FORMULACION DE PROYECTOS Lideres – Curso Internacional para Gerentes sobre Salud, Desastres y Desarrollo Lima, Perú – 6 de marzo de 2007

Liliana Hidalgo 1

OBJETIVOS (para un día de trabajo)


Revisar los elementos claves para el desarrollo de proyectos
Practicar la aplicación de algunos componentes del método en ejercicios prácticos 2

Qué es un Proyecto?
Conjunto de actividades y recursos destinados a resolver un problema en un período dado
Algo extraordinario destinado a mejorar lo ordinario 3

El ciclo del proyecto DISEÑO

MARCO LOGICO EVALUACIÓN EJECUCIÓN

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EL ENFOQUE del Marco Lógico









Gerencia orientada a resultados Equipo de trabajo – Gestión Integral Participación Proceso continuo Evaluación como aprendizaje Método científico – Encadenamiento de hipótesis Perspectiva de sistemas Acuerdos contractuales 5

ETAPAS DEL ML
Etapa Analítica
Etapa de Planificación

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ETAPA ANALITICA • Análisis del Problema (Línea de Base) • Análisis de los Involucrados • Análisis de Alternativas

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Que es un problema ? Una situación que se considera insatisfactoria. Todo Problema: • Es relativo a un actor específico. (Lo que es un problema para uno puede no serlo para otro).

• Es una situación inaceptable para el que lo percibe. (Por lo tanto es el elemento propulsor de la acción para resolverlo, modificarlo o atenuarlo).

• Es solucionable. (De lo contrario es una restricción o un dato). La definición correcta del problema es esencial para el diseño del proyecto que busca solucionarlo. 8

Pasos para definir el problema
Lluvia de Ideas - Reglas: No criticar
Considerar elementos tales como: • Procedimientos, Políticas, Personas, Localización • Métodos, Maquinarias, Materiales, Mano de obra • Sistemas, Entorno, Actores, Aptitudes


Construir un árbol del problema para analizar sus causas y efectos 9

ARBOL DEL PROBLEMA Alta morbi-mortalidad EFECTOS Niños discapacitados

PROBLEMA CENTRAL

Alta incidencia enfermedades inmunoprevenibles

Cobertura servicios salud inadecuada

CAUSAS

Cobertura de inmunizacion inadecuada

Cadena de frio no operacional

Personal de salud no adiestrado

La Comunidad desinformada

Falta de vacunas 10

Árbol de Problemas - Construcción En Grupos de Trabajo: • • • • • •

Seleccionar Coordinador, relator/escribidor, “relojero” Escribir el problema en el pizarrón Buscar consenso en dicha definición. Escribir una causa en hojas sueltas y colocarlas bajo el problema, empezando a construir las raíces del árbol. Escribir un efecto en hojas sueltas colocarlas sobre el problema, continuando con la construcción del árbol en las ramas. Al terminar el tiempo límite, revisar el árbol, leyendo las causas y efectos para agrupar las que son relacionadas y/o repetidas y establecer la lógica interna de las diferentes raíces y ramas. 11

Árbol del Problema Ejercicio 1: Construir el árbol del problema a partir del problema central CAUSAS y EFECTOS

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ACTORES INVOLUCRADOS EN UN PROYECTO

A.DIRECTOS • dueño, diseñador, gerente

B.INTERESADOS/AFECTADOS • usuarios, comunidad 13

ANALISIS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS Actores

Problemas Percibidos

Intereses y Mandatos

Capacidad de Incidir (Poder 1a5)

Interés en la intervención (Valor -3+3)

Acuerdos o Conflictos Potenciales

A B C D E 14

ANALISIS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS

Ejercicio 2 Listar y analizar los interesados en el problema/solución identificado

Actores

Problemas Percibidos

Intereses y Mandatos

Capacidad de Incidir (Poder 1a5)

Interés en la intervención (Valor -3+3)

Acuerdos o Conflictos Potenciales

A B C D E

Llenar la Matriz

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OBJETIVOS
Un objetivo es un resultado a alcanzar y está dirigido a la superación o alivio de las causas que originan el problema central.
Los objetivos deben describirse como logros, metas cumplidas y no como tareas a cumplir, ya que en realidad, son los resultados de realizar dichas tareas. 16

ARBOL DE OBJETIVOS Baja morbi-mortalidad Menos niños discapacitados Baja incidencia enfermedades inmunoprevenibles

Cobertura servicios salud adecuada

Cobertura de inmunizacion adecuada

Cadena de frio operacional

Personal de salud adiestrado

Comunidad bien informada

Vacunas disponibles 17

ARBOL DE OBJETIVOS Ejercicio 3:  Revisar el árbol del problema.  Convertirlo en un árbol de objetivos  Los enunciados negativos tornarlos positivos

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ANALISIS DE ALTERNATIVAS - Criterios












Problemas e intereses de los involucrados Mayor factibilidad para alcanzar el objetivo Costo de cada alternativa Relación costo-efectividad Relación costo-eficacia Capacidad técnica e institucional para la implementación Disponibilidad de recursos humanos Criterios de medio ambiente Criterios de genero Riesgos sociales Sustentabilidad

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ANALISIS DE ALTERNATIVAS Permite:
Identificar soluciones alternativas
Seleccionar una o mas estrategias potenciales del proyecto
Decidir la estrategia a ser adoptada por el proyecto

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ETAPA DE PLANIFICACION
Objetivos del Proyecto
Indicadores e Hitos
Medios de Verificación
Supuestos

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JERARQUIA DE OBJETIVOS DE PROYECTOS FIN- ¿PARA QUE? Razón del proyecto. Objetivo superior al cual contribuye. Ejemplo: Cambios en la Situación Nacional en Salud. PROPOSITO - ¿POR QUE? El impacto (efecto inmediato) del Proyecto. Ejemplo: Cambios en las Capacidades Nacionales. RESULTADOS - ¿QUE? Resultados (productos) específicos producidos por el proyecto. Responsabilidad Gerencial. ACTIVIDADES - ¿COMO? Acciones y recursos que debe ejecutar el proyecto para producir el resultado. Responsabilidad Gerencial.

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LA LOGICA DE UN PROYECTO: UN CONJUNTO DE HIPOTESIS VINCULADAS

A FIN DE........ SERA NECESARIO...

FIN

PROPOSITO

RESULTADOS ESPERADOS

SI.... ACTIVIDADES

ENTONCES....

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EJEMPLO FIN Se han eliminado las enfermedades causadas por agua contaminada.

PROPOSITO La población rural ha adoptado prácticas higiénicas

PRODUCTOS 1. Trabajadores de la salud capacitados 2. La comunidad ha sido informada sobre técnicas de tratamiento de agua

ACTIVIDADES 1.1 Desarrollar el curriculum 1.2 Realizar cursos para los trabajadores de salud sobre tratamiento de agua 2.1 Diseminar técnicas de tratamiento de agua. 2.2 Realizar talleres con la comunidad 24

Jerarquía de Objetivos Ejercicio 4: Identificar responsabilidad del equipo ejecutor del proyecto

GERENTES DE PROYECTO COMPROMISO PERSONAL

GERENTES DE PROYECTO OBLIGACION CONTRACTUAL

Seleccionar los cuatro niveles del proyecto 25

MATRIZ PARA DISEÑO DE UN PROYECTO

OBJETIVOS

INDICADORES

FUENTES DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN PROPOSITO RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES

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INDICADORES
Nos ayudan a determinar cómo reconocer el éxito
Nos obligan a clarificar lo que queremos decir en los objetivos
Proporcionan una base medible para la evaluación

PRACTICOS, MEDIBLES Y ESPECIFICOS

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MEDIOS DE VERIFICACION JERARQUIA DE OBJETIVOS

ENUNCIADO DEL OBJETIVO

INDICADORES

CLARIFICACION DEL OBJETIVO - CANTIDAD - CALIDAD - TIEMPO

MEDIOS DE VERIFICACION

FUENTES Y TIPO DE EVIDENCIA NECESARIA PARA VERIFICAR EL INDICADOR

• Los indicadores nos ayudan a refinar y clarificar lo que queremos decir en el objetivo

• La utilidad del indicador depende de la disponibilidad y validez de los datos 28

SUPUESTOS
Los supuestos sobre factores externos deben ser explicitos
A cada nivel del proyecto se deben identificar las condiciones
necesarias (internas), y las
suficientes (externas) para alcanzar el nivel inmediatamente superior 29

CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES FIN SUPUESTOS PROPOSITO SUPUESTOS RESULTADOS (entonces)

ACTIVIDADES (si)

SUPUESTOS (y)

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COMO MANEJAR LOS SUPUESTOS CRITICOS







No hacer nada: riesgos y beneficios Cambiar el diseño del proyecto: agregar otro Resultado esperado y/o actividades Agregar un nuevo proyecto Abandonar el proyecto: implicaciones? Vigilar los supuestos y utilizar las influencias TOMAR UNA DECISION 31

RESUMEN: PASOS EN LA ETAPA DE PLANIFICACION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Seleccionar cuatro niveles del árbol de objetivos Revisar causa y efecto entre los cuatro niveles Establecer línea base de los datos Definir indicadores e hitos Identificar medios de verificación Analizar supuestos Identificar los supuestos críticos Presupuestar fondos y recursos humanos

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EPILOGO Fases de un Proyecto











Optimismo General Fase de Desorientación Descontento General Período de discusión Incontrolada Búsqueda implacable de culpables Sálvese quien pueda Castigo Ejemplar a los inocentes Recuperación del optimismo perdido Finalización inexplicable del proyecto Condecoraciones y premios a los no participantes. 33