Zonas francas como generadoras de empleo en Colombia

Educación y empleo Zonas francas como generadoras de empleo en Colombia Rocío Álvarez-Díaz* Resumen El presente artículo muestra los resultados de l...
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Educación y empleo

Zonas francas como generadoras de empleo en Colombia Rocío Álvarez-Díaz*

Resumen El presente artículo muestra los resultados de la investigación “Impacto en la generación de empleo en Bogotá por inversión extranjera y transferencia tecnológica en las zonas francas permanentes con operadores industriales de bienes, en el periodo 2000-2010 y proyección al 2015”, con la cual se buscaba determinar la influencia de la inversión extranjera y la transferencia tecnológica en el empleo. La investigación se llevó a cabo en dos fases: en la primera, se realizó un diagnóstico a través de una encuesta a 94 usuarios industriales en la zona franca de Fontibón, en Bogotá, Colombia; la segunda, contempló la inferencia del empleo en 62 zonas francas especiales del territorio colombiano, a partir de la información suministrada por la Cámara de Usuarios de Zonas Francas de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi). A la información obtenida, se le aplicó el método de regresión lineal, el cual permite validar los coeficientes estadísticos y determinar el grado de asociación y explicación de las variables. En este sentido, se acepta la hipótesis según la cual el incremento de capital por concepto de inversión extranjera y transferencia tecnológica genera nuevas unidades de trabajo. Por lo tanto, las zonas francas en Colombia se identifican como instrumento de desarrollo regional debido al aumento en la tasa de ocupación. Palabras clave: empleo, inversión extranjera, transferencia tecnológica, zona franca.

Free Zones as Source of Employment in Colombia

Abstract This article shows the results of the investigation “Impact on the creation of jobs in Bogota due to foreign investment and technological transference in the permanent free zones with industrial operators of goods, in the period 2000-2010, and projection to 2015”, which aimed to determine the influence of foreign investment and technological transference on employment. The investigation was conducted in two stages: in the first one, a diagnosis was made applying a survey to 94 industrial users in the free zone of Fontibon, in Bogota, Colombia; the second one addressed employment inference in 62 special free zones in Colombian territory, based on the information provided by the Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi). The information obtained was applied the method of linear regression, which helps validate the statistical coefficients and determine the level of association and explanation of the variables. In this sense, the assumption that capital increase due to foreign investment and technological transference generates new sources of employment is accepted. Therefore, Colombian free zones are identified as tools of regional development because of the increase in the occupancy rate. Keywords: employment, foreign investment, technological transference, free zone. *



Magíster (c) en Ciencias Económicas. Profesora investigadora del Programa de Economía, Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad Cooperativa de Colombia, Bogotá, Colombia. Correo electrónico: [email protected]

Recibido: 26 de noviembre del 2013 Aprobado: 4 de noviembre del 2014 Cómo citar este artículo: Álvarez-Díaz, R. (2014). Zonas francas como generadoras de empleo en Colombia. Estrategias, 12(22), 93-99. doi: http://dx.doi.org/10.16925/ es.v12i22.964

Zonas francas como geradoras de emprego na Colômbia

Resumo O presente artigo mostra os resultados da investigação “Impacto na geração de emprego em Bogotá por investimento estrangeiro e transferência nas zonas francas permanentes com operadores industriais de bens, no período 2000-2010 e projeção a 2015”, com a qual se procurava determinar a influência do investimento estrangeiro e a transferência tecnológica no emprego. A investigação foi feita em duas fases: na primeira, realizou-se um diagnóstico através de um inquérito a 94 usuários industriais na zona franca de Fontibón, em Bogotá, Colômbia; a segunda, previu a inferência do emprego em 62 zonas francas especiais do território colombiano, a partir da informação fornecida pela Câmara de Usuários de Zonas Francas da Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi). A essa informação obtida foi aplicado o método de regressão linear, que permite validar os coeficientes estatísticos e determinar o nível da associação e explicação das variáveis. Nesse sentido, é aceita a hipótese de que o aumento de capital por conceito de investimento estrangeiro e transferência tecnológica gera novas unidades de trabalho. Por tanto, as zonas francas na Colômbia são identificadas como um instrumento de desenvolvimento regional devido ao aumento na taxa de ocupação. Palavras-chave: emprego, investimento estrangeiro, transferência tecnológica, zona franca.

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Educación y empleo

Introducción En la línea de investigación “Comercio exterior y desarrollo” del programa de Comercio Internacional de la Universidad Cooperativa de Colombia, sede Bogotá, el grupo de investigadores Centro de Investigaciones de Comercio Internacional cici formalizaron la investigación a través de la modalidad de grado investigación dirigida a un grupo de estudiantes, quienes realizaron el trabajo de campo. El propósito de la investigación se centró en determinar la importancia de la inversión extranjera y la transferencia de tecnología en la generación de nuevos puestos de trabajo en las zonas francas con operadores industriales durante el periodo comprendido entre el 2000 al 2010. Estudios realizados por el Banco Mundial (1998) y el Banco Interamericano de Desarrollo (Granados, 2003) y especialistas de comercio exterior han identificado las zonas francas como instrumentos efectivos de promoción de las exportaciones, de atracción de inversionistas, la diversificación y ampliación de la oferta exportable, la promoción de regiones de menor desarrollo relativo y la generación del empleo. En Colombia se ha tomado en serio la estructura del régimen franco y ha avanzado en materia legislativa y declaración de estas de manera representativa en la última década. Así, es indispensable demostrar que las zonas francas son instrumentos de desarrollo regional y generadoras de empleo. Por lo anterior, se planteó la siguiente hipótesis: “a mayor número de zonas francas permanentes con operadores industriales de bienes establecidas en Colombia, mayor es el número de nuevos puestos de trabajo determinados por la inversión extranjera y la transferencia tecnológica”. Esta no se rechaza gracias a los resultados obtenidos en la regresión lineal, método utilizado para analizar la información recopilada. La investigación se desarrolló en dos fases: la primera hace referencia al diagnóstico del impacto del empleo dada la inversión extranjera y la transferencia de tecnología en 94 usuarios industriales en la zona franca de Fontibón en Bogotá; en la segunda fase, pronóstico del empleo, se obtuvo información de 62 zonas francas especiales ubicadas en 14 departamentos del territorio nacional colombiano.

Estrategias / Volumen 12, Número 22 / enero-diciembre 2014

Diagnóstico del empleo en zonas francas Las zonas francas se definen como áreas geográficas especiales dentro de las cuales se desarrollan actividades industriales, comerciales y de servicios con un tratamiento preferencial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. El actual marco normativo permite la creación de zonas francas permanentes y de zonas francas permanentes especiales o uniempresariales, con el cumplimiento de una serie de requisitos sobre inversión y empleo. Con el fin elaborar el diagnóstico acerca del empleo en la Zona Franca de Bogotá Fontibón durante el periodo comprendido entre el 2000 y el 2010, se realizó trabajo de campo y se logró obtener respuesta de 94 usuarios de un total de 126, es decir el 74% de los usuarios aduaneros aportó información. Según la información suministrada por la Cámara de Usuarios de Zonas Francas de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi), los usuarios de bienes industriales se dedican a la transformación industrial de bienes según clasificación por el tipo de bienes, lo cual se presenta en la tabla 1. Tabla 1 Clasificación de usuarios de bienes industriales según tipo de bienes Grupo

Bienes

Alimentos

Café, té y bebidas aromáticas en sabores exóticos. Pulpa de fruta congelada y concentrado Panela pulverizada

Artesanías

Hamacas artesanales colombianas Bolsos y sombreros vueltiaos en caña flecha Palo de sangre Réplicas/reproducciones precolombinas

Construcción

Concertinas, alambre de seguridad perimetral Inmunizantes y protección para madera

Cuero

Bolsos en cuero natural Collares y brazaletes en cueros naturales Zapatos de cuero

Confecciones y textiles

Bikinis y trikinis, bañadores, ropa de playa, pareos Bikinis, trikinis y tankinis Bikinis, vestidos de baño Fajas reductoras, modeladoras y postquirúrgicas Fajas médicas en negro y beige Chalecos reductores en látex Ropa interior femenina Animales en palo de sangre Réplicas y figuras precolombinas Arreglos florales Tallos de rosas tipo exportación

Decoración Flores y rosas de Colombia

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Grupo Joyería y bisutería

Licor y tabaco Madera

Metales y ferretería Salud y belleza

Bienes Anillos, pendientes y colgantes en oro y plata 950 Bisutería, pulseras y aretes en semillas y ámbar Collares artesanales en semillas, tagua, asahi, bombona Collares y accesorios en cueros naturales Collares y aretes en cacho de toro (cuerno) y semillas Collares en piedras naturales y sintéticos Bebidas alcohólicas y cigarrillos Inmunizante para madera, protección contra hongos. Animales en palo de sangre Concertinas, alambre de seguridad perimetral Fajas reductoras y modeladoras Fajas y bodies reductores, línea de lujo Cremas y gels baba de caracol, macadamia y antiarrugas

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Teniendo en cuenta la clasificación de usuarios de bienes industriales en zona franca Fontibón, en la figura 1 se muestra la distribución de los 94 usuarios según el tipo de bienes que producen. El tipo de bienes más importante que se elabora en la zona franca Fontibón son las artesanías con una representación del 12%; en segundo lugar se encuentran salud y belleza, alimentos, licor y tabaco y confecciones y textiles con el 11%; en tercer lugar se encuentran las flores y rosas, y joyería y bisutería con el 9%; la decoración representa el 8%; el tipo de bienes con menor importación son la construcción y el cuero, los cuales representan el 4% cada uno. Estas son las variables obtenidas para el estudio en la etapa de diagnóstico.

Nota. Tomado del Informe de zonas francas permanentes especiales declaradas ante la Dirección de Impuestos Nacionales dian a 2012, por el Centro de Estudios Económicos, 2012.

Metales y Ferretería 5% Madera 5%

Salud y Belleza 11%

Alimentos 11% Artesanías 12% Construcción 4%

Licor y Tabaco 11% Joyería y Bisutería 9% Flores y Rosas 9%

Decoración 8%

Conf ecciones y Textiles 11%

Cuero 4%

Figura 1. Clasificación de usuarios según tipo de bienes zona franca Bogotá. Elaboración propia.

Variables del diagnóstico En la etapa de diagnóstico se tuvieron en cuenta tres variables: dos independientes, la inversión extranjera y la transferencia tecnológica, y como variable dependiente está el empleo, las cuales se presentan en la tabla 2. La figura 2 presenta el comportamiento en el periodo del 2000 al 2010 de la inversión extranjera y la transferencia de tecnología en millones de pesos y empleo en términos de número de unidades de trabajo de la zona franca Fontibón de los 94 usuarios industriales encuestados. Se aprecia una relación directa entre las

tres variables, dado que las tres registran crecimiento. En términos del empleo, al iniciar el 2000 se registraron 514 unidades de trabajo y al finalizar el 2012 se contaba con 3148 empleos, lo que representa un aumento de 2634 puestos de trabajo en once años. Por su parte, la inversión extranjera también presentó un aumento del 900% y la transferencia tecnológica pasó en el 2000 de $83 millones a $819 millones en el 2012, con un crecimiento de $736 millones. A partir de la información cuantitativa obtenida en los 94 usuarios, se realizó modelamiento con el método de regresión lineal, el cual se conoce como una

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técnica de análisis numérico en el marco de la optimización matemática que permite encontrar una función que se aproxime a un mejor ajuste dado un conjunto de

datos de pares ordenados de variables independientes (inversión extranjera, transferencia tecnológica) y una variable dependiente (empleo). Los datos obtenidos en la regresión se reflejan en la tabla 3.

Tabla 2 Definición de variables Inversión extranjera Variables independientes

Transferencia tecnológica

Variable dependiente Empleo Nota. Elaboración propia.

Importación no reembolsable de maquinaria, equipos u otros bienes físicos que lleven a la modernización, innovación, mejoramiento productivo y proceso de industrialización exportadora. Inversión en divisas o moneda legal representados en contribuciones tecnológicas, marcas y patentes, servicios y bienes intangibles de conocimiento tecnológico y aprendizaje industrial (software, asesorías, propiedad intelectual), gastos empresariales en investigación y desarrollo, y gastos de colaboración universidad-empresa en actividades de investigación. Número de nuevos puestos de trabajo generados en el período de estudio.

22 21 20 19 18 0

1 Tiempo Inversión Extranjera

10 Transferencia de Tecnología

Figura 2. Inversión extranjera y transferencia tecnológica en usuarios de bienes industriales de zona franca Bogotá 2000-2010. Elaboración propia. Tabla 3 Estadísticas de la regresión

Nota. Elaboración propia mediante cálculo de regresión.

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Al observar los datos de la regresión en la tabla 3 se parte del análisis del coeficiente de correlación múltiple, el cual muestra que la inversión extranjera y la transferencia tecnológica están asociadas con el empleo en un 83,72%. El segundo coeficiente, coeficiente de determinación R cuadrado, demuestra que la inversión extranjera y la transferencia tecnológica explican el empleo en un 70,10%; el restante 29,90% no se explica dentro del modelo, es decir que existen otras variables no conocidas que influyen en el empleo. Aunque se muestra que las dos variables explicativas (inversión extranjera y transferencia de tecnología) no son significativamente estadísticas, sí presentan signos esperados (positivos) 0,0690562 y 0,3824633 respectivamente, lo cual permite confirmar la hipótesis planteada: “A mayor número de zonas francas establecidas en Bogotá, mayor es el número de nuevos puestos de trabajo determinados por la Inversión Extranjera y la Transferencia Tecnológica”. Se ratifica además mediante el planteamiento de la función con la información de los coeficientes, relacionando β0 con el valor de la intercepción, x1 con el valor obtenido de la inversión extranjera y x2 con el valor obtenido para la transferencia tecnológica, como se expresa en la ecuación 1.

(1) Con el planteamiento anterior, se confirma que la función presenta una relación directa de crecimiento entre las tres variables, validando el crecimiento de unidades de trabajo, y se puede medir el efecto que tienen la inversión extranjera y la transferencia de tecnología sobre el empleo. Es decir, estas tienen efectos positivos sobre el empleo, demostrando que es indispensable promover la inversión extranjera, lo que conlleva a la diversificación y estímulo de las exportaciones que mejoran el ingreso de divisas requeridas para importar los bienes de capital y, por esta vía, lograr la actualización tecnológica. El fin de promover y diversificar la oferta exportable es complementario con el impulso de la inversión extranjera. Por lo anterior, se afirma en el diagnóstico del empleo que por un aumento del 1% en inversión extranjera, el empleo aumenta en 6,9%, y por cada 1% adicional en transferencia tecnológica, el empleo aumenta en 38,24%.

Pronóstico del empleo en zonas francas En la etapa de pronóstico del empleo (segunda etapa de la investigación), se tuvieron en cuenta las zonas francas permanentes especiales en el ámbito nacional, las cuales fueron creadas con la Ley 1004 del 2005, permitiendo que una sola empresa uniempresarial se pudiera ubicar en cualquier parte del territorio nacional para obtener los beneficios tributarios aduaneros y de comercio exterior por ser calificada como zona franca. Para lograr aplicar a estos beneficios, las empresas que se enmarcan en el régimen franco adquieren compromisos en términos de inversión y generación de empleo. En efecto, se registró que a diciembre del 2012 se declararon ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (dian) 62 zonas francas permanentes especiales, de las cuales se tomaron como muestra 38, dado que se dedican a la actividad agroindustrial e industrial, tal como se presenta en la tabla 4. Tabla 4 Zonas francas permanentes especiales según tipo de bienes Zonas francas permanentes especiales según tipo de bienes

Total

Agroindustrial

12

Industrial

26

Total

38

Nota. Tomado de Informe de zonas francas permanentes especiales declaradas ante la Dirección de Impuestos Nacionales DIAN a 2012, por el Centro de Estudios Económicos, 2012.

Del total de las 38 zonas francas permanentes especiales, 12, que corresponde al 31%, se dedican a la actividad agroindustrial y el restante 69%, es decir 26, se dedican a la actividad industrial. Según la información obtenida en la Cámara de Zonas Francas y la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi), la muestra seleccionada correspondiente a 38 zonas francas permanentes especiales se distribuyen en 14 departamentos del país, como se muestra en la tabla 5.

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Tabla 5 Zonas francas especiales permanentes de bienes industriales y agroindustriales Departamento

Total

Antioquia

3

Atlántico

1

Bolívar

5

Boyacá

2

Cauca

4

Cesar

1

Córdoba

1

Cundinamarca

10

Huila

1

Magdalena

2

Meta

2

Nariño

1

Santander

2

Valle del Cauca

3

Total

38

Nota. Tomado de Informe de zonas francas permanentes especiales declaradas ante la Dirección de Impuestos Nacionales DIAN a 2012, por el Centro de Estudios Económicos, 2012.

Las zonas francas permanentes especiales declaradas en el 2012 se encuentran ubicadas en todo el territorio colombiano. Se observa una importante presencia en el departamento de Cundinamarca, en municipios como Funza, Cajicá, Soacha, Facatativá, Sopo y Bogotá, entre otros, donde se localizan 10 monousuarios, con una importancia del 26% del total, de las cuales nueve se dedican a actividades industriales y una a actividades agroindustriales. El total de área en metros cuadrados declarada como zona franca permanente especial es de 1 034 453 m2. El total de compromisos en inversión total fue de 944 015 millones de pesos y en empleos a diciembre del 2012 generaron 8544 empleos. Así, el departamento se identifica como una región con perspectiva de crecimiento industrial, con productos como cosméticos, alimentos y cerámica, pasando por textiles, transformadores, motores, elementos para audiología y de componentes para el sector eléctrico y electrónico, biocombustibles, entre otros bienes que hacen parte de la oferta. En el resto del país se identifican usuarios uniempresariales que se dedican a diferentes actividades industriales, tal como la fabricación de papel, industria gráfica y medicamentos, transformación de biocombustibles, e industria química y metalmecánica.

Según los compromisos al 2012 ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (dian), las zonas francas permanentes especiales reportaron la inversión que realizaron en millones de pesos e información del empleo en términos de unidades de trabajo (tabla 6). Tabla 6 Inversión total en millones de pesos y compromisos en empleo Inversión total en millones de pesos

Empleo

2577

10

5476

20

6143

25

15 270

27

17 481

84

22 742

183

37 498

60

38 000

1 682

40 594

923

41 445

767

43 797

1 031

46 932

3 950

69 500

165

69 936

1 684

69 957

389

75 300

1 327

81 871

79

81 991

970

83 211

524

88 366

147

91 858

992

92 028

113

100 694

36

131 000

198

199 799

4 302

261 800

169

Nota. Tomado de Informe de zonas francas permanentes especiales declaradas ante la Dirección de Impuestos Nacionales DIAN a 2012, por el Centro de Estudios Económicos, 2012.

Variables del pronóstico En la etapa de pronóstico se toman en cuenta dos variables: una independiente, la inversión total, y una dependiente, el empleo, lo que conduce a formular el empleo en función de la inversión total (tabla 7).

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Tabla 7 Definición de variables Variable independiente

Inversión

Importación no reembolsable de maquinaria, equipos u otros bienes físicos que conlleven a la modernización, innovación, mejoramiento productivo y proceso de industrialización exportadora. Total de capitales privados nacionales e internacionales

Variable dependiente

Empleo

Número de nuevos puestos de trabajo generados como consecuencia de la creación de las zonas francas permanentes especiales en todo el territorio nacional

Nota. Elaboración propia.

Con el fin de realizar el pronóstico del empleo se utiliza la información obtenida al 2012 en un modelo de regresión lineal, en el cual el coeficiente de correlación múltiple indica que la inversión total está asociada con el empleo en un 72,15%. El coeficiente de determinación R cuadrado demuestra que la inversión total explica el empleo en un 52,05%, y el restante 47,95% no se explica dentro del modelo. La inversión total presenta signo esperado (positivo) 0,90880225, lo cual confirma que al plantear la función, relacionando β0 con el valor de la intercepción, y x1 con el valor de obtenido de la inversión total, se confirma una relación directa de crecimiento, como se muestra en la ecuación 2.

aumenta en 6,9%, es decir que de los 3148 empleos con que contaban los 94 usurarios de bienes industriales al 2012 se aumentarían a 3335, lo que implica 187 nuevos puestos de trabajo y por cada millón de pesos en transferencia tecnológica el empleo aumenta en un 38,2%. En la realización del pronóstico, en el cual se contempla la inversión total como determinante del empleo, se concluye que, en el ámbito nacional, las zonas francas permanentes especiales que incrementen una unidad monetaria (millón de pesos) en inversión total se aumenta el empleo en un 90,88%.

Referencias Banco Mundial. (1998). Política económica (Vol. 11). Washington, D. C.: Banco Mundial.

(2) Por lo anterior, se realiza el pronóstico del empleo al inferir que por cada unidad monetaria adicional de inversión total, el empleo aumenta en un 90,88%.

Conclusiones Culminada la investigación se afirma que al realizar el diagnóstico del empleo realizado en la zona franca Fontibón de Bogotá se identifica como generadora de empleo debido a que por cada unidad monetaria en millones de pesos en inversión extranjera, el empleo

Centro de Estudios Económicos. (2012). Informe de zonas francas permanentes especiales declaradas ante la Dirección de Impuestos Nacionales dian a 2012. Bogotá: Cámara de Zonas Francas/Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (andi). Congreso de Colombia. (2005). Ley 1004 de 2005. Diario Oficial N.° 46.138 de 31 de diciembre de 2005. Granados, J. (2003). Zonas francas y otros regímenes especiales en un contexto de negociaciones comerciales multilaterales y regionales. Washington D.C.: Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe bid-intal. Recuperado de http://www.sela.org/attach/258/ EDOCS/SRed/2014/03/T023600005710-0-2003_BID_ ITD_STA_INTAL_Zonas_Francas_y_otros_regimenes_especiales.pdf

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