XVI Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Plan de acciones concretas de competitividad y mejora regulatoria 2005-2006 Carlos García Fernández Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria 6 de octubre de 2005 Veracruz
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La Mejora Regulatoria El Estado emite instrumentos jurídicos que norman las actividades económicas y sociales de los particulares. El objetivo es el funcionamiento eficiente de los mercados y generar el máximo beneficio para la sociedad. Sin embargo, no toda la regulación responde a fines deseables (mal diseñada, obsoleta o que responde a intereses particulares), lo que puede traducirse en mayores costos para la sociedad, barreras a la inversión y al comercio, y burocracias capturadas o corruptas. En otras palabras, pérdida de competitividad. La mejora regulatoria es el conjunto de acciones que realiza el gobierno para eficientar la manera en que regula o norma las actividades del sector privado y, en general, en que interviene en la sociedad. Es una política pública que abarca tanto estrategias regulatorias específicas (por ejemplo, la selección de una regulación coercitiva o compensatoria, obligatoria o voluntaria) como el proceso de elaboración de regulaciones.
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La COFEMER La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que, con autonomía técnica, tiene como objetivo garantizar la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, a fin de que éstas deriven beneficios mayores a sus costos para la sociedad. Para contribuir al objetivo de una regulación de calidad, que incremente el bienestar social, la COFEMER: Revisa los proyectos de regulación, para que sean sencillos y fáciles de cumplir; Realiza propuestas de mejora al marco regulatorio vigente en sectores específicos; Recibe y toma en cuenta los comentarios del público, respecto de nueva regulación; Lleva un inventario de trámites federales y busca su simplificación; y Promueve la mejora regulatoria a nivel nacional, en conjunto con el Sector Privado, los Estados y los Municipios.
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Herramientas de la COFEMER: Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS) El RFTS es un inventario en línea de todos los trámites y formatos federales, único en la OCDE (www.cofemer.gob.mx). Es una importante herramienta para las empresas y los ciudadanos, ya que las autoridades no pueden aplicar los trámites que no estén en él inscritos, ni exigir el cumplimiento de obligaciones y requisitos en forma distinta a como aparecen en el RFTS. Gracias a la existencia de este Registro, la COFEMER da seguimiento a la mejora de trámites, tanto aquéllos identificados por el sector privado, como los que son detectados por su alto impacto en la actividad económica. Derivado de esta actividad, la COFEMER ha simplificado 63 trámites identificados por el Consejo Coordinador Empresarial y depurado otros 252 desde la integración formal del RFTS (19 de mayo de 2003).
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Herramientas de la COFEMER: Revisión de anteproyectos regulatorios y MIR Todos los anteproyectos de regulación que pretende emitir el Gobierno Federal son revisados por la COFEMER y deben ir acompañados de una justificación jurídica y económica, denominada Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Durante el proceso de revisión, todos los anteproyectos están disponibles en línea para que cualquier interesado emita comentarios (transparencia y consulta pública). La MIR obliga al gobierno a justificar sus decisiones regulatorias y permite la discusión de las mismas previo a que sean implementadas (regulaciones eficientes). Adicionalmente, la COFEMER revisa y diagnostica el marco regulatorio vigente, realiza propuestas de mejora y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos.
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Herramientas de la COFEMER: Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) La COFEMER brinda asesoría y capacitación a los servidores públicos estatales y municipales, a fin de que éstos adopten programas de mejora regulatoria para crear un marco jurídico transparente y eficiente en dichos órdenes de gobierno. La COFEMER también ha venido incentivando la aplicación del SARE, el cual concentra las gestiones federales, estatales y municipales en un solo lugar, reduce el número de trámites y fomenta el establecimiento de negocios en la legalidad. (MIPYMES). A través del SARE, todo emprendedor puede abrir una empresa en un plazo máximo de 72 horas, realizando los trámites federales, estatales y municipales correspondientes en una sola ventanilla. El SARE opera actualmente en 67 municipios, que representan el 32% del personal ocupado a nivel nacional y el 33.5% del PIB.
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Plan de acciones concretas de competitividad y mejora regulatoria 2005-2006
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Fuentes de las acciones de mejora regulatoria El documento conjunto “Visión Sistémica de la Mejora Regulatoria (Junio de 2005)”, que contiene diagnósticos de 10 áreas prioritarias para la competitividad, tomó en cuenta los estudios y opiniones de: 9CCE 9IMCO 9OCDE 9Banco Mundial 9COFEMER 9Diversas Dependencias y Organismos Públicos
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Diseño de las acciones de mejora regulatoria _
Presidencia de la República
Definió prioridades en políticas sectoriales
COFEMER CCE
Opinión
Apoyo
IMCO Dependencias
Opinión
Implementación
Temas a incorporar en los programas Expedición de Acuerdo Presidencial de lineamientos Expedición de los programas
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Naturaleza de los programas de mejora regulatoria De conformidad con el artículo 69-D fracción II de la LFPA, las dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal deben elaborar y someter a opinión de la COFEMER, al menos cada dos años, un programa de mejora regulatoria. Los programas son un instrumento de planeación y transparencia que permite a los sectores interesados conocer las acciones en materia de regulación y trámites a crear, modificar o eliminar. En esta ocasión, además, se incorporan 36 acciones regulatorias para impulsar la competitividad del sector empresarial.
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Características de las acciones de mejora regulatoria Las acciones no requieren de reforma legislativa alguna. Se definieron por el Presidente de la República en el “Acuerdo que establece los lineamientos para la presentación de los Programas de Mejora Regulatoria 2005-2006”, publicado el 11 de agosto de 2005. El mecanismo de implementación se estableció en el “Manual para la elaboración de los PBMR y un calendario de presentación de los mismos, así como los reportes semestrales de avances”, publicado el 17 de agosto de 2005. Deberán ejecutarse, noviembre de 2006.
a
más
tardar,
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el
30
de
Plan de acciones concretas de mejora regulatoria Telecomunicaciones y Transportes SCT
Financiero SHCP Energía SENER
Trabajo y Previsión Social Seguridad Social STPS, IMSS
Migración SEGOB, SRE, SECTUR Comercio Exterior SE, SHCP, SCT Normalización SE
Salud SSA Estados y Municipios COFEMER
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Beneficios y beneficiarios potenciales …
9Reducción
de trámites y costos a permisionarios de
438,760 unidades de autotransporte federal de carretera.
9Reducción de costos logísticos al otorgar mayor certeza
Transporte y Telecomunicaciones
jurídica en la regulación (autotransporte y ferrocarril).
Permisionarios, empresas que utilizan servicios ferroviarios, portuarios, industria aeronáutica, concesionarios de telecomunicaciones
9Aminorar los requisitos y procedimientos para la operación del transporte vía marítima (revisión de tarifas de APIs, proceso de abandono de contenedores en puertos, entre otras).
9Mayor
competencia
y
menores
costos
en
telecomunicaciones al facilitar la convergencia tecnológica total en materia de telecomunicaciones.
9Reducción de costos a la industria aeronáutica al agilizar los procedimientos de autorización y permisos de rutas nacionales e internacionales y simplificar las NOMs que les aplican, sin disminuir los requisitos de seguridad.
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Reducción
de costos al eliminar duplicidades y mejorar los trámites en el sector financiero.
Financiero Bancos, Casas de Bolsa y usuarios de servicios financieros
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Beneficios
a usuarios de media y alta
tensión al reducirse los costos adicionales en materia de “aportaciones”.
9Más
Energía Usuarios de media y alta tensión, industriales, empresas de autoabastecimiento y cogeneración
transparencia y mejor rendición de
cuentas al conocerse los costos reales en la producción de energía eléctrica.
9Mejores
condiciones de conexión para
permisionarios, y mejores condiciones para industriales y empresas que llevan a cabo autoabasto
y
cogeneración
eléctrica.
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de
energía
Beneficios y beneficiarios potenciales
9Mejora de la imagen del país en el exterior al reducir costos y tiempos de trámites migratorios y para la
Migración
expedición de visas en el exterior.
Industria turística y aeronáutica
9Apoyo
a la industria turística y aeronáutica al
promover
mayor
flujo
de
visitantes
y
tráfico,
facilitando la movilización de personas en América del Norte (ASPAN).
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Reducción de costos al cambiar el enfoque de la verificación y vigilancia en centros de trabajo hacia la
Trabajo y Previsión Social
auto-evaluación (vía Internet), concentrando los esfuerzos donde existe riesgo y premiando a los
Todo el sector industrial
empleadores que cumplen.
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Eliminación
de regulación no necesaria y
reducción de barreras no arancelarias al Normalización
comercio al suprimir NOMs obsoletas.
Todo el sector industrial y consumidores
9Formalizar,
en reglamento, los supuestos
indispensables para justificar y determinar la existencia de una emergencia -que requiera de la emisión de nueva regulación con costos a los particulares- con el fin de evitar abusos por parte de la autoridad.
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Trámites vía “Internet” y sin cobro de derechos beneficiando a 66 mil empresas.
Comercio Exterior
9Insumos
Exportadores directos e indirectos de insumos para la producción
más baratos por la reducción de
aranceles beneficiando a 130 mil empresas.
9Reducción
de costos con revisiones únicas y
conjuntas en puertos de entrada.
9Certeza
jurídica y transparencia en trámites
aduaneros.
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Reducción de costos y mayor certidumbre para la importación de productos sin riesgo sanitario,
Salud Consumidores de medicamentos e importadores de insumos para la producción
al especificar cuál debe ser el contenido y la autoridad firmante para que la autoridad sanitaria acepte el documento como certificado de libre venta.
9Asegurar una disponibilidad y acceso eficiente y suficiente de los medicamentos, preservando la protección
contra
los
riesgos
sanitarios
y
garantizando la seguridad, eficacia terapéutica y la calidad de los mismos.
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Reducción de costos y trámites para que se Estados y Municipios Empresas pequeñas y medianas de bajo riesgo (MIPYMES)
pueda abrir una empresa en 72 horas en 100 municipios de México.
9Reducción
de costos y trámites, así como
mejora regulatoria, en 12 ciudades con el apoyo del estudio “Doing Business” del Banco Mundial.
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Beneficios y beneficiarios potenciales
9Reducción de los costos de transacción de
Seguridad Social
las empresas en el cumplimiento de sus
Todo el sector industrial
obligaciones con el Seguro Social, generando ahorros en papel, tiempo y trámites, con mayores facilidades.
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Mecanismo de seguimiento del plan de acciones
Las dependencias presentaron, el 30 de agosto de 2005, el cronograma de implementación del Plan de acciones (calendario y etapas de presentación de los avances del plan de acciones) para consulta pública.
Se realizarán reportes de los avances realizados en el Plan de acciones en el mes inmediato anterior (primeros 10 días naturales de cada mes).
Se promoverá la participación del sector privado a partir del envío de opiniones y comentarios a través del módulo electrónico.
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