Financiamento del desarrollo productivo e inclusión social – Lecciones para América Latina

Danny Leipziger Vicepresidente Reducción de la Pobreza y Gestión Económica, Banco Mundial Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

Últimamente, el crecimiento económico ha aumentado en América Latina y el Caribe… Crecimiento real del PIB en América Latina y el Caribe

10

Porcentaje

8 5.9

6 4 2 0

2006f

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

-4

1970

-2

Fuente: Base de datos de Flujos mundiales de financiamiento para el desarrollo y de los Indicadores del desarrollo mundial, y previsiones del Grupo de análisis de las perspectivas de desarrollo del Banco Mundial (DECPG). Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

…pero está a la zaga de otras regiones y es posible que no perdure en el tiempo. Tasas anuales de crecimiento real del PIB (Porcentaje) 2004

2005f

Países de ingreso alto América del Norte Unión Europea

4,3 2,3

3,7 1,9

Países en desarrollo América Latina y el Caribe Europa Oriental Asia Sudoriental China Singapur Malasia Tailandia

6,3 6,8 6,4 9,5 8,4 7,1 6,1

4,4 4,8 5,0 8,6 4,2 5,5 5,1

Fuente: Consensus Forecast, abril de 2005. Nota: América del Norte comprende los Estados Unidos y Canadá. La Unión Europea comprende los países de la zona del euro, además de Dinamarca, Suiza y el Reino Unido. Asia Sudoriental comprende Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Filipinas. La región de América Latina y el Caribe comprende Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

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Lecciones aprendidas de la década de 1990: No existe una “fórmula” para las reformas • Las investigaciones sobre los factores determinantes del crecimiento (Rodrik) señalan lo siguiente: – Los aspectos fundamentales son importantes: instituciones bien establecidas, innovación tecnológica, acceso a los mercados, desarrollo de los mercados financieros – Sólidos principios económicos: competencia, derechos de propiedad, política monetaria adecuada, solvencia de las finanzas públicas – Las investigaciones ofrecen escasa orientación sobre reformas específicas

• Las reformas que generan crecimiento en un país no siempre dan buen resultado en otros • Los factores que impulsan el crecimiento son distintos de los que lo mantienen. Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

A pesar de la introducción de reformas significativas, el desempeño de América Latina y el Caribe fue insatisfactorio.

La calidad e intensidad de las reformas en América Latina y el Caribe aumentaron considerablemente en los años noventa… – Notables mejoras de la política y la estabilidad macroeconómicas – Se adoptó la globalización, la apertura de los mercados, la liberalización comercial y financiera, y la privatización

…pero éstas fueron incompletas y aún existen deficiencias

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La productividad ha aumentado lentamente en América Latina y el Caribe. Aumento annual de la PTF

1.5 1

América Latina OCDE Asia Oriental

0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2 1970–79

1980–89

1990–99

Fuente: Loayza, Fajnzylber y Calderón (2002). Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

Las investigaciones muestran que más del 50% de las diferencias de los niveles de ingreso per cápita y en las tasas de crecimiento entre los países se deben a las diferencias en el aumento de la productividad.

Los déficit de infraestructura física son reflejo de la compresión del gasto público. América Latina: Inversión en infraestructura (pública y privada) (porcentaje del PIB; promedio ponderado de siete países) 4.0 3.5 3.0 2.5 %2.0 1.5 1.0

Total

Carreteras y ferro.

Energía

Agua

2001

2000

1999

1998

1997

Telecomunicaciones

Nota: Los siete países latinoamericanos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú.

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1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

0.0

1980

0.5

Déficit o excedente en los años de escolaridad

Los déficit de escolaridad se mantienen a lo largo del tiempo.

2 1.5 1 0.5

América Latina

1960 1970

0

Países con abundancia de recursos naturales

-0.5 -1

Tigres de Asia oriental

-1.5 -2 -2.5

Fuente: Cálculos de los autores a partir de datos tomados de Barro y Lee (2002)

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1980 1990 2000

Se mantiene la disparidad con respecto a la calidad de la gestión de gobierno.

Internacional de Riesgo País (ICRG)

14 según el índice compuesto de la Guía

Calidad de la gestión de gobierno medida

América Latina y el Caribe se sitúa por debajo de todas las regiones, excepto África al sur del Sahara, en el índice de calidad de la gestión de gobierno utilizado por el Banco Mundial. 12 10 8 6 4 2 0 África

Asia Europa y América Oriental y elAsia Central Latina y el Pacífico Caribe

Regiones

Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

Oriente Medio y Norte de África

Asia Meridional

Hacer negocios en América Latina y el Caribe es costo y lento.

Días necesarios para iniciar un negocio

Días necesarios para hacer cumplir un contrato

a Meridional

Asia Meridional

s de ingreso de la OCDE

Países de ingreso alto de la OCDE

ca Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe

Oriental y el Pacífico

Asia Oriental y el Pacífico

0

10

20

30

40

50

60

70

Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

0

100

200

300

400

500

El crecimiento es vital para reducir la pobreza. Tasa media de crecimiento

El rápido crecimiento económico de Asia Oriental permitió reducir la pobreza en forma considerable e ininterrumpida. La región de América Latina y el Caribe está atrasada en su crecimiento y en 20 años ha avanzado

1981-1989 1990-1999 2000-2002 AP

ECA

LAC

MNA

SAR

poco en la reducción de la pobreza. Índice de recuento de la pobreza, con US$1 al día (PPA) (porcentaje de la población)

AFR

70 60 50 40 30 20 10 0

1981 1990 2002

EAP

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ECA

LAC

MNA

SAR

AFR

El crecimiento sostenido permite reducir la pobreza.

Variación annual del índice de recuento de la pobreza (%)

10

Rumania

Zambia Indonesia

-3

Bolivia Brasil Ghana

Burkina Faso Senegal Bangladesh India Túnez Uganda El Salvador

6

Viet Nam -10

Crecimiento anual del PIB per cápita en los años noventa (%) Fuente: Pro Poor Growth in the 1990s (estudios de casos sobre países).

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Bajo crecimiento + alta desigualdad = pobreza persistente Un ritmo de crecimiento decepcionante en los últimos 100 años y más, y niveles persistentemente elevados de desigualdad… Ingreso en relación con los países de la OCDE

Coeficiente de Gini

60

0.6

55 0.4 50 0.2 45

2000

1990

1980

1975

1970

1960

1950

1938

1929

1925

1913

1900

1890

1880

1870

0

40 1950

1960

1970

1980

1990

2000

…explican los altísimos niveles de pobreza en América Latina y el Caribe (alrededor del 25% de la población vive con menos de US$2 al día). Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial

La reducción de la desigualdad puede contribuir en gran medida a reducir la pobreza. Simulación de un cambio en la situación de la pobreza en México (alta desigualdad): 3% de crecimiento anual del ingreso per cápita 0.25

0.2

Al cabo de 10 años 0.15

0.1

Al cabo de 10 años

Al cabo de 30 años

0.05

0

Hoy día

La desigualdad no varía

La desigualdad baja de un nivel La desigualdad no varía “muy alto” a uno “mediano alto” (Gini de .5 a .45)

Fuente: F. Bourguignon. The Poverty-Growth-Inequality Triangle ( 2004).

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A mayor nivel de desigualdad, mayor es el nivel de crecimiento necesario para reducir la pobreza. •

¿Cuál es el principal factor para la reducción de la pobreza? – Países más pobres y con más igualdad: Crecimiento – Países más ricos y con más desigualdad: Reducción del nivel de desigualdad Las tasas de crecimiento tienen el mismo impacto en la pobreza que un 1% de disminución del coeficiente de Gini

País Argentina Chile Brasil México Costa Rica Colombia Trinidad y Tabago República Dominicana Panamá Belice Uruguay Jamaica

Tasa de crecimiento compensatoria 2,5 2,4 2,3 2,0 1,0 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 1,8 1,7

País Perú Santa Lucía Guatemala Paraguay El Salvador Venezuela Ecuador Nicaragua Guyana Bolivia Honduras

Tasa de crecimiento compensatoria 1,6 1,5 1,5 1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 0,8

Fuente: Guillermo Perry, Humberto Lopez, William Maloney, Omar Arias, Luis Serven. 2006. Poverty Reduction and Growth: Vicious to Virtuous Circles. Banco Mundial

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Círculo virtuoso: El crecimiento reduce la pobreza, pero la reducción de la pobreza también aumenta el crecimiento. • • •

Los países pobres – Tienen un clima poco propicio para los negocios: baja inversión, asignación deficiente de los recursos Las regiones pobres – Tienen menos capital humano y físico y son menos atractivas para los inversionistas Las familias pobres – Enfrentan mercados de crédito imperfectos y, en consecuencia, invierten menos en capital físico y humano – Acceden a escuelas de inferior calidad y obtienen bajos beneficios de la educación y, en consecuencia, no invierten lo suficiente en capital humano – Acceden a servicios de atención de salud de inferior calidad y, en consecuencia, son menos productivas Fuente: Guillermo Perry, Humberto López, William Maloney, Omar Arias, Luis Servén. 2006. Poverty Reduction and Growth: Vicious to Virtuous Circles. Banco Mundial.

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Las reformas de las políticas pueden aumentar la sinergia potencial entre el crecimiento y la reducción de la pobreza. • Complementan ingresos más parejos con la redistribución a través de impuestos/transferencias – Aumentan el impacto distribucional de las transferencias existentes – Aumentan el volumen y la progresividad de la recaudación tributaria

• Intensifican los efectos de la reducción de la pobreza en el crecimiento – Utilizan transferencias condicionales de efectivo, que reducen la pobreza a corto plazo e incrementan el capital humano – Establecen redes de protección que alientan una eficiente asunción de riesgos

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¿Qué hace el Banco Mundial en favor de un crecimiento compartido?

• • • •

Comisión sobre crecimiento y desarrollo Estudios de diagnóstico sobre el crecimiento Espacio fiscal para promover el desarrollo Análisis del crecimiento compartido para la reducción de la pobreza • Género y desarrollo económico • Programa para las regiones rezagadas • Estudios de diagnóstico sobre mercados de trabajo y migración

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Muchas gracias

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