Cumbre Extraordinaria de las Américas Harvard National Model United Nations Latin America 2016 The Fifth Session

Cumbre Extraordinaria de las Américas

Harvard National Model United Nations Latin America 2016 Dear Delegates,

Taji A. Hutchins

Secretary-General Viet Tran Director-General Maria José Sada Under-Secretary-General Administration Akshay Verma Under-secretary-General Operations

Mattie M. Newman

Under-Secretary-General Committees

It is my distinct pleasure to welcome you to the Fifth Session of Harvard National Model United Nations Latin America! My name is Taji Alessandra Hutchins and I am honored to serve as your Secretary-General. Our entire staff is eager to work together in Mexico City, Mexico at the Instituto Tecnológico Autónomo de México this January for an exciting few days of debate, diplomacy, and cultural exchange. Entering its fifth year, HNMUN Latin America is a young and ambitious conference. This year, we are proud to bring our conference to Mexico City, where we will embark on the biggest and most remarkable session of HNMUN Latin America yet. With our diverse collection of committees, you will have the opportunity to explore the most pressing global issues. Our staff has been hard at work for months to ensure that the conference will be exciting, challenging, and memorable. In this document, you will find the product of countless hours of hard work from your Director and Under-Secretary-General for Committees. They have worked tirelessly to ensure that the substance and presentation of this document are of the highest possible quality so that you have the tools you need to succeed in your committee. Let this guide serve as a foundation for your preparation for HNMUN Latin America 2016. We look forward to continuing this tradition of substantive excellence when we convene in January. As you prepare for HNMUN Latin America 2016, please do not hesitate to contact your Director or the Under-Secretary-General for Committees with any questions you may have about the committee, your topic, or the conference in general. On behalf of the entire staff, we are all greatly looking forward to seeing all that you will accomplish at HNMUN Latin America 2016. I look forward to meeting you in Mexico City soon. Sincerely, Taji A. Hutchins Secretary-General HNMUN Latin America 2016

59 Shepard Street, Box 205 Cambridge, MA 02138 Voice: (617)-398-0772 Fax: (617) 496-4472 Email: [email protected] www.hnmunla.org

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Economic and Social Council

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Harvard National Model United Nations Latin America 2016 Dear Delegates,

Taji A. Hutchins

Secretary-General Viet Tran Director-General Maria José Sada Under-Secretary-General Administration Akshay Verma Under-secretary-General Operations

Mattie M. Newman

Under-Secretary-General Committees

I would like to warmly welcome you to the fifth session of Harvard National Model United Nations – Latin America 2016! My name is Mattie Maye Newman, and I have the distinct honor of serving as the Under-Secretary-General of Committees for this session of HNMUN-LA, which will be held in Mexico City, Mexico. I am currently in my third year at Harvard, concentrating in Earth and Planetary Sciences and seeking a secondary field in Energy and the Environment. I am from Lowell, Michigan, which is a very small town. Living in that small of a community my whole life meant that coming to Harvard was an amazing transition. I first became involved with Model United Nations during my time in high school where I competed as a delegate primarily in Economic and Social Committees throughout all four years. Then, when I started at Harvard University, I began running conferences. The past year at Harvard National United Nations 2015, I directed a Special Summit on the Unity for Developing Nations, which was a really fulfilling experience. I have served as an Assistant Director for the a Sustainable Development Commission as well as the European Union at Harvard Nation Model United Nations and Harvard Model United Nations 2014 respectively. For this year’s session HNMUN 2016 in Boston, MA, I will be directing the African Union Regional Body. I spend my free weekends leading the Harvard University Band as Student Conductor - music is one of my secret loves. My studies really influence me, and my passion for the Earth and its processes is very deep. Just ask me about rocks, and I can talk to you for hours! I am very excited to be able to present to you this document, which will function as a guide for your committee. This is the culmination of almost eight months of tireless work that your directors have invested in HNMUN-LA, in order to make this session of the conference, the best one yet. This guide will provide you with substantive knowledge on your topic and help direct you to resources, which you can use to continue your research and learning. Your Directors and Assistant Directors have dedicated themselves to producing high quality materials, including study guides, update papers and crisis plans, to ensure that your committees are engaging, exciting and innovative. I can assure you that your experience in HNMUN-LA 2016 will be an exhilirating one. This conference will allow you to think critically about the issues affecting the world, and help prepare you to begin formulating solutions to pressing problems. HNMUN-LA will allow you to test and further develop your collaboration, critical thinking, crisis management, negotiation, problem solving, and public speaking skills. This conference will provide you a hands-on learning experience that will allow you, as the world’s future leaders, to understand how to craft positive political and social change. We will give you the opportunity to travel back in time to 2006 and experience the Cabinet of Felipe Calderon, deal with current security dilemmas in the Security Council, and discuss social issues across the world. You will also be able to participate in innovative committees, such as the two Spanish language committees: el Congreso de la República del Perú and la Organización de los Estados Americanos.

59 Shepard Street, Box 205 Cambridge, MA 02138 Voice: (617)-398-0772 Fax: (617) 496-4472 Email: [email protected] www.hnmunla.org

I encourage you to engage in constructive debate, forge memories and friendships with each other, and learn as much as you can during the conference. Please do not hesitate to reach out to me if you have any substantive questions about the conference or about your particular committees. I am very excited for HNMUN-LA 2016 and to see you all in Mexico City in January! Sincerely,

Mattie M. Newman Under-Secretary General of Committees HNMUN Latin America 2016

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Harvard National Model United Nations Latin America 2016 Queridos Delegados,

Taji A. Hutchins

Secretary-General Viet Tran Director-General Maria José Sada Under-Secretary-General Administration Akshay Verma Under-secretary-General Operations

Mattie M. Newman

Under-Secretary-General Committees

¡Bienvenidos a HNMUN LA aquí en la asombrosa Ciudad de México! Estoy muy feliz de tenerlos como delegados en uno de los debates más importantes de nuestros tiempos. Pero antes de empezar, déjenme introducirme: Yo me llamo Daniel Montoya y soy estudiante de segundo año en la universidad de Harvard. Ahí, estoy estudiando relaciones internacionales con un enfoque secundario en economía, y también me certificaré en los idiomas de francés y árabe. Yo nací en Miami, la bella ciudad del sol, y he vivido prácticamente toda mi vida en el sur de la Florida, entonces la mudanza al frio de Boston fue horrible. Mis padres son originalmente de Medellín, Colombia y vivieron ahí hasta que se casaron y se mudaron a los Estados Unidos. Pero como toda mi familia vive en Colombia, yo viaje anualmente a visitarlos y he pasado la mayoría de mis vacaciones en ese país hermoso. Mis actividades favoritas son viajar, bailar, y cocinar. En la universidad, soy miembro del club de las naciones unidas y ahí yo soy parte del equipo de debate, soy director de administración de la conferencia HNMUN y tengo mi propio comité en la conferencia HMUN. También soy parte del club Fuerza Latina en Harvard y el club francófono. Me encanta ir a la playa, cocinar cenas, y escuchar música de Eurovisión y música electrónica. Yo pienso que este tema será uno muy interesante para discutir y espero que todos entiendan la importancia que tendrá este tema en el presente y el futuro de nuestra región. ¡Si tienen cualquier pregunta, no duden de contactarme! Yo estoy aquí para responderles sus dudas. Mi correo electrónico es [email protected] Sincerely, Daniel Montoya Director de la Cumbre Extraordinaria de las Américas HNMUN Latin America 2016

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Cumbre Extraordinaria de las Américas Position Papers Each delegation must turn in a position paper before the start of conference. The purpose of the a position paper is to give each delegation the chance to summarize his or her understanding of the issue at hand, to delineate a nation’s stance on the issue, and to propose possible solutions that could be debated in committee. When writing your position papers, there is a simple format that you should stick to; it will make it easier for you to write and for me to read. The first paragraph of your position paper should describe what you feel are the most pressing and pertinent aspects of the issue, as well as some facts that you could use in debate or to support a point. The second paragraph should be used to describe what your nation will be arguing in committee, why the aspects you described in the previous paragraph are so important to your country, and what unique aspects of your nation relate to the issue at hand. Finally, your third and last paragraphs should contain your ideas for possible solutions as well as courses of action that you believe should be included in a resolution. When writing, make sure you use the third person; instead of saying “I believe” or “we believe”, instead say, “the delegation of Nation X believes” or something similar. All position papers should be written in Times New Roman. Each delegate is required to submit one position paper. The position paper should be written in Times New Roman 12-point font, single-spaced, and approximately one page in length. Your position paper will be due by January 1, 2016 to [email protected].

Introducción Reconocido como uno de los cambios más revolucionarios en el ámbito social y económico del último siglo, los niveles acelerados de urbanización han impactado inmensamente el curso del desarrollo y crecimiento nacional de varios países. Las Américas en particular han recibido beneficios y problemas a causa del cambio intenso de las dinámicas de población hacia un mundo más urbano, transformándose de una sociedad casi exclusivamente rural a una urbana. Todavía los gobiernos de los países de América Latina están a tiempo de crear un sistema adaptivo que acomodará los problemas que resultan de esta migración rural a urbana. Empezando con el origen, ¿qué pasará que estas áreas rurales? La mayoría de los estados en el continente Americano todavía son muy dependientes de su actividad agrícola. Con esta migración interna, la actividad económica se está transfiriendo a otros sectores económicos. Mucha gente campesina ha abandonado sus casas por razones de violencia en áreas rurales o por encontrar mejores oportunidades en las ciudades, lo cual crea posibles problemas medioambientales. Es importante tener en mente que la urbanización afecta a ambas las ciudades y al campo cuando se este debatiendo el tema. La infraestructura de estos países Latinoamericanos no fue hecha con la idea que miles de personas se iban a mudar a las zonas urbanas. Por lo tanto, este movimiento acelerado e intenso de personas ha cambiado drásticamente la fachada de las ciudades en las Américas. La mayoría de los migrantes son personas de con pocos recursos y falta de estudios. Consecuentemente, son forzados a vivir en los tugurios de las ciudades más grandes de este continente. Los Ángeles, la Ciudad de México, Sao Paolo y Bogotá son todas ciudades modernas que desafortunadamente tienen zonas de bajo ingreso. Aunque el problema es más intenso en ciertas áreas que otras, todavía es prominente en todo el continente. Estos tugurios son sectores que estadísticamente producen más conflicto dentro de las ciudades. La población vive densamente empacada en una zona relativamente pequeña que sirve como criadero de la violencia de gangas, las drogas y la prostitución. Más que estos actos ilegales, la falta de servicios públicos y la pobreza en general causa fenómenos sociales como el abuso de alcohol y de drogas, la violencia interfamiliar, y la prevalencia de zonas contagiosas por enfermedades crónicas. Además, la vivienda en estos sectores no tienen

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Cumbre Extraordinaria de las Américas la capacidad de proveer la educación y los servicios públicos. En este ejemplo en particular, la falta de servicios puede crear hasta un peligro medio ambiental porque la basura que no se desecha correctamente puede envenenar el agua o la tierra. Por ende, es esencial discutir el problema de la urbanización y las ciudades del continente. Finalmente, el crecimiento en estos tugurios junto con el crecimiento del desarrollo económico en ciertos países está creando zonas ambiguas donde hay hoteles y centros comerciales de lujo al lado de comunas y favelas de bajos recursos donde existe la escasez para pagar las actividades diarias. Esto está creando tensiones políticas sobre la distribución de servicios gubernamentales y el clasismo. Es el deber de los delegados trabajar juntos para planear y ejecutar las soluciones necesarias para combatir todos estos problemas. Notando que la urbanización acelerada ha completamente cambiado la sociedad y el sistema económico de la región, los delegados deben debatir las medidas para resolver la participación gubernamental en las ciudades, abordar las actividades ilegales, y crear un marco estructurado que sea sostenible y que brindará beneficios integrales a los países latinoamericanos. ¿Qué pueden hacer estos gobiernos para asegurar una migración sostenible a las zonas urbanas? ¿Cuáles son las medidas e infraestructuras que los funcionarios deben considerar con respecto a los problemas simultáneos del campo y la ciudad? Finalmente, ¿cómo llegarán los delegados a un acuerdo sobre las dificultades más intrínsecas como las enfermedades, la pobreza, y la violencia, entre otras?

Historia de este Comité

La Cumbre de las Américas es una serie continua de cumbres que reúne a los mandatarios de los países del continente Americano para discutir y crear un marco funcional para ejecutar sus decisiones. Su deber es emprender debates sobre los problemas más importantes del hemisferio oeste. Anteriormente, la Cumbre de las Américas era organizada bajo la supervisión de la Organización de Estados Americanos. Sin embargo, estas reuniones ad hoc se institucionalizaron, convirtiéndose en la Cumbre de las Américas1. La primera cumbre se llevo a cabo en Miami, en los Estados Unidos en diciembre de 1994. Ahí, 34 mandatarios se reunieron para discutir sobre el futuro del desarrollo americano. Acordaron en crear la Área de Libre Comercio de las Américas, la cual incluía todos

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los países menos Cuba, ya que fue el único país que no acudió a la primera cumbre (y no se unió hasta la séptima cumbre en el 2015) . También aceptaron una Declaración de Principios a la ayuda financiera para fortalecer el bloque comercial continental. La declaración2 pone énfasis sobre la importancia de promover la democracia y sus instituciones, como el derecho de cada ciudadano de participar en el gobierno y la política. Más sin embargo, la pieza más crucial fue el acuerdo realizado por estos países sobre juntarse para adquirir la prosperidad

El incremento de población en varias ciudades Americanas.

económica y social. Las medidas necesarias que hay que tomar incluyen la lucha contra la corrupción institucional y gubernamental, la cooperación entre países para eliminar el trafico de drogas ilícitas, y finalmente la integración económica por los mercados y el libre comercio entere los países de las Américas. Así empezó la Cumbre de las Américas. 22 años después, ha habido un total de seis conferencias más y una conferencia extraordinaria, resultando en un total de ocho reuniones de alto nivel. Las cedes han incluido Miami 1994, Santiago 1998, Ciudad de Quebec 2001, Monterrey 2004 (Extraordinaria), Mar del Plata 2005, Puerto España 2009, Cartagena 2012, y Ciudad de Panamá 20153. La última vez que hubo una cumbre extraordinaria fue en Monterrey en el 2004 después del cambio de 14 mandatarios y las protestas en la Ciudad de Quebec. El gobierno de Canadá lo propuso para reforzar la unión hemisférica antes de la próxima cumbre en Mar del Plata, Argentina. Esta cumbre extraordinaria tuvo

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Cumbre Extraordinaria de las Américas como agenda el crecimiento económico, el desarrollo social, y el gobierno democrático4. La Cumbre se desenvolvió con cierta controversia debido a la magnitud de la reunión. En las cumbres de la Ciudad de Quebec 2001 y Mar de Plata 2005, hubo hasta 20.000 protestantes contra el nivel acelerado de globalización y la pérdida de la soberanía la cual varios grupos políticos argumentaron que resultaría con el crecimiento de la cumbre de las Américas5. Aunque este comité no tiene el poder de pasar leyes internacionales, esta cumbre tiene la posibilidad de crear recomendaciones para los gobiernos específicos. Tiene hasta más fuerza porque son recomendaciones políticas basadas en las interacciones entre los mandatarios sobre los problemas integrales de nuestra región. La Cumbre es una reunión vital que define el futuro de las relaciones interamericanas.

vicios.

Empezando por lo más obvio, la teoría del ciclo de la pobreza indica que los individuos que nacen en circunstancias de escasez normalmente tienen más probabilidad de fracasar en el desarrollo personal económico y por lo tanto, forzar a la generación siguiente al mismo ciclo de impotencia ante la estructura de la sociedad.8 Los tugurios fomentan la continuación de estos ciclos debido a la falta de oportunidades educativas y económicas que promueven un camino hacia un futuro positivo. Asimismo, se ha estudiado que la crianza en tugurios causa que los niños estén expuestos a vicios y a violencia que puede dañar la percepción psicológica entre el bien y el mal (medido por los estándares de la sociedad). Además, la falta de ciertos nutrientes en las

Favelas, Barrios, Comunas y todo los nombres para describir los tugurios

Probablemente el problema más grave que afecta a los países americanos por causa de la urbanización es la formación de tugurios en los alrededores y el centro de la ciudad. Un tugurio es definido como una zona residencial que tiene un promedio de ingreso de solamente un cuarto del promedio nacional y que tiene una escasez extrema de servicios públicos.6 Las Naciones Unidas lo define más específicamente como una zona que carece de7: · Acceso a agua potable · Acceso al alcantarillado · Espacio libre de hacinamiento · Murallas de material firme y durable · Seguridad en la tenencia Se estima que un cuarto de la población latinoamericana (exactamente 24%) que vive en zonas urbanas se encuentra en un tipo de tugurio. Los tugurios son una manifestación física de la pobreza urbana. Los tugurios empezaron como una vivienda temporal para los migrantes provenientes de las zonas rurales de bajos recursos, quienes no tenían para sostenerse en las ciudades crecientes. Pero el avance acelerado de la urbanización no permitió el desarrollo eficaz o sostenible de las zonas residenciales. Al contrario, más gente recurrió a los tugurios para vivir, ya que las condiciones eran superiores a las de la calle o las zonas rurales. La distribución de tugurios tiene tres problemas principales para el desarrollo de la ciudad (sin importar el estrato social): el ciclo de la pobreza, la violencia, y los

Ejemplo de Tugurios en las Américas (Medellín, Colombia).

dietas de los niños en estas situaciones disminuye las probabilidades de que sobresalgan en la escuela. La violencia, sea doméstica o del exterior, es un resultado negativo, pero frecuente de este ciclo de pobreza. La frustración económica de la falta de oportunidades y de desarrollo personal ha sido científicamente comprobada que puede incrementar la manifestación de violencia hacia otras personas.9 Esto explica por qué la taza de violencia doméstica en los tugurios (del 38%) es más del triple que aquella de las casas típicas de la ciudad (del 9%)10. La violencia doméstica es causada en parte por la situación económica, y esto se ve reflejado en la vivienda de bajos recursos. En términos de violencia exterior, la creación de pandillas violentas también es un producto de este ciclo de pobreza y el aislamiento social de los individuos que habitan en los tugurios. El 96% de las pandillas se encuentran en los sectores de vivienda

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Cumbre Extraordinaria de las Américas deprimida o vecindarios segregados (principalmente en el caso de Norteamérica). La violencia de pandillas y mafias representa una fuente de violencia urbana que existe en niveles elevados en los países de las Américas. Entre las diez ciudades más violentas del mundo se encuentran Kingston, Jamaica décimo lugar (Kingston 10), San Salvador 9, Ciudad de Panamá 8, Tegucigalpa 5, Ciudad de Beliz 4, Ciudad de Guatemala 3, Caracas 2, Basseterre (San Cristóbal y Nieves). Entre otras ciudades Río de Janeiro (16), Ciudad Juárez (18), Detroit (56), Bogotá (64)y Lima (68).11 Esta violencia y ciclo de pobreza culmina en tazas elevadas de adicción a vicios incluyendo alcohol, drogas, y prostitución. Afortunadamente, los gobiernos de las Américas han visto que este es un problema serio y amerita la intervención gubernamental y económica. De acuerdo a las estadísticas del banco interamericano del desarrollo, la carencia de los servicios más básicos está mejorando relativamente por casi ocho porciento12 , pero no es lo suficiente para los altos niveles de migración moderna.

Los Servicios Públicos

Debido al aumento astronómico que han sostenido las ciudades del continente Americano, los gobiernos locales, estatales, y nacionales deben crear un marco ejecutivo para actualizar los servicios públicos, de forma que llegue a todos los habitantes. Debido a que la distribución de la población en estos países americanos ha cambiado drásticamente y ahora se concentra en las zonas urbanas, recientemente ha surgido un énfasis

El Edificio Inteligente de Medellín es encargado de los servicios públicos. Es reconocido como un líder en su campo pero todavía merita mejoramiento como otras ciudades de las Américas.

sobre la calidad y la cobertura de los servicios públicos. Ésta se ha convertido en una de las preguntas claves en el desarrollo continental13. La calidad y la cobertura de los servicios públicos se ha vuelto una prioridad política y social para superar la pobreza, elevar la calidad de vida,

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y limitar el estrés urbano cotidiano. La gestión de los servicios públicos incorpora una multitud de funciones gubernamentales y socio-económicas que expondrá el nivel de desigualdad, segregación (sea racial, social, u otros factores), y el rezago económico. El problema mayor es que los servicios públicos son integrales para la calidad de vida de un individuo, por lo tanto, es necesario que el gobierno mejore la situación general para promover y animar un mejor futuro urbano, caracterizado por la igualdad de todos sus ciudadanos. Como citan los estudios de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe sobre el tema de servicios públicos, “los servicios públicos no sólo se entienden como la oferta de elementos para la satisfacción de ciertas necesidades primordiales de la comunidad, sino que más bien como una amplia gama de instrumentos y medios con los cuales la ciudadanía debe contar para el pleno desarrollo de su potencial humano, social y económico.”14 Se recomienda que los siguientes servicios públicos sean compulsivos en todas las ciudades de la región: el suministro de agua, el alcantarillado, la electricidad, el gas, el servicio telefónico, los procedimientos de recolección de basura, y la vivienda pública, entre otros15 Existen dos servicios importantes que meritan un énfasis para una discusión futura. Primero: el Internet, un servicio moderno que se ha vuelto tan esencial en el mundo digital. El Internet representa una multitud de factores simbólicos incluyendo la libertad de expresión en el las redes, el derecho a la información, y el derecho a la tecnología. Aunque sería una iniciativa muy innovadora en este continente, con cierto nivel de cooperación internacional y tecnológico, es posible convertir el Internet en un servicio público. Aún más importante, mereciendo la atención de los líderes de la cumbre es la educación y su gestión debajo de los servicios públicos. Como ha mencionado el filósofo Emanuel Kant “La educación pavimenta la calle del desarrollo personal y público.”16 El manejo de las instituciones públicas requiere un enfoque más grande para alcanzar los estándares internacionales. Los exámenes PISA (Programa internacional para la evaluación de estudiantes) han demostrado que los países de este continente tienen un promedio más bajo que aquellos de Europa y Asia. De 65 países examinados, Canadá quedó en décimo lugar (Canadá 10), Estados Unidos 32, Chile 48, Costa Rica 50, México 53, Uruguay 54, Brasil 58, Argentina 59, Colombia 60, y Perú en último lugar

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Cumbre Extraordinaria de las Américas (estos exámenes ni siquiera incluyen a otros países del continente que se asume que tienen resultados más bajos)17. Esto demuestra que el nivel educativo de la región no está a la par con el resto del mundo, y como el 73% de los estudiantes del continente Americano saldrán de áreas urbanas18, es importante que cualquier mejora en la calidad de vida urbana incluya reformas educativas.

L a Economía Informal y sus efectos sobre los recursos gubernamentales

“En América Latina, el Caribe, y Norteamérica, hay por lo menos 127 millones de personas trabajando en condiciones de informalidad, en su mayoría pertenecientes a los grupos de población más vulnerables.”19 La economía informal se define como transacciones comerciales y económicas que ocurren fuera de la ley. Estas transacciones son un problema debido a que el gobierno no tiene idea de los tipos de comercio que se desarrollan en su ciudades, a que no existen regulaciones ni estándares gubernamentales para estas actividades, y a que no producen impuestos. Esto tiene consecuencias negativas sobre la fuente de ingresos de los gobiernos locales, estatales, y nacionales20. En este momento, es estimado que los gobiernos (de todo los niveles) pierden una cantidad exorbitante de dinero en impuestos que se podrían utilizar en inversiones en la misma ciudad, como el mejoramiento de los servicios públicos. Se estima que Perú pierde casi el 26% de sus ingresos de impuestos, Brasil pierde el 21% y Argentina pierde casi 16%, demostrando que las repercusiones de la economía informal son muy preocupantes21. Aún más alarmante es el nivel de integración y composición que tienen estas economías informales en varios países. En un estudio hecho por la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, se encontró la proporción porcentual de la economía informal en la economía de los países americanos:22 Argentina 25,4% Bolivia 67,1% Canadá 16,4% Chile 19,8% Colombia 39,1% Costa Rica 26,2% Ecuador 34,4% Estados Unidos 8,7% Guatemala 51,5% Honduras 49,6% Jamaica 36,4%

México 30,1% Nicaragua 45,4% Panamá 64,1% Perú 59,9% Republica Dominicana 32,1% Uruguay 51,1% En fin, la presencia persistente de estas economías informales en las zonas urbanas no deja que los países desarrollen sus ciudades y consecuentemente, impiden la mejora de las condiciones de vida de su población. En cambio la pérdida de impuestos valiosos y el dominio frecuente de la economía informal no deja progresar a los países.

El Medio A mbiente y la Sostenibilidad Ecológica

Con el desarrollo intenso de la urbanización, los científicos sociales y el personal del gobierno se han enfocado exclusivamente sobre los problemas económicos o sociales. Desafortunadamente, la migración acelerada también ha tenido un impacto negativo sobre la sostenibilidad ecológica de las ciudades. La Organización Mundial de la Salud ha expresado que los problemas más severos medioambientales que

El Nivel de polución en áreas urbanas son extremadamente elevadas como aquí en Los Ángeles.

acompañan a este fenómeno son los siguientes 8:23 1. Deterioro del Ambiente Vital y Servicios Crea una calidad medioambiental inferior comparada al campo, obstruye la productividad urbana y por lo tanto hace más difícil el desarrollo económico y social para la gente de más riesgo.

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Cumbre Extraordinaria de las Américas 2. Contaminación del aire ambiental Las fuentes más grandes de este fenómeno son la contaminación proveniente de fábricas por motivos manufactureros o urbanos, y la contaminación creada por el transporte. Este envenenamiento del aire podrá tener consecuencias muy negativas en la salud humana (creando una capa de contaminación como aquella de las ciudades de Los Ángeles y Beijing) y en el estilo de vida de todos los habitantes de estas zonas urbanas. 3. Contaminación del aire interior – Aunque no es un problema crítico, al nivel de otras consecuencias en esta lista, el uso de combustible orgánico para la cocina y la calefacción doméstica, y la presencia de fumadores pasivos todavía contribuyen al empeoramiento del medio ambiente urbano, y tendrán que ser examinados para determinar su futuro.24 4. Contaminación con desechos sólidos – Muchas ciudades del continente Americano sufren de poco acceso a vertederos para deshacerse de los desechos sólidos. El mal manejo de esta materia peligrosa podría contaminar al aire y al agua. La incineración sin control de metales y productos orgánicos sólidos liberan muchos químicos tóxicos al aire y contribuyen al calentamiento interno de las ciudades. También, los sólidos podrán pasar por el proceso de lixiviación, que significa que los productos sólidos se descomponen en el agua, intoxicándola, creando un peligro para su uso y consumo. 5. Contaminación con desechos peligrosos o fecales – Parecido al problema anterior, esta crisis se enfoca más sobre los productos que tienen consecuencias severas sobre la salud del ciudadano urbano que consume o respira estos desechos peligrosos. Lo más común es la formación de una bacteria que se convierte en una enfermedad crónica (más de esta materia en las próximas secciones). 6. Disminución de los recursos de agua dulce – La contaminación del agua de lago, costal,

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o marina causa una disminución en la calidad de vida y produce varios riesgos a la salud. Ya que la falta de servicios es un problema, la poquita agua que sí existe no se utiliza de la manera más útil para la población urbana. 7. Degradación de tierra y ecosistemas – Es estadísticamente más probable que los recursos naturales en las zonas urbanas sean mal utilizados25. El manejo de la tierra, sea para la producción manufacturera, la vivienda, o el comercio, actualmente no es eficiente. Asimismo, la expansión de las zonas urbanas para incorporar a la nueva población ha causado que varios ecosistemas se conviertan en zonas en peligro de desaparición. Particularmente las ciudades en áreas de selva como Manaos y Leticia, incrementan el riesgo de destrucción de sus ecosistemas. 8. Falta de espacios verdes – Este es un problema de menor magnitud que otros en esta lista. No obstante, varias ciudades están liderando la marcha para incrementar la cantidad y la calidad de

Curitiba como ejemplo de ciudad sostenible: Grandes espacios verdes y vivienda pública.

los espacios verdes. Estas zonas sirven para crear áreas limpias y saludables, aumentan lo estético de los vecindarios urbanos, y crean una atmósfera de mejoramiento y sostenibilidad para el futuro de las ciudades americanas.

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Cumbre Extraordinaria de las Américas Estudio de Caso: L a ciudad sostenible de Curitiba, modelo para nuestro continente.

Curitiba se localiza en la parte sureste de Brasil. Esta ciudad revolucionaria tuvo su comienzo a finales de los años 60s cuando licenciaron al arquitecto Jaime Lerner como el planeador principal de la ciudad. El implementó planes radicales para el uso de la tierra urbana que incluyó un sistema eficiente de transporte, un enfoque sobre las vías peatonales, y un control estricto sobre el crecimiento urbano. El transporte público de autobuses es utilizado por casi un 85% de la población26. Lerner también puso énfasis sobre la importancia de los espacios verdes por toda la ciudad, y ahora, gracias a su visión urbanista, hay 52 metros cuadrados de espacios verdes por habitante en Curitiba.27 Esto ayuda al control de inundaciones y provee agua potable y energía con las represas eléctricas. En este momento hay

enfermedades contagiosas del mundo se concentra en áreas densamente pobladas.28 Desafortunadamente, estos sectores urbanos no mantienen un código estricto de salud para toda su población, especialmente para los miembros de la comunidad de bajos recursos. Por lo tanto, la administración de vacunas, la cuarentena de sectores necesarios, y la distribución de remedios no están a la par con los estándares internacionales. Es esencial tomar en cuenta que una de las causas más grandes de este problema es la falta de servicios hospitalarios y médicos, lo cual se relaciona directamente a la falta de servicios urbanos29. Con la falta de hospitales adeptos para lidiar con una población creciente, la búsqueda de tratamientos se vuelve más complicada. Según los estudios académicos sobre la epidemiología en las Américas, desde Canadá hasta Argentina, la infraestructura de la salud no tiene los recursos ni el conocimiento para reaccionar adecuadamente a una enfermedad contagiosa. Es simplemente una cuestión de números. La cantidad exorbitante de individuos localizados en una área pequeña causa que el movimiento de bacterias y/o viruses por el aire y el agua tenga consecuencias extremas. Por otro lado, la falta de educación en ciertos lugares resulta en la falta de conocimientos básicos acerca de la salud, incluyendo la importancia de tomar y utilizar agua limpia. Por ende, la población más humilde está en más peligro de adquirir enfermedades terminales o contagiosas como el cólera o la malaria30.

Estudio de Caso – Cólera en Cité Soleil , Puerto Príncipe, Haití.

El Cólera en pleno ataque en Puerto Príncipe .

más de 28 parques y bosques públicos, pero Curitiba sigue invirtiendo en las iniciativas de sostenibilidad ecológica. La ciudad mantiene estándares estrictos para la construcción y conserva más energía que antes. Asimismo, implementaron un programa de reciclaje que anima a las personas de más bajos recursos a cambiar su reciclaje por bonos de comida o de transporte. También son pioneros en programas educativos sobre el medio ambiente y el análisis de la huella ecológica. En fin, Curitiba es una ciudad con mucho potencial para servir como modelo para las demás ciudades de las Américas. Enfermedades Contagiosas La Organización Mundial de la Salud ha estipulado que la distribución y la severidad de las grandes

Después de la catástrofe del terremoto, mucha gente en Haití fue forzada a vivir en centros de refugio densamente poblados que tuvieron efectos desastrosos para el país. Estos centros, controlados por las Naciones Unidas, no tomaron en cuenta la posibilidad del brote de una enfermedad contagiosa como el cólera porque Haití llevaba años (más de un siglo en el caso del cólera) sin sufrir de una epidemia de este estilo31. Asimismo, ya habían pasado diez meses desde que ocurrió el terremoto. Por ende, todos se enfocaban en la reconstrucción nacional y no en el estilo de vida de los refugiados de este campo. La falta de servicios públicos causaron que varias personas empezaran a reutilizar el agua para varias funciones, y como no era desechada correctamente, esta agua podrida se contaminó con la bacteria que produce el cólera32. Por estar tan apeñuscados en barrios poblados, la enfermedad se propagó entre la mayoría de la gente y se convirtió en una epidemia. En los meses de noviembre

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Cumbre Extraordinaria de las Américas y diciembre, hubo aproximadamente 40 muertos y 60 casos nuevos cada día. Aunque las circunstancias de vivienda fueron causadas por un desastre natural, las circunstancias de expansión de la bacteria en Cité Soleil son paralelas a las situaciones socio-económicas en varios tugurios en las Américas.

Soluciones Propuestas

El problema de la urbanización es que es un fenómeno relativamente nuevo, al cual no se han encontrado soluciones efectivas. En este momento, las leyes y los tratados se limitan a los niveles nacionales y no han permitido la cooperación entre los países Americanos para proveer los servicios, materiales, y conocimientos para así poder crear un futuro con esperanza y desarrollo sostenible. Las soluciones también están limitadas a abordar los problemas individualmente, es decir que se enfocan en ciertos aspectos de la urbanización pero no tratan el problema como una entidad unida.33 Como la urbanización es un problema complejo y merita mucha atención, los delegados deberán estudiar bien varias políticas mundiales y ver si éstas funcionarían en nuestra región. Es primordial obtener más dinero para invertir en reformas y mejoras. Por lo tanto, los gobiernos tendrán que promocionar tratados libres de comercio o aumentar impuestos para generar más ingresos. Este aspecto monetario es de suma importancia en la creación de las resoluciones ya que sin fondos, las medidas adoptadas no se pueden llevar a cabo. Como participantes de la Cumbre de las Américas, nuestro propósito es crear recomendaciones legislativas para que adopten los países miembros. Consecuentemente, tendremos que estar muy abiertos a escuchar las ideas y las propuestas de cada miembro y debemos ser flexibles al momento de adoptar una resolución. Nos debemos enfocar en incrementar los servicios hospitalarios y educativos en estas áreas más pobres, ya que una inversión en estas áreas ayudará al desarrollo socio-económico y prevendrá la promulgación de las enfermedades crónicas. También debemos explorar la creación de opciones de vivienda financiadas por el gobierno, el establecimiento de estructuras estables y limpias, y el suministro de servicios públicos, para cementar una calidad de vida básica en esta ciudades. Por último, es esencial tener en mente los aspectos medio ambientales. Debemos buscar establecer estándares ecológicos para el desarrollo continuo del mundo urbano, que aborden los temas de la contaminación de

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las fabricas, los desechos de las zonas residenciales y comerciales, y la creación de más espacios verdes. Las recomendaciones mencionadas anteriormente son sólo algunas medidas por donde podremos empezar a discutir otras soluciones. Una resolución no tiene que incluir estas recomendaciones, sin embargo es importante discutir estos puntos en el debate. Aquí les describo lo que yo quisiera ver en una resolución del comité. Como el tema de urbanización es muy reciente y no hay precedencia política, espero ver la creatividad en las proposiciones. Quiero enfatizar la importancia de trabajar en equipo, sin embargo reconociendo las diferencias políticas de los países que representan. Me gustaría ver una resolución que promueva la urbanización como una alternativa para mejorar las condiciones de vida y no los tugurios y la violencia que vemos hoy en día. En otras palabras, la resolución no debería ser una lista comprensiva de todas las soluciones posibles sino las resoluciones propuestas durante el debate.

Bloques de Posiciones

Este tema es único porque es un tema que afecta a cada país en esta región, del más pequeño El Salvador al gigantesco Brasil, la urbanización acelerada ha tenido y va a traer muchas consecuencias positivas y negativas al desarrollo de las Américas. Organizar esta cumbre de países en bloques es difícil considerando que el trabajo mejor hecho es dado por el trabajo entero de una región, pero existen ciertas líneas políticas a causa de ideologías que hacen que ciertos mandatarios prefieran trabajar juntos:

El Bloque de Países con Ideologías de Izquierda

Estos son los países que comparten una filosofía política más tirada hacia la izquierda. Son países que comparten políticas socialistas o hasta comunistas como la nacionalización de ciertos servicios públicos y el control gubernamental de la economía. Los países de este grupo normalmente no tienen las mejores relaciones con los Estados Unidos y prefieren trabajar entre sí para realizar sus metas debajo de sus ideologías de izquierda. La mayoría de los miembros de este bloque también se alían en ALBA (Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra América) que incluye otros países caribeños. Participantes: Nicaragua, Venezuela, Argentina, Bolivia, Ecuador, Cuba

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Cumbre Extraordinaria de las Américas Países aliados con los Estados Unidos y Canadá

Este grupo normalmente es considerado lo opuesto del grupo anterior. Son gobiernos más cercanos a los Estados Unidos y Canadá por sus políticas más abiertas a las interacciones entre el norte y el sur del continente. Aunque los lideres representan una variedad de partidos políticos, normalmente se ponen de acuerdo sobre varios problemas que afectan al continente. Participantes: México, Chile, Perú, Colombia, Uruguay

El Bloque Norteamericano

Este bloque es más lógico que cualquier cosa, es la unión política de los dos países más desarrollados de la región que normalmente no están tan involucrados en los problemas de Latinoamérica. Sin embargo, durante esta cumbre los dos países tratan de acertar su importancia en la región. Como tienen una historia y un desarrollo económico muy diferente al del resto de la región, los Estados Unidos y Canadá ven las reformas y políticas necesarias un poco diferente, pero también tienen aliados por lo cual es fácil de trabajar en esta cumbre. Participantes: Estados Unidos, Canadá

Dominicana, Haití, Panamá, Costa Rica, Belice, El Salvador, Honduras

L as Organizaciones no gubernamentales

La presencia de estas organizaciones ha demostrado tener un impacto positivo en el desarrollo urbano de las Américas. Existe una correlación positiva entre la presencia de ONGs y el desarrollo económico/ social de los sectores más urbanos. El promedio de ONGs en 1977 fue de 258 a nivel internacional. Hoy en día, el promedio llega hasta 535 organizaciones por país. En Perú existen 805 ONGs, Venezuela tiene 951, y Argentina 1328. Consecuentemente, estas organizaciones verdaderamente tienen la posibilidad de mejorar la sociedad. 34 Estas organizaciones han contribuido de varias formas al desarrollo y a la sostenibilidad urbana, en las zonas más deprimidas. El involucramiento de ONGs ha permitido un mejoramiento notable en la calidad de la vivienda, la sanitación, el agua limpia, y

El Bloque de países Caribeños

Debido a su desarrollo político independiente (relativamente) del resto de América, se formó un grupo separado de países caribeños. Normalmente son descendientes de colonias inglesas o holandesas que cementa las relaciones coloniales y modernas de sus interacciones. Por ser islas más pequeñas y con economías menos potentes, normalmente no llevan el enfoque mundial. En esta cumbre, se juntan para mejorar su posición en la política continental. Participantes: Dominica, San Vicente y Granadinas, Granada, Barbados, Bahamas, Santa Lucía, Trinidad y Tobago, San Cristóbal y Nieves, Antigua y Barbuda, Guyana, Surinam

Países no afiliados

Estos son los países que en los últimos años no han formado relaciones cercanas con ninguno de los grupos más definidos de la región. En teoría es una posición útil de tener porque deja que los mandatarios encuentren el grupo con el cual su agenda será mejor realizada. Aunque varios de los mandatarios tienen alianzas con el grupo de derecha o de izquierda, no son tan fuertes las afinidades políticas para ser parte integral de esos bloques. Participantes: Brasil, Paraguay, Uruguay, República

Aquí hay una lista de varias organizaciones no gubernamentales, y de acuerdo a los estudios, tienen un impacto notable en el futuro de la urbanización.

de otros factores esenciales del desarrollo. Las ONGs promueven los estándares internacionales para atraer inversiones extranjeras y mejorar las condiciones urbanas. Varias organizaciones como CARE, Hábitat para la Humanidad, y “Save the Children” se enfocan en áreas sociales y de niños mientras otras organizaciones como la Cruz Roja y Doctores sin Fronteras se especializan en las cuestiones de salud y limpieza.

Tugurios

Preguntas para R esponder

· ¿Qué se debe hacer con los tugurios creados ilegalmente? ¿Y los habitantes de estas viviendas? · ¿Se deberían crear estándares en el material de construcción de viviendas?

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Cumbre Extraordinaria de las Américas · La situación de hoy en día demuestra que la violencia, las drogas, y la prostitución son problemas legales ubicuos en los tugurios. ¿Cómo deberían los gobiernos arreglar estos problemas?

Servicios Públicos

· ¿Es posible distribuir todos los servicios públicos? ¿Hay servicios más importantes que otros? · ¿Cómo se debe manejar el servicio a la educación y cómo pueden los países mejorar su calidad de educación? ¿Cómo se puede aumentar el nivel regional de educación para alcanzar los estándares mundiales? · ¿El Internet debería ser un servicio básico o es mejor enfocarse en otros servicios más tradicionales?

L a Economía Informal

· ¿Qué medidas deberán tomar los gobiernos para adquirir impuestos de los negocios informales? ¿Sería mejor dejarlos existir como su propia entidad? · ¿Qué papel deben de tomar las organizaciones internacionales o no- gubernamentales con respecto a la economía informal?

El Medio A mbiente

· Las Naciones Unidas ha dicho que el 73% de la contaminación proviene de áreas socioeconómicamente más pobres35. ¿Qué deben hacer los gobiernos con la información de este informe? · ¿Hasta que punto hemos de sacrificar la ecología por el desarrollo económico? · ¿Cuánta importancia tienen los parques y los espacios verdes para el mejoramiento de la ciudad?

Enfermedades Contagiosas

· ¿Crear hospitales es la mejor forma de reducir la propagación de estas enfermedades? ¿Cuáles son otras alternativas? · ¿Cómo pueden los países más desarrollados enviar medicinas y/o drogas a las áreas más necesitadas en la región? ¿Qué tipo de acuerdos son necesarios? · Si ocurriera una epidemia, ¿cómo se manejaría el movimiento de doctores de la región con organizaciones como Doctores sin Fronteras? ¿Hasta que punto deben de ayudar los países de esta región con doctores?

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R ecursos A dicionales

El Internet contiene una multitud de recursos educativos para desarrollar políticas buenas y sostenibles en esta cumbre. Recomiendo que utilicen los sitios de las agencias supranacionales y sitios especializados en información sobre la urbanización y las consecuencias paralelas. Recomendaría el uso de los informes extensivos de las Naciones Unidas, CELAC, y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico porque contienen datos y gráficas esenciales para entender la situación. Si desean tener datos y conocimientos más específicos sobre los temas particulares como el medio ambiente, el trabajo, y las enfermedades, pueden acudir a páginas específicas como la Organización de Salud Mundial y la Organización Internacional del Trabajo, las cuales contienen reportes regionales. En fin, entre más información lean y más preparados estén sobre el tema, tendremos un debate más enriquecedor y podremos crear mejores recomendaciones para abordar el tema de la urbanización.

Palabras de Clausura

Espero que ustedes vean este tema por su importancia, pero a la misma vez se animen por estar en este comité. Aunque el debate es importante, lo más vital es que ustedes disfruten la experiencia al máximo y que le saquen provecho a esta oportunidad. Por última vez, los temas más importantes que deben tener en mente son: los tugurios, los servicios públicos, la economía informal, el medio ambiente, y las enfermedades. Les recuerdo que este comité no resolverá todos los problemas que vienen con la urbanización acelerada en las Américas, pero intentaremos responder a la mayoría de ellos y crear una solución comprehensiva y coherente que ayudará al desarrollo de nuestra región. Si tienen cualquier duda, o comentario, no duden de contactarme a mi correo: danielmontoya@college. harvard.edu. Estaré más que feliz de responderles.

Daniel M ontoya

Economic and Social Council

Cumbre Extraordinaria de las Américas Bibliografía

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A péndices

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Endnotes

1 Organización: Cumbre. “Integración De La Infraestructura Física En Las Américas.” SISCA. Cumbre De Las Américas, 2014. Web. 25 May 2015. 2 Organización: Cumbre. “I Cumbre.” Primera Cumbre De Las Américas: Miami, Florida, EE.UU., 9 Al 11 De Diciembre De 1994. N.p., 1994. Web. 25 May 2015. 3

“Cumbre”

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“Cumbre”

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“Cumbre”

6 Arsht, Adrienne. “Urbanization in Latin America.” Atlantic Council. Urbanization in Latin America, Jan. 2013. Web. 25 May 2015. 7 Vargas, Nury. “Replantear La Acción Social.” Noticias Opinión. La Nación, 2003. Web. 25 May 2015. 8 Adler, Verónica. “Favelas, Tugurios Y Barriadas: ¿Qué Sabes De Ellas?” Mejorando Vidas. Banco

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Interamericano Del Desarrollo, 6 Oct. 2014. Web. 25 May 2015. 9

“Adler”

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11 Mead, Nick, and John Blason. “The 10 World Cities with the Highest Murder Rates – in Pictures.” Global Cities. The Guardian, 24 June 2014. Web. 25 May 2015. 12 Schaedel, Richard P., Jorge E. Hardoy, and Nora Kinzer. Stewart. Urbanization in the Americas from Its Beginning to the Present. The Hague: De Gruyter Mouton, 2011. Print. 13

“Arsht”

14 Sirebrenik, Jacqueline Wigodski. “Premio Nacional a La Calidad De Los Servicios Públicos.” Medwave 3.10 (2003): n. pag. 10 Servicios Públicos. Ciudad De Fukuchiyama, 2003. Web. 25 May 2015. 15

“Sirebrenik”

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“Kant”

17 “PISA 2012 Results in Focus.” Program for International Student Assessment (2012): 3-15. PISA. Organization for Economic Cooperation and Development, 2012. Print. 25 May 2015. 18

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19 Organization for Economic Cooperation and Development. “Competition Policy in the Global Economy.” (1996): 15-30. Policy Roundtables. OECD, 2009. Web. 25 May 2015. 20 Department of Economic and Social Affairs. World Urbanization Prospects: The 2014 Revision. N.p.: n.p., 2014. Trends in Urbanization. United Nations, 2014. Web. 25 May 2015. 21

“Department of Economic and Social Affairs”

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“OECD”

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Cumbre Extraordinaria de las Américas 23 Harvard University. “Impactos Ambientales.” Desarrollo De áreas Urbanas. Cambridge: MIT, 2009. 20-40. Print. 24

“Harvard University”

25 NU. CEPAL. División De Desarrollo Sostenible Y Asentamientos Humanos. “Servicios Públicos Urbanos Y Gestión Local En América Latina Y El Caribe: Problemas, Metodologías Y Políticas.” DESARROLLO SOSTENIBLE Y ASENTAMIENTOS HUMANOS. Comisión Económica Para América Latina Y El Caribe, Sept. 2003. Web. 25 May 2015.

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26 New Internationalist. “World Development Book Case Study: Sustainable Urban Development In Curitiba.” Curitiba. New Internationalist, 2014. Web. 25 May 2015. 27

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28 NU. CEPAL. División De Desarrollo Sostenible Y Asentamientos Humanos. “Servicios Públicos Urbanos Y Gestión Local En América Latina Y El Caribe: Problemas, Metodologías Y Políticas.” DESARROLLO SOSTENIBLE Y ASENTAMIENTOS HUMANOS. Comisión Económica Para América Latina Y El Caribe, Sept. 2003. Web. 25 May 2015. 29

“CEPAL”

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31 CDC. “Update: Outbreak of Cholera --Haiti, 2010.” Morbidity and Mortality Weekly Report (MMWR). Centers for Disease Control and Prevention, 10 Dec. 2010. Web. 25 May 2015. 32

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33 Gor, Eduardo. “Los Problemas De La Urbanización.” Estudio Social. Monografias.com, 2014. Web. 25 May 2015. 34 Bradshaw, York W., and Mark J. Schafer. “Urbanization and Development: The Emergence of International Nongovernmental Organizations amid Declining States.” Urbanization and Development: The Emergence of International Nongovernmental

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Cumbre Extraordinaria de las Américas Rules of Parliamentary Procedure Introduction HNMUN-LA strives to simulate the actual procedural process of the United Nations and has thus adopted a series of rules with which to conduct debate. The Rules of Parliamentary Procedure that we use at HNMUN-LA are a synthesis of parliamentary rules from a variety of sources. Do not be discouraged by their length or complexity. Learning the rules is like mastering a new language – at first it is a bit confusing, but after a little practice you learn how to function in the new environment. The rules found in the Conference Handbook supersede all previous versions, including those provided to you in the Study Guides and Guide to Delegate Preparation before conference. In reading over and studying the rules, your goal should be to know the rules so well that you can focus on substantive issues and not be distracted or confused by the procedural aspects of the committee sessions. Often, parliamentary procedure can be employed as a means of diplomatic maneuvering. After you become sufficiently adept at parliamentary procedure, you can use the Rules to your advantage. Some aspects of parliamentary procedure are often misunderstood. They include: Precedece: Precedence is the hierarchy established between different motions. Thus, after a Moderator recognizes a motion from the floor, he or she may ask if there are any other motions on the floor. If, for example, another delegate makes a different motion, the Moderator will act on the motion of higher precedence first. Quorum: A quorum is the minimum number of delegates who must be present for the committee to conduct business. Unless challenged and shown to be absent, a director may permit debate when he or she feels that at least one-quarter of the members are present. To conduct substantive votes, such as those on resolutions or amendments, a majority of the members must be present. Points: There are three types of points at HNMUNLA. A delegate may rise to a Point of Personal Privilege. Although they are in order at any time (a delegate may rise to this point even during a speech), delegates should use caution when employing this point; it should only be used when a delegate experiences extreme discomfort which may prevent him or her from engaging in

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worthwhile debate (for example, if the delegate can not hear the speech being given). A delegate may also rise to a Point of Order. Used to call attention to an instance of improper parliamentary procedure, this point is in order only when the floor is open, unless it interrupts a speech that is itself out of order. Finally, a delegate may rise to a Point of Parliamentary Inquiry. This point is used when a delegate is unclear about a specific aspect of parliamentary procedure and is usually phrased as a question. It is not, however, used to obtain substantive information about a topic and may only be raised when the floor is open. Procedural versus Substantive Motions: A motion is procedural when it concerns the application of these Rules of Parliamentary Procedure. No abstentions are allowed when voting on such motions; all members of the committee must vote, including accredited observers and non-member states. A motion is substantive if it concerns the passage of the content of a draft resolution or amendment. Abstentions are allowed and only members with voting power are allowed to vote. The Rules of Parliamentary Procedure are divided into several sections, described below: “General Rules” includes rules that govern who is entitled to participate in committees, how delegates will interact with the staff of the conference, and under what circumstances and in what ways committee sessions may be held. “Rules Governing Debate” includes rules that establish how formal debate runs, how the agenda is set, how debate is closed, and how caucuses work. “Rules Governing Speeches” includes rules on the speakers’ list, speeches, yields, comments, and rights of reply. “Rules Governing Points” describes the points that can be made during committee session. “Rules Governing the Path to a Resolution” includes rules on working papers, resolutions, and amendments. “Rules Governing Voting” describe how procedural votes will be taken and how voting procedure will be conducted. If you are still unclear about the Rules of Procedure, the committee staff will be able to explain any ambiguities or answer any questions.

General Rules RULE #1 - SCOPE: These rules for the General Assembly, the Economic and Social Council, the Regional Bodies, and the Security Council simulations

Economic and Social Council

Cumbre Extraordinaria de las Américas are self-sufficient, except for modifications provided by the Secretariat, and will be considered adopted in advance of session. No other rules of procedure are applicable. If the Director provides alternate rules based on the nature of the committee, those rules will always take precedence over these in the event of a conflict. RULE #2 - LANGUAGE: English will be the official and working language of the conference. The only exception to this rule are explicitly designated special language committees. The Director’s decision on this matter will not be subject to appeal. Rule #3 - Delegations: Each member will be represented by one or two delegates and one vote on each committee. Observer states are considered nonmembers (see Rule #5). Rule #4 - Credentials: The credentials of all delegations have been accepted upon registration. A credential is defined as the permission granted to a delegate or delegates to represent a particular country in a particular committee. Actions relating to the modification of rights, privileges, or credentials of any member may not be initiated without the consent of the Secretary-General. Any representative to whose admission a member objects will provisionally be seated with the same rights as other representatives, pending a decision from the committee staff. Rule #5 - Participation of Non-Members: Representatives of Accredited Observers and of Non-Member States will have the same rights as those of full members, except that they may not vote on any substantive issues. Representatives of NonGovernmental Organizations will also have the same rights as those of full members, except that they may not vote on any issues, both procedural and substantive. Rule #6 - Statements by the Secretariat: The Secretary-General or a member of the Secretariat or Executive staff may at any time make either written or oral statements to the committee. Rule #7 - Powers of the Committee Staff: The Moderator of the committee will declare the opening and closing of each meeting. The Moderator will accord the right to speak, announce decisions, rule on procedural points, and ensure and enforce the observance of these rules. The Moderator may temporarily transfer

his or her duties to another member of the committee staff. If the committee does not have an appointed Moderator, the Director will assume the responsibilities of the Moderator. Committee staff members may also advise delegates on the possible course of debate. The Director may interrupt committee proceedings to allow for a presentation, guest speaker, or expert witness. Additionally, the Director or Moderator may allow an NGO delegate to speak upon being introducted to the committee. Ruling on all motions is subject to the discretion of the committee staff. In the exercise of these functions, the committee staff will be at all times subject to these rules and responsible to the SecretaryGeneral. Rule #8 - Appeal: Any decision of the Moderator or Director, with the exception of those matters that are explicitly stated to be unappealable, may be appealed by a delegate. Appeals only refer to procedural motions, not substantive decisions. A motion to appeal must be made immediately after the decision of the committee staff is made. The delegate will be recognized for thirty seconds to explain his motion and there will be no further debate on this matter. The Moderator or Director may speak briefly in defense of the ruling. The appeal will then be put to a vote, and the decision of the dais will stand unless overruled by two-thirds of the total membership. A “No” vote on the appeal indicates support of the dais’ ruling; a “Yes” vote indicates opposition to that ruling. The following rules may never be appealed by a delegate: a. Director’s approval of a draft resolution or amendment (Rule #30 and #32). b. Moderator’s decision to rule a moderated or unmoderated caucus out of order (Rule #14 and #15). c. Moderator’s decision to end an unmoderated caucus early (Rule #14). d. Moderator’s decision to rule a motion for suspension or adjournment out of order (Rule #17). e. Moderator’s decision to refuse a right of reply (Rule #24). f. Moderator’s decision to refuse Clarificatory Points on a draft resolution (Rule #31). g. Moderator’s decision to rule a motion for a roll call vote out of order (Rule #37). Rule #9 - Quorum: The Director may declare a committee open and permit debate to proceed when at least one-quarter of the members of the committee are present. A member of the committee is a representative

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Rules of Parliamentary Procedure who is officially registered with the United Nations in that committee or with the given body. The presence of a majority of the members will be required for any substantive vote. A quorum will be assumed to be present unless specifically challenged and shown to be absent. A roll call is never required to determine the presence of a quorum. RULE #10 - Courtesy: Delegates will show courtesy and respect to the committee staff and to other delegates. No talking is allowed in the committee room, except during an unmoderated caucus or when recognized by the dais staff. The Moderator will immediately call to order any delegate who fails to comply with this rule. RULE #11 - ELECTRONICS: No use of electronic devices by delegates is allowed in the committee room during formal debate or moderated caucusing. These devices include, but are not limited to: laptops, tablets, and smartphones. Electronics may be used outside the committee room, while caucusing, or in the Computer Labs. Only laptops may be used in the committee room during unmoderated caucusing.

Rules Governing Debate RULE #12 - Agenda: The first order of business for the Committee will be the consideration of the agenda. • A motion should be made once the committee has come to order to put a topic area first on the agenda. • The only topic areas that may be proposed for the agenda are those listed in the preparation materials. The Director may modify these topic areas at his or her discretion. If a committee only has one topic area, the agenda is automatically set to this topic area. • A “for-against” Speakers’ List with no comments will be established to debate the motion. Speakers “for” will speak in support of the topic area suggested; speakers “against” will speak in favor of the other topic area. During this time, no motions for moderated or unmoderated caucuses will be in order. • A motion to close debate on setting the agenda will be in order after the committee has heard at least two speakers for the motion and at least two against the motion. In accordance with the normal procedure described in Rule #16, the Moderator will recognize two speakers against the motion to close debate, and a vote of two-thirds is required for closure of debate on the agenda. If the Speakers’ List on setting the agenda is

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exhausted, debate will automatically be closed even if a motion to close debate would not normally be in order. • When debate is closed, the committee will move to an immediate vote on the motion. A simple majority is required for passage. If the motion fails, the other topic area will automatically be placed first on the agenda. • After debate is closed and voting procedures on the first topic area are concluded, debate will automatically begin on the second topic area; no motion is necessary. • The Secretary-General or a representative may call upon a committee to table debate on the current topic area so that a more urgent matter may be attended to immediately. A delegate may then motion to table debate for a more urgent matter. After a resolution has been passed on the new topic, the committee will return to debate on the tabled topic. If all resolutions on the new topic fail, the committee may return to debate on the tabled topic area only at the discretion of the committee Director. RULE #13 - Debate: After the agenda has been determined, one continuously open Speakers’ List will be established for the purpose of general debate. This Speakers’ List will be followed for all debate on the topic area, except when interrupted by procedural motions, discussion of amendments, or the introduction of a draft resolution. Speakers may speak generally on the topic area being considered and may address any working paper or draft resolution currently on the floor. Delegates may not refer to any working paper, draft resolution, or amendment that has not yet been introduced to the committee. An open floor denotes that the committee is in formal debate. RULE #14 - UNMODERATED CAUCus: A motion for an unmoderated caucus is in order at any time when the floor is open, prior to closure of debate. Unmoderated caucuses are not allowed during setting the agenda. The delegate making the motion must specify a time limit for the caucus, but is not required to specify a purpose for the caucus. A majority of members is required for passage. The Moderator may rule the motion dilatory and may end the unmoderated caucus early, and these decisions are not subject to appeal. RULE #15 - MODERATED CAUCUS: The purpose of the moderated caucus is to facilitate substantive debate at critical junctures in the discussion. Moderated caucuses are not allowed during setting the

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Rules of Parliamentary Procedure agenda. In a moderated caucus, the Moderator will temporarily depart from the Speakers’ List and call on delegates to speak at his or her discretion. A motion for a moderated caucus is in order at any time when the floor is open, prior to closure of debate. The delegate making the motion must briefly explain its purpose and specify a time limit for the caucus as well as the time limit per speech. A majority of members is required for passage. No motions are in order during a moderated caucus. If no delegate wishes to speak during a moderated caucus, the caucus shall immediately end. The Moderator may end a moderated caucus early at his or her discretion. The Moderator may also rule the motion dilatory, and this decision is subject to appeal. RULE #16 - Closure of Debate: When the floor is open, a delegate may move to close debate on the substantive or procedural matter under discussion. Delegates may move to close debate on the general topic, debate on the agenda, or debate on an amendment. The Moderator may rule such a motion dilatory. When closure of debate is moved, the Moderator may recognize two speakers against the motion. No speaker in favor of the motion will be recognized. Closure of debate requires the support of two-thirds of the committee. If the committee is in favor of closure of debate, the Moderator will declare the closure of the debate and move the committee to immediate voting procedure. If a given Speakers’ List is exhausted, debate will automatically be closed. RULE #17 - Suspension or Adjournment of the Meeting: Whenever the floor is open, a delegate may move for the suspension of the meeting (suspending all committee functions until the next meeting), or for the adjournment of the meeting (suspending all committee functions for the duration of the conference). The Moderator may rule such motions out of order; these decisions will not be subject to appeal. When in order, these motions are not debatable, but will be immediately put to a vote barring any motions taking precedence and they require a majority to pass. A motion to adjourn will be out of order prior to the lapse of three-quarters of the time allotted for the last meeting of the committee. RULE #18 - Postponement and Resumption of Debate (TABLING): Whenever the floor is open, a delegate may move for the postponement of debate on a draft resolution or amendment currently on the floor.

The motion, otherwise known as “tabling,” will require a two-thirds vote to pass and will be debatable to the extent of two speakers in favor and two opposed. No debate or action, including voting, will be allowed on any draft resolution or amendment on which debate has been postponed. A motion to resume debate on a draft resolution or amendment on which debate has been postponed will require a majority to pass and will be debatable to the extent of two speakers in favor and two opposed. Resumption of debate will cancel the effects of postponement of debate.

Rules Governing Speeches RULE #19 - Speakers’ Lists: The Committee will have an open Speakers’ List for the topic area being discussed (see Rule #13). The Moderator will either set a speaker’s time or entertain motions to set a speaking time. Motions to change the speaking time will be entertained in the order in which they are introduced. Separate Speakers’ Lists will be established as needed for procedural motions and debate on amendments. A country may add its name to a Speakers’ List by submitting a request in writing to the dais, provided that the nation is not already on the Speakers’ List, and may remove its name from the Speakers’ List by submitting a request in writing to the dais. At any time, a Moderator may call for members that wish to be added to the Speakers’ List. The names of the next several countries to speak will always be posted or announced for the convenience of the committee. A Speakers’ List for the second topic area will not be opened until the committee has proceeded to that topic. A motion to close any Speakers’ List is never in order. If the Speakers’ List is exhausted and there are no more points or motions, debate is automatically closed. RULE #20 - Speeches: No delegate may address a session without having previously obtained the permission of the Moderator. The dais may call a speaker to order if his or her remarks are not relevant to the subject under discussion or are offensive to committee members or staff. Speeches must be made in the third person and no delegate may directly address another delegation. When a delegate exceeds the allotted time decided for speeches as described in Rule 19, the Moderator may call the speaker to order.

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Rules of Parliamentary Procedure RULE #21 - ABSENCE: Delegates who are absent from committee when recognized by the dais forfeit their time. The Moderator shall continue with debate.

Reply will address the committee at the request of the Moderator for thirty seconds.

RULE #22 - Yields: After being recognized from the Speakers’ List, a delegate may yield any or all of his or her time in one of three ways: to another delegate, to questions, or to the dais. Please note that only one yield is allowed. A delegate must declare any yield at the conclusion of his or her speech. • Yield to another delegate: The speaker’s remaining time will be offered to that delegate. If the delegate accepts the yield, the Moderator shall recognize the delegate for the remaining time. The delegate may not make any further yields. To turn the floor over to a codelegate of the same member state is not considered a yield. • Yield to questions: Questioners will be selected by the Moderator and limited to one question each, which will be limited to thirty seconds. Follow-up questions will not be allowed. The Moderator will have the right to call to order any delegate whose question is, in the opinion of the Moderator, rhetorical, leading, or not designed to elicit information. Only the speaker’s answers to questions will be deducted from the speaker’s remaining time. • Yield to the dais: Such a yield should be made if the delegate does not wish his or her speech to be subject to comments (Rule 23). The Moderator will then move to the next speaker.

RULE #25 - Points of Personal Privilege: Whenever a delegate experiences personal discomfort which impairs his or her ability to participate in the proceedings, he or she may rise to a Point of Personal Privilege. A Point of Personal Privilege may interrupt a speaker only if the speaker is inaudible and delegates should use this power with the utmost discretion.

RULE #23 - Comments: If a speech from a Speakers’ List ends with no yields, the Moderator may recognize delegates, other than the initial speaker, to comment for thirty seconds each on the specific content of the speech just completed. The Moderator may rule a comment out of order if it is irrelevant or does not pertain directly to the preceding speech. Commenters may not yield. No comments will be in order during debate on procedural motions, amendment discussion, or in moderated caucuses. A maximum of two comments will be taken on any speech. RULE #24 - Right of Reply: A delegate whose personal or national integrity has been impugned by another delegate may submit a request for a Right of Reply only in writing to the committee staff. The Moderator’s decision whether to grant the Right of Reply is unappealable, and a delegate granted a Right of

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Rules Governing Points

RULE #26 - Points of Order: During the discussion of any matter, a delegate may rise to a Point of Order to indicate an instance of improper parliamentary procedure. The Point of Order will be immediately decided by the Moderator in accordance with these rules of procedure. The Moderator may rule out of order those points which are improper. A representative rising to a Point of Order may not speak on the substance of the matter under discussion. A Point of Order may not interrupt a speaker. RULE #27 - Points of Parliamentary Inquiry: When the floor is open, a delegate may rise to a Point of Parliamentary Inquiry to ask the Moderator a question regarding the rules of procedure. A Point of Parliamentary Inquiry may never interrupt a speaker. Delegates with substantive questions should not rise to this point, but should rather approach the committee staff during caucus or send a note to the dais.

Rules Governing the Path to a R esolution RULE #28 - Working Papers: Delegates may propose working papers for committee consideration. Working papers aid discussion of draft resolutions through formalizing (in written form) ideas expressed in the committee. Working papers need not be in draft resolution format. Working papers require the approval of the Director to be copied and distributed, and may contain signatories of contributors. Once distributed, delegates may begin to refer to that working paper by its designated number, but otherwise, debate proceeds normally on the topic. There is no formal introduction of working papers; they are considered introduced as soon as they are distributed. There are no votes for the approval of working papers.

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Rules of Parliamentary Procedure RULE #29 - SIGNATORIES FOR DRAFT RESOLUTIONS: A motion to introduce a draft resolution (see rule #30) will be in order when it receives the approval of the Director and is signed by 12 members in the General Assembly, 8 members in the Economic and Social Council, or 4 members in Security Council simulations. The final number of signatories required for each committee will be publicized at the beginning of the conference and announced by the Director at the beginning of the first session, as it is contingent on the eventual size of the committee. Signing a draft resolution need not indicate support of the draft resolution. Signing a draft resolution only indicates a desire for the draft resolution to be discussed in committee. The signatory has no further obligations. A delegate may be a signatory on more than one resolution. There are no official sponsors or authors of draft resolutions. RULE #30 - Introduction of DRAFT Resolutions: Once a draft resolution has the requisite number of signatories, has been approved by the Director, and has been distributed, a delegate may move to introduce the draft resolution. A procedural vote is then taken to determine whether the resolution shall be introduced. Should the motion receive the simple majority required to pass, the draft resolution shall be considered introduced and on the floor. More than one draft resolution may be on the floor at any one time, but at most one draft resolution may be passed per topic area. A draft resolution will remain on the floor until debate on that specific draft resolution is postponed or a draft resolution on that topic area has been passed. Debate on draft resolutions proceeds according to the general Speakers’ List on the topic area, and delegates may then begin to refer to that draft resolution by its designated number. No delegate may refer to a draft resolution until it is formally introduced. RULE #31 - CLARIFICATORY POINTS ON RESOLUTIONS: At the Moderator’s discretion, he or she may recognize a delegate or group of delegates rising to answer clarificatory points on an introduced draft resolution, or the Moderator may answer these points him or herself. These points are non-substantive and typically refer to typographical errors or mistakes in the punctuation and spelling of the document in question. The Moderator’s decision on this matter is not subject to appeal. Any substantive points will be ruled out of order during this period, and the Moderator may

end this “clarificatory question-answer period” for any reason, including time constraints. RULE #32 - Amendments: Delegates may amend any draft resolution which has been introduced. Only one amendment may be introduced at any given time. The motion to introduce an amendment is considered a procedural motion, and the final vote on the amendment is a substantive vote. An amendment must have the approval of the Director and be signed by 6 members in the General Assembly, 4 members in the Economic and Social Council, or 3 members in Security Council simulations. The final numbers for required signatures will be posted at the beginning of the conference and announced by the Director at the beginning of the first session, as they are contingent on the eventual size of the committee. Amendments are numbered in the order in which they are introduced. Since there are no friendly amendments, all amendments must be voted on by the entire committee to be included in the draft resolution. Amendments to amendments are out of order; however, an amended part of a resolution may be further amended at a later time. Like draft resolutions, there are no official sponsors of amendments. Preambulatory phrases may also be amended. • A motion to introduce an approved amendment may be made when the floor is open. Amendments do not need to be introduced in the order in which they are received. If the motion receives the simple majority required to pass, the Moderator will read the amendment aloud, time permitting. General debate on the topic area will be suspended, and a Speakers’ List will be established for and against the amendment. • A motion to close debate will be in order after the committee has heard at least two speakers for the amendment and at least two against or if the Speaker’s List has been exhausted. Otherwise, following the normal procedure of Rule 15, the Moderator will recognize at most two speakers against the motion to close debate on the amendment, and a vote of two-thirds is required for closure. • When debate is closed on the amendment, the committee will move to an immediate substantive vote on whether or not to adopt the amendment. Votes on amendments are substantive. If this vote receives the simple majority required, the amendment will be considered part of the draft resolution. After the vote, debate will resume according to the general Speakers’ List on the topic.

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Rules of Parliamentary Procedure Rules Governing Voting RULE #33 - PROCEDURAL VOTING: All voting is considered procedural with the exception of voting on draft resolutions and amendments. Delegates must vote on all procedural motions, and no abstentions are allowed. A motion that requires a simple majority needs more affirmative than negative votes to pass. A motion that requires two-thirds to pass requires exactly or more than two-thirds of the votes to be affirmative. In Security Council simulations, a procedural motion requires nine votes to pass. If there is an insufficient number of speakers for/against a motion, the motion will automatically fail/pass. RULE #34 - SUBSTANTIVE Voting: The only substantive voting will be voting on draft resolutions and amendments. All other votes will be procedural votes. After debate has been closed on the general topic area, the committee will move into final voting procedures and the chambers are then sealed. At that point, only the following points and motions will be entertained: Division of the Question, Reordering Draft Resolutions, Motion for a Roll Call Vote, Point of Personal Privilege, Point of Parliamentary Inquiry, and Point of Order. If there are no such motions, the committee will vote on all draft resolutions. For substantive voting, each country will have one vote. Each vote may be a “Yes,” “No,” or “Abstain.” Members who abstain from voting are considered as not voting. All matters will be voted upon using placards by default, except if a motion for a roll call vote is accepted. A simple majority requires “Yes” votes from more than half the members voting, as in more affirmative votes than negative votes. Once any resolution has been passed, the voting procedure is closed, as only one resolution may be passed on a topic area. In Security Council simulations, a substantive vote requires nine votes to pass, and the five permanent members of the United Nations have the power to veto any substantive vote. In the North Atlantic Treaty Organization, any member has the power to veto any substantive vote. RULE #35 - Division of the Question: After debate on any topic has been closed, a delegate may move that the operative parts of a draft resolution be voted on separately. Preambulatory clauses and sub-operative clauses may not be removed by division of the question.

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• The motion can be debated to the extent of at most two speakers for and two against, to be followed by an immediate procedural vote on that motion. • If the motion receives the simple majority required to pass, the Moderator will take motions on how to divide the question and prioritize them from most severe to least severe. • The committee will then vote on the motions in the order set by the Moderator. If no division passes, the resolution remains intact. Once a division, requiring a simple majority, has been passed, the resolution will be divided accordingly, and a separate substantive vote will be taken on each divided part to determine whether or not it is included in the final draft. If all of the operative parts of the substantive proposal are rejected, the draft resolution will be considered to have been rejected as a whole. • Parts of the draft resolution that are subsequently passed will be recombined into a final document. The final document will be put to a substantive vote as a whole, requiring a simple majority of those voting “yes” to pass. RULE #36 - REORDERING DRAFT RESOLUTIONS: After debate is closed, a motion to change the order of voting on draft resolutions currently on the floor will be in order. This motion takes precedence over a motion to divide the question on a resolution. The delegate raising this motion will indicate the desired ordering of draft resolutions. The default order will be the order in which the draft resolutions were introduced. There will be no debate on this motion, and it will require a simple majority to pass. Only one such motion can pass in each round of voting procedures. The reordering proposals will be voted on in the order that they were received; there is no precedence of one over the other. Hence, the Moderator will first take all proposals for reordering, and then proceed to call for votes on each one, until one of them passes. RULE #37 - Roll Call Voting: After debate is closed on any topic area, any delegate may request a roll call vote on any draft resolution being considered. Such a motion may be made from the floor and agreed on by a third of the committee. A motion for a roll call vote is in order only for the final substantive vote on a draft resolution. • In a roll call vote, the Moderator will call countries in alphabetical order starting with a selected member.

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Rules of Parliamentary Procedure • In the first sequence, delegates may vote “Yes,” “No,” “Abstain,” or “Pass.” A delegate may request the right to explain his/her vote only when the delegate is voting against the policy of his/her country; such a vote is termed “with Rights.” The delegate may only explain an affirmative or negative vote, not an abstention from voting. • A delegate who passes during the first sequence of the roll call must vote either “Yes” or “No” during the second sequence. The same delegate may not request the right to explain his/her vote. The Moderator will then call for changes of votes. • All delegates who had requested the right of explanation will be granted time to explain their votes, not to exceed thirty seconds. • The Moderator will then announce the outcome of the vote.

Precedence of Motions Precedence: Motions will be considered in the following order of precedence: 1. Point of Personal Privilege (Rule 25) 2. Point of Order (Rule 26) 3. Point of Parliamentary Inquiry (Rule 27) 4. Adjournment of the Meeting (Rule 17) 5. Suspension of the Meeting (Rule 17) 6. Unmoderated Caucus (Rule 14) 7. Moderated Caucus (Rule 15) 8. Motion to Change Speaking Time (Rule 19) 9. Introduction of a Draft Resolution (Rule 30) 10. Introduction of an Amendment (Rule 32) 11. Postponement of Debate (Rule 18) 12. Resumption of Debate (Rule 18) 13. Closure of Debate (Rule 16) At the start of final voting procedure, only the following points and motions are in order, in the following order of precedence: 1. Point of Personal Privilege (Rule 25) 2. Point of Order (Rule 26) 3. Point of Parliamentary Inquiry (Rule 27) 4. Reordering Draft Resolutions (Rule 36) 5. Division of the Question (Rule 35) 6. Motion for a Roll Call Vote (Rule 37)

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Economic and Social Council

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Economic and Social Council

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