jorge Fuica

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Hacer realidad una nueva institucionalidad es una necesidad sobre la cual existe consenso transversal, para garantizar y hacer efectivos los derechos de todos los niños y niñas chilenos. Esta implica que el Estado garantice una

política nacional y un plan integrado de la infancia para que dicho plan no esté sujeto a la discrecionalidad del gobierno de turno, con metas e indicadores específicos.

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Carlos Aguirre

PUBLICACIONES DESTACADAS 2013 Agenda de Infancia 2014-2017. Desafíos y propuestas. Elecciones 2013 Este texto, publicado ad portas de las elecciones presidenciales, realiza un breve diagnóstico de la situación de la infancia y adolescencia en Chile, a partir de información proveniente de fuentes gubernamentales y estudios de UNICEF. La publicación presenta además los principales desafíos que enfrenta el país en áreas como el maltrato y abuso sexual infantil, adolescentes en conflicto con la ley, educación de calidad, desarrollo infantil temprano y niñez indígena entre otros, y plantea propuestas concretas para su solución en el ámbito legal y administrativo.

••• Estrategias de defensa y protección jurídica de niños, niñas y adolescentes mapuche Este documento de trabajo de la “Serie reflexiones: Infancia y Adolescencia” sistematiza y propone líneas de defensa jurisdiccional de los derechos de los niños y niñas mapuche. Contiene la experiencia de defensa jurisdiccional de estos niños/as por parte de las principales ONG´s y las asociaciones de defensa de derechos humanos y derechos de la infancia, tanto en materia criminal como constitucional.

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Algunas actividades 2013 Niños y niñas migrantes: UNICEF participó en la sesión de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización de la Cámara de Diputados donde se realizó la discusión general del Proyecto de Ley de Migración y Extranjería. Expuso sobre la necesidad de que esta normativa cuente con una regulación específica para los niños, niñas y adolescentes, que incorpore el enfoque de derechos. Es decir, una legislación migratoria concordante con la Convención sobre los Derechos del Niño, que consagre principios esenciales, como el interés superior y la reunificación familiar.

••• Nueva ley de jardines infantiles: UNICEF hizo una presentación en el Congreso y ante el Ministerio de Educación para mejorar el proyecto de ley que regula la autorización para el funcionamiento de los jardines infantiles. Abogó por incorporar el enfoque de derechos, estándares que midan la calidad de educación que reciben los preescolares y mecanismos para mejorar las condiciones de trabajo y profesionalización de los/as voluntarios/as, técnicos especialistas y educadoras de párvulos.

••• Portal de jurisprudencia: UNICEF y la Facultad de Derecho de la Universidad Central implementaron el sitio web www.familiainfancia.cl, que reúne una base de sentencias judiciales en materia de familia e infancia, emanadas de la Corte Suprema desde 2010 a la fecha. Contiene más de 100 sentencias por año y se actualiza semestralmente. Su consulta es gratuita y posee un sistema de búsqueda que permite acceder a la información por temas, sin ser necesario tener ni el número de la sentencia o datos específicos de la misma. Su objetivo es colaborar con la labor que desarrollan jueces, abogados, operadores del sistema de justicia, académicos y estudiantes de derecho.

••• Universidad de Concepción: UNICEF firmó un convenio de cooperación con la Universidad de Concepción. Como parte del acuerdo se ha creado el Programa Interdisciplinario de Infancia y Adolescencia (PIIA), la realización e inicio de un Diplomado sobre Protección Integral a la Infancia y la organización de una serie de seminarios y encuentros temáticos en materia de derechos de niños, niñas y adolescentes.

••• Supervisión de centros: con participación directa de delegados de UNICEF, las Comisiones Institucionales de Supervisión (CISC) realizaron 54 visitas a centros privativos de libertad de adolescentes, de las cuales emanaron informes que dan cuenta de las condiciones en que se encuentran los infractores de ley bajo una perspectiva explícita de derechos como: educación, salud, debido proceso y derecho a ser oído, entre otros. Los reportes son públicos y se encuentran disponibles en http://dosvias.minjusticia.gob.cl/cisc_rpa.html

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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• UNICEF en el mundo • UNICEF en el mundo • UNICEF en el mundo • UNICEF en

“Los niños de Siria no deben sufrir otro año más de horror. La violencia ha marcado sus vidas tres largos años.” (Anthony Lake, director ejecutivo de UNICEF) Es difícil ponerse en la piel de las madres que intentan que sus hijos/as no queden marcados por la guerra, cuando ellas mismas están sufriendo las consecuencias de este conflicto y han tenido que huir junto a sus hijos/as de sus casas con lo que llevaban puesto; cuando han perdido todo lo que tenían: sus viviendas, sus juguetes, su escuela y hasta sus sueños de futuro.  © UNICEF/UKLA2013-02425/Sharron Lovell

En UNICEF trabajamos intensamente para salvar a miles de niños y niñas y sus familias, no queremos perder una generación producto de este conflicto. Ese es el riesgo que corremos si no actuamos ahora.

Ahora es el momento de redoblar nuestros esfuerzos para evitarlo, para que los niños/as que sufren esta guerra recuperen sus sueños y su felicidad, y cuando sean adultos tengan la capacidad de ser los verdaderos agentes de la reconciliación en la región. Durante la mayor parte de 2013, UNICEF y sus aliados han tenido serias dificultades para llegar a cientos de miles de niños/as en Aleppo, zonas rurales de Damasco, gran parte de Homs, Deir ez Zour y las zonas rurales de Deraa. Muchos suministros médicos, como vacunas, han sido re©UNICEF/NYHQ2012-1300/Romenzi

tenidos en los controles, y también se han retrasado tareas fundamentales como la reparación de tuberías de agua. La situación que día a día viven los niños, niñas y sus familias en Siria se ha vuelto cada vez más desesperante, por lo que es necesario aumentar los esfuerzos para permitir el acceso de la ayuda humanitaria que proteja la vida de miles de niños/as. Para poder entregar ayuda humanitaria sin obstáculos, es necesario contar con el compromiso del Gobierno sirio y de los grupos de la oposición. Hay diferentes formas de conseguirlo, como hacer pausas que permitan el acceso seguro de los trabajadores humanitarios para que puedan trabajar con seguridad y distribuir con libertad los suministros. ©UNICEF/NYHQ2013-1422/Noorani

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• UNICEF en el mundo • UNICEF en el mundo • UNICEF en el mundo • UNICEF en

n el mundo • UNICEF en el mundo • UNICEF en el mundo • UNICEF en el mundo •

Más de cinco millones de niños/as afectados por el tifón de Filipinas. Otros cinco millones sufren las consecuencias del conflicto de Siria. Cada día 18.000 niños/as mueren por causas que se pueden evitar –como la neumonía, las diarreas o el sarampión–, con medidas como vacunas, medicamentos, acceso al agua potable o el tratamiento contra la desnutrición aguda, que está detrás de la mitad de estas muertes. UNICEF trabaja para erradicar las causas de esta tragedia diaria, y puede hacerlo gracias al apoyo de sus socios/as, donantes y aliados, y trabajando en más de 150 países en desarrollo con sus gobiernos, comunidades y ONG’s.

Las emergencias, que cada vez son más numerosas y complejas, producen consecuencias devastadoras para los niños/as, como el reclutamiento por parte de fuerzas armadas, la violencia sexual y la pérdida de servicios básicos, como atención sanitaria y educación. Es fundamental dar una respuesta más rápida, antes de que una emergencia se produzca. ©UNICEF/NYHQ2014-0259/Pirozzi

En 2013, UNICEF respondió a las necesidades humanitarias de millones de niños/as afectados por más de 250 situaciones de emergencia.

La acción humanitaria de UNICEF durante los diez primeros meses de 2013 consiguió, entre otros, los siguientes resultados: • El tratamiento contra la desnutrición aguda grave de 1,9 millones de niños/as. • El acceso a agua, higiene y saneamiento de calidad para 19,9 millones de niños y niñas. • La vacunación de 24,5 millones de niños contra el sarampión. • El acceso a una mejor educación, tanto formal como informal, para 2,7 millones de niños/as. • La prestación de apoyo psicosocial a 935.000 niños/as. ©UNICEF/NYHQ2013-1476/Noorani

La respuesta de emergencia de UNICEF forma parte de un plan coordinado de Naciones Unidas. UNICEF lidera los grupos de coordinación de las emergencias en: • agua, saneamiento e higiene • nutrición • protección de la infancia

©UNICEF/NYHQ2014-0425/Holt

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Educacion de calidad En 2013 se aprobó en Chile una reforma constitucional que establece la obligatoriedad del kínder. Esto, sumado a los sistemas de rendición de cuentas que exige el Estado, la nueva institucionalidad y la inversión de más recursos en los estudiantes más pobres a través de la subvención escolar preferencial, permite avanzar en el mejoramiento de las condiciones de las escuelas y en la provisión de más apoyo y oportunidades a los niños y niñas.

La cobertura escolar en Chile es

92,8% en educación básica

72,2% en la enseñanza media (CASEN 2011)

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mejorado —especialmente entre las escuelas de nivel socioeconómico bajo— continúan siendo muy desiguales. Por ejemplo en 2012, en la prueba de Lenguaje de 4° básico, los/as alumnos/as del grupo socioeconómico alto obtuvieron en promedio 56 puntos más que aquellos del grupo socioeconómico bajo. Esta desigualdad, entre otros factores, ha movilizado a los/as estudiantes, especialmente en 2006 y 2011, quienes alzaron su voz con la consigna una “Educación pública, gratuita y de calidad”. Así lo constató un estudio que elaboró UNICEF en 2013, que da cuenta que han surgido nuevas formas de organización y participación estudiantil. Chile, con su sistema educativo segmentado, restringe la posibilidad de educar en la diversidad y la tolerancia, reuniendo en un grupo limitado de escuelas a los alumnos y alumnas con menor nivel socioeconómico. En el ámbito de la convivencia escolar, las denuncias por violencia en las escuelas en 2013 mostraron un incremento del 18% respecto del año anterior.

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Isabel Roco

Sin embargo, el país tiene muchos desafíos por delante para lograr una verdadera equidad en el ámbito educativo. Aunque los resultados educacionales medidos en SIMCE han

Más de

300 mil

niñ@s en edad escolar (entre 6 y 19 años) no asisten a un establecimiento educativo. (CASEN 2011)

Frente a este escenario, UNICEF en 2013 realizó una serie de acciones con diversos organismos públicos y privados tendientes a mejorar la calidad educativa, recomendar medidas para reescolarizar a los niños/as que se encuentran fuera del sistema escolar, implementar de mejor forma la enseñanza de las lenguas indígenas, entre otras materias. Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Sumiko Muray

Familia-escuela:

una relación que favorece el aprendizaje La familia y la escuela en conjunto son los actores centrales en la educación de niños, niñas y adolescentes. Así, una buena relación de las escuelas con los padres, madres y apoderados es factor clave para que sus estudiantes aprendan más.

Una escuela que integra a las familias tiene… • Una buena recepción de las familias en la escuela y un trato respetuoso hacia ellas. • Estrategias diversas para informar a las familias de manera clara y oportuna (reuniones, llamados telefónicos, diarios murales, notas) de las actividades propias y de aquellas en las que la escuela está inmersa y que son de relevancia para la formación de los estudiantes. • Una política de acceso expedito y organizado de los padres a los directivos y profesores. • Diversidad de espacios y actividades que permiten atender los distintos intereses de las familias.

Las escuelas que han logrado integrar a las familias obtienen mejores resultados no solo en el rendimiento académico de los/as estudiantes, sino también en términos de su desarrollo integral. Es por eso que contribuir a profundizar la relación colaborativa entre las familias y los establecimientos educacionales es una forma decidida de ayudar en la generación de una mejor educación para todos. En una alianza con la Fundación Educacional Collahuasi, UNICEF, en un trabajo que viene desarrollándose desde 2010, ha colaborado en la implementación del programa “Acercando las familias a la escuela” en escuelas municipales de las comunas de Iquique y Alto Hospicio. Este se enfoca en desarrollar, al interior de las mismas, condiciones institucionales y capacidades profesionales de docentes y directivos para avanzar en la construcción de un nuevo vínculo con las familias, en donde se enfatiza la relevancia que éstas tienen en el desarrollo de mejores aprendizajes de los niños y las niñas. Durante 2013, ambas instituciones, junto a la Secretaría de Educación de la Región de Tarapacá, organizaron el seminario “Acercando las familias a la escuela, estrategia para el fortalecimiento del vínculo familia–escuela”. En este encuentro participaron más de 120 docentes de escuelas municipales, particulares subvencionadas y privadas de Tarapacá,

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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para difundir la experiencia realizada e invitar a otros establecimientos a desarrollar el programa. Siete escuelas se sumaron a las diez que ya estaban implementando esta iniciativa. Gracias a este programa para el mejoramiento de la calidad de la relación escuela-familia se han formado (o terminarán de formarse durante 2014) todos los/as profesores/as jefes de las escuelas participantes. Asimismo, se desarrolló en conjunto con las escuelas participantes el instrumento ‘Índice

Escuela –Familia’, una guía de autoevaluación para monitorear el modo en que la institución escolar implementa procesos para el mayor involucramiento de las familias en la escolaridad de sus hijos/as, estableciendo una medida de la ‘distancia’ entre la escuela y las familias. Este instrumento sirve para orientar la gestión de las escuelas en términos de ajustar sus prácticas para vincularse mejor a las familias. Dicho índice, que se incorporó al panel global de indicadores de mejoramiento con que la Fundación Educacional Collahuasi guía su trabajo

PUBLICACIONES DESTACADAS 2013 Indicadores para brechas en equidad en educación Este documento de trabajo, correspondiente a la Serie de Infancia y Adolescencia, presenta una propuesta de un sistema de indicadores de equidad educativa para ser aplicado con datos agregados a nivel nacional, con el fin de contribuir al debate de la política pública en este campo y al trabajo conjunto con otros actores del área de educación.

••• La exclusión educativa, un desafío urgente para Chile Elaborado por UNICEF, la Asociación de Municipalidades y un grupo de ONG’s, este texto fue presentado en el marco de la campaña presidencial y plantea una serie de propuestas para ampliar las capacidades de inclusión del sistema educativo chileno.

••• La lengua indígena entra en la escuela El objetivo de esta cartilla, preparada en conjunto con el Programa de Educación Intercultural Bilingüe del Ministerio de Educación, es apoyar a directores y equipos directivos en la implementación del Sector de Lengua Indígena en establecimientos educacionales, a través de la entrega de información que apoye la gestión educativa desde la perspectiva de la interculturalidad.

••• Estado actual y nuevos desafíos de los agentes educativos para la escuela intercultural Este documento de trabajo, correspondiente a la Serie Educación e Interculturalidad, reúne los principales contenidos, debates y propuestas emanados del Seminario-taller del Programa de Educación Intercultural Bilingüe (PEIB) «Estado actual y nuevos desafíos de los agentes educativos para la escuela intercultural», realizado en diciembre de 2012 en la ciudad de Santiago.

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con escuelas en la región, será puesto a disposición del Ministerio de Educación en 2014.

2.600

UNICEF sigue colaborando, además, con el portal educativo regional www.tarapacaeduca.cl, a través de insumos editoriales.

niños y niñas de 10 escuelas de la Región de Tarapacá son beneficiarios del programa “Acercando las familias a la escuela”.

Esta experiencia en la I Región ha demostrado, una vez más, que la familia y la escuela, trabajando juntas, son la mejor forma de lograr que los principios y lineamientos de la Convención sobre los Derechos del Niño —que incluyen el derecho a la educación— sean una realidad.

Algunas actividades 2013 Educación intercultural: cerca de un centenar de académicos y funcionarios públicos asistieron al seminario “Nuevos Desafíos en la Formación de Educadores para la Escuela Intercultural”, organizado por UNICEF y el Programa de Educación Intercultural Bilingüe (PEIB) del Ministerio de Educación. Su objetivo fue dar a conocer estrategias y experiencias exitosas en la formación de educadores para la enseñanza de la lengua y cultura indígena. Además, UNICEF asesoró técnicamente al PEIB para desarrollar material educativo pertinente a la enseñanza de las lenguas indígenas, monitorear la implementación del Sector de Lengua Indígena y ampliar el ámbito de incidencia (más allá de las escuelas de alta concentración de población indígena), mediante seminarios e investigaciones exploratorias de nuevas prácticas en contextos urbanos.

••• Informe de Derechos Humanos: con la participación de un grupo de estudiantes que debatieron sobre los alcances del texto, se realizó la presentación del “Informe de Derechos Humanos para Estudiantes”. Este texto recoge las principales temáticas que el Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) ha tratado en sus informes anuales de 2010 y 2011, pero en un lenguaje y formato atractivo para los/as alumnos/as y fue elaborado por el INDH, con el apoyo de UNICEF y la participación activa de estudiantes y docentes, quienes contribuyeron en la preparación del informe.

••• Universidad de Chile: en un trabajo conjunto con el Centro de Investigación Avanzada en Educación (CIAE) de esta casa de estudios, se concluyó una investigación sobre trayectorias de mejoramiento sostenible, clave para la reorientación de políticas de mejoramiento educativo con equidad.

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Participacion adolescente

Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Paul Plaza

La adolescencia es un período clave en el desarrollo humano porque en ella se estructuran y se reestructuran las relaciones de las personas consigo mismas y con el mundo: se desarrolla la identidad, el sentido de autonomía, la capacidad para cuestionarse el sistema de referencia, la interacción con la sociedad.

2,8

millones de personas son adolescentes, es decir, tienen entre 10 y 19 años de edad. (Proyecciones y Estimaciones de Población. Total País, Chile 1950-2050, INE)

La Convención sobre los Derechos del Niño le reconoce un conjunto de derechos a los y las adolescentes que se refieren a la participación, entre ellos: a formarse un juicio propio, a expresarse libremente en relación a todos los asuntos que les afecten, y que sus opiniones

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sean debidamente consideradas (art. 12); la libertad de expresión, que incluye la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo (art. 13); y la libertad de asociación y de celebrar reuniones pacíficas, siempre que ello no vaya en contra de los derechos de otros (art.15). Pese a lo estipulado por la CDN, en Chile son escasas las instancias de participación institucionalizadas, con injerencia en la toma de decisiones, donde los/as adolescentes pueden ejercer estos derechos. Los Consejos Escolares son la excepción, además del Consejo Consultivo de Adolescentes y Jóvenes del Ministerio de Salud y el Consejo Asesor del Servicio Nacional de Menores. Las movilizaciones estudiantiles de 2006 y 2011 han demostrado que los/as adolescentes hoy quieren ser ciudadanos activos en el diseño y

mejoramiento de su calidad de vida, por lo que merecen ser escuchados y considerados en la toma de decisiones en sus escuelas, pero también en sus familias, comunidades y países. Los adultos necesitan preparación, conocimientos prácticos y apoyo para facilitar efectivamente la participación de los niños, niñas y adolescentes. Los adultos debemos crear oportunidades y mecanismos para que las y los adolescentes participen en la sociedad de una manera activa, libre e informada. Mientras más adolescentes chilenos ejerzan sus derechos a la expresión y la participación, más fortalecida resultará la democracia.

15%

de la población de 12 a 17 años que reside en zonas urbanas y el 14,1% de zonas rurales participa en alguna organización o grupo organizado (CASEN 2009)

Para cumplir con este objetivo, en 2013 UNICEF promovió diversas instancias a nivel comunal y nacional para capacitar a los adultos sobre la realidad joven y compartir las habilidades y herramientas necesarias para impulsar la participación de los/as adolescentes en alianza con los adultos. También trabajó con los propios jóvenes para que desarrollen competencias para ejercer un liderazgo que incluya la representatividad y una voz estratégica para el logro de sus objetivos. Concurso Fotográfico UNICEF Chile/María Eugenia Bahamonde

Adultos aliados y comprometidos favorecen la participación

Diversos estudios muestran que los/as adolescentes están ávidos de participar, pero también que no se sienten escuchados y que no son propiamente considerados en las tomas de decisiones sobre los temas que les afectan. Es decir, que los adultos son un obstáculo para ello. Para que la participación de los/as adolescentes sea realmente efectiva es fundamental que los adultos y adolescentes construyan vínculos juntos, conozcan sus inquietudes y expectativas, se apoyen en sus iniciativas y generen las confianzas necesarias para que se sientan respaldados. Desde su rol de poder, los adultos pueden apoyar el desarrollo de adolescentes como personas y como ciudadanos con voz. De esta forma, tendremos “adultos aliados” para

90%

de las y los adolescentes entre 15 y 19 años están de acuerdo y muy de acuerdo con que las personas jóvenes son un aporte a la sociedad. (VI Encuesta Nacional de Juventud, INJUV, CASEN 2009)

que la participación de los adolescentes tenga un mayor impacto y una coalición que permita generar los cambios necesarios para asegurar que Chile efectivamente cumpla con lo que estipula la CDN.

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Los adolescentes y jóvenes “no se sienten escuchados, mucho menos partícipes de un mundo político/público que los infantiliza” y “no se sienten ciudadanos legitimados”, según constatan los diálogos Juveniles, INJUV, PNUD y AECID, 2009.

Durante 2013 UNICEF realizó cuatro “Talleres en participación y alianza adulto-adolescentes”, en los que participaron 132 profesionales del ámbito de la Salud de todo el país, especialmente de los equipos regionales del Programa Nacional de Salud Integral de Adolescentes de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud y de otros programas de salud dirigidos a adolescentes y jóvenes de las regiones. Estos se llevaron a cabo en Santiago, Iquique, Antofagasta y Puerto Montt. Su objetivo fue capacitar a los/as profesionales para que se constituyan en “adultos aliados” de la participación de los adolescentes, proporcionándoles conceptos sobre construcción social de la adolescencia y juventud, adultocentrismo, adultismo y estrategias de facilitación de la participación adolescente; generando al mismo tiempo un espacio de intercambio de prácticas participativas, de experiencias exitosas y nudos críticos en su trabajo a nivel regional. En el mismo sentido y a través de un convenio con SENAME, se realizaron cuatro talleres con 88 profesionales de las Oficinas de Protección y Derechos (OPDs) y de los Programas de Participación Comunitaria (PPCs), dos en Santiago, uno en Iquique y uno en Puerto Montt. Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Matías Soriano

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En ellos participaron directores/as y coordinadores/as de programa, asistentes sociales, psicólogos, abogados, educadores sociales y comunitarios, y monitores. Los participantes lograron visualizar la importancia de observar la forma en que el adultocentrismo y adultismo hacen parte de sus prácticas, limitando avances para que los adolescentes logren ser partícipes de las decisiones; también pudieron identificar habilidades promotoras de la participación adolescente relacionadas con constituir un modelo para ellos, tratarlos con respeto, compartir decisiones fundamentales con los adolescentes y propiciar un espacio de mutuo aprendizaje.

¿Qué son el adultocentrismo y adultismo? • El adultocentrismo supone que existen relaciones de poder entre los diferentes grupos de edad que no son igualitarias, están jerarquizadas. Tener más edad pareciera ser garantía de ciertos privilegios, así, un adulto está en una posición de superioridad sobre los niños, niñas y adolescentes, lo que significa que la mayor cantidad de años da mayor poder en nuestra sociedad. • El adultismo se refiere a cualquier comportamiento, acción o lenguaje que limita o pone en duda las capacidades de los adolescentes, por el solo hecho de tener menos años de vida. Los mensajes adultistas son comunes en nuestra relación con los adolescentes y se expresan en frases como “cuando seas grande puedes dar tu opinión”, “cuando tú vas, yo vengo de vuelta”. (UNICEF Chile, Cuadernillo 2 Serie Participación Adolescente Ahora: Adultos aliados a las y los adolescentes, 2013)

PUBLICACIONES DESTACADAS 2013 Serie Participación Adolescente Ahora Para promover y fortalecer la Participación Adolescente ahora, los adultos necesitamos contar con herramientas. Para ello, UNICEF está elaborando una serie de cuadernillos pedagógicos y didácticos que, a partir de los lineamientos entregados por la Convención sobre los Derechos del Niño, así como otros instrumentos de Derechos Humanos, textos y materiales elaborados por UNICEF, literatura especializada y referentes de experiencias nacionales y locales; entregan enfoques, metodologías y ejemplos para impulsar y/o favorecer la participación de adolescentes en la toma de decisiones que les afectan. Durante 2013 se publicaron cuatro de estos cuadernillos:

Algunas actividades 2013 Consejo Consultivo MINSAL: UNICEF prestó asistencia al Programa Nacional de Salud Integral de Adolescente y Jóvenes del MINSAL, enfocada en el fortalecimiento de su Consejo Consultivo de Adolescentes y Jóvenes, mecanismo de carácter consultivo institucionalizado por el Estado chileno para la participación de los/as adolescentes-jóvenes en el ámbito de la política pública. La colaboración, entre otras acciones, se centró en el diseño programático, implementación y sistematización del 4° Encuentro Nacional del Consejo Consultivo, con el objetivo de que los y las adolescentes ampliaran sus habilidades de vocería e influencia en las políticas públicas de salud que les afectan. El encuentro fue realizado con la participación de 27 adolescentes y jóvenes líderes que representan a las 15 regiones del país, y se analizaron temas como las cuentas públicas del MINSAL e INJUV en salud adolescente, el suicidio adolescente en Chile, entre otros.

••• En las Comunas: con el objetivo de fortalecer las capacidades de los adultos profesionales que trabajan con adolescentes, para promover su participación en un marco de mutuo reconocimiento y avanzar en la alianza entre adultos y adolescentes, se organizaron talleres con los/as profesionales de FOSIS, de la OPD de Talcahuano en la Región del Biobío y la Mesa Territorial de la comuna de Puente Alto.

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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La Convención sobre los Derechos del Niño es el primer tratado de derechos humanos que se refiere expresa y particularmente a los niños, niñas y adolescentes indígenas; de esta forma, reconoce la importancia de las tradiciones y valores culturales de cada pueblo y la necesidad que tiene la niñez indígena de medidas especiales para el pleno disfrute de sus derechos. Por tratarse de niños y por pertenecer a un grupo minoritario especialmente vulnerable dentro de la sociedad, la población infantil indígena se enfrenta a una serie de dificultades para ejercer sus derechos y su situación individual, familiar, cultural, social y territorial es poco visible en la sociedad en su conjunto. Ello se refleja en brechas de bienestar, discriminación, pérdida cultural y violencia.

8,7%

de la población menor de 18 años de edad es indígena y de ella, el 84% pertenece al pueblo mapuche.

En Chile

29,5%

de los niños, niñas y adolescentes indígenas se encuentra en situación de pobreza. (CASEN 2011)

UNICEF también trabaja con el Ministerio de Educación en la implementación progresiva del Sector de Lengua Indígena en las 420 escuelas de más alta concentración de población indígena. Durante 2013, dicho sector de aprendizaje se impartía hasta 3° básico, llegando a 44 mil estudiantes.

(CASEN 2011)

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Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Damaris Astete

La pobreza infantil asciende a un 38,4% en la Región de La Araucanía, territorio donde un 35% de la población corresponde a niños, niñas y adolescentes indígenas. Por este motivo, UNICEF hace más de 15 años que se ha concentrado en la protección de los derechos de la infancia y adolescencia mapuche en dicha región, promoviendo el enfoque intercultural en las políticas públicas y programas destinados a la infancia y adolescencia, la formación de recursos humanos y la prevención de la violencia contra los niños que viven en las llamadas zonas de conflicto.

Pese a que ha habido avances en diversos ámbitos en relación a la infancia indígena, UNICEF en Chile sigue colaborando con las instituciones públicas y privadas para reducir las brechas de este sector de la población en todos los ámbitos de su desarrollo, y garantizar el respeto a su identidad y preservación de su cultura.

Promover la interculturalidad favorece el ejercicio de los derechos de la infancia indígena

Existen dos importantes obstáculos, entre otros, que dificultan el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes mapuche. Uno es la falta de pertinencia de la mayoría de las políticas y programas del Estado dirigidos a la infancia, para adecuarse a la realidad cultural en los diversos territorios. Y el otro es la carencia de profesionales dotados de habilidades y competencias adecuadas para el trabajo intercultural con la población indígena en los diversos sectores.

88,3%

de los niños, niñas y adolescentes indígenas no habla ni entiende su lengua. (CASEN 2011)

Por este motivo, UNICEF trabaja en La Araucanía para fortalecer y desarrollar las capacidades de los recursos humanos para el trabajo en infancia con enfoque intercultural, incluyendo la formación de pre y postgrado.

¿Qué es la interculturalidad? • Es un enfoque que promueve y protege los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas, a partir del reconocimiento de la diversidad cultural, lo que implica otorgar legitimidad a las representaciones culturalmente distintas como también a sus prácticas. Para ello, es necesario que existan relaciones cada vez más horizontales, se generen espacios de participación igualitarios y se promueva el intercambio de saberes, lo que permite avanzar en la disminución de las desigualdades económicas, sociales y políticas (de poder), generadas por diferencias culturales.

Algunos ejemplos de estas acciones son el programa conjunto entre la Universidad Católica de Temuco (UCT) y UNICEF, destinado a incorporar los estándares sobre derechos de la infancia e interculturalidad en la formación de pregrado de esa casa de estudios. Gracias a este programa, desde 2013 la UCT cuenta con una propuesta formativa diseñada e implementada en la Facultad de Educación, que provee material educativo y guías de aprendizaje validados que incorporan esta perspectiva. El programa incluye además la capacitación de los docentes de la citada facultad, la que está orientada a que estos formen a los/as estudiantes con contenidos y elementos para la práctica de los derechos del niño e interculturalidad en su desempeño profesional. UNICEF también realizó un trabajo conjunto con el Servicio Nacional de Menores (SENAME) de la Región de La Araucanía y sus instituciones colaboradoras, para el diagnóstico e instalación del enfoque intercultural en su trabajo con los niños, niñas y adolescentes. Quince de dichas instituciones realizaron la etapa de diagnóstico en 2013. Junto con lo anterior, se firmó un acuerdo con la Dirección Nacional de dicho Servicio para incorporar orientaciones concretas y obligatorias a la red institucional, en su normativa técnica interna y en las bases de licitación de los proyectos, con el objeto de instalar el enfoque intercultural de manera formal y regular en la acción de SENAME. Otro resultado del trabajo de UNICEF en La Araucanía es la capacitación de 50 profesionales de diversos municipios, Oficinas de Protección de Derechos y del Subsistema Chile Crece Contigo, quienes adquirieron competencias y habilidades para el trabajo en infancia con enfoque de derechos e interculturalidad, con la asesoría técnica de UNICEF, y apoyados con el aporte de metodologías e instrumentos de planificación y monitoreo para la protección de los derechos de los niños/as.

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013 Concurso Fotográfico UNICEF Chile/Carmen Escudero

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PUBLICACIONES DESTACADAS 2013 Guía sobre derechos de infancia e interculturalidad para uso docente Esta guía, elaborada por UNICEF y Carabineros de Chile, con la colaboración de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Central, tiene como objetivo contribuir a la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el ejercicio de las funciones del personal policial. Está dirigida a profesores/as que abordan la temática de los derechos humanos en la formación, capacitación y especialización de aspirantes y miembros del personal de Carabineros.

Interculturas: Instrumento para la medición de criterios interculturales en los programas que trabajan con infancia Esta publicación, elaborada por UNICEF y la Universidad Católica de Temuco, tiene como propósito evaluar la pertinencia intercultural de los diferentes programas y políticas públicas dirigidas a la infancia en la Región de La Araucanía. Se trata de un instrumento único en su tipo en Chile y permite analizar, adecuar y mejorar los contenidos de los programas de infancia a la cultura mapuche, de manera de favorecer el reconocimiento y respeto de la diversidad cultural. El texto está dirigido a responsables y ejecutores de políticas y programas de infancia, docentes y estudiantes universitarios interesados en la aplicación del enfoque intercultural en sus disciplinas y desarrollo profesional.

Algunas actividades 2013 Exposición fotográfica: luego de tres años de trabajo y acercamiento con las comunidades de la Región de La Araucanía, Fermín Manquilef, Juan Cayupi, Juan Calfumán, y Juan Huichaqueo, sus niños y niñas redescubrieron muchas de sus tradiciones ancestrales de la mano de sus abuelas y abuelos o de las personas con más experiencia de su comunidad, lo que plasmaron en la exposición fotográfica “Az mogeñ: Memoria en los Pichikeche”, organizada por UNICEF. Enmarcada dentro del proyecto “Fortaleciendo la identidad de niños, niñas y adolescentes mapuche”, la muestra buscó acercar a los niños, niñas y adolescentes a sus tradiciones y costumbres.

••• Trabajo con municipios: la Asociación de Municipalidades de la Región de la Araucanía (AMRA) estableció, con la colaboración de UNICEF, una línea formal de trabajo dirigida al desarrollo de estrategias de protección de derechos con enfoque intercultural a nivel comunal bajo el liderazgo de los municipios. Durante 2013, un total de 20 municipios de la Región implementaron iniciativas de acuerdo con su realidad territorial, para generar planes comunales de infancia con perspectiva intercultural, en el marco de los planes de desarrollo comunal.

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Alianzas con Empresas Nuestro trabajo conjunto se concentró en promover la igualdad de género y los derechos de los niños y niñas en la educación preescolar. UNICEF ayudó en la revisión de las imágenes de nueve textos escolares, de Play Group a Segundo Básico.

Gracias a una alianza global, esta tienda colaboró con un porcentaje de la venta de su colección “All for Children” a los programas que realiza UNICEF para promover los derechos a la educación y protección entre las comunidades vulnerables de Bangladesh. También, mediante su campaña de reciclaje de ropa “Garment Collecting”, recibimos aportes para desarrollar iniciativas en favor de los niños y niñas chilenos.

Mediante una licencia con Libesa, comercializamos una línea de productos amigables con el medio ambiente (agenda 2014, cuatro cuadernos). Su venta nos permitió financiar parte de nuestros programas. UNICEF, por su parte, apoyó la labor de Responsabilidad Social Empresarial de Proarte, patrocinando las obras de teatro contra el bullying que presenta esta empresa en escuelas y colegios del país.

Esta compañía y los socios del Club Metrogas colaboraron con la causa de UNICEF, permitiendo entregar purificadores de agua, vacunas, tratamientos médicos y ayuda psicosocial a más de dos millones de niños y niñas afectados por el conflicto en Siria.

Firmamos una alianza multi-país con SAP, compañía dedicada a la innovación tecnológica, con el objetivo que ambas organizaciones uniéramos esfuerzos para apoyar programas dirigidos a la educación adolescente en Argentina, Colombia, Chile y Perú, y así canalizar recursos para que los adolescentes puedan terminar sus estudios.

T-Fal – Paris: en la temporada navideña 2013, realizamos una campaña, en conjunto con Almacenes Paris y nuestro embajador Benjamín Vicuña, donde un porcentaje de la venta de sartenes T-Fal se destinó a UNICEF Chile.

INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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Fuentes de financiamiento UNICEF-Chile 2013 $ 1.106.758.916 FONDOS PROPIOS UNICEF

34,02 %

DONANTES INDIVIDUALES

49,07 %

OTROS RECURSOS UNICEF

ALIANZAS CORPORATIVAS

9,25 %

7,66 %

Asignación de recursos 2013 $ 1.106.758.916 EDUCACIÓN DE CALIDAD

7,89 % GASTOS OPERATIVOS

26,17 % PARTICIPACIÓN ADOLESCENTE

5,55 %

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE L@S NIÑ@S

3,81 %

REFORMAS LEGALES E INSTITUCIONALES

19,31 %

DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO

10,10 % COMUNICACIÓN Y DERECHOS DE L@S NIÑ@S

8,55 % 28

NIÑ@S Y ADOLESCENTES INDÍGENAS

18,63 %

Gracias por unirte a UNICEF ya somos mas de 21 mil soci@s! por sumarse a este desafío de velar por los derechos de la infancia en Chile y también en otras partes del mundo, como en la emergencia nutricional en Sahel o el conflicto armado en Siria.

UNICEF Chile

Queremos agradecer a todos los socios y socias que un año más nos han acompañado y han confiado en UNICEF y su trabajo en favor de millones de niños/as en Chile y el mundo. Este año, nuestros equipos de captación estuvieron en muchas ciudades invitando a todas las personas a ser parte de esta gran familia UNICEF. Es así como llegamos a Iquique, Antofagasta, La Serena, Santiago, Viña del Mar, Valparaíso, Concepción, Temuco, Los Ángeles y Punta Arenas. En cada una de estas ciudades fuimos acogidos con mucho entusiasmo y un fuerte compromiso

También queremos agradecer a nuestros captadores que, día a día, recorren las calles buscando nuevos socios/as. Su trabajo es muy importante y el motor que nos permite seguir creciendo cada año. Su compromiso, alegría y esfuerzo se traduce en que ya este año somos más de 21 mil socios/as y esperamos seguir creciendo. Muchas gracias a H&M, Mall Plaza, Aeropuerto en todo Chile, Clínica Universitaria de Concepción, Más Vida, Jumbo Concepción, Espacio Urbano, Ripley y todos los Municipios en Regiones y Santiago por abrirnos las puertas y permitirnos acercarnos a la gente y captar socios/as.

Te invitamos a seguir informándote sobre el trabajo de UNICEF y lo mucho que hacemos con los aportes de nuestros socios/as.

Gracias a ti el cambio es posible. Gracias por unirte a UNICEF. UNICEF Chile

No perdamos el contacto Si has cambiado de teléfono, tienes un nuevo e-mail o domicilio, por favor avísanos llamando al (02) 2422 8803 o escribiendo a: [email protected]

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INFORME ANUAL UNICEF / CHILE 2013

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