Un proyecto del que forma parte un profesor de la UIB estudia la eficiencia económica de los marcos jurídicos de cada país de la UE sobre Derecho de extranjería, con el horizonte de una política común europea de inmigración Un equipo formado por docentes de diversas universidades españolas, entre ellos Luis Garau, catedrático de Derecho Internacional Privado de la Universitat de les Illes Balears (UIB), investiga las diferentes normativas jurídicas de cada país de la Unión Europea en materia de extranjería. La novedad radica en que el análisis se efectúa cuantificando la eficiencia económica de cada modelo aplicado. El objetivo es alcanzar unas simulaciones de costes y beneficios que, adaptadas a principios básicos como la Declaración Universal de Derechos Humanos, puedan servir de ayuda para la puesta en marcha futura de una política de extranjería unificada en todo el ámbito de la Unión Europea.

Introducción

noticia permanente de los medios de comunicación. Sin embargo, la UE carece de una normativa jurídica

Las oleadas de inmigrantes que intentan entrar como

unificada sobre inmigración. Cada país dispone de su

sea en la fortaleza europea se han convertido en

propio marco legal. Si bien los acuerdos de Schengen

PALABRAS CLAVE: inmigración; Unión Europea; Derecho; análisis económico; extranjeros

KEYWORDS: immigration; European Union; Law; economic analysis; foreigners

y los tratados de Maastricht y, sobre todo, de

en el futuro se pueda llegar a una política europea

Ámsterdam sirvieron para establecer unas normas

común en materia de inmigración. "Los resultados

comunes sobre visados de corta duración, queda

permitirían arrojar nueva luz sobre unas normas de

pendiente la tarea de alcanzar una política común

gran trascendencia social y económica, cuyo

sobre inmigración. En línea con este difícil objetivo, un

permanente cambio demuestra la ausencia de criterios

equipo de investigadores de diversas universidades

científicamente sólidos a la hora de construirlas",

españolas, entre ellas la UIB, se propone estudiar las

explica el catedrático de la UIB.

normativas nacionales utilizando, de forma novedosa, las herramientas que proporciona el análisis

"¿Es eficiente una norma que obliga al extranjero no

económico del Derecho.

comunitario que ha encontrado trabajo en España a regresar a su país de origen para tramitar desde allí el preceptivo visado de residencia?", se pregunta Luis

La eficiencia como criterio

Garau, usando un ejemplo conocido por todos, para reafirmar la validez de los argumentos económicos en

En sectores como el Derecho de sociedades, el

el terreno del Derecho aplicado a la inmigración.

Derecho contractual o el Derecho de la

Control de fronteras que incluye sofisticadas

responsabilidad civil resulta ya relativamente habitual

tecnologías de caro mantenimiento, gastos de

el empleo del método de análisis económico para

repatriación, creación de centros de acogida, equipos

calibrar la eficiencia real de las normas jurídicas. No

de abogados… La cuantificación de la normativa

ocurre lo mismo en el terreno del Derecho de

jurídica sobre extranjería e inmigración no suena

extranjería. El proyecto de investigación, del que forma

extraña ni siquiera a los legos en la materia.

El río Danubio a su paso por Budapest (Hungría).

parte Luis Garau, catedrático de Derecho Internacional Privado en la UIB, se plantea, por un lado, cubrir este

Sin embargo, no existen antecedentes de estudios de

vacío teórico y, por otro, ofrecer argumentos para que

este tipo en el Derecho de extranjería, por lo que el

proyecto de investigación se propone abrir camino en

esencial en cada uno de los acervos jurídicos.

un terreno fértil que todavía está por indagar. Un

Posteriormente, también pretenden analizar el modelo

terreno, por cierto, que no es ajeno a la controversia,

de Estados Unidos y el de Australia, caracterizado

ya que no todos los estudiosos del Derecho aceptan

este último por su dureza y por su carácter disuasorio,

que se introduzcan en esta rama del conocimiento

dirigido a restringir al máximo la entrada irregular de

criterios de análisis económico, unas nuevas

nuevos inmigrantes.

herramientas que empezaron a usarse por vez primera en Estados Unidos.

Además, quieren cuantificar las consecuencias que tendría, en tanto que supuesto teórico, un modelo "extremo", que consistiría en dejar entrar a todo el

Perfilar los modelos dominantes en la UE

mundo pero no cubrir las necesidades de los llegados de fuera a través de los presupuestos del Estado.

Antes de llegar a esta fase de la investigación, en la que los integrantes del proyecto tratarán de establecer

Al final del proceso de investigación, apunta Luis

simulaciones informáticas sobre costes/beneficios, un

Garau, "se trataría de determinar cuáles deberían ser

primer trabajo consiste en estudiar las diferentes

las líneas maestras de la normativa comunitaria, en el

normativas sobre extranjería en los países más

bien entendido de que los intereses de la comunidad

relevantes entre los 25 que, tras la última ampliación,

europea no son la simple suma de los intereses

integran la Unión Europea (hasta 2007, año en que

nacionales, ni la incidencia económica de la

está previsto que se añadan Rumania y Bulgaria). La

inmigración procedente de terceros países es la

finalidad es llegar a perfilar tres o cuatro modelos

misma en todos los Estados miembros".

básicos, en función de sus similitudes, a partir de esas normas nacionales.

Garau recuerda que, paradójicamente, si bien el Tratado de Maastricht preveía llegar a una política

Para establecer tales patrones, toman lo que resulta

común en esta materia, la Constitución Europea (cuya

Luis Garau, catedrático de Derecho Internacional Privado, en su despacho de la UIB.

aprobación, tras el batacazo que supuso el no de

que deberán tener lugar, con el objeto de que la

Francia en el referéndum se encuentra semi-

normativa comunitaria responda, en la medida de lo

paralizada) señala en cambio que una cuestión tan

posible, a los intereses de España".

importante dentro de esa política común como es la fijación de los contingentes de extranjeros aceptados será algo que determinará cada país por su cuenta.

Las grandes cuestiones a estudiar

Con o sin contingentes, ¿qué contenido deberá tener

En su empeño por elaborar tres o cuatro grandes

una política de extranjería común?, ¿debe hacerse de

modelos de legislaciones de extranjería, perfilados a

dentro afuera, desde Bruselas hacia cada país, o al

partir de las normas particulares de cada Estado

revés, constituir sólo la suma de las políticas de los

miembro de la UE, la investigación pasa revista al

Estados miembros que resulten coincidentes? Luis

tratamiento jurídico que se da a las grandes

Garau señala que esta última sería la peor opción, ya

cuestiones que afectan a la inmigración.

que conduciría a una normativa jurídica empobrecida. Luis Garau cita, entre ellas, el acceso al territorio En todo caso, la investigación trata de establecer

nacional para estancias de corta duración

pautas y criterios argumentados, con la eficiencia

distinguiendo entre, por un lado, los países de la UE

económica como apoyo empírico, con el objeto de

integrados en el espacio Schengen, espacio que

disponer de un mayor conocimiento sobre las

incluye a Noruega, Suiza e Islandia, que no forman

consecuencias de aplicar una u otra política de

parte de la UE, y, por otro, aquellas naciones que, aun

extranjería común, llegado el caso. Además, otra de

siendo miembros de la Unión Europea, han optado por

las finalidades del proyecto consiste en "mostrar cuál

quedar al margen de Schengen, caso de Reino Unido,

debería ser la posición española en las negociaciones

Irlanda y Dinamarca.

Junto a esta cuestión, abordan también el

exigidas en cada caso; y el régimen sancionador, en

procedimiento de obtención de autorización de trabajo,

especial los procedimientos de expulsión y, más en

en concreto si sólo se puede acceder al país de

concreto aún, el caso de los menores.

acogida si previamente se ha recibido una oferta laboral en el país de origen y se ha obtenido el

"Una vez se hayan determinado los grandes modelos

correspondiente visado de larga duración, o si, por el

seguidos por las legislaciones nacionales", resume el

contrario, se puede lograr la autorización estando ya

catedrático de Derecho Internacional Privado de la

en el territorio receptor; la reunificación familiar, que

UIB, "se abordará la construcción y la formulación de

incluye los requisitos exigidos al reagrupante y la

hipótesis sobre la configuración del modelo óptimo

fijación de quiénes son susceptibles de acogerse a

desde la perspectiva de la eficiencia de las normas".

ella; el régimen del trabajo por cuenta propia; la obtención de residencia sin realizar actividades

El informe final se concretará en una publicación, para

laborales; las situaciones especiales, incluyendo a los

la que ya existe una reserva económica expresamente

estudiantes; las normas para las regularizaciones,

destinada a ello, que permita el acceso a las

como el arraigo en el caso español, y las condiciones

conclusiones que extraigan los investigadores.

Proyecto financiado Título: El impacto de la ampliación de la Unión Europea sobre la política común de extranjería Referencia: SEJ2004-07831 Entidad financiadora: Ministerio de Educación y Ciencia Inicio: 13.12.2004 Final: 13.12.2007

Investigador responsable Dr. Luis Garau Juaneda, catedrático de Derecho Internacional Privado Departamento: Derecho Público Edificio: Gaspar Melchor de Jovellanos Teléfono: +34 971 173117 E-mail: [email protected]

Otros miembros del equipo de investigación Dra. Margarita Tarabini-Castellani Aznar, profesora de universidad (UIB) Dra. Aurelia Álvarez Rodríguez, profesora de universidad (Universidad de León) Dra. María Luisa Trinidad García, profesora de universidad (Universidad de Almería) Dra. María Jesús González González, profesora de universidad (Universidad de León) Dra. Marina Vargas Gómez-Urrutia, profesora asociada (UNED) D. Antonio Alcover Casasnovas, profesor de escuela universitaria (UIB) Dr. Federico Garau Sobrino, profesor de universidad (UIB)