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Tratados de Libre Comercio “Oportunidades en la Compras Públicas” Mayo de 2012
Tabla de Contenido
Aspectos comunes en los capítulos de Compras Públicas
TLC : Colombia - Chile
TLC : Colombia - USA
TLC Colombia – México
Recomendaciones Finales •2
Generalidades
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El Gobierno Colombiano ha promovido la suscripción de Tratados de Libre Comercio (“TLC”) con varios países en aras de mejorar sus relaciones comerciales e incrementar los flujos de inversión, así como para optimizar el desarrollo económico en un marco de competitividad.
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Entre los países con quienes ha suscrito acuerdos comerciales Colombia y que se encuentran vigentes o a prontos a entrar en vigor se encuentran Chile, Estados Unidos de América (“USA”) , México, Canadá, los países de la “CAN”, los países del “MERCOSUR” y los del “Triángulo Norte”. Así mismos, se encuentra suscrito un TLC con la Unión Europea (“UE”) y se han adelantado importantes avances en las negociaciones con Turquía y con Corea del Sur.
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Para efectos de esta presentación, se van a abordar aspectos relevantes sobre los TLC suscritos con Chile, USA y México por ser unos de los que mayor impacto tienen en el comercio nacional y en los que identificamos oportunidades de gran importancia.
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Antecedentes. TLC Colombia - Chile
Los principales antecedentes del TLC Colombia - Chile son: •
El TLC entre Colombia y Chile fue aprobado en Colombia a través de la Ley 1189 de 2008, fue declarado exequible por la Corte Constitucional en enero del 2009 y entró en vigor el 8 de mayo de 2009.
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El TLC Colombia – Chile consta de 22 capítulos, dentro de los cuales se encuentran Protección de Inversiones (Cap.9), Facilitación del Comercio (Cap.5) y Compras Públicas (Cap.13).
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Actualmente, además del TLC Colombia y Chile tienen suscrito un Acuerdo de Complementación Económica (ACE 24), un Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (BIT) y un Convenio para evitar la Doble Tributación.
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Antecedentes. TLC Colombia – Estados Unidos
Los principales antecedentes del TLC Colombia – Estados Unidos son: •
El TLC entre Colombia y Estados Unidos fue suscrito en Washington, el 22 de noviembre de 2006, e incorporado a la legislación interna colombiana mediante la expedición de la Ley 1143 de 2007, la cual fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante la sentencia C-750 del 2008.
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Adicional a esto, las partes acordaron un Protocolo Modificatorio el 28 de junio del 2007, el cual fue adoptado por Colombia mediante la Ley 1166 del 2007 y declarado exequible por la Corte Constitucional en la sentencia C-751 del 2008.
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Antecedentes. TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.)
Los principales antecedentes del TLC Colombia – Estados Unidos son (Cont.): •
El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprobó el TLC, hecho que fue seguido por la sanción presidencial por parte del presidente Obama el 21 de octubre de 2011, con lo cual se dio inicio a la etapa de implementación normativa del TLC en Colombia, expidiéndose diversas normas en temas de Propiedad Intelectual (Ley 1455 de 2011 ó Protocolo de Madrid), y Compras Públicas (Decreto 734 de 2012), entre otras.
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Finalmente, en el marco de la Cumbre de las Américas celebrada entre los días 14 y 15 de abril del 2012 en Cartagena, los presidentes Obama y Santos anuncian que el TLC entrará en vigor el próximo 15 de mayo.
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El TLC Colombia – Estados Unidos consta de 23 Capítulos con sus respectivos anexos, entre los cuales se encuentran temas como Propiedad Intelectual (Cap. 16), Inversiones (Cap.10), Telecomunicaciones (Cap. 14) y Compras Públicas (Cap.9).
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Antecedentes. TLC Colombia - México
Los principales antecedentes del TLC Colombia – México son: •
El TLC entre Colombia y México fue inicialmente suscrito en el marco del conocido “G3” (en el que hacía parte Venezuela). Luego de que Venezuela se retiró de este Acuerdo, Colombia y México negociaron un protocolo modificatorio el cual entró en vigencia mediante la expedición de los Decretos 2676 y 2677 de 2011.
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El TLC Colombia – México regula entre otros aspectos, temas relativos a Servicios Financieros (Cap. 12), Entrada Temporal de Personas de Negocios (Cap.13) y Compras Públicas (Cap.15).
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Aspectos comunes en los TLC - Chile, Estados Unidos y México
Algunos aspectos comunes al capítulo de compras públicas de los TLCs son: •
Todos los TLCs contemplan como principio básico en materia de Compras Públicas el principio de Trato Nacional y No Discriminación (“TN”).
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En virtud del principio de TN cada parte del TLC se obliga a otorgarle a las mercancías, a los servicios y a los proveedores de las mercancías y servicios de la otra parte, un trato no menos favorable que el trato más favorable que le otorgue a sus propias mercancías, servicios y proveedores.
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La ventaja que ofrece el principio de TN a todos los oferentes que son parte dentro de los TLCs en un proceso de contratación es que sus ofertas son tratadas como ofertas nacionales para efectos de la contratación con entidades públicas, no aplicándose disposiciones que favorecen a las ofertas nacionales en caso de empate (p.ej. Ley 816 de 2003 y el “Buy American Act” en el caso de Estados Unidos)
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Aspectos comunes en los TLC - Chile, Estados Unidos y México (Cont.)
Algunos aspectos comunes al capítulo de compras públicas de los TLCs son (Cont.): •
En los 3 TLCs se incluye una lista de entidades públicas, tanto del nivel central o federal como del descentralizado o federado, sobre las que aplican las normas y procedimientos sobre compras públicas dentro de cada TLC. Igualmente, se encuentra una lista de empresas, bienes y montos de contratación sobre los cuales se aplican las disposiciones del TLC como TN y otras en las cuales se excluye.
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Así mismo, los TLCs establecen una serie de reglas en los procedimientos de selección internos de las entidades públicas para garantizar la publicidad e igualdad de condiciones entre los proponentes de origen de las partes
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TLC Colombia – Chile Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en Chile son: • •
La operación del Mercado de Compras Públicas de Chile, ChileCompra, se basa en un sistema transparente y eficiente que funciona con un sólido marco regulatorio único, basado en la gratuidad, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminación. Este conjunto de reglas y procedimientos se sustentan en la Ley N 19.886 o Ley de Compras Públicas, en su Reglamento y en las políticas (condiciones de uso de la plataforma y directivas de contratación).
En términos prácticos, sus lineamientos básicos establecen: • • • • • •
Mercado Abierto: Único para la administración del Estado (salvo obras), con igualdad de oportunidades, sin restricciones de acceso. Licitación Pública: Regla general para la contratación. Tiendas de Convenios Marco: Primera opción de compra Mercado electrónico: Participación obligatoria de los compradores públicos. Al ser transaccional y operar sobre Internet, permite el encuentro de la demanda del Estado con la oferta de los privados sin costos de acceso. Sistema de Control e Impugnación: Contrapesos autónomos. Autonomía y responsabilidad: Los agentes -entidades públicas y proveedores- son autónomos y responsables de sus acciones y decisiones.
Fuente: http://www.chilecompra.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=169&Itemid=581&lang=es
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TLC Colombia - Chile Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección en Chile, debe visitar la página web http://www.chilecompra.cl/ de la siguiente forma: •
TLC Colombia - Chile
Guía para Dar “enter” aquí ofertar productos
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TLC Colombia – Chile (Cont.)
En primer lugar es necesario realizar la inscripción como proveedor:
Inscripción en Chile Proveedores
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TLC Colombia – Chile (Cont.)
Luego aparecen los siguientes patallazos:
Guía de como buscar licitaciones de interés
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TLC Colombia - Estados Unidos Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en USA son: •
Marco Normativo y Legislación aplicable: 1. US Code, en particular, su Título 41 y Buy American Act (http://www.gpoaccess.gov/uscode/index.html) 2. Federal Acquisition System (FAS) y Federal Acquisition Regulation (FAR). (http://www.acqnet.gov/far/) 3. Normas propias de cada agencia
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Métodos de Contratación: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Procedimientos simplificados Licitaciones cerradas (Sealed Bidding) Contratos negociados o adquisición negociada Programas de compras consolidadas Métodos especiales Multiple Award Schedule (GSA) 14
TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.) Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en USA son: Algunos servicios de información WEB en USA que se pueden consultar gratuitamente sobre compras públicas y oportunidades de negocios: • • •
U.S. Census Bureau: www.census.gov/epcd/www/naics.html Federal Procurement Data System- Next Generation: https://www.fpds.gov/ Fedbizopps: http://www.fedbizopps.gov/ 1. Punto único de entrada de las oportunidades de contratación superior a US$25.000 a nivel federal 2. 'Vendedores‘: Registro gratuito; información vía email.
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Business Partner Network: http://www.bpn.gov/ Para empresas extranjeras GSA Federal Supply Schedules: http://www.gsa.gov/ Central Contractor Registration: www.ccr.gov 1. Registro gratuito 2. N de identificación
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TLC Colombia - Estados Unidos (Cont.)
Si un empresario colombiano desea participar en un proceso de selección de la General Services Administration, debe visitar primero su página web de la siguiente forma:
Dar “enter” aquí
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TLC Colombia - Estados Unidos (Cont.)
Luego aparecen los siguientes patallazos:
Ofertas por sectores
“Enter” para buscar ofertas en eLibrary
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TLC Colombia – Estados Unidos (Cont.) Luego aparecen los siguientes patallazos:
Link que ayuda a los vendedores a ¿Cómo proceder?
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TLC Colombia - México Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en México son: Procedimientos de compras gubernamentales en México •
¿ Qué disposiciones legales regulan la contratación pública mexicana? 1. Constitución de los Estados Unidos Mexicano (Artículo 134) 2. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 3. Ley de obras públicas y servicios relacionados con la misma.
Pueden obtenerse, en la siguiente dirección electrónica: http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm •
¿ Qué tipo de Licitación utiliza el gobierno mexicano? Según el articulo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector Público y el articulo 28 en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, el gobierno mexicano ejecuta sus compras a través de licitación pública, mediante convocatoria pública.
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TLC Colombia – México (Cont.) Algunas de las principales características del régimen de compras públicas en México son: •
Aspectos relevantes de la Licitación Pública en México En estas licitaciones, pueden participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjeros. Sin embargo, se negará la participación de proveedores o contratistas extranjeros cuando no se haya celebrado un tratado con el país del cual sean nacionales, o ese país no confiera un trato recíproco a México en esta materia.
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El Portal Único de compras gubernamentales Mexicano CompraNet, es el sistema de compras gubernamentales que permite manejar y dar transparencia a las contrataciones públicas mediante sistema informático. Este sistema permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar por el mismo ofertas y dar seguimiento a todo el proceso hasta la entrega del bien o servicio.
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TLC Colombia – México (Cont.) Luego aparecen los siguientes pantallazos:
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TLC Colombia – México (Cont.) Luego aparecen los siguientes pantallazos:
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TLC Colombia – México (Cont.) Luego aparecen los siguientes pantallazos:
Dar clik para buscar procesos de selección
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TLC Colombia – México (Cont.) Luego aparece el siguiente pantallazo: Dar click aquí para ver el proceso
Una de las licitaciones con TLC
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TLC Colombia – México (Cont.) Luego aparece el pantallazo siguiente:
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Recomendaciones Finales
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Identificar las entidades que pueden requerir sus productos y si a las mismas les son aplicables la reglas del respectivo TLC de acuerdo con el Anexo en el que se indican las entidades en las que el TLC tiene plena aplicación.
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Identificar los requisitos relevantes para la inscripción en los portales de compras del país en que se encuentre interesado en ofrecer sus productos.
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Capacitarse en el uso de los portales de contratación (como se observó en los mismos portales hay manuales gratuitos de capacitación a los proveedores).
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Buscar un asesor legal de confianza en el país en que va a ofrecer sus productos.
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Evento
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Contacto: Carlos Umaña Trujillo
José Francisco Mafla
Socio Equipo Infraestructura y Servicios Públicos
Asociado Senior Equipo de Aduanas y Comercio Internacional
[email protected]
[email protected]
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