05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

FB Grundkurs Öffentliches Recht I

Staatsorganisationsrecht – Fall 1 WS 2013/2014

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Organisatorisches

AG Grundkurs Öffentliches Recht I Staatsorganisationsrecht Wiss. Mit. Annika Schmidl [email protected] 0821/598 4553 Raum 2024 Universitätsstraße 24 86159 Augsburg

1.

Dienstag:

14:00-16:00 (1012)

2.

Dienstag:

16:15-18:15 (1012)

Passwort: iuspublicum 05.11.2013

2

Wiss. Mit. Annika Schmidl

1

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Literatur Organisatorisches

I.

Lehrbücher    

Degenhart, Staatsrecht I, 28. Aufl. 2012 Maurer, Staatsrecht I, 7. Aufl. 2013 Gröpl, Staatsrecht I, 4. Aufl. 2012 Ipsen, Staatsorganisationsrecht, 25. Aufl. 2013

II. Fallbücher  

Degenhart, Klausurenkurs im Staatsrecht I, 2. Aufl. 2011 Bumke/Voßkuhle, Casebook Verfassungsrecht, 1. Aufl. 2013

3

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Gegenstände des Staatsrechts Allgemeines I.

Gegenstände des Staatsrechts

I.

Verfassungsrecht 1. 2.

Grundrechte Staatsorganisationsrecht

II. Sonstiges Staatsrecht (einfaches Recht) 1. 2. 3. 4. 5.

05.11.2013

Parteiengesetz Bundeswahlgesetz Abgeordnetengesetz Staatsangehörigkeitsgesetz ...

4

Wiss. Mit. Annika Schmidl

2

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Abschnitt

Allgemeines

Präambel

I. II.

Gegenstände des Staatsrechts Das Grundgesetz

Gegenstand

Normen

Präambel

I

Grundrechte

Die Grundrechte

Art. 1–19

II

Grundsätze der Staatsorganisation

Der Bund und die Länder

Art. 20–37

III

Der Bundestag

Art. 38–49

IV

Der Bundesrat

Art. 50–53

Gemeinsamer Ausschuss

Art. 53a Art. 54–61

IVa

Staatsorgane

V

Der Bundespräsident

VI

Die Bundesregierung

Art. 62–69

VII

Die Gesetzgebung des Bundes

Art. 70–82

Die Ausführung der Bundesgesetze und die Bundesverwaltung

Art. 83–91

Gemeinschaftsaufgaben

Art. 91a–91b

Die Rechtsprechung

Art. 92–104

Das Finanzwesen

Art. 104a–115

VIII Staatsfunktionen

VIIIa IX X

Finanz- und Haushaltsverfassung

Xa

Verteidigungsfall

Art. 115a–115l

XI

Übergangs- und Schlussvorschriften

Art. 116–146

5

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Zuständigkeit des Bundesverfassungsgerichts für „Verfassungsstreitigkeiten“

Allgemeines I. Gegenstände des Staatsrechts II. Das Grundgesetz III. Die Verfassungsgerichtsbarkeit

I.

Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG)  

Prüfung Verfassungsmäßigkeit eines Bundes- o. Landesgesetzes Prüfung Vereinbarkeit eines Landesgesetzes mit Bundesrecht

II. Organstreit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG) 

Streitigkeiten über Umfang der Rechte und Pflichten eines obersten Bundesorgans oder anderer Beteiligter

III. Bund-Länder-Streit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG) 

05.11.2013

Meinungsverschiedenheiten über Rechte und Pflichten des Bundes und der Länder

6

Wiss. Mit. Annika Schmidl

3

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

 Volkssouveränität, Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG Allgemeines I. II. III. IV.

Ausübung der Staatsgewalt, Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG in

Gegenstände des Staatsrechts Das Grundgesetz Die Verfassungsgerichtsbarkeit Das Demokratieprinzip

• •

Wahlen: Art. 38 GG (repräsentativ) Abstimmungen: Art. 29 Abs. 3–8 GG (plebiszitär)

 Demokratische Legitimation, Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG • • •

personell sachlich-inhaltlich funktionell-institutionell

 Mehrheitsprinzip, Art. 121 GG • •

einfache oder qualifizierte Mehrheit relative oder absolute Mehrheit

 Minderheitenschutz 05.11.2013

 Parteiendemokratie, Art. 21 GG

7

Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Prüfung der Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes Allgemeines Frage 1

I.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz a) Geschriebene Kompetenzen: Art. 70 ff. GG b) Ungeschriebene Kompetenzen

2. Gesetzgebungsverfahren, Art. 76 ff. GG

II. Materielle Verfassungsmäßigkeit Gesetz darf inhaltlich nicht gegen Bestimmungen des Grundgesetzes verstoßen

05.11.2013

8

Wiss. Mit. Annika Schmidl

4

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Obersatz: Damit das Gesetz formell verfassungsmäßig ist, müsste die Gesetzgebungskompetenz gegeben sein und das Gesetzgebungsverfahren eingehalten worden sein.

Allgemeines Frage 1 I. Formelle Verfassungsmäßigkeit

9

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Grundsatz des Art. 30, 70 I GG Allgemeines

Länder haben das Recht zur Gesetzgebung, soweit das GG nicht dem Bund Gesetzgebungsbefugnisse verleiht

Frage 1 I.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz

1. Spezielle Kompetenzgrundlagen des Bundes a) Art. 71-74 GG  

ausschließliche Gesetzgebung, Art. 71, 73 GG konkurrierende Gesetzgebung, Art. 72, 74 GG

b) Art. 105 GG (für Steuern) c) Weitere wie Art. 4 III, 21 III, 38 III GG

2. Ungeschriebene Kompetenzen

05.11.2013



kraft Natur der Sache: Materie kann begriffsnotwendig nur durch Bundesgesetz geregelt werden (bspw. Nationalfeiertag)



kraft Sachzusammenhangs und Annexkompetenz: Materie kann verständigerweise nicht geregelt werden, ohne dass zugleich eine nicht ausdrücklich zugewiesene andere Materie geregelt wird 10

Wiss. Mit. Annika Schmidl

5

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Art. 1 des Entwurfs Allgemeines

 Kompetenz aus Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG

Frage 1 I.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz

•

„Abstimmungen“

•

jedoch Umkehrschluss aus Art. 29 Abs. 6 S. 2, Art. 38 Abs. 3 GG und Ausschluss einer Gesetzgebungskompetenz, da „Abstimmungen“ dort explizit geregelt sind

 Art. 71-74 GG (-)  Annexkompetenz bzw. Kompetenz kraft Sachzusammenhangs (-), da es nicht um Volksbeteiligung als Stadium der Vorbereitung und Durchführung in bestimmten Gebieten geht, sondern allgemein um Volksabstimmungen und Volksentscheide

 Kompetenz kraft Natur der Sache (+), da Regelung über die Gesetzgebung auf Bundesebene

Art. 7 des Entwurfs  Kompetenz aus Art. 93 Abs. 3 GG 11

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Von der Beachtung der Vorschriften des Gesetzgebungsverfahrens ist mangels entgegenstehender Angaben im Sachverhalt auszugehen.

Allgemeines Frage 1 I.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren

05.11.2013

12

Wiss. Mit. Annika Schmidl

6

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Obersatz: Damit das Gesetz materiell verfassungsmäßig ist, dürften die einzelnen Artikel des Gesetzes inhaltlich nicht gegen Bestimmungen des Grundgesetzes verstoßen.

Allgemeines Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit

13

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Art. 20 Abs. 2 GG: „Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird vom Volke in Wahlen und Abstimmungen [...] ausgeübt.“

Allgemeines Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit 1. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 20 II 2 GG

05.11.2013

 kein wörtliches (ausdrückliches) Verbot, Volksbegehren und Volksabstimmungen durchführen zu lassen  jedoch möglicher Verstoß gegen das Prinzip der repräsentativen Demokratie  daher Auslegung des Begriffs „Abstimmung“ erforderlich

14

Wiss. Mit. Annika Schmidl

7

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

a) Wortlautauslegung Allgemeines



Volksbegehren und Volksentscheide als Form von Volks„abstimmungen“ grundsätzlich zulässig



jedoch könnte damit gemeint sein, dass „Abstimmungen“ nur in den vom GG vorgesehenen Fällen zulässig sind



Wortlautauslegung ohne eindeutiges Ergebnis

Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit 1. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 20 II 2 GG

15

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

b) Systematische Auslegung Allgemeines



Auslegung des Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG im Zusammenhang mit anderen Bestimmungen des GG



„Abstimmungen“ nur in Art. 29 GG geregelt, jedoch keine weiteren Verfahrensvorschriften (anders als noch in der WRV oder in einzelnen Landesverfassungen); „Wahlen“ mit umfassenden Vorgaben in Art. 38 Abs. 1 GG geregelt



keine Bestimmungen zum Verhältnis von durch Volksgesetzgebung erlassenen Normen zu von im herkömmlichen Gesetzgebungsverfahren erlassenen Normen



keine verfassungsrechtlich eingeräumte Durchsetzungsmöglichkeit eines „Abstimmungsrechts“ (siehe jedoch für das „Wahlrecht“ die Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 I Nr. 4a GG)



Unterlaufen der Vorschriften zum Gesetzgebungsverfahren, Art. 76 ff. GG



Beeinträchtigung des durch Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG garantierten freien Mandats des Abgeordneten bei Bindung an Voten des Volks

Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit 1. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 20 II 2 GG

05.11.2013

16

Wiss. Mit. Annika Schmidl

8

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

c) Teleologisch-historische Auslegung Allgemeines



Absicht des Verfassungsgebers: Schaffung eines möglichst stabilen demokratischen Systems nach den Verheerungen der nationalsozialistischen Diktatur und des zweiten Weltkriegs



aus Materialen des Verfassungskonvents ergibt sich, dass der Verfassungsgeber die mangelnde Ausgestaltung der unmittelbaren Beteiligung des Volkes in den sonstigen Verfassungsbestimmungen gekannt hat und auf Streichung von „Abstimmungen“ in Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG nur wegen der Bestimmung des Art. 29 GG verzichtet hat



die Nennung von „Abstimmungen“ in Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG kann nur den Sinn haben, dass die Einführung weiterer plebiszärdemokratischer Elemente durch die Verfassung selbst die Ewigkeitsgarantie des Art. 79 Abs. 3 GG nicht verletzen würde

Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit 1. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 20 II 2 GG

17

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Art. 76 Abs. 1, 77 Abs. 1 GG Allgemeines Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit 1. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 20 II 2 GG 2. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 76 I, 77 I GG

 Gesetze werden ausnahmslos von der Bundesregierung, aus der Mitte des Bundestags oder dem Bundesrat eingebracht und ausnahmslos vom Bundestag beschlossen  Volksabstimmungen über Gesetzesvorhaben würden dies unterlaufen  Verstoß damit (+)

Zwischenergebnis Einführung plebiszärer Elemente durch einfaches Gesetz verstößt gegen Art. 20 Abs. 2 S. 2 und Art. 76, 77 GG. Nur durch Verfassungsänderung wäre eine solche Einführung von Volksabstimmungen möglich. 05.11.2013

18

Wiss. Mit. Annika Schmidl

9

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Art. 93 GG Allgemeines

 möglicher Verstoß gegen den Zuständigkeitskatalog des Art. 93 Abs. 1 GG

Frage 1 I.

II.

Formelle Verfassungsmäßigkeit 1. Gesetzgebungskompetenz 2. Gesetzgebungsverfahren Materielle Verfassungsmäßigkeit 1. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 20 II 2 GG 2. Verstoß des Art. 1 des Entwurfs gg. Art. 76 I, 77 I GG 3. Verstoß des Art. 7 des Entwurfs gegen Art. 93 GG

 jedoch wird das BVerfG „ferner in den ihm sonst durch Bundesgesetz zugewiesenen Fällen tätig“

Endergebnis Art. 1 des Entwurfs ist materiell verfassungswidrig. Art. 7 des Entwurfs ist materiell verfassungskonform.

19

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Zulässigkeit der abstrakten Normenkontrolle Allgemeines

Obersatz: Die abstrakte Normenkontrolle ist zulässig, wenn

Frage 1

nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG, § 13 Nr. 6, §§ 76 ff. BVerfGG alle Sachurteilsvoraussetzungen vorliegen.

Frage 2

05.11.2013

20

Wiss. Mit. Annika Schmidl

10

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Zuständigkeit des BVerfG Allgemeines

Die Zuständigkeit des BVerfG ergibt sich aus Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG i.V.m. § 13 Nr. 6 BVerfGG.

Frage 1 Frage 2 I.

Zuständigkeit des BVerfG

21

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Antragsberechtigung, Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG i.V.m. § 76 Abs. 1 BVerfGG

Allgemeines Frage 1



Bundesregierung

Frage 2



Landesregierung

I. II.



¼ der Mitglieder des Bundestags

Zuständigkeit des BVerfG Antragsberechtigung

05.11.2013

•

18. Legislaturperiode: 631 Mitglieder

•

¼ der Mitglieder: 158

•

hier: 210 Mitglieder (+)

22

Wiss. Mit. Annika Schmidl

11

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Antragsgegenstand, Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG i.V.m. § 76 Abs. 1 BVerfGG

Allgemeines Frage 1



Bundesrecht oder Landesrecht

Frage 2



jedoch nur geltende Normen

I. Zuständigkeit des BVerfG II. Antragsberechtigung III. Antragsgegenstand

•

ab der Verkündung, Art. 82 Abs. 1 S. 2 GG

•

Zeitpunkt des Inkrafttretens nicht entscheidend

23

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Antragsgrund, Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG i.V.m. § 76 Abs. 1 BVerfGG

Allgemeines Frage 1



Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG: es müssen Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel über die Vereinbarkeit des Gesetzes mit dem Grundgesetz bestehen



hier: Antragsberechtigte halten Gesetz für nichtig, daher ist auch das einfachgesetzliche Erfordernis des § 76 Abs. 1 Nr. 2 BVerfGG erfüllt

Frage 2 I. II. III. IV.

Zuständigkeit des BVerfG Antragsberechtigung Antragsgegenstand Antragsgrund

05.11.2013

24

Wiss. Mit. Annika Schmidl

12

05.11.2013

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Form, § 23 Abs. 1 BVerfGG Allgemeines



schriftlich und mit Begründung

Frage 1 Frage 2 I. II. III. IV. V.

Zuständigkeit des BVerfG Antragsberechtigung Antragsgegenstand Antragsgrund Form und Frist

Frist 

eine Frist ist nicht einzuhalten

25

05.11.2013 Wiss. Mit. Annika Schmidl

AG Staatsorganisationsrecht – Fall 1

Ergebnis Allgemeines

Sobald das Gesetz verkündet ist, wäre ein Normenkontrollantrag der 210 Abgeordneten zulässig.

Frage 1 Frage 2 I. II. III. IV. V. VI.

Zuständigkeit des BVerfG Antragsberechtigung Antragsgegenstand Antragsgrund Form und Frist Ergebnis

05.11.2013

26

Wiss. Mit. Annika Schmidl

13