Der Finanzausgleich ab 2020 -

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

Reformansprüche, Reformwirklichkeit, Reformperspektiven

3. Ausblick

Prof. Dr. Thomas Lenk 9. Workshop zum Jahrbuch für öffentliche Finanzen Leipzig, 23. September 2016

© Prof. Dr. Thomas Lenk

1

Gliederung

1.

Politische Realität – der aktuelle Stand der Reformverhandlungen

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

2.

Die vergessene Steuerzuordnung

3.

Ausblick – neue (alte) Optionen

© Prof. Dr. Thomas Lenk

3. Ausblick

2

Gliederung

1.

Politische Realität – der aktuelle Stand der Reformverhandlungen

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

2.

Die vergessene Steuerzuordnung

3.

Ausblick – neue (alte) Optionen

© Prof. Dr. Thomas Lenk

3. Ausblick

3

Jüngere Verhandlungshistorie

Breite Debatte + Formulierung von Reformerwartungen

lange Zeit keine Einigung 1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

„A-Modell“

MPKModell 3.12.2015

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„B-Modell“

3. Ausblick

BMFModell 21.4.2016

4

Einnahmen der Länder (und Kommunen) im Vergleich zum fortgesetzten bestehenden System, 2020 nach Sonderbedarfs-BEZ 400 Euro/EW 350 Euro/EW 300 Euro/EW 235

250 Euro/EW 191

200 Euro/EW

224

1. Aktueller Stand

205 188

152 159

2. Steuerzuordnung

173 3. Ausblick

142

150 Euro/EW 105 100 Euro/EW

78

118 99

87 85 86 63 62 65 65

90

78

111115

89 91

84 85 60

63

59 43

50 Euro/EW 0 Euro/EW BY HE BW NW RP SH

NI

BMF-Modell

SL

BB SN

ST MV TH HH HB BE

MPK-Modell

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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5

Einnahmenstreuung der Flächenländer um den Durchschnitt, 2020

11,6 %-Punkte

10,2 %-Punkte

nach Sonderbedarfs-BEZ

10,2 %-Punkte

13,3 %-Punkte

13,9 %-Punkte

nach allgemeinen BEZ

13,9 %-Punkte

16,1 %-Punkte

21,5 %-Punkte

21,1 %-Punkte

nach horizontalem Ausgleich

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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6

Einnahmenstreuung der Flächenländer um den Durchschnitt, 2020

9,8 %-Punkte

9,8 %-Punkte

11,6 %-Punkte

10,2 %-Punkte

10,2 %-Punkte

nach Sonderbedarfs-BEZ

13,3 %-Punkte

13,3 %-Punkte

13,3 %-Punkte

13,9 %-Punkte

nach allgemeinen BEZ

13,9 %-Punkte

16,1 %-Punkte

16,1 %-Punkte

16,1 %-Punkte

21,5 %-Punkte

21,1 %-Punkte

nach horizontalem Ausgleich

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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7

Reale relative finanzielle Entwicklung der Länder in unterschiedlichen Reformszenarien

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1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

8

Einnahmen der Länder (und Kommunen), Entwicklung 2016-2020 nach Sonderbedarfs-BEZ, im Verhältnis zum Bundesdurchschnitt Flächenländer aggregiert 2020 = Prolongiertes bestehendes System 140% 135% 130% 125%

1. Aktueller Stand

120%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

115% 110% 105% 100% 95% 90% 2016

2017 HH

2018 HB

BE

Fläche West

2019

2020

Fläche Ost

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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9

Einnahmen der Länder (und Kommunen), Entwicklung 2016-2020 nach Sonderbedarfs-BEZ, im Verhältnis zum Bundesdurchschnitt Flächenländer aggregiert 2020 = MPK-Modell 140% 135% 130% 125%

1. Aktueller Stand

120%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

115% 110% 105% 100% 95% 90% 2016

2017 HH

2018 HB

BE

Fläche West

2019

2020

Fläche Ost

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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Einnahmen der Länder (und Kommunen), Entwicklung 2016-2020 nach Sonderbedarfs-BEZ, im Verhältnis zum Bundesdurchschnitt Flächenländer aggregiert 2020 = BMF-Modell 140% 135% 130% 125%

1. Aktueller Stand

120%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

115% 110% 105% 100% 95% 90% 2016

2017 HH

2018 HB

BE

Fläche West

2019

2020

Fläche Ost

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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Einnahmen der Länder (und Kommunen), Entwicklung 2016-2020 nach Sonderbedarfs-BEZ, im Verhältnis zum Bundesdurchschnitt Flächenländer aggregiert 2020 = Prolongiertes bestehendes System mit Solidarpakt III (Beispiel) 140% 135% 130% 125%

1. Aktueller Stand

120%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

115% 110% 105% 100% 95% 90% 2016

2017 HH

2018 HB

BE

Fläche West

2019

2020

Fläche Ost

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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Einnahmen der Länder (und Kommunen), Entwicklung 2016-2020 nach Sonderbedarfs-BEZ, im Verhältnis zum Bundesdurchschnitt Flächenländer aggregiert 2020 = Prolongiertes bestehendes System mit Gemeindefinanzkraft-BEZ (Variante MPK-Modell) 140% 135% 130% 125%

1. Aktueller Stand

120%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

115% 110% 105% 100% 95% 90% 2016

2017 HH

2018 HB

BE

Fläche West

2019

2020

Fläche Ost

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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Einnahmen der Länder (und Kommunen), Entwicklung 2016-2020 nach Sonderbedarfs-BEZ, im Verhältnis zum Bundesdurchschnitt Flächenländer aggregiert 2020 = Prolongiertes bestehendes System mit Gemeindefinanzkraft-BEZ (Variante BMF-Modell) 140% 135% 130% 125%

1. Aktueller Stand

120%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

115% 110% 105% 100% 95% 90% 2016

2017 HH

2018 HB

BE

Fläche West

2019

2020

Fläche Ost

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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Zwischenfazit •

beide Reformmodelle können Vergrößerung der Einnahmenspreizung von 2019 zu 2020 zwar deutlich mildern, aber nicht verhindern

•

Verlängerung des bestehenden Systems erscheint vor dem Hintergrund „gleichwertiger Lebensverhältnisse“ nur mit SolidarpaktVerlängerung bzw. Solidarpakt-Äquivalent sinnvoll

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

•

Kombination des geltenden Finanzausgleichs mit vorgeschlagenen Gemeindefinanzkraft-BEZ möglich  

Einnahmenspreizung geringer als im reinen MPK- oder reinen BMF-Modell bewährte Systemstufen könnten erhalten bleiben

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Gliederung

1.

Politische Realität – der aktuelle Stand der Reformverhandlungen

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

2.

Die vergessene Steuerzuordnung

3.

Ausblick – neue (alte) Optionen

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3. Ausblick

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relative Einnahmen der Länder (und Kommunen) zum Durchschnitt, 2020 nach primärer Steuerzuordnung bestehendes System

MPK‐Modell

BMF‐Modell

"Leipziger Modell"

180%

160%

Flächenländer-Spreizung: 70,4 %-Punkte

140%

1. Aktueller Stand

120%

Flächenländer-Spreizung: 53,2 %-Punkte

100%

2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

80%

60%

40%

20%

0% BY

HE

BW

NW

RP

SH

NI

SL

BB

SN

ST

MV

TH

HH

HB

BE

Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016; VGR der Länder.

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17

Volumina auf den einzelnen Ausgleichsstufen bei unveränderter Steuerzuordnung und Steuerzuordnung nach Bruttowertschöpfung, 2020 BMF-Modell

MPK-Modell

bestehendes Modell

16,9 Mrd. €

16,7 Mrd. €

19,1 Mrd. €

13,9 Mrd. €

13,7 Mrd. €

15,5 Mrd. €

allgemeine BEZ

7,1 Mrd. €

7,5 Mrd. €

4,7 Mrd. €

bei Steuerzuordnung nach BWS

5,8 Mrd. €

6,1 Mrd. €

3,8 Mrd. €

Sonderbedarfs-BEZ

2,6 Mrd. €

3,1 Mrd. €

1,3 Mrd. €

bei Steuerzuordnung nach BWS

2,6 Mrd. €

2,7 Mrd. €

1,3 Mrd. €

Insgesamt

26,6 Mrd. €

27,3 Mrd. €

25,1 Mrd. €

bei Steuerzuordnung nach BWS

22,3 Mrd. €

22,5 Mrd. €

20,6 Mrd. €

horizontaler Ausgleich bei Steuerzuordnung nach BWS

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

Anmerkung: Beim BMF-Modell wird in beiden Varianten davon ausgegangen, dass die Steuerzuordnung bis einschließlich 2019 nach den geltenden Kriterien vorgenommen wird. Die Höhe der vergangenheitsbasierten SoBEZ zum Ausgleich von Finanzkraftunterschieden auf Gemeindeebene ist im Jahr 2020 folglich in beiden Varianten der Steuerzuordnung gleich. Quelle: Eigene Darstellung, eigene Berechnung, Daten: Regionalisierte Steuerschätzung Mai 2016.

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Zuordnung der Gemeinschaftssteuern nach der Wirtschaftskraft

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

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19

Gliederung

1.

Politische Realität – der aktuelle Stand der Reformverhandlungen

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

2.

Die vergessene Steuerzuordnung

3.

Ausblick – neue (alte) Optionen

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3. Ausblick

20

Neue (alte) Optionen? • • • •

Bundesfinanzminister hat das MPK-Modell deutlich zurückgewiesen Gilt die Einigkeit der Länder nach der jüngsten Steuerschätzung überhaupt noch? Mischform aus MPK- und BMF-Modell eher unwahrscheinlich zeitnahe Einigung unwahrscheinlich

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

•

temporäre Prolongation des bestehenden Systems könnte als Option wieder bedeutsam werden (+ 9,7 Mrd. Euro p.a. vom Bund) – Zwischenergebnis?

•

Beibehaltung des Status quo hätte verschiedene Vorteile: • • • •

•

3. Ausblick

geringere verfassungsrechtliche Risiken finanzpolitisch bewährt Umsatzsteuervorwegausgleich entlastet den LFA finanzkraftstarke Länder würden ihrer föderalen Verantwortung gerecht werden (Argument der zu hohen Belastung ist wenig plausibel)

neuer Reformanlauf möglich

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21

Prof. Dr. Thomas Lenk Kontakt: [email protected]

https://www.zv.uni-leipzig.de/universitaet/profil/zentraleorgane/rektorat/prorektor-fuer-entwicklung-und-transfer.htm

Institut für öffentliche Finanzen und Public Management http://www.uni-leipzig.de/~iffwww/

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung 3. Ausblick

Kompetenzzentrum für Öffentliche Wirtschaft, Infrastruktur und Daseinsvorsorge  e.V.  http://www.kompetenzzentrum-uni-leipzig.de/

Kompetenzzentrum für kommunale Infrastruktur Sachsen (KIS) http://www.wifa.uni‐leipzig.de/pfpm/kis.html  © Prof. Dr. Thomas Lenk

Der Finanzausgleich ab 2020 -

1. Aktueller Stand 2. Steuerzuordnung

Reformansprüche, Reformwirklichkeit, Reformperspektiven

3. Ausblick

Prof. Dr. Thomas Lenk 9. Workshop zum Jahrbuch für öffentliche Finanzen Leipzig, 23. September 2016

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