Tratados de la UE (I) Tratado de la CECA (1951) Tratado de Roma (1957) (CEE+EURATOM)
•Acceso, vigilancia del mercado y libre circulación al Carbón y Acero •EURATOM: Impulso E. Atómica •CEE: Mercado común, tres políticas comunes (Agricultura) •Procedimiento de decisiones por consulta •Impulso mercado único •Nuevas políticas
Acta Única Europea (1987)
•Aumento eficacia institucional Importancia mayoría cualificada
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Nuevo procedimiento legislativo: Cooperación
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Tratados de la UE (II) Tratado de Maastrich(1993)
•Base jurídica de la Unión Económica y Monetaria •Nuevas políticas, sobre todo políticas sociales •Aumento eficacia institucional
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Tratado de Amsterdam (1999)
Importancia mayoría cualificada
Nuevo procedimiento legislativo: Codecisión
•Establece tres pilares: •Asuntos internos y judiciales •Política exterior y de seguridad común •Unión Europea
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Importancia mayoría cualificada
Revisa la codecisión
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Tratados de la UE (III) Tratado de Niza (2003)
Tratado de Lisboa (TFUE) (1/12/2009)
•Preparación de las Instituciones para la adhesión de 12 NNEEMM: •Adaptación de la Comisión •Adaptación del PE •Adaptación del Consejo (ponderación de la mayoría cualificada
•Nuevas competencias en ciertas políticas •Crea las figuras de: •Presidente del Consejo Europeo •Alto representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad •Nuevo reparto de competencias entre instituciones •Nuevo ordenamiento jurídico •Revisión del concepto de mayoría cualificada
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Instituciones Europeas -Tribunal de Justicia
PARLAMENTO
- Tribunal de Cuentas
(ciudadanos)
-Comité de las Regiones -Comité Económico y Social
COMISIÓN (UE en su conjunto)
CONSEJO (EEMM)
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Comisión 28 Comisarios Se eligen cada 5 años. El Parlamento Europeo tiene que respaldar el nombramiento de cada Comisario
Defiende los intereses comunitarios Tiene la iniciativa legislativa Tiene la iniciativa ejecutiva: desarrolla la legislación comunitaria
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Parlamento Europeo 766 Europarlamentarios. Se eligen cada 5 años por elecciones al Parlamento Europeo
Se organiza en comisiones parlamentarias Representa al pueblo Función presupuestaria Función legislativa Control sobre la aplicación de las políticas y sobre la Comisión
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Consejo Un miembro por EM (Ministro, Presidente del Gobierno)
Según el tema tienen una periodicidad: Agricultura y Pesca mensual, Medio Ambiente trimestral Tiene grupos de trabajo a distintos niveles que preparan los Consejos de Ministros: CEA, COREPER
Función presupuestaria Función legislativa Firma tratados internacionales Coordina la política económica
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¿Qué es un acto jurídico? Instrumento de la UE para ejercer sus competencias Vinculantes Obligatoriedad
Todos sus elementos
Destinatarios
Reglamento
Sí
Todos los EEMM
Directiva
Sólo en el fin, los medios y forma los eligen los EEMM
Un EM o más
Decisión
Sí
El que marque la decisión
No vinculantes Recomendación Dictamen
Reparto de competencias entre instituciones Poder legislativo
Comisión (poder ejecutivo)
Casos especiales
Codecisión
PAC
Acto del CE y PE
Actos delegados
Acto del CE
Actos de ejecución
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Procedimiento de codecisión Decisiones del Consejo por Mayoría cualificada: Con propuesta de la Comisión: Hasta 01/11/14: 260/352 Votos (mín 62% pob) Después 01/11/14: doble mayoría Min 1/2 EEMM (min 15)+ mín. 65% Población
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Procedimiento Legislativo en casos especiales de la PAC Base jurídica: Art 43.3 del TFUE El Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará las medidas relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas, así como a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca.
Casos especiales
Poder legislativo
Comisión
PAC
Reglamento del CE
Actos de ejecución
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Actos de aplicación: competencias de la Comisión ACTO DELEGADO
ACTO DE EJECUCIÓN
Acto no legislativo de alcance general que completa o modifica elementos no esenciales del acto legislativo
Acto no legislativo que establece condiciones uniformes de ejecución entre EEMM
Límite temporal y prórroga Límite sustanciales: Objetivo Alcance Ámbito Mecanismos de control: Oposición: periodo 2+2m Revocación (cuando se quiera)
Mecanismos de control: Reglamento de control establecido por el PE y el CE. El control lo ejercen los EEMM
Reglamento (UE) nº182/2011
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Actos delegados (I): elaboración 1- Elaboración del borrador
2- Consulta a los EEMM (es opcional aunque la COM en Agricultura y Pesca lo hace siempre)
Comisión
Grupos de Expertos de la Comisión Formado por expertos de los EEMM Carácter CONSULTIVO Si el PE lo pide participa
4-P. Oposición (Visto bueno)
3- Comisión decide que el borrador está listo
Parlamento
Consejo
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Actos delegados (II): oposición por procedimiento ordinario Comisión remite el borrador al PE y la CE en todos los idiomas oficiales
El Consejo lo decide por mayoría cualificada
El PE lo decide por mayoría simple
2 meses
No hay objeciones
HAY AD: entra en vigor
Hay objeciones de cualquiera de los dos Si lo creen necesario pueden pedir la prórroga (+2 meses)
No hay AD: no entra en vigor
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Actos delegados (II): oposición por procedimiento de urgencia
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Recepción del AD de la COM en todos los idiomas: EL AD ENTRA EN VIGOR INMEDIATAMENTE El Consejo debate y toma decisión por mayoría cualificada
El PE lo decide por mayoría simple
No hay objeciones
Hay objeciones de cualquiera de los dos
HAY AD: entra en vigor No hay AD: no entra en vigor
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Actos de ejecución (I): elaboración 1- Elaboración del borrador
Comisión
2- Comisión decide que el borrador está listo 3-Aprobación por el Comité de Examen •Compuesto por representantes de cada EM •Nunca asiste el Parlamento Europeo
Actos de ejecución (II): aprobación
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Funcionamiento del Comité de Examen: Procedimiento de examen (ordinario) Comité de Examen: Dictamen (decide por mayoría cualificada) No adopción
En contra A favor
Ausencia
Adopción de
Adopción de
la Comisión
la Comisión
Excepciones: Salud pública Sanidad animal Sanidad vegetal Oposición de la mayoría simple de miembros
• • • •
Actos de ejecución (III): aprobación Funcionamiento del Comité de Apelación: Comité de Apelación: Dictamen (decide por mayoría cualificada) En contra A favor
Ausencia No adopción Adopción de la Comisión
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Actos de ejecución (IV): aprobación Funcionamiento del Comité de Examen: Procedimiento de urgencia La Comisión tiene que presentar la medida al Comité de Apelación (mayoría cualificada)
Dictamen negativo: La Comisión tiene que derogarlo
Dictamen favorable
Ausencia de dictamen El acto sigue en vigor
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Ejemplo: Reglamento de la OCM Reglamento (UE) 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización de productos agrarios Reglamento (UE) 1738/2013 del Consejo, de 16 de diciembre de 2013, por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la OCM de los productos agrícolas
Reglamento de Ejecución(UE) 147/2014 de la Comisión, de 14 de febrero de 2014, por el que se fijan los derechos de importación aplicables a los sectores de cereales a partir del 16 de febrero de 2014 Reglamento Delegado(UE) 499/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el que se complementan los Reglamentos (UE) 1308/2013 y (UE) 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo modificando el Reglamento de Ejecución (UE) 543/2011 de la Comisión en relación con los sectores de la frutas y hortalizas transformadas
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Conclusiones Los Tratados han ido adaptando la UE a la situación de cada momento Las instituciones han ido variando de competencias a lo largo del tiempo. La evolución más significativa es la del Parlamento Europeo
El poder legislativo reside en el Consejo Europeo y en el Parlamento Europeo: dictan actos de base Excepcionalmente el poder legislativo reside únicamente en el Consejo Europeo (casos específicos de Agricultura y Pesca)
El poder ejecutivo reside en la Comisión: dicta actos delegados y actos de ejecución
Artículos de interés en el Tratado de Funcionamiento de la UE Art 43: Procedimientos legislativos en materia de agricultura y pesca Art 168: Procedimiento legislativo en materia de salud pública Art 288: Actos jurídicos Art 289: Base jurídica de los procedimientos legislativos Art 290: Base jurídica de los actos delegados Art 291: Base jurídica de los actos de ejecución Art 294: Descripción del procedimiento legislativo ordinario.
