Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015
1
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015
INTRODUCCIÓN Con motivo de las elecciones previstas para el próximo 20 de diciembre (20D), KREAB comparte las claves de una cita histórica que pone fin al bipartidismo en España e inaugura una legislatura sin precedentes, marcada por el inicio de la recuperación económica pero, sobre todo, por el protagonismo creciente de nuevas formaciones en el escenario político y parlamentario. Las encuestas anticipan una ausencia de mayorías claras y reclaman pactos que garanticen la investidura y/o gobernabilidad de uno y otro candidato. De este análisis del 20D se desprenden algunas claves de la España que nos espera en 2016. KREAB destaca algunos factores determinantes para gestionar la participación y capacidad de influencia de las empresas en el proceso de toma de decisión:
Las Cortes volverán a ser protagonistas de la actividad política. Tras cuatro años de mayoría y poder absoluto del Ejecutivo, el Congreso recupera el pulso legislativo.
Con un escenario político tremendamente fragmentado, se impone un nuevo lenguaje de negociación y pactos, que condicionará la conversación de los grupos parlamentarios y de todos aquellos interesados en participar del proceso de toma de decisión.
La descentralización del poder territorial, sujeto a acuerdos más o menos formales de gobierno o investidura, confiere a los Ejecutivos regionales un mayor protagonismo político, obligados a definir políticas autonómicas con vocación nacional.
El relevo generacional que experimentará el Congreso transforma el actual marco de conversación público-privada: (1) nuevos equilibrios e interlocutores; un debate político en el que (2) prevalecerá lo emocional sobre lo técnico -lo social sobre lo económico, lo medioambiental sobre lo eficiente-; nuevas herramientas de relación y comunicación adaptadas a un (3) contexto cada vez más transversal y digitalizado.
2
Diciembre 2015
RESUMEN EJECUTIVO Elecciones Generales 2015
BALANCE DE LA LEGISLATURA
El fin justifica los… ajustes. El Gobierno orientó su estrategia y acciones a la salida de la crisis. Las reformas acometidas en favor de la ‘austeridad’ reclamada desde Europa servirían para retomar la senda del crecimiento. Los últimos datos de la Comisión rebajan, sin embargo, las previsiones más optimistas del Ejecutivo, en línea con el ritmo de la eurozona. A golpe de Decreto. La X Legislatura será recordada por un ambicioso e intenso plan de reformas -banca, laboral, energía, pensiones, etc-, que trajo consigo la aprobación de 244 leyes. La mayoría parlamentaria del Partido Popular contribuyó a superar los registros de legislaturas anteriores. El uso o abuso del Real Decreto-Ley (76 en estos cuatro años) ha sido duramente criticado por la oposición. Abdicación con alcance sistémico. Renovación estructural o cambio cosmético: la coronación del Felipe VI dió lugar a un contexto de inestabilidad que ha cuestionado los consensos constitucionales. Al debate sobre monarquía y república se suman nuevos interrogantes que marcarán la agenda de la XI Legislatura: configuración territorial, adelgazamiento de la administración, despolitización de la Justicia, etc. Corrupción estructural. Los escándalos que han salpicado a todo el arco parlamentario -Palau, EREs, Gürtel- y otras instituciones del Estado -Marsans, Noos, etc- se han resuelto con una crisis institucional sin precedentes, marcada por el distanciamiento, y descrédito, de los ciudadanos con sus elites políticas y empresariales. Estado de (des) ánimo. Más allá de la macroeconomía, existe una percepción mayoritaria de que la crisis aún no está resuelta. Paro, corrupción y problemas de índole económica son los asuntos que más preocupan a los españoles, según el CIS. Las políticas del Gobierno en materia de Sanidad y Educación situaron ambos debates en las calles y el debate público. ¿El fin del bipartidismo? Los cuatro últimos procesos electorales -europeas, andaluzas, autonómicas y locales y catalanas- fueron la antesala del cambio que vivirá la composición del parlamento. Las encuestas sitúan a los dos grandes formaciones por debajo del 50% del voto lo cual supone un antes y un después en la dinámica bipartidista que hemos conocido hasta la fecha. De la calle… a las instituciones. Finaliza una legislatura socialmente convulsa, marcada por manifestaciones y huelgas contrarias a la iniciativa política del Gobierno: preferentes, mareas blancas y verdes, mineros, desahucios, etc. Movimientos sociales organizados, que derivaron en propuestas políticas concretas y que el pasado 24M alcanzaron las instituciones.
3
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 Cataluña, pendiente del 20D. Después de que el Constitucional anulase la Declaración soberanista, las CUP ya han anunciado que tomarán una decisión definitiva sobre su apoyo a la investidura de Mas el próximo 27 de diciembre. El resultado del 20D podría condicionar los próximos pasos en el Parlament, ya sea a través del deshielo en las relaciones con Madrid o, por el contrario, con la convocatoria de nuevas elecciones. El golpe yihadista ‘internacionaliza’ la campaña. Los atentados de París y la estrategia contra el terrorismo internacional ha eclipsado la pre-campaña estas últimas semanas. Cuatro años después del fin de la violencia etarra y con el 11-M todavía en la retina colectiva, el terrorismo y la intervención militar en Siria han obligado a los partidos a significarse y ‘descubrir’ su posición en materia de seguridad y defensa.
RESULTADOS
El Barómetro del CIS abre la campaña. El PP (28,6%) será, con total seguridad, primera fuerza política. A partir de ahí, asistiremos a dos semanas de dura competición por la segunda plaza entre PSOE (20,8%) y Ciudadanos (19%), prácticamente empatados y seguidos por Podemos (15,7%), cuyas posibilidades de recuperar parte del terreno perdido no están descartadas. 100 escaños pendientes de un 42% de indecisos. Los datos del CIS señalan la existencia de un nada despreciable 42% de indecisos a 15 días de la cita electoral, lo da muestra de la dificultad de hacer proyecciones demoscópicas fiables. Sin embargo, los resultados de las encuestas y la previsibilidad del sistema electoral gracias al reducido tamaño de muchas de las circunscripciones, permite anticipar con relativa fiabilidad los 250 primeros escaños del Congreso. La victoria electoral se juega, por tanto, en la forma en que se repartan los 100 escaños restantes. PSOE, principal perjudicado por la “nueva política”. Pierde votos a izquierda y derecha, acosado por Podemos y Ciudadanos respectivamente, mientras el liderazgo de su candidato se resiente. El CIS publicado esta semana revela que:
Andalucía ‘salvará’ la elección. Susana Díaz revalida su triunfo, pero cediendo terreno en favor de Ciudadanos, que se convertirá en la tercera fuerza autonómica, por delante de Podemos.
El PSC juega hoy un papel marginal en el debate político en Cataluña, muy por detrás de Podemos, Convergencia (Democracia i Llibertat) y Ciudadanos.
4
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015
Descalabro en Madrid. El último barómetro concede tan solo 5 escaños al partido, lo cual dejaría fuera de juego a candidatos otrora imprescindibles (Zaida Cantera, Eduardo Madina, Jose Enrique Serrano, Manuel de la Rocha).
Deriva valenciana. A pesar de presidir el Govern, en Valencia la coalición Podemos-Compromis superará en votos a los socialistas.
GOBERNABILIDAD El Congreso de los Diputados se convertirá en la institución clave. La dinámica multipartidista obligará a establecer pactos para lograr la gobernabilidad. La XI Legislatura convertirá al Congreso en el centro del poder político y le dotará de un poder decisorio inédito en la historia democrática, pero siempre supeditado a pactos. Legislatura ‘de ensayo’ marcada por la incertidumbre y un Parlamento más fragmentado que nunca. Siguiendo el ejemplo de lo ocurrido tras las elecciones autonómicas en algunos Parlamentos regionales, la próxima Legislatura no alumbrará una coalición estable, sino que cada proyecto requerirá negociación y debate. El nuevo sistema de partidos deberá cristalizar, y no son pocos los que vaticinan una Legislatura corta, al borde del abismo de la ingobernabilidad, y marcada por el estallido de crisis cada vez que se cruce la línea roja de partidos aún no acostumbrados a la negociación y el consenso. Las alianzas post-20D pueden hacer temblar los cimientos de gobiernos autonómicos o locales. El nuevo reparto de fuerzas tras las elecciones generales y, sobre todo, las nuevas alianzas que se tejan en Madrid, pueden determinar la continuidad de algunos gobiernos de Comunidades Autónomas y Ayuntamientos nacidos de los comicios del 24M que, ahora mismo, funcionan sobre la base de pactos entre PP y Ciudadanos o entre PSOE y Podemos. Estos Gobiernos ya se han enfrentado a sus primeras convulsiones. Es el caso de Aragón, Extremadura o Murcia, pero también de Ayuntamientos, como los de Madrid y Barcelona, donde las alcaldesas gobiernan en minoría, u otros como Zaragoza y Cádiz.
AGENDA POLÍTICA
Una nueva agenda política. Independientemente de quien gobierne, el foco económico dejará de ostentar el monopolio de la agenda política. De la mano de la
5
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 recuperación y el equilibrio financiero, el debate público dará un giro hacia issues más próximos a la izquierda, incorporando cuestiones de política social, regeneración democrática y retos medioambientales. Pluralidad temática que dará espacio a postulados que en las últimas legislaturas han sido extraparlamentarios.
PARTIDOS La importancia de la pirámide generacional. Los datos del CIS confirman un claro sesgo generacional en el voto. Los ‘nuevos partidos’ superan con distancia a PP y PSOE entre los menores de 35 años. Sin embargo, a partir de esa franja los partidos tradicionales siguen aglutinando el voto. Es relevante poner esta conclusión en el contexto demográfico español, marcado por una población envejecida que, sin duda, ayuda a amortiguar el golpe al bipartidismo tradicional. 21-D: la clave estará en gestionar las expectativas. Dado que la narrativa de los cuatro partidos se ha basado en la victoria de su candidato, las formaciones que no lleguen a gobernar se verán obligadas a gestionar las perspectivas que estas propuestas de máximos han levantado entre sus votantes. Dos de cuatro presidenciables se la juegan al ‘todo o nada’. El futuro de Mariano Rajoy y Pedro Sánchez se perfila casi tan incierto como el signo del nuevo Gobierno. En el caso del primero, la vicepresidenta se perfila como sucesora natural si fuese necesario. En el supuesto de que se confirme el varapalo que pronostican las encuestas para el PSOE, y a falta de líderes sólidos en el entorno de Sánchez, las miradas se volverán hacia Andalucía donde Susana Díaz podría aspirar a hacerse con el poder del partido formalmente.
6
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 sd
7
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015
APROXIMACIÓN DEMOSCÓPICA A dos semanas de las elecciones generales, y de acuerdo con los cálculos efectuados por KREAB, el PP será el partido más votado el 20 de diciembre (26.74%). Inmediatamente detrás se situarán PSOE (21,66%) y Ciudadanos (20,56%), que en la recta final de la campaña podría conseguir adelantar a los socialistas en número de votos, aunque no en escaños. Podemos queda descolgado del primer grupo de partidos más votados con un 15%, y parece asentarse como cuarta fuerza política. Así, sólo un pacto entre dos o más partidos permitirá sumar los 176 diputados necesarios para elegir al próximo presidente del Gobierno.
Media del histórico de encuestas desde enero a diciembre de 2015
FUENTE: Sigma Dos, Metrocopia, Celeste-Tel e Invymark. Elaboración propia Histórico de encuestas del año 2015, desde enero a diciembre. Las líneas gruesas muestran las medias ponderadas de las encuestas selecccionadas.
8
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 Así, sólo un pacto entre dos o más partidos permitirá sumar los 176 diputados necesarios para elegir al próximo presidente. El último barómetro preelectoral del CIS dibuja un escenario de competencia electoral inédito en nuestro país, con tres partidos (PP, PSOE y Cs) superando los 60 escaños, aunque ninguno obtiene más del 30% del voto.
ÁMBITO RURAL Y TERCERA EDAD, CLAVES DE UNA VICTORIA PÍRRICA
Pierde una tercera parte de sus escaños pero se mantiene como primera fuerza.
Las Castillas, Galicia, Extremadura y La Rioja, garantizan más 130 escaños
El desgaste del Partido Popular tras cuatro años de gobierno y el bajo nivel de aprobación de su candidato (es el único partido de ámbito nacional que no ha renovado a su cabeza de lista respecto a las elecciones de 2011), ha provocado la formación registre una importante pérdida de votos y casi una tercera parte de los escaños que actualmente tiene en el Congreso de cara a la nueva legislatura. Sin embargo, hoy por hoy sigue siendo la fuerza política con mayores posibilidades de ganar las próximas elecciones. Además, de acuerdo con las últimas encuestas, el partido logra contener la sangría con los buenos datos que obtiene en determinadas provincias que reparten un número reducido de escaños -y en las que lo más importante no es el porcentaje de votos, sino el hecho de mantenerse en primera posición-. Éste es el caso, por ejemplo, de provincias de las regiones Castilla y León, Castilla-La Mancha, Galicia, Extremadura, La Rioja o de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. El resultado del partido en las elecciones catalanas del 27 de septiembre - que implicó la pérdida de ocho escaños en el Parlament y, además, el sorpasso de Ciudadanos - ya confirmaba el retroceso del partido en Cataluña. Las elecciones municipales de mayo también mostraron que la formación va camino de convertirse en un partido residual en País Vasco y Navarra. La falta de apoyos en estos territorios tendrá su efecto el 20D. Además, parte del electorado que le apoyó en 2011 está desmovilizado, tal y como se ha visto en las elecciones andaluzas y en las municipales y autonómicas. Esta vez, el electorado de izquierda está tan dispuesto o más a ir a votar el 20-D que el del centro derecha, lo que constituye el principal peligro para Génova junto al empuje de un Albert Rivera
9
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015
NERVIOS EN FERRAZ Y PRIMERADAS MIRADAS DE LA MILITANCIA AL SUR
La campaña será determinante para hacerse con un amplio porcentaje de incecisos.
Un resultado inferior a 90 escaños podría cuestionar el futuro liderazgo de Pedro Sánchez
Tras celebrar un congreso extraordinario y rejuvenecer su liderazgo, el PSOE pierde un número importante de escaños y no consigue mantener los 110 diputados que objtuvo en 2011, su peor resultado en democracia. Se enfrenta una campaña que intentará resolver una situación de inédita debilidad en los tradicionales bastiones del socialismo. Su principal bastión vuelve a ser Andalucía, donde rebaja sus expectativas y conseguirá al menos 21 escaños. En Cataluña, la magnitud de la bajada en votos y escaños que sufre el PSC desde las elecciones del 27 de septiembre, será igualmente determinante en el resultado final. Nunca antes ni PSOE ni PP han ganado unas elecciones generales con tan poco apoyo en Cataluña. Además, hay al menos seis provincias en las que podría ceder un escaño adicional a favor de Podemos o Ciudadanos y que se decidirá durante las últimas semanas de campaña, entre e 40% de votantes que todavía hay indecisos. Sin embargo, un pacto de investidura con Ciudadanos o Podemos (prácticamente se descarta la opción de una coalición de gobierno con cualquiera de los dos) podría catapultarle al gobierno (quizás, también, con la ayuda de un partido nacionalista). Sería la primera vez que la segunda fuerza política en el Congreso podría gobernar en España.
EL CIS CONFIRMA QUE CS SERÁ LLAVE DE GOBIERNO
Contenida la fuga de votos del PP, Rivera centrará su campaña en arañar votos al socialismo
Como segunda o tercera fuerza, perderá escaños por su débil estructura en muchos territorios
Tras las elecciones catalanas del 27 de septiembre -en las que Ciudadanos se convirtió en líder de la oposición-, el partido sobrepasó por vez primera al PSOE en algunas encuestas. Antes y después de que se conociera el
10
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 barómetro del CIS, Rivera se ha preocupado por elevar el estado de ánimo de la formación en línea con unas expectativas de voto que le permiten no “renunciar a nada”. Aunque los socialistas parecen haber conseguido sobreponerse, las últimas semanas de campaña serán clave para que la nueva formación pueda colocarse como segunda fuerza. El partido tiene una estructura territorial de voto muy desigual. Sus apoyos provienen, fundamentalmente, de grandes núcleos urbanos. Así, Cataluña, Comunidad de Madrid y Comunidad Valenciana son las tres regiones que mayor cantidad de escaños proporcionarán a la formación. El partido solo obtendrá escaños en 10 o 12 provincias del conjunto de España (aquellas que mayor número reparten).
UNA REMONTADA QUE PODRÍA ACERCARLE AL PSOE Y CIUDADANOS
La ingobernabilidad post 27S le ha situado como primera fuerza en Cataluña
Como segunda o tercera fuerza, perderá escaños por su débil estructura en muchos territorios
El partido de Pablo Iglesias se presenta a estas elecciones generales tremendamente fragmentado, en candidaturas de confluencia con otras fuerzas políticas (Podem-En Comú en Cataluña; En Marea en Galicia y Compromís-Podemos-És el Moment en la Comunidad Valenciana). De hecho, el partido tiene mejores expectativas en aquellos territorios en los que se presenta de la mano de otras fuerzas políticas que en aquellos en los que concurre con su marca en solitario.
Podemos obtendrá representación en al menos diez provincias -núcleos urbanos con gran cantidad de población-. Sin embargo, no todos esos diputados serán de Podemos (de hecho, muchos cabeza de lista son independientes o de otros partidos con los que Podemos se ha integrado en las confluencias); ni todos se integrarán en el grupo parlamentario, ya que cada alianza electoral podrá formar grupo propio. En este informe se unifica el voto de todas las alianzas dentro del mismo partido.
11
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 Congreso 2016: Extrapolación del “Pronóstico Kreab” en diputados
FUENTE: Elaboración propia a partir de resultados de las elecciones autonómicas y municipales; las principales encuestas y los resultados del CIS.
Claves del nuevo Congreso, tras el 20D 1. Desplome del bipartidismo: En las elecciones generales del año 2011 la suma del porcentaje de voto de PP y PSOE llegaba al 73%. Sin embargo, en estos comicios, la suma de ambos rondará el 50%. Ambos partidos verán muy mermada su representación en el nuevo Congreso. 2. Los emergentes irrumpen con fuerza en el nuevo Congreso: Las últimas encuestas atribuyen a Podemos y Ciudadanos un porcentaje conjunto que rebasará el 35% de votos. Pese al descenso que ha experimentado Podemos en los últimos meses, la subida de Ciudadanos (que se ha asentado como tercera fuerza y compite por el segundo puesto), garantizan un buen número de escaños para los nuevos partidos de ámbito nacional. 3. La aparición de nuevas fuerzas de ámbito nacional hunde a los que ya existían: Hace cuatro años, Izquierda Unida y UPyD sumaron el 11,6 % de los votos. En 2015 juntos no pasaran del 5% y no es seguro (especialmente en el caso de UPyD) que consigan representación parlamentaria. 4. El voto nacionalista será clave: El peso las fuerzas nacionalistas se mantendrá estable en el nuevo congreso, aunque su voto estará mucho más fragmentado que hace cuatro años. Así, en Galicia, el nacionalismo se presenta por primera vez a unas
12
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015 elecciones generales separado: BNG y Anova; En Cataluña, Unió y Convergencia también concurren por separado, al igual que ERC; En el País Vasco se mantienen dos opciones nacionalistas: PNV y EH-Bildu. Estos partidos podrían llegar a ser clave en el nuevo congreso para sumar mayoría con las fuerzas de ámbito nacional de cara a la votación de investidura y la aprobación de leyes clave. 5. El 20D hay 52 elecciones en una: En España hay 28 provincias en las que asignan cinco o menos diputados, y que representan casi un tercio del total de los 350 diputados del Congreso (aproximadamente 100 diputados en juego). En estas circunscripciones, la tercera fuerza debe de obtener más del 15% de los votos para obtener un escaño. Además, quedar primero es decisivo para la obtención de este tercer escaño. El uso de una estrategia segmentada, provincia a provincia, será clave para los partidos durante la campaña. 6. El Congreso, dominado por 4 partidos: Las encuestas estiman que los cuatro grandes partidos obtendrán al menos 310 de los 350 escaños a designar. Los partidos nacionalistas, junto con Unidad Popular-Izquierda Unida, se repartirán los 35-40 escaños restantes que no vayan a parar a PP, PSOE, Ciudadanos y Podemos.
Escenarios post-electorales
13
Diciembre 2015
Elecciones Generales 2015
14
