El financiamiento de proyectos de ciudades sostenibles:

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Casos de la Agencia Francesa de Desarrollo

Universidad Iberoamericana (UNIBE) Escuela de Arquitectura Santo Domingo, República Dominicana 1 de Julio 2014

Gilles Genre-Grandpierre Director Regional Agencia Francesa de Desarrollo Répública Dominicana

La Agencia Francesa de Desarrollo

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www.afd.fr

La Agencia Francesa de Desarrollo ➢ Agencia pública del Gobierno Francés para el desarrollo

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➢ Proparco: filial dedicada exclusivamente al sector privado

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➢ Fondo Francés para el Medioambiente Mundial (FFEM)

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➢ Centro de estudios financieros y bancarios en Marseille (CEFEB)

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➢ 1,800 empleados (1,000 en París)

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➢ 10,000 millones $ en préstamos soberanos, préstamos al sector privado, garantías e inversiones en capital en 2013

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➢ 100 países y territorios franceses ultramarinos con 70 oficinas en varios continentes

La Agencia Francesa de Desarrollo La sede de la AFD en Paris es una obra arquitectónica original que fue diseñada a mediados de los años 90 y finalizada en 1998 en una zona abandonada a lo largo de una de las estaciones más grande de Paris (Gare de Lyon). En esta zona habian almacenes en deterioro ocupados por invasores. Continente A Continente B

Vista frontal (entrada) del edificio de la AFD

Continente C Continente D Continente E

El edificio está divido en 5 pirámides que llamamos continentes

La Agencia Francesa de Desarrollo Continente A

Continente B Continente C

Continente D Continente E

Una sola fachada del lado de la entrada

Optimización del espacio a lo largo de los andenes de la Estación de trenes de la Gare de Lyon

La Agencia Francesa de Desarrollo

Continentes D & E

Continente A Continente B

Continente C

Vista lateral del lado de los andenes de la Estación de trenes de la Gare de Lyon

La Agencia Francesa de Desarrollo

Mapa del ensanche y acceso

La Agencia Francesa de Desarrollo

Vista interior de la entrada

La Agencia Francesa de Desarrollo en el mundo

La Agencia Francesa de Desarrollo en el mundo

Las prioridades de la AFD en América Latina y el Caribe

La Agencia Francesa en América Latina y el Caribe

Prioridades de la AFD en América Latina y el Caribe ➢ El desarrollo urbano es un tema prioritario de la AFD: la «  ciudad sostenible » a través un desarrollo urbano integrado

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La AFD es un actor mayor en el entorno internacional del financiamiento urbano: 44% de sus financiamientos en 2013 fueron otorgados en este sector ($4,500 millones)

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➢ Dos otras prioridades :

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▫ las energías renovables y la eficiencia energética

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▫ el «  desarrollo humano  » : la educación superior y profesional y la salud

La Agencia Francesa en la República Dominicana Oficina en el edificio Corporativo 2010 a partir de agosto de este año

http://reymicastellanos.com/corporativo2010/

La Agencia Francesa en la República Dominicana ➢ Oficina abierta desde 2001

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➢ Cartera de 25 proyectos por un monto de 400 millones $

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➢ 8 empleados

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➢ Enfoques:

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▫ Desarrollo urbano sostenible

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▫ Energías renovables

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▫ Desarrollo humano (educación sperior y salud)

Préstamos soberanos, al sector privado, directos o indirectos (a través los bancos)

¿ Por qué el desarrollo urbano es prioritario para la AFD en América Latina y el Caribe ? El continente de América Latina (y del Caribe) es el más urbanizado del mundo

La tasa de urbanización más alta del mundo En 2011, la población urbana de AL era de 472 millones de personas (80% de la población total, 84% en Brasil)

¿ Por qué el desarrollo urbano es prioritario para la AFD en América Latina y el Caribe ? ➢ Por tanto, el enfoque de la AFD en el tema de la « ciudad sostenible » se basa en diferentes razones:

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▫ para tener un impacto alto en términos de desarrollo, debemos intervenir donde hay más población y más problemas: en el caso de América Latina, es en las ciudades

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▫ debemos lograr que las ciudades se desarrollen de manera sostenible: nuestros financiamientos son a largo plazo, por lo tanto financiamos proyectos que tienen un alto impacto en el tiempo (sostenibilidad)

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➢ El concepto de sostenibilidad para ciudades incluye la sostenibilidad medioambiental (por ejemplo, bajo consumo de energía, transportes públicos, organización espacial de las actividades económicas y sociales), económica y social

¿ Por qué el desarrollo urbano es prioritario para la AFD en América Latina y el Caribe ?

Nadie quiere que en algún momento futuro, Santo Domingo parezca como Harbin en China en octubre 2013…

Harbin, China, en pleno mediodía, octubre 2013

El desarrollo urbano sostenible en América Latina y el Caribe: ¿ Una ecuación imposible ? ➢ Características de las ciudades latinoamericanas y algunas en el Caribe:

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▫ Rápido crecimiento de las ciudades que conlleva desequilibrios con una expansión horizontal y una segregación socio-espacial : sociedades muy urbanizadas y polarizadas

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▫ En la morfología urbana se reflejan profundas desigualdades y una segregación socio-espacial muy visible: barrios precarios poco integrados contiguos a barrios residenciales de lujo ! Fuerte dualidad entre los « incluidos » y los « excluidos » del desarrollo económico y social

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▫ Barrios marginales y barrios de invasiones (por ejemplo 27% de la población brasileña vive en los barrios marginales (ONU, 2012)

El desarrollo urbano sostenible en América Latina: ¿ Una ecuación imposible ? ➢ Las características de las ciudades latinoamericanas y ciertas en el Caribe :

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▫ Sobrepoblación, falta de saneamiento, precariedad de los materiales de construcción, falta de equipamientos y dificultad de acceso a los servicios de base (agua, electricidad en particular)

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▫ Esas desigualdades sociales y espaciales se habían intensificado en los años 80 y 90 debido a la magnitud de las carencias en materia de planeación e infraestructuras

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" Desde hace algunos años, en muchos países las autoridades públicas tratan de cambiar esta realidad: es el caso en la República Dominicana

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" Los bancos de desarrollo multilaterales o bilaterales como el BID, el Banco Mundial, la CAF y la AFD ofrecen financiamientos para enfrentar este desafío y por tanto asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades

Los desafíos para un desarrollo sostenible de las ciudades en América Latina y el Caribe

Tres desafíos mayores para un desarrollo sostenible de las ciudades en AL y el Caribe:

①

Retraso estructural en equipamientos urbanos (agua, energía eléctrica,

saneamiento, residuos sólidos, transportes públicos, viviendas accesibles, etc.)

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Objetivo = incremento de la « productividad urbana »

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Ejemplo: el Metro de Santo Domingo

La línea 2 del Metro de Santo Domingo (230 millones $) en 2011-2012 y su extensión (línea 2B) en 2014-2016

! ➢ Objetivos:

! ▫ mejorar las condiciones de tránsito de los habitantes del Gran Santo

Domingo, reduciendo el tiempo y el costo del transporte, y limitando la congestión del tráfico y la contaminación provocada por los vehículos y los tapones

! ▫ fomentar transportes públicos con bajas emisiones de carbono

! ➢ Estimación de 250,000 pasajeros al día en junio 2014

Los desafíos para un desarrollo sostenible de las ciudades en América Latina y el Caribe Tres desafíos mayores para un desarrollo sostenible de las ciudades en AL y el Caribe:

②

La tendencia a la individualización y a la privatización del desarrollo

urbano conlleva una expansión y fragmentación del espacio urbano

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▫¿ Modelo estadounidense vs modelo europeo ? (« urban sprawling » en los EE UU con los « Community Interest Developments » vs restauración y reordenamiento de los centros de las ciudades en Europa)

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▫ Manejo del espacio geográfico existente, especialmente el espacio urbano

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▫ Ejemplo: Proyecto de remozamiento de la Zona Colonial de Santo Domingo

Proyecto de remozamiento de la Zona Colonial de Santo Domingo

➢ Con la inversión, proveniente de un préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo de 30 Millones de $, las autoridades buscan que el área colonial de Santo Domingo compita a nivel de llegada de visitantes con otras ciudades amuralladas del Caribe, como Cartagena de Indias, Colombia, y el Viejo San Juan, en Puerto Rico

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➢ Con el préstamo del BID y una contrapartida local de 1.5 millones $ se desarrollará un programa de restauración de espacios públicos y readecuación de la oferta histórica y cultural

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➢ El plan también contempla la arborización, la eliminación del desordenado cableado aéreo, el mejoramiento de la limpieza y reorganización del comercio informal en la zona colonial que en sus 70 sectores aloja a unos 6,000 habitantes

Proyecto de remozamiento de la Zona Colonial de Santo Domingo Cabe recordar que el Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA) habían pedido declarar en estado de emergencia unos 75 inmuebles de esa zona por su elevado nivel de deterioro.

Los desafíos para un desarrollo sostenible de las ciudades en América Latina y el Caribe Tres desafíos mayores para un desarrollo sostenible de las ciudades en AL y el Caribe:

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③

Recursos naturales sobreexplotados y creciente vulnerabilidad de

algunas ciudades víctimas del cambio climático

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Prevención y gestión de los riesgos naturales con el objetivo de incrementar su resiliencia

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Ejemplo: proyecto de La Barquita

El proyecto integrado del diseño del barrio marginado de “La Barquita

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➢ Objetivo: apoyar al desarrollo sostenible de las zonas vulnerables

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▫ reubicación de los habitantes en zonas inundables de La Barquita a un nuevo sector (La nueva Barquita)

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▫ nuevos intrumentos de planificación integrada y de manejo urbano

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▫ protección medioambiental de los terrenos inundables actualmente ocupados

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▫ sistema de transporte público (Acuábus) integrado con la línea 2 del Metro

Algunas características del modelo francés de desarrollo urbano integrado

Algunas características del modelo francés de desarrollo urbano integrado ➢ 3 palabras claves:

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▫ Integración

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▫ Descentralización

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▫ Financiamiento público y privado (PPP)

Algunas características del modelo francés de desarrollo urbano integrado ➢

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Integración de todos los aspectos del desarrollo simultaneamente ▫ organización espacial planificada entre distintas actividades en conflico (oficinas, alojamiento, escuelas, hospitales, actividades de recreo, etc.)

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▫ cuando es posible distribución equilibrada del espacio entre estas actividades como el alojamiento, oficinas y actividades sociales y diversión

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▫ planificación del transporte público al mismo tiempo que otros aspectos

Algunas características del modelo francés de desarrollo urbano integrado ➢

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Descentralización ▫ desde 1982, existencia de una ley de descentralización que les otorga poder polítoco, económico y financiero a las municipalidades, consejos territoriales, regiones, etc. que son autónomas de un punto de vista financiero (pueden cargar impuestos locales, prediales e inmobiliarios). Estas entidades territoriales tienen autonomía financiera y pueden además tomar préstamos de los bancos

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▫ Para las municipalidades más desfavorecidas, existe un sistema de perecuación impuesto por el Gobierno (las regiones ricas subvencionan las pobres)

Algunas características del modelo francés de desarrollo urbano integrado ➢

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Financiamiento público y privado ▫ Numerosas obras de infraestructuras (tuneles, vias de circulación rápidas, estadios, piscinas, peajes urbanos, etc.) son financiadas bajo la forma de asociaciones públicas y privadas (PPP)

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Aplicación: el proyecto Euroméditerranée en Marseille, Francia

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www.euromediterranee.fr

Aplicación: el proyecto Euroméditerranée en Marseille

Aplicación: el proyecto Euroméditerranée en Marseille

Euroméditerranée

Euroméditerranée

Euroméditerranée: Integración ➢ Integración: un caso de desarrollo urbano integrado: la más grande operación de renovación urbana en un centro de ciudad en Europa: ➢ Marseille, segunda ciudad de Francia (850,000 habitantes), es la más pobre de todas las principales ciudades francesas

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➢ El proyecto Euroméditerranée fue iniciado en 1995 para romper la degradación por la cual se conocía a Marseille (de 1970 a 1990, Marseille había perdido 50,000 empleos y 150,000 habitantes)

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➢ Euroméditerranée tenía dos objetivos mayores:

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▫ Permitir a la ciudad de Marseille de reencontrar su posición geoestratégica como un lugar de intercambio entre Europa y el Norte del continente africano (países arabes)

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▫ Crear nuevos empleos e incentivar el regreso de habitantes con recursos, en particular ejecutivos jovenes

Euroméditerranée Parte de este esfuerzo, el Centro de estudios de la AFD (30 empleados) se mudó de Paris a Marseille en el edificio «  Les Docks  », primer edificio restaurado del proyecto Euroméditerranée en 1995

Euroméditerranée ➢ En 2014, Euroméditerranée consta de 480 hectareas de obras públicasen construcción o en proceso de rehabilitación en todos los ámbitos (una « nueva ciudad en la ciudad »):

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▫ infraestructuras: vías de circulación áereas urbanas como los elevados, tuneles, etc.

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▫ alojamientos (5,000): 10,000 nuevos habitantes en el centro

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▫ oficinas: 500,000 m2, 800 nuevas empresas con 19,000 nuevos empleos

Euroméditerranée

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▫ tiendas: 100,000 m2

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▫ 5 nuevos hoteles

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▫ escuelas

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▫ áreas deportivas y culturales

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▫ 20 hectareas de espacios verdes

20 arquitectos franceses y extranjeros participan en este proyecto desde hace 20 años

Euroméditerranée

Euroméditerranée

Euroméditerranée

Euroméditerranée

Euroméditerranée: la Torre CMA-CGM (Zaha Hadid Architects)

www.zaha-hadid.com

Euroméditerranée: la torre CMA-CGM (Zaha Hadid Architects)

Euroméditerranée

Euroméditerranée: Descentralización ➢

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Descentralización: estructura de gobernabilidad ▫ Creación de una empresa pública (Euroméditerranée) que tiene su propio Consejo de administración y autonomía financiera

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▫ Este Consejo incluye todos los actores involucrados en el proyecto:

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El Estado francés La Municipalidad de Marseille y el Gran Marseille La Región Provence-Alpes Côte d’Azur y el Consejo territorial local Ejecutivos independientes representando el sector privado

▫ Un Director General es nombrado por el Consejo de administración

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▫ Las entidades involucradas en el CA son de differentes partidos políticos sin embargo siempre ha habido decisiones consensuales en 20 años a pesar de los cambios políticos

Euroméditerranée: Financiamiento

➢ Financiamiento:

entre 1995 y 2012, 531 milliones de € han sido invertidos por el Gobierno y la municipalidad de Marseille y la Región del Sur (dinero público)

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➢ Los cuales permitieron la inversion privada de 2,000 millones €

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➢ Consecuentemente, 1 euro del Gobierno generó 3.5 euros de inversion privada

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➢ Effecto palanca de una inversión publica pertinente necesaria para atraer inversiones privadas

Descentralización: aplicación en América Latina y el Caribe

Descentralización: aplicación en América Latina y el Caribe ➢ En América Latina, la mayoría de los Estados descentralizaron progresivamente sus competencías en materia de ordenamiento territorial (con el regreso de los regímenes democráticos a partir de los años 80/90)

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➢ Necesidad recurrente de recursos financieros y de herramientas tanto financieras como técnicas que permitan realizar grandes operaciones de urbanismo en asociasión con la iniciativa privada dentro una verdadera dirección de proyecto pública

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➢ Durante los años pasados, se ha observado un fortalecimiento de la autonomía financiera de las entidades territoriales que son las principales responsables del desarrollo urbano

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➢ La AFD ha apoyado numerosos proyectos manajados por entidades descentralizadas con poder de decisión político y financiero

Descentralización: aplicación en América Latina y el Caribe Ejemplos de proyectos manejados por entidades descentralizadas (de entre las cuales algunos financiados por la AFD):

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▫ Proyectos urbanos integrados de urbanismo social y transporte público de Medellin; Objetivo: sacar de su aislamiento a los barrios precarios en los flancos de la montaña por medio de la construcción de un teleférico urbano (Metrocable) – Financiamiento de la AFD

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▫ Programas de construcción de viviendas con acceso al crédito blando para convertirse en proprietario en México

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▫ Nuevos sistemas de movilidad urbana como los BRT (Bus Rapid Transit) en Bogotá (Transmilenio)

Metrocable de Medellin (Poma)

Descentralización: el caso de la República Dominicana ➢ En la RD, existe una Ley de descentralización (2008) que crea las municipalidades más independientes

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➢ Ejemplo: creación del Gran Santo Domingo

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➢ Pero, estas entidades hasta hoy, no han tenido recursos financieros propios y en consecuencia no pueden tomar préstamos

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➢ El caso de la creación de la OPRET para la construccion y gestión del Metro de SD fue asi como la empresa Euroméditerranée pero solamente con recursos del Estado

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➢ Es la misma situación en el caso de la Comisión de la Barquita

Tipos de financiamientos para el desarrollo urbano

5 categorías de financiamientos del desarrollo urbano

Subvenciones y transferencias intergubernamentales

PPPs

Financiamiento del desarrollo urbano

Endeudamiento con los bancos comerciales o de desarrollo

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Mercado de bonos

Impuestos a los usuarios y Tarificación de los servicios Públicos locales

Captación de plusvalías e impuestos prediales locales

Financiamientos del desarrollo urbano en AL y el Caribe ➢ Subvenciones y transferencias intergubernamentales siguen siendo en América Latina una de las principales fuentes de recursos para los gobiernos locales. A pesar de que las reformas de descentralización les asignaron competencias en materia de desarrollo urbano, el financiamiento de estas políticas todavía depende en gran parte de la subvenciones del Estado central (cf. República Dominicana)

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➢ Fomas muy diversas :

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▫ Fondo de inversión íntegramente subvencionado (por ejemplo Fondo Fiduciario Federal de Infrasestructura Regional en Argentina)

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▫ Bancos con los que trabajan las entidades territoriales locales (BNDES en Brasil)

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▫ Pasando por organismos de financiamiento que combinan subvenciones y créditos (Findeter Financiera del Desarrollo Territorial en Colombia, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos en México)