Un proyecto del que forma parte un profesor de la UIB estudia la eficiencia económica de los marcos jurídicos de cada país de la UE sobre Derecho de extranjería, con el horizonte de una política común europea de inmigración Un equipo formado por docentes de diversas universidades españolas, entre ellos Luis Garau, catedrático de Derecho Internacional Privado de la Universitat de les Illes Balears (UIB), investiga las diferentes normativas jurídicas de cada país de la Unión Europea en materia de extranjería. La novedad radica en que el análisis se efectúa cuantificando la eficiencia económica de cada modelo aplicado. El objetivo es alcanzar unas simulaciones de costes y beneficios que, adaptadas a principios básicos como la Declaración Universal de Derechos Humanos, puedan servir de ayuda para la puesta en marcha futura de una política de extranjería unificada en todo el ámbito de la Unión Europea.
Introducción
noticia permanente de los medios de comunicación. Sin embargo, la UE carece de una normativa jurídica
Las oleadas de inmigrantes que intentan entrar como
unificada sobre inmigración. Cada país dispone de su
sea en la fortaleza europea se han convertido en
propio marco legal. Si bien los acuerdos de Schengen
PALABRAS CLAVE: inmigración; Unión Europea; Derecho; análisis económico; extranjeros
KEYWORDS: immigration; European Union; Law; economic analysis; foreigners
y los tratados de Maastricht y, sobre todo, de
en el futuro se pueda llegar a una política europea
Ámsterdam sirvieron para establecer unas normas
común en materia de inmigración. "Los resultados
comunes sobre visados de corta duración, queda
permitirían arrojar nueva luz sobre unas normas de
pendiente la tarea de alcanzar una política común
gran trascendencia social y económica, cuyo
sobre inmigración. En línea con este difícil objetivo, un
permanente cambio demuestra la ausencia de criterios
equipo de investigadores de diversas universidades
científicamente sólidos a la hora de construirlas",
españolas, entre ellas la UIB, se propone estudiar las
explica el catedrático de la UIB.
normativas nacionales utilizando, de forma novedosa, las herramientas que proporciona el análisis
"¿Es eficiente una norma que obliga al extranjero no
económico del Derecho.
comunitario que ha encontrado trabajo en España a regresar a su país de origen para tramitar desde allí el preceptivo visado de residencia?", se pregunta Luis
La eficiencia como criterio
Garau, usando un ejemplo conocido por todos, para reafirmar la validez de los argumentos económicos en
En sectores como el Derecho de sociedades, el
el terreno del Derecho aplicado a la inmigración.
Derecho contractual o el Derecho de la
Control de fronteras que incluye sofisticadas
responsabilidad civil resulta ya relativamente habitual
tecnologías de caro mantenimiento, gastos de
el empleo del método de análisis económico para
repatriación, creación de centros de acogida, equipos
calibrar la eficiencia real de las normas jurídicas. No
de abogados… La cuantificación de la normativa
ocurre lo mismo en el terreno del Derecho de
jurídica sobre extranjería e inmigración no suena
extranjería. El proyecto de investigación, del que forma
extraña ni siquiera a los legos en la materia.
El río Danubio a su paso por Budapest (Hungría).
parte Luis Garau, catedrático de Derecho Internacional Privado en la UIB, se plantea, por un lado, cubrir este
Sin embargo, no existen antecedentes de estudios de
vacío teórico y, por otro, ofrecer argumentos para que
este tipo en el Derecho de extranjería, por lo que el
proyecto de investigación se propone abrir camino en
esencial en cada uno de los acervos jurídicos.
un terreno fértil que todavía está por indagar. Un
Posteriormente, también pretenden analizar el modelo
terreno, por cierto, que no es ajeno a la controversia,
de Estados Unidos y el de Australia, caracterizado
ya que no todos los estudiosos del Derecho aceptan
este último por su dureza y por su carácter disuasorio,
que se introduzcan en esta rama del conocimiento
dirigido a restringir al máximo la entrada irregular de
criterios de análisis económico, unas nuevas
nuevos inmigrantes.
herramientas que empezaron a usarse por vez primera en Estados Unidos.
Además, quieren cuantificar las consecuencias que tendría, en tanto que supuesto teórico, un modelo "extremo", que consistiría en dejar entrar a todo el
Perfilar los modelos dominantes en la UE
mundo pero no cubrir las necesidades de los llegados de fuera a través de los presupuestos del Estado.
Antes de llegar a esta fase de la investigación, en la que los integrantes del proyecto tratarán de establecer
Al final del proceso de investigación, apunta Luis
simulaciones informáticas sobre costes/beneficios, un
Garau, "se trataría de determinar cuáles deberían ser
primer trabajo consiste en estudiar las diferentes
las líneas maestras de la normativa comunitaria, en el
normativas sobre extranjería en los países más
bien entendido de que los intereses de la comunidad
relevantes entre los 25 que, tras la última ampliación,
europea no son la simple suma de los intereses
integran la Unión Europea (hasta 2007, año en que
nacionales, ni la incidencia económica de la
está previsto que se añadan Rumania y Bulgaria). La
inmigración procedente de terceros países es la
finalidad es llegar a perfilar tres o cuatro modelos
misma en todos los Estados miembros".
básicos, en función de sus similitudes, a partir de esas normas nacionales.
Garau recuerda que, paradójicamente, si bien el Tratado de Maastricht preveía llegar a una política
Para establecer tales patrones, toman lo que resulta
común en esta materia, la Constitución Europea (cuya
Luis Garau, catedrático de Derecho Internacional Privado, en su despacho de la UIB.
aprobación, tras el batacazo que supuso el no de
que deberán tener lugar, con el objeto de que la
Francia en el referéndum se encuentra semi-
normativa comunitaria responda, en la medida de lo
paralizada) señala en cambio que una cuestión tan
posible, a los intereses de España".
importante dentro de esa política común como es la fijación de los contingentes de extranjeros aceptados será algo que determinará cada país por su cuenta.
Las grandes cuestiones a estudiar
Con o sin contingentes, ¿qué contenido deberá tener
En su empeño por elaborar tres o cuatro grandes
una política de extranjería común?, ¿debe hacerse de
modelos de legislaciones de extranjería, perfilados a
dentro afuera, desde Bruselas hacia cada país, o al
partir de las normas particulares de cada Estado
revés, constituir sólo la suma de las políticas de los
miembro de la UE, la investigación pasa revista al
Estados miembros que resulten coincidentes? Luis
tratamiento jurídico que se da a las grandes
Garau señala que esta última sería la peor opción, ya
cuestiones que afectan a la inmigración.
que conduciría a una normativa jurídica empobrecida. Luis Garau cita, entre ellas, el acceso al territorio En todo caso, la investigación trata de establecer
nacional para estancias de corta duración
pautas y criterios argumentados, con la eficiencia
distinguiendo entre, por un lado, los países de la UE
económica como apoyo empírico, con el objeto de
integrados en el espacio Schengen, espacio que
disponer de un mayor conocimiento sobre las
incluye a Noruega, Suiza e Islandia, que no forman
consecuencias de aplicar una u otra política de
parte de la UE, y, por otro, aquellas naciones que, aun
extranjería común, llegado el caso. Además, otra de
siendo miembros de la Unión Europea, han optado por
las finalidades del proyecto consiste en "mostrar cuál
quedar al margen de Schengen, caso de Reino Unido,
debería ser la posición española en las negociaciones
Irlanda y Dinamarca.
Junto a esta cuestión, abordan también el
exigidas en cada caso; y el régimen sancionador, en
procedimiento de obtención de autorización de trabajo,
especial los procedimientos de expulsión y, más en
en concreto si sólo se puede acceder al país de
concreto aún, el caso de los menores.
acogida si previamente se ha recibido una oferta laboral en el país de origen y se ha obtenido el
"Una vez se hayan determinado los grandes modelos
correspondiente visado de larga duración, o si, por el
seguidos por las legislaciones nacionales", resume el
contrario, se puede lograr la autorización estando ya
catedrático de Derecho Internacional Privado de la
en el territorio receptor; la reunificación familiar, que
UIB, "se abordará la construcción y la formulación de
incluye los requisitos exigidos al reagrupante y la
hipótesis sobre la configuración del modelo óptimo
fijación de quiénes son susceptibles de acogerse a
desde la perspectiva de la eficiencia de las normas".
ella; el régimen del trabajo por cuenta propia; la obtención de residencia sin realizar actividades
El informe final se concretará en una publicación, para
laborales; las situaciones especiales, incluyendo a los
la que ya existe una reserva económica expresamente
estudiantes; las normas para las regularizaciones,
destinada a ello, que permita el acceso a las
como el arraigo en el caso español, y las condiciones
conclusiones que extraigan los investigadores.
Proyecto financiado Título: El impacto de la ampliación de la Unión Europea sobre la política común de extranjería Referencia: SEJ2004-07831 Entidad financiadora: Ministerio de Educación y Ciencia Inicio: 13.12.2004 Final: 13.12.2007
Investigador responsable Dr. Luis Garau Juaneda, catedrático de Derecho Internacional Privado Departamento: Derecho Público Edificio: Gaspar Melchor de Jovellanos Teléfono: +34 971 173117 E-mail:
[email protected]
Otros miembros del equipo de investigación Dra. Margarita Tarabini-Castellani Aznar, profesora de universidad (UIB) Dra. Aurelia Álvarez Rodríguez, profesora de universidad (Universidad de León) Dra. María Luisa Trinidad García, profesora de universidad (Universidad de Almería) Dra. María Jesús González González, profesora de universidad (Universidad de León) Dra. Marina Vargas Gómez-Urrutia, profesora asociada (UNED) D. Antonio Alcover Casasnovas, profesor de escuela universitaria (UIB) Dr. Federico Garau Sobrino, profesor de universidad (UIB)