Studie: „Optionen zur steuerlichen Finanzierung eines Energiewendefonds“ enervis Vortrag (Julius Ecke) zur Diskussionsveranstaltung am 27. März Verbraucherzentrale Bundesverband e.V.

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Studie: „Optionen zur steuerlichen Finanzierung eines Energiewendefonds“

Absenkszenarien: „Wie stark soll die EEG-Umlage sinken?“ Gegenfinanzierung: „Wodurch werden die Mindereinnahmen kompensiert?“ Verteilungseffekte: „Welche Verschiebungen ergeben sich unter den Verbrauchern?“

Fazit & Kernthesen

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27.03.2017

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Absenkszenarien

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Referenz- und Absenkszenarien in der Übersicht In der Referenz steigt die EEG-Umlage weiter an auf 8,1 ct./ kWh, erreicht dann aber ihren Scheitelpunkt und stabilisiert sich / dem gegenüber werden vier verschiedene Absenkszenarien untersucht.

Absenkungsszenarien 9

Erläuterung • Referenzentwicklung: Weiterführung des Status-Quo

ct./kWh

• Einfrieren: Fixiert die EEG-Umlage auf dem aktuellen Niveau

6

• Halbierung: Absenkung der EEG-Umlage um 50 % 3

0 2017

2018

2019

2020

2021

Referenz Einfrieren Halbierung

• Sektorenkopplung: senkt die EEG-Umlage soweit, dass Anreiz zur effizienten Nutzung und zur Sektorenkopplung erhalten bleibt: Das Niveau liegt hier bei etwa 1,5-2,5 ct/kWh.

• Komplett: Vollständige Steuerfinanzierung der EEG-Umlage

Sektorenkopplung Komplett

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Entlastung durch Absenkung der EEG-Umlage In den Absenkszenarien werden die Stromverbraucher durch Absenkung der EEG-Umlage insgesamt um bis zu 25,6 Mrd. Euro entlastet (2017) / bis 2021 steigt die Entlastung auf bis zu 28,3 Mrd. Euro / Haushalte werden durch Absenkung der EEG-Umlage um bis zu 10,5 Mrd. Euro entlastet

Verbraucherentlastung

Erläuterung

30 Mrd. Euro

•

Da der Anteil der Gewerbe, Industrie & Verkehr (GIV) am EEG-umlagebelasteten Letztverbrauch bei rund 65 % liegt, führt eine Absenkung der EEGUmlage zu einer relativ stärkeren Entlastung von GIV.

•

Dennoch werden Verbraucherhaushalte um bis zu 10,5 Mrd. Euro entlastet (2017).

•

Zum Vergleich: Aufkommen Einkommensteuer liegt bei 225 Mrd. Euro (2012)

25 20 15 10 5

Komplett

Sektorenkopplung

Halbierung

Einfrieren

Komplett

Sektorenkopplung

Halbierung

Einfrieren

0

Deckungslücke der EEGUmlage in Mrd. € (inkl. MWSt)

2017

2021

Einfrieren

0,00

4,1

Halbierung

12,8

14,2

Entlastung Industrie, Verkehr und Gewerbe

Optimierung Sektorenkopplung

18,2

21,3

Entlastung Haushalte (inkl. MwSt)

Komplettfinanzierung

25,6

28,4

2017

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2021

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Gegenfinanzierungsszenarien

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Gegenfinanzierung mit einem Energiewendefonds Der Energiewendefonds kann durch einen unterschiedlichen Mix von Steuern gegenfinanziert werden / Hier die folgenden Beispiele im Fokus: Einkommensteuern und Unternehmenssteuern (Körperschafts- und Gewerbesteuer) 30 Mrd. Euro 25 20 15 10

5

Einfrieren

Halbierung

Sektorenkopplung

Komplett

2017 Anstieg Unternehmenssteuern

Einfrieren

Halbierung

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Komplett

3

2

1

3

2

Sektorenkopplung

2021 Anstieg Einkommensteuer

Szenario 1: 33% Einkommensteuer, 67% Unternehmenssteuern Szenario 2: 50% Einkommensteuer, 50% Unternehmenssteuern Szenario 3: 67% Einkommensteuer, 33% Unternehmenssteuern

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1

3

2

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3

2

1

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1

3

2

1

0

Entlastung der Verbraucher-Haushalte durch Energiewendefonds Entlastungen der Verbraucher-Haushalte im Szenario 1 (Gegenfinanzierung durch 33% Einkommensteuer und 67% Unternehmenssteuern) / Selbst unter Berücksichtigung der Gegenfinanzierung werden die VerbraucherHaushalte um bis zu 2,0 Mrd. € p.a. entlastet 12 Mrd. Euro

2,0 Mrd. €

1,6 Mrd. €

1,0 Mrd. €

1,1 Mrd. €

1,4 Mrd. €

4

0,3 Mrd. €

2,0 Mrd. €

8

0 Einfrieren

Halbierung

Sektorenkopplung

Komplett

Einfrieren

Halbierung

2017 Anstieg Einkommensteuer

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Sektorenkopplung

Komplett

2021 Entlastung Haushalte durch Absenkung EEG-Umlage

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Verbraucherentlastung

Verteilungseffekte

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Wie wirken sich Änderungen der Einkommensteuer aus? Anpassungen der Einkommensteuer wurden durch Anhebung des Spitzen- und Reichensteuersatzes abgebildet 60%

Steuersatz

• Anhebung der Spitzensteuer belastet auch Einkommen unterhalb von 54.000 € • Anhebung der Reichensteuer belastet ausschließlich Einkommen oberhalb von rd. 250.000 € pro Jahr • Abbildung schematisch

40%

20%

0% 0

50.000

100.000 150.000 200.000 Jahreseinkommen in Euro

250.000

300.000

Grenzsteuersatz, 2016

Durchschnittssteursatz, 2016

Grenzsteuersatz, erhöhte Spitzen- und Grenzsteuersatz, Spitzen- und Reichensteuer Reichensteuer zurerhöhte Gegenfinanzierung

Durchschnittssteuersatz, erhöhte Spitzen- und Reichensteuer zur Durchschnittssteursatz, erhöhte Spitzen- und Reichensteuer Gegenfinanzierung

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Verteilungseffekte zwischen den Verbrauchergruppen Am Beispiel: Absenkszenario: Halbierung EEG-Umlage in 2017 / Haushalte unter ca. 90.000 Euro Einkommen werden entlastet / Rd. 70 Millionen Verbraucher in Deutschland würden pro Haushalt um bis zu rd. 250 Euro pro Jahr entlastet

Pro Haushalt (beschnitten)

Nach Haushaltseinkommen (beschnitten) 1,0

750 Mehrbelastung je Haushalt in Euro

Gesamte Mehrbelastung in Mrd. Euro

500 0,5 250

0

0,0

0

40

-250 -0,5 -500

Einkommensklasse (Jahreseinkommen in Euro) Regionale Verbraucherzentrale Direktversorgung Bundesverband e.V.

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125.000

100.000

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

45.000

40.000

35.000

30.000

25.000

20.000

0

Verbraucher in Millionen, kumuliert -1,0

-750 Szenario 1, 33% Einkommensteuer Szenario 2, 50% Einkommensteuer Szenario 3, 66% Einkommensteuer Studie: „Optionen zur steuerlichen Finanzierung eines Energiewendefonds“

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Fazit & Kernthesen

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Fazit & Kernthesen

Der Energiewendefonds ist ein effektives Instrument zur leistungsgerechteren Verteilung der EEG-Kosten

•

Ein Mix von Gegenfinanzierungsquellen verhindert einseitige Belastungen

•

Diskussion um Sektorenkopplung integriert führen

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•

•

• •

Der in der Studie angesetzte Steuermix zur Gegenfinanzierung ist trennscharf, einkommensschwache Haushalte werden gezielt entlastet Deutliche Entlastung kleiner und mittlerer Einkommen / tendenziell stärkere Entlastung von Familien bzw. Mehrpersonenhaushalten

Anpassung der Einkommensteuer ermöglicht verteilungsbezogene Zielgenauigkeit Anpassung der Unternehmenssteuern ermöglicht gezielte Abschöpfung (durch Absenkung der EEG-Umlage) ansteigender Gewinne

Aktuell werden unter dem Stichwort „Sektorenkopplung“ insb. Anpassungen im System der Entgelte, Umlagen und Steuern auf Energieträger diskutiert. Aufgrund der hohen möglichen Belastungsverschiebungen ist hier die verteilungspolitische Dimension integriert mitzudenken

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enervis Unternehmensprofil 2001 gegründet / spezialisiert auf energiewirtschaftliche Beratung und Analyse / enervis ist einer der Marktführer für Strommarkt-modellierungen für konventionelle und erneuerbare Assets / pro Jahr 1-2 high-impact Projekte im Bereich Marktdesignberatung

•

•

Unsere Kernaktivitäten:

– Marktdesignberatung im Erzeugungssegment – Langfristige Modellierung und Prognose von Energiemarkt- und Preisentwicklungen

– Internationale Investoren, IPP, europäische Stromversorger

– Entwicklung von Vertriebs-, Beschaffungsund Erzeugungsstrategien, Markt- und Wettbewerbsanalysen – Vermarktungs-, Handels- und Beschaffungsoptimierung, Einsatzsimulation

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– Verbände (AGFW, VKU e.V., Verdi, BWE), Kooperationen (8KU, Thüga, Trianel), Institutionen (BMWi, Agora, FES, HBS) – Energieversorgungsunternehmen aus dem deutschen Sprachraum (Strom und Gas)

– Modellgestützte Assetbewertung und Investitionsberatung (Kraftwerke, Speicher, Erneuerbare)

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Unsere Kundenbasis:

– Investoren, Projektentwickler, Direktvermarkter, Betreiber aus der Windbranche – Internationale Öl- und Gasunternehmen auf allen Wertschöpfungsstufen

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