Financiamento del desarrollo productivo e inclusión social – Lecciones para América Latina
Danny Leipziger Vicepresidente Reducción de la Pobreza y Gestión Económica, Banco Mundial Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial
Últimamente, el crecimiento económico ha aumentado en América Latina y el Caribe… Crecimiento real del PIB en América Latina y el Caribe
10
Porcentaje
8 5.9
6 4 2 0
2006f
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
-4
1970
-2
Fuente: Base de datos de Flujos mundiales de financiamiento para el desarrollo y de los Indicadores del desarrollo mundial, y previsiones del Grupo de análisis de las perspectivas de desarrollo del Banco Mundial (DECPG). Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial
…pero está a la zaga de otras regiones y es posible que no perdure en el tiempo. Tasas anuales de crecimiento real del PIB (Porcentaje) 2004
2005f
Países de ingreso alto América del Norte Unión Europea
4,3 2,3
3,7 1,9
Países en desarrollo América Latina y el Caribe Europa Oriental Asia Sudoriental China Singapur Malasia Tailandia
6,3 6,8 6,4 9,5 8,4 7,1 6,1
4,4 4,8 5,0 8,6 4,2 5,5 5,1
Fuente: Consensus Forecast, abril de 2005. Nota: América del Norte comprende los Estados Unidos y Canadá. La Unión Europea comprende los países de la zona del euro, además de Dinamarca, Suiza y el Reino Unido. Asia Sudoriental comprende Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y Filipinas. La región de América Latina y el Caribe comprende Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
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Lecciones aprendidas de la década de 1990: No existe una “fórmula” para las reformas • Las investigaciones sobre los factores determinantes del crecimiento (Rodrik) señalan lo siguiente: – Los aspectos fundamentales son importantes: instituciones bien establecidas, innovación tecnológica, acceso a los mercados, desarrollo de los mercados financieros – Sólidos principios económicos: competencia, derechos de propiedad, política monetaria adecuada, solvencia de las finanzas públicas – Las investigaciones ofrecen escasa orientación sobre reformas específicas
• Las reformas que generan crecimiento en un país no siempre dan buen resultado en otros • Los factores que impulsan el crecimiento son distintos de los que lo mantienen. Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial
A pesar de la introducción de reformas significativas, el desempeño de América Latina y el Caribe fue insatisfactorio.
La calidad e intensidad de las reformas en América Latina y el Caribe aumentaron considerablemente en los años noventa… – Notables mejoras de la política y la estabilidad macroeconómicas – Se adoptó la globalización, la apertura de los mercados, la liberalización comercial y financiera, y la privatización
…pero éstas fueron incompletas y aún existen deficiencias
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La productividad ha aumentado lentamente en América Latina y el Caribe. Aumento annual de la PTF
1.5 1
América Latina OCDE Asia Oriental
0.5 0 -0.5 -1 -1.5 -2 1970–79
1980–89
1990–99
Fuente: Loayza, Fajnzylber y Calderón (2002). Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial
Las investigaciones muestran que más del 50% de las diferencias de los niveles de ingreso per cápita y en las tasas de crecimiento entre los países se deben a las diferencias en el aumento de la productividad.
Los déficit de infraestructura física son reflejo de la compresión del gasto público. América Latina: Inversión en infraestructura (pública y privada) (porcentaje del PIB; promedio ponderado de siete países) 4.0 3.5 3.0 2.5 %2.0 1.5 1.0
Total
Carreteras y ferro.
Energía
Agua
2001
2000
1999
1998
1997
Telecomunicaciones
Nota: Los siete países latinoamericanos son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú.
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1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
0.0
1980
0.5
Déficit o excedente en los años de escolaridad
Los déficit de escolaridad se mantienen a lo largo del tiempo.
2 1.5 1 0.5
América Latina
1960 1970
0
Países con abundancia de recursos naturales
-0.5 -1
Tigres de Asia oriental
-1.5 -2 -2.5
Fuente: Cálculos de los autores a partir de datos tomados de Barro y Lee (2002)
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1980 1990 2000
Se mantiene la disparidad con respecto a la calidad de la gestión de gobierno.
Internacional de Riesgo País (ICRG)
14 según el índice compuesto de la Guía
Calidad de la gestión de gobierno medida
América Latina y el Caribe se sitúa por debajo de todas las regiones, excepto África al sur del Sahara, en el índice de calidad de la gestión de gobierno utilizado por el Banco Mundial. 12 10 8 6 4 2 0 África
Asia Europa y América Oriental y elAsia Central Latina y el Pacífico Caribe
Regiones
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Oriente Medio y Norte de África
Asia Meridional
Hacer negocios en América Latina y el Caribe es costo y lento.
Días necesarios para iniciar un negocio
Días necesarios para hacer cumplir un contrato
a Meridional
Asia Meridional
s de ingreso de la OCDE
Países de ingreso alto de la OCDE
ca Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe
Oriental y el Pacífico
Asia Oriental y el Pacífico
0
10
20
30
40
50
60
70
Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial
0
100
200
300
400
500
El crecimiento es vital para reducir la pobreza. Tasa media de crecimiento
El rápido crecimiento económico de Asia Oriental permitió reducir la pobreza en forma considerable e ininterrumpida. La región de América Latina y el Caribe está atrasada en su crecimiento y en 20 años ha avanzado
1981-1989 1990-1999 2000-2002 AP
ECA
LAC
MNA
SAR
poco en la reducción de la pobreza. Índice de recuento de la pobreza, con US$1 al día (PPA) (porcentaje de la población)
AFR
70 60 50 40 30 20 10 0
1981 1990 2002
EAP
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ECA
LAC
MNA
SAR
AFR
El crecimiento sostenido permite reducir la pobreza.
Variación annual del índice de recuento de la pobreza (%)
10
Rumania
Zambia Indonesia
-3
Bolivia Brasil Ghana
Burkina Faso Senegal Bangladesh India Túnez Uganda El Salvador
6
Viet Nam -10
Crecimiento anual del PIB per cápita en los años noventa (%) Fuente: Pro Poor Growth in the 1990s (estudios de casos sobre países).
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Bajo crecimiento + alta desigualdad = pobreza persistente Un ritmo de crecimiento decepcionante en los últimos 100 años y más, y niveles persistentemente elevados de desigualdad… Ingreso en relación con los países de la OCDE
Coeficiente de Gini
60
0.6
55 0.4 50 0.2 45
2000
1990
1980
1975
1970
1960
1950
1938
1929
1925
1913
1900
1890
1880
1870
0
40 1950
1960
1970
1980
1990
2000
…explican los altísimos niveles de pobreza en América Latina y el Caribe (alrededor del 25% de la población vive con menos de US$2 al día). Reducción de la Pobreza y Gestión Económica Banco Mundial
La reducción de la desigualdad puede contribuir en gran medida a reducir la pobreza. Simulación de un cambio en la situación de la pobreza en México (alta desigualdad): 3% de crecimiento anual del ingreso per cápita 0.25
0.2
Al cabo de 10 años 0.15
0.1
Al cabo de 10 años
Al cabo de 30 años
0.05
0
Hoy día
La desigualdad no varía
La desigualdad baja de un nivel La desigualdad no varía “muy alto” a uno “mediano alto” (Gini de .5 a .45)
Fuente: F. Bourguignon. The Poverty-Growth-Inequality Triangle ( 2004).
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A mayor nivel de desigualdad, mayor es el nivel de crecimiento necesario para reducir la pobreza. •
¿Cuál es el principal factor para la reducción de la pobreza? – Países más pobres y con más igualdad: Crecimiento – Países más ricos y con más desigualdad: Reducción del nivel de desigualdad Las tasas de crecimiento tienen el mismo impacto en la pobreza que un 1% de disminución del coeficiente de Gini
País Argentina Chile Brasil México Costa Rica Colombia Trinidad y Tabago República Dominicana Panamá Belice Uruguay Jamaica
Tasa de crecimiento compensatoria 2,5 2,4 2,3 2,0 1,0 2,1 2,0 1,9 1,9 1,8 1,8 1,7
País Perú Santa Lucía Guatemala Paraguay El Salvador Venezuela Ecuador Nicaragua Guyana Bolivia Honduras
Tasa de crecimiento compensatoria 1,6 1,5 1,5 1,5 1,4 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 0,8
Fuente: Guillermo Perry, Humberto Lopez, William Maloney, Omar Arias, Luis Serven. 2006. Poverty Reduction and Growth: Vicious to Virtuous Circles. Banco Mundial
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Círculo virtuoso: El crecimiento reduce la pobreza, pero la reducción de la pobreza también aumenta el crecimiento. • • •
Los países pobres – Tienen un clima poco propicio para los negocios: baja inversión, asignación deficiente de los recursos Las regiones pobres – Tienen menos capital humano y físico y son menos atractivas para los inversionistas Las familias pobres – Enfrentan mercados de crédito imperfectos y, en consecuencia, invierten menos en capital físico y humano – Acceden a escuelas de inferior calidad y obtienen bajos beneficios de la educación y, en consecuencia, no invierten lo suficiente en capital humano – Acceden a servicios de atención de salud de inferior calidad y, en consecuencia, son menos productivas Fuente: Guillermo Perry, Humberto López, William Maloney, Omar Arias, Luis Servén. 2006. Poverty Reduction and Growth: Vicious to Virtuous Circles. Banco Mundial.
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Las reformas de las políticas pueden aumentar la sinergia potencial entre el crecimiento y la reducción de la pobreza. • Complementan ingresos más parejos con la redistribución a través de impuestos/transferencias – Aumentan el impacto distribucional de las transferencias existentes – Aumentan el volumen y la progresividad de la recaudación tributaria
• Intensifican los efectos de la reducción de la pobreza en el crecimiento – Utilizan transferencias condicionales de efectivo, que reducen la pobreza a corto plazo e incrementan el capital humano – Establecen redes de protección que alientan una eficiente asunción de riesgos
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¿Qué hace el Banco Mundial en favor de un crecimiento compartido?
• • • •
Comisión sobre crecimiento y desarrollo Estudios de diagnóstico sobre el crecimiento Espacio fiscal para promover el desarrollo Análisis del crecimiento compartido para la reducción de la pobreza • Género y desarrollo económico • Programa para las regiones rezagadas • Estudios de diagnóstico sobre mercados de trabajo y migración
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Muchas gracias
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