1

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Przedmiot opracowania finansowany jest ze środków:

WOJEWODY WIELKOPOLSKIEGO

Opracowanie: Zespół autorów pod kierownictwem dr Wojciecha Rogali mgr inż. Aneta Lochno (redaktor wiodący) mgr Wojciech Francik mgr Krzysztof Krzyżowski mgr Marek Kuczer dr Natalia Reczek mgr inż. Marek Rosicki mgr inż. Agnieszka Stawowy mgr inż. Olaf Szylderowicz mgr Urszula Śladkowska mgr Wojciech Wahlig mgr inż. Magdalena Załupka

®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

2

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Spis treści: 1. Organy administracji, które przekazują wojewodzie informacje o decyzjach wydanych, aby zrealizować cele programu ochrony powietrza oraz organy administracji, które kontrolują realizację programu ochrony powietrza........ 4

®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

3

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

1. Organy administracji, które przekazują wojewodzie informacje o decyzjach wydanych, aby zrealizować cele programu ochrony powietrza oraz organy administracji, które kontrolują realizację programu ochrony powietrza

Wykonanie programu ochrony powietrza wymaga współpracy wielu stron oraz możliwości bieżącej oceny realizacji programu. W tym celu należy ściśle określić zakres kompetencji dla poszczególnych organów administracji lub instytucji. Organy administracji związane z programem ochrony powietrza i ich zadania przedstawiono w poniższej tabeli. Wojewoda po zasięgnięciu opinii Prezydenta Miasta/Starosty Powiatu wydaje stosowne rozporządzenie określające Program ochrony powietrza dla strefy. Rozporządzenie ma charakter informacyjno – zobowiązaniowy w stosunku do podległych wojewodzie organów administracji rządowej, jednostek terytorialnych oraz podmiotów gospodarczych w zakresie działań proekologicznych wynikających z Programu ochrony powietrza. Istotnym elementem umożliwiającym realizację postanowień Programu ochrony powietrza jest przeniesienie podstawowych założeń i kierunków działania do wszystkich strategicznych dokumentów i polityk województwa. Odzwierciedlenie

tych

założeń

i

kierunków

w

innych

istotnych

dla

województwa i strefy dokumentach pozwoli na efektywne i sprawne współdziałania odpowiedzialnych za jego realizacje jednostek organizacyjnych oraz

planowe i

zachowawcze realizowanie przyszłych inwestycji. W związku z nowelizacją ustawy Prawo ochrony środowiska od 2008 r. z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462, z późn. zm.) obowiązki przypisane wojewodzie w zakresie Programów ochrony powietrza przechodzą na stronę Sejmiku Województwa.

®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

4

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Tabela 1. Organy administracji i ich obowiązki Akty prawa Organ administracji

Przepływ informacji do Wojewody/Marszałka

miejscowego/decyzje administracyjne

Program ochrony powietrza

Starosta Gnieźnieński Stworzenie i utrzymanie systemu organizacyjnego dla realizacji

Przekazanie wraz z opinią o programie ochrony

W rozporządzeniu (od 2008 r. -

powietrza projektu zmian organizacyjnych,

w uchwale) powinien być zapis

związanych z realizacją działań naprawczych

o przekazaniu projektu zmian

kontrola

organizacyjnych

działań naprawczych, zgodnie ze schematem 1.1.

Bezpośrednia

Raport z wdrożenia zmian organizacyjnych

Zapis o sporządzeniu raportu z

przekazany w terminie 1 miesiąca od ogłoszenia (od

wdrożenia zmian

2008 r. - uchwalenia) programu ochrony powietrza

organizacyjnych powinien znaleźć się w zarządzeniu Starosty Gnieźnieńskiego

Baza danych o emisji - niska emisja

Starosta Gnieźnieński Realizacja programu redukcji

Roczny raport zawierający: sprawozdanie z realizacji

Zapis dotyczący przekazania

programu redukcji niskiej emisji

sprawozdania z realizacji programu redukcji niskiej emisji

niskiej emisji

powinien znaleźć się w rozporządzeniu (od 2008 r. - w uchwale) Przekazanie harmonogramu rzeczowo-finansowego

Zapis dotyczący przekazania

realizacji programu redukcji niskiej emisji mającego

harmonogramu rzeczowo-

na celu likwidację niskiej emisji w stopniu

finansowego realizacji

wymaganym przez Program ochrony powietrza

programu redukcji niskiej emisji powinien znaleźć się w

®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

5

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Akty prawa Organ administracji

Przepływ informacji do Wojewody/Marszałka

miejscowego/decyzje administracyjne

Bezpośrednia kontrola

Powiatowym Programie Ochrony Środowiska Baza danych o

Roczny raport o: wydawanych pozwoleniach

Zapis o przekazaniu raportu

emisji - emisja

Starosta Gnieźnieński

zintegrowanych, pozwoleniach i decyzjach dla

powinien znaleźć się w

punktowa

instalacji na wprowadzanie gazów lub pyłów do

rozporządzeniu (od 2008 r. - w

powietrza, decyzjach zobowiązujących do pomiarów

uchwale)

emisji, przyjmowanych zgłoszeniach instalacji, z których emisja nie wymaga pozwolenia, mogących negatywnie oddziaływać na środowisko oraz zmianach w zakresie układu komunikacyjnego na terenie powiatu w ramach aktualizowanej bazy danych o emisji Baza danych o

Przekazywanie informacji o nakładanych decyzjach

Zapis o przekazywaniu

Zgodnie z

emisji - emisja

o wymierzeniu kary dla podmiotów gospodarczych za

informacji powinien znaleźć się

uprawnieniami

punktowa

przekroczenia dopuszczalnych wielkości emisji

w rozporządzeniu (od 2008 r. -

ustawowymi

substancji objętych programem ochrony powietrza

w uchwale)

Roczny raport o zmianach w zakresie układu

Zapis o przekazaniu raportu

emisji - emisja

komunikacyjnego na terenie powiatu w ramach

powinien znaleźć się w

liniowa

aktualizowanej bazy danych o emisji

rozporządzeniu (od 2008 r. - w

Baza danych o

WIOŚ

Starosta Gnieźnieński

uchwale) Baza emisji

Wojewoda (Marszałek)

Procedury jako załącznik do ®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

6

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Akty prawa Organ administracji

Przepływ informacji do Wojewody/Marszałka

miejscowego/decyzje administracyjne

Monitoring realizacji programu

rozporządzenia (od 2008 r. - do

ochrony powietrza poprzez:

uchwały)

Bezpośrednia kontrola


prowadzenie i aktualizację bazy danych o emisji, zgodnie z procedurami załączonymi do programu ochrony powietrza Raport z realizacji

Starosta Gnieźnieński

programu ochrony

Roczny raport z realizacji harmonogramu programu ochrony powietrza

powietrza

Zapis o przekazaniu raportu

Wojewoda/Marszałek

powinien znaleźć się w

Województwa

rozporządzeniu (od 2008 r. - w uchwale)

Raport z realizacji

Wojewoda

Wykonanie okresowej analizy przebiegu realizacji

art. 94 ust. 2a Prawo ochrony

programu ochrony

programu ochrony powietrza i przekazanie ministrowi

środowiska

powietrza

właściwemu do spraw środowiska sprawozdania z

Minister Środowiska

realizacji programu ochrony powietrza co 3 lata

Podjęcie ewentualnych działań korygujących Ocena skutków podjętych działań

WIOŚ

Coroczny raport: Ocena jakości powietrza w województwie wielkopolskim

®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

Obowiązki ustawowe

WIOŚ: monitoring jakości powietrza

7

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Dla zapewnienia sprawnego przebiegu programu ochrony powietrza, celowe jest powołanie operatora programu. W tym celu należy przewidzieć odpowiednie fundusze i stworzyć etaty pracy (szacuje się, że dla gminy wystarczy ½ etatu, dla starostwa - 1 dodatkowy etat). Operator miałby za zadanie: Operator miałby za zadanie: o

stworzyć

szczegółowy

harmonogram

realizacji

Programu

ochrony

powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego, o

zaplanować i znaleźć fundusze potrzebne na realizację programu,

o

nawiązać współpracę z instytucjami i podmiotami gospodarczymi w celu efektywnego realizowania założeń Programu opierając się na wzajemnej współpracy z tymi jednostkami,

o

przydzielić odpowiednie zadania poszczególnym wydziałom w Urzędzie miasta w celu uzyskiwania pełnego kompletu danych niezbędnych do realizacji wyznaczonych zadań, a także w celu przedstawiania raportów okresowych Wojewodzie, a od 2008 r. Marszałkowi województwa,

o

kontrolować przepływ dokumentów i raportów pomiędzy poszczególnymi jednostkami,

o

współpracować z odpowiednimi jednostkami w zakresie inicjowania i organizowania akcji związanych z edukacją ekologiczną mającą na celu wykształcanie właściwych zachowań społeczeństwa,

o

umożliwić rozpowszechnianie informacji o podstawowych wymaganiach i założeniach Programu ochrony powietrza,

o

realizować inne założenia wprowadzone rozporządzeniem Wojewody Wielkopolskiego.

Na schemacie poniżej przedstawiono proponowany schemat organizacyjny realizacji programu ochrony powietrza.

®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

8

Program ochrony powietrza dla powiatu gnieźnieńskiego OGRANICZENIA I OBOWIĄZKI

Baza danych o emisji Wojewoda

Program ochrony powietrza Rozporządzenie (od 2008 r. - uchwała)

Działanie naprawcze: Program ochrony powietrza Starosta Powiatu Gnieźnieńskiego

Operator programu - dane o wielkości emisji - raporty - realizacja

Współpraca w realizacji programu ochrony powietrza Urząd Miasta i Gminy Gniezno

- dane o wielkości emisji -raporty -współpraca

Schemat 1. Proponowany schemat organizacyjny realizacji programu ochrony powietrza ®

ATMOTERM S.A. Opole, listopad 2007 r.

9