Consultores Financieros Internacionales, S.A. Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039 Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO MUNICIPIO LA LIBERTAD, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría No. FC-0006, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI´s)

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005 Honduras, C.A.

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COFINSA

Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de La Libertad, Departamento de Comayagua I. Presentación

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II. Metodología

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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

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1.1. Análisis del Municipio 1.1.1 Características del Municipio 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 1.1.3 Aspectos Institucionales 1.1.4 Aspectos Demográficos 1.1.5 Aspectos Económicos 1.1.6 Aspectos Sociales 1.1.7 Aspectos de Infraestructura

5 5 5 7 7 8 9 11

1.2. Análisis de los Aspectos Administrativos 1.2.1 Estructura Organizativa Organigrama de la Municipalidad 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 1.2.3 Instrumentos de Administración 1.2.4 Sistema de Control Interno 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica

12 12 14 16 18 18 18 19 19

1.3. Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y Servicio de la Deuda 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 1.3.5 Identificación de necesidades de Asistencia Técnica

20 20 24 25 25 31

1.4. Planificación del Desarrollo 1.4.1. Participación Comunitaria en la Priorización de Inversiones 1.4.2. El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica

31 31 33 34 36 36 37 37 37 38

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 1.5.1. Relaciones de Comunicación Interna 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana 1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal 1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica

38 38 38 39 40 40 40 41 1

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2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 2.1. Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 2.2. Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas 2.3. Actividades Concretas en Turismo y Artesanía 2.4. Relevancia de la Forestería Comunitaria 2.5. Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 2.6. Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario Equidad de Género Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6.

Diagnóstico Ambiental del Municipio Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental Problemática Ambiental y Vulnerabilidad del Ecosistema Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos Planes de Manejo Participativos, Visión Estratégica y Perspectivas Futuras Coordinación e Inventario de Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio 4.7. Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y Riesgos en el Municipio

COFINSA

41 41 41 42 42 43 43

43 43 44 45 45

45 45 45 46 47 48 48 49

ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación)

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I.

COFINSA

Presentación

En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover: 1. 2. 3. 4.

El desarrollo Institucional para un buen gobierno El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible El desarrollo social incluyente El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a: 1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos. 2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios. 3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de La Libertad, Departamento de Comayagua.

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II.

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Metodología

El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases: ƒ ƒ ƒ ƒ

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA.

Organización. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción. ƒ ƒ

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos. Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar.

Ejecución. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas: 1. 2. 3. 4. 5.

Entrevistas con informantes claves. Grupos focales Entrevistas a grupos comunitarios Observación directa Consultas por Internet.

Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 7 municipalidades del paquete 3, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.

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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 1.1 Análisis del Municipio 1.1.1 Características del Municipio Municipio: La Libertad

Departamento: Comayagua

Código: 0306 Categoría: B El Municipio de La Libertad fue fundado en 1860, con el nombre de El Portillo de La Ensenada. En 1876 le dieron categoría de municipio bajo el nombre de La Libertad, siendo actualmente uno de los más importantes del departamento de Comayagua por su potencial productivo. Sobre el origen de su nombre no se tienen datos y la feria patronal se celebra del 24 al 31 de julio de cada año, dedicado a Santa Ana. Los primeros pobladores eran originarios de Ojo de Agua, siendo las familias primitivas de los apellidos Bueso, Flores, Romero, Castillo, Ulloa, las que se ubicaron en La Ensenada y que hoy constituyen el casco urbano del municipio.

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos El municipio de La Libertad tiene una extensión territorial de 320 kilómetros cuadrados. Los límites geográficos del municipio, son los siguientes: Al norte: colinda con el Departamento de Yoro, separado del Río Sulaco y parte del embalse del Proyecto Hidroeléctrico “Francisco Morazán” Al sur: colinda con los municipios de La Trinidad y San Jerónimo y Al este: con los Municipios de Minas de Oro, Esquías y San Luís, formando un trifinio. Al noroeste: colinda con el Departamento de Cortés, del cual está separado por el embalse del Proyecto Hidroeléctrico “Francisco Morazán.” Al oeste: colinda con los municipios de Las Lajas y Ojos de Agua. La sub-división geográfica es indicativa de que el municipio dispone, además del casco urbano, de 21 aldeas y 118 caseríos, destacándose el hecho de que muchos de estos caseríos pretenden constituirse en aldeas, dado su mayor crecimiento relativo. La Libertad Cabeceras Cantón San Antonio Cuesta del Neo El Higuerón El Olvido Goteras La Pita

Aldeas Plan de Alejandro San Andrés San Antonio de Saque San José Santa Fe Terreritos Valle Bonito Valle de Ángeles 5

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Loma Alta Los Alfaros Montañuelas

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Vallecitos Zacatalitos

La Libertad Carrizalito El Jicarito El Zapote Joya del Pate La Comunidad La Floresita La Guara Los Bañaderos Los Crisantos Los Chichipates Los Nísperos Los Quesillales Monte del Pollo Plan Grande Pueblo Nuevo Santa Marta La Pista Cabeceras El Chagüitón El Turco El Cerro Zacateras

La Pita El Portillo del Gato Loma Alta Apacilagua Buenos Aires Cerro Negro El Faldón El Zacatal La Fortuna La Mina Loma del Ocote Malcotosa Matasano Plan de Ramón Santa Rosita Talnetoso Hacienda el Chafarote La Llorona Quirima Los Alfaros Montañuelas Casa de Piedra El Encinal

Cantón San Antonio Santa Amalia Cuesta del Neo Cañaverales El Higuerón El Olvido El Quemado

Loma del Roble Los Arrayanes San Juan del Cordoncillo Tapiquil Plan de Alejandro El Filo Hacienda Los Naranjos

Caseríos Los Derramaderos Los Laureles Quebrada Galana Violín San Andrés El Paraíso El Tránsito Joya Quemada La Zarzalosa La Zona La Cidra Col. Brisas Del Campo San Antonio de Saque Agua Dulce La Bernardina Los Arrayanes Los Hobos Los Ranchitos San José Santa Fe Las Aradas El Filo Terreritos Casas Viejas El Coyol El Orégano La Cuevita La Ensenada Las Delicias Sabana Escondida

Las Piñas Los Chiqueros Valle Bonito Las Ciénegas Valle de Angeles Vallecitos Guajiniquil Laguna Seca Las Marías Los Cañones Los Caulotes El Zapotal La Hacienda Los Oviedos Los Ovos Zacatalitos Buena Vista La Laguna La Laguna del Rincón La Soledad Las Jagüillas El Capulin Gorriones Bonitos Asentamiento Campesino 21 de Sept Nueva Esperanza Tiniagua La Esperanza Goteras

En cuanto a los recursos hídricos, el municipio es parte integrante del sistema hídrico fundamental para el abastecimiento de aguas al embalse Hidroeléctrico Francisco Morazán. Asimismo, al noreste fluye el Río Frío que se desbordó a causa del Huracán Mitch, habiendo provocado destrucción en algunos barrios del municipio, y al oeste fluye el Río Salitroso contentivo de aguas más cristalinas, conservando una parte del antiguo bosque tropical de monzón. Entre algunas de las quebradas más conocidas, está La Capulina y La Democracia, las que actualmente se encuentran seriamente contaminadas por servir como depósito para la eliminación de aguas negras. El Municipio de La Libertad está situado al norte del Departamento de Comayagua en la zona central, y en algunas de sus colindancias se encuentran montañas de gran belleza y altura como Cerro Negro, El Picacho, Buena Vista, Montañuelas, y, en particular, Salitro

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Viejo que fue una de las concentraciones de sitios arqueológicos más importantes del país. La temperatura ha sufrido grandes modificaciones a causa de la tala y destrucción de los bosques, derivada, tanto del funcionamiento de aserraderos, como de la extensión de la frontera agrícola para la producción de granos básicos y la ampliación del cultivo del café.

1.1.3 Aspectos Institucionales Las principales Organizaciones Privadas, Gubernamentales, Profesionales, y No Gubernamentales, que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos. Privadas Banco de Occidente BANHCAFE Cámara de Comercio

Públicas

Profesionales

ENEE

EDUCATODOS

COLPROSUMAH

HONDUTEL

Salud Publica

PRICPHMA

COHDEFOR

Secretaria de Gobernación y Justicia RNP

COPEMH

Proyección Social Cruz Roja Hondureña MARENA

ONG´s Aldea Global Ayuda en Acción

Ministerio Público Dirección SAG Distrital de Educación. Policía Nacional Preventiva

Es importante agregar que como varias de estas instituciones atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esta manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los Recursos Humanos y financieros.

1.1.4 Aspectos Demográficos El movimiento poblacional de La Libertad durante el período 1988-2001 muestra un aumento de casi el 30%, lo que equivale a una tasa media anual de 2.2%, tal como se aprecia en las cifras incluidas a continuación: La Libertad: Evolución Demográfica Concepto Población total Urbana Rural Hombres Mujeres

año 1988

año 2001

Estimación 2005

Proyección 2015

13,722 3,431 10,291

17,651 4,315 13,336

19,891

22,560

6,890 6,832

8,958 8,693

10,036 9,855

11,401 11,159

Fuente: SINIMUN 2.

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Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles moderados, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 22.560 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenido en el SINIMUN 2. Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten derivar una densidad poblacional de 57.96 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual resulta de considerar una superficie total de 320 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 18.542, ajustada por omisión censal. Comparada con la de los demás municipios del Paquete 3, ésta densidad demográfica es la más baja, pues la que sigue corresponde a Intibucá con 74.79%, siendo mucho menor que la de El Progreso con 292.91, que es la más alta. Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio sigue siendo eminentemente rural, ya que cerca del 75% de su población habita en zonas rurales. A este respecto, se observa un estancamiento en el proceso de urbanización, pues siguió prevaleciendo en el 2001 el 25% de población urbana correspondiente a 1988. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un moderado predominio del sexo masculino, la que ascendió en el 2001 a 50.7% de la población total.

1.1.5 Aspectos Económicos La principal actividad económica del municipio es la producción y exportación de café, siendo también relevante la actividad ganadera y la producción de granos básicos a nivel de micro productor. La estructura sectorial de la producción presenta las características siguientes: Sector Primario. Agricultura de subsistencia: Maíz, frijoles. Agricultura comercial:

Café, hortalizas, frutas, etc.

Ganadería:

Crianza de ganado vacuno y porcino, así como granjas avícolas tecnificadas que producen huevos para el consumo local.

Sector Secundario. Actividad artesanal:

Artesanía que incluye talleres de carpintería, ebanistería, forja y soldadura, mecánica automotriz, talleres de sastrería, talabartería, tapicería, pintura artística, etc.

Sector Terciario. Servicios bancarios y financieros:

Varias agencias bancarias y cooperativas de ahorro y crédito.

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Comercio:

Varias pulperías, ferreterías, farmacias, comedores, gasolineras, bodegas, laboratorios, salas de belleza, el mercado municipal que ofrece un amplio surtido de frutas, vegetales, ropa, calzado, etc.

Gobierno:

Alcaldía Municipal, algunas oficinas ministeriales y del Poder Judicial, Organismos No Gubernamentales, organizaciones sociales, etc.

Tal como se expresa en el PEDM de La Libertad, en los últimos años se han incrementado familias campesinas sin tierra y obreros agrícolas desempleados, los que subsisten del trabajo asalariado, de micro empresas como: estructuras metálicas, ebanistería, mecánicos, alguna pequeña parte de economía informal y remesas que envían familiares de Estados Unidos. Se registra una superficie de 30,000 has. El 80% se dedica a la explotación de la caficultura, la que se caracteriza por ser extensiva e ineficiente y ubicada en su mayoría en tierras planas de excelente calidad. Además, se ha venido efectuando un desplazamiento de la agricultura campesina a tierras marginales y fuertes pendientes, lo que ocasiona una indiscutible erosión de suelos. Durante el proceso de reforma agraria, se dotó de tierras a un gran número de campesinos, el cual sufrió un retroceso cuando el ajuste estructural de carácter sectorial fue promovido en el sector agrícola, a través de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, que fue aprobada en el mes de mayo de 1992; ésta Ley introdujo en el sector agropecuario un conjunto de medidas orientadas a liberalizar el mercado de tierra y créditos, insumos y de asistencia técnica. La puesta en vigencia de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, ha permitido que en la zona plana del municipio de Bonito Oriental, las hayan acaparado sectores económicamente poderosos; comprando tierras que originalmente el Estado las había otorgado a los campesinos organizados.

1.1.6 Aspectos Sociales Los principales problemas sociales del municipio de La Libertad, son los mismos que prevalecen en casi todo el país, es decir, acentuados niveles de pobreza y ausencia de servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose. Esta situación de alta pobreza es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en crecimiento económico, como de una política social integral que se oriente a resolver los problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el gasto social dirigido a esos sectores estratégicos.

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Condición de pobreza. Utilizando el método de las necesidades básicas insatisfechas para determinar la condición de pobreza, el 69% de la población de La Libertad tiene una o más necesidades básicas insatisfechas, debiendo agregarse que dentro de las carencias más importantes, resaltan el saneamiento con el 28% de la población, agua potable y capacidad de subsistencia con aproximadamente el 23% cada una, el hacinamiento con un 14% de la población y el restante 12% constituido por educación primaria y el estado de la vivienda. Educación En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal en el año 2001 se sitúa alrededor del 20.43%, la que es un poco inferior a la tasa departamental de 20.94%, pero muy superior a la de un país de mayor desarrollo, en donde normalmente oscila entre 4% y 8%. En cuanto al nivel educativo para personas de 10 años o más, las cifras respectivas contenidas en el SINIMUN 2, revelan un mejoramiento en todos los sectores, especialmente el constituido por el grupo con ningún nivel educativo que mostró un fuerte descenso de 31.8% en 1988 a 19.0% en el 2001. El nivel educativo primario subió de 61.1% a 70.0%, en tanto que el secundario y superior mostraron progresos entre 1988 y 2001 que se tradujeron en un aumento del nivel secundario del 6.8% a 10% y de 0.3% a 1.0% en el nivel superior. Por otro lado, en el casco urbano funcionan dos jardines de niños, seis escuelas y dos institutos: Instituto Pompilio Ortega, en donde funciona el ciclo común técnico y Bachillerato Agropecuario; y el Centro Cultural Padre Juan Garassino, en donde funciona el ciclo común de cultura general y la carrera de educación comercial y bachillerato técnico y CC. LL. Salud Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son elevados. De este modo, las cifras sobre desnutrición infantil contenidas en el SINIMUN 2, son indicativas de que la tasa del municipio de 48.4, es muy superior a la tasa departamental de 39.8 y a la tasa de 33.0 prevaleciente en el país, la cual, conforme a la Organización Panamericana de la Salud, constituye un coeficiente alto que, a nivel de Centroamérica y Suramérica, solamente es superado por Guatemala. Con respecto a la dotación de servicios, se encuentra operando un centro de salud en el casco urbano, una clínica materno infantil, dos clínicas dentales y una clínica privada. Los principales problemas se derivan de la existencia de enfermedades endémicas infectocontagiosas y de la malaria por las dificultades de control del mosquito transmisor, siendo las enfermedades mas frecuentes el parasitismo, las enfermedades de la piel y la diarrea. Vivienda En materia de vivienda, la información del año 2001, señala que el material predominante en los techos es la lámina de zinc con 63% de viviendas, siguiendo la teja de barro con un 25% y la lámina de asbesto con casi un 10%. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el adobe con un 43%, bahareque con 19%, y madera con el 11%. Por otra

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parte, el 48% de las viviendas tiene piso de tierra, seguido de la plancha de cemento con 36%, ladrillo de cemento y otros. Saneamiento Básico En materia de saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2, refleja que en el año 2001 un 74% de las viviendas del municipio se abastecían de agua a través de sistemas públicos, utilizando la misma proporción del 74% tubería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad. El servicio de alcantarillado sanitario es deficiente, pues un 34% de las viviendas no tiene y un 35% posee inodoro conectado a pozo séptico. El servicio de disposición de desechos sólidos prácticamente no se brinda, ya que un 50% de las viviendas queman o entierran la basura, en tanto que un 16% la tiran a la calle, quebradas, etc. Seguridad Ciudadana. En este importante campo, la municipalidad de La Libertad, ha venido apoyando a la policía en el combate a la violencia y criminalidad. Dentro de las limitaciones financieras existentes, éste apoyo ha consistido fundamentalmente en la dotación de combustible y alimentación.

1.1.7 Aspectos de Infraestructura En materia de infraestructura, el municipio de La Libertad tiene un nivel inadecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño. Así, solamente el 20% de las viviendas está conectado al sistema público de electricidad. La parte restante recibe el servicio mediante una variedad de formas, entre las que sobresale el uso del candil o lámpara de gas que es utilizado por un 46% de las viviendas, y otras forman un 34%. El servicio público tiene el inconveniente que es interrumpido con mucha frecuencia. En cuanto a las vías de comunicación, existe una excelente comunicación con la cabecera departamental a través de su red vial principal que ha sido recientemente asfaltada, así como las calles de acceso al centro urbano. De acuerdo a información contenida en el PEDM de La Libertad, otra vía importante es la que conduce de Rancho Grande, municipio de Esquías, pero por su deterioro es poco transitada. Esta vía cruza la cordillera de Comayagua y tiene una longitud aproximada de 26 Km. Construida en 1969 por el Batallón de Ingenieros, ésta unidad nacional también construyó la carretera que de La Libertad conduce al municipio de Ojo de Agua, cuya longitud aproximada es de 7 Km.; posteriormente ésta vía fue ampliada hasta comunicar el municipio de La Trinidad. Otros ramales de carretera que de La Libertad conducen a los lugares de su jurisdicción y a otros pertenecientes a los municipios de Ojo de Agua, Las Lajas, San Luis, Minas de Oro y Esquías, son los siguientes: La Libertad, La Pita, aquí cruce de carretera que comunican previa bifurcación a los siguientes lugares: Los Laureles, La Esperanza, La Malcotoza, El Filo, El Faldón, Goteras, hasta llegar a la Laguna Esquías, igualmente conduce al Plan de Alejandro, Cantón San Antonio, Los Alfaros, El Olvido, con prolongación al Rancho Grande,

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Esquías, comunicando además a las comunidades de San José, El Matazano, uniéndose al otro ramal que llega a La Laguna Esquías siendo la ruta de La Esperanza; La Pita a la Loma Alta; comunicando también a Loma de Ocotes, La Mina, Buena Vista y El Faldón.

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal representa, la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice alcalde y una cantidad de regidores proporcional a la población del municipio. Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental, es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorías internas cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA). Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por una cantidad de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Asimismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000, establecen la figura del Comisionado Municipal, para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto. Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y colonias propuestos en asamblea popular, los que actúan como representantes directos del alcalde.

1.2.1 Estructura Organizativa De conformidad con lo establecido por municipalidad de La Libertad: • • • • • •

la Ley de Municipalidades, corresponde a la

Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y municipales. Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. Alcanzar el bienestar social y material del municipio, mediante obras y servicios públicos. Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas. Proteger el medio ambiente y regular su explotación. Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.

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Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente: Gobernador del Departamento de Comayagua……Ignacio Paz Comisionado Municipal………………………………Edwin Donaire Alcalde………………………………………………… Ambrosio Romero Ávila Vice alcalde……………………………………………Leonidas Padilla. Regidores Regidor No.1.…………………………………………..Luís Francisco Peralta Regidor No.2……………………………………………Benito Velásquez Zavala Regidor No.3……………………………………………Edilfredo Hernández. Regidor No.4……………………………………..........Amparo Suazo Ulloa Regidor No.5……………………………………………Moisés Buezo Ulloa. Regidor No.6……………………………………………Pedro Armando Machado Regidor No.7……………………………………………David Romero Henríquez Regidor No.8……………………………………………José Isaías Flores Rosales. Por otro lado los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son: Unidad/Nombre Secretario Municipal Maritza Y. Mendoza Juzgado de Policía José Armando Flores Tesorería Sonia Suyapa Mejia Contabilidad Julio C. Velásquez Control Tributario Héctor Rene García Bautista Catastro Milton A. Flores

Cargo Secretario Municipal Jefe del Departamento de Justicia Tesorera Municipal Jefe de Contabilidad Jefe de Control Tributario Jefe de Catastro

El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 26 personas. Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:

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ORGANIGRAMA MUNICIPALIDAD DE LA LIBERTAD, DEPARTAMENTO DE COMAYAGUA CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL

CORPORACION MUNCIPAL

AUDITORIA INTERNA

ALCALDE MUNICIPAL

ASESORIA LEGAL

JUZGADO DE POLICIA

CONTROL TRIBUTARIO

CATASTRO MUNICIPAL

ALCALDES AUXILIARES

CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO

COMICIONADO

TESORERIA

VICE - ALCALDE

ASESORIA GENERAL

ASESORIA LEGAL

OBRAS Y SERV. PUB.

RELACIONES PÚBLICAS

CONTROL FORESTAL

DESARROLLO COMUNITARIO

CULTURA, DEPORTES Y ARTE

BIBLIOTECA MUNICIPAL

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Personal Laborante De conformidad a lo establecido en la Ley de Municipalidades y en otras disposiciones internas, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la Corporación Municipal, como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la obligación de trabajar a tiempo completo, con responsabilidades asignadas de acuerdo a las diferentes comisiones que se integren. El número de regidores que integran ésta municipalidad son ocho. Luego se encuentra el Alcalde, quien tiene la tarea básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación, con el apoyo del Vice-alcalde, a quien se le asignan funciones específicas. Como parte de la administración superior operan, tanto la secretaría y tesorería con funciones específicas establecidas en la ley, estando constituida la primera de estas instancias por la Secretaria Municipal. También existe el Juez de Policía, que vela por el cumplimiento de las leyes de policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad, en lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos. El Juez de Policía recibe el apoyo de un auxiliar de policía, por contrato, y tiene su secretaria, quien también actúa como jefe de Servicios Públicos. La administración financiera, está constituida básicamente por la tesorería y las unidades de catastro, control tributario, y contabilidad, con un total de 6 empleados: el Tesorero Municipal, una bibliotecaria municipal, el Jefe de Control Tributario, el contador, y el Jefe de Catastro y un asistente por contrato. En materia de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de mercado, rastro, agua potable y tren de aseo. El total de empleados asciende a 10, de los cuales cinco son por acuerdo y cinco es personal temporal, existiendo un fontanero, un vigilante de presa, un vigilante de mercado, un vigilante de tanque, cuatro en tren de aseo, un colector y un fiel de rastro. Finalmente, existe una persona que maneja la Unidad de Medio Ambiente, una niñera de kinder, una aseadora de la Escuela Democracia y un conserje R.N.P. Funcionalidad del Organigrama La funcionalidad del organigrama posibilita una integración de los diferentes departamentos y unidades que forman la estructura, permitiendo fluidez en las relaciones internas y entre las líneas de mando. La mayoría del personal de mandos intermedios son profesionales universitarios, lo cual hace posible que existan verdaderas relaciones profesionales en función de los niveles jerárquicos. Manual de Organización y Funciones Sobre éste particular, la municipalidad de La Libertad no cuenta con un Manual de Organización y Funciones, que defina claramente las responsabilidades de cada una de las unidades operativas, así como el perfil de los puestos de funcionarios y empleados y una descripción de las tareas y funciones de cada puesto.

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1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros Manual de Procedimientos. Tampoco cuenta con un Manual de Procedimientos que especifique los diferentes procesos operativos y las relaciones internas y de coordinación que deben existir entre las diferentes unidades. Procesos Administrativos y Financieros Sistema o programas de cómputo. La Fundación Para el Desarrollo Municipal (FUNDEMUN), implementó sistemas mecanizados para el registro de datos en las áreas de Catastro, Contabilidad y Presupuesto en forma individual, utilizando Fox Pro para DOS con bases de datos DBF y Programas COMPILADOS, el usuario mediante la utilización de un icono de Windows, hace funcionar un archivo por lotes que le da acceso al área o paquete que quiere utilizar. No existe una rutina establecida o su procedimiento para resguardar las bases de datos, pero ocasionalmente se elaboran Back up. Sistema Mecanizado de Catastro El sistema de catastro captura datos generales de los contribuyentes y los predios generando un valor a cobrar sobre bienes inmuebles, no hay mapeo digitalizado, ni datos generales sobre utilización del suelo, desmembramientos etc. Existe un mapa índice y mapas manzaneros que mediante la utilización de la ficha de anexo de predio catastral se le da mantenimiento manual. El sistema de mapeo elaborado por el PATH (Programa de Administración Territorial de Honduras) y las bases de datos no han sido trasladadas a la Municipalidad por falta de actualización en el equipo de cómputo y capacitación sobre su manejo (recientemente se adquirió por parte de la municipalidad una PC, con la capacidad necesaria para efectuar el montaje del sistema). El Jefe del Departamento de catastro municipal, ha sido capacitado en el manejo de los módulos del PATH como ser: Módulo RENOT (Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial) Modulo SINAP (Sistema Nacional de Administración de la Propiedad) Módulo SURE (Sistema Unificado de Registros) El RENOT, es un sistema especializado de información territorial que envía a las instituciones autorizadas por la ley, las normativas, documentos legales, planos y disposiciones que determinen cualquier incidencia de ordenamiento territorial, el RENOT, obtiene datos de otros sistemas como ser el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y envía los resultados al Sistema Unificado de Registros (SURE) para que sea reflejado en las parcelas. Por otra parte, y en el contexto de los esfuerzos que viene realizando el PATH, en el Departamento de Comayagua, el marco jurídico e institucional se enlaza por medio de

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una Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) aplicando un concepto de “Enfoque Territorial Integrado” basado en los preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General sobresaliendo el Articulo 47, que textualmente establece “Los instrumentos de registro técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes técnicos son: 1) Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la información espacial sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del suelo y los recursos. La información estadística vinculada a la planificación sectorial y local, y todos los datos disponibles. Se elaborará aplicando tecnologías de información geográfica; 2) Los sistemas de Catastro Nacional; 3) El Registro de la Propiedad; 4) Los Sistemas de Catastro Municipales; 5) Planes reguladores municipales y sus mapas; 6) Los mapas de zonificación municipales de uso y ocupación de suelos; 7) El Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial; y, 8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones, derechos, afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor que se pueda expresar en el plano territorial”. El marco operativo institucional que participa en éste proceso de ordenamiento territorial está conformado por las instituciones: Ministerio de Gobernación y Justicia, como rector que ha sido creado por la Ley de Ordenamiento Territorial, encargado de la operación y actualización del sistema a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT). El órgano máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial, es el CONOT (Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial), compuesto por 24 miembros del sector público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT es el Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial, que actúa como secretaría del CONOT. Sistema Mecanizado de Contabilidad. El sistema de contabilidad fue implementado en DOS y funciona bajo el programa FoxPro, cuenta con un catálogo de cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario con base a las órdenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos. Los Estados Financieros no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo, dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera, donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo, tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados, si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados sólo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. Sistema Mecanizado de Presupuesto El sistema de presupuesto está implementado en dos grupos, el de ingresos y el de egresos (FoxPro para DOS), donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios, teniendo como base las órdenes de pago y los cheques para los egresos y los informes rentísticos diarios para los ingresos.

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Manual de Compras. Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad realiza estas operaciones acudiendo a la Ley de Contratación del Estado y a las normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.

1.2.3 Instrumentos de Administración Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización municipal, se apoya en una serie de leyes, manuales, reglamentos y procesos cuyo número y grado de aplicabilidad es variable tomando como referencia los porcentajes de cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas a este respecto. Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de Municipalidades, la Ley de Agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc., en el marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios, reglamento interno, reglamento de juez de policía, de viáticos, de corporación municipal, de mercados, cementerio y obras públicas, de agua, de participación ciudadana y de desarrollo urbano. El problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo a los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que, en promedio, solamente son aplicados en un 75% o un poco más.

1.2.4 Sistema de Control Interno Aunque existe una unidad de auditoria interna, su titular dejó de operar desde finales del año 2004, por lo que, a partir del 2005, algunas de sus funciones han sido asumidas por el Contador Municipal. Por consiguiente, en las actuales circunstancias no existe un sistema de control interno que funcione con la autonomía e independencia necesarias.

1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingresos y Cobranza En cuanto a los mecanismos de recaudación municipal, el sistema que se lleva es manual y los listados de contribuyentes que envía catastro son digitalizados en un programa sugerido por FUNDEMUN, denominado Sistema de Información del Contribuyente. Se envían los avisos de cobro utilizando servicios temporales de colectores para su entrega. Posteriormente, las personas llegan a control tributario en donde se imprimen los recibos a ser cancelados en tesorería, los que enseguida son reportados a contabilidad para ser procesados en otro programa. Los impuestos de industria, comercio y servicios son registrados en una tarjeta, de tal manera que cuando un contribuyente llega a cancelar se elabora el respectivo recibo para su cancelación. El impuesto personal, es el único que no lleva control de antigüedad, al grado que en la municipalidad, no se sabe si una persona ha cancelado los años anteriores.

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Por otro lado, la municipalidad cuenta con un plan de arbitrios, estructurado de conformidad a los lineamientos sugeridos por la Secretaría de Gobernación y Justicia y para la recaudación de impuestos, se utilizan recibos únicos con su documentación de soporte. Los contribuyentes están clasificados, en orden alfabético, por barrios en el área urbana, y por aldeas y caseríos en el área rural y dicha clasificación existe sobre la base de dos sistemas: un libro por alfabético, y otro por claves catastrales. Así mismo, la clasificación de contribuyentes es global, por lo que únicamente se conoce el monto del impuesto. Así mismo, no existe una clasificación por sexo y tipo de impuesto. En materia catastral, los procedimientos son también manuales, llevándose la tarjeta del contribuyente. En 1998, se hizo un levantamiento completo y el mantenimiento se encuentra a un nivel del 95% en la zona urbana. Para la zona rural, se está utilizando el Sistema Unificado de Registro (SURE), por medio de Internet. Además de las tarjetas, Catastro lo lleva en forma digitalizada, lo que permite calcular el impuesto de bienes inmuebles. También se elabora un listado de contribuyentes con el valor catastral y el impuesto a pagar, enviándose a control tributario para la elaboración de los recibos correspondientes. Debe agregarse que la Corporación Municipal aprobó una nueva ampliación del perímetro urbano. Sobre el universo de contribuyentes, se estima que los registros actuales engloban una proporción que oscila entre el 60% y el 90%, por lo que sería conveniente profundizar en el análisis de ésta importante cuestión, para implementar acciones que conduzcan al logro de un registro óptimo. En materia de cobranzas, se lleva un control, pero no se conoce la proporción de vencimientos acumulados. En muy raras ocasiones la municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal.

1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros Sobre este aspecto, en la municipalidad se utilizan computadoras, pero no en todas las áreas funcionales. Es urgente tener computación en catastro con sus programas actualizados. Se dispone de Internet mediante una antena satelital, cuya señal es suministrada por el Proyecto de Mitigación de Desastres (PMDN), pero su uso no se ha extendido Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el diálogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos.

1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades identificadas para fortalecer esta importante área, deberá considerar aquellos aspectos tendientes a mejorar los actuales procesos administrativos y financieros y los sistemas de calidad, así como a la respectiva capacitación de los recursos humanos. 19

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Es especialmente importante la asistencia técnica para efectuar una evaluación de la actual estructura organizativa, así como para generar preferentemente los manuales de organización y funciones, y de procedimientos administrativos, al igual que una actualización y tecnificación de los sistemas implementados por FUNDEMUN en materia catastral y de recaudación tributaria.

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual, se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del gobierno central.

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Diagnóstico Municipio de La Libertad, Comayagua

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Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales Ingresos Municipales 2002 INGRESO CORRIENTE Ingresos tributarios Imp. S/ Bienes Inm. Imp. Personal Imp. Ind., Com. Y Sev. Imp. Pecuario Imp. S/extracción Tasas por Servicios Derechos Ingresos no tributarios

1,469,171.34 863,978.94 243,654.06 16,714.65 237,559.84 20,830.00 28,250.78 122,299.31 194,670.30 605,192.40

2003 1,408,176.62 1,232,628.10 378,168.61 19,280.82 322,676.03 21,346.79 20,123.83 209,376.01 261,656.01 175,548.52

2004 1,518,818.20 1,217,440.81 309,183.39 18,866.72 287,449.10 25,026.00 28,530.00 170,065.65 378,319.95 301,377.39

2002 Ingresos de Capital Prestamos Ventas de activos

2004

3,292,168.20 84,987.00

3,006,312.46 1,600,974.32 67,140.00

1,684,723.36

1,415,481.92

1,204,377.63

Cont. Por mejoras Colocación en bonos Trans. 5% Gob. Cen Herenc., leg o dona.

1,627,750.97

Otros ingr. De cap. Recursos de balance Subsidios Ingresos Totales

Tasas por ser. Resag.

2003

3,462,466.21 1,690,736.25 72,188.10

14,818.50 4,931,637.55

163,948.31 4,700,344.82

133,820.51 4,525,130.66

1,541,359.44

3,120,914.59

1,585,958.20

Recuperacion por cobro de ctas morosas Otros Ingresos

Ingresos propios

Renta de propiedades

Gastos Municipales 2002

2003

2004

1,719,928.23 1,371,401.64 190,022.89 144,192.70 2,320.00 11,991.00

1,733,990.16 1,399,172.00 199,837.96 80,620.20

Transf. Corrientes

3,561,817.10 1,368,839.34 258,685.47 132,153.84 1,787,622.45 14,516.00

Gastos Corriente

1,774,194.65

1,717,608.23

1,733,990.16

Gtos Funcionamiento Servicios personales Servicios no personales Materiales y suminist. Maquinaria y equipo

2002 Gastos de capital

1,406,075.14

3,314,717.08 488,128.05

1,040,826.44

1,513,385.87 1,313,203.16

Bienes capitalizables Transf. De capital Activos financieros Servicios de la deud.

54,360.00

2003

Asignaciones global. Otros gastos Gastos Totales

365,248.70 4,967,892.24

5,034,645.31

2004 2,325,292.32 992,189.00 57,350.00 10,200.00 1,265,553.32

4,059,282.48

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Ingresos Corrientes En el período 2002-2004, los ingresos de capital superaron la participación de los ingresos corrientes dentro del total de ingresos, manteniendo la proporción del 70% en todo el período analizado. Este fenómeno, es el producto de ingresos de capital fluctuantes y muchas veces circunstanciales, lo que introduce un elemento claro de debilidad al sistema tributario en general. Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes, los de tipo tributario, mantuvieron la proporción más alta y con inclinación creciente, al compararlos con los no tributarios, habiendo alcanzado la elevada cifra del 80% en el 2004, después de ascender al 87% en el año 2003. Sobre las causas de lo anterior, debe resaltarse la fuerte reducción mostrada por los ingresos no tributarios entre los años 2002 y 2004, frente a casi un estancamiento de los ingresos tributarios. La Libertad: Estructura Tributaria (En miles de Lempiras) Concepto

2002

2003

2004

4,931.7 1,469.2 864.0 243.7 237.6 122.3 194.7 65.7

4,700.4 1,408.2 1,232.6 378.2 322.7 209.4 261.7 60.6

4,525.1 4,518.8 1,217.4 309.2 287.4 170.1 378.3 72.4

605.2

175.4

301.4

Ingresos de Capital

1,690.7

------

1,601.0

Préstamos Venta de Activos Contribución por Mejoras Transferencia del 5% Otras Transferencias (Subsidios) Demás Ingresos de Capital Recursos de Balance

1,690.7 72.2 ----1,684.7 14.8 -----------

-----85.0 ----1,415.5 163.9 1,627.8 ------

1,601.0 67.1 ----1,204.4 133.8 -----------

Ingresos Totales Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto de Bienes Inmuebles Industria, Comercio y Servicios Tasas por Servicios Derechos Otros Ingresos no Tributarios

Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de La Libertad

A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los impuestos de bienes inmuebles e industria, comercio y servicios, los que conjuntamente representaron en el 2003 un 57% de los ingresos tributarios y un 50% de los ingresos corrientes, aunque en el año 2004 ésta proporción disminuyó a 49% y 39%, respectivamente, como consecuencia de un decrecimiento de ambos impuestos. Por ello, es preocupante y debe ser objeto de una consideración especial para determinar las causas de fondo que han provocado esta pérdida de impulso. En cuanto a los demás tributos, sobresalen las tasas por servicios, que mostraron una trayectoria fluctuante, y los derechos con un crecimiento sostenido que se tradujo en un valor en el año 2004, casi equivalente al doble del monto correspondiente al 2002. En el caso del impuesto de bienes inmuebles, se observa un aumento del 55% en el año 2003 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en práctica de acciones especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y de

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requerimientos de cobro a los diferentes contribuyentes. En el año 2004, la recaudación descendió en un 18% por razones extraeconómicas asociadas a las elecciones internas, según opinión de personal especializado de la municipalidad. En cuanto al impuesto de industria, comercio y servicios, se observa un comportamiento similar que el impuesto de bienes inmuebles; es decir, un fuerte aumento de casi el 38% en el 2003, pero una sensible baja en el año 2004, lo cual se produjo por las mismas razones de un mejoramiento de la capacidad recaudatoria en el primero de los años, y de la interferencia de factores extraeconómicos que prevalecieron en el 2004. En cuanto a las tasas por servicios, el aumento del año 2003, se debe al aumento la recaudación de las tasas por concepto de alcantarillado sanitario y limpieza calles pavimentadas, en tanto que los derechos mostraron un aumento sostenido todo el período, debido al otorgamiento de una mayor cantidad de permisos operación y a la mayor recaudación por concepto de matricula de vehículos.

en de en de

Por su parte, los ingresos no tributarios se mueven en concordancia con los aumentos o disminuciones experimentadas en el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes a la mora por concepto de impuestos y servicios. Ingresos de Capital. En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno, muestra una tendencia a la baja, habiendo disminuido en casi un 30% en el período 2002-2004. Todos los demás componentes tienen una evolución errática, pues, tal como se indicó, sus fluctuaciones son de carácter impredecible. Para suplir los menores ingresos derivados de la disminución ocurrida en la transferencia del 5%, la municipalidad recibió un subsidio en el año 2003 y se vio obligada a recurrir al financiamiento bancario en los años 2002 y 2004. Es por lo anterior, que el renglón de préstamos muestra cifras de Lps.1.690.7 miles en el año 2002 y Lps.1.601.0 miles en el 2004, los que están constituidos por las siguientes obligaciones financieras: Préstamo obtenido de Banco de Occidente en el 2002, por la cantidad mencionada a un plazo de un año y a una tasa de interés del 27% anual, destinado al pago de prestaciones, y préstamo también obtenido del Banco de Occidente en el 2004, por Lps. 1.600.900.00, a un plazo de 18 meses y a la misma tasa de interés del 27% destinado a la reparación de las calles del casco urbano. Ingresos Propios. Los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, también tuvieron una evolución errática que se evidencia en una disminución del 50% en el año 2004, después de un aumento del 102% en el año intermedio. El mayor componente está constituido por los ingresos corrientes, aunque en el año 2003, su composición se vio distorsionada por ingresos de capital transitorios, que, en ese año, hicieron elevar la participación de los ingresos propios de capital al 50% del total.

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La Libertad: Composición de los Ingresos Propios (En miles de Lempiras) Concepto Ingresos Corrientes

2002

2003

2004

1,469.2

1,408.2

4,518.8

72.2 72.2 ---------

1,712.8 --------1,627.8

67.1 -------------

1,541.4

3,121.0

1,585.9

Ingresos Propios de Capital Venta de Activos Contribución por Mejoras Otros Ingresos de Capital Total de Ingresos Propios

Fuente: elaboración directa con base en información contenida en cuadros anteriores.

1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones La composición del gasto total, no es el reflejo de una estructura definida inherente a los diferentes conceptos que la integran. En efecto, mientras en el 2002 los gastos de funcionamiento representaron un 72% de los gastos totales, en los años 2003 y 2004 fueron los gastos de capital los que repuntaron su participación, con proporciones equivalentes a 66% y 57%, respectivamente. Esto se debe fundamentalmente a la ausencia de políticas claramente definidas para la más adecuada orientación, tanto de los gastos corrientes en función de criterios de racionalización, como de los gastos de capital para dirigirlos a inversiones de mayor impacto comunitario. La Libertad: Estructura de los Gastos (En miles de Lempiras)

Concepto Gasto Total Gastos de Funcionamiento Gastos Corrientes Servicios Personales Transferencias corrientes Otros gastos corrientes Maquinaria y Equipo Gastos de Capital Bienes Capitalizables Activos Financieros Servicio de la Deuda Asignaciones globales Demás

2002

2003

2004

4,967.9 3,561.8

5,034.7 1,719.9

4,059.3 1,734.0

1,774.2 1,368.8 14.5 390.9 1,787.6

1,717.6 1,371.4 12.0 334.2 2.3

1,734.0 1,399.2 54.4 280.4 ------

1,406.1 --------1,040.8 ----365.3

3,314.7 488.1 ----1,513.4 1,313.2 -----

2,325.3 992.2 10.2 1,265.6 ----57.4

Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de La Libertad.

Gastos de Funcionamiento. Dentro de los gastos de funcionamiento, excepto en el año 2002 en que hubo una fuerte inversión en maquinaria y equipo, en los demás años están constituidos por los gastos corrientes. A su vez, dentro de estos casi el 80% están representados por servicios personales, los que muestran aumentos graduales en todo el período, debido fundamentalmente a

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los mayores niveles salariales, acordados por las máximas autoridades en vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida. Gastos de Capital. Con respecto a los gastos de capital, el servicio de la deuda es el concepto de mayor importancia, pues la inversión real, identificada por los bienes capitalizables, solamente se produjo en pequeñas magnitudes durante el año 2003 y un poco mas en el 2004, para realizar obras de reparación de algunas calles del casco urbano de la ciudad.

1.3.3 Análisis del Endeudamiento y Servicio de la Deuda Las cifras a este respecto, están constituidas por datos aislados referentes, como ya se indicó, a obligaciones financieras adquiridas con Banco de Occidente por Lps. 1.690.7 miles en el 2002, para financiar el pago de prestaciones, y otro préstamo también de Banco de Occidente del año 2004, por Lps.1.600.974.32, destinado a la reparación de algunas calles del casco urbano. De este modo, al efectuar proyecciones con base en las condiciones de los préstamos otorgados, resultaron incongruencias con las cifras registradas por la municipalidad en materia de amortización y pago de intereses. Esta limitación impidió efectuar un análisis integrado del endeudamiento y del servicio de la deuda municipal.

1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para concretar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital, tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes financieros y el impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. Financiamiento de la Inversión En el caso concreto de La Libertad, las cifras son las siguientes:

La Libertad: Estructura del Financiamiento Municipal (En miles de Lempiras) Concepto Inversión Real Compra Maquinaria y Equipo Total

2002

2003

2004

----1,787.6 1,787.6

488.1 2.3 2.3

992.2 ----------

-305.0 2,056.4 +36.2

-309.4 465.5 +334.3

-215.2 1,673.1 -465.8

Financiamiento Ahorro Corriente Ingresos netos de capital (1) Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo. (1) Neto de la amortización de la deuda.

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En el financiamiento de la inversión, los ingresos de capital se constituyeron en el principal elemento de financiamiento durante el periodo analizado, pues, tal como se indicó, el ahorro corriente fue negativo, aún cuando en los primeros dos años se hizo necesario acudir a las disponibilidades de liquidez, para completar el financiamiento total. Como ya se indicó, en el año 2002 no existió inversión real, estando constituida la inversión total por la compra de maquinaria y equipo que fue financiada con ingreso neto de capitales (préstamos y transferencia del 5%) y utilización de efectivo en una pequeña cuantía (Lps. 36.2 miles). Alrededor de ésta problemática, debe insistirse en la necesidad de determinar las causas de fondo que dieron origen al desahorro para identificar aquellos mecanismos alternativos que más contribuyan a su desaparición y, por consiguiente, a generar un proceso de permanente crecimiento del ahorro. Cuenta Financiera. El análisis de la cuenta financiera es un enfoque alternativo utilizado para presentar y examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento. A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004. La Libertad : Cuenta Financiera (En miles de Lempiras) Concepto

2002

2003

2004

A. Ingresos Corrientes

1.469.2

1.408.2

1.518.8

B. Gastos Corrientes

1.774.2

1.717.6

1.734.0

1.368.8

1.371.4

1.399.2

Servicios Personales Servicios no Personales

258.7

190.0

199.8

Materiales y Suministros

132.2

144.2

80.6

Transferencias Corrientes

14.5

12.0

54.4

-305.0

-309.4

-215.2

2.152.9

490.4

992.2

-----

488.1

992.2

1.787.6

2.3

----

E. Amortización de la Deuda

1.040.8

1.513.4

1.265.6

F. Total del Gasto ( B + D + E)

4.967.8

3.721.4

3.991.8

G. Déficit y su Financiamiento ( F – A )

3.498.7

2.313.2

2.473.0

Transferencias de capital del sector público

1.684.7

1.415.5

1.204.4

Transferencias de capital del sector privado

1.690.7

---

1.601.0

C. Ahorro Corriente ( A-B) D. Gastos de Capital Bienes Capitalizables Maquinaria y Equipo

Venta de activos

72.2

85.0

67.1

Contribución por Mejoras

------

-------

-----

Otros Ingresos de Capital * Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo.

14.8

478.5

66.2

+36.2

+334.3

-465.8

* Incluye subsidios, menos asignaciones globales, activos financieros y transferencias de capital. Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.

Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de La Libertad, definido como la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, presenta un comportamiento fluctuante con un nivel en el 2004 de Lps.2.473.0 miles, que es inferior a la cifra de Lps.3.498.7 miles, correspondiente al año 2002, pero superior a la 26

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cantidad de Lps.2.313.2 miles del año 2003. Esto fue el resultado de niveles también fluctuantes en el total de gastos, especialmente inducidos por similar comportamiento en los gastos de capital. Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004, las transferencias de capital del sector privado, constituida por los préstamos y las transferencias del sector público formada por el 5%, que anualmente traslada el Gobierno central a las municipalidades del país. Ambos conceptos, más los pequeños montos provenientes de la venta de activos y de otros ingresos de capital, fueron más que suficientes para financiar el déficit, pues se produjo un excedente que fue destinado a incrementar las disponibilidades de liquidez por un monto de Lps.465.8 miles, después de que en los dos años anteriores fue necesario acudir a dichas disponibilidades por Lps. 36.2 miles y Lps.334.3 miles, respectivamente para completar el financiamiento del déficit. Indicadores Financieros. Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal. Así, en materia de administración y finanzas municipales, permiten determinar si la gestión financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su financiamiento. Indicador del Equilibrio Financiero. (EF) Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar, si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad. En el caso concreto de la municipalidad de La Libertad, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Totales EF= ----------------------Gastos Totales

4.931.7 --------------= 0.99 4.967.9

2003 4.700.4 ------------- = 0.93 5.034.7

2004 4.525.1 --------------- = 1.11 4.059.3

Como es fácil apreciar, este indicador fue desfavorable en los años 2002 y 2003, pero se recuperó en el año 2004 al superar a la unidad, por lo que puede afirmarse que la municipalidad de La Libertad, se encuentra en un equilibrio financiero relativo.

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RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales 6,000,000.00 5,000,000.00 4,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00 1,000,000.00 -

2002

2003

Ingresos Totales

Indicador de Autonomía Financiera.

2004

Egresos Totales

(AF)

Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales, para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De éste modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependerá en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera. Para la municipalidad de La Libertad, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Propios AF= ----------------------Ingresos Totales

1.541.4 --------------- = 0.31 4.931.7

2003

2004

3.121.0 ------------- = 0.66 4.700.4

1.585.9 ------------- = 0.35. 4.525.1

Los niveles que muestra este indicador no son los más favorables, ya que además de tener un comportamiento fluctuante hacia la baja, sus valores son reducidos, denotando, con ello, una alta dependencia de recursos externos. Ingresos Propios - Ingresos Totales 5,000,000.00 4,000,000.00 3,000,000.00 2,000,000.00 1,000,000.00 -

2002

2003

Ingresos Recaudado Total

2004

Ingresos Propios

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Indicador de Solvencia Financiera. (SF). Este indicador relaciona los ingresos y gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos con los primeros. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de La Libertad, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Corrientes SF= ------------------------Gastos Corrientes

1.469.2 --------------- = 0.83 1.774.2

2003

2004

1.408.2 ------------- = 0.82 1.717.6

1.518.8 ------------- = 0.88 1.734.0

Tampoco los niveles de éste indicador son favorables, pues reflejan que la municipalidad en el período analizado no tuvo capacidad para generar ahorro corriente. Por lo tanto, será necesario estudiar las posibilidades de estructurar esquemas que permitan aumentar los actuales niveles, con vistas a ampliar significativamente el potencial financiero interno de la municipalidad para ejecutar obrar y brindar servicios. RELACION INGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

2,000,000.00 1,500,000.00 1,000,000.00 500,000.00 -

2002 Ingresos Corrientes

2003

2004

Gastos Corriente

Indicador de Capacidad Financiera. (CF). Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes, para cuantificar la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos.

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Para la municipalidad de La Libertad, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 Ingresos Propios CF= ------------------------Gastos Corrientes

1.541.4 --------------- = 0.87 1.774.2

2003

2004

3.121.0 ------------- = 1.82 1.717.6

1.585.9 ------------- = 0.92 1.734.0

Excepto en el año 2003, cuyo valor está distorsionado por ingresos propios de capital eventuales, los niveles de éste indicador no son los más favorables. Por lo tanto, también en este caso será necesario identificar mecanismos que permitan aumentar los ingresos propios y/o disminuir los gastos corrientes, de modo que pueda lograrse un coeficiente mayor a la unidad.

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE 3,500,000.00 3,000,000.00 2,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 1,000,000.00 500,000.00 -

2002

2003

Ingresos Propios

Gasto Corriente

2004

Indicador de Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes. SA) Este indicador, relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades, de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder a los ingresos anuales corrientes, en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: Rangos de Ingresos Corrientes

% de gastos de Funcionamiento.

Hasta 3.000.000.00 De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 De 50.000.000.00 en adelante

Hasta un 65%. Hasta un 60%. Hasta un 55% Hasta un 50%. Hasta un 45%. Hasta un 40%.

Considerando, que los ingresos corrientes de la municipalidad de La Libertad, caen en la escala de hasta 3.000.000.00, los gastos de funcionamiento no deberían exceder el 65% de esos ingresos corrientes, para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de Municipalidades.

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Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes: 2002 Gastos de Funcionam. CF= ------------------------Ingresos Corrientes

2003

3.561.8 --------------- = 242% 1.469.2

2004

1.719.9 ------------- = 122% 1.408.2

1.734.0 ------------- = 114%. 1.518.8

Las cifras anteriores, claramente indican que esa relación se mantuvo en proporciones muy superiores a lo preceptuado, lo cual deber ser objeto de un detenido análisis para buscar y encontrar las formulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes correspondientes, de modo que se le dé cumplimiento a las regulaciones establecidas.

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

4,000,000.00 3,500,000.00 3,000,000.00 2,500,000.00 2,000,000.00 1,500,000.00 1,000,000.00 500,000.00 -

2002 Ingresos Corrientes

2003

2004

Gastos de Funcionamiento

1.3.5 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Los resultados del diagnostico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general de la municipalidad en esta importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de los esquemas de recaudación, incluyendo los procedimientos de cobro judicial. También los esfuerzos de asistencia técnica, deberán orientarse a conformar una política general de gastos basada en criterios de racionalización y en el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas sobre ésta materia, de modo que un mejoramiento de los ingresos y una racionalización de los gasto permita lograr metas previamente definidas de indicadores financieros seleccionados. Todo lo anterior deberá tener en mente la necesidad, tanto de adoptar mejores prácticas en materia de administración financiera, como de operar sobre la base de sistemas mayormente tecnificados de ingresos y gastos.

1.4 Planificación del Desarrollo 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de Inversiones La elaboración del PEDM de La Libertad, Comayagua, fue posible gracias al esfuerzo combinado de una serie de instituciones oficiales y privadas, tales como la Secretaría de Gobernación y Justicia, varias ONG,s, CIDH, facilitador, cofacilitador, líderes

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comunitarios, autoridades municipales y población en general, en donde mediante seminarios/talleres de inducción, gobernabilidad, unidades territoriales, formulación de PEDM y el Cabildo Abierto, se pudieron plasmar necesidades y problemas de cada comunidad y así tener la consecución del documento. Para tales efectos, se ejecutaron 6 eventos o talleres programados en jornadas de trabajo de 9:00 a.m. a 4:00 p.m, con una muy buena asistencia por parte de los convocados. Su metodología fue participativa y los objetivos enfocados se fueron adquiriendo paso a paso en los referidos talleres hasta llegar a la consecución del referido plan estratégico. El proceso comprendió además de los talleres participativos, el fortalecimiento de las capacidades locales, de técnicos municipales y líderes comunitarios; mediante capacitaciones técnicas y delegación de responsabilidades de todos los involucrados en la planificación del proceso. Los talleres se desarrollaron en la forma siguiente:

No.

Taller

Lugar

Fecha

Introducción

Municipalidad

9 – 10-2004

Gobernabilidad

Municipalidad

22-1-2004

Gobernabilidad

Municipalidad

29 -10-2004

3

Asambleas comunitarias

Municipalidad

01/27-11-2004

4

Unidad Territorial

Municipalidad

3/4-11-2004

5

PEDM

Municipalidad

4,5-12-2004

6

Cabildo Abierto

Municipalidad

18-12-2004

1 2

Responsable Lesty Bermúdez Lesty Bermúdez Lesty Bermúdez Lesty Bermúdez Lesty Bermúdez Lesty Bermúdez Lesty Bermúdez

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de La Libertad, Departamento de Comayagua.

En este mismo orden de ideas, a continuación se incluye información sobre el número de participantes en eventos relativos al PEDM de La Libertad: Número de Participantes. 1.- COMUNIDAD DE BUENA VISTA. Patronato Junta Administrativa de Agua Empresa de Crédito Comunal Sociedad de Padres de Familia Club de Amas de Casa Club Deportivo 2.- COMUNIDAD LA PISTA Patronato Junta Administrativa de Agua

7 6

3. COMUNIDAD TAPIQUIL Patronato

8

7 5 6 7 7 7

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Junta Administrativa de Agua

8

4.- COMUNIDAD CABLOTES Sociedad de Padres de Familia Club de Amas de Casa Comité de Iglesia Comité MCC Club Deportivo Junta de Agua

7 7 7 7 7 8

5.- COMUNIDAD DEL OLVIDO Sociedad de Padres de Familia Representante Religioso Club Deportivo Real Juventud Junta Rural de Productores Grupos Amigas Unidas

8 2 7 8 7

6.- COMUNIDAD VALLE BONITO Sociedad de Padres de Familia Comité de Salud Club Deportivo Iglesia Evangélica Iglesia Católica Comité PRODEMA CODECO

6 8 7 7 8 7 8

7.- COMUNIDAD EL PARAISO Escuela Sociedad de Padres de Familia Iglesia Evangélica AECO

COFINSA

7 7 7 7

1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Como ya se indicó, los esfuerzos realizados en esta materia desembocaron en el diseño de un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de La Libertad (PEDM), presentado por el Centro Independiente para el Desarrollo de Honduras. La visión de futuro, está definida en el sentido de que los recursos naturales del municipio serán áreas de protección, conservación y rescate, así como zonas de producción y recreación para las futuras generaciones. Asimismo, cada aldea, barrio y colonia tendrán energía eléctrica, agua potable y un saneamiento básico erradicador de enfermedades infecto-contagiosas. Con una verdadera capacitación y formación del recurso humano, se tendrá la seguridad personal y colectiva, al igual que la mano de obra calificada capaz de incorporarse a las competencias técnicas y profesionales que el medio demanda. El PEDM contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como una descripción de los objetivos, líneas de acción estratégicas y otros esfuerzos complementarios, en el marco de áreas de acción contempladas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza, que el gobierno municipal de La Libertad, pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo.

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El diagnostico también consistió en el análisis de condicionantes o elementos con los que cuenta el municipio; las deficiencias o problemas más sentidos y la identificación de potencialidades que presentan una alternativa para su desarrollo. El análisis de estos elementos dio origen a la identificación y priorización de algunos proyectos estratégicos que conforman el PEDM. Las más importantes áreas de acción están referidas a: 1. Objetivo Estratégico para el Desarrollo de la Infraestructura, que contempla como estrategias, mejorar la calidad y cobertura de la energía eléctrica, mejorar la infraestructura, y promover espacios recreativos y deportivos; 2. Objetivo Estratégico para el Desarrollo Ambiental y Saneamiento Básico, lo que incluye como estrategias, la protección y manejo de las fuentes de agua y la aplicación y protección del bosque; 3. Objetivo Estratégico para el Desarrollo Económico, el cual incluye como estrategias, fomentar y mejorar la producción agrícola, promover la empresa y microempresa y condiciones apropiadas de trabajo; y 4. Objetivo Estratégico de Desarrollo Territorial, el cual contempla establecer mecanismos de concertación y participación ciudadana. Para concretar lo anterior, se definieron una serie de proyectos con vistas a integrar un banco municipal de proyectos estratégicos, con indicación de las respectivas prioridades. En la formulación del Plan se contempló las necesidades de hombres y mujeres por separado, habiéndose considerado, dentro de los mecanismos de seguimiento, la participación de más del 30% de las mujeres. Debe indicarse que recientemente notificaron la validación del PEDM. A pesar de lo anterior, en la planificación de largo plazo o estratégica, no se observa claramente el funcionamiento de mecanismos para volverla operativa, ni la existencia de nexos adecuados entre el PEDM y el desarrollo de planes de inversión, que a mediano plazo incorporen en forma prioritaria los proyectos, y que, a su vez, estos se incorporen en los planes operativos a medida que se va obteniendo el financiamiento y lleguen a formar parte de los presupuestos anuales. Por otra parte, no se identifican signos evidentes en lo que respecta al mantenimiento de las actividades programadas y del monitoreo de importantes acciones que aseguren su necesaria actualización. Tampoco, existen evidencias de que la municipalidad cuenta con la capacidad institucional necesaria para implementar exitosamente el PEDM, pues la actual estructura administrativa muestra notorias debilidades sobre ésta materia.

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales De acuerdo a los resultados de la investigación, la municipalidad dispone de un Plan de Inversiones que, se considera, está siendo aplicado en un 90%. Para los próximos años, el PEDM describe aspectos conceptuales y define una priorización de proyectos estratégicos en la forma siguiente: El Plan de Inversión Municipal, es un instrumento de trabajo que le sirve a la Corporación Municipal, para coordinar y orientar el desarrollo municipal a corto y mediano plazo.

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Este instrumento de responsabilidad, puede ser utilizado por todos los actores de desarrollo del municipio en la búsqueda de soluciones de necesidades y problemas de la población. El Plan de Inversión Municipal (PIM), presentado en este documento debe ajustarse al POA y perfiles de proyectos contemplados en él. El Plan de Inversión Municipal de LA LIBERTAD, elaborado con los delegados del Taller del PEDM, comprende la inversión de 30 perfiles de proyectos comunitarios, los que deben dársele respuesta en un período de 3 a 5 años. Siendo estos proyectos priorizados los siguientes: No. Prioridad 1

Comunidad La Laguna

Idea de Proyecto Construcción de kinder

2

Cablotes

Construcción y ampliación de escuela

3

El Paraíso

9

Brisas del Campo

Construcción de Centro de Salud Reconstrucción del sistema de Agua Potable Electrificación Construcción deL Sistema de Agua Potable Letrinización Construcción deL Sistema de Agua Potable Construcción de kinder

10

El Faldon

Reparación de 2 Kmt de Carretera

11

Zacatalitos

Electrificación

12

La Pista

4 5 6 7 8

Terreritos Montañuelas San Antonio de Canton Casa de Piedra Valle Bonito

16

Santa Fe

Construcción y Ampliación de Escuela Construcción deL Sistema de Agua Potable Ampliación de la Escuela Reconstrucción del sistema de agua potable Instalación de la Luz Eléctrica

17

Valle de Ángeles

Reparación de Carretera

18

Loma Alta

Construcción de un Instituto

19

El Encinal / Montañuelas

Electrificación

20

Transito

13 14 15

Vallecito Tapiquil Buena Vista

22

Bañaderos

Reparación y Ampliación de Escuela Programa de conservación del medio ambiente Construcción de posta policial

23

Cabecera Municipal

Forestación de microcuencas

24

La Cuesta del Neo

Ampliación y Reparación de Escuela

21

Loma Alta

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No. Prioridad 25 26

Plan de Alejandro

Idea de Proyecto Reparación y mantenimiento de 5 kmt de carretera Construcción de un centro de salud

27

Brisas del Campo

Construcción de Puente

28

Zacatalitos

Ampliación y Reparación de Escuela Reconstrucción del sistema de agua potable Reparación y mantenimiento de 5 km de carretera Construcción de Kinder

29 30

Comunidad

COFINSA

Loma de Ocote

La Mina Cabeceras

31

El Olvido

32

Valle Bonito

34

La Fortuna

Construcción de Centro de Salud Reconstrucción del sistema de agua potable Mejoramiento de Vivienda

35

El Higuerón

Construcción y Ampliación de escuela

33

Bañaderos

Para asegurar la sostenibilidad del plan se deben establecer comisiones sectoriales conformadas por miembros de organizaciones comunitarias bajo la coordinación de la Comisión de Desarrollo Municipal. En La Libertad se nombraron y quedaron constituidas estas comisiones, para responder a la necesidad de monitoreo y ajustes anuales del PEDM y tienen como responsabilidad directa la coordinación, gestión y ajustes del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal. Entre sus funciones más importantes tenemos: • • • • • •

Apoyar la elaboración de perfiles y estudios de los proyectos contenidos en el Plan de Inversión Municipal. Coordinar con los diferentes patronales de las comunidades y Corporación Municipal la gestión de los proyectos que representan. Supervisar las obras que se ejecutan en las comunidades de acuerdo al orden de prioridades. Apoyar a la Corporación Municipal para la elaboración anual del Plan Operativo, reajuste del Plan de Inversión Municipal. Motivar a las comunidades a que participen activamente en la ejecución de las obras, con mano de obra local, materiales y aporte económico. Gestionar ante organismos donantes la ejecución de proyectos.

1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano La Municipalidad dispone de un plan de desarrollo urbano, elaborado en febrero del 2002, con la participación de las unidades operativas de la municipalidad y la comunidad, el cual está siendo sometido a una nueva actualización.

1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial También existe un Plan de Ordenamiento Territorial, el cual está siendo actualizado por el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), como parte de los

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esfuerzos que ha venido realizando de estructurar un programa modelo para el Departamento de Comayagua con el objeto de aplicarlo en el resto del país.

1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual Se cuenta con un presupuesto por programas, detallado y elaborado con la participación de las diferentes unidades operativas municipales, el cual contempla acciones periódicas de revisión de metas y objetivos contra la ejecución real, preparando los informes rentísticos mensuales y anuales.

1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley, se encuentra en un nivel bastante aceptable. Estas competencias son las siguientes: elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; control y regulación del desarrollo urbano; agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas; construcción y administración de cementerios, mercados y rastros; protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, aceras, parques y playas; fomento y regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios; control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el gobierno central y con otras entidades descentralizadas, con las cuales concurre en la explotación de los recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura, recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales. A pesar de lo anterior, el grado de cumplimiento de estas competencias es, en promedio, de un poco más del 50%.

1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal De acuerdo a la información contenida en las boletas y a investigaciones directas realizadas, la capacidad técnica del municipio, medida por el monto de los proyectos formulados, es indicativa de que se encuentra en el nivel superior que supera los US$100.000. Asimismo, el monto de los proyectos contratados en los dos últimos años fue mayor a US$100.000, en tanto que el monto de los proyectos supervisados también fue superior a US$100.000. Igualmente, existen mecanismos de mantenimiento preventivo con un gasto que oscila entre US$ 2.500-5.000. Por otra parte, se encuentra en operación un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión, de conformidad al Convenio Marco Interinstitucional entre la 37

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municipalidad y el FHIS para el Desarrollo de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), cuyo objetivo, es fortalecer la capacidad de ejecución de la municipalidad en materia de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para tales efectos, esta institución brinda la asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo de la municipalidad.

1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. De conformidad a los resultados del diagnostico, deberá concederse prioridad a la asistencia técnica y capacitación para disponer de un Plan actualizado de desarrollo urbano y de un Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, es importante el reforzamiento de las habilidades municipales, para preparar y evaluar nuevos proyectos de inversión y aquellos que hayan sido identificados en el marco del PEDM, fortalecer la capacidad de gestión del ciclo de inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la Municipalidad de La Libertad, a fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible. Todo ello, en conjugación con los lineamientos del PEDM, en cuanto al establecimiento de comisiones sectoriales para responder a la necesidad de monitoreo y ajustes anuales del Plan Estratégico.

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las autoridades municipales y unidades operativas, y entre estas y la corporación municipal. Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con las autoridades departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político.

1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes: •

Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional del Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), suscrito entre el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y la Municipalidad de Santa Bárbara, el cual contempla como objetivo básico ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad mediante el programa de desarrollo local del FHIS, que procura el fortalecimiento de las municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de proyectos, con el objeto de que ellos provean el apoyo

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requerido por la municipalidad en la ejecución de sus proyectos con financiamiento del FHIS. •

Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia, para la elaboración del Diagnóstico Institucional Financiero de la municipalidad y el diseño de un Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).

•

Convenio con MARENA para el financiamiento de proyectos.

•

Convenio con Aldea Global, para el financiamiento y ejecución de proyectos comunales en diferentes áreas, para los cuales la municipalidad aporta una cantidad reducida. Esta organización ha venido teniendo presencia después del Huracán Match, y facilita la ejecución de proyectos comunales aún sin la participación de la municipalidad.

•

Convenio con la organización Ayuda en Acción sobre proyectos de infraestructura y capacitación comunitaria. En cuanto a los convenios con otros municipios pueden mencionarse los siguientes:

•

Mancomunidad de Municipios HUMUYA-MEDIO, con la participación de los siguientes municipios: Comayagua, El Rosario, San Jerónimo, Las Lajas, Ojo de Agua, Trinidad y Villa de San Antonio.

•

Mancomunidad de Sulaco, integrada por cinco municipios.

•

Mancomunidad de PRODICAFE integrada por cuatro municipios.

•

Consejo Municipal del Cajón, integrada por los siete municipios que llevan agua a la represa.

Debe agregarse que se dispone de un mecanismo de coordinación interinstitucional, pero no se lleva a la práctica.

1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Desarrollo Municipal, como una instancia permanente de participación constituida por las autoridades municipales electas y representantes de la sociedad civil. Está organizado en diferentes comisiones, que apoyan la gestión del alcalde y su conformación abarca 10 personas, de las cuales 5 son mujeres y 5 hombres que se reúnen con una frecuencia mensual En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representan a las comunidades para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan 115 patronatos urbanos y rurales, los que mantienen una adecuada y fluida relación con las autoridades locales para la ejecución de las diferentes actividades programadas. Se está tratando de implementar un sistema de votación a través de elecciones y utilizando urnas. También se vienen realizando cabildos abiertos, como una instancia de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local, con vistas a identificar 39

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necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la organización de, por lo menos, ocho cabildos abiertos al año, ascendiendo a más del 50% el porcentaje de participación de la población total. El número de mujeres que participan es también mayor al 50% del total de participantes. Otros mecanismos de participación que promueve la municipalidad son las asambleas comunitarias, corporación móvil en las aldeas más fuertes, y reunión con patronatos.

1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo, tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Hasta el año 2004, éstas acciones eran efectuadas por el auditor interno, pero desde inicios del presente año en que dejó de trabajar, y no haber sido sustituido, se encuentran bajo la responsabilidad del Contador Municipal. Este es un aspecto de vital importancia que es necesario tratar y resolver en el menor tiempo posible, pues existe una debilidad manifiesta de los esquemas de rendición de cuentas. Es importante agregar que la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados.

1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia Municipal. En mayo del 2003, fue organizada la Comisión de Transparencia Municipal, estando integrada por cinco personas, un hombre y cuatro mujeres, aún cuando aparentemente no funciona con el vigor y amplitud necesarios. Por otra parte, no se han realizado auditorías sociales de manera científicamente concebida, prevaleciendo la práctica de que las comunidades hacen las consultas que ellos consideran convenientes. Esto impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia en la actuación municipal.

1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia. No se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso, a través del cual el ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal. Si bien es cierto, que hay indicios de iniciar un proceso de presupuestación participativa, los esfuerzos son aun muy incipientes y parciales, y aún cuando se han logrado algunos avances al manifestar las comunidades sus necesidades, no son intervenciones integrales ni se realizan sustentados en una metodología técnicamente consistente.

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1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, esquemas de Auditoria Social, sistemas de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia municipal.

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible El desarrollo económico sostenible, se logra fundamentalmente a través de políticas orientadas al desarrollo productivo, que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc. Bajo éste contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del sector rural se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de comunicación y de infraestructura.

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio Como ya se indicó, la principal actividad económica del municipio, es la producción y exportación de café. Siendo también relevante la actividad ganadera y la producción de granos básicos a nivel del micro productor. Igualmente, se encuentran algunas granjas avícolas tecnificadas que producen huevos y carne para el consumo local. En el casco urbano existen grandes negocios de abarrotería, ferretería, repuestos automotrices, y un mercado municipal que ofrece amplio surtido de frutas, vegetales, ropa, calzado y otros productos. El sector productivo artesanal, incluye talleres de carpintería, ebanistería, forja y soldadura, mecánica automotriz, talleres de sastrería, talabartería, tapicería, pintura artística, enderezado y pintura de autos, etc.

2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas Con respecto a las acciones desarrolladas para el fomento de la inversión privada, las restricciones financieras han impedido hacerlo a través de una unidad operativa especial, que coordine los diferentes esfuerzos requeridos. Por lo tanto, se vuelve urgente crear las condiciones institucionales necesarias para darle fluidez al establecimiento de empresas productivas agrícolas e industriales en el marco de un programa especial de fomento a la inversión. 41

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En línea con lo anterior, se plantea la conveniencia de tomar como marco referencial el Objetivo Estratégico Municipal contenido en el PEDM, para procurar el desarrollo económico y promover el empleo local y municipal. Las estrategias y actividades definidas son las siguientes:

Estrategias 1. Fomentar y Mejorar la Producción Agrícola.

Actividades Crear condiciones favorables para la producción agrícola. Dar facilidades para el acceso a la tierra. Dar capacitación a los agricultores sobre técnicas para mejorar la producción.

2.

Promover la Empresa y Microempresa

Construcción de proyectos de riego. Realizar la gestión ante el COHEP, para la creación de una maquila. Elegir, proporcionar el terreno adecuado para la instalación de una maquila.

3. Acondicionamiento.

Brindar las condiciones apropiadas para la selección del recurso humano al campo de trabajo.

2.3 Actividades concretas en Turismo y Artesanía En el área de turismo, los atractivos son pocos y sus condiciones no son adecuadas ni atrayentes para el turista. La municipalidad no cuenta con una oficina municipal turística.

2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su propio desarrollo. La forestería comunitaria, es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiéndoles un desarrollo integral. Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la suscripción de convenios de manejo forestal. La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y apoyo a comunidades y municipalidades.

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Para los efectos de éste trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los conocimientos necesarios de ésta importante temática, por lo que, fue imposible obtener información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno de la municipalidad, para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la integran.

2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción La municipalidad no ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades productivas y creación de oportunidades de inversión. Su creación, así como la celebración de alianzas estratégicas y acuerdos concretos de articulación, podrían marcar el inicio de un ordenado proceso de combinación de esfuerzos, que haga posible racionalizar la acción conjunta de los sectores público y privado, en pro del desarrollo.

2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. La asistencia técnica identificada como altamente prioritaria, deberá ser congruente con la necesidad de generar políticas municipales que faciliten y estimulen la inversión y un desarrollo integral del municipio, todo ello en el marco de las directrices ampliamente definidas en el PEDM.

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales La municipalidad de La Libertad brinda directamente los servicios de mercado, rastro, tren de aseo, alcantarillado sanitario, cementerio y agua potable, así como el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas. En el caso de ésta municipalidad, no se logró conseguir información sobre ingresos y costos de funcionamiento de cada uno de los servicios prestados por la municipalidad, pues el personal consultado argumentó que tal información se lleva en forma agregada de todos los servicios, que es aproximadamente lo que abarca el concepto “tasas por servicios”, dentro de los ingresos tributarios analizados anteriormente. Adicionalmente, se indicó que para lograr tal información a nivel individual de servicio, era necesario acudir a libros que se manejan en la bodega municipal, lo cual requeriría de una buena cantidad de tiempo para obtenerla. En vista de lo anterior, no se podrá desarrollar el análisis sobre la rentabilidad aproximada de cada uno de los servicios. Mercado El mercado municipal funciona permanentemente, y, tal como se indicó, ofrece una amplia variedad de frutas, verduras, ropa, calzado y otros artículos de consumo popular.

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Rastro En el rastro público se destaza ganado, para lo cual hay un fiel de rastro que supervisa la legalidad del animal y el estado de la carne. Se le da mantenimiento mediante limpieza e higiene. Tren de Aseo. El sistema de recolección de basura tiene una cobertura de casi el 94%, pero la frecuencia del servicio es muy limitada, pues solo se brinda una vez opor semana. Alcantarillado Sanitario. La municipalidad dispone de un sistema de alcantarillado sanitario con una cobertura del 40%, que abarca nueve barrios de los 21 existentes. Su funcionamiento es relativamente adecuado y se inició en el año 2002, con la construcción del pavimento en el casco urbano. Cementerio. El cementerio público está ubicado en el Barrio Suyapa y la comunidad le da el debido mantenimiento y mensualmente los barrios coordinan las acciones de limpieza. Agua Potable. El sistema de agua potable administrado por la municipalidad, tiene una cobertura de casi el 100%, pero con una frecuencia de día alterno. Las fuentes de abastecimiento son el Higueron, Los Laureles y el Faldón de Santa Rosita, uniéndose las mismas en un tanque de reserva colocado en la Colonia La Pista. Limpieza de Vías Públicas. Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad, no dispone de programas especiales por limitaciones presupuestarias y de recursos humanos. Pero estas acciones se coordinan con colegios, escuelas, comunidad, fuerzas vivas y líderes comunitarios. En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad no maneja un programa que contemple la ampliación y mejoramiento de los servicios de alcantarillado sanitario, tren de aseo y barrido de calles.

3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario La municipalidad no cuenta con programas culturales. En vista de no operar una unidad especial que administre este tipo de eventos, ni existe una asignación presupuestaria específica, no se produce una planificación que permita realizar de manera sistemática e integral las actividades culturales. La única que se lleva a cabo es la feria patronal. La participación de la mujer en el desarrollo de los programas culturales puede llegar a un 50%.

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3.3 Equidad de Género Con respecto a la equidad en el desarrollo, la composición de la corporación municipal refleja la existencia de varias Regidoras, lo cual promueve la participación con enfoque de género, existiendo también equidad en la distribución de los empleos municipales. Por otro lado, la coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género tampoco existe, pues no se realizan en forma conjunta programas específicos con el PRAF, FHIS, INAM, etc.

3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. De acuerdo a los resultados del diagnostico, se vuelve altamente prioritario reforzar la formación de los recursos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los servicios públicos, para asegurar una buena prestación de los mismos y la obtención de adecuados niveles de rentabilidad financiera, procurando la modernización de su gestión y los cambios de mayor pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismos.

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello, se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de ésta consultoría; así como, las investigaciones citadas en la bibliografía del presente estudio.

4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental La Municipalidad de La Libertad, creó su Unidad de Manejo Ambiental (UMA) y actualmente se considera que requiere un reforzamiento de recursos financieros, logísticos y técnicos para funcionar mejor. El manejo de las áreas forestales está dividido entre la municipalidad y COHDEFOR. La UMA, organiza la respuesta en caso de incendios forestales, así como supervisa la extensión de permisos de roza y quema; mientras que la COHDEFOR, es responsable de llevar el registro de los planes de manejo implementándose en el Municipio y de administrar las áreas boscosas bajo tenencia nacional. Aunque la UMA, no cuenta con un diagnóstico de recursos naturales o planes de manejo de áreas protegidas, el Plan de Ordenamiento Territorial de La Libertad, está bajo proceso de actualización por el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH) y existe un Plan de Desarrollo Urbano, elaborado en 2002 con la participación de las unidades operativas de la municipalidad y comunidad. Por otro lado, actualmente está ejecutando programas para el manejo sostenible de los recursos naturales con MARENA y Aldea Global.

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Es importante mencionar que la Municipalidad de La Libertad ha elaborado los siguientes proyectos que están esperando financiamiento para ponerse en ejecución: • • • • •

Programa de Educación Ambiental, su ejecución se coordinará con Aldea Global y las fuerzas vivas. Plan de manejo de micro-cuenca, elaborado por la Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano”. Convenios con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes. Perfil de proyecto para la construcción de un relleno sanitario, que está siendo analizado por la ONG “Ayuda en Acción”. Manual para la Clasificación de la Basura

Entre los recursos humanos que deben aprovechare y/o fortalecerse para contribuir con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el Municipio los siguientes grupos: • • • • • •

Consejo de Desarrollo Municipal Centro de Capacitación Campesina del Instituto Nacional Agrario (INA) 115 patronatos urbanos y rurales 4 juntas administrativas de agua 1 junta rural de productores 1 Comité de la Cruz Roja

En lo referente a instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del ambiente, se identificó que se dispone de programas computarizados en materia contable y presupuestaria. De la misma manera, se ha digitalizado el sistema catastral, estando actualmente actualizado el 95% de la zona urbana y la zona rural en proceso de integración al Sistema Unificado de Registro (SURE).

4.3 Problemática Ambiental y Vulnerabilidad del Ecosistema La Libertad, es parte de la extensa red hídrica que abastece al Embalse “El Cajón”; un total de cinco ríos y nueve quebradas cruzan su territorio municipal; siendo el 80% de sus suelos de vocación forestal. El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) de La Libertad, señaló que la amenaza más importante a su ecosistema, es la tala indiscriminada de bosques por las actividades de los aserraderos, cultivo de granos básicos y la creciente tendencia a sembrar café sin sombra. Además, identificó una zona de riesgo ambiental que fue afectada por el Huracán Mitch al noreste del casco urbano del municipio. En cuanto a las fuentes de contaminación, se resaltaron los problemas ocasionados por la acumulación de basura en el mercado; así como, por el agua estancada en las calles, resultado del pobre diseño del sistema de drenaje y mal manejo de los desechos sólidos por parte de la comunidad. Paralelamente, el sistema de alcantarillado tiene una cobertura de 40%, pero las descargas se efectúan directamente al río; condición congruente y fuertemente relacionada con el alto índice de parasitismo y enfermedades diarreicas reportadas en el PEDM.

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4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos La Ley de Municipalidades1, confiere al municipio una amplía gama de responsabilidades sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción, dentro de las cuales se destacan las mencionadas en los siguientes artículos: •

Artículo 12: La planificación, organización y administración de los servicios públicos municipales. Relacionado con éste, en artículos subsiguientes se incluyen las redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.

•

Artículo 132: o Ornato, aseo e higiene municipal. o Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación. o Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas {…}. o Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros. o Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan. o Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte.

•

Artículo 14: o o

Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente. Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo municipal.

Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5, estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004, se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones.

1 2

Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal Reformado por el Decreto 48-91 del 7 de mayo de 1991. 47

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Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de cooperación SERNA/Municipalidades, se recomienda poner en operación un sistema efectivo de regularización y supervisión, en el que se establezcan lineamientos claros para los procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental prestados por las UMAs. En la actualidad, la UMA de La Libertad, supervisa el cumplimento de las actividades ambientales acordadas en los contratos de medidas de mitigación de empresas productoras y procesadores de abono orgánico y café operando en la zona.

4.5 Planes de Manejo Participativos, Visión Estratégica y Perspectivas Futuras. La UMA, no cuenta con un diagnóstico de recursos naturales o planes de manejo de áreas protegidas, pero el Plan de Ordenamiento Territorial de La Libertad, está bajo proceso de actualización y existe un Plan de Desarrollo de Urbano, elaborado en 2002 con la participación de la comunidad. Es importante mencionar que, aunque en la clasificación por prioridad de los proyectos propuestos en el PEDM, los de conservación del medio ambiente y reforestación de micro-cuencas ocupan el lugar 21 y 23 respectivamente; se estableció que los siguientes proyectos comunitarios relacionados con una mejor gestión ambiental son de primera necesidad en el Municipio: • • • • • •

Electrificación Letrinificación Educación ambiental Sistemas de agua potable Servicios de saneamiento Relacionados con la productividad, se incluyen huertos, cría de ganado, granos básicos y sistemas de irrigación.

4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con Intervención Ambiental en el Municipio A continuación se resumirán las organizaciones mencionadas en secciones anteriores con las que la Municipalidad de La Libertad coordina actividades de carácter ambiental: Entes gubernamentales: • •

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR)

Instituciones educativas: •

Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano”

Programas o proyectos: •

Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales (MARENA)

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ONGs u otras del sector civil: • •

Aldea Global Ayuda en Acción

4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y Riesgos en el Municipio Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la Municipalidad de La Libertad; seguido por un listado de las áreas de formación humana prioritarias para el Municipio. Resumen de Fortalezas y Debilidades

F O R T A L E Z A S

D E B I L I D A D E S

3 Experiencia en planes de manejo de los recursos naturales y supervisión de contratos de medidas de mitigación ambientales. 3 Relación de trabajo permanente con COHDEFOR. 3 Plan de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano. 3 Sistema Catastral digitalizado. 3 Alta incidencia de proyectos de carácter ambiental propuestos en el PEDM. 3 Amplia variedad de proyectos elaborados: educativos, de manejo de desechos sólidos, planes de manejo micro-cuencas. 3 Sistema de recolección de basura tiene una cobertura de casi 94%. 3 Centro de Capacitación Campesina del INA.

8 8 8 8 8 8

Servicio de recolección de basura se ofrece sólo una vez por semana. Cultura comunitaria de mal manejo de la basura. Falta de participación en los planes de manejo forestales. Baja cobertura del sistema de alcantarillado. Mal diseño del sistema de drenaje de aguas lluvias. Falta de un diagnóstico de los recursos naturales, programa de mantenimiento y limpieza de las vías públicas.

Áreas de Formación de Recursos Humanos Enfoque administrativo • •

Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos

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Enfoque manejo de lo recursos naturales • • • • • •

Elaboración participativa de mapas de uso actual del suelo Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo ambiental Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y madera) Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para reforzar el plan de urbanización, proteger los recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental Promoción de la participación comunitaria

Enfoque manejo de fuentes de contaminación • • • •

Manejo de rellenos sanitarios Producción de abono doméstico y a gran escala Diseñar programas para la separación y recuperación de desechos municipales: diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria. Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal, como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques IMHOFF y lagunas de oxidación.

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ANEXO LA LIBERTAD: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías

Municipalidad

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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio administrado con responsabilidad y calidad. Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones? ¿Existe un Manual de Procedimientos? ¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Si, el manual está completo.

NO.

Si, el manual está completo y se aplica. Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable.

NO.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

Si, pero no tiene ingeniero civil.

Si,

Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable.

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya es este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

Si, el PEDM contiene una visión de desarrollo compartida y tiene al menos tres de las siguientes líneas estratégicas: -Ampliación de cobertura y calidad de servicios públicos. -Desarrollo y diversificación de la producción -Sistema de intercambio de información entre municipalidad y comunidades para la toma de decisiones concertadas -Ecoturismo, etnoturismo, otros tipos de turismo... La pregunta no tiene respuesta

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental? ¿Existe un plan de inversiones Municipales? ¿Existe un Presupuesto anual por Programas?

SI, y ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad. SI. En adición a lo anterior, se ha verificado la implementación de mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos periódicamente contra le ejecución

SI, pero no contiene todos los módulos de las áreas de gestión municipal, pero si se usa para la toma de decisiones. El sistema funciona manualmente (tarjetas de contribuyentes o libros – listados) o solo algunas partes computarizado. SI. Se ha perfilados los proyectos contenidos en el PEDM, y se han implementado un banco de proyectos, como un mecanismo de seguimiento: las metas y objetivos son revisados periódicamente contra la ejecución real de seguimiento.

SI. Está considerada la participación de al menos 30% de las mujeres. También se han considerado indicadores de participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambiental SI. Se toman en cuenta los proyectos priorizados en el PEDM. SI. El programa fue elaborado con técnicas de presupuesto por programa, con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad.

1

Categorías

Municipalidad

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real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales. ¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50% y además existen convenios con otras instancias del Estado

Más del 50%.

Capacidad Técnica. Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años. Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años ¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo? Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Monto mayor a US $100.00.00

Monto mayor a US $100.00.00

Monto mayor a US $ 100.000.00

Monto mayor a US $ 100.000.00

Monto mayor a US $ 100.000.00

Monto mayor a US $ 100.000.00

Gasto de mantenimiento es mayor de US $ 5.000.00 Si, cubre en detalle todo el ciclo, formulación, contratación y supervisión y es aplicado.

SI. El gasto de mantenimiento es de 2,000 – 5000 US... Si, pero es aplicado por las técnicos del FHIS u otras instituciones

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable. Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal. ¿Existe un catastro municipal?

SI. Está actualizado y cubre al menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales

SI, se instalo un programa por parte de FUNDEMUM, se puede actualizar los cambios. La parte urbana está en un 100% por PATH. Se está actualizando la parte rural.

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan.

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Es completo

Porcentaje de contribuyentes registrados. ¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

Igual o mayor al 90%

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan, el cual está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la SGJ. SI. Se lleva en forma manual y computarizada y es el SIC (Sistema de Información de Contribuyente) de FUNDEMUM. Mayor al 60% y menor del 90%.

Si, están clasificados en el área urbana y rural. El de bienes inmuebles está clasificado por clave catastral, barrio, colonia, aldea y caserío.

Utilizan la tarjeta única que incluye el área urbana y rural. El de bienes inmuebles está clasificado por clave catastral, barrio, colonia, aldea y caserío. En los mapas por bloques y predios.

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

SI, pero en forma global. Solo se conoce el monto por impuesto.

SI, pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. Están clasificados en forma general.

¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Los vencimientos son mayores ó iguales al 50%.

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50%.

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos

0.9 0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios. 0.9 < SF < 1 El municipio tiene un grado de desahorro corriente aceptable.

No,

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

2002, 0.83; 2003, 0.82;

2004, 0.88

El municipio NO cubre sus gastos corrientes con ingresos corrientes y ha generado desahorros corrientes durante el periodo analizado.

CF < 1 El municipio no tiene capacidad para cubrir sus gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción.

2002, 0.87;

SA < = 0.65 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades.

2002, 2.42;

2003, 1.82;

2004, 0.91

Los ingresos propios son menores que los gastos corrientes, generando gastos que superan cada Lempira recaudado, por ejemplo durante el 2004 se gasto Un Lempira completo en gasto corriente pero solo se generaron 0.90 centavos para cubrir dicho gasto. 2003, 1.22;

2004, 1.14

Este indicador es un parámetro legal según se establece en el articulo 98 de la Ley Municipal

SA < = 0.60 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.55 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.50 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. 1.3 Municipio Asociado y Vinculado Cooperación y vinculación interinstitucional ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas? ¿Existen convenios con otros municipios?

Si, se tiene convenio con más de 3 y además se llevan a cabo acciones para el cumplimiento del convenio. SI. Con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s. SI, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

3

Categorías ¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

Municipalidad Si, existe y se logra articular las relaciones y esfuerzos institucionales. Hay evidencia de más de 5 reuniones al año.

COFINSA SI existe un mecanismo de coordinación pero no funciona.

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana. ¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)? ¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

SI, pero funciona con debilidades y no todas las comisiones están Integradas. Si, El número de mujeres es mayor que 25% pero menor que 49% del total de integrantes.

Si, funciona y está organizado en diferentes comisiones que apoyan la gestión del alcalde. Si, la participación de las mujeres es activa y plantean asuntos de su interés. El número de mujeres que Participan es mayor o igual al 50% del total de integrantes del Consejo. Se reúnen más de 6 Veces al año

¿El CDM se reúne regularmente?

Si, se reúne entre dos a 6 veces al año.

¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad.

SI. Hay una verificación de que los patronatos son la organización de base para gestionar proyectos, hay un registro de ellos.

¿Realizan cabildos abiertos? ¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

SI, al menos se realizan 5 al año La participación es mayor o igual que el 50% del total de la población.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, la municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta.

SI, al menos de 5 veces al año. Si, la participación de las mujeres es activa y plantean asuntos de su interés. El número de mujeres que participan es Mayor o igual al 50% del total de participantes. Si,

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet. Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

¿Tienen acceso a Internet?

SI, pero con grandes limitantes en comunicación telefónica y no todo el personal tiene acceso, ni sabe como usarlo.

Si, pero no en todas las áreas funcionales o están obsoletas o el personal no está capacitado Si, pero con grandes limitantes en Comunicación telefónica y no todo el personal tiene acceso, ni sabe como usarlo.

1.6 Municipio Transparente Organización y mecanismos de transparencia financiera ¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas? ¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales

Si, se complementan con mecanismos de auditoria social y al menos los líderes comunitarios tienen acceso a la contabilidad municipal.

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

Si, funciona como una instancia de control social.

Si, funciona como una instancia de control social.

4

Categorías

Municipalidad

COFINSA

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, la participación de las mujeres es activa y plantean asuntos de su interés. El número de mujeres que participan es mayor o igual al 50% del total de integrantes de la comisión. Si, pero parcialmente.

Si, la participación de las mujeres es activa y plantean asuntos de su interés. El número de mujeres que participan es mayor o igual al 50% del total de integrantes de la comisión.

SI, aunque solo parte del presupuesto y la participación es limitada.

Si, el presupuesto completa se elabora participativamente y la invitación al proceso es representativa de los sectores y organizaciones existentes en el municipio

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad? ¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, y se han institucionalizado el proceso.

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con visión compartida de desarrollo económico Organización y mecanismos de promoción de innovaciones económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico? ¿Existe una estrategia de desarrollo económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer?

SI, participaron y además se involucraron en la formulación de la visión.

SI, participaron y además se involucraron en la formulación de la visión.

No,

No,

2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas Organización y mecanismos de fomento de producción ¿ El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada? ¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para desarrollar actividades productivas? ¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

No,

Si, se han realizado algunas acciones para atraer inversión privada

No,

NO,

No,

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción

2.3 Municipio con capacidad para ejercer su rol promotor de desarrollo económico ¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

No,

NO,

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con infraestructura básica Organización y mecanismos para consolidación de la cobertura de servicios ¿ Existe algún mercado público? ¿ Existe cementerio público? ¿ Existe rastro público?

SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad. SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Funciona adecuadamente y es controlado por un funcionario municipal.

SI, opera permanentemente y es administrado por la municipalidad. SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Funciona adecuadamente y es controlado por un funcionario municipal.

5

Categorías

Municipalidad

COFINSA

¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, pero no funciona adecuadamente.

SI, brinda un servicio adecuado...

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, Entre el 60 y el 85% de viviendas del municipio tienen cobertura de agua potable.

Más del 85% de la población del municipio dispone de agua potable funcionando adecuadamente.

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

SI, pero solo con cobertura parcial.

SI, funciona con cobertura parcial.

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género Organización y mecanismos para promoción de la equidad de género en el desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ? ¿ Actualmente existen regidoras municipales?

No, solo participan hombres.

Si, la participación de la mujer es menor del 30%

No,

¿ Actualmente existe vicealcaldesa? ¿ Existe equidad de los empleados contratados?

N0,

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Actualmente existen tres regidoras. No,

¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género? ¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

SI, pero la mayor parte de los empleados municipales ocupan cargos de niveles inferiores y no de toma de decisiones. SI, hay por lo menos un proyecto en ejecución

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

No,

SI, oficina llamada DEBORA, funciona y brinda servicios que promueven la equidad.

No,

3.3 Municipio orientado a la mejora de la salud Organización y mecanismos para mejorar la atención en salud pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ? ¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ? ¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas? ¿ Cumple con el porcentaje del 5% de la transferencia en salud y educación?

SI, hay buena coordinación con ONG´s, Secretaria de Salud y otras instituciones

Si,

No,

Si,

No, dispones de sistema de evacuación de excretas. Se asigna el 5% de las transferencias

No, Si,

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su basura y otros desechos Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura

No,

No,

6

Categorías

Municipalidad

sea clasificada? ¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras?

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana.

COFINSA SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana.

4.2 Protector de los Recursos Naturales Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales? ¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental? ¿El municipio cuenta con una UMA organizada? ¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN? ¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio? ¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio? ¿Plan de manejo de micro cuencas? ¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema? ¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales? ¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si, sirve de base para la elaboración de planes de manejo ambiental. SI, se coordina con instituciones, escuelas, colegios y grupos organizado SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones No,

No,

Si, además de realizan actividades de supervisión, control

No,

Si, actualizado y efectivo cumplimiento.

No,

Si, en ejecución, hay reglamentos y organismo coordinadores. Si, se verifica el cumplimiento de los establecido en los permisos. Si, solamente en época de verano

Si, pero no se aplica

No,

Si, pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos

SI, se coordina con instituciones, escuelas, colegios y grupos organizado SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones Si, pero no hay cumplimiento de los convenios / compromisos.

Si, sin inspecciones de campo. Si, solamente en época de verano

4.3 Municipio territorialmente ordenado Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

Si, se contempla como componente del plan estratégico de desarrollo.

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

Si, en creación.

SI,

Instrumento de Administración No

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