SERVICIOS SOCIOCOMUNITARIOS Y FAMILIAS

12 SERVICIOS SOCIOCOMUNITARIOS Y FAMILIAS SERVICIOS SOCIOCOMUIMITARIOS Y FAMILIAS EMAKUNDE INSTITUTO V A S C O DE LA M U J E R Vitoria-Gasteiz 1 9...
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12 SERVICIOS SOCIOCOMUNITARIOS Y FAMILIAS

SERVICIOS SOCIOCOMUIMITARIOS Y FAMILIAS

EMAKUNDE INSTITUTO V A S C O DE LA M U J E R

Vitoria-Gasteiz 1 9 9 6

TITULO: EDITA:

"Servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s y f a m i l i a s " E M A K U N D E / Instituto Vasco d e la M u j e r . C/ M a n u e l Iradier, 3 6 . 0 1 0 0 5 Vitoria-Gasteiz

COORDINA':'

A n a Rincón

FECHA:

Noviembre 1996

N.° E J E M P L A R E S :

1.000

N.° P Á G I N A S : DESCRIPTORES:

216 Servicios sociales, guarderías, residencias d e ancianos, doble jornada, c u i d a d o s infantiles, a s p e c t o s m e t o d o l ó g i c o s , d a t o s estadísticos

DISEÑO GRÁFICO:

A n a Badiola e Isabel M a d i n a b e i t i a

FOTOCOMPOSICIÓN:

R A L I , S.A. C/ Particular d e Costa, 8-10. 4 8 0 1 0 Bilbao

IMPRESIÓN:

Gráficas Santamaría, S. A. Bekolarra, 4 . 0 1 0 1 0 Vitoria-Gasteiz

ISBN:

84-87595-47-2

D E P Ó S I T O LEGAL:

VI-529-96

ÍNDICE Págs.

PRESENTACIÓN

7

INTRODUCCIÓN

11

M E T O D O L O G Í A Y F U E N T E S DE I N F O R M A C I Ó N

15

1.1. 1.2.

17 17

C o n t e n i d o de e s t e d o c u m e n t o Metodología de la investigación 1.2.1. Metodología del diagnóstico y propuestas de actuación de servicios s o c i o c o m u n l t a r l o s a nivel local 1.2.2. Metodología del d o c u m e n t o sobre la atención a la Infancia en el á m b i t o europeo

18 23

CRITERIOS

25

2.1. 2.2. 2.3.

27 28 29

Criterios generales Criterios específicos en materia de atención a la infancia Criterios específicos en materia de atención a las personas m a y o r e s

D I A G N Ó S T I C O DE E S C U E L A S I N F A N T I L E S , C O M E D O R E S E S C O L A R E S Y SER­ VICIOS PARA PERSONAS M A Y O R E S 3.1.

3.2.

Análisis y propuestas generales a nivel de la C.A.E 3.1.1. Escuelas infantiles 3.1.2. C o m e d o r e s escolares 3.1.3. Servicios para personas m a y o r e s Análisis por territorios 3.2.1. Araba • Escuelas infantiles • C o m e d o r e s escolares • Servicio de ayuda a domicilio • Residencias para personas m a y o r e s 3.2.2. Bizkala • Escuelas infantiles • C o m e d o r e s escolares • Servicio de ayuda a domicilio • Residencias para personas m a y o r e s 3.2.3. Gipuzkoa • Escuelas infantiles • C o m e d o r e s escolares • Servicio de ayuda a domicilio • Residencias para personas m a y o r e s

33 35 35 39 40 42 43 43 44 45 45 46 46 49 51 51 52 52 53 55 55

D E N O M I N A C I O N E S Y F U E N T E S DE D A T O S

57

4.1.

Denominaciones

59

4.2.

Fuentes de datos

60

T A B L A S DE D I A G N Ó S T I C O

61

5.1.

5.2.

5.3.

Araba 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.4.

Escuelas infantiles C o m e d o r e s escolares Servicio de ayuda a domicilio Residencias para personas m a y o r e s

63 63 65 67 67

Bizkaia 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4.

Escuelas infantiles C o m e d o r e s escolares Servicio de ayuda a domicilio Residencias para personas m a y o r e s

68 68 74 81 82

Gipuzkoa 5.3.1. Escuelas infantiles 5.3.2. C o m e d o r e s escolares 5.3.3. Servicio de ayuda a domicilio 5.3.4. Residencias para personas m a y o r e s

84 84 87 91 93

P O N E N C I A DE PETER M O S S : " L A C O N C I L I A C I Ó N DEL E M P L E O Y LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES" 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7.

Introducción El c o n t e x t o laboral ¿Por qué se necesita la conciliación? El creciente interés en la Unión Europea por la conciliación La R e c o m e n d a c i ó n del Consejo sobre A t e n c i ó n al Niño/a ¿Cuáles son las razones e c o n ó m i c a s a favor de las iniciativas? Conclusiones

95 97 97 98 99 100 104 107

PRESENTACIÓN

uestra organización social se está viendo s e n s i b l e m e n t e afectada por los c a m b i o s habidos t a n t o en las estructuras y f o r m a s de vida familiares c o m o en los roles q u e tradic i o n a l m e n t e h e m o s d e s e m p e ñ a d o m u j e r e s y h o m b r e s . Por otra parte las t r a n s f o r m a c i o n e s q u e están t e n i e n d o lugar en la esfera e c o n ó m i c a y la evolución d e m o g r á f i c a nos sitúan en un escenario inédito d e s d e el q u e t e n e m o s que diseñar propuestas que t e n i e n d o en cuenta la perspectiva de género respondan a las nuevas necesidades q u e están e m e r g i e n d o . La familia, en sus d i f e r e n t e s modalidades, continúa siendo una institución que cubre una parte i m p o r t a n t e de las necesidades de las personas y del f u n c i o n a m i e n t o del s i s t e m a socioecon ó m i c o en su conjunto. El hecho de q u e una gran parte de las responsabilidades d o m é s t i c a s y familiares sigan recayendo, principalmente, en las m u j e r e s , obstaculiza su participación plena en el m e r c a d o laboral, en la vida cultural, social y política i m p i d i e n d o con ello el ó p t i m o desarrollo y r e n d i m i e n t o de las capacidades de todas las personas que c o m p o n e n la sociedad. Es por ello que en el II Plan de A c c i ó n Positiva para las M u j e r e s en Euskadi (II PAPME) se plantea la conciliación de las responsabilidades familiares y profesionales c o m o una de las áreas prioritarias de actuación. Las m e d i d a s que p u e d e n incidir en mejorar las condiciones que faciliten esta conciliación son n u m e r o s a s y p u e d e n desarrollarse d e s d e distintos á m b i t o s . Así quedan recogidos en el II P A P M E objetivos relacionados con la sensibilización social, el c a m b i o de mentalidad en favor de la corresponsabilidad de una participación equilibrada de m u j e r e s y h o m b r e s tanto en el á m b i t o de trabajo reproductivo c o m o del productivo y el desarrollo de los servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s . La adecuación y el desarrollo de los servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s que contribuyan a la cobertura de las necesidades básicas de las familias, cuidado y atención de las niñas y los niños, de las personas discapacitadas o con e n f e r m e d a d e s crónicas, es imprescindible para la conciliación de las responsabilidades familiares y profesionales así c o m o para la mejora de los niveles de bienestar del c o n j u n t o de la población. No se trata de sustituir la totalidad de los servicios desarrollados en el á m b i t o familiar o vecinal sino de dar respuesta adecuada a las necesidades q u e se derivan de la actual organización social sin que ello suponga un m e n o s c a b o en el desarrollo personal y profesional de las m u j e r e s . D e s d e E m a k u n d e se p r e t e n d e contribuir a ello con la publicación de este i n f o r m e que presenta el r e s u m e n de un estudio p o r m e n o r i z a d o q u e analiza los servicios e x i s t e n t e s y trata de detectar las necesidades de adecuación y/o de ampliación de los m i s m o s en los municipios de los tres Territorios Históricos de nuestra C o m u n i d a d . Este estudio recoge, a s i m i s m o , propuestas de actuación en escuelas infantiles, c o m e d o r e s escolares y servicios de atención a personas m a y o r e s , discapacitadas o con e n f e r m e d a d e s crónicas, que p u e d e n ser de utilidad para la planificación de estos servicios. Es preciso señalar la importancia que en la planificación, el diseño y dinamización de estos servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s adquiere la coordinación de t o d o s los niveles de la A d m i n i s t r a c i ó n Vasca, a fin de dar una respuesta eficaz a las necesidades de las personas y de las familias.

Directora de E M A K U N D E / Instituto Vasco de la Mujer

INTRODUCCIÓN

E

ste d o c u m e n t o tiene su origen en la preocupación de E m a k u n d e , ya expresada en el Plan de Acción Positiva para las M u j e r e s en Euskadi 1991-1994, ante la escasez o inexistencia de d e t e r m i n a d o s servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s necesarios para lograr, de f o r m a efectiva, la conciliación entre e m p l e o y responsabilidades familiares. Esta preocupación se c o n c r e t ó en el encargo a Datlan, investigación aplicada, del diseño y realización de una investigación, a fin de llegar a conocer la situación y q u e f u e d e n o m i n a d a : " N e c e s i d a d e s de Servicios S o c i o c o m u nitarios para la conciliación de las responsabilidades profesionales y familiares en la C o m u n i d a d A u t ó n o m a de Euskadi". En base a esta m i s m a preocupación, E m a k u n d e organizó unas Jornadas sobre "Servicios Soc i o c o m u n i t a r i o s " , los días 19 y 20 de m a y o de 1994, en las que reunió a d i f e r e n t e s personas expertas locales y europeas, para profundizar en el c o n o c i m i e n t o de la situación actual en la Unión Europea y en Euskadi y p r o m o v e r el debate con quienes tienen responsabilidades en la A d m i n i s t r a c i ó n Vasca, personas q u e d e s e m p e ñ a n una f u n c i ó n técnica en d e t e r m i n a d o s servicios y otros a g e n t e s sociales participantes en dichas jornadas. En este d o c u m e n t o se p r e t e n d e recoger, por un lado, la investigación realizada y m á s destacado de las jornadas, incluyendo una de las ponencias, en c o n c r e t o , la por Peter M o s s bajo el título "La conciliación del e m p l e o y las responsabilidades por considerarla de especial interés y relevancia en relación con el t e m a que nos

por otro lo presentada familiares", ocupa.

E f e c t i v a m e n t e en relación con la atención a la familia, en nuestro e n t o r n o se constata que las m u j e r e s tienen atribuido un rol social caracterizado por ser el eslabón q u e articula los servicios y prestaciones de la política social y la atención de las necesidades de cada persona de la familia. Es así que las m u j e r e s , cuando quieren incorporarse al e m p l e o , tienen la remora de que han de continuar con la función de atención a la familia y cuidado del hogar, tal c o m o la organización social les atribuye, y ellas m i s m a s a s u m e n . A u n q u e esta situación va evolucionando paulatin a m e n t e con el t i e m p o , de tal m o d o que entre las nuevas generaciones se p r o d u c e una mayor corresponsabllldad en la realización de tareas d o m é s t i c a s , p u e d e afirmarse que sea cual sea la persona o personas de la familia, q u e se hagan cargo de estas f u n c i o n e s , es necesaria una infraestructura de servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s para que se produzca e f e c t i v a m e n t e la conciliación entre las responsabilidades derivadas del cuidado de la familia con aquellas derivadas del ejercicio de otros roles de participación en la vida laboral, cultural y política de su e n t o r n o cuando así lo desean. El apoyo al f u n c i o n a m i e n t o de las familias a través de e s t o s servicios es cada vez m á s necesario a medida que en la sociedad se van diversificando los m o d e l o s familiares. E m e r g e n modalidades en las q u e el n ú m e r o de c o m p o n e n t e s se reduce, las figuras parentales varían y se diversifican y se evoluciona hacia un f u n c i o n a m i e n t o distanciado respecto de la familia extensa. Todo esto repercute en que la cobertura de las necesidades familiares t i e n d e a d e p e n der, en mayor m e d i d a que antes, de la red de servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s . Estos servicios c u m p l e n , a d e m á s , una función básica, r e s p e c t o de la calidad de vida de la infancia y de las personas m a y o r e s . En el caso de las escuelas infantiles, por el beneficio que la educación t e m p r a n a aporta al m e j o r desarrollo de las niñas y niños y, en cuanto a los servicios dirigidos a las personas m a y o r e s por el beneficio personal derivado de la normalización de la vida y el m a n t e n i m i e n t o de las relaciones sociales. En cuanto a la orientación m e t o d o l ó g i c a de la investigación realizada, se ha considerado esp e c i a l m e n t e básico en el diseño de e s t e estudio, la o b t e n c i ó n y análisis de los datos, referidos

tanto a los servicios c o m o al nivel s o c i o e c o n ó m i c o , a nivel local, para evitar la " o p a c i d a d " que reporta, a m e n u d o , la presentación de datos globalizados a niveles territoriales superiores. En esto, p r e c i s a m e n t e , consiste la mayor novedad e interés de esta investigación, ya que el con o c i m i e n t o de e s t o s datos a un nivel territorial m u y d e s a g r e g a d o puede facilitar una t o m a de decisiones que haga efectivo el principio de acción positiva (1). Por ello, el c o n j u n t o de la información utilizada en esta investigación para el análisis de los servicios de escuelas infantiles, c o m e d o r e s escolares y de atención a personas m a y o r e s (Servicio de Ayuda a Domicilio y Residencias), se articula a nivel local, lo que p e r m i t e valorar su repercusión directa en la organización interna de las familias y su influencia en el desarrollo y bienestar de todas las personas. El hecho de estudiarlos a nivel local viene r e c o m e n d a d o , a d e m á s , por la necesidad de contar con diagnósticos de unidades territoriales y/o poblacionales de t a m a ñ o m u y reducido, que permitan hacer propuestas de actuación ajustadas a cada zona, d e p e n d i e n d o de las peculiaridades de su población y de los recursos disponibles, t o d o s ellos m u y distintos. C o m o referente de comparación se utiliza una propuesta de m í n i m o s que consiste en alcanzar el nivel de cobertura m e d i o de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a . El i n f o r m e q u e ahora se presenta recoge de f o r m a resumida y agrupada los datos más relevantes de la investigación. Comienza por una parte introductoria en la que se presentan los criterios utilizados para el diagnóstico a nivel local; la segunda parte c o n t i e n e la metodología y las f u e n t e s de información utilizadas y, a continuación, se presenta el diagnóstico y las propuestas de actuación de: escuelas infantiles, c o m e d o r e s escolares y servicios de atención a personas m a y o r e s , p r e s e n t a n d o a g r u p a d a m e n t e los datos de los diferentes niveles territoriales analizados. El resultado c o m p l e t o de la investigación queda recogido en dossieres individuales para cada uno de los municipios m a y o r e s de 10.000 habitantes y para cada comarca y cuadrilla de los Territorios Históricos en el Centro de D o c u m e n t a c i ó n de E m a k u n d e , de f o r m a que sirvan de s o p o r t e básico para consulta por parte de personas técnicas y/o con responsabilidades políticas en la planificación de estos servicios en su propio nivel territorial. Debido a la extensión de este material, se presenta el siguiente i n f o r m e r e s u m e n del c o n t e n i d o de toda la investigación.

(1) Para poder plantear una acción positiva hacia c o l e c t i v o s q u e e s t á n en situación desigual, es necesario precisar d e alguna m a n e r a , estas diferencias d e nivel. T a n t o al analizar las carencias en servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s para las familias, t e n i e n d o en c u e n t a las n e c e s i d a d e s d e las m u j e r e s , c o m o al c o n c r e t a r el e s t a t u s s o c i o e c o n ó m i c o q u e caracteriza a una d e t e r m i n a d a zona o barrio, se facilita la previsión d e los c o s t e s d e la puesta en m a r c h a d e d e t e r m i n a d o s servicios, de tal m a n e r a q u e produzcan una igualdad de resultados.

METODOLOGÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN

En este apartado se va a hacer m e n c i ó n a dos aspectos diferentes. Por un lado se explica el c o n t e n i d o de este d o c u m e n t o y por otro se explica, con un cierto d e t e n i m i e n t o , la metodología utilizada en la investigación.

C O N T E N I D O DE ESTE D O C U M E N T O



_A.

Para la realización de este d o c u m e n t o se ha partido de dos f u e n t e s de datos, la investigación realizada y la ponencia de Peter M o s s . A partir de los datos de la investigación se ha realizado una presentación resumida y agrupada de la información, para permitir una visión sintética de la situación de los servicios sociocomunitarios en toda la C o m u n i d a d A u t ó n o m a de Euskadi (C.A.E.), pero sin renunciar a los datos locales, que c o m o ya se ha indicado es una característica básica del estudio. Por ello se ha procedido al diseño y construcción de las tablas agrupadas por niveles territoriales y tipos de servicios analizados. Se han utilizado, por limitaciones de espacio, tan sólo una parte de los indicadores analizados en el estudio. Las tablas de diagnóstico q u e se han preparado para e s t e d o c u m e n t o , presentan los siguientes datos: — Población a la que va dirigido el servicio. — N ú m e r o de plazas existentes o casos atendidos. — Tasa de cobertura. — Estatus s o c i o e c o n ó m i c o . — Propuesta de plazas a crear. Los datos de diagnóstico presentados en las tablas se han ordenado en base a los siguientes criterios: — Territorio Histórico. — Tipo de recurso (Escuelas infantiles, C o m e d o r e s escolares, Servicio de ayuda a domicilio y residencias). — T a m a ñ o poblacional: (municipios > de 20.000 habitantes, municipios de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes, cuadrillas/comarcas y m a n c o m u n i d a d e s .

METODOLOGÍA DE LA I N V E S T I G A C I Ó N

JL

* Jmmá

En cuanto a la metodología, la m á s f r e c u e n t e m e n t e utilizada, ha sido de tipo cuantitativo, con el e m p l e o de f u e n t e s secundarias para la mayoría de los datos explotados. T a m b i é n se ha

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utilizado, a u n q u e p u n t u a l m e n t e , metodología cualitativa para conocer la opinión de las m a d r e s y padres acerca de las características de las escuelas infantiles y c o m e d o r e s escolares, y para conocer la opinión de las personas responsables de los D e p a r t a m e n t o s de Bienestar Social de las tres Diputaciones Forales sobre los servicios q u e gestionan y son de interés para el estudio. Dada la variedad de trabajos que c o n t i e n e esta investigación, cuyo desarrollo ha sido posible gracias a la Intensa y cualificada colaboración del Instituto Vasco de Estadística/ EUSTAT y en el que han participado varios gabinetes de estudios (2), se ha procedido a una descripción m e todológica por capítulos, para facilitar una lectura ordenada.

M E T O D O L O G Í A DEL DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE A C T U A C I Ó N DE S E R V I C I O S A NIVEL LOCAL

X





X

El diagnóstico a nivel local de las necesidades en servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s ha requerido la realización de un c o n j u n t o de tareas, coordinadas entre sí, para hacerlo posible. — Fue necesario proceder a una zonificación de t o d o s los municipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes q u e existen en la C.A.E., y a la definición de los indicadores d e m o g r á f i c o s relevantes para esta investigación q u e se estudiarían al nivel de la zonificación establecida. — Se concretaron los datos que era posible o b t e n e r a partir de f u e n t e s secundarias, respecto a recursos y d e m a n d a atendida en las d i f e r e n t e s áreas objeto de estudio. Esto ofrecía d e s d e el inicio un panorama desigual, dado q u e el nivel de información disponible no era h o m o g é n e o para todas las áreas. — Por el EUSTAT f u e r o n realizadas varias explotaciones de datos específicos a partir del Censo de Población y Vivienda de 1991 con objeto de lograr el nivel de desagregación requerido y de relacionar el Censo de Familias con el Censo de Viviendas. — Se estableció el nivel de estatus s o c i o e c o n ó m i c o de las d i f e r e n t e s zonas en el interior de los municipios, para lo cual se ha utilizado un indicador que es el resultado de haber relacionado dos variables: una característica del cabeza de familia, en concreto, el nivel de Instrucción y una característica de la vivienda, superficie en m (3). 2

— Se analizaron datos provenientes de la Estadística de Servicios Sociales y del D e p a r t a m e n t o de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco sobre recursos y d e m a n d a (2) Se ha c o n t a d o con la colaboración de tres g a b i n e t e s de investigación: Emaiker, Gabinet D ' e s t u d i s Socials y Datlan, cada uno c o n tareas d i f e r e n t e s : — Emaiker ha t e n i d o el e n c a r g o d e recoger los d a t o s de D e m a n d a A t e n d i d a y R e c u r s o s e x i s t e n t e s y p r e s e n t a d o s en f o r m a d e cuadros y m a p a s a nivel local, c o m a r c a l , d e territorio histórico y c o m u n i d a d a u t ó n o m a . — El Gabinet D ' e s t u d i s Socials de Barcelona, la realización del e s t u d i o s o b r e la A t e n c i ó n a la Infancia en el Á m b i t o Europeo. — Datlan ha realizado el D i a g n ó s t i c o d e las N e c e s i d a d e s a nivel local y a u t o n ó m i c o , el Análisis Cualitativo d e la d e m a n d a sentida por m a d r e s y padres, las P r o p u e s t a s de A c t u a c i ó n y ha sido la r e s p o n s a b l e d e coordinar el d i s e ñ o y el desarrollo de la investigación en su c o n j u n t o . (3) Este c r u c e d e d o s variables, en apariencia sencillo, ha s u p u e s t o q u e el EUSTAT haya relacionado alrededor de 6 0 0 . 0 0 0 registros del f i c h e r o d e familias de la C A E . , c o n o t r o s t a n t o s del f i c h e r o d e viviendas.

18

atendida de los tres servicios estudiados: escuelas infantiles, c o m e d o r e s escolares y aten­ ción a personas m a y o r e s . En el caso de las personas m a y o r e s , se ha c o n t a d o con datos sobre ayuda a domicilio a nivel municipal, p r o v e n i e n t e s de las tres Diputaciones Forales. — Se realizó un análisis cualitativo entre m a d r e s y padres para indagar sus opiniones y acti­ t u d e s respecto de los servicios de escuelas infantiles y c o m e d o r e s escolares, cuyos re­ sultados han servido para establecer propuestas de actuación. T a m b i é n se han realizado entrevistas en profundidad a personas responsables de los D e p a r t a m e n t o s de Bienestar Social de las tres Diputaciones Forales para conocer su opinión sobre propuestas de ac­ tuación en aquellos servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s que les c o m p e t e n . — Se procedió a establecer criterios para la definición de propuestas. Estos criterios se in­ corporan en la Introducción de este i n f o r m e y en la Introducción de cada dossier local. — Finalmente, se c o n s t r u y e r o n tablas en las que se presentan, c o m p a r a t i v a m e n t e , datos de indicadores d e m o g r á f i c o s , de recursos y de d e m a n d a atendida y, a partir de estos datos, se realizaron diagnósticos y propuestas de actuación. A)

LA Z O N I F I C A C I Ó N

Para poder proceder a un análisis de barrios o zonas en el interior de los municipios m a y o r e s de 20.000 habitantes ha sido necesario preparar p r e v i a m e n t e la zonificación, r e c o g i e n d o la información base y las opiniones de personas técnicas municipales necesarias. En algunos municipios existía una zonificación representada en planos de la distribución en distritos y secciones; es el caso de las grandes capitales. Pero en la mayoría de municipios, tan sólo existen planos, a v e c e s con representación de las calles, a veces con distritos y sec­ ciones, pero rara vez coincidiendo a m b a s . Para la d e t e r m i n a c i ó n de zonas o barrios ha sido necesario consultar a personas técnicas de cada municipio, tanto de los D e p a r t a m e n t o s de Bienestar Social c o m o de otros D e p a r t a m e n t o s de Estadística o Planificación Urbanística, a fin de q u e la zonificación que se determinara fuera el reflejo de diferentes criterios sociales, urbanos, históricos, etc. que permitieran definir una zonificación '"reconocible" por una gran mayoría de la ciudadanía. Datlan contaba con la zonificación de varios municipios del Gran Bilbao en los q u e había rea­ lizado a n t e r i o r m e n t e estudios de indicadores. Es el caso de Getxo, Leloa, Santurtzl, Sestao, Barakaldo, Galdakao y Basauri. Por otro lado, la zonificación en Bilbao estaba c l a r a m e n t e de­ finida, mientras que en Vitoria-Gasteiz y Donostia se establecieron algunos contactos para de­ terminarla, dado que, o bien no existía una definición precisa y con reflejo en plano, o bien existían zoniflcaciones contrapuestas, caso de Vitoria-Gasteiz, en d o n d e c o e x i s t e n dos m o ­ dalidades, la que e m p l e a el A y u n t a m i e n t o y la de la Diputación Foral. A m o d o de contraste se ha utilizado un estudio de zonificación intramunicipal, realizado por el Gabinete de Prospección Sociológica de la Lehendakaritza del Gobierno Vasco, aunque dado q u e la finalidad con la q u e se hizo dicho estudio se distancia de la de esta investigación, se ha dado mayor relevancia a la Información definida d i r e c t a m e n t e con los municipios. Para una mayor información se aconseja consultar el d o c u m e n t o "Zonificación de M u n i c i p i o s y Comarcas de la C A E " , p e r t e n e c i e n t e al v o l u m e n XXIV del estudio " N e c e s i d a d e s en servicios sociocomunitarios para la conciliación de las responsabilidades profesionales y familiares en la C A E . " de E m a k u n d e .

B)

LAS FUENTES DE D A T O S

Las f u e n t e s secundarias utilizadas han sido dos: — D e p a r t a m e n t o de Trabajo y Seguridad Social. Estadística de los Servicios Sociales 1992 — D e p a r t a m e n t o de Bienestar Social de las Diputaciones Forales de los tres Territorios Históricos. C)

INDICADORES DEMOGRÁFICOS

Los indicadores con los que se ha trabajado son los siguientes: — Población de 0 a 3 años con madre de 15 a 49 años. — Población de 0 a 3 años con madre de 15 a 4 9 años, activa. — Población de 0 a 3 años con m a d r e de 15 a 4 9 años, ocupada. — Población de 0 a 3 años con m a d r e de 15 a 4 9 años, d e s e m p l e a d a . — Población de 0 a 3 años con madre de 15 a 49 años, m o n o p a r e n t a l . — Población de 3 a 18 años con m a d r e de 15 a 49 años. — Población de 3 a 18 años con m a d r e de 15 a 49 años, activa. — Población de 3 a 18 años con m a d r e de 15 a 49 años, ocupada. — Población de 3 a 18 años con m a d r e de 15 a 4 9 años, d e s e m p l e a d a . — Población de 3 a 18 años con m a d r e de 15 a 49 años, m o n o p a r e n t a l . — Población de 65 ó m á s años. — Población mayor de 65 años que vive sola. — Familias con cabeza de familia m e n o r de 55 años, en las que conviven una o más personas de 65 ó m á s años. — Familias con cabeza de familia m e n o r de 55 años, en las que conviven una o m á s personas m a y o r e s de 80 años. D)

EL NIVEL DE ESTATUS S O C I O E C O N Ó M I C O

Para establecer el estatus de cada barrio o zona, se ha utilizado, f i n a l m e n t e , un indicador que relaciona dos variables: t a m a ñ o de la vivienda s e g ú n nivel de instrucción de la persona cabeza de familia. Previamente se han realizado varios ensayos a fin de lograr un indicador más c o m p l e j o , incluy e n d o otras variables tales c o m o : edad y situación laboral, edad del cabeza de familia y de los c o m p o n e n t e s familiares, etc. No o b s t a n t e , debido a que en los ensayos realizados d e t e r m i nadas variables no ofrecían una capacidad suficiente para discriminar unas zonas de otras, se ha procedido a utilizar el indicador m e n c i o n a d o q u e ha m o s t r a d o una alta capacidad de discriminación, sobre t o d o en las zonas urbanas. En aquellos barrios o zonas en los que la tipología de la vivienda es pequeña por razones que no están d i r e c t a m e n t e relacionadas por la carencia e c o n ó m i c a , c o m o es el caso de tipologías urbanas coincidentes con épocas de industrialización, el indicador tiende a ser m e n o s relevante. A d e m á s , el indicador cambia de significado en las zonas rurales en las que el t a m a ñ o de la vivienda es claramente mayor q u e en las zonas urbanas. De ahí que e s t e indicador no sea utilizado en dichas zonas en las que el t a m a ñ o de la vivienda y el nivel de instrucción están poco relacionados con situaciones de carencia e c o n ó m i c a .

20

A partir del cruce entre las dos variables ya m e n c i o n a d a s , tal y c o m o se ve en el gráfico que se acompaña, se ha creado una nueva variable q u e define el estatus de la siguiente manera: ESTATUS

N I V E L DE I N S T R U C C I Ó N C A B E Z A DE F A M I L I A

METROS CUADRADOS < 67 m

Ba|0

2

< 105 m M e d i o Bajo

< 67 m

Sin e s t u d i o s primarios 2

Analfabeto/a Estudios p r o f e s i o n a l e s Estudios s e c u n d a r i o s

2

> 67 < 76,9 m

> 77 < 104,9 m > 105 m Medio

< 67 m

2

Sin e s t u d i o s Analfabeto/a Estudios m e d i o s superiores Estudios s u p e r i o r e s

2

> 105 m

Estudios s e c u n d a r i o s Estudios m e d i o s superiores Estudios s u p e r i o r e s

2

> 77 < 104,9 m

> 105 m

Estudios Estudios Estudios Estudios

2

primarios secundarios medios superiores superiores

Estudios primarios Estudios profesionales

2

> 77 < y 104,9 m

G R Á F I C O 1.

Sin e s t u d i o s

2

> 67 < 76,9 m

Alto

Sin e s t u d i o s Estudios p r i m a r i o s Estudios profesionales

2

2

Estudios s u p e r i o r e s Estudios s e c u n d a r i o s Estudios m e d i o s superiores Estudios superiores

2

2

N i v e l d e e s t a t u s s e g ú n t a m a ñ o d e la v i v i e n d a e n m y n i v e l d e I n s t r u c c i ó n NIVEL DE INSTRUCCIÓN

TAMAÑO DE LA VIVIENDA

< 67 m

ANALFABETOS/AS

PRIMARIOS

PROFESIONALES

SECUNDARIOS

2

De 67 a 76,9 m

2

De 77 a 104,9 m

105 y más m

Fuente:

SIN ESTUDIOS

2

2

ESTATUS BAJO

ESTATUS MEDIO

ESTATUS MEDIO-BAJO

ESTATUS ALTO

D A T L A N , elaboración propia a partir d e : EUSTAT, C e n s o Población y Vivienda, 1 9 9 1 .

MEDIO-SUPERIORES

SUPERIORES

Para d e t e r m i n a r el nivel de estatus, en base a los datos c o n o c i d o s sobre población en situación de pobreza e x t r e m a y relativa, se ha partido de la hipótesis siguiente a nivel de la población de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a : 5 % más bajo 25 % siguiente 60 % i n t e r m e d i o 10 % más alto

= Bajo = M e d i o Bajo = Medio = Alto

El indicador utilizado, se aproxima a esta hipótesis, a u n q u e no llega a definirla con exactitud. En el caso del estatus Bajo, a nivel de la C.A.E este Indicador sitúa a un porcentaje de población que no supera el 2 % y en el estatus Alto, se localiza a un porcentaje de población que no alcanza el 7 % del total. A pesar de que la aproximación no resulta exacta, al m e n o s en los hábltats urbanos, e s t e indicador p e r m i t e una diferenciación aproximativa, realmente útil. E)

EL A N Á L I S I S CUALITATIVO

Se ha utilizado la técnica de entrevista en profundidad s e m i e s t r u c t u r a d a , definiendo un guión principal, p e r m i t i e n d o a la persona entrevistada incorporar sus propias ¡deas y aspectos sobre el t e m a general objeto de estudio. Para confeccionar la m u e s t r a estratégica se han definido seis tipos de familias; de ellas, cuatro entrevistas se han realizado a m u j e r e s y dos a h o m b r e s . Para la d e t e r m i n a c i ó n de las tipologías se han tenido en cuenta, las siguientes variables: tipo de habitat, edad de los/as c o m p o n e n t e s de la pareja, hogar biparental o m o n o p a r e n t a l , n ú m e r o de hijos/as, nivel s o c i o e c o n ó m i c o , trabajo de uno o a m b o s c ó n y u g e s fuera del hogar y existencia de ayudas familiares o extrafamillares. Las tipologías resultantes han sido las siguientes: • Familias en las que la persona entrevistada es el h o m b r e : — Familia p e r t e n e c i e n t e a un habitat rural-costa, edad del padre de 30 a 35 años; hogar biparental; dos hijos/as; nivel de estatus m e d i o ; a m b o s c ó n y u g e s activos; con ayudas familiares y sin ayudas extrafamillares. — Familia p e r t e n e c i e n t e a un habitat urbano industrial con m á s de 2 0 . 0 0 0 habitantes; edad del padre m e n o r de 30 años; hogar biparental; un/a hijo/a; nivel de estatus bajo; a m b o s c ó n y u g e s activos; sin ayudas familiares, ni extrafamiliares. • Familias en las que la persona entrevistada es la mujer: — Familia integrada en un habitat urbano con más de 2 0 . 0 0 0 habitantes; edad de la m a d r e de 30 a 35 años; hogar biparental; dos hijos/as; a m b o s activos; nivel de ingresos m e d i o ; con ayudas familiares y extrafamiliares. — Familia p e r t e n e c i e n t e a un área metropolitana industrial; edad de la m a d r e de 30 a 35 años; hogar biparental; 4 hijos/as; m a d r e inactiva; nivel de ingresos bajo; sin ayudas familiares y con ayudas extrafamiliares. — Familia ubicada en un barrio periférico de un área m e t r o p o l i t a n a ; edad de la madre de 30 a 35 años; hogar m o n o p a r e n t a l ; dos hijos/as; m a d r e activa; nivel de ingresos bajo; sin ayudas familiares y sin ayudas extrafamiliares. — Familia integrada en un área rural interior; m a d r e m e n o r de 30 años; hogar biparental; 1 hljo/a; m a d r e activa; nivel de ingresos m e d i o ; con ayudas familiares y sin ayudas extrafamiliares.

F)

A L G U N A S CUESTIONES DE PRECISIÓN T E R M I N O L Ó G I C A

Se ha utilizado en t o d o el i n f o r m e la d e n o m i n a c i ó n de " e s c u e l a s infantiles", en lugar de "guarderías", dado q u e la Ley Orgánica de Ordenación General del S i s t e m a Educativo (LOGSE), así d e n o m i n a a estos servicios. Esto no d e b e conducir a interpretar que, en este m o m e n t o , t o d o s los centros q u e existen reúnen ya las características que marca la LOGSE para escuelas infantiles. No se ha estudiado la totalidad de la población de 0 a 3 y de 3 a 18 años, sino aquella que tiene m a d r e entre 15 y 49 años, debido a que se ha considerado q u e va a ser la principal d e m a n d a n t e de servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s . En cuanto a delimitación de edades, la d e m a r c a c i ó n de 0 a 3 años, se hace en función de la diferenciación q u e establece la LOGSE, a u n q u e en la realidad, en ocasiones, se debería tener en cuenta s o l a m e n t e a la población infantil de 0 a 2 años, p u e s t o q u e m u c h o s centros escolares a d m i t e n niños/as a partir de los 2 años, y, en otros casos, la población objeto de estudio debería ser la de 0 a 4 años cuando las familias optan por prolongar la estancia de sus hijos/as en la escuela infantil. Los datos d e m o g r á f i c o s , de recursos y d e m a n d a atendida utilizados han sido aquellos que estaban disponibles. En el caso de los datos d e m o g r á f i c o s , se ha utilizado el C e n s o de Población y Vivienda del año 1 9 9 1 , y en el caso de datos de recursos y d e m a n d a atendida, la Estadística de Servicios Sociales, de 1992. Es i m p o r t a n t e tener en cuenta q u e el diagnóstico, por tanto, tiene la limitación de hacer valoraciones sobre una situación que no es e x a c t a m e n t e la actual; limitación, por otro lado, inevitable en cualquier investigación basada en análisis estadísticos. A d e m á s , existe un año de diferencia entre los datos de población y los datos de recursos y d e m a n d a atendida. A pesar de estas limitaciones, se ha realizado el diagnóstico porque las variaciones de los datos d e m o g r á f i c o s , a t e n o r del t i e m p o transcurrido, d e b e n de ser escasas. Por otro lado, las variaciones en los datos de recursos y d e m a n d a atendida t a m p o c o es previsible q u e sean m u y significativas. En el resto de datos, a pesar de la posibilidad de oscilaciones, se ofrece un dossier local con información f á c i l m e n t e actualizable por parte de los/as técnicos/as q u e así lo deseen.

M E T O D O L O G Í A DEL D O C U M E N T O S O B R E LA A T E N C I Ó N A LA I N F A N C I A E N EL ÁMBITO EUROPEO

\ . m j £ á m ^

Se ha realizado un trabajo de síntesis de d o c u m e n t a c i ó n e x i s t e n t e a nivel e u r o p e o , t e n i e n d o en cuenta de f o r m a m á s destacada los d o c u m e n t o s de la Red de A t e n c i ó n a la infancia en la C o m i s i ó n Europea. Los d o c u m e n t o s utilizados han sido los siguientes: — Cuadernos de Mujeres peas. 1992.

en Europa,

n.° 36; Bruselas, Comisión de las C o m u n i d a d e s Euro-

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— El Empleo

en Europa;

Bruselas, Comisión de las C o m u n i d a d e s Europeas. 1992.

— Empleo, igualdad de oportunidades de A t e n c i ó n a la Infancia. 1993. — Enquete.

Aspirations;

— Estadísticas — Estudios

a la infancia.

Informe

anual 92; Bruselas, Red

París, C R E D O C , 1992.

demográficas;

de Población

y atención

Eurostat. 1 9 9 1 .

Activa;

Eurostat. 1983, 1986 y 1989.

— La atención a la Infancia en las Comunidades Europeas, 1985-1990; Comisión C o m u n i d a d e s Europeas. I n f o r m e coordinado por Peter M o s s , n.° 3 1 ; A g o s t o de 1990. — La protección social dans les états memores de la communauté; mlssión des C o m m u n a u t é s E u r o p e e n n e s ; 1 julio de 1992. — McFlae, S.: Los derechos de la maternidad Políticos del Ministerio de Trabajo; 1 9 9 1 .

en Gran Bretaña;

— Recomendación sobre el cuidado de los niños ropeas. Bruselas, 31 de marzo de 1992.

Bruselas, M I S S O C . Co-

Londres, Instituto de Estudios

y de las niñas; Consejo C o m u n i d a d e s Eu-

— Support for Children; D e p a r t m e n t of Social Pollcy and Social W o r k and t h e Social Policy Researche Unit. Londres, University of York; 1993. En este i n f o r m e no se incluye información sobre la atención a la infancia en el á m b i t o e u r o p e o ya que el d o c u m e n t o original es ya un r e s u m e n de la situación en los distintos países analizados. Las personas interesadas p u e d e n consultarlo en el Centro de D o c u m e n t a c i ó n de Emakunde.

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CRITERIOS

C o m o referente para definir p r o p u e s t a s de actuación, se c o m e n z ó por d e t e r m i n a r los criterios básicos. Esto ha requerido de una reflexión sobre el m o m e n t o actual de las políticas sociales y del c o n j u n t o de valores sociales Imperantes, c a m b i o s d e m o g r á f i c o s y de la estructura familiar, etc., tanto en la Unión Europea c o m o en nuestra propia C o m u n i d a d A u t ó n o m a . Esta reflexión se ha asentado en la indagación realizada y en la información p r o v e n i e n t e de t o d o s los a g e n t e s sociales consultados, bien d i r e c t a m e n t e o bien a través de d o c u m e n t o s publicados o inéditos. Con ello se p r e t e n d e establecer un m a r c o de referencia que facilite la c o m p r e n s i ó n de las propuestas para los d i f e r e n t e s á m b i t o s . En cualquier caso, la definición de e s t o s criterios conlleva un debate sociales Implicados. Esta a p r o x i m a c i ó n se plantea con el á n i m o de atraer la atención sobre una problemática q u e E m a k u n d e considera en relación con la p r o m o c i ó n de la igualdad de oportunidades entre bienestar general de las familias.

entre t o d o s los a g e n t e s estimular la discusión y realmente determinante m u j e r e s y h o m b r e s y el

CRITERIOS GENERALES En primer lugar se definen un c o n j u n t o de criterios que afectan a todas las familias en general y en c o n c r e t o , a la atención a la infancia y a la atención de personas c o n e n f e r m e d a d e s crónicas y/o minusvalías. Estos criterios son los siguientes: — Respetar los derechos y necesidades de todas las personas: m u j e r e s y h o m b r e s , niñas/os y personas con e n f e r m e d a d e s crónicas y/o minusvalías. — Promover la atención de las necesidades de la infancia y de las personas con e n f e r m e d a d e s crónicas y minusvalías en sus a s p e c t o s sanitarios, asistenciales, afectivos y de vida relacional activa impulsando, a la vez, una real igualdad de oportunidades sociales para las m u jeres. — Impulsar la valorización del saber hacer de las m u j e r e s , buscando estrategias para ello, c o m o puede ser: elevar el nivel de f o r m a c i ó n y las condiciones de trabajo de las personas que se dedican a la atención/educación de la infancia y a la atención de personas m a y o r e s , o profesionalizar las tareas t r a d i c i o n a l m e n t e realizadas por las m u j e r e s . — Estimular la equiparación del trabajo productivo y el reproductivo, m e d i a n t e la c o r r e s p o n sabilización de m u j e r e s y h o m b r e s en las tareas de cuidado de la familia. — Responsabilizar a la A d m i n i s t r a c i ó n Pública, de la incentivación de la cobertura en los á m bitos d o n d e se p r o d u c e n carencias tanto por la no adecuación de los servicios c o m o por la Inexistencia de los m i s m o s . — Considerar necesario el impulso de la A d m i n i s t r a c i ó n pública en la planificación de los servicios, la garantía de la calidad de la prestación: flexibilidad de horarios, modalidades de atención, información al usuario/a, etc., r e s p e c t o de t o d o s los servicios, i n d e p e n d i e n t e -

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m e n t e q u e sean públicos o privados, t e n i e n d o en cuenta al sector privado a la hora de la gestión y de la p r o m o c i ó n de la solidaridad. — Descentralizar la gestión de los servicios a nivel local, p r o m o v i e n d o su adaptación a las diversidades locales. — Promover la participación de las familias en el diseño y gestión de los servicios, e s t i m u l a n d o la f o r m a c i ó n de estas personas cuando sea necesario para lograr su participación efectiva, e s t i m u l a n d o la acción q u e viene desarrollando la red primaria de solidaridad. — Impulsar la flexibilidad y diversidad de t o d o s los servicios en general. — Promover la flexibilización de horarios en diversos á m b i t o s , con la intención de facilitar la compatibilización de f u n c i o n e s : flexibilización de los horarios de atención por parte de los servicios sanitarios u otros, haciéndolos c o m p a t i b l e s con los horarios escolares y laborales y flexibilización de horarios y condiciones de trabajo en las e m p r e s a s , incluido el m u n d o comercial, posibilitando una armonización de f u n c i o n e s . — Apoyar la iniciativa privada para la puesta en marcha de servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s .

CRITERIOS ESPECÍFICOS E N M A T E R I A DE A T E N C I Ó N A LA INFANCIA

J Jhmám^á

Los criterios q u e se presentan a continuación hacen referencia, p r e f e r e n t e m e n t e , a aquellos a s p e c t o s que se relacionan con la educación infantil y los c o m e d o r e s escolares. Es por ello que no se abordan algunos a s p e c t o s , de indudable importancia, pero que resultan colaterales en esta ocasión. Son los siguientes: — Impulsar d e s d e la A d m i n i s t r a c i ó n Pública la existencia de d e t e r m i n a d o s niveles de cobertura y la debida calidad en t o d o s los centros, a s u m i e n d o la financiación en los casos que respondan a necesidades urgentes. — Diversificar modalidades de financiación: plaza íntegra o plaza parcial, financiación al centro, etc.; en este sentido, se r e c o m i e n d a que el sector público tenga en cuenta: los niveles s o c i o e c o n ó m i c o s de las familias; garantizar la oferta de plazas subvencionadas en t o d o s los recursos e x i s t e n t e s , m a r c a n d o un porcentaje m í n i m o que d e b e ofertarse; estimular la colaboración del sector privado no lucrativo; potenciar, s u b v e n c i o n a n d o , a cooperativas o e m presas de a u t o e m p l e o , e m p r e s a s sociales en general que garanticen: el carácter educativo que exige la LOGSE, la f o r m a c i ó n del personal y la calidad del servicio en general. — Asegurar la f o r m a c i ó n de las personas profesionales m e d i a n t e el reciclaje, en su caso, de quienes se encargan de la educación infantil (4), capacitándoles para r e s p o n d e r á las nuevas necesidades de la infancia derivadas de las nuevas situaciones familiares. Garantizar, al mism o t i e m p o , que estas personas tengan la m i s m a f o r m a c i ó n ; esto p r e s u p o n e que atiendan (4)

Profesionales d e d i c a d o s / a s al c o l e c t i v o d e 0 a 3 años

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todas las necesidades de la Infancia, evitando la disociación entre lo considerado " e d u c a t i v o " y lo considerado " a s i s t e n c i a l " o similar. — Impulsar q u e t o d o s los c e n t r o s , a corto plazo, se e n c a m i n e n a una cobertura m í n i m a similar, tanto en cantidad c o m o en calidad: atención, prestaciones, horarios, calendario, alimentación... — Garantizar horarios e x t e n s o s y flexibles tanto para la edad de 0 a 3 c o m o hasta 12 ó 14 años, al m e n o s hasta final de la primaria, 12 años, y en función de las condiciones de vida del entorno (tamaño, rural/urbano, equipamientos...), con oferta de cobertura extraescolar (apoyo escolar, actividades lúdicas y educativas, etc.). — Promover la descentralización a nivel local d e s d e el D e p a r t a m e n t o responsable, en este caso Educación, Universidades e Investigación. — Para lograr una mejor coherencia y coordinación en t o d o este c o n j u n t o de responsabilidades es r e c o m e n d a b l e que sea un único D e p a r t a m e n t o , en e s t e caso podría ser, s e g ú n se deriva de la LOGSE, el D e p a r t a m e n t o de Educación, Universidades e Investigación de la C o m u nidad A u t ó n o m a , el encargado de coordinar estos servicios actuando en colaboración con diversas Instituciones Públicas e iniciativas privadas para su g e s t i ó n .

CRITERIOS ESPECÍFICOS E N M A T E R I A DE A T E N C I Ó N A LAS PERSONAS MAYORES

Jamé m

Estos criterios específicos p r e t e n d e n profundizar y c o m p l e t a r los criterios generales que se han p r e s e n t a d o de f o r m a c o m p a r t i d a para todas las personas y que hacen referencia a aspectos globales. Se han identificado varias áreas alrededor de las cuales se han o r d e n a d o el c o n j u n t o de los criterios; éstas son: Independencia personal, permanencia en el m e d i o natural, condiciones del habitat, m a n t e n i m i e n t o de actividad física e intelectual, participación social y atención residencial. INDEPENDENCIA PERSONAL — Promover m e d i d a s que t e n g a n un carácter preventivo con la finalidad de f o m e n t a r la independencia personal. En e s t e sentido se p u e d e n plantear diferentes posibilidades: facilitar la transición entre el trabajo y la jubilación y preparar a los colectivos en situación de prejubilaclón; favorecer la a u t o n o m í a personal de las personas m a y o r e s con discapacidades m e d i a n t e su acceso a la utilización de ayudas técnicas y nuevas tecnologías; f o m e n t a r la a u t o e s t i m a entre las personas m a y o r e s y la mejora de la visión social de la vejez; proporcionar información suficiente y veraz a la población mayor de 65 años interesada, con el fin de facilitar la libre elección en el acceso a los recursos del s i s t e m a público de atención y contribuir a facilitar el acceso a unos recursos suficientes q u e garanticen un bienestar econ ó m i c o m í n i m o a todas las personas m a y o r e s de 65 años.

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— Priorizar el gasto dirigido hacia las personas en situación de mayor necesidad, y dentro de ellas, a las que m á s u r g e n t e m e n t e requieran una atención, con independencia del tipo de recurso asistencial que precisen, evitando el e m p o b r e c i m i e n t o de esta población.

P E R M A N E N C I A E N EL M E D I O N A T U R A L — Facilitar la permanencia de las personas m a y o r e s en su m e d i o natural en las m e j o r e s condiciones. Para ello será necesario orientar las intervenciones de carácter asistencial hacia aquellos servicios, recursos o prestaciones que eviten procesos de institucionalización; apoyar a las familias que contribuyan a m a n t e n e r a familiares m a y o r e s de 65 años en su propio e n t o r n o residencial; evitar los procesos de desestructuración familiar y las situaciones de falta de atención o desorganización de la m i s m a ; evitar la marginación de una parte de la población mayor; eliminar de f o r m a progresiva las barreras urbanísticas, arquitectónicas y de otros tipos que impiden la normalización de las actividades diarias en el e n t o r n o físico habitual para una parte mayoritaria de la población anciana y principalmente en aquéllos recursos que le son específicos: hogares para personas jubiladas, etc. — Potenciar la alternativa de liberación o "respiro"' t e m p o r a l a los y las familiares cuidadores de personas m a y o r e s con discapacidades a través de los servicios de apoyo t e m p o r a l o de cuidados sustitutivos, de f o r m a q u e las familias puedan seguir a t e n d i e n d o y m a n t e n i e n d o a sus m a y o r e s en su m e d i o y facilitar un último recurso de atención residencial a aquellas personas m a y o r e s incapaces de m a n t e n e r s e en su domicilio de referencia, f u n d a m e n t a l m e n t e por razones de discapacidad grave. — Consolidar un sistema h o m o g é n e o de atención domiciliaria en el c o n j u n t o del territorio de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a de Euskadi que s u s t e n t e una red de recursos generales de apoyo para el m a n t e n i m i e n t o en el domicilio de toda aquella persona mayor que así lo desee, c o m p l e m e n t a d o con una auténtica Asistencia Sanitaria a Domicilio, prestada por los servicios de atención sanitaria y, por s u p u e s t o , con una adecuada política de pensiones y rentas.

C A L I D A D DEL H A B I T A T — Conseguir que el domicilio habitual de las personas m a y o r e s reúna las condiciones necesarias de acceso y habitabilidad; a s i m i s m o , que c u e n t e con unos requisitos m í n i m o s en cuanto al nivel de confort. Para ello será necesario abordar el t e m a del a c o n d i c i o n a m i e n t o de viviendas cuando existan deficiencias i m p o r t a n t e s para alcanzar un m í n i m o de calidad de vida. — Potenciar al m á x i m o los m o d e l o s de alojamiento s o c i a l m e n t e integrados, reproduciendo, en la mayor m e d i d a posible, el m o d o de vida anterior a la institucionalización, en el caso de necesidad de atención a personas válidas. En este sentido, se precisa configurar y consolidar una red de alojamientos para personas m a y o r e s que se puedan valer por sí m i s m a s .

M A N T E N I M I E N T O DE LA A C T I V I D A D — Apoyar todas aquellas actuaciones que c o n t r i b u y e n a m a n t e n e r un alto nivel de actividad entre las personas m a y o r e s . En este sentido habría que propiciar que las personas mayores

vivan el t i e m p o libre de f o r m a creativa, de m o d o que sea un factor enriquecedor q u e posibilite la autorrealización personal, favorezca el bienestar y la salud integral, así c o m o q u e facilite su participación en la dinámica social. — Ampliar los niveles educativos y culturales entre la población mayor, e n r i q u e c i e n d o las actividades ofrecidas en los c e n t r o s gerontológicos. — Conseguir q u e las personas m a y o r e s m a n t e n g a n o, en su caso, ¡nielen una actividad de tipo intelectual q u e les permita retrasar el mayor t i e m p o posible la aparición de c o n d u c t a s pasivas, e s t i m u l a n d o sus capacidades cognltivas. — Apoyar el desarrollo de ofertas socio-culturales diversificadas, con d i f e r e n t e s m o d e l o s de intervención, de f o r m a q u e se a d e c ú e n a los diversos tipos de personas m a y o r e s e x i s t e n t e s en función de los niveles culturales, e c o n ó m i c o s , apetencias previas, capacidades físicas y limitaciones personales, estilos de vida y actitudes, relaciones o posturas sociales f r e n t e a la vejez.

PARTICIPACIÓN SOCIAL — Promover la solidaridad social y la participación ciudadana con el objetivo de i n c r e m e n t a r la corresponsabilización en la atención a las personas m a y o r e s . Establecer auténticos procesos de intercambio y solidaridad intergeneracional. Para ello será necesario: f o m e n t a r la participación social de las personas m a y o r e s , en especial en lo que se refiere al diseño de la oferta socio-cultural a ellas dirigida; f o m e n t a r el asociacionismo en las personas m a y o r e s ; f o m e n t a r la concienciación de la sociedad acerca de las necesidades y problemáticas que afectan a la población mayor, para así dotar a ésta del mayor nivel de integración social posible, e s t i m u l a n d o la solidaridad y la participación activa del c o n j u n t o de la sociedad en la atención dirigida a las personas m a y o r e s m á s necesitadas. — Potenciar la capacidad de participación de la población m a y o r m e d i a n t e el i n c r e m e n t o de la animación soclocultural y estableciendo órganos de representación y a s e s o r a m i e n t o q u e garanticen la participación de las personas m a y o r e s en la planificación y s e g u i m i e n t o de las medidas de política social que les afectan.

ATENCIÓN RESIDENCIAL — Facilitar la atención residencial a aquellas personas m a y o r e s incapaces de m a n t e n e r s e en su domicilio de referencia, f u n d a m e n t a l m e n t e por razones de discapacidad grave, para lo cual deberán articularse un n ú m e r o suficiente de plazas de residencia estable.

DIAGNÓSTICO DE ESCUELAS INFANTILES, COMEDORES ESCOLARES Y SERVICIOS PARA PERSONAS MAYORES

Se inicia este diagnóstico p r e s e n t a n d o una reflexión acerca de cada uno de los tipos de ser­ vicios estudiados, q u e va seguida de un c o n j u n t o de propuestas generales. A continuación, se e x p o n e el diagnóstico c o n c r e t o de t o d o s los barrios, municipios y comarcas analizados, agrupados por cada territorio histórico, procurando m a n t e n e r la finalidad primordial de la investigación en cuanto a ofrecer datos de un nivel m u y bajo de desagregación.

ANÁLISIS Y PROPUESTAS GENERALES A NIVEL DE LA C.A.E.

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-JL

Las propuestas para los cuatro servicios analizados: escuelas infantiles, c o m e d o r e s escolares y d e n t r o de los servicios dirigidos a las personas m a y o r e s el Servicio de Ayuda a Domicilio y las Residencias son, principalmente, específicas para cada zona estudiada. Sin e m b a r g o han surgido un c o n j u n t o de propuestas q u e son iguales para cualquier nivel territorial de la Co­ m u n i d a d A u t ó n o m a . Para evitar una exposición m u y reiterativa, se ha optado por e x p o n e r este tipo de propuestas generales, a continuación del análisis de cada tipo de servicio.

ESCUELAS INFANTILES

3

• 1



1

EL C U I D A D O DE LA I N F A N C I A El debate alrededor de las modalidades para el cuidado de la infancia se nutre de algunos ingredientes básicos que, s e g ú n c ó m o se o r d e n e n , dando prioridad a uno u otro, y c ó m o se relacionen entre sí, c o n d u c e n a f ó r m u l a s distintas, algunas favorecedoras de la igualdad de oportunidades, entre m u j e r e s y h o m b r e s y otras, c l a r a m e n t e a costa de las oportunidades de desarrollo de las mujeres. Desde una postura de p r o m o c i ó n de la igualdad de oportunidades entre m u j e r e s y h o m b r e s y de una mejora del cuidado de la familia, el p u n t o de partida en este debate, consiste en p r o m o v e r la corresponsabilidad en el reparto de las tareas y responsabilidades familiares entre a m b o s sexos. Esta, es una tarea que debería considerarse la primera y m á s i m p o r t a n t e , porque mientras esto no ocurre, los h o m b r e s están haciendo dejación de una responsabilidad que luego incide en la calidad de su vida familiar y de su relación con todas las personas integrantes de la familia pero sobre todo, con sus hijos/as. El siguiente e l e m e n t o para el debate consiste en las modalidades de e m p l e o y en el mayor o m e n o r grado de flexibilidad en las condiciones laborales. Entre estas m e d i d a s están la flexi­ bilidad en el c u m p l i m i e n t o de la jornada y la jornada a t i e m p o parcial, o los p e r m i s o s parentales p r e f e r i b l e m e n t e c o n t e m p l a n d o períodos de doce m e s e s c o m o m í n i m o y con carácter r e m u ­ nerado. Este tipo de m e d i d a s , t o t a l m e n t e deseables, h i s t ó r i c a m e n t e han sido utilizadas por las m u j e r e s , lo que ha s u p u e s t o que éstas se vean limitadas en su trayectoria profesional. En

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consecuencia, a m b a s m e d i d a s deberían pasar por un período, de algunos años, en los que se habría de incentivar una utilización por parte de los h o m b r e s p r e f e r e n t e m e n t e . Sin dejar de plantear la necesidad de corresponsabilidad, es necesario proponer, t a m b i é n , m e didas que p e r m i t a n la conciliación de cuidado de la familia y del trabajo fuera del hogar, por parte de cualquiera de los dos c ó n y u g e s . Esto significa intervenir en un abanico de medidas relacionadas c o n : los horarios de servicios, centros de trabajo y c o m e r c i o s ; la ubicación de los e q u i p a m i e n t o s y servicios d e n t r o de las ciudades d e s d e la perspectiva de la organización de la vida familiar y el desarrollo de la red de servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s para atender las necesidades de las familias. A corto plazo, en nuestro e n t o r n o , una de las m e d i d a s m á s claras para aunar a m b o s objetivos, cuidado de la familia y p r o m o c i ó n de la igualdad de o p o r t u n i d a d e s entre m u j e r e s y h o m b r e s , consiste en la mejora de la red de servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s . Desde ese c o n v e n c i m i e n t o se justifica el interés de este estudio. A nivel e u r o p e o , t a m b i é n se observa un gran interés por p r o m o v e r la conciliación entre e m p l e o y responsabilidades familiares y, aunque de m o m e n t o no hay c o m p e t e n c i a s en materia de infancia, d e s d e la Red de atención a la infancia de la C o m i s i ó n Europea (5), se está trabajando en la elaboración de i n f o r m e s y r e c o m e n d a c i o n e s q u e se plantean, s i m u l t á n e a m e n t e , los derechos de niños y niñas y favorecer la Igualdad de oportunidades entre m u j e r e s y h o m b r e s , p r o p o n i e n d o sugerencias a adoptar políticamente por los países m i e m b r o s , en torno a cuatro áreas: infancia, p e r m i s o s parentales, logro de condiciones de trabajo más flexibles con las necesidades familiares y f o m e n t o de la participación. La conciliación de e m p l e o y tareas familiares es m u y i m p o r t a n t e para que una sociedad se m a n t e n g a sana y para p r o m o v e r l o , a d e m á s de mejorar la red de servicios, es importante un trabajo a dos niveles. A nivel local, sensibilizando a las personas con responsabilidades políticas para que perciban la importancia de esta cuestión y d i n a m i c e n proyectos innovadores o p o t e n c i e n foros de debate en los q u e los a g e n t e s sociales puedan reunirse para diseñar "Planes para la conciliación'* con objetivos y prioridades a nivel municipal. A nivel del m u n d o empresarial, a fin de que se p r o m u e v a n condiciones laborales más flexibles y que las e m p r e s a s locales se impliquen en las finalidades de los planes para la conciliación municipal.

LA L O G S E Y L A S E S C U E L A S I N F A N T I L E S La LOGSE, regula la Educación Infantil realizando un r e p l a n t e a m i e n t o de la m i s m a , sobre t o d o , en el Primer Ciclo. En este ciclo, aunque han p r i m a d o los criterios asistenciales, a partir de esta Ley, se considera la Educación Infantil c o m o una etapa m á s del s i s t e m a educativo que contribuye a c o m p l e t a r el d e r e c h o a la educación, p r e á m b u l o de la LOGSE, considerándola c o m o actuación preventiva y c o m p e n s a t o r i a de circunstancias que s u p o n g a n una desigualdad inicial para acceder a la educación obligatoria, Art.64. (5) M o s s , Peter, coordinador de la Red de atención a la infancia de la C o m i s i ó n Europea. " I n f o r m e sobre la atención a la infancia y la igualdad de o p o r t u n i d a d e s en la C o m u n i d a d Europea", en Infancia y Sociedad, n.° 1. M a d r i d , M i n i s t e r i o de A s u n t o s Sociales, 1990.

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Tras la promulgación de la LOGSE se plantea la necesidad de ir t r a n s f o r m a n d o la respuesta ofertada por los centros y pasar de fines asistenciales, sobre t o d o , a educativo-pedagógicos, lo que s u p o n e c a m b i o s de p l a n t e a m i e n t o s organizativos, adecuación de instalaciones y preparación del personal para adecuarse a la normativa vigente (6) por la que se establecen los requisitos m í n i m o s exigibles a los centros. Por otra parte, la definición de los objetivos educativos de esta etapa y la concreción del curriculum de la m i s m a será el paso definitivo para la transformación en centros con carácter f u n d a m e n t a l m e n t e educativo (7), estableciendo los a s p e c t o s básicos del curriculum e incorporando la Educación Infantil c o m o un e l e m e n t o más del s i s t e m a educativo tras su implantación (8), junto a la Educación Primaria, en la C.A.E. Se plantea, así, la necesidad de ir t r a n s f o r m a n d o las antiguas guarderías en Centros de Educación Infantil con t o d o lo que esto s u p o n e de adaptaciones curriculares y organizativas, de instalaciones y f o r m a c i ó n del personal. Pero este proceso, sin duda, será lento y será necesario definir quién, c ó m o y cuándo lo inicia y controla. La LOGSE, cap. 1.°, art. 1 1 , dice: " Las A d m i n i s t r a c i o n e s educativas desarrollarán la Educación Infantil. A tal fin determinarán las condiciones en las que podrán establecerse convenios con las Corporaciones Locales, otras A d m i n i s t r a c i o n e s públicas y entidades privadas sin á n i m o s de lucro". En esta línea, el D e p a r t a m e n t o de Educación, Universidades e Investigación ha realizado convocatorias de ayudas dirigidas a aquellos A y u n t a m i e n t o s q u e ofrecen servicios de escuela infantil en los dos últimos cursos (9). En esta convocatoria se hace referencia a los Proyectos educativos de e s t o s centros en base a los requisitos que marca la LOGSE. Una propuesta q u e pretenda ajustarse al nuevo m o d e l o y a las necesidades reales de las familias, habría de plantearse p o s i b l e m e n t e en base a una planificación a nivel municipal y en base a las necesidades de dichas familias, t e n i e n d o en cuenta sus diferentes niveles socioec o n ó m i c o s . Para ello, se podría c o m e n z a r eligiendo un c e n t r o escolar que contara tanto con instalaciones en las q u e realizar las modificaciones oportunas para adecuarse a las necesidades de los niños y niñas del Primer Ciclo, c o m o con el personal especialista necesario para i m plantar el Primer Ciclo de Educación Infantil c o m p l e t o . La atención a los/as niños/as de Educación Infantil e, incluso, a quienes cursan Educación Primaria debería e n t e n d e r s e , en un sentido amplio, t e n i e n d o en cuenta dos niveles diferentes. El educativo, que implica t o d o lo referente a los objetivos educativo-pedagógicos, y el asistencial con lo que implica de atención en los centros educativos, al m a r g e n del horario lectivo, al a l u m n a d o que lo necesite, acorde con las necesidades familiares, que en m u c h o s casos están supeditadas a los horarios laborales de los padres y m a d r e s . Esta respuesta no puede plantearse, c o m o hasta ahora, ú n i c a m e n t e en Educación Infantil sino que tendría que e x t e n derse a edades m á s avanzadas, en tanto q u e el niño o niña no alcance la autonomía necesaria para p e r m a n e c e r sólo durante el horario de trabajo que no p e r m i t e a los padres o m a d r e s atenderles d i r e c t a m e n t e .

(6) Real D e c r e t o 1 . 0 4 4 / 1 9 9 1 . (7) Real D e c r e t o 1 . 3 3 0 / 1 9 9 1 . (8) O r d e n 13-8-1992. (9) O r d e n de 2 d e n o v i e m b r e d e 1992, Resolución d e 3 0 d e d i c i e m b r e d e 1993 y O r d e n d e 20 d e junio de 1994, y O r d e n del 27 de julio d e 1995.

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Los centros educativos tendrían, en f u n c i ó n de esto, que plantearse dos á m b i t o s de actuación con objetivos c o m p l e m e n t a r l o s . a)

Horario escolar, obligatorio, p r o p i a m e n t e dicho. Horas lectivas con los objetivos educativopedagógicos q u e la LOGSE señala para cada etapa, ciclo y nivel.

b)

Horario extraescolar, voluntarlo y flexible, q u e podría ampliarse t a n t o por las mañanas c o m o por las tardes, en función de los horarios laborales de las familias.

Es preciso señalar q u e no se trata, en ningún caso, de ampliar la jornada ni las responsabilidades del profesorado, sino de hacer del centro un espacio polivalente optimizando su utilización al servicio de las necesidades de la c o m u n i d a d educativa. Es cierto que las actuales actividades extraescolares p u e d e n considerarse una aproximación, pero el p l a n t e a m i e n t o que aquí se hace requiere una estructura m á s p o t e n t e y una organización concreta y eficaz para conseguir los objetivos p r o p u e s t o s . Objetivos relativos a aspectos c o m o la convivencia, socialización, hábitos de higiene, hábitos de trabajo, expresión lúdica, etc., p u e d e n ser logrados en los t i e m p o s definidos c o m o extraescolares. Actividades c o m o talleres de expresión, j u e g o s , cocina, refuerzo escolar, lectura recreativa, etc., p u e d e n ser p r o p u e s t a s en estos t i e m p o s . La colaboración de distintos o r g a n i s m o s en la g e s t i ó n de e s t o s c e n t r o s al servicio de la com u n i d a d educativa se presenta c o m o indispensable: A y u n t a m i e n t o s , Diputaciones, Departam e n t o s de Educación, Universidades e Investigación; de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social. Igualmente es i m p o r t a n t e la presencia de los padres y m a d r e s si bien la gestión debería realizarse d e s d e personal profesional cualificado, alejándolo de voluntariedades valiosas pero no t o d o lo eficaces q u e un p r o y e c t o de esta envergadura requiere.

PROPUESTAS GENERALES En e s t e apartado se señalan una serle de propuestas con un carácter c o m ú n , dado que su utilidad es similar en cualquiera de los municipios analizados. — Se r e c o m i e n d a p r o m o v e r la creación de Grupos de J u e g o : el objetivo es potenciar las actividades lúdicas que e s t i m u l e n el desarrollo personal de la población de 3 a 6 años y en algunos casos, ofrecer un cuidado por horas a los niños y niñas de 0 a 2 años; se ubicarían en los propios centros escolares o en otros locales infrautilizados de los municipios; el servicio sería por horas en horario extraescolar y se llevaría a cabo por personal cualificado. — Facilitar q u e algunos centros de educación infantil p e r m a n e z c a n abiertos en períodos vacaclonales, para así atender la d e m a n d a más urgente de quienes tienen padre y m a d r e o c u pados. — Fomentar, a nivel local, la oferta de cursos sobre coeducación infantil d e s d e las Escuelas Infantiles, dirigidos a los padres y m a d r e s del municipio, con niños/as de corta edad. Se trata de cursos puntuales ofertados una vez al año y de corta duración. — Estimular la participación de los padres y m a d r e s en la educación de los niños y niñas, participando en la elaboración de los p r o y e c t o s educativos.

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Posibilitar el acceso a las Escuelas Infantiles de los/as niños/niñas p e r t e n e c i e n t e s a familias m o n o p a r e n t a l e s ; se r e c o m i e n d a priorizar su acceso, sobre t o d o c u a n d o se trate de familias e c o n ó m i c a m e n t e desfavorecidas. Se r e c o m i e n d a fortalecer una política d e s u b v e n c i o n e s , a nivel local, a las familias m e n o s favorecidas para q u e se facilite la matriculación de sus hijos/as en los c e n t r o s educativos existentes o en los que se p u e d a n crear. El objetivo ú l t i m o de esta propuesta es conseguir una plena integración, en la q u e la educación infantil d e s e m p e ñ a un i m p o r t a n t e papel c o m o correctora de desigualdades.

COMEDORES ESCOLARES

3.1.2

El mayor o m e n o r desarrollo de c o m e d o r e s escolares en el c o n j u n t o de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a parece ser una cuestión que d e p e n d e de varios e l e m e n t o s clave: c o s t o del servicio, t a m a ñ o y tipo de habitat y situación laboral de las m a d r e s y los padres, entre otros. El precio del c o m e d o r aparece c o m o un problema i m p o r t a n t e , dado q u e no existen s u b v e n ciones salvo para los casos de gran necesidad y con criterios m u y diferentes en cada m u n i cipio. Esto c o n s t i t u y e un gran f r e n o para bastantes familias para las que el c o s t o es disuasorio del servicio, o queda por e n c i m a de otras posibilidades a domicilio con las que se solucionan, a la vez, ésta y otras f u n c i o n e s . M i e n t r a s en algunos c e n t r o s escolares se observa una tendencia progresiva a la puesta en marcha de c o m e d o r e s , p r o b a b l e m e n t e por razones de mejorar la oferta y así evitar la disminución de matriculaciones, en el análisis de la oferta se d e t e c t a n a m e n u d o plazas libres. A su vez, se detecta la tendencia contraria, de f o r m a q u e algunos centros escolares se v e n obligados a establecer t u r n o s para satisfacer la d e m a n d a . La titularidad de la oferta, en ocasiones, t a m b i é n influye en el grado de ocupación de este recurso; la diferente ubicación de la oferta privada y la pública en las distintas unidades territoriales condiciona la cobertura y la utilización de los c o m e d o r e s escolares. En aquellos hábitats en los q u e la proximidad o buena red de c o m u n i c a c i o n e s disponibles, p e r m i t e a madres/padres e hijas/os compatibilizar horarios, se observa una tendencia a que la oferta de plazas de c o m e d o r se m a n t e n g a baja. En zonas en las que las distancias son más grandes hay mayor tendencia al uso de e s t e servicio. El apoyo al uso de c o m e d o r e s escolares en familias de nivel s o c i o e c o n ó m i c o m e d i o y bajo, a d e m á s de cumplir una función de apoyo asistencial para la compatibilización de f u n c i o n e s de t o d o s los c o m p o n e n t e s de la familia, t a m b i é n c u m p l e una función pedagógica e, incluso, alimenticia en aquellos casos en los q u e los hábitos alimentarios familiares son deficientes o c u a n d o la frecuencia, cantidad o tipo de alimentación es escasa o inadecuada. El c o s t o e c o n ó m i c o de potenciar el uso de los c o m e d o r e s es i m p o r t a n t e si c o n s i d e r a m o s las cifras relativas a toda la población escolar, sin e m b a r g o , c o n s i d e r a n d o un apoyo selectivo a los casos de nivel s o c i o e c o n ó m i c o o social bajo, los c o s t o s p u e d e n ser a s u m i b l e s . Una política de ayudas escalonadas con arreglo a los d i f e r e n t e s niveles de las familias, proyecta una acción positiva a todas las familias y no sólo a las m á s desfavorecidas.

y)

PROPUESTAS GENERALES Las siguientes propuestas p u e d e n ser extensibles a la mayoría de los municipios analizados: — Facilitar el uso del servicio de c o m e d o r en otros centros escolares del municipio cuando el centro propio no disponga de él, y s i e m p r e que las dificultades de transporte y concertación para la utilización de dicho servicio se s o l v e n t e n entre las partes Implicadas. — Informar a la población de la existencia de centros con plazas libres y de las ayudas que se ofrecen para acceder a este servicio. — Impulsar la creación de un servicio de a t e n c i ó n a la p o b l a c i ó n escolar, en los p e r í o d o s vacacionales, q u e incluya servicio de c o m e d o r y otras actividades lúdico-educativas. Así, los hijos e hijas de familias con a m b o s c ó n y u g e s con actividad laboral verían resuelta la carencia de a t e n c i ó n en estas é p o c a s . Dado q u e la d e m a n d a se p r e v é p o c o n u m e r o s a , se r e c o m i e n d a q u e el servicio se u b i q u e , i n i c i a l m e n t e , en un c e n t r o de fácil a c c e s o para toda la p o b l a c i ó n . — Procurar la integración de las Asociaciones de m a d r e s y padres de a l u m n o s y alumnas (APAS) en el a s e s o r a m i e n t o , control e, incluso, en la gestión del servicio de c o m e d o r escolar. — Por último, sería positivo reservar un porcentaje de plazas de c o m e d o r escolar para atender a casos especiales: escasos recursos, m o n o p a r e n t a l i d a d , e n f e r m e d a d de madre/padre, m i nusvalías, etc.

SERVICIOS PARA PERSONAS MAYORES

«3

• X



La atención a las personas m a y o r e s es un capítulo i m p o r t a n t e d e n t r o de las tareas de cuidado de la familia en general que, de hecho, recae p r i n c i p a l m e n t e sobre las m u j e r e s . A u n q u e la variedad de servicios para tal fin es amplia por limitaciones de datos disponibles, tan sólo se han estudiado dos que son los m á s generalizados: Servicio de Ayuda a Domicilio (S.A.D.) y Residencias. La población atendida a través de los servicios de ayuda domiciliaria en la C.A.E., es de un 2,7 % de las personas m a y o r e s de 65 años, es decir, 7.141 personas y la oferta residencial alcanza al 3,4 %, 8.767 personas (10). Por otro lado, s e g ú n las e s t i m a c i o n e s del D e p a r t a m e n t o de Trabajo y Seguridad Social, a corto plazo se prevé q u e un 8,8 %, 2 4 . 0 0 0 personas, va a requerir ayuda para su d e s e n v o l v i m i e n t o cotidiano (11). (10) Los datos d e ayuda a d o m i c i l i o p r o v i e n e n d e los registros de las tres D i p u t a c i o n e s del año 1993 y los datos d e residencias p r o v i e n e n d e la Estadística de los Servicios Sociales d e 1992. (11) D a t o s facilitados por el D e p a r t a m e n t o d e Trabajo y Seguridad Social, a p r o p ó s i t o del Plan G e r o n t o l ó g i c o en elaboración.

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Estas cifras presentan la cobertura actual y previsible en relación con la d e m a n d a m á s urgente. A d e m á s de este primer grupo está el resto de población mayor que, necesitando ayuda, la recibe de la red primaria de solidaridad: familia, vecindarios, etc., o se m a n t i e n e en unos niveles de atención m u y escasos. Para profundizar en el diagnóstico de las necesidades del c o n j u n t o de la población mayor se ha analizado la población de 65 y m á s años y la oferta de las principales modalidades de atención a las personas m a y o r e s : el Servicio de Ayuda a Domicilio y las Residencias para personas mayores, a t e n d i e n d o a la tendencia progresiva de que las actuales residencias de válidos se vayan t r a n s f o r m a n d o en residencias asistidas, y la ayuda a domicilio o c u p e un lugar diferente al actual dirigiéndola, p r i n c i p a l m e n t e , a casos que requieren un grado de asistencia m e d i o . Otras modalidades m e n o s conocidas e m p i e z a n a abrirse c a m i n o entre las opciones q u e son bien acogidas entre las personas usuarias y sus familias, es el caso de los Centros de Día, las viviendas comunitarias, los pisos o a p a r t a m e n t o s tutelados, etc., o b s e r v á n d o s e t a m b i é n una tendencia al m o d e l o m i x t o de gestión de servicios, el público-privado. D e s d e el punto de vista de los criterios generales, se p u e d e decir que existe acuerdo generalizado en que el mejor servicio a personas mayores es aquel que c o n s i g u e garantizar su permanencia en el propio e n t o r n o . Este criterio de calidad de prestación coincide con un criterio de búsqueda de la mayor eficiencia en la utilización de los recursos existentes, dado el progresivo c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o de la población mayor en e s t o s años y el e s t a n c a m i e n t o del nivel de recursos disponibles. La coincidencia de criterios de calidad y el control del gasto contribuye a que se vuelva la mirada con gran interés hacia las potencialidades de la red natural, intentando descubrir cuáles han de ser las modalidades de apoyo que p u e d e n potenciar su f u n c i o n a m i e n t o . T a m b i é n se retoma la iniciativa privada, no lucrativa y lucrativa, o b s e r v a n d o en cada una de ellas su capacidad de atender con calidad y con c o s t o s c o m p e t i t i v o s . Estas tendencias están aportando n o v e d a d e s en los tipos de atención, a la vez que obligan a pensar en nuevas alternativas hasta ahora no consideradas. En relación con las posibilidades de la red natural, pero m a n t e n i e n d o el criterio de p r o m o v e r servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s que permitan a las familias compatibilizar tanto sus f u n c i o n e s d o m é s t i c a s c o m o laborales, se plantea la cuestión de c ó m o impulsar esta red sin reducir e incluso potenciando, las posibilidades de desarrollo de t o d o s sus c o m p o n e n t e s , y, en concreto, de las m u j e r e s . Las opciones de apoyo a la red natural habrán de tener en cuenta esta doble perspectiva, de tal manera que nunca una de ellas se haga a costa de la otra. D e s d e ese p u n t o de vista, el criterio de valorizar el saber hacer de las m u j e r e s puede ser un criterio fructífero que lleve a profesionalizar tareas t r a d i c i o n a l m e n t e realizadas por m u j e r e s , c o m o es el caso de la atención a personas e n f e r m a s crónicas y/o t e r m i n a l e s . Estas nuevas profesiones, a d e m á s de dar apoyo a la red natural para la atención a la persona mayor en su propio e n t o r n o , p u e d e n transmitir al c o n j u n t o de la sociedad una nueva valoración de esta f u n c i ó n . Otras opciones de apoyo a la red natural s o n : talleres de f o r m a c i ó n para familiares sobre situaciones de alta dificultad ( m u e r t e , d e m e n c i a senil, ...); servicios de respiro en los que poder residenciar a una persona mayor durante períodos cortos, para que la familia pueda solventar sus necesidades de d e s c a n s o anual, e n f e r m e d a d , etc.; e x e n c i o n e s fiscales por m a n t e n e r la convivencia con una persona mayor dándole el cuidado y atención necesaria, etc. Sin duda, éstos p u e d e n ser algunos apoyos que van a potenciar la capacidad de los m i e m b r o s de la familia para conciliar sus responsabilidades familiares y profesionales.

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PROPUESTAS GENERALES — Creación de plazas residenciales de estancia t e m p o r a l . Se p r o p o n e n tres tipos de soluciones: en primer lugar, reservando, al m e n o s , un 2 % de las plazas destinadas a esta finalidad en las residencias d e p e n d i e n t e s de la A d m i n i s t r a c i ó n . En s e g u n d o lugar, a p r o v e c h a n d o las plazas ocupadas por personas residentes fijas de centros públicos durante el período de vacaciones, m e d i a n t e el e s t a b l e c i m i e n t o de n o r m a s y c o m p e n s a c i o n e s necesarias. Y por último, realizando conciertos con entidades privadas (residencias, hoteles, pensiones, hostales u otras f ó r m u l a s s i e m p r e que se c u m p l a n los requisitos establecidos por la A d m i n i s tración en cada caso) para la reserva de plazas con e s t e carácter de t e m p o r a l i d a d . — Divulgar en los m e d i o s de información social la existencia del Servicio de Estancia T e m p o r a l y la f o r m a de solicitarlo. — Impulsar cursos de f o r m a c i ó n específica y p e r m a n e n t e dirigidos a las familias que conviven con personas m a y o r e s con p r o b l e m a s de salud, sobre el cuidado y la atención de estas personas. — Apoyar a las familias que atiendan a m a y o r e s en situación de dependencia física o psíquica, facilitándoles el acceso a las ayudas técnicas y a las nuevas tecnologías. — P r o m o v e r la instalación del Servicio de Tele-alarma en la mayoría de los hogares de las personas m a y o r e s de 80 años que viven solas. — Promover las ayudas para la eliminación de barreras arquitectónicas en el interior del hogar. — Sería positivo f o m e n t a r un Servicio de Ayuda Sanitaria a Domicilio, llevado a cabo por personas especializadas. — T a m b i é n se r e c o m i e n d a i n c r e m e n t a r el nivel de información sobre las p e n s i o n e s no contributivas y de las p e n s i o n e s asistenciales para personas m a y o r e s , sobre t o d o en las zonas más desfavorecidas. — Fomentar las relaciones de las personas m a y o r e s con otras personas para conseguir una mayor integración social de e s t e colectivo. — Promover la realización de actividades f o r m a t i v a s o informativas sobre la jubilación y sobre la prejubilación, a fin de que las personas m a y o r e s conozcan y utilicen los recursos exist e n t e s a su disposición, r e c o m e n d a c i o n e s sobre hábitos de vida saludables, etc. — Sería positivo ampliar los servicios que prestan los clubes de jubilados/as dedicando especial atención al desarrollo de actividades de t i e m p o libre m á s participativas y a la implantación de servicios adicionales. — Promover las Aulas de la Tercera Edad para dinamizar y animar culturalmente a este colectivo.

ANÁLISIS POR TERRITORIOS

m

jámá

Una vez visto un análisis global y aquellas propuestas q u e son g e n e r a l i z a r e s , se van a exponer las propuestas específicas q u e se han preparado para cada unidad territorial estudiada, presentadas de f o r m a agrupada por Territorio Histórico, Araba, Bizkaia y Gipuzkoa, por ese o r d e n .

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Para una mejor c o m p r e n s i ó n de este capítulo, se r e c o m i e n d a consultar las tablas de datos que aparecen en el A p a r t a d o 5 en las q u e , de f o r m a selectiva r e s p e c t o de la investigación realizada, se presentan los datos más relevantes de cada unidad territorial estudiada. Por otro lado, para llegar a un análisis en profundidad, a d e m á s de los datos de este i n f o r m e , existen a disposición de q u i e n e s lo requieran en el C e n t r o de D o c u m e n t a c i ó n d e E m a k u n d e , dossieres para cada unidad territorial, en los que aparecen en detalle t o d o s los indicadores y datos utilizados y el diagnóstico p o r m e n o r i z a d o .

ARABA

3*2» X

ESCUELAS INFANTILES Araba presenta una oferta de 1.559 plazas en escuelas infantiles y una d e m a n d a potencial de 4 . 1 4 0 m e n o r e s de 0 a 3 años con m a d r e activa laboralmente de 15 a 49 años. La cobertura es de un 37,7 %, m u y similar a la de la C.A.E. En principio, Araba c u m p l e el primer requisito al alcanzar la cobertura m e d i a de la C o m u n i d a d . No o b s t a n t e , se d e b e analizar la distribución de la oferta y compararla con la d e m a n d a potencial que ofrece cada barrio, municipio y cuadrilla, a d e m á s de relacionarla con el estatus establecido en cada zona. La totalidad de los barrios de Vitoria-Gasteiz presentan una cobertura superior o parecida a la que posee la C.A.E. De esta f o r m a , a u n q u e algunas de las subzonas analizadas carezcan de escuelas infantiles, esta situación se supera a través de la oferta e x i s t e n t e en la zona o barrio al que p e r t e n e c e n . Las propuestas q u e se han apuntado en algunas subzonas (Casco Viejo, Aranbizkarra, Zaramaga y San Cristóbal) hacen referencia a la necesidad de ampliar la oferta de plazas de 0 a 1 años. Llodio p o s e e un total de 67 plazas ubicadas en el barrio La Plaza-Lamuza-Centro. Al comparar su cobertura con la que se o b t i e n e en la C o m u n i d a d se observa un déficit de 25 plazas. No o b s t a n t e , se r e c o m i e n d a lograr la plena utilización de los recursos e x i s t e n t e s ya que se han d e t e c t a d o 12 plazas libres. T a m b i é n interesaría crear plazas de 0 a 1 años en alguno de los centros del municipio. Según la oferta de servicios de a t e n c i ó n a la infancia a nivel comarcal, se identifican tres tipos de cuadrillas (12): Ayala que dispone de una oferta superior a la de la C o m u n i d a d ; Salvatierra con una oferta que en principio parece insuficiente; Anana, Campezo, Laguardia-Rioja Alavesa y Zuya que no d i s p o n e n de ningún servicio dirigido a la población infantil. El déficit de plazas oscila entre las 10 de C a m p e z o y las 3 6 de Laguardia-Rioja Alavesa. Los m o d o s de acceso a las escuelas infantiles para los niños y niñas que no dispongan de este tipo de oferta en su propio municipio se puede realizar m e d i a n t e la implantación de un servicio de t r a n s p o r t e o m e d i a n t e la dotación de s u b v e n c i o n e s a las familias q u e c u e n t e n con un transporte propio. (12) El análisis d e los servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s a nivel d e cuadrillas y d e c o m a r c a s se ha llevado a c a b o sin t e n e r en cuenta los m u n i c i p i o s m a y o r e s de 10.000 habitantes d e b i d o a q u e é s t o s se e s t u d i a n por separado.

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COMEDORES ESCOLARES La oferta de plazas de c o m e d o r e x i s t e n t e en Araba para una d e m a n d a potencial de 2 1 . 9 3 4 m e n o r e s de 3 a 18 años con m a d r e activa laboralmente de 1 5 a 49 años es de 7.144. Este dato refleja una cobertura de 32,6 %, m u y inferior al 51,3 % de la C.A.E. Vitoria-Gasteiz reproduce las m i s m a s tendencias que se han descrito para Araba. La oferta de plazas de c o m e d o r escolar que, en principio, p u e d e resultar insuficiente si nos a t e n e m o s al peso de la d e m a n d a potencial, no lo es tanto ya que en t o d o s los barrios existen plazas libres. La cobertura es de un 17 %, cifra que se aleja e n o r m e m e n t e de la cobertura media de la C o m u n i d a d . Parece que Vitoria-Gasteiz es una ciudad d o n d e se d e m a n d a en m e n o r medida el servicio de c o m e d o r escolar debido a la cercanía de los hogares r e s p e c t o de los lugares de trabajo. Esta cercanía facilita que m u c h a s familias con m a d r e s / p a d r e s con actividad laboral puedan c o m e r en sus hogares. Los barrios que presentan una tasa de cobertura m e n o r son Olarizu, Centro, Avenida, Iparralde y S a n s o m e n d i . J u d i z m e n d i y A b e t x u k o , aunque con una situación m á s favorable, no lograrían alcanzar los niveles de la C o m u n i d a d . Finalmente, el barrio de Aríznavarra y c o n c r e t a m e n t e Zona rural s u r o e s t e y Mendizorroza presentan las tasas de cobertura más altas del municipio y le p e r m i t e n dirigir su oferta, no sólo a la población de 3 a 18 años de su entorno, sino a toda la de Vitoria-Gasteiz. Esta zona se caracteriza por ser un área receptora de centros escolares, su situación periférica y sus buenas c o m u n i c a c i o n e s con el c e n t r o de la ciudad han podido contribuir a que varios centros fijen en e s t e barrio su e m p l a z a m i e n t o . Se recomienda establecer en torno a 100-125 plazas en el barrio de Olarizu para aproximarse a la cobertura que se ofrece en otros barrios. El h e c h o de que este barrio p r e s e n t e un nivel de estatus medio-bajo incide para q u e sea una de las zonas prioritarias en beneficiarse de m e d i d a s de acción positiva: s u b v e n c i o n e s , etc. A u n q u e en principio, y s e g ú n las cifras que se manejan, los barrios Centro, Avenida, Iparralde y J u d i z m e n d i necesitan ampliar su oferta de servicio de c o m e d o r , debido a su nivel de estatus m e d i o , p e n s a m o s que parte de las familias envían a sus hijos/as a centros escolares ubicados en otras zonas. En Llodlo, p r á c t i c a m e n t e , 6 de cada 10 m e n o r e s de 3 a 18 años con m a d r e activa laboralmente tienen la posibilidad de acceder a una plaza de c o m e d o r , cifra que le sitúa en una posición favorable r e s p e c t o a otros municipios. Sería c o n v e n i e n t e p r o m o v e r una política de apoyos, en su caso, estableciendo un b a r e m o según los ingresos e c o n ó m i c o s de las familias, con el objeto de que el servicio de c o m e d o r tenga una m á x i m a utilización. I g u a l m e n t e , se recomienda actuar prioritariamente en Areta que es el que presenta un nivel de estatus m e n o r . Todas las cuadrillas de Araba d i s p o n e n de altas tasas de cobertura. La existencia de una oferta de c o m e d o r e s escolares que, en la mayoría de los casos, supera a la d e m a n d a potencial detectada, nos hace s u p o n e r q u e m u c h a s de las plazas ofertadas son ocupadas por m e n o r e s p r o c e d e n t e s de otras cuadrillas o de grandes municipios. De esta f o r m a se p u e d e explicar el hecho de que las cuadrillas alavesas, con el 12,3 % de la d e m a n d a potencial del Territorio c u e n t e n con el 47 % de la oferta de c o m e d o r e s escolares. El f e n ó m e n o m á s sobresaliente de este servicio es la f u e r t e infrautilización detectada en la totalidad de las cuadrillas. No se puede explicar este f e n ó m e n o por la escasa presencia de m a d r e s activas laboralmente, pues la cuadrilla con m e n o r inf rautilización, Ayala, es así m i s m o , la que obtiene m e n o r tasa de población de 3 a 18 años con m a d r e activa laboralmente. Las razones de esta inf rautilización habrá que buscarlas en una oferta inadecuada, tanto cuantita-

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tiva c o m o cualitativamente, o en considerar excesivo el n ú m e r o de plazas de c o m e d o r para localidades de carácter rural o semirural d o n d e las m u j e r e s que trabajan fuera del hogar lo hacen en el m i s m o municipio y p u e d e n acudir a sus hogares a c o m e r . La presencia o no de un adecuado servicio de t r a n s p o r t e escolar t a m b i é n puede incidir en la existencia de estas plazas libres p u e s t o que no t o d o s los municipios que integran una cuadrilla d i s p o n e n de centro con c o m e d o r . La propuesta que se e x p o n e giraría e n t o r n o a lograr la m á x i m a utilización de los recursos existentes m e d i a n t e la adecuación de la oferta a la d e m a n d a y p r o m o v i e n d o una política de apoyos, en su caso, para aquellas familias más desfavorecidas.

S E R V I C I O DE A Y U D A A D O M I C I L I O En Araba 1.195 personas m a y o r e s son atendidas por el Servicio de Ayuda a Domicilio, repres e n t a n d o un 3,9 % de la población mayor de 65 años, cifra que supera la cobertura media de la C o m u n i d a d . El S.A.D. se ha e x t e n d i d o sobre t o d o entre los grandes municipios de la provincia c o m o es el caso de Llodio y Vitoria-Gasteiz, con coberturas de 5,2 % y 4,1 %, r e s p e c t i v a m e n t e . La situación de Llodio resulta un caso excepcional ya que c u m p l e el objetivo fijado de alcanzar a m e d i o plazo, una cobertura del 5 %. En Vitoria-Gasteiz para el año 2000 se p r o p o n e que se atiendan 194 nuevos casos. Todas las cuadrillas alavesas se acercan o superan la cobertura media de la C.A.E. A m e d i o plazo, el n ú m e r o de nuevos casos a atender oscilaría entre los 14 casos en C a m p e z o y los 36 en Ayala.

RESIDENCIAS PARA PERSONAS M A Y O R E S Al igual que el S.A.D, el análisis de la implantación de las residencias para personas m a y o r e s conlleva dos objetivos: a corto plazo alcanzar la cobertura media q u e presenta la C.A.E., 3,4 %, y a m e d i o plazo, para el año 2 0 0 0 , a u m e n t a r esta cifra hasta el 5 %. En el c o n j u n t o de Araba las 1.681 plazas de residencias se t r a d u c e n en una cobertura del 5,5 % de las personas m a y o r e s . Los municipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes presentan dos realidades m u y diferentes, m i e n tras que la cobertura media en Vitoria-Gasteiz es de un 6,7 %, en Llodio, con una oferta de 30 plazas, sólo alcanza un 1,7 %. Esta situación implica la r e c o m e n d a c i ó n de crear a corto plazo 30 plazas, y a m e d i o plazo 58. El déficit de plazas en residencias está c o m p e n s a d o en este municipio por la oferta q u e se hace d e s d e el Servicio de Ayuda a Domicilio. Si bien estos dos tipos de recursos van dirigidos al m i s m o sector de población, c o n v i e n e tener s i e m p r e p r e s e n t e que el S.A.D. no es sustitutivo de la atención residencial, aunque sí puede traducirse en una reducción de la d e m a n d a de plazas residenciales, y, sobre t o d o , retrasar la edad de ingresos en este tipo de instituciones. La oferta de residencias entre las cuadrillas alavesas analizadas es m u y variada. Una situación favorable se detecta en Laguardia-Rioja Alavesa, Ayala y Zuya; por contra, en C a m p e z o y sobre t o d o en Anana la situación es m á s precaria.

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BIZKAIA

3.2.2

ESCUELAS INFANTILES La situación de Bizkaia r e s p e c t o a la C.A.E., al comparar la incidencia de las escuelas infantiles, es n e t a m e n t e favorable. Bizkaia alcanza una cifra del 41,6 % y la C.A.E. un 37,3 %. Al analizar la oferta y d e m a n d a potencial de este servicio entre los municipios vizcaínos con más de 20.000 habitantes se p u e d e hablar de tres clasificaciones: a)

M u n i c i p i o s que presentan unas coberturas inferiores a la de la media de la C o m u n i d a d : Galdakao y Sestao.

Galdakao cuenta con una oferta de 103 plazas para un total de 4 6 7 niños/as de 0 a 3 años con madres/padres activos laboralmente. La cobertura, 22,1 %, es la más baja de los municipios de más de 2 0 . 0 0 0 habitantes de Bizkaia. Por otro lado, parte de los servicios ofertados no son los más ¡dóneos respecto a las características de la d e m a n d a ; la base de esta afirmación radica en que, a pesar de no disponer de una alta tasa de cobertura, en uno de los centros se han d e t e c t a d o plazas libres. Para alcanzar la cobertura media de la C o m u n i d a d se deberían crear alrededor de 70 nuevas plazas; no o b s t a n t e , ante la existencia de plazas libres se propone c o m o medida prioritaria lograr la m á x i m a utilización de los recursos, m e d i a n t e acciones que favorezcan el acceso a las familias con p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s . En s e g u n d o lugar se aconseja crear 40-50 nuevas plazas, m e d i a n t e la apertura de un nuevo c e n t r o o a u m e n t a n d o la oferta en los que ya e x i s t e n . El barrio que podría acoger esta nueva oferta es La Cruz-Centro ya que dispone de mayor d e m a n d a potencial y es el que se encuentra ubicado en una situación más céntrica. Sestao, por su parte, dispone de una cobertura del 27,5 %, por lo que las 85 plazas que se ofertan, en principio p u e d e n resultar insuficientes. Los siete barrios que c o n f o r m a n el m u n i cipio presentan un estatus medio-bajo, bajo. Se p r o p o n e crear una escuela infantil que, al m e nos, disponga de 30-35 plazas, para alcanzar una cobertura mínima. Si nos a t e n e m o s al peso de la d e m a n d a potencial, el c e n t r o podría ubicarse en El Carmen-Sotera de la Mier. Otro posible barrio es Albiz, debido a su situación geográfica. A la hora de establecer los precios por plaza conviene tener p r e s e n t e el bajo nivel de estatus que presentan t o d o s los barrios. b)

El s e g u n d o g r u p o está c o m p u e s t o por Barakaldo, Basauri y Bilbao. Todos ellos superan la cobertura media de la C o m u n i d a d , pero por una serie de razones se p r o p o n e ampliar la oferta de escuelas infantiles.

En Barakaldo existen tres escuelas infantiles que o f r e c e n una cobertura al 39,4 %. La mayoría de las plazas se e n c u e n t r a n ocupadas, llegando a existir lista de espera en dos de los centros. Por esta razón se p r o p o n e crear entre 40 y 60 nuevas plazas. Si para ello se opta por abrir una nueva escuela infantil, el barrio p r o p u e s t o es Desíerto-Barakaldo; otros barrios alternativos son Santa Teresa/Beurko y Lutxana-Burceña. Se debe tener en cuenta que la mayoría de los barrios tienen un estatus medio-bajo, por lo que la oferta que se realice deberá adaptarse a esta realidad. Basauri cuenta con 210 plazas siendo la cobertura de un 40,8 %. La oferta disponible resulta insuficiente al darse una optimización de los recursos e x i s t e n t e s y c o m p r o b a r la existencia de d e m a n d a no atendida (casos en lista de espera). Se p r o p o n e crear una escuela infantil con 40 plazas en Arizgoiti que acoja a su vez a la población de El Calero y Basozelai.

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El municipio de Bilbao, f o r m a d o por 8 grandes barrios o distritos, alcanza un nivel de cobertura t a m b i é n del 40,8 %, Esta cifra, que vista de manera global supera la cobertura m í n i m a exigible, se tiene que s o m e t e r a una revisión m e d i a n t e el análisis distrito a distrito. Los barrios de Uribarri, Basurto-Zorroza y A b a n d o t i e n e n unos niveles de cobertura por debajo de los que presenta la C o m u n i d a d , 2 6 , 4 %, 7,3 % y 29 %, r e s p e c t i v a m e n t e . En los dos prim e r o s se p r o p o n e a u m e n t a r la oferta de plazas en escuelas infantiles. En Uribarri los barrios p r o p u e s t o s para establecer un c e n t r o con 50 plazas y, de esta manera, mejorar su cobertura son: Matiko-Ciudad Jardín, por su posición céntrica, y Uribarri, por el peso de la d e m a n d a potencial. A m b o s barrios p o s e e n un nivel de estatus medio-bajo. A pesar de que el n ú m e r o de plazas ofertadas en Basurto-Zorroza es m u y bajo, 36, no se han d e t e c t a d o casos en lista de espera. Este hecho se puede justificar por una falta de concienciación de la g e n t e a la hora de d e m a n d a r e s t e tipo de servicio. Se p r o p o n e abrir un c e n t r o en Basurto, con una oferta de 50-60 plazas que pueda acoger, al m i s m o t i e m p o , la d e m a n d a prov e n i e n t e de M a z u s t e g i - M o n t e Caramelo, Olabeaga y Altamira. Debido a la situación periférica de algunos de estos barrios sería i m p o r t a n t e posibilitar ayudas para el transporte, sobre t o d o para aquellas familias que se sitúan en un nivel de estatus bajo o m e d i o bajo. En algunos centros del distrito de A b a n d o se han d e t e c t a d o plazas libres y en otros no se ha podido atender toda la d e m a n d a expresada. La propuesta para e s t e distrito gira en torno a lograr la utilización m á x i m a de t o d o s los recursos e x i s t e n t e s sensibilizando a la población de los beneficios q u e s u p o n e la escolarización ( r e c o n o c i m i e n t o del carácter educativo, desarrollo de la sociabilidad y de la autonomía personal y d e t e c c i ó n de anomalías o e n f e r m e d a d e s ) y m e j o r a n d o la oferta (relación calidad-precio). Los distritos de Otxarkoaga-Txurdinaga y Casco Viejo presentan diversas características com u n e s : los niveles de cobertura son similares a los de la C o m u n i d a d ; la oferta no es suficiente para el total de población que d e m a n d a e s t e tipo de servicios; el nivel de estatus de los dos distritos es el m i s m o , m e d i o bajo-bajo. Por ello se r e c o m i e n d a , en e s t o s barrios, a u m e n t a r el n ú m e r o de plazas dirigidas a la infancia. En Txurdinaga se p r o p o n e crear una escuela infantil con 30 plazas. Otro centro de similares características se podría instalar en La Peña o en San Francisco. T e n i e n d o en cuenta el alto c o s t e de inversión que requieren estos e q u i p a m i e n t o s los centros se ubicarían en las instalaciones de los colegios de las zonas. El hecho de que parte de las instalaciones de los centros escolares estén infrautilizadas, debido al d e s c e n s o i m p o r t a n t e en los últimos años del n ú m e r o de matriculaciones, contribuye a la viabilidad del proyecto. Finalmente, en el resto de los distritos de Bilbao (Deusto, Begoña, Rekalde) los porcentajes de plazas ofertadas y niños/as escolarizados/as son altos y reflejan una situación ventajosa. c)

El último grupo de municipios lo formarían aquellos q u e superan la cobertura media de la C o m u n i d a d y no necesitan ampliar los recursos de atención a la infancia. Se trata de Portugalete, Erandio, Santurtzi, Durango, Getxo y Leioa.

En algunos centros de Portugalete se han d e t e c t a d o casos de d e m a n d a no atendida, mientras q u e en otros existen plazas libres. Estas situaciones contradictorias inducen a pensar q u e la oferta de algunas escuelas infantiles no se adecúa a la voluntad y necesidades de la d e m a n d a , en cuanto a la calidad, precio y/o localización del servicio. Por otro lado, una zona i m p o r t a n t e c o m o es la f o r m a d a por los barrios de Repelega-San Roque, La Florida, Buenavista y Casco Viejo carecen de recursos dirigidos a la infancia. Se podía plantear el crear una escuela infantil

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en La Florida, pero el criterio utilizado a lo largo del estudio de cubrir unos m í n i m o s frena esta Iniciativa. En Erandio a pesar de que el nivel de cobertura es del 57,8 %, las dos terceras partes de la oferta se sitúa en el barrio q u e cuenta con m e n o r población de 0 a 3 años, y el barrio con mayor d e m a n d a potencial, Centro-Alzaga, carece de este tipo de recursos. En Santurtzi la m i t a d dispone de una plaza bieces) presentan un de niños/as m e n o r e s

de la población de 0 a 3 años con madre/padre activos laboralmente en escuela Infantil. Tres de los siete barrios (El Burgo, San Juan y Canivel de estatus bajo, a u n q u e se trata de barrios con escasa presencia de 3 años.

Los dos centros de atención infantil existentes en Durango se c o n c e n t r a n en un barrio periférico, con escasa presencia de población de 0 a 3 años con madre/padre activos laboralmente, San Juan de Itziar-Tabira-Resto Rural. Están ubicados en centros escolares q u e dirigen princ i p a l m e n t e su oferta educativa a etapas posteriores. La situación de los servicios de atención a la infancia en Getxo es privilegiada, respecto a otros municipios de la C.A.E., pero mejorable si a t e n d e m o s a su alta tasa de infrautillzación, el 21,2 % de las 1.045 plazas ofertadas están libres. El nivel de estatus m e d i o en el municipio es A l t o - m e d i o ; destacan sobre los d e m á s barrios Las Arenas y Neguri con un nivel de estatus alto. En Leioa el n ú m e r o de plazas ofertadas en escuelas infantiles es superior al total de población de 0 a 3 años con madre/padre activos laboralmente, siendo la cobertura de un 105,2 %. Las 421 plazas se c o n c e n t r a n en dos barrios: Negurigane-Sarriena y Centro. Al analizar los municipios de 10.000 a 20.000 habitantes, se observan diferencias entre ellos: en A m o r e b i e t a - E t x a n o y en Ermua se carece de oferta de escuelas infantiles. Las familias de estos municipios deberán trasladarse a otros municipios si quieren conseguir, en el mejor de los casos, plazas en estos centros. Se propone crear una oferta de 75 plazas en A m o r e b i e t a Etxano y 53 en Ermua. La cobertura en Valle de Trapaga es de un 17,3 %, de esta f o r m a se propone ampliar la oferta en 14 plazas. Cabe la posibilidad de que parte de estos municipios que carecen de escuelas infantiles o que presentan un n ú m e r o de plazas insuficientes, se beneficien de la implantación de aulas de 2 a 3 años en los centros escolares. El resto de municipios ( B e r m e o , Gernika-Lumo, M u n g i a y Ondarroa) alcanzan o superan la cobertura media de la C o m u n i d a d . Excepto Gran Bilbao, el resto de comarcas de Bizkaia presentan un nivel de cobertura inferior al de la C.A.E. El n ú m e r o de plazas a crear oscila entre las 45 en Gernika-Bermeo y las 117 en Plentzia-Mungla. En las m a n c o m u n i d a d e s se aprecia una situación similar: la m a n c o m u n i d a d de la M e r i n d a d de Durango alcanza unos niveles de cobertura aceptables; en el resto de m a n c o m u n i d a d e s la oferta es insuficiente. El déficit de escuelas Infantiles observado, tanto en c o m a r c a s c o m o en m a n c o m u n i d a d e s , en m u c h o s casos es m o t i v a d o por la dispersión de la población en zonas de carácter más rural y poco pobladas; otra dificultad para la implantación de e s t e tipo de recursos, es la m e n o r sensibilización para d e m a n d a r estos servicios por parte de las familias p e r t e n e c i e n t e s a zonas rurales o semi-rurales. Es decir, a una d e m a n d a con unos valores más tradicionales se le une

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la escasez de oferta que pueda movilizar esa d e m a n d a . N o r m a l m e n t e las escuelas infantiles analizadas dirigen sus servicios a la población del municipio; las distancias con otros pueblos dificulta la absorción de d e m a n d a p r o v e n i e n t e de municipios colindantes. De este m o d o , es aconsejable q u e entre los municipios q u e c o m p r e n d e n una c o m a r c a o m a n c o m u n i d a d se pot e n c i e n los servicios de t r a n s p o r t e para acudir a las escuelas. COMEDORES ESCOLARES El servicio de c o m e d o r escolar se ha implantado de diferente manera entre los municipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes de Bizkaia. — En Barakaldo, e x c e p t u a n d o Santa Teresa/Beurko y Retuerto/Regato-Kareaga, el resto de barrios presentan coberturas por debajo de la media de la C o m u n i d a d . Se ha d e t e c t a d o un déficit de 500 plazas; por ello se p r o p o n e e x t e n d e r este servicio a los centros escolares que carezcan del m i s m o . — Los barrios de Basauri que presentan las m a y o r e s tasas de cobertura son Basozelai y Uribarri. En el lado o p u e s t o se e n c u e n t r a n Pozokoetxe, El Calero y Benta con carencia de plazas de c o m e d o r . Es en estos barrios d o n d e interesaría crear parte de las 200 nuevas plazas que se p r o p o n e n para que el municipio alcance la cobertura media de la C o m u n i d a d . — Al igual q u e en la C.A.E., en Bilbao la mitad de los/as m e n o r e s con madre/padre activos laboralmente tienen la posibilidad de acceder a una plaza de c o m e d o r . Un análisis barrio a barrio m u e s t r a situaciones distintas: a)

Fuerte implantación de este servicio en los distritos de D e u s t o , Uribarri, OtxarkoagaTxurdinaga, Casco Viejo y A b a n d o . Destacan las siguientes subzonas: en D e u s t o , las subzonas de San Pedro de Deusto-RIbera y Arangoiti; en Uribarri, Castaños, M a t i k o Ciudad Jardín y Zurbaran-Arabella; en Otxarkoaga-Txurdinaga, Otxarkoaga; en Casco Viejo, Atxuri, San Adrián, Iturrialde y La Peña; en A b a n d o , A b a n d o e Indautxu.

b)

Déficit de plazas de c o m e d o r en los distritos de Begoña, Rekalde y Basurto-Zorroza. En el primero de ellos se p r o p o n e crear e n t o r n o a 6 0 0 plazas de c o m e d o r , sobre t o d o en las subzonas de Begoña y Bolueta. En Rekalde y en Basurto-Zorroza, a pesar de la baja cobertura existente, se ha d e t e c t a d o inf rautilización en el servicio; se p r o p o n e potenciar la utilización dirigiendo una política de ayudas, en su caso, que establezca un b a r e m o según los ingresos e c o n ó m i c o s de las familias.

— En Durango la cobertura es de un 57,5 %. La distribución territorial de los diversos c o m e dores escolares puede calificarse de adecuada, ya que el único barrio que no dispone de oferta en su e n t o r n o más p r ó x i m o (San Fausto), tiene fácil acceso a dos zonas con buenas coberturas (San Juan de Itziar-Tabira-Resto Rural y Casco Viejo). — La situación en Erandio del servicio de c o m e d o r e s escolares es similar a la q u e p o s e e la C.A.E. Por barrios se detecta una h e t e r o g e n e i d a d no sólo imputable a la oferta sino t a m b i é n a un diferente c o m p o r t a m i e n t o de la d e m a n d a (ésta se expresa, en mayor medida en los centros públicos y se diluye en los centros privados). — En Galdakao se p r o p o n e establecer en torno a 100 plazas de c o m e d o r debido a que la cobertura e x i s t e n t e no alcanza el m í n i m o exigible. Interesa tener en cuenta q u e los barrios Agirre-Aperribal, Tximelarre y Zuazo-Arkotxa-Santa Bárbara no d i s p o n e n de oferta de comedor.

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— En Getxo la cobertura de plazas de c o m e d o r es Inferior a la que presenta la C o m u n i d a d . El análisis territorial a nivel local nos p e r m i t e identificar diversas situaciones: una zona con cobertura similar a la media de la C o m u n i d a d , Santa María; zonas con cobertura insuficiente, pero que garantizan plaza para, al m e n o s , una quinta parte de la población de 3 a 18 años con madre/padre activos laboralmente. Incluiríamos aquí a R o m o , Neguri y Algorta; las A r e nas, una zona q u e ni siquiera posibilita plazas para el 10 % de la d e m a n d a potencial. — Leioa es el único municipio vizcaíno mayor de 2 0 . 0 0 0 habitantes d o n d e el n ú m e r o de plazas ofertadas es superior al colectivo de 3 a 18 años con madre/padre activos laboralmente. Si bien las plazas ofertadas están a disposición del colectivo de 3 a 18 años residente en el municipio, la realidad señala a los alrededores de Leioa c o m o un enclave tradicional de centros escolares, sobre t o d o privados. Es fácil pensar q u e su situación estratégica r e s p e c t o a grandes núcleos urbanos y su buena red de c o m u n i c a c i o n e s le conviertan en una zona receptora de población escolar. — En Portugalete, aunque 4 de cada 10 m e n o r e s de 3 a 18 años p u e d e n acceder a una plaza de c o m e d o r escolar, todavía habrán de crearse 3 2 0 nuevas plazas. Sería interesante que alguna de estas plazas se instalaran en Centro, La Florida, A b a r o - M u e l l e y Azeta. En Portugalete tiene lugar un f e n ó m e n o m u y interesante: en los centros públicos provistos de c o m e d o r éste es g e s t i o n a d o por las A M P A S (Asociaciones de Madres/Padres de A l u m nos/as). A s i m i s m o , entre los c o m e d o r e s públicos se realizan traslados para así poder atender mayor n ú m e r o de d e m a n d a s . — El municipio de Santurtzi, en su conjunto, presenta una carencia de 4 7 5 plazas de c o m e d o r escolar. En dos de los barrios, San Juan y Cabieces, c u r i o s a m e n t e los dos que presentan un nivel de estatus menor, la cobertura es superior a la de la C o m u n i d a d . En el lado o p u e s t o se sitúan El Burgo y Las Viñas d o n d e no existe oferta de e s t e servicio. — Finalmente, en Sestao la cobertura es inferior a la de la C o m u n i d a d , se p r o p o n e ampliar la oferta del servicio de c o m e d o r en 4 5 0 plazas. Los barrios que no d i s p o n e n de oferta son: Markonzaga, El Carmen-Sotera de la Mier, Cueto y Simondrogas-Urbinaga-Rebonza. Entre los municipios de Bizkaia de 10.000 a 20.000 habitantes se aprecian diferencias: • M u n i c i p i o s d o n d e las plazas de c o m e d o r ofertadas superan, o casi llegan a hacerlo, a la población de 3 a 18 años con madre/padre activos laboralmente (Amorebieta-Etxano, O n darroa y Mungia). En estas zonas la oferta va encaminada a atender a colectivos tanto del propio municipio c o m o de localidades vecinas. • M u n i c i p i o s con tasas de cobertura superiores a las de la C o m u n i d a d : B e r m e o y GernikaLumo. • M u n i c i p i o s d o n d e se debe ampliar la oferta de servicio de c o m e d o r : en Valle de Trapaga y Ermua con 125 plazas y 500 plazas, r e s p e c t i v a m e n t e . Se d e b e tener en cuenta el bajo nivel de estatus q u e presentan a m b a s localidades, de f o r m a que la oferta diseñada se a m o l d e a las características de la d e m a n d a potencial. Todas las c o m a r c a s presentan tasas de cobertura superiores a la recogida en la C.A.E. Entre todas destacan Gran Bilbao, Arratia-Nervión, D u r a n g u e s a d o y Markina-Ondarroa. Las m a n c o m u n i d a d e s de Bizkaia t a m b i é n superan la cobertura media de la C o m u n i d a d , siendo sobresalientes los casos de Txoriherri, Arratia y Lea-Artibai. Al analizar las c o m a r c a s y m a n c o m u n i d a d e s se aprecia c ó m o , en m u c h o s casos, los colegios ubicados en p e q u e ñ o s municipios se nutren de la población en edad escolar p e r t e n e c i e n t e a

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grandes núcleos poblacionales. De esta manera, se entiende la amplia oferta de c o m e d o r e s escolares existente en estas localidades con escasa población escolar. S E R V I C I O DE A Y U D A A D O M I C I L I O Blzkaia con un total de 3.393 personas m a y o r e s de 65 años atendidas por el S.A.D., tiene un nivel de cobertura inferior al de la C o m u n i d a d . Entre los municipios con más de 2 0 . 0 0 0 habitantes, Barakaldo es el que presenta una cobertura menor, 1,5 %; en el otro e x t r e m o se sitúan Durango con una cobertura del 3,3 % y Basaurl con un 3,7 %. Los municipios que a corto plazo deberán ampliar el n ú m e r o de casos atendidos, para alcanzar el 2,7 % de cobertura que tiene la C o m u n i d a d son: Barakaldo, Galdakao, Erandio, Getxo y Portugalete. A m e d i o plazo, para el año 2 0 0 0 , t o d o s los municipios se encontrarán con la necesidad de reforzar el S.A.D. hasta lograr una cobertura del 5 % de la población mayor de 65 años. Los municipios de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes se clasifican de la siguiente f o r m a : por un lado, aquellos que cuentan con unas tasas de cobertura por encima de la que p o s e e la C o m u n i d a d : Ondarroa, Gernika-Lumo y Valle de Trapaga. Por otro lado, el resto de m u n i c i p i o s (Bermeo, M u n g i a , Ermua y Amorebieta-Etxano) q u e deberían a u m e n t a r a corto plazo el n ú m e r o de casos atendidos para alcanzar la cobertura media de la C.A.E. El S.A.D. es un recurso que se ha ido e x t e n d i e n d o por todas las localidades de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a , pero al examinar los niveles de cobertura, c o m p r o b a m o s que su peso es m á s débil c u a n d o se trata de municipios de m e n o s de 10.000 habitantes. La mayoría de las c o m a r c a s p o s e e n coberturas en t o m o al 2 % de la población mayor de 65 años. Un caso especial es la comarca de G e m l k a - B e r m e o con una cobertura que sólo cubre el 1 % de los casos. Las m a n c o m u n i d a d e s r e p r o d u c e n el c o m p o r t a m i e n t o observado en las c o m a r c a s . Exceptuando Arratla, el resto d i s p o n e n de unas coberturas inferiores al 2,7 %. Las de m e n o r cobertura son Txorlherri y Encartaciones con 1,5 % y 2 %, r e s p e c t i v a m e n t e . RESIDENCIAS PARA PERSONAS M A Y O R E S A n t e s de c o m e n z a r con el análisis de la implantación de las residencias en Bizkaia, se d e b e c o m e n t a r algunas peculiaridades q u e lo diferencian del S.A.D. Este análisis compara la población potencial e x i s t e n t e en una localidad con el n ú m e r o de plazas de residencia q u e se ofertan. En algunos municipios esta fórmula no presenta ningún problema y refleja la realidad existente, debido a q u e el servicio va dirigido f u n d a m e n t a l m e n t e a la población residente. El problema surge cuando la residencia es de carácter privado ya q u e no existe una clientela específica que resida en un municipio d e t e r m i n a d o . De t o d o s m o d o s , el hecho de ubicarse en una zona concreta facilita q u e la población que resida en ella acuda en mayor proporción. Otra limitación se observa cuando se trata de un c e n t r o de carácter público de gran t a m a ñ o (según el n ú m e r o de plazas ofertadas). En e s t e caso, la oferta no se dirige e x c l u s i v a m e n t e a la población del municipio, sino que proviene de cualquier municipio del Territorio. El total de plazas ofertadas en Bizkaia resulta insuficiente si nos fijamos c o m o m e t a ampliar la cobertura hasta alcanzar la q u e presenta la C o m u n i d a d .

Para todas las unidades territoriales analizadas a corto plazo, el objetivo es lograr una cobertura del 3,4 % y a m e d i o plazo del 5 %, T e n i e n d o en cuenta las limitaciones de la investigación y e x c e p t u a n d o Leioa, t o d o s los m u nicipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes de Bizkaia necesitan a corto y m e d i o plazo ampliar el n ú m e r o de plazas en residencias. Los que presentan una tasa de cobertura m e n o r son: Galdakao, Santurtzi, Sestao, Basauri, Barakaldo y Portugalete. Entre los municipios de 10.000 a 20.000 habitantes, una situación favorable la e n c o n t r a m o s en Gernika-Lumo, Ondarroa y M u n g i a . En B e r m e o , 3 de cada 100 personas m a y o r e s de 65 años tienen posibilidad de acceder a una plaza residencial. Por último, se d e b e n señalar los casos especiales de A m o r e b i e t a - E t x a n o , Ermua y Valle de Trapaga, d o n d e la oferta de plazas residenciales es nula. Las c o m a r c a s vizcaínas que superan la cobertura media de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a son Encartaciones, Gernika-Bermeo, Markina-Ondarroa y Plentzia-Mungia; Arratia-Nervíón ronda la cobertura media y Gran Bilbao y D u r a n g u e s a d o se e n c u e n t r a n en una situación más precaria. La m a n c o m u n i d a d del Txoriherri es la única que no d i s p o n e de oferta de plazas residenciales. La cobertura, en el resto de m a n c o m u n i d a d e s varía s u s t a n c i a l m e n t e ; por un lado, se detecta una escasa cobertura en las m a n c o m u n i d a d e s de Arratia y de M e r i n d a d de Durango, mientras que en los d e m á s casos, los porcentajes de cobertura superan la media de la C o m u n i d a d A u tónoma.

GIPUZKOA

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ESCUELAS INFANTILES En Gipuzkoa se han contabilizado un total de 2.831 plazas en escuelas infantiles, que representan el 27,1 % de la oferta en la C o m u n i d a d A u t ó n o m a . La cobertura es de un 30,3 %, y por lo tanto, inferior al 37,3 % de la C.A.E. Entre los municipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes se destacan los siguientes: — En Arrásate, con una escuela infantil con 75 plazas, no se alcanza el nivel de cobertura de la C.A.E. Se r e c o m i e n d a ampliar la oferta en 75 nuevas plazas, siendo la zona Centro, por su d e m a n d a potencial y por su situación en el municipio, la m á s idónea para instalar un nuevo centro. — De los 10 barrios en los que se ha dividido Donostia, Egia, L o y o l a - M a r t u t e n e , Centro y Ulia carecen de oferta de escuelas infantiles. En los dos p r i m e r o s (los que presentan un nivel de estatus más bajo) se p r o p o n e crear un c e n t r o con 40 plazas. En A m a r a - E n s a n c h e y en Gros, la oferta e x i s t e n t e no es la adecuada, pero se benefician de la de la zona. En el resto de barrios se logra unos niveles de cobertura similares o superiores a los de la C.A.E. — El municipio de Eibar, o f i c i a l m e n t e , carece de oferta de centros de atención infantil. Según algunos estudios, en diferentes territorios de la C.A.E., están f u n c i o n a n d o las "Aulas de dos a ñ o s " integradas en centros escolares. Su práctica se está e x t e n d i e n d o r á p i d a m e n t e en la C o m u n i d a d , sobre t o d o por Gipuzkoa. Es posible que en Eibar se esté dando esta situación;

no o b s t a n t e , a falta de datos objetivos, se p r o p o n e crear en Elbar una oferta entre 70 y 90 plazas en escuelas infantiles para hacer f r e n t e a los 3 4 9 efectivos de 0 a 3 años con madre/padre activos laboralmente. — En Irún existe una situación favorable en cuanto al nivel de e q u i p a m i e n t o de centros infantiles. Los barrios que d i s p o n e n de e s t e tipo de recursos son: San Miguel-EI Pinar-Anzaran, Ventas, Uranzu-Arbes, Beraun-Santiago-Dunboa, Lapice y Larreaundi. — Las dos escuelas infantiles de Rentería se localizan en Beraun y Alaberga-Versalles. Se trata de barrios céntricos que favorecen la accesibilidad de la población infantil del resto de los barrios. No o b s t a n t e , al c o m p a r a r el n ú m e r o de plazas disponibles c o n la población de 0 a 3 años con madre/padre activos laboralmente del municipio, se observa un cierto déficit en la oferta de servicios de atención a la infancia. Se p r o p o n e crear una oferta de 60 plazas en el barrio Centro para mejorar la situación del municipio. Entre los municipios de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes de Gipuzkoa, Azkoitia, Lasarte-Oria, Oñati y Zumarraga carecen de e s t e tipo de centros. En t o d o s ellos se p r o p o n e crear centros con una oferta entre 25 y 50 plazas. En Azpeitia, Bergara, Hernani, Tolosa y Zarautz, a u n q u e d i s p o n e n d e escuelas infantiles, el n ú m e r o de plazas ofertadas no es suficiente ya que no llegan a alcanzar la cobertura media de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a . El resto de municipios (Andoain, Beasain, Elgoibar, Hondarrlbia y Pásala) alcanzan los m í n i m o s exigidos a lo largo del estudio. Exceptuando las c o m a r c a s de Urola-Kosta y Donostlaldea, en el resto de c o m a r c a s de Gipuzkoa se observa un déficit de plazas en escuelas infantiles, en m u c h o s casos, motivada por la dispersión de la población en zonas d e carácter m á s rural y p o c o pobladas, por la m e n o r sensibilización para d e m a n d a r e s t o s servicios. La m a n c o m u n i d a d de Zarautz supera la cobertura media de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a ; Alto Deba, Bajo Deba presentan unas tasas inferiores; y en Urola-Garai no existe e s t e tipo de recurso. N o r m a l m e n t e , las escuelas Infantiles analizadas, dirigen sus servicios a la población infantil del municipio; las distancias con otros pueblos dificulta la absorción de d e m a n d a p r o v e n i e n t e de municipios colindantes. De este m o d o , es aconsejable q u e entre los m u n i c i p i o s q u e c o m p r e n d e n una comarca o m a n c o m u n i d a d se potencien los servicios de transporte para acudir a las escuelas infantiles.

COMEDORES ESCOLARES En Gipuzkoa se posibilita plaza de c o m e d o r escolar a un 44,7 % de la población de 3 a 18 años con m a d r e activa. Los municipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes de Gipuzkoa presentan las siguientes peculiaridades. — En Arrásate a d v e r t i m o s unas tasas de cobertura aceptables en los barrios con oferta de c o m e d o r escolar, que son aquellos q u e c u e n t a n con mayor d e m a n d a potencial, Centro, San A n d r é s y Uribarri-Uribe. No o b s t a n t e para i n c r e m e n t a r la tasa de cobertura, se p r o p o n e a m pliar en 200 plazas el servicio de c o m e d o r , e x t e n d i é n d o l o a los centros escolares q u e carezcan de e s t e servicio.

53

— En su c o n j u n t o , Donostia cuenta con 10.505 plazas de c o m e d o r escolar para una d e m a n d a potencial de 15.372 efectivos. El nivel de e q u i p a m i e n t o del servicio se sitúa por encima de la media de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a . A nivel local, los barrios q u e presentan unas altas tasas de cobertura s o n : Loyola-Martutene, Ulia, Egia, Intxaurrondo y Antiguo-Aiete-Donostia Sur y O e s t e . El resto, aun t e n i e n d o unos niveles de cobertura por debajo de la media de la C.A.E., se beneficia de la oferta existente en otros barrios cercanos. — A pesar de que el municipio de Eibar presenta una tasa de cobertura aceptable, un 56,2 %, es preciso ampliar la oferta de c o m e d o r escolar destinada a la población de 3 a 18 años que, p r o p o r c i o n a l m e n t e , es la q u e cuenta con m e n o s recursos. — Irún y Rentería presentan una situación m u y similar. En a m b o s casos, s o l a m e n t e un tercio de la población de 3 a 18 años con madre/padre activos laboralmente p u e d e tener acceso a una plaza de c o m e d o r escolar. En Irún e x c e p t u a n d o los barrios de Anaka-Jaizubia-Urdanibia, V e n t a s , D i s e m i n a d o s Behobia-Bidasoa Rural y Casco Viejo, en el resto se debería potenciar la creación de oferta de c o m e d o r e s escolares. Se p r o p o n e crear, en un primer m o m e n t o 500 plazas de c o m e d o r . Los barrios de Rentería que presentan unas tasas de cobertura insuficientes s o n : Centro, Galtzaraborda, Beraun, Iztieta, Pontika, Gabierrota-Larzabal y Rural. Al igual que en Irún, se propone ampliar la oferta de c o m e d o r e s escolares en 500 plazas. Esto p u e d e resultar factible por la posibilidad de utilizar servicios de catering, práctica que se ha generalizado en los últimos años. De los municipios de 10.000 a 20.000 habitantes, Tolosa es el que presenta la situación m á s ó p t i m a . Con tasas de cobertura l i g e r a m e n t e inferiores a la m e d i a de la C o m u n i d a d se e n cuentran Oñati, Hondarribia y Elgoibar. En A n d o a i n , Azkoitia, Beasain, Bergara, Hernani, Pasaia y Zarautz la cobertura para la d e m a n d a potencial se sitúa entre el 20 y el 40 %. Azpeitia, Zumarraga y Lasarte-Oria presentan las tasas de cobertura m á s bajas. La característica c o m ú n m á s reseñable es la infrautilización de plazas que tiene lugar en doce de los catorce m u n i c i p i o s d e Gipuzkoa de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes. La infrautilización perm i t e plantear interrogantes acerca de las características de la oferta que p u e d e no adecuarse a las necesidades reales de la población. Sólo así es explicable que en municipios con pocas plazas de c o m e d o r , y n u m e r o s o s niños/as y j ó v e n e s con madre/padre activos laboralmente, q u e d e n todavía algunas de ellas libres. A n t e s de proponer nuevas plazas a crear, sería prioritario lograr una utilización plena de los recursos e x i s t e n t e s . Esto se puede conseguir p o n i e n d o en marcha una política de ayudas, en su caso, estableciendo un b a r e m o según los ingresos e c o n ó m i c o s de las familias; i n f o r m a n d o a la población de la existencia de centros con plazas libres y de las ayudas que se ofrecen para acceder a e s t e servicio; facilitando el uso del servicio de c o m e d o r en otro centro escolar del m u n i c i p i o c u a n d o el c e n t r o propio no disponga de él, y s i e m p r e q u e las dificultades de transporte y concertación para la utilización de dicho servicio se s o l v e n t e n entre las partes implicadas. Se advierten d i f e r e n t e s c o m p o r t a m i e n t o s en las c o m a r c a s de Gipuzkoa y de Bizkaia. M i e n t r a s que en estas últimas es f r e c u e n t e el f e n ó m e n o de la sobreutilización, es decir, el establecim i e n t o de varios t u r n o s para atender a la d e m a n d a , en las c o m a r c a s d e Gipuzkoa la tendencia se invierte; sólo Donostialdea c o n s i g u e optimizar p l e n a m e n t e sus recursos. Situación similar a ésta, incluso con mayor infrautilización, se observa en las cuadrillas alavesas.

54

Las ¡kastolas, tanto las Integradas en la red pública c o m o en la privada son los centros que más se aproximan a una plena optimización de recursos. Este c o m e n t a r l o es trasladable a los niveles comarcales de los tres territorios históricos de la C.A.E. En las c o m a r c a s de Donostialdea, Goiherri, Tolosaldea y Urola-Kosta, s e g ú n los niveles de cobertura alcanzados se p r o p o n e a u m e n t a r el n ú m e r o de plazas ofertadas. Si nos r e f e r i m o s a las m a n c o m u n i d a d e s , las que presentan una situación m á s deficitaria son A l t o Deba, Zarautz y Urola-Garai.

S E R V I C I O DE A Y U D A A D O M I C I L I O Este recurso que, f u n d a m e n t a l m e n t e , va dirigido a las personas m a y o r e s , en Gipuzkoa ha alcanzado una cobertura media del 3 % y por lo tanto, superior al 2,7 % de la C o m u n i d a d . Entre los municipios de más de 2 0 . 0 0 0 habitantes, los q u e presentan un nivel de cobertura m e n o r son Arrásate, Eibar y Rentería. Estos municipios, a corto plazo, deberán incrementar el n ú m e r o de casos atendidos. Irún y, sobre t o d o , Donostia gozan de una mejor situación. A m e d i o plazo t o d o s ellos estarán obligados a ampliar el servicio para alcanzar un nivel de cobertura en t o r n o al 5 %. Zumarraga, Pasaia, Tolosa, Lasarte-Oria y Azkoitia son los municipios de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes q u e c u e n t a n con unas tasas de cobertura altas; los que tienen escasa cobertura son Hernani y Elgoibar; el resto de municipios tienen unas coberturas en t o r n o al 2-3 %. A corto plazo se p r o p o n e a u m e n t a r el n ú m e r o de casos atendidos en t o d o s aquellos municipios que no alcanzan una cobertura del 2,7 %; a m e d i o plazo el nivel de cobertura previsto, c o m o ya se ha m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e , debería abarcar el 5 %. A diferencia de las c o m a r c a s vizcaínas, en Gipuzkoa los niveles de cobertura del S.A.D. de la mayoría de las c o m a r c a s superan la cobertura media de la C o m u n i d a d A u t ó n o m a . Una excepción es el Bajo Deba con una tasa de cobertura del 2 %. Las m a n c o m u n i d a d e s que a corto plazo deberán a u m e n t a r el n ú m e r o de casos atendidos son: Bajo Deba, Alto Deba y Zarautz.

RESIDENCIAS PARA PERSONAS M A Y O R E S La oferta de plazas de residencia en Gipuzkoa, t e n i e n d o en cuenta el v o l u m e n de la d e m a n d a potencial, es equiparable al de la C o m u n i d a d . Rentería, y sobre t o d o , Irún y Donostia, a corto plazo, deberían a u m e n t a r el n ú m e r o de plazas de residencia para cumplir el objetivo m í n i m o marcado de lograr una cobertura del 3,4 %, y a m e d i o plazo del 5 %. Elbar posee una tasa de cobertura del 7,6 %. Es posible q u e parte de las personas institucionalizadas procedan de otros municipios vecinos. Entre los municipios de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes, una situación favorable la e n c o n t r a m o s en A n d o a i n , Beasain, Bergara, Hernani, Hondarribia, Oñati, Tolosa y Zumarraga, p u e s t o que superan el 4 % de cobertura. Azkoitia, Azpeitia, Elgoibar y Zarautz p o s e e n una cobertura en torno al 3 %. Por último, en Pasaia y Lasarte-Oria la oferta es insuficiente.

55

Sin t e n e r en cuenta los municipios con m á s de 10.000 habitantes, las c o m a r c a s de Gipuzkoa, s e g ú n el nivel de cobertura en relación a los servicios de residencia, se agrupan de la siguiente manera: Tolosaldea, Donostialdea y Urola-Kosta, podrían precisar a corto y m e d i o plazo de nue­ vas plazas; el nivel de cobertura de Bajo Deba, Goiherri y A l t o Deba es aceptable y sólo re­ querirían desarrollar e s t e servicio a m e d i o plazo. El caso de Tolosaldea puede resultar especial, ya que a u n q u e p r e s e n t e un déficit de plazas, el municipio de Tolosa cuenta con una oferta elevada, de manera que es capaz de absorber la d e m a n d a potencial de los municipios que c o n f o r m a n la c o m a r c a . Finalmente, de las cuatro m a n c o m u n i d a d e s de Gipuzkoa, s o l a m e n t e la de Zarautz necesitaría, a corto plazo, incrementar su oferta de plazas residenciales.

56

DENOMINACIONES Y FUENTES DE DATOS

DENOMINACIONES

^"fr



JL

Unidad territorial en la q u e son d e s a g r e g a d o s los barrios de una serie de municipios: Vitoria-Gasteiz, Bilbao y Getxo. Unidad territorial fruto de la división realizada en t o d o s aquellos m u nicipios m a y o r e s de 2 0 . 0 0 0 habitantes de la C.A.E. Unidad territorial utilizada para analizar los cuatro servicios sociocomunitarios a los q u e se hacen referencia para los municipios de 10.000 a 2 0 . 0 0 0 habitantes, así c o m o la implantación del servicio de ayuda a domicilio y de las residencias de personas m a y o r e s en t o d o s los municipios de más de 10.000 habitantes de la C.A.E. Formadas por los municipios m e n o r e s de 10.000 habitantes debido a q u e los q u e superan esta cantidad son analizados por separado. En el análisis realizado para las m a n c o m u n i d a d e s se han considerado, a su vez, los municipios de más de 10.000 habitantes, debido a q u e e s t o s o r g a n i s m o s tienen posibilidades de implantar y gestionar la mayoría de los servicios s o c i o c o m u n i t a r i o s . Grupo de población m á s susceptible de utilizar el servicio analizado. Para las escuelas infantiles nos r e f e r i m o s a la población de 0 a 3 años con m a d r e de 15 a 49 años activa. Para los c o m e d o r e s escolares es la población de 3 a 18 años con m a d r e de 15 a 4 9 años activa. Por último para los servicios de ayuda a domicilio y para las residencias de personas m a y o r e s es la población de 65 y m á s años. Oferta de plazas disponible en las escuelas infantiles, c o m e d o r e s escolares y residencias de personas m a y o r e s para cada una de las dif e r e n t e s unidades territoriales analizadas. Población de 65 y m á s años que es beneficiaría del servicio de ayuda a domicilio. Indicador resultante de dividir el n ú m e r o de plazas ofertadas o la demanda atendida c u a n d o se trata del servicio de ayuda a domicilio, entre la d e m a n d a potencial. Indicador q u e relaciona las variables " T a m a ñ o de la v i v i e n d a " y "Nivel de instrucción del cabeza de familia". Se han establecido cuatro categorías de estatus: Bajo, M e d i o bajo, M e d i o , A l t o (13). Se ha t e n i d o en cuenta unos objetivos de m í n i m o s basados en alcanzar la media de la C.A.E. Al analizar el servicio de ayuda a domicilio y las residencias, las propuestas de nuevas plazas o de nue(13)

Consultar el apartado 1.2.1 de M e t o d o l o g í a .

59

vos casos atendidos a m e d i o plazo se refieren a un 5 % de la población mayor de 65 años (14).

F U E N T E S DE D A T O S Recogida de la información base y consulta a personas técnicas m u nicipales de los D e p a r t a m e n t o s de Bienestar Social de Estadística y de Planificación Urbanística. Para m á s información consultar el doc u m e n t o "Zonificación de municipios, c o m a r c a s y m a n c o m u n i d a d e s de la C.A.E." V o l u m e n XXIV del estudio " N e c e s i d a d e s en Servicios S o c i o c o m u n i t a r i o s para la conciliación de las responsabilidades profesionales y familiares en la C.A.E.", de E m a k u n d e . Censo de población y Vivienda del año 1 9 9 1 . Estadística de Servicios Sociales de 1992 y consultas a responsables técnicos/as de las Diputaciones forales. Elaboración propia. Censo de Población y Vivienda de 1 9 9 1 . Elaboración propia.

(14) El Plan G e r o n t o l ó g l c o d e Euskadi 1990 r e c o m e n d a b a alcanzar una c o b e r t u r a del 10 % de las personas m a y o r e s a t e n d i d a s por el Servicio de A y u d a a Domicilio. A la vista de la e v o l u c i ó n e x p e r i m e n t a d a por los servicios sociales d e atención en los ú l t i m o s años, una p r o p u e s t a de alcanzar un 5 % en e s t e horizonte del año 2 0 0 0 parece una p r o p u e s t a de m í n i m o s razonable a lograr. Por otro lado se sugiere alcanzar a m e d i o plazo el 5 % de cobertura de residencias para personas m a y o r e s , porcentaje q u e es c o n s i d e r a d o c o m o a d e c u a d o en los países e u r o p e o s .

60

TABLAS DE DIAGNÓSTICO

ARABA • • • •

Escuelas Infantiles C o m e d o r e s Escolares Servicio de Ayuda a Domicilio Residencias para personas mayores

5.1.1

ESCUELAS INFANTILES

D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

4.140 28.057

1.559 10.455

37,7 37,3

ARABA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S — LLODIO DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

La Plaza-Lamuza-Centro Ugarte Laterro Areta Gardea

154 30 41 17 4

67 — — — —

43,5 — — — —

Medio Medio Medio M e d i o bajo Medio

LLODIO

246

67

27,2

Medio

BARRIO

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS 25 plazas Incluida en Incluida en Incluida en Incluida en

la la la la

propuesta propuesta propuesta propuesta

anterior anterior anterior anterior

— VITORIA-GASTEIZ BARRIO

SUBZONA

DEMANDA POTENCIAL

Casco Viejo

191 83

Ensanche

108

Centro

Avenida Coronación El Pilar Gazalbide

1.116 140 131 37

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

38,7 89,2

Medio M e d i o bajo





Alto medio

470 120 130 —

42,1 85,7 99,2 —

Medio Medio M e d i o bajo M e d i o alto

74 74

Lovalna

131





Medio

San Martín

582

160

27,5

Medio

Txagorritxu

95

60

63,2

Medio

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS A m p l i a r la oferta de plazas de 0 a 1 años Cobertura a través de la oferta de la zona Supera la Supera la Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Supera la

cobertura media cobertura media a través de la oferta de a través de la oferta de a través de la oferta de cobertura media

— VITORIA-GASTEIZ (continuación) SUBZONA

BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

COBERTURA

PLAZAS

ESTATUS

515 50

207 —

40,2

Anglo



Medio Medio

Aranblzkarra

227

90

39,6

Medio





Medio

117

70,5

M e d i o bajo

Iparralde

Aranzabela

50

Zaramaga

166

Zona Rural Este Zona Rural N o r o e s t e

14





Medio

8





Medio

Arana Desamparadas

670 52 131

249 70 32

37,2 134,6 24,4

Judizmendi Santa Lucia Santiago

78 242 167

39 108 —

50,0 44,6

Adurza

198 116

67 —

38,8 —

M e d i o bajo M e d i o bajo





Bajo

Judizmendi

Olarizu

Errekaleor

17

San Cristóbal

65

Ariznavarra Zona Rural S u r o e s t e Ariznavarra Mendlzorroza Sansomendi Ali-Gobeo Sansomendi Abetxuko Abetxuko Lakua-Arriaga

VITORIA-GASTEIZ

Medio M e d i o bajo Medio Medio Medio Medio



67

103,1

M e d i o bajo

140

76,9

M e d i o alto Medio

182 7



103 72 180 16

80 60 77 —

77,7 83,3 42,8



M e d i o bajo Alto Medio Medio

164 266 30 236

77 95 28 67

47,0 35,7 93,3 28,4

Medio Medio M e d i o bajo Medio

3.318

1.379

41,6

Medio



P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura la zona A m p l i a r la 1 años Cobertura la zona A m p l i a r la 1 años Cobertura la zona Cobertura la zona Supera la Cobertura la zona Supera la Supera la Cobertura la zona

a través de la oferta d e oferta d e plazas d e 0 a a través d e la oferta d e o f e r t a de plazas de 0 a a través de la oferta d e a través de la oferta de

cobertura media a través de la oferta d e cobertura media c o b e r t u r a media a través de la oferta d e

C o b e r t u r a a través d e la oferta d e la zona C o b e r t u r a a través d e la oferta d e la zona A m p l i a r la o f e r t a d e plazas de 0 a 1 años Cobertura a través d e la oferta d e la zona Supera la cobertura m e d i a Supera la cobertura m e d i a Cobertura a través d e la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través de la oferta de la zona

C U A D R I L L A S A L A V E S A S (Sólo m u n i c i p i o s m e n o r e s de 10.000 h a b i t a n t e s ) CUADRILLA Anana Ayala Campezo Laguardia-Rioja Alavesa Salvatierra Zuya

DEMANDA POTENCIAL 40 181 22 96 170 67

PLAZAS

COBERTURA

77

42,5

36

21,2

64

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S 15 plazas Supera la cobertura m e d i a 10 plazas 3 6 plazas 27 plazas 25 plazas

*2

5.1 D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

21.934 150.536

7.144 77.230

32,6 51,3

ARABA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M A S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S — LLODIO DEMANDA POTENCIAL

BARRIO

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

69,4 —

Medio Medio Medio M e d i o bajo

La Plaza-Lamuza-Centro Ugarte

663 120

460

Laterro Areta

244 108

150



61,5 —

Gardea

27

72

266,7

Medio

1.162

682

58,7

Medio

LLODIO



P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través de la zona La c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través de la zona Supera la c o b e r t u r a

media de la oferta 1

de la oferta media

— VITORIA-GASTEIZ BARRIO

SUBZONA

Centro Casco Viejo Ensanche Avenida Coronación

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

1.207 532

110 —



Medio M e d i o bajo

675

110

16,3

Alto medio

5.711 884

594 285

10,4 32,2

Medio Medio

9,1

ESTATUS

El Pinar

988





M e d i o bajo

Gazalbide

501





M e d i o alto

Lovaina

682

159

23,3

Medio





Medio

150

16,2

Medio

370

San Martín

1.730

Txagorritxu

926

Anglo

3.426 308



10,8 —

Medio Medio

Aranbizkarra

1.726





Medio

Aranzabela

308





Medio

Zaramaga

944





M e d i o bajo

Zona Rural Este Zona Rural N o r o e s t e

111 29

100 270

Iparralde

90,1 931,0

Medio Medio

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS C o b e r t u r a a través d e la oferta d e la zona C o b e r t u r a a través d e la oferta d e la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona

a través d e la oferta d e

Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Supera la Supera la

a través d e la oferta d e

a través de la o f e r t a de a través de la oferta de a través de la oferta de a través de la oferta de a través de la oferta de

a través d e la oferta d e a t r a v é s d e la oferta d e a través d e la oferta d e cobertura media cobertura media

— VITORIA-GASTEIZ (continuación) SUBZONA

BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

3.125 223

60 —

1,9 —

Desamparadas

614

60

9,8

Judizmendl

442





Medio

Santa Lucia

1.211





Medio

635





Medio

1.194 568



76 550 1.060 75 466

— — 1.338 524 —

Ali-Gobeo

519 1.283 88

814 151 51

156,8 11,8 58,0

Alto Medio Medio

Sansomendi

1.195

100

8,4

Medio

Abetxuko Lakua-Arriaga

1.075 179 896

455 225 230

42,3 125,7 25,7

18.081

3.078

17,0

Judizmendl Arana

Santiago Olarizu Adurza

Errekaleor San Cristóbal Ariznavarra Zona Rural S u r o e s t e Ariznavarra Mendizorroza Sansomendl

Abetxuko

VITORIA-GASTEIZ

Medio M e d i o bajo Medio

M e d i o bajo M e d i o bajo



— 126,2 687,7



Bajo M e d i o bajo M e d i o alto Medio M e d i o bajo

Medio M e d i o bajo Medio

Medio

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona

a t r a v é s d e la oferta d e a través de la oferta d e a través d e la oferta d e a través d e la oferta d e a través d e la oferta d e

Se r e c o m i e n d a establecer en tor­ no a 100-125 plazas para aproxi­ m a r s e a la cobertura q u e se ofre­ ce en otros barrios. E x t e n d e r e s t e servicio a los c e n t r o s esco­ lares de la zona que carezcan del mismo

Supera la c o b e r t u r a m e d i a C o b e r t u r a a través d e la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través d e la oferta d e la zona

S E R V I C I O DE A Y U D A A DOMICILIO

5.1.3

D E M A N D A POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

30.570 261.160

1.195 7.140

3,9 2,7

ARABA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS Llodio Vitoria-Gasteiz

DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S Supera la c o b e r t u r a prevista a corto y m e d i o plazo A m e d i o plazo 194 casos

1.754

91

5,2

21.260

869

4,1

C U A D R I L L A S A L A V E S A S (Sólo m u n i c i p i o s m e n o r e s d e 10.000 h a b i t a n t e s ) DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

Anana

1.028

26

2,5

Ayala Campezo Laguardia-Rioja Alavesa Salvatierra Zuya

1.690 785 1.786 1.340 927

49 25 65 45 25

2,9 3,2 3,6 3,4 2,7

CUADRILLAS

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S A m e d i o plazo en 25 casos A m e d i o plazo A m e d i o plazo A m e d i o plazo A m e d i o plazo A m e d i o plazo

se r e c o m i e n d a a u m e n t a r aumentar aumentar aumentar aumentar aumentar

en en en en en

36 14 24 22 21

casos casos casos casos casos

R E S I D E N C I A S PARA PERSONAS MAYORES D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

30.570 261.160

1.681 8.767

5,5 3,4

ARABA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M A S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS Llodio Vitoria-Gasteiz

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S A c o r t o plazo 3 0 plazas y a m e d i o pla­ zo 58 Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e d i o plazo

1.754

30

1,7

21.260

1.431

6,7

C U A D R I L L A S A L A V E S A S (Sólo m u n i c i p i o s m e n o r e s d e 10.000 h a b i t a n t e s ) CUADRILLAS

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

Anana Ayala Campezo Laguardia-Rioja Alavesa

1.028 1.690 785 1.786

68 10 80

4,0 1.3 4,5

Salvatierra Zuya

1.340 927

32 30

2,4 3,2

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S A c o r t o plazo 35 plazas y a m e d i o plazo 51 A m e d i o plazo 17 plazas A c o r t o plazo 17 plazas y a m e d i o plazo 2 9 Supera la c o b e r t u r a prevista a corto plazo y se a p r o x i m a a la d e m e d i o plazo A c o r t o plazo 14 plazas y a m e d i o plazo 3 5 A m e d i o plazo 16 plazas

BIZKAIA • • • •

Escuelas Infantiles C o m e d o r e s Escolares Servicio de Ayuda a Domicilio Residencias para personas mayores

5.2.1

ESCUELAS INFANTILES

D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

14.586 28.057

6.065 10.455

41,6 37,3

BIZKAIA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S — BARAKALDO BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Centro

94





M e d i o bajo

Desierto-Barakaldo

80





M e d i o bajo

38,1

M e d i o bajo

Rontegui

118

45

Santa T e r e s a / B e u r k o

136



San V i c e n t e Zuazo-Arteagabeitia Retuerto/Regato-Kareaga

151 166 56

155 97 —

93



196

133

67,9

M e d i o bajo

1.090

430

39,4

M e d i o bajo

Lutxana-Burceña Cruces BARAKALDO

Bajo 102,6 58,4

M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S Pl A Z A S Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Desierto-Barakaldo Crear una escuela infantil c o n 40-60 plazas Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Desierto-Barakaldo Barrio alternativo para crear una escuela infantil Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a C o b e r t u r a a través d e la o f e r t a d e la zona Barrio alternativo para crear una escuela infantil Supera la c o b e r t u r a m e d i a

— BASAURI BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Basozelal Benta Pozokoetxe

102 90 23

35 70

34,3 77,8

M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o ba|o

Anz Uribarri

130 36

105

80,8

M e d i o bajo M e d i o bajo

El Calero

35

M e d i o bajo

Arizgoiti

45

Medio

San M i g u e l

54

Bajo

BASAURI

515

210

40,8

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a C o b e r t u r a a través de la oferta de la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través de la oferta d e la zona Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Arizgoiti Crear una escuela infantil con 4 0 plazas Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Arizgoiti

M e d i o bajo

BILBAO BARRIO

SUBZONA

Deusto San IgnacioElorneta Ibarrekolanda San Pedro d e Deusto-Ribera Arangoiti Uribarri Castaños Matlko-Ciudad Jardín Uribarri

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

766 154

441

175 372

120 251

68,6 67,5

65 500 81

70 132

107,7 26,4

57,6

ESTATUS Medio Ba|0

Medio Medio M e d i o bajo M e d i o bajo Medio

81

M e d i o bajo

174

M e d i o bajo

Zurbaran-Arabella

164 456

132 182

80,5 39,9

Otxarkoaga Txurdinaga

177 279

182

102,8

Begoña Santutxu Bolueta

595 84 440 71

365 60 305

61,3 71,4 69,3

M e d i o bajo Medio M e d i o bajo M e d i o bajo

683 63

246

36,0

M e d i o bajo MedioM e d i o bajo Bajo

Otxarkoaga-Txurdinaga

Begoña

Casco Viejo Casco ViejoSiete Calles Iturrlalde

108

Solokoetxe Atxun La Peña

35 72 82

50 55

Bilbao La Vieja San Francisco

40 66

116

Zabala

81

San Adrián

136

142,9 76,4

290,0

M e d i o bajo M e d i o bajobajo Bajo Medio

Medio M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo Medio M e d i o bajo

25

M e d i o bajo 18,4

69

P R O P U E S T A DE NUEVAS PLAZAS Cobertura a través d e la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a media Supera la c o b e r t u r a media Supera la c o b e r t u r a media Incluida en la p r o p u e s t a de M a t i k o - C i u d a d Jardín Crear una escuela infantil c o n 50 plazas Barrio alternativo para crear una escuela infantil Supera la cobertura media

Supera la cobertura media Crear una escuela infantil c o n 30 plazas Supera la Supera la Cobertura oferta de

cobertura media cobertura media a través de la la zona

C o b e r t u r a a través de la oferta de la zona Cobertura a través de la o f e r t a d e la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Crear una escuela infantil c o n 3 0 plazas Supera la c o b e r t u r a media Alternativa para ubicar una escuela infantil Incluida en la p r o p u e s t a de San Francisco Cobertura a través d e la oferta d e la zona

— BILBAO (continuación) DEMANDA POTENCIAL

SUBZONA

BARRIO

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Abando Indautxu

861 384 477

257 165 92

29,8 43,0 19,3

Alto-medio Alto-medio Alto-medio

Amezola

546 158

340 35

62,3 22,2

M e d i o bajo Medio

Iralabarri Rekaldeberrl Larraskltu

162 148 26

150 155

92,6 104,7

M e d i o bajo Bajo M e d i o bajo

Uretamendl

29

Bajo

Iturrlgorrl-Peñascal

23

Bajo

Abando

Rekalde

36

496 272

Basurto-Zorroza Basurto

7,3

M e d i o bajo Medio

12 54

Olabeaga MazusteglMonte Caramelo Altamira Zorroza

BILBAO

M e d i o bajo Medio

23 135

36

26,7

Bajo M e d i o bajo

4.903

1.999

40,8

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE NUEVAS PLAZAS Supera la c o b e r t u r a media Cobertura a través de la oferta d e ¡a zona Cobertura la zona Supera la Supera la Cobertura la zona Cobertura la zona Cobertura la zona

a través de la oferta d e cobertura media cobertura media a través d e la oferta d e a través de la oferta de a través de la oferta d e

Crear una escuela infantil con 5060 plazas Incluida en la p r o p u e s t a anterior Incluida en la p r o p u e s t a anterior Incluida en la p r o p u e s t a anterior Cobertura a través de la oferta d e la zona

DURANGO BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Casco Viejo

58

Medio

San Fausto

16

Bajo

Landako

71

Medio

Madalenas-San Ignacio-Fray Juan Zumarraga Ezkurdia-Avenida-Aramotz

89

Medio

72

Medio

San Juan de Itziar-TabiraResto Rural

20

195

975,0

Medio

326

195

59,8

Medio

DURANGO

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona A m p l i a r el n ú m e r o 0 a 1 años

de la oferta de la oferta de la oferta de la oferta de la oferta de plazas d e

— ERANDIO BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

Centro-Alzaga

126

Astrabudua Lutxana-Enekuri-Asua Arriaga

108 7 8

Erandio G o i k o a - G o i h e m

ERANDIO

PLAZAS

COBERTURA

M e d i o bajo 57 92

52,8 1.314,3

M e d i o bajo Medio M e d i o bajo Medio

9

258

ESTATUS

149

57,8

70

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a través de la zona Supera la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona

d e ¡a oferta media media de la oferta de la oferta

— GALDAKAO DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS

Agirre-Aperribai

25





M e d i o bajo

Bengoetxe

58





M e d i o bajo M e d i o bajo Medio Medio

Incluida en la p r o p u e s t a del ba­ rrio La Cruz-Centro C o b e r t u r a a través d e la oferta de la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a 4 0 - 5 0 plazas Incluida en la p r o p u e s t a del ba­ rrio La Cruz-Centro Incluida en la p r o p u e s t a del ba­ rrio La Cruz-Centro Incluida en la p r o p u e s t a del ba­ rrio La Cruz-Centro

BARRIO

Tximelarre La Cruz-Centro Zuazo-ArkotxaSanta Barbara Usansolo Elejalde-GumuzíoDlsemlnado

22 313 5



240,9 16,0 —

40





53 50

Medio

4

GALDAKAO

Medio

467

103

22,1

Medio

— GETXO BARRIO

SUBZONA

Las A r e n a s

PLAZAS

COBERTURA

Romo I R o m o II

279 125 100 54 123 93 30

Neguri

125 66

— —

— —

Alto Alto

59





M e d i o alto

75,2 102,0 41,3 —

Medio M e d i o alto Medio Medio



Alto m e d i o

Romo

Neguri

Jolaseta Algorta

Alto Medio Alto Alto Medio M e d i o bajo Alto

Casco Aiboa Villamonte

545 153 167 104

Portu-Zarra

35

Arrigunaga

86 371 143 117 111

185 233 56 80 97

215,1 62,8 39,2 68,4 87,4

Alto Medio Alto medio Medio Medio

1.525

1.045

68,5

Alto medio

Santa María Histórico Factura Sarrikobaso

410 156 69

95,5 138,9 62,9 125,6 64,1 113,4 27,3

ESTATUS

292 90 159 43 192 82 110

Santa Ana Centro Zugazarte

GETXO

DEMANDA POTENCIAL

'

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través d e la oferta d e la zona C o b e r t u r a a través d e la oferta d e la zona Cobertura a través d e la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a C o b e r t u r a a través de la zona Cobertura a través de la zona Supera la c o b e r t u r a

media media de la oferta de la oferta media

Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a

— LEIOA DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

125 179 51

120 301

96,0 168,2





Medio M e d i o bajo Medio

Lamiako

24





Bajo

Ibalondo

22

BARRIO Negungane-Sarrlena Centro Artaza-Los Pinos

LEIOA

Medio

401

421

105,2

Medio bajo

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través d e la zona C o b e r t u r a a través d e la zona C o b e r t u r a a través d e la zona

media media de la oferta de la oferta de la oferta

PORTUGALETE BARRIO Centro Repelega-San R o q u e La Florida Abaro-Muelle Azeta Buenavista Casco Viejo

PORTUGALETE

158 121

100



63,3 —

M e d i o bajo Bajo

76





M e d i o bajo

55 122 83

100 70

181,8 57,4 —

Medio M e d i o bajo Bajo



Medio-Medio bajo

9

43,3

624

270

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S Supera la cobertura Cobertura a través d e la zona Cobertura a través d e la zona Supera la c o b e r t u r a Supera la cobertura Cobertura a través d e la zona Cobertura a través d e la zona

media de la oferta de la oferta media media de la oferta de la oferta

M e d i o bajo

— SANTURTZI BARRIO

ESTATUS Bajo

El B u r g o

16





San J u a n Mamariga Centro I Centro II

25 108 117 52

30 50 80 —

120,0 46,3 68,4 —

Bajo M e d i o bajo Medio M e d i o bajo

Cabieces Las Viñas

57 116

86

150,9

Bajo M e d i o bajo

SANTURTZI

491

246

50,1

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a través d e la zona Supera la cobertura Supera la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a C o b e r t u r a a través de la zona Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través d e la zona

de la oferta media media media de la oferta media de la oferta

— SESTAO BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Alblz

38





M e d i o bajo

Markonzaga

32





Bajo

El C a r m e n - S o t e r a d e la Mier Chavarri

73





Bajo

35





M e d i o bajo

Cueto

40





M e d i o bajo

El Casco

41





M e d i o bajo

Simondrogas-UrbinagaRebonza

50

85

170,0

309

85

27,5

SESTAO

Bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Barrio alternativo para crear una escuela infantil Incluida e n la p r o p u e s t a para el barrio Albiz Crear una e s c u e l a infantil con 30-35 plazas Incluida e n la p r o p u e s t a para el barrio Sotera d e la M i e r C o b e r t u r a a través de la oferta d e la zona Incluida en la p r o p u e s t a para el barrio Sotera d e la M i e r Supera la c o b e r t u r a m e d i a

M e d i o bajo

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIO

DEMANDA POTENCIAL

COBERTURA

ESTATUS





84

44,0

Medio Medio M e d i o bajo Medio Medio Medio-Me­ dio bajo M e d i o bajo

PLAZAS

Amorebieta-Etxano Bermeo Ermua Gernlka-Lumo Mungia Ondarroa

205 191 193 221 208 114





80 103 89

36,2 49,5 78,1

Valle de Trapaga

133

23

17,3

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS 75 plazas Supera la c o b e r t u r a 5 3 plazas Alcanza la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a

media media media media

14 plazas

C O M A R C A S DE BIZKAIA (Sólo m u n i c i p i o s < de 10.000 h a b i t a n t e s ) COMARCAS Arratia-Nervión Duranguesado Encartaciones Gernika-Bermeo Gran Bilbao Markina-Ondarroa Plentzia-Mungia

DEMANDA POTENCIAL 296 361 319 122 735 185 394

COBERTURA

PLAZAS

6.8 21,9 16,0

20 79 51





303

41,2





30

7,6

73

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS 9 0 plazas 55 plazas 6 8 plazas 4 5 plazas Supera la c o b e r t u r a m e d i a 6 9 plazas 117 plazas

M A N C O M U N I D A D E S DE BIZKAIA MANCOMUNIDADES

DEMANDA POTENCIAL

Arratla Busturialdea Encartaciones Lea-Artibai Merlndad de Durango Txorlherrl

130 323 319 299 674 198

COMEDORES ESCOLARES

PLAZAS

COBERTURA

20 80 51 89 274

15,4 24,8 16,0 29,8 40,7





P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS 25-30 plazas 4 0 plazas 3 5 - 4 0 plazas 22 plazas Supera la c o b e r t u r a inedia 6 5 - 7 0 plazas

5.2.2

D E M A N D A POTENCIAL BIZKAIA C.A.E.

COBERTURA

76.984 150.536

46.873 77.230

60,9 51,3

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S — BARAKALDO BARRIO Centro

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

572

110

19,2

Desierto-Barakaldo Rontegul Santa T e r e s a / B e u r k o San V i c e n t e Zuazo-Arteagabeitla Retuerto/Regato-Kareaga Lutxana-Burceña Cruces

503 616 645 838 909 413 649 1.239

224 332 140 187 600 240 484

36,4 51,5 16,7 20,6 145,3 37,0 39,1

BARAKALDO

6.384

2.317

36,3

ESTATUS M e d i o bajo

Medio Medio Bajo Medio Medio Medio Medio Medio

bajo bajo bajo bajo bajo bajo bajo

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en t o r n o a 500 plazas de c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a d e lo posible p r o m o v e r la oferta d e plazas d e c o m e d o r en D e s i e r t o Barakaldo

— BASAURI BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

Basozelai

731

Benta Pozokoetxe Ariz Uribarri El Calero Arizgoiti San M i g u e l

396 227 831 141 238 249 246 3.059

BASAURI

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

113,8

M e d i o bajo

832





7,6

210 115 — 121 60

25,3 81,6 48,6 24,4

Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo

1.368

44,7

Medio bajo

30



P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en t o r n o a 4 0 0 plazas d e c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a d e lo posible p r o m o v e r la oferta d e plazas d e c o m e d o r en Pozokoetxe y en El Calero

bajo bajo bajo bajo bajo

BILBAO BARRIO

SUBZONA

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

P R O P U E S T A DE NUEVAS PLAZAS

4.211 720

2.327 240

55,3 33,3

Medio Bajo

1.028

60

5,8

Medio

2.009

1.268

63,1

Medio

454 2.837 412 507

759 2.573 398 753

167,2 90,7 96,6 148,5

M e d i o bajo M e d i o bajo Medio M e d i o bajo

Supera la c o b e r t u r a m e d i a

967

300

31,0

M e d i o bajo

Zurbaran-Arabella

951 2.434

1.122 1.806

118,0 74,2

Otxarkoaga Txurdinaga

865 1.569

1.091 715

126,1 45,6

M e d i o bajo M e d i o bajoBajo Bajo Medio

C o b e r t u r a a través de la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a

3.657 641

393

10,7

Begoña

Santutxu Bolueta

2.608 408

Deusto San IgnacioElorrieta Ibarrekolanda San P e d r o de Deusto-Ribera Arangoiti Uribarri Castaños Matiko-Ciudad Jardín Uribarri

OtxarkoagaTxurdinaga

Begoña

393



75

15,1



M e d i o bajo Medio

M e d i o bajo M e d i o bajo

C o b e r t u r a a través de la o f e r t a d e la zona C o b e r t u r a a través de la o f e r t a d e la zona Supera la c o b e r t u r a m e d i a

Supera la c o b e r t u r a media Supera la cobertura m e d i a

Supera la cobertura media Cobertura a través de la oferta d e la zona Establecer en t o r n o a 6 0 0 plazas de c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del barrio q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a d e lo posible p r o m o v e r la oferta d e plazas d e c o m e d o r en B e goña y Bolueta

— BILBAO (continuación) BARRIO

SUBZONA

PLAZAS

COBERTURA

3.250 260

1.981 —

61,0 —

743 274

536 —

72,1 —

Atxun La Peña Bilbao La Vieja

291 528 166

432 302

148,5 57,2

San Francisco

295

Zabala San Adrián

Casco Viejo Casco ViejoSiete Calles Iturrialde Solokoetxe

ESTATUS M e d i o bajo MedioM e d i o bajo Bajo Medio



M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo

116

39,3

Medio

286

120

42,0

M e d i o bajo

407

475

116,7

M e d i o bajo

3.710 1.519 2.191 2.631 808

2.700 1.377 1.323 950 —

72,8 90,7 60,4 36,1 —

Alto-medio Alto-medio Alto-medio M e d i o bajo Medio

Iralabarri Rekaldeberri

691 772

460 370

66,6 47,9

M e d i o bajo Bajo

Larraskltu

121

35

28,9

M e d i o bajo

Uretamendi

134



Bajo

81,0 23,1 16,3

Bajo M e d i o bajo Medio



M e d i o bajo

Abando Abando Indautxu Rekalde Amezola

Iturrlgorri-Peñascal Basurto-Zorroza Basurto Olabeaga MazustegiM o n t e Caramelo Altamira Zorroza

BILBAO

DEMANDA POTENCIAL

105 2.431 1.224 77



— 85 561 199 —

202

62

30,7

Medio

119 809

100 200

84,0 24,7

Bajo M e d i o bajo

25.161

13.291

52,8

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE NUEVAS PLAZAS Cobertura a través oferta d e la zona Supera la cobertura Cobertura a través oferta de la zona Supera la cobertura Supera la cobertura Cobertura a través oferta d e la zona Cobertura a través oferta de la zona Cobertura a través oferta de la zona Supera la cobertura zona

de la media de la media media de la de la de la de la

Supera la cobertura media Supera la c o b e r t u r a m e d i a Cobertura a través oferta de la zona Supera la cobertura Cobertura a través oferta de la zona Cobertura a través oferta de la zona Cobertura a través oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través oferta de la zona Cobertura a través oferta de la zona C o b e r t u r a a través oferta de la zona Supera la cobertura Cobertura a través oferta de la zona

de la media de la de la de la media de la de la de la media de la

— DURANGO BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

Casco Viejo

243

San Fausto

69

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

160

65,8

Medio Bajo

Landako

234

50

21,4

Medio

Madalenas-San IgnacioFray J u a n Z u m a r r a g a Ezkurdia-AvenidaAramotz San Juan d e Itziar-TabiraResto Rural

494

120

24,3

Medio

362

184

50,8

Medio

84

340

404,8

Medio

DURANGO

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a d e la zona Cobertura a d e la zona Cobertura a d e la zona Cobertura a d e la zona

través de la oferta través de la oferta través de la oferta través de la oferta

Alcanza la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a media

1.486

854

57,5

Medio

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

— ERANDIO BARRIO Centro-Alzaga

548

230

42,0

M e d i o bajo

Astrabudua

792

170

21,5

M e d i o bajo

Lutxana-Enekuri-Asua Arriaga

45 18

350

777,8 —

Medio M e d i o bajo

Erandio Goikoa-Goiherri

63

ERANDIO



Medio

1.466

750

51,2

Medio bajo

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a través de la zona Cobertura a través d e la zona Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona

de la oferta de la oferta media de la oferta de la oferta

— GALDAKAO BARRIO Agirre-Aperribai

M e d i o bajo

161

41,0 — 16,4 —

M e d i o bajo M e d i o bajo Medio Medio

Bengoetxe Tximelarre La Cruz-Centro Zuazo-ArkotxaSanta Bárbara Usansolo Elejalde-GumuzíoDiseminado

378 90 1.278 22

155 — 210

219 61

100 559

45,7 916,4

Medio Medio

GALDAKAO

2.209

1.024

46,4

Medio



77

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en torno a 100 pla­ zas de c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s es­ colares del m u n i c i p i o q u e carez­ can del m i s m o . En la m e d i d a de lo posible p r o m o v e r la oferta d e plazas de c o m e d o r en AgirreAperribaí, T x i m e l a r r e y ZuazoArkotxa-Santa Barbara

GETXO BARRIO

SUBZONA

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

1.684 632

115 40

6,8 6,3

Centro

711

75

10,5

Alto

Zugazarte

341





Alto

Romo 1

903 345

182 150

20,2 43,5

R o m o II

558

32

5,7

Alto

Negurl

496 323

150 150

30,2 46,4

Alto Alto

Jolaseta

173



Las A r e n a s Santa Ana

Romo

Negurl

Alto Medio

Medio M e d i o bajo



M e d i o alto

2.742 646

614 254

22,4 39,3

Medio M e d i o alto

Alboa Vlllamonte

725 624

360 —

49,7 —

Medio Medio

Portu-Zarra

156





Alto m e d i o

Arrlgunaga

591





Alto

Algorta Casco

1.883 772 668

Santa María Histórico Fadura Sarrikobaso

42,8 82,4 25,4

806 636 170

Medio

443 "

"

1.867

7.708

GETXO

Medio Alto medio Medio

24,2

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a través de la oferta de la zona Cobertura a través de la oferta de la zona Cobertura a través d e la oferta de la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Alcanza la cobertura m e d i a Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta d e la zona Supera la c o b e r t u r a media Cobertura a través de la oferta d e la zona Cobertura a través de la oferta de la zona

Alto medio

— LEIOA BARRIO

DEMANDA

Negurigane-Sarriena Centro Artaza-Los Pinos Lamiako

684 999 285 161

Ibaiondo

196

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

1.300 820 640 76

190,1 82,1 224,6 47,2

Medio M e d i o ba|0 Medio Bajo Medio

~

LEIOA

2.325

122,0

2.836

7S

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S Supera la cobertura Supera la c o b e r t u r a Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona

media media media de la oferta de la oferta

— PORTUGALETE BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

Centro

804

35

4,4

Repelega-San Roque La Florida Abaro-Muelle Azeta Buenavlsta Casco Viejo

647 477 376 572 340 48

650 160

100,5 33,5

300 210

88,2 437,5

3.264

1.355

41,5

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

PORTUGALETE

ESTATUS M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en t o r n o a 3 2 0 plazas de c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a de lo posible p r o m o v e r la oferta de plazas de c o m e d o r en Centro, La Florida, A b a r o - M u e l l e y Azeta

Bajo M e d i o bajo Medio M e d i o bajo Bajo Medio-Medio bajo Medio bajo

SANTURTZI BARRIO

COBERTURA

ESTATUS Bajo

El B u r g o

97

San Juan Mamariga Centro I C e n t r o II Cabieces Las Viñas

138 623 751 393 315 554

100 120 147 108 522

72,5 19,3 19,6 27,5 165,7





Bajo M e d i o bajo Medio M e d i o bajo Bajo M e d i o bajo

2.871

997

34,7

M e d i o bajo

SANTURTZI

79

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en torno a 4 7 5 plazas de c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a ¡os c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a de lo posible p r o m o v e r la o f e r t a d e plazas d e c o m e d o r en El Burgo, M a m a r i g a , C e n t r o I, C e n t r o II y Las Viñas

— SESTAO BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Alblz

167

140

83,8

Markonzaga El C a r m e n - S o t e r a de la Mer Chava rrl Cueto El Casco Simondrogas-UrbinagaRebonza

255 345

— —

— —

264 317 263 190

120 — 225

45,5 — 85,6

M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo Bajo

1.801

485

26,9

M e d i o bajo

SESTAO

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en t o r n o a 4 5 0 pla­ zas d e c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s es­ colares del m u n i c i p i o q u e carez­ can del m i s m o . En la m e d i d a d e lo posible p r o m o v e r la oferta d e plazas d e c o m e d o r en M a r k o n ­ zaga, El C a r m e n - S o t e r a de la Mier, C u e t o y S i m o n d r o g a s - U r binaga-Rebonza

Bajo Bajo

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA 279,3 67,2

Amorebieta-Etxano Bermeo Ermua

886 1.334 1.109

2.475 896

Gernika-Lumo Mungia Ondarroa

1.142 1.105 608

650 1.073 748

56,9 97,1 123,0

746

248

33,2

Valle de Trapaga

ESTATUS Medio Medio M e d i o bajo



Medio Medio Medio-Me­ dio bajo M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Crear en t o r n o a 5 0 0 plazas e n ­ tre los c e n t r o s escolares Supera la cobertura media Supera la cobertura media Supera la c o b e r t u r a m e d i a En t o r n o a 100 plazas e n t r e los c e n t r o s escolares q u e carezcan d e e s t e servicio

C O M A R C A S DE BIZKAIA (Sólo m u n i c i p i o s < de 10.000 h a b i t a n t e s ) COMARCAS Arratia-Nervión Duranguesado Encartaciones Gernika-Bermeo Gran Bilbao Marklna-Ondarroa Plentzia-Mungia

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

1.287 1.957 1.547 586 4.248 849 1.846

1.538 1.875 807 355 7.136 812 1.236

119,5 95,8 52,2 60,6 168,0 95,6 67,0

80

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera Supera Supera Supera Supera Supera Supera

la la la la la la la

cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura

media media media media media media media

M A N C O M U N I D A D E S DE BIZKAIA MANCOMUNIDADES

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

Arratla Busturlaldea Encartaciones Lea-Artibai Merindad de Durango Txoriherri

606 1.631 1.547 1.457 3.387 1.227

881 1.005 807 1.560 2.229 4.399

145,4 61,6 52,2 107,1 65,8 358,5

£ F

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera Supera Supera Supera Supera Supera

la la la la la la

cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura cobertura

media media media media media media

^

^•^•«3

ADOMICILIO

D E M A N D A POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

144.601 261.160

3.393 7.140

2,3 2,7

BIZKAIA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 153 casos. A m e d i o plazo en 4 5 4 casos A m e d i o plazo 62 casos A m e d i o plazo 1.248 casos A m e d i o plazo 4 5 casos A c o r t o plazo 13. A m e d i o plazo 70 casos A c o r t o plazo 17. A m e d i o plazo 72 casos A c o r t o plazo 45 casos. A m e d i o plazo 243 A m e d i o plazo 4 4 casos A c o r t o plazo 27 casos. A m e d i o plazo 159 A m e d i o plazo 123 casos A m e d i o plazo 106 casos

Barakaldo

13.053

199

1,5

Basauri Bilbao Durango Erandlo

4.839 52.566 2.570 2.479

180 1.380 84 54

3,7 2,6 3,3 2,2

Galdakao

2.401

48

2,0

Getxo

8.597

187

2,2

Leioa Portugalete

1.939 5.744

53 128

2,7 2,2

Santurtzi Sestao

5.263 4.660

140 127

2,7 2,7

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S

Amorebieta-Etxano

1.688

34

2,0

Bermeo Ermua Gernika-Lumo Mungla Ondarroa Valle de Trapaga

2.700 1.043 2.251 1.287 1.279 1.477

34 19 72 19 39 53

1,3 1,8 3,2 1,5 3,0 3,6

A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 12 n u e v o s casos. A m e d i o piazo en 5 0 casos A c o r t o plazo 3 9 casos. A m e d i o plazo 101 A c o r t o plazo 9 casos. A m e d i o plazo 3 3 A m e d i o plazo 41 casos A c o r t o plazo 16 casos. A m e d i o plazo 45 A m e d i o plazo 25 casos A m e d i o plazo 21 casos

MUNICIPIOS

C O M A R C A S DE BIZKAIA (Sólo m u n i c i p i o s < d e 10.000 h a b i t a n t e s ) COMARCAS

DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S

Arratia-Nervión

3.520

64

1,8

A corto nuevos A corto A corto A corto A corto A corto A corto

plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 31 casos. A m e d i o plazo en 112 casos plazo 50 casos. A m e d i o plazo 153 plazo 35 casos. A m e d i o plazo 151 plazo 4 0 casos. A m e d i o plazo 95 plazo 64 casos. A m e d i o plazo 2 5 0 plazo 19 casos. A m e d i o plazo 8 4 plazo 13 casos. A m e d i o plazo 8 6

Duranguesado Encartaciones Gernika-Bermeo Gran Bilbao Markina-Ondarroa Plentzia-Mungia

4.477 5.039 2.373 8.083 2.834 3.185

71 101 24 154 58 73

1,6 2,0 1,0 1,9 2,0 2,3

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 4 6 n u e v o s casos A c o r t o plazo 21 casos. A m e d i o plazo 118 A c o r t o plazo 35 casos. A m e d i o plazo 151 A m e d i o plazo 109 casos A m e d i o plazo 146 casos A c o r t o plazo 26 casos. A m e d i o plazo 7 6

M A N C O M U N I D A D E S DE BIZKAIA MANCOMUNIDADES

DEMANDA POTENCIAL

Arratia

1.973

53

2,7

Busturialdea Encartaciones Lea-Artibai M e r i n d a d de D u r a n g o Txorihern

4.219 5.039 4.113 5.742 2.185

93 101 97 141 33

2,2 2 2,4 2,5 1,5

^

/t

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S

BIZKAIA C.A.E.

D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

144.601 261.160

4.269 8.767

3,0 3,4

82

— RESIDENCIAS DIRIGIDAS A PERSONAS M A Y O R E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a crear 208 nuevas plazas. A m e d i o plazo 4 1 7 plazas A c o r t o plazo 80 plazas. A m e d i o plazo 158 A c o r t o plazo 3 5 0 plazas. A m e d i o plazo 1.192 A c o r t o plazo 17 plazas. A m e d i o plazo 59 A c o r t o plazo 23 plazas. A m e d i o plazo 63 A c o r t o plazo 82 plazas. A m e d i o plazo 120 A c o r t o plazo 3 0 plazas. A m e d i o plazo 168 Supera la c o b e r t u r a prevista a corto y m e ­ dio plazo A c o r t o plazo 8 4 plazas. A m e d i o plazo 176 A c o r t o plazo 9 4 plazas. A m e d i o plazo 178 A c o r t o plazo 78 plazas. A m e d i o plazo 153

13.053

236

1,8

Basauri

4.839

84

1,7

Bilbao

52.566

1.436

2,7

2.570 2.479 2.401

70 61

2,7 2,5

8.597

262

3,0

1.939

365

18,8

5.744

111

1,9

5.263

85

1,6

4.660

80

1,7

Barakaldo

Durango Erandlo Galdakao Getxo Leioa Portugalete Santurtzl Sestao

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

Amorebieta-Etxano

1.688

Bermeo Ermua Gemlka-Lumo

2.700 1.043 2.251

Mungla Ondarroa Valle de Trapaga

1.287 1.279 1.477

PLAZAS

COBERTURA

80

3,0

109

4,8

51 53

4,0 4,1

P R O P U E S T A DE P L A Z A S A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a crear 57 pla­ zas. A m e d i o plazo 8 4 plazas A m e d i o plazo 55 plazas A c o r t o plazo 35 plazas. A m e d i o plazo 52 Supera la cobertura prevista a c o r t o plazo y se a p r o x i m a a la indicada a m e d i o plazo A m e d i o plazo 13 plazas A m e d i o plazo 11 plazas A c o r t o plazo 50 plazas y a m e d i o plazo 74

C O M A R C A S DE BIZKAIA (Sólo m u n i c i p i o s < de 10.000 h a b i t a n t e s ) DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S

Arratia-Nervión

3.520

112

3,2

Duranguesado

4.477

64

1,4

Encartaciones

5.039

334

6,6

Germka-Bermeo

2.373

155

6,5

Gran Bilbao

8.083

171

2,1

Markina-Ondarroa

2.834

138

4,9

Plentzia-Mungia

3.185

212

6,7

A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a crear 6 4 plazas A c o r t o plazo 8 8 plazas. A m e d i o plazo 160 Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e ­ dio plazo Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e ­ dio plazo A c o r t o plazo 104 plazas. A m e d i o plazo 233 Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o plazo y alcanza la de m e d i o plazo Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e ­ dio plazo

COMARCAS

M A N C O M U N I D A D E S DE BIZKAIA MANCOMUNIDADES

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a crear 3 4 pla­ zas y a m e d i o plazo 6 6 Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e ­ dio plazo Supera la c o b e r t u r a prevista a corto y m e ­ dio plazo Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e ­ dio plazo A c o r t o plazo 61 plazas y a m e d i o plazo 153 A c o r t o plazo 7 4 plazas y a m e d i o plazo 109

Arratla

1.973

33

1,7

Busturialdea

4.219

239

5,7

Encartaciones

5.039

334

6,6

Lea-Artlbai

4.113

191

4,6

Merindad de Durango

5.742

134

2,3

Txoriherri

2.185

GIPUZKOA • • • •

Escuelas Infantiles C o m e d o r e s Escolares Servicio de Ayuda a Domicilio Residencias para personas mayores

5.3.1

ESCUELAS INFANTILES

GIPUZKOA C.A.E.

D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

9.331 28.057

2.831 10.455

30,3 37,3

84

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S — ARRÁSATE BARRIO Centro

DEMANDA POTENCIAL 131

Musakola Santa Teresa San A n d r é s Uribarri-Uribe

28 39 51 86

Oían

51

ARRÁSATE

PLAZAS

COBERTURA





— — 75 —

— — 147,1 —

ESTATUS Medio M e d i o bajo Bajo M e d i o bajo M e d i o bajo Medio

386

75

19,4

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Se r e c o m i e n d a crear una oferta de 75 plazas Incluida en la p r o p u e s t a anterior Incluida en la p r o p u e s t a anterior Supera la c o b e r t u r a m e d i a Incluida en la p r o p u e s t a del ba­ rrio C e n t r o Incluida en la p r o p u e s t a del ba­ rrio C e n t r o

Medio

— DONOSTIA BARRIO

ESTATUS

Parte Vieja Centro

64 134

62

96,9





Medio M e d i o alto

Amara-Ensanche

555

99

17,8

Medio

Loyola-Martutene Gros

188 296

— 29

— 9,8

M e d i o bajo Medio

62





Medio

190 294 481 563





302 261 197

102,7 54,3 35,0

M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo Medio

2.827

950

33,6

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA





Ulia Egia Intxaurrondo Herrera-AItza-Bidebieta Antlguo-Aiete-Donostia Sur y O e s t e DONOSTIA

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Supera la cobertura m e d i a Cobertura a través de la oferta de la zona Cobertura a través de la oferta de la zona 4 0 plazas Cobertura a través de la oferta de la zona Cobertura a través de la oferta de la zona 4 0 plazas Supera la c o b e r t u r a m e d i a Supera la c o b e r t u r a m e d i a Se a p r o x i m a a la cobertura m e ­ dia

Medio

— EIBAR BARRIO

ESTATUS Bajo

Zona 1

16

Zona 2

147

Zona 3

30





Bajo

Zona 4

76





Medio

Zona 5

80

Medio

EIBAR

349

Medio

Medio

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Incluida en la p r o p u e s t a d e Zona 2 Crear una o varias escuelas fantiles con una oferta e n t r e y 9 0 plazas Incluida en la p r o p u e s t a de Zona 2 Incluida en la p r o p u e s t a de Zona 2 Incluida en la p r o p u e s t a de Zona 2

la in­ 70 la la la

— IRÚN BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Anaka-Jaizubia-Urdanlbla

71





Medio

San Mlguel-EI PinarAnzaran Ventas Behobia Pauso-Azken Portu D i s e m i n a d o s BehoblaBldasoa Rura Uranzu-Arbes Beraun-Santiago-Dunboa M e a k a Rural

90

45

50,0

Medio

32 76

16

50,0





M e d i o bajo Medio

6





Medio

110 71 14

70 33

63,6 46,5





M e d i o bajo Medio Medio

Lapice Rural

18





Medio

Belaskoenea-ArretxeAlhondiga Lapice Larreaundi Casco Viejo

41





M e d i o bajo

14 35 27

578,6 277,1

•—•



M e d i o bajo M e d i o bajo Medio

Pió XIl-Luis M a r i a n o

60





M e d i o bajo

Paseo de Colón N o r t e Mendibil

24

IRÚN

81 97

M e d i o alto

689

342

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

49,6

P R O P U E S T A DE N U E V A S Cobertura a través de la oferta de la zona Supera la cobertura media Supera la cobertura C o b e r t u r a a través de la zona Cobertura a través de la zona Supera la cobertura Supera la cobertura Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Supera la c o b e r t u r a Supera la cobertura Se beneficia de la t e n t e en los barrios Se beneficia de la t e n t e en los barrios Se beneficia de la t e n t e en los barrios

media de la oferta de la oferta media media de la oferta de la oferta de la oferta media media oferta exispróximos oferta exispróximos oferta exispróximos

Medio

— RENTERÍA BARRIO

COBERTURA

ESTATUS

Centro

74

Galtzaraborda Beraun Iztieta

53 70 52

Alaberga-Versalles Gaztaño-Agustinas

42 21

Capuchinos

43

Bajo

Pontika

16

M e d i o bajo

Gabierrota-Larzabal

15

M e d i o bajo

Olibet-Casas N u e v a s

32

M e d i o bajo

Rural

RENTERÍA

M e d i o bajo

40

57,1

52

123,8

M e d i o bajo Bajo

Medio

5

423

M e d i o bajo M e d i o bajo Bajo

92

21,7

86

M e d i o bajo

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Se r e c o m i e n d a crear una oferta de 6 0 plazas Incluida en la p r o p u e s t a anterior Supera la c o b e r t u r a m e d i a Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Centro Supera la c o b e r t u r a m e d i a Incluida en la p r o p u e s t a de! barrio C e n t r o Incluida en la p r o p u e s t a del barrio C e n t r o Incluida en la p r o p u e s t a del barrio C e n t r o Incluida en la p r o p u e s t a del barrio C e n t r o Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Centro Incluida en la p r o p u e s t a del barrio Centro

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIO

DEMANDA POTENCIAL

Andoain Azkoitia Azpeltla Beasam Bergara Elgoibar Hernán! Hondarribia Lasarte-Oria Oñatl Pasaia Tolosa Zarautz Zumarraga

163 91 149 188 219 104 314 230 191 180 207 290 338 125

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

53 — 40 64 50 60 81 132

32,5 — 26,8 34 22,8 57,7 25,8 57,4

— —



Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio M e d i o bajo Medio M e d i o bajo Medio Medio Medio

195 74 98

— 94,2 25,5 29





P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Se acerca 25 plazas 16 plazas Se acerca 3 0 plazas Supera la 3 6 plazas Supera la 50 plazas 50 plazas Supera la 3 4 plazas 2 8 plazas 35 plazas

a la c o b e r t u r a m e d i a

a la c o b e r t u r a m e d i a cobertura media cobertura media

c o b e r t u r a media

C O M A R C A S DE G I P U Z K O A (Sólo m u n i c i p i o s < de 10.000 habitantes) COMARCAS

DEMANDA POTENCIAL

A l t o Deba Bajo Deba Donostialdea Goiherri Tolosaldea Urola-Kosta

174 189 412 462 323 308

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S

PLAZAS

COBERTURA

34

19,5

149 117 50 175

36,2 25,3 15,5 56,8

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S

159 60

16,6 9,2

273

44,9

198 plazas 184 plazas 2 3 0 plazas Supera la c o b e r t u r a media

31 plazas 50 plazas Se a p r o x i m a a la c o b e r t u r a m e d i a 55 plazas 70 plazas Supera la c o b e r t u r a m e d i a

M A N C O M U N I D A D E S DE G I P U Z K O A MANCOMUNIDADES A l t o Deba Bajo Deba Urola-Garai Zarautz

DEMANDA POTENCIAL 959 655 270 608

COMEDORES ESCOLARES

GIPUZKOA C.A.E.

¿3

O

c

O

./—-I

D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

51.618 150.536

23.093 77.230

44,7 51,3

87

M U N I C I P I O S DE M Á S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S — ARRÁSATE BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

Centro

729

370

50,8

Musakola Santa Teresa San A n d r é s Uribarri-Uribe Oían

143 262 284 593 270





•—



ARRÁSATE

ESTATUS Medio



50,4 54,0 —

M e d i o bajo Bajo M e d i o bajo M e d i o bajo Medio

2.281

833

36,5

Medio

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

143 320

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en t o r n o a 2 0 0 pía zas de c o m e d o r , e x t e n d l e n d r e s t e servicio a los c e n t r o s es colares del m u n i c i p i o que carez can del m i s m o . En la m e d i d a d( lo posible p r o m o v e r la oferta de plazas en M u s a k o l a , Santa Te resa y Oían

— DONOSTIA BARRIO

ESTATUS

Parte Vieja

409

133

32,5

Medio

Centro

572

180

31,5

M e d i o alto

Amara-Ensanche

3.050

960

31,5

Medio

Loyola-Martutene Gros

732 1.753

735 —

100,4 —

M e d i o bajo Medio

Uha Egia Intxaurrondo Herrera-AItza-Bidebieta

350 1.005 1.477 2.861

666 817 1.481 938

190,3 81,3 100,3 32,8

Medio M e d i o bajo M e d i o bajo M e d i o bajo

Antiguo-Aiete-Donostia Sur y O e s t e

3.163

4.665

147,5

Medio

15.372

10.505

68,3

Medio

DONOSTIA

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Cobertura a través de la zona Supera la c o b e r t u r a Cobertura a través de la zona Supera la cobertura Supera la cobertura Supera la cobertura Cobertura a través d e la zona Supera la cobertura

de la oferta de la oferta de la oferta media de la oferta media media media de la oferta media

— EIBAR BARRIO Zona 1

Zona Zona Zona Zona

2 3 4 5

EIBAR

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

89

3

3,4

799 124 542 564

678 90 420 —

84,9 72,6 77,5



Medio Bajo Medio Medio

2.118

1.191

56,2

Medio

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Crear o f e r t a d e plazas de com e d o r escolar para la población de 3 a 13 años, e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o

Bajo

IRUN BARRIO

ESTATUS

Establecer en t o m o a 5 0 0 plazas d e c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a de lo posible p r o m o v e r la oferta de plazas en San Miguel-EI PinarAnzaran, B e h o b i a Pauso-Azken Portu, Larreaundi, Pío Xll-Luis M a r i a n o , Paseo d e C o l ó n - M e n dibil

Anaka-Jaizubia-Urdanibia

476

350

73,5

Medio

San Miguel-EI PinarAnzaran Ventas Behobia Pauso-Azken Portu D i s e m i n a d o s BehobiaBidasoa Rural Uranzu-Arbes Beraun-Santiago-Dunboa M e a k a Rural Lapice Rural Belaskoenea-ArretxeAlhondlga Lapice Larreaundi Casco Viejo Pío Xll-Luis M a r i a n o Paseo de Colón N o r t e Mendlbil

628





Medio

243 441

200

82,3



M e d i o bajo Medio

IRÚN

43

30

69,8

Medio

445 455 94 53 239

172 125

38,7 27,5

— —

— —

M e d i o bajo Medio Medio Medio M e d i o bajo

128 215 236 256 177

4.129

80

33,5

60

46,9





129,2

305 —



1.322

32,0

89

Medio Medio Medio Medio Medio

Medio

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS

bajo bajo bajo alto

— RENTERÍA BARRIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

Centro

499

50

Galtzaraborda Beraun Iztieta Alaberga-Versalles Gaztaño-Agustinas Capuchinos Pontika Gablerrota-Larzabal Ollbet-Casas N u e v a s Rural

253 808 283 203 224 348 185 136 163 22

35 186

RENTERÍA

3.124



COBERTURA

ESTATUS

10

M e d i o bajo

13,8 23



Medio Medio Bajo Medio Bajo Bajo Medio Medio Medio Medio

33,5

M e d i o bajo

•—

155 142 350 40

76,4 63,4 100,6 21,6





55,2

90

— 1.048

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS Establecer en t o r n o a 5 0 0 plazas de c o m e d o r , e x t e n d i e n d o e s t e servicio a los c e n t r o s escolares del m u n i c i p i o q u e carezcan del m i s m o . En la m e d i d a de lo posible p r o m o v e r la oferta de plazas en Centro, Galtzaraborda, Iztieta, Gabierrota-Larzabal

bajo bajo bajo

bajo bajo bajo

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIO

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

ESTATUS

Andoain Azkoitia Azpeitia Beasain Bergara Elgoibar Hernani Hondarribia Lasarte-Oria Oñati Pasaia Tolosa Zarautz Zumarraga

988 456 850 844 1.187 650 1.426 1.259 1.364 841 1.068 1.503 1.421 642

215 100 164 230 362 280 387 512 150 369 362 1.075 470 100

21.8 21,9 19,3 27,3 30,5 43,1 27,1 40,7 11,0 43,9 33,9 71,5 33,1 15,6

M.ed¡.o Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio M e d i o bajo Medio M e d i o bajo Medio Medio Medio

COMARCAS

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

A l t o Deba Bajo Deba Donostialdea Goiherri Tolosaldea Urola-Kosta

1.185 989 2.099 2.474 1.558 1.790

785 505 855 562 415 226

66,2 51,1 40,7 22,7 26,6 12,6

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS 2 9 0 plazas 134 plazas. 272 plazas 2 0 3 plazas 247 plazas 53 plazas 3 4 4 plazas 134 plazas 5 5 0 plazas 6 2 plazas 186 plazas Supera la c o b e r t u r a m e d i a 2 5 9 plazas 2 2 9 plazas

P R O P U E S T A DE N U E V A S Supera la c o b e r t u r a m e d i a Alcanza la c o b e r t u r a m e d i a 222 plazas 7 0 0 plazas 3 8 0 plazas 6 9 0 plazas

M A N C O M U N I D A D E S DE G I P U Z K O A MANCOMUNIDADES

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

5.494 3.813 1.474 2.984

2.349 2.056 234 630

42,8 53,9 15,9 21,1

A l t o Deba Bajo Deba Urola-Garai Zarautz

S E R V I C I O DE A Y U D A A DOMICILIO

P R O P U E S T A DE N U E V A S PLAZAS 4 6 9 plazas Supera la c o b e r t u r a m e d i a 522 plazas 9 0 0 plazas

5.3.3

D E M A N D A POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

85.989 261.160

2.552 7.140

3,0 2,7

GIPUZKOA C.A.E.

M U N I C I P I O S DE M A S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 37 casos. A m e d i o plazo en 101 ca­ sos A m e d i o plazo 3 7 0 casos A c o r t o plazo 4 0 casos. A m e d i o plazo en 151 casos A m e d i o plazo 155 casos A c o r t o plazo 17 casos y a m e d i o plazo 115 n u e v o s casos

Arrásate

2.779

38

1,4

Donostia Eibar

26.009 4.836

930 91

3,6 1,9

Irún Rentería

6.381 4.278

164 99

2,6 2,3

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

Andoaln Azkoltia

1.431 1.407

32 68

2,2 4,8

Azpeitia Beasain Bergara Elgoibar

1.578 1.310 2.026 1.459

37 36 58 24

2,3 2,7 2,9 1,6

Hernani

2.081

35

1,7

Hondarrlbia

1.523

31

2

Lasarte-Oria Oñati Pasaia Tolosa Zarautz

1.306 1.448 2.477 2.845 2.028

50 36 89 112 41

3,8 2,5 3,6 3,9 2,0

Zumarraga

1.186

40

3,4

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S A m e d i o plazo 4 0 casos Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y a p r o x i m a a la d e m e d i o plazo A m e d i o plazo 42 casos A m e d i o plazo 3 0 casos A m e d i o plazo 4 3 casos A c o r t o plazo 15 casos. A m e d i o plazo 4 9 sos A c o r t o plazo 21 casos y a m e d i o plazo casos A c o r t o plazo 10 casos y a m e d i o plazo casos A m e d i o plazo 15 casos A m e d i o plazo 3 6 casos A m e d i o plazo 35 casos A m e d i o plazo 3 0 casos A c o r t o plazo 14 casos y a m e d i o plazo casos A m e d i o plazo 19 casos

se

ca69 45

60

C O M A R C A S DE G I P U Z K O A (Sólo m u n i c i p i o s < de 10.000 habitantes) DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S

A l t o Deba

1.576

49

3,1

Bajo Deba Donostialdea Goiherri Tolosaldea Urola-Kosta

2.424 2.481 5.460 3.126 2.681

48 69 187 110 78

2,0 2,8 3,4 3,5 2,9

A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 3 0 n u e v o s casos. A c o r t o plazo 17 casos. A m e d i o plazo 73 A m e d i o plazo 55 casos A m e d i o plazo 8 6 casos A m e d i o plazo 4 6 casos A m e d i o plazo en 5 6 casos

COMARCAS

M A N C O M U N I D A D E S DE G I P U Z K O A DEMANDA POTENCIAL

DEMANDA ATENDIDA

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V O S C A S O S

MW Deba

7.829

181

2,3

3ajo Deba Jrola-Garal Zarautz

9.762 3.001 3.979

163 94 96

1,7 3,1 2,4

A c o r t o plazo se r e c o m i e n d a a u m e n t a r en 3 0 casos y a m e d i o plazo en 2 1 0 casos A c o r t o plazo 101 casos y a m e d i o plazo 3 2 5 A m e d i o plazo 5 6 casos A c o r t o plazo 11 casos y a m e d i o plazo 103 casos

MANCOMUNIDADES

92

5.3.4

R E S I D E N C I A S PARA PERSONAS MAYORES

GIPUZKOA C.A.E.

D E M A N D A POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

859.891 261.160

2.817 8.767

3,3 3.4

M U N I C I P I O S DE M A S DE 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a crear 41 nuevas plazas. A c o r t o plazo 3 4 0 plazas y a m e d i o plazo 756 Supera la c o b e r t u r a m e d i a A c o r t o plazo 83 plazas y a m e d i o plazo 185 A c o r t o plazo 15 plazas y a m e d i o plazo 84

Arrásate

2.779

98

3,5

Donostia

26.009

544

2,1

Eibar Irún

4.836 6.381

368 134

7,6 2,1

Rentería

4.278

130

3,0

M U N I C I P I O S DE 10.000 A 2 0 . 0 0 0 H A B I T A N T E S MUNICIPIOS

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE P L A Z A S A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a crear 12 plazas A m e d i o plazo 2 0 plazas A m e d i o plazo 31 plazas A m e d i o plazo 12 plazas Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e dio plazo A m e d i o plazo 2 0 plazas Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o plazo y alcanza la indicada a m e d i o plazo Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o plazo y se a p r o x i m a a la indicada a m e d i o plazo A c o r t o plazo 4 0 plazas y a m e d i o 61 plazas Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o plazo y alcanza la indicada a m e d i o plazo A c o r t o plazo 4 4 plazas y a m e d i o plazo 84 Supera la cobertura prevista a corto y m e dio plazo A m e d i o plazo 3 8 plazas A m e d i o plazo 7 plazas

Andoain

1.431

60

4,2

Azkoitia Azpeitia Beasain Bergara

1.407 1.578 1.310 2.026

50 48 54 115

3,6 3,0 4,1 5,7

Elgoibar Hernani

1.459 2.081

53 105

3,6 5,0

Hondarribia

1.523

72

4,7

Lasarte-Oria

1.306

4

0,3

Oñati

1.448

72

5,0

Pasaia

2.477

40

1,6

Tolosa

2.845

247

8,7

Zarautz Zumarraga

2.028 1.186

63 52

3,1 4,4

93

C O M A R C A S DE G I P U Z K O A (Sólo m u n i c i p i o s < de 10.000 h a b i t a n t e s ) DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S

A l t o Deba

1.576

63

4,0

Bajo Deba Donostialdea

2.424 2.481

76 53

3,1 2,1

Goiherri Tolosaldea Urola-Kosta

5.460 3.126 2.681

205 36 75

3,8 1,2 2,8

A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a crear 16 plazas A m e d i o plazo 45 plazas A c o r t o plazo 31 plazas y a m e d i o 71 pla­ zas A m e d i o plazo 6 8 plazas A c o r t o plazo 70 plazas y a m e d i o 120 A c o r t o plazo 16 plazas y a m e d i o 5 9 pla­ zas

DEMANDA POTENCIAL

PLAZAS

COBERTURA

P R O P U E S T A DE N U E V A S P L A Z A S

A l t o Deba

7.829

348

4,4

Bajo Deba

9.762

497

5,1

Urola-Garai Zarautz

3.001 3.979

98 109

3,3 2,7

A m e d i o plazo se r e c o m i e n d a crear 4 3 plazas Supera la c o b e r t u r a prevista a c o r t o y m e ­ dio plazo A m e d i o plazo 52 plazas A c o r t o plazo 2 6 plazas y a m e d i o 9 0 pla­ zas

COMARCAS

M A N C O M U N I D A D E S DE G I P U Z K O A MANCOMUNIDADES

94

1

J

PONENCIA DE PETER MOSS

"LA CONCILIACIÓN DEL EMPLEO Y LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES"

El t e m a de mi ponencia es la conciliación del e m p l e o y la atención al niño y a la niña. No o b s t a n t e , es i m p o r t a n t e destacar al principio que esto es parte de una cuestión m u c h o m á s amplia: C ó m o reconciliar el e m p l e o con la totalidad de las responsabilidades y relaciones, que no sólo incluyen a los niños y niñas, sino t a m b i é n a los adultos y adultas. La solución, si se puede alcanzar, requiere abordarse d e s d e un p u n t o de vista de "ciclo vital", en el q u e d e b e m o s reconocer que los h o m b r e s y las m u j e r e s tienen responsabilidades familiares y relaciones importantes que precisan la conciliación con el e m p l e o a lo largo de toda la vida adulta. En este trabajo quiero considerar por qué se necesita una conciliación d e m o s t r a n d o por qué es i m p o r t a n t e tanto e c o n ó m i c a c o m o s o c i a l m e n t e . A continuación c o m e n t a r é el creciente interés en la Unión Europea por este t e m a y explicaré algunos aspectos de la Red que coordino. Esto nos llevará, n a t u r a l m e n t e , a un breve repaso de las medidas que ya se han introducido en apoyo a la conciliación en los Estados M i e m b r o s : Utilizaré las R e c o m e n d a c i o n e s del Consejo de Europa sobre A t e n c i ó n al Niño/a para proporcionar un marco para esta revisión. Finalm e n t e , trataré con m á s detalle los a r g u m e n t o s e c o n ó m i c o s a favor de una acción para la prom o c i ó n de la conciliación. P r i m e r a m e n t e , quisiera c o m e n t a r el c o n t e x t o laboral, lo que t a m b i é n refuerza el a r g u m e n t o a favor del apoyo de la conciliación.

La tasa de e m p l e o entre m u j e r e s con hijos/as está e x p e r i m e n t a n d o un c r e c i m i e n t o en toda la Unión Europea. Por e j e m p l o , entre 1985 y 1 9 9 1 , las tasa de e m p l e o entre m u j e r e s con un/a hijo/a m e n o r de 10 años a u m e n t a r o n del 4 1 % al 5 0 % . Q u e d a n diferencias i m p o r t a n t e s entre los Estados M i e m b r o s . A c t u a l m e n t e , España tiene una de las tasas de e m p l e o m a t e r n o más bajas de la Unión; m e n o s de la mitad que en Dinamarca y Portugal, los dos países con las tasas más altas. No o b s t a n t e , existe una tendencia a a u m e n t a r estas cifras en t o d o s los países. Pero el e m p l e o m a t e r n o es tan sólo la mitad del c o n t e x t o — o , de hecho, m e n o s de la m i t a d . La conciliación es un t e m a de creciente importancia porque las m a d r e s están s u m á n d o s e a los padres en la fuerza laboral y las tasas de e m p l e o entre estos ya están a niveles m u y altos, rondando el 9 2 % para la Unión en 1 9 9 1 . No sólo trabajan la gran mayoría de los padres, sino q u e tienen unos horarios de trabajo bastante largos en c o m p a r a c i ó n con las m a d r e s . Las madres empleadas tienen diez v e c e s m á s probabilidades de trabajar a t i e m p o parcial que los padres e m p l e a d o s e, incluso si c o m p a r a m o s s o l a m e n t e los que trabajan a t i e m p o c o m p l e t o , los padres trabajan una media de 40 a 49 horas semanales, mientras que las m a d r e s se quedan en unas cifras que oscilan entre las 30 y las 39 horas.

Aquí hago hincapié en los padres — y lo seguiré haciendo m á s a d e l a n t e — porque m a n t e n g o una presunción básica, que t a m b i é n c o m p a r t e la Unión Europea, que la conciliación del e m p l e o y las responsabilidades familiares no son e x c l u s i v a m e n t e un t e m a que atañe a la mujer. T a m poco se precisa la conciliación s i m p l e m e n t e por que existe un a u m e n t o en el e m p l e o m a t e r n o . Los padres son i g u a l m e n t e responsables de la atención al niño/a y la conciliación está cobrando una urgencia creciente porque, hoy en día, la gran mayoría de los padres y las madres están e m p l e a d o s . No o b s t a n t e , la conciliación resulta m á s difícil porque se han desarrollado patrones masculinos de e m p l e o que p r e s u m e n que los h o m b r e s t i e n e n responsabilidades familiares limitadas — a excepción de ganar dinero. Quizás el mayor reto que se nos p r e s e n t e en esta área sea la creación de nuevos m o d e l o s de e m p l e o para los h o m b r e s , a d e m á s de para las m u j e r e s , que reconozcan las responsabilidades familiares p e r m a n e n t e s de t o d o s los trabajadores y trabajadoras. Por lo tanto, la conciliación es un t e m a de importancia tanto para los h o m b r e s c o m o para las m u j e r e s y no se podrá conseguir sin c a m b i o s i m p o r t a n t e s en las estructuras de e m p l e o de los h o m b r e s y en la participación de estos en la atención al niño/a. T a m b i é n es necesario realizar un e x a m e n estratégico de las tendencias laborales. Lo que está ocurriendo en Europa es una concentración del trabajo en la gama de edades de 25 a 49 años, tanto entre h o m b r e s c o m o entre m u j e r e s . La Comisión Europea apuntó r e c i e n t e m e n t e que entre 1960 y 1 9 9 1 , la proporción de la fuerza laboral de la Unión Europea en e s t e grupo de edad a u m e n t ó del 51 % al 6 2 % y que este proceso de concentración continuará en el p r ó x i m o siglo. Esta es la consecuencia de una tasa de e m p l e o m u y alta entre h o m b r e s y de un progresivo a u m e n t o del e m p l e o de las m u j e r e s entre 25 y 4 9 años. Al m i s m o t i e m p o , se e x p e r i m e n t a una caída en el e m p l e o de personas más j ó v e n e s o m a y o r e s debido a un c r e c i m i e n t o en la educación terciaria, en el d e s e m p l e o y en las jubilaciones anticipadas. Ya que la edad entre 25 y 49 años t a m b i é n coincide con el período m á s intensivo de educación infantil, no es s o r p r e n d e n t e q u e nos e n c o n t r e m o s ante una paradoja creciente; el a u m e n t o en el v o l u m e n de trabajo para una parte de la población está creando lo que un analista británico d e n o m i n ó c o m o la "familia con e x c e s o de trabajo". Esto ocurre al m i s m o t i e m p o que suben las cifras de d e s e m p l e o . Quizás el mayor reto que se nos p r e s e n t e a nivel local, nacional y e u r o p e o sea la f o r m a de encontrar vías de reasignar la carga laboral — t a n t o en el e m p l e o pagado c o m o en las responsabilidades de a t e n c i ó n — de manera que se f o m e n t e la igualdad entre los sexos y el bienestar social y e c o n ó m i c o . Esto significa q u e hay q u e distribuir el trabajo de una f o r m a más u n i f o r m e y justa entre h o m b r e s y m u j e r e s , entre e m p l e a d o s / a s y d e s e m pleados/as y a lo largo del ciclo vital.

¿POR Q U É SE N E C E S I T A LA C O N C I L I A C I Ó N ?

%J

m

La conciliación del e m p l e o con las responsabilidades familiares es una contribución i m p o r t a n t e en la c o n s e c u c i ó n de varios objetivos sociales y e c o n ó m i c o s . Todos son i m p o r t a n t e s pero comenzaré con la igualdad entre los sexos —la p r o m o c i ó n de la igualdad de oportunidades entre h o m b r e s y m u j e r e s en el m e r c a d o laboral— ya que la Red q u e coordino se ha establecido c o m o parte del Programa de Igualdad de O p o r t u n i d a d e s de la Unión Europea. A u n q u e está

98

a u m e n t a n d o la presencia de m u j e r e s con niños/as en el m e r c a d o laboral, el cuidado de estos/as coloca a las m u j e r e s en una posición de desventaja. Las tasas de e m p l e o para las m u jeres sigue siendo relativamente baja c o m p a r a d a c o n la de m u j e r e s j ó v e n e s sin hijos/as y la de h o m b r e s con o sin hijos/as. Las tasas de e m p l e o a t i e m p o parcial son m a y o r e s y las oportunidades de e m p l e o , incluso para aquellas que trabajan, están restringidas. No pretendo implicar q u e los niños y niñas y su cuidado sean un p r o b l e m a . El problema reside en la f o r m a en que organizamos la atención al niño/a, que coloca una parte desproporcionada de las responsabilidades familiares sobre los h o m b r o s de las m u j e r e s en d e t r i m e n t o de su e m p l e o y sus ganancias. A lo que d e b e m o s aspirar es a una situación d o n d e resulte posible c o m b i n a r el e m p l e o y la atención a los niños y niñas sin q u e e s t o implique desventajas econ ó m i c a s y de una f o r m a que sea satisfactoria tanto para los hijos e hijas c o m o para los progenitores. En la última década del siglo XX, esta aspiración parece ser realista y razonable. Esto m e lleva al s e g u n d o objetivo al q u e p u e d e contribuir la conciliación: el bienestar personal de los niños y niñas, las m a d r e s y los padres. Esto introduce a su vez el tercer objetivo: apoyar y reforzar la vida familiar y sus relaciones. Por último, la conciliación puede contribuir de f o r m a significativa a la economía y a satisfacer las necesidades de la patronal. En las circunstancias actuales, m a l g a s t a m o s m u c h o s recursos h u m a n o s por no utilizar p l e n a m e n t e el potencial de las m u j e r e s , mientras q u e las t e n s i o n e s causadas por una falta de conciliación entre el e m p l e o y las responsabilidades familiares p u e d e ejercer un e f e c t o negativo en el r e n d i m i e n t o laboral t a n t o de los h o m b r e s c o m o de las m u j e r e s . Es i m p o r t a n t e identificar t o d o s los objetivos sociales y e c o n ó m i c o s que d e b e abordar la conciliación, e s p e c i a l m e n t e cuando se evalúan propuestas de política de conciliación. Necesitam o s asegurarnos de q u e cualquier propuesta f o m e n t e , — o por lo m e n o s no o b s t a c u l i c e — cada u n o de e s t o s objetivos. N e c e s i t a m o s tratar d e m a n t e n e r una visión global d e la conciliación q u e reconozca las d i m e n s i o n e s sociales y e c o n ó m i c a s y los intereses de los niños y niñas, sus progenitores, las familias, la patronal y la sociedad en su conjunto.

EL C R E C I E N T E I N T E R É S E N LA U N I Ó N E U R O P E A POR LA C O N C I L I A C I Ó N

m

La Unión Europea revela un creciente interés por la conciliación a largo plazo. La razón principal detrás de esto es el c o m p r o m i s o de o b t e n e r a este plazo un trato igual para las m u j e r e s y los h o m b r e s en el m e r c a d o laboral. Este c o m p r o m i s o , incluido en los tratados de la Unión, proporciona c o m p e t e n c i a s a la Unión para t o m a r iniciativas legales o de otro tipo en esta área de igualdad de oportunidades. Sin e m b a r g o , antes de c o m e n t a r estas iniciativas c o n v i e n e destacar lo que la Unión no p u e d e hacer: No tiene c o m p e t e n c i a s en iniciativas para mejorar el bienestar de los niños y niñas. De hecho, los niños y niñas no tienen en este m o m e n t o un lugar reconocido en la Unión Europea. Esta exclusión se hace e v i d e n t e , por e j e m p l o , en el Libro Verde sobre Política Social q u e la C o m i s i ó n Europea publicó a finales del año pasado. Este i m p o r t a n t e d o c u m e n t o no hace ninguna referencia a los niños y niñas. Las consecuencias son m u y serias y justifican que les d e d i q u e m o s atención por su propio derecho. De m o m e n t o , no o b s t a n t e , m e limitaré a c o m e n t a r que la exclusión de los niños y

niñas de la perspectiva de la Unión crea p r o b l e m a s a la hora de considerar la conciliación del e m p l e o y la atención al niño/a si uno cree que las necesidades y los d e r e c h o s de los niños y niñas necesitan t o m a r s e en cuenta sobre una m i s m a base que los de las personas adultas. En definitiva, una política de conciliación equilibrada necesita estar basada en políticas tanto de igualdad entre los sexos c o m o infantiles. Volviendo al interés de la Unión por la conciliación, ya se han t o m a d o una serie de iniciativas. Estas incluyen: una propuesta para una Directiva sobre el Permiso Parental, algo que, hasta la fecha, no se ha adoptado; una R e c o m e n d a c i ó n del Consejo sobre la A t e n c i ó n a los niños y niñas, a la que volveré m á s adelante; apoyo e c o n ó m i c o de los Fondos Estructurales para el desarrollo de servicios para niños/as cuyos progenitores trabajan, la institución de una Red sobre A t e n c i ó n a los niños y niñas y otras M e d i d a s para conciliar el E m p l e o y las Responsabilidades Familiares; un m e d i o de promocionar la colaboración e intercambio entre Estados Miembros. La Red se estableció en 1986 c o m o parte de un S e g u n d o Programa de Igualdad de O p o r t u nidades y ha c o n t i n u a d o operando hasta finales del año pasado c o m o parte del Tercer Programa de Igualdad de O p o r t u n i d a d e s . Consta de una persona experta de cada estado m i e m b r o (la experta en España es Irene Balaguer) y un coordinador o coordinadora. Informa a la Unidad de Igualdad de O p o r t u n i d a d e s de la Comisión, que f o r m a parte de la Dirección General n.° 5 que tiene la responsabilidad de coordinar la Política Social y de Empleo. La principal tarea asignada a la Red, según figura en el Tercer Programa de Igualdad de Oportunidades, es la de examinar a c o n t e c i m i e n t o s , evaluar opciones políticas, recoger y diseminar información y establecer criterios para la definición de la calidad en los servicios de atención al niño/a. Dentro del área de conciliación, nos h e m o s c o n c e n t r a d o de m o m e n t o en conciliar el e m p l e o y el cuidado de los niños y niñas m á s p e q u e ñ o s ; aquellos/as m e n o r e s de 10 a 11 años. Para este grupo, no o b s t a n t e , h e m o s optado por un e n f o q u e m á s amplio que incluye los servicios infantiles, los s i s t e m a s de p e r m i s o s parentales y las medidas de f o m e n t o de una creciente participación de los h o m b r e s en el cuidado y la educación de los niños y niñas. Cont a m o s con un gran n ú m e r o de publicaciones y un programa de trabajo e x t e n s o sobre estos temas.

LA R E C O M E N D A C I Ó N DEL C O N S E J O SOBRE ATENCIÓN AL N I Ñ O / A

\J

m

Quisiera prestar particular atención a las recientes iniciativas de la Unión referentes a la conciliación —la R e c o m e n d a c i ó n sobre A t e n c i ó n al niño/a adoptada por el Consejo de M i n i s t r o s en marzo de 1992. Quisiera añadir que se puede encontrar el t e x t o de la R e c o m e n d a c i ó n en el I n f o r m e Anual de la Red para 1992, que se p u e d e o b t e n e r a través de Irene Balaguer. La R e c o m e n d a c i ó n del Consejo no es l e g a l m e n t e vinculante c o m o lo puede (y tanto el Parlamento Europeo c o m o la Red han r e c o m e n d a d o la creación sobre A t e n c i ó n al niño/a). Lo que consigue una R e c o m e n d a c i ó n es establecer y objetivos con los que se c o m p r o m e t e cada Estado M i e m b r o . En m u c h o s c o m e n d a c i ó n resulta un d o c u m e n t o e x c e s i v a m e n t e cualificado o a m b i g u o ; la

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ser una Directiva de una Directiva ciertos principios apartados, la Reconsecuencia de

buscar un c o n s e n s o político entre los 12 Gobiernos. No o b s t a n t e , representa un paso importante en el proceso de desarrollar una política sobre conciliación en la Unión Europea — y quiero hacer hincapié en la palabra proceso ya que es i m p o r t a n t e c o n t e m p l a r la política sobre conciliación c o m o algo q u e evoluciona. El siguiente paso se tomará en 1995, cuando t o d o s los Gobiernos deberán informar a la C o m i s i ó n sobre los pasos que han t o m a d o para implantar la Recomendación. La R e c o m e n d a c i ó n sí contiene una serie de principios y objetivos i m p o r t a n t e s y proporciona un marco útil para examinar la conciliación en la Unión Europea. Señala que se precisan m e didas en cuatro áreas para capacitar a las m u j e r e s y los h o m b r e s para q u e puedan conciliar el e m p l e o y las responsabilidades familiares que surgen de los cuidados infantiles: servicios de atención al niño/a; p e r m i s o s parentales; hacer del lugar de trabajo un e n t o r n o q u e responda a las necesidades de los progenitores y apoyar una creciente participación por parte de los h o m bres en la educación de los niños y niñas y en la atención a éstos/as. Utilizaré este marco para revisar, b r e v e m e n t e y un tanto s u p e r f i c i a l m e n t e , la situación actual en la Unión Europea. C o m e n z a n d o con los servicios de atención al niño/a, quisiera c o m e n t a r que al principio no discutiré t e m a s de calidad aunque esto t a m b i é n es una parte esencial de cualquier política de conciliación; la red tiene un programa i m p o r t a n t e de trabajo de calidad en servicios de atención a niñas y niños p e q u e ñ o s en los que Irene Balaguer d e s e m p e ñ a un papel m u y i m p o r t a n t e . En general, en la Unión Europea se p u e d e apreciar un m o v i m i e n t o hacia la educación preescolar universal para niños/as a partir de los 3 años hasta la edad escolar obligatoria; esto ya se ha c o n s e g u i d o en algunos países ( c o m o Bélgica, Francia e Italia) y es un c o m p r o m i s o político en otros (como Dinamarca y Alemania, a d e m á s de España). Sin e m b a r g o , en la mayoría de los países s o l a m e n t e existen servicios de financiación pública limitada para niños/as m e n o r e s de tres años y servicios de cuidados fuera del horario escolar. Estos servicios ofrecen una cobertura de un 5 % o inferior en algunos casos. Por lo tanto, los padres y m a d r e s tienen que d e p e n d e r de provisiones privadas, principalmente parientes y en especial, abuelas, que c o m p o n e n un grupo de cuidadoras i m p o r t a n t e pero desatendido, así c o m o servicios privados pagados. La falta de provisiones con apoyo público tiene implicaciones graves para los niños y niñas y los padres y m a d r e s y, e s p e c i a l m e n t e , para las m a d r e s . Las principales e x c e p c i o n e s se e n c u e n t r a n en Bélgica y Francia, d o n d e se proporcionan cuidados para un 2 0 % de los niños y niñas m e n o r e s de 3 años, y en Dinamarca. En Dinamarca existen servicios financiados p ú b l i c a m e n t e bastante e x t e n d i d o s que proporcionan atención a la mitad de los niños y niñas m e n o r e s de 3 años, más del 7 5 % de los de 3 a 6 años y atención fuera del horario escolar a casi la mitad de los/as niños/as de 7 a 9 años. A d e m á s , se están ampliando estos servicios y el año pasado, el Gobierno se c o m p r o m e t i ó a proporcionar plazas financiadas p ú b l i c a m e n t e para t o d o s los niños y niñas m a y o r e s de 12 m e s e s en 1996. Al m i s m o t i e m p o que amplía sus servicios, Dinamarca ha r e f o r m a d o sus provisiones de perm i s o s . A partir de este año, a d e m á s de la asignación de 10 s e m a n a s ya e x i s t e n t e , cada padre y cada madre p u e d e disfrutar de un s e g u n d o período de p e r m i s o de seis m e s e s previo acuerdo con la parte contratante. Este p e r m i s o se paga parcialmente a unas 4 2 . 0 0 0 ptas. por s e m a n a ; a d e m á s , las autoridades locales p u e d e n s u p l e m e n t a r este pago básico nacional y los datos iniciales apuntan a que esto ocurre en la mayoría de los casos. Se prevé que, c o m o resultado de este p e r m i s o , disminuirá la d e m a n d a de estos servicios para niños/as m e n o r e s de 12 m e ses —razón por la cual el c o m p r o m i s o del Gobierno afecta a niños/as m a y o r e s de 12 m e s e s . En Suecia está ocurriendo una situación parecida, d o n d e el Permiso Parental pagado se está

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alargando, de f o r m a que ahora cubre 15 m e s e s y, c o m o resultado, ahora se e n c u e n t r a n pocos niños y niñas m e n o r e s de 12 m e s e s en las guarderías. La reforma del Permiso Parental, c o m b i n a d a con las Bajas por M a t e r n i d a d y Paternidad, coloca a Dinamarca en una posición m u y avanzada con r e s p e c t o a los d e m á s Estados M i e m b r o s para la segunda m e d i d a : s i s t e m a s de p e r m i s o para padres y m a d r e s . Aquí se consideran cuatro tipos básicos de baja o p e r m i s o : Baja de M a t e r n i d a d , Baja de Paternidad, Permiso Parental y Permiso por Razones Familiares para cuidar a niñas y niños e n f e r m o s o llevar a cabo otras tareas parentales urgentes. La Baja por M a t e r n i d a d pagada es un d e r e c h o universal en t o d o s los Estados M i e m b r o s a e x c e p c i ó n del Reino Unido d o n d e esto se dará m á s adelante este año c o m o resultado de una Directiva. Se ha introducido el Permiso Parental en nueve Estados M i e m b r o s ; siendo L u x e m b u r g o , Irlanda y el Reino Unido los tres países que no gozan de esta provisión. Sin e m b a r g o , en la mayoría de los países este tipo de p e r m i s o no está d e b i d a m e n t e desarrollado en lo referente a pagos, flexibilidad y otras condiciones i m p o r t a n t e s que fomentarían su utilización por a m b o s progenitores. De hecho, en los países d o n d e no se paga, el n ú m e r o de varones que se acogen al p e r m i s o parental es m u y bajo. Sin e m b a r g o , en Suecia, d o n d e existe tanto un elevado nivel de pagos c o m o una f u e r t e actitud c o m p r o m e t i d a por parte de los padres, a p r o x i m a d a m e n t e la m i t a d de los padres se acogen a algún tipo de p e r m i s o . La Baja por Paternidad y el Permiso por Razones Familiares no son c o m u n e s : tan sólo Dinamarca c o n t e m p l a un período significativo de Baja por Paternidad y s o l a m e n t e Alemania proporciona un p e r m i s o pagado i m p o r t a n t e para cuidar a niñas y niños e n f e r m o s . Por lo tanto, a la mayoría de los países les queda un largo t r e c h o por recorrer en el desarrollo de p e r m i s o s de este tipo. No o b s t a n t e , existen algunos casos interesantes. Los países nórdicos, por e j e m p l o , m u e s t r a n un c o m p r o m i s o serio en el f o m e n t o de una mayor utilización del Permiso Parental (así c o m o la introducción de Permisos Parentales e s p e c í f i c a m e n t e dirigidos a padres). Suecia y Noruega tienen un s i s t e m a de P e r m i s o Parental m u y flexible, proporcionando a los progenitores m u c h a s opciones. Se calcula que el nuevo s i s t e m a de " c u e n t a t e m poral" que se introducirá en Noruega este año cuenta con m á s de 100 opciones diferentes. Tanto Bélgica c o m o Dinamarca han implantado el Permiso Parental c o m o parte de unas asignaciones laborales más amplias para que los trabajadores y trabajadoras puedan obtener perm i s o s por múltiples razones, inclusive la f o r m a c i ó n y educación pero t a m b i é n por cualquier otra razón. Estos s i s t e m a s , con su visión de "ciclo v i t a l " de los p e r m i s o s , sugieren una f o r m a de coordinar la reasignación del trabajo a la que he hecho referencia a n t e r i o r m e n t e a través de una asignación de t i e m p o libre que todas las personas trabajadoras p u e d e n disfrutar c o m o les parezca a lo largo de su vida laboral. Si es necesario, se puede proporcionar apoyo adicional para p e r m i s o s con razones específicas c o m o el cuidado de niños/as o adultos/as. La Red s i e m p r e ha d e f e n d i d o que los cuatro tipos de p e r m i s o q u e acabo de discutir necesitan convertirse en d e r e c h o s legales. No o b s t a n t e , no existe ninguna razón por la cual no se puedan ampliar estos d e r e c h o s m e d i a n t e c o n v e n i o s generales o específicos a una e m p r e s a . A d e m á s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de lo i m p r e s i o n a n t e que nos pueda parecer un d e r e c h o legal sobre papel, su f u n c i o n a m i e n t o en la práctica d e p e n d e r á en cierto grado del e n t o r n o laboral y de si la patronal y los/as c o m p a ñ e r o s / a s de trabajo apoyan u obstaculizan a los trabajadores y trabajadoras que desean ejercer sus d e r e c h o s . Esto m e lleva al tercer grupo de m e d i d a s en favor a la conciliación: hacer del lugar de trabajo un e n t o r n o que responda mejor a las necesidades de los trabajadores y trabajadoras.

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Parece ser q u e las políticas laborales q u e favorecen a las familias están a u m e n t a n d o en los e n t o r n o s laborales. D e s g r a c i a d a m e n t e , no t e n e m o s datos a nivel e u r o p e o sobre la cobertura o naturaleza de estas políticas que p r e t e n d e n apoyar a las personas trabajadoras en sus responsabilidades familiares. Sobre la base de una revisión de la situación en el Reino Unido, parece probable que, a u n q u e a u m e n t a n este tipo de políticas, todavía cubren tan sólo una pequeña proporción de los trabajadores y trabajadoras y q u e se desarrollan en las e m p r e s a s m á s grandes y en el sector público. A m e n u d o puede que se c o n c e d a n a discreción de la directiva. En vista de esto, p o d e m o s intuir q u e es poco probable q u e las m e d i d a s favorables a las familias q u e d e n a disposición de todas las personas trabajadoras y que revertirán mayoritariamente sobre aquellas que disfruten de una protección superior m e d i a n t e su afiliación a sindicatos p o d e r o s o s o m e d i a n t e otras ventajas dentro del m e r c a d o laboral. Por su propia naturaleza, estos tipos de m e d i d a s se introducen m á s c o m o respuesta a las necesidades de la patronal o a presiones del m e r c a d o laboral que a las necesidades de la familia. Finalmente, t e n e m o s las m e d i d a s destinadas a f o m e n t a r la participación de los h o m b r e s en la atención y la educación infantil. Estas p r e t e n d e n tanto a u m e n t a r las o p o r t u n i d a d e s que tienen los h o m b r e s de pasar más t i e m p o con sus hijos/as c o m o f o m e n t a r un reparto m á s equitativo de las responsabilidades familiares entre h o m b r e s y m u j e r e s . A excepción de los países nórdicos, los esfuerzos en apoyo a estas m e d i d a s han sido escasos. De hecho, en la mayoría de los países no se suele reconocer o discutir el papel de los h o m b r e s c o m o cuidadores y la mayor parte de las discusiones siguen p r e s u m i e n d o que las m u j e r e s o s t e n t a n mayor responsabilidad por los hijos e hijas. H a b i e n d o c o m e n t a d o esto, quisiera apuntar q u e existen varios e j e m p l o s c o n c r e t o s , o b t e n i d o s de varios países, de iniciativas específicas e individuales que se han t o m a d o en áreas c o m o el apoyo al p e r m i s o parental para h o m b r e s , el f o m e n t o de la participación de los h o m b r e s , c o m o padres y c o m o trabajadores, en los servicios infantiles y campañas de concienciación en los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n . Un i n f o r m e de la Red que se publicará en breve presenta algunos de estos e j e m p l o s y analiza el p r o c e d i m i e n t o de apoyo y f o m e n t o de la participación por parte de los h o m b r e s en la vida de los niños y niñas. Para resumir, p o d e m o s decir q u e las m e d i d a s de conciliación varían s u b s t a n c i a l m e n t e entre Estados M i e m b r o s pero que en ningún país, a excepción p o s i b l e m e n t e de Dinamarca, se han c o n s e g u i d o progresos significativos en las cuatro áreas. T a m p o c o se han abordado los t e m a s s u b y a c e n t e s en los estados M i e m b r o s : que la conciliación es un t e m a de h o m b r e s y no sólo de m u j e r e s ; que esto implica unos c a m b i o s p r o f u n d o s en la f o r m a en que trabajan los h o m b r e s y participan en la vida familiar; q u e la conciliación es un t e m a de ciclo vital y no un t e m a t e m poral vigente s o l a m e n t e cuando los hijos e hijas son p e q u e ñ o s y q u e la carga laboral que surge de las necesidades laborales y familiares precisa una reorganización. Aparte de los t e m a s conceptuales, si e s t a m o s c o n t e m p l a n d o el f u t u r o , están apareciendo una serie de lecciones sobre c ó m o proceder. P r i m e r a m e n t e n e c e s i t a m o s progresar en varios frentes. Las cuatro áreas q u e he discutido — s e r v i c i o s de atención al niño/a, s i s t e m a s de p e r m i s o s , el lugar de trabajo y los h o m b r e s c o m o c u i d a d o r e s — están e s t r e c h a m e n t e relacionados. Cada uno es necesario pero insuficiente por sí sólo. Por e j e m p l o , los s i s t e m a s de p e r m i s o s afectarán la d e m a n d a de servicios de atención al niño/a; los s i s t e m a s de p e r m i s o s q u e no e s t é n ligados a medidas c o n t u n d e n t e s y duraderas q u e a n i m e n a los h o m b r e s a t o m a r p e r m i s o s arriesgan un c r e c i m i e n t o de las desventajas para las m u j e r e s ; el e n t o r n o laboral ejercerá una f u e r t e influencia sobre la utilización de s i s t e m a s de p e r m i s o s . T a m b i é n queda bastante claro que la conciliación necesita abordarse a t o d o s los niveles y en e n t o r n o s diferentes; nacional, regional, local, a través de c o n v e n i o s colectivos y en lugares de

trabajo y servicios específicos. El éxito de una iniciativa a un nivel (por e j e m p l o , una provisión legal de P e r m i s o Parental) p u e d e d e p e n d e r en gran m e d i d a de las políticas y prácticas v i g e n t e s a otros niveles (por e j e m p l o , en el e n t o r n o laboral específico). Este t e m a p e r m a n e n t e de interdependencia, entre m e d i d a s , entre niveles y entre organizaciones responsables, apunta a una necesidad de desarrollar una "política de conciliación" q u e proporcione un m a r c o de objetivos, principios y prioridades acordados; y sobre la base de esta política, se podrá desarrollar e implantar un " p r o g r a m a de conciliación" q u e establezca objetivos así c o m o la f o r m a de conseguirlos d e n t r o de unos plazos específicos. Un programa y una política de conciliación requiere, así m i s m o , una visión clara de las responsabilidades de las d i f e r e n t e s partes implicadas. ¿Cuál es el papel de los gobiernos centrales y regionales? ¿Cuál es el papel de los convenios laborales? ¿Qué contribución se precisa de la parte contrantante? ¿O de las autoridades locales? Por e j e m p l o , en m u c h o s países e u r o p e o s se ha venido desarrollando un interés creciente e s t o s ú l t i m o s años por el c o n c e p t o de " a t e n ción al niño/a patronal"; esto es, que la patronal proporcione o apoye servicios de atención para los hijos e hijas de sus trabajadores y trabajadoras. Por otro lado, en Dinamarca, el país q u e goza de los servicios más desarrollados de Europa, se ha rechazado e s t e e n f o q u e a favor de servicios municipales financiados por i m p u e s t o s ; s i m i l a r m e n t e , la Red t a m b i é n se manifiesta en contra de la implicación individual de la patronal en los servicios de atención al niño/a. El desarrollo de servicios precisa una clarificación de las responsabilidades que é s t o s conllevan. S i m i l a r m e n t e , los límites de responsabilidad entre el estado, los e s t a m e n t o s sociales y los lugares de trabajo c o n c r e t o s en lo r e f e r e n t e a s i s t e m a s de p e r m i s o s necesitan definirse con claridad si ha de desarrollarse un s i s t e m a eficaz de p e r m i s o s . Finalmente, n e c e s i t a m o s una serie de foros d o n d e todas las partes responsables — e l gobierno, los e s t a m e n t o s sociales, las organizaciones privadas, e t c . — p u e d e n reunirse para discutir, desarrollar y revisar la implantación de políticas y p r o g r a m a s de conciliación. Estos foros t a m bién tienen que ser operativos a t o d o s los niveles — n a c i o n a l , regional y local.

¿CUÁLES S O N LAS RAZONES ECONÓMICAS A F A V O R DE L A S INICIATIVAS?

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Existen una serie de razones sociales m u y i m p o r t a n t e s q u e apoyan a c t i v a m e n t e la conciliación del e m p l e o y las responsabilidades familiares. C o m o ya he discutido, la conciliación es importante para el bienestar de las familias y sus m i e m b r o s individuales. Es de vital importancia para obtener una buena calidad de vida. La conciliación t a m b i é n resulta esencial para una justicia social, no sólo en función de los d e r e c h o s de los niños y niñas sino t a m b i é n c o m o condición necesaria para la c o n s e c u c i ó n de la igualdad entre los sexos. Pero t a m b i é n existen razones e c o n ó m i c a s a favor de la conciliación. Ya he c o m e n t a d o algunas de éstas: lo r e f e r e n t e a la incapacidad e x i s t e n t e para o b t e n e r una plena utilización de los recursos h u m a n o s q u e f o m e n t e la igualdad de o p o r t u n i d a d e s para las m u j e r e s en el m e r c a d o laboral; a c t u a l m e n t e , t e n e m o s unas cifras m u y altas de infrautilización de las destrezas y de la experiencia de las m u j e r e s así c o m o una ausencia, en algunos casos, de f o r m a s de desa-

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rrollar en primer lugar las destrezas y los talentos de las m i s m a s . Esta pérdida de potencial f o r m a parte de un a r g u m e n t o más amplio que es que, al no t o m a r iniciativas en el desarrollo de m e d i d a s apropiadas y adecuadas, incurrimos en gastos e c o n ó m i c o s y sociales a nivel individual, familiar, laboral y social. Las iniciativas implican gastos pero estos t a m b i é n ocurrirán si no se hace nada. Se han calculado algunos de estos gastos: por e j e m p l o , un estudio en el Reino Unido ha m o s t r a d o pérdidas m u y i m p o r t a n t e s en los ingresos vitales de las m u j e r e s provocadas por la renuncia a ganancias por parte de las m i s m a s y la c o n s e c u e n t e reducción en pensiones debido a una asignación desigual en el cuidado de los niños y niñas. Por otro lado, los h o m b r e s no incurren ningún gasto al tener hijos/as. En general, todavía no se han calculado y analizado c o m p l e t a m e n t e los gastos generados por una falta de conciliación entre el e m p l e o y las responsabilidades familiares. Los a r g u m e n t o s e c o n ó m i c o s a favor de las iniciativas c o n t i e n e n dos e l e m e n t o s principales que quisiera presentar. P r i m e r a m e n t e , los servicios de atención al niño/a de corta edad, con un cuidado y una educación de alta calidad, p u e d e n beneficiar a los niños y niñas. A l g u n o s de estos beneficios se o b t i e n e n en el m o m e n t o de utilizar estos servicios: los servicios de calidad enriquecen las experiencias de los niños y niñas y mejoran la calidad de sus vidas. Pero t a m bién existen evidencias de beneficios a más largo plazo, cuando los niños y niñas c o m i e n z a n la educación obligatoria y m á s adelante en sus vidas, y estos beneficios p u e d e n ser espec i a l m e n t e i m p o r t a n t e s en el caso de hogares con desventajas. La evidencia más significativa proviene de un f a m o s o estudio e s t a d o u n i d e n s e en el que se llevó a cabo un s e g u i m i e n t o de un grupo de niños/as de familias pobres q u e asistieron a un programa de educación preescolar de calidad. Los niños y niñas q u e asistieron a esta guardería obtuvieron m e j o r e s resultados a lo largo de su vida escolar q u e un g r u p o de control que no había participado en el programa. T a m b i é n tuvieron m á s éxito al finalizar sus estudios: se integraron mejor en la sociedad, t u vieron m a y o r e s posibilidades de o b t e n e r e m p l e o , m e n o s probabilidades de ser detenidos/as por la policía y así s u c e s i v a m e n t e . Las personas investigadoras concluyeron q u e por cada 1.000 dólares invertidos en el programa de educación preescolar, se revirtieron 4.130 dólares al erario público en ahorros de gastos relacionados c o n p r o b l e m a s educativos y sociales. O t r o s e s t u d i o s en el Reino U n i d o han m o s t r a d o q u e las i n v e r s i o n e s públicas en servicios para niños/as p r o d u c e n ahorros i m p o r t a n t e s en el g a s t o público. Estos ahorros p r o v i e n e n de los m a y o r e s i m p u e s t o s pagados por m a d r e s q u e p u e d e n entrar o p e r m a n e c e r en el m u n d o laboral c o m o r e s u l t a d o de e s t o s servicios y de un a u m e n t o en el e m p l e o g e n e r a d o por los m i s m o s servicios; así c o m o una r e d u c c i ó n en los pagos de la s e g u r i d a d social a p r o g e n i t o r e s en paro. Quisiera señalar tres aspectos en e s t e t e m a de los c o s t o s y los beneficios de los servicios. Primero, mi propio m o d e l o de servicios para niños y niñas pequeñas se basa en una visión integrada de dichos servicios. Esta visión incluye el desarrollo de servicios para t o d o s los niños y niñas y todas las familias, tanto si los progenitores están trabajando c o m o si están en el paro, en lugar de centrarnos e x c l u s i v a m e n t e en las necesidades de los progenitores con e m pleo. Desde mi p u n t o de vista, e s t o s servicios deberían ser tan sólo una de entre varias f u n ciones y necesidades que satisfacen los servicios de atención al niño/a; siendo otras la educación y socialización de los niños y niñas y el apoyo a los progenitores. Por lo tanto, el grado en que los servicios son multifuncionales y abarcan un amplio e s p e c t r o de necesidades, dictará la medida en q u e se o b t i e n e n beneficios, c u b r i e n d o no sólo las ganancias por parte de m a d r e s que p u e d e n trabajar sino las ganancias para los niños y niñas, t a n t o inmediatas c o m o a más largo plazo, así c o m o para personas cuidadoras d e s e m p l e a d a s .

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S e g u n d o , no c o n o z c o ningún estudio que haya explorado c o m p l e t a m e n t e todas las posibilidades de beneficios. A l g u n o s estudios c o n t e m p l a n las ganancias educativas para los niños y niñas, otros se centran en ciertas ganancias para las m a d r e s , pero ninguno ha reunido todas estas ganancias en un análisis de costo-beneficio c o m p l e t o . Finalmente, n e c e s i t a m o s reconocer que los servicios de atención a niños/as pequeños/as, que proporcionan cuidados, apoyo y educación, f o r m a n parte de una infraestructura esencial necesaria para el desarrollo con éxito de una c o m u n i d a d — t a n i m p o r t a n t e c o m o el transporte, las t e l e c o m u n i c a c i o n e s y otros tipos de infraestructura considerados a c t u a l m e n t e c o m o e s e n ciales y beneficiosos por las personas (principalmente varones) que participan en la t o m a de decisiones. En este c o n t e x t o , la Red ha a r g u m e n t a d o que los servicios de atención para niños/as de corta edad tienen un papel vital y e s p e c i a l m e n t e i m p o r t a n t e que d e s e m p e ñ a r en el desarrollo general y la diversificación de zonas rurales, y que los Estados M i e m b r o s d e b e n trabajar con la Comisión Europea para asegurar una utilización m á s eficaz de los programas de f o n d o s estructurales de la Unión Europea para desarrollar el papel infraestructura! de los servicios de atención al niño/a de corta edad. Lo que quiero decir aquí es q u e cualquier evaluación de los beneficios e c o n ó m i c o s de los servicios para niños/as y progenitores necesita tener en cuenta este papel vital de infraestructura. La tercera parte de las razones e c o n ó m i c a s a favor de iniciativas de conciliación trata de las posibilidades de enfrentarse al d e s e m p l e o ; quizás el problema m á s i m p o r t a n t e y m á s serio que c o n f r o n t e a la Unión Europea. El reciente Libro Blanco de la C o m i s i ó n sobre Crecimiento, C o m p e t i t i v i d a d y E m p l e o p r o p o n e que la Unión d e b e establecer c o m o objetivo la creación de 15 millones de p u e s t o s de trabajo nuevos antes de finales de siglo y que de estos, 3 millones podrían surgir de la " e c o n o m í a social", que incluye servicios para niños/as en edad preescolar y escolar. Esto es un r e c o n o c i m i e n t o i m p o r t a n t e del potencial de generación de e m p l e o de los servicios sociales y educativos y resultará interesante ver esta e s t i m a c i ó n desarrollada con mayor detalle. Yo calculo que la cifra de 3 millones podría ser bastante baja si t e n e m o s en cuenta la naturaleza subdesarrollada de los servicios en m u c h o s países y las altas cifras de personas usuarias entre los trabajadores y trabajadoras de varios países, inclusive España. La única condición que ofrecería es q u e es necesario reconocer que trabajar con niños/as requiere un alto nivel de f o r m a c i ó n y apoyo. Por lo tanto, los servicios para niños/as ofrecen oportunidades de e m p l e o de mayor calidad. El desarrollo de sistemas de permisos imaginativos y flexibles (y también de políticas y medidas en el entorno laboral que favorezcan a la familia y f o m e n t e n una creciente participación de los hombres en la atención infantil) también puede contribuir significativamente a la reducción del d e s e m p l e o redistribuyendo la carga laboral de f o r m a más equitativa. Esto no se incluye en la estrategia propuesta por el Libro Blanco de la Comisión pero se reconoce en la reforma legislativa holandesa sobre Permisos Parentales; ésta especifica que las nuevas medidas pretenden contribuir a la vida familiar, a la educación (proporcionando más oportunidades de formación gracias a los permisos) y a la reducción del d e s e m p l e o . Todavía precisamos m u c h o trabajo sobre la forma en que han de desarrollarse los sistemas de permisos y las medidas relacionadas para alcanzar este objetivo; hace falta una labor investigadora extensa y un análisis detallado de los datos obtenidos. A largo plazo, no obstante, podríamos contemplar una situación en la que la persona adulta tiene una "cuenta t e m p o r a l " formada por una serie de años que puede utilizar para reducir el n ú m e r o de horas de su jornada o semana laboral o para t o m a r s e varios permisos c o m o y cuando los prefiera durante su vida laboral; proporcionando quizás t i e m p o adicional a los trabajadores y trabajadoras que tuviesen responsabilidades familiares añadidas.

CONCLUSIONES

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La conciliación del e m p l e o y las responsabilidades familiares p u e d e d e s e m p e ñ a r un papel i m portante en una sociedad sana, justa y en desarrollo continuo. N e c e s i t a m o s conseguir, d e s d e el nivel individual al social, un buen equilibrio entre la atención y el e m p l e o . En e s t e trabajo, he sugerido que en Europa todavía nos queda un largo t r e c h o por recorrer en e s t e aspecto, aunque e s t a m o s f o m e n t a n d o e j e m p l o s que m u e s t r a n que se p u e d e n conseguir estos objetivos una vez se o b t e n g a n c o m p r o m i s o s sociales y políticos. Lo q u e t a m b i é n m e parece evid e n t e , es lo inadecuado de la información disponible sobre m u c h o s aspectos de la conciliación. Existen, por ejemplo, grandes lagunas en la información sobre la disponibilidad y utilización de servicios de atención al niño/a y sobre los s i s t e m a s de p e r m i s o s y políticas d e n t r o de los lugares de trabajo; los padres y m a d r e s y sus e m p l e o s son a m e n u d o invisibles; s a b e m o s m u y poco sobre la fuerza laboral en los servicios de atención al niño/a; faltan análisis globales de costo-beneficio de las opciones de políticas; y así s u c e s i v a m e n t e . T a m b i é n son esenciales la obtención e implantación de s i s t e m a s de s e g u i m i e n t o eficaces y la creación de estrategias de investigación en el desarrollo de políticas m e j o r e s . Las autoridades locales y regionales han de d e s e m p e ñ a r un papel i m p o r t a n t e . De hecho, aunq u e he hecho hincapié en la necesidad de implicar a todas las partes responsables en el desarrollo y la implantación de políticas y programas de conciliación, todavía queda un amplio m a r g e n de acción para que los s e c t o r e s individuales t o m e n iniciativas mientras esperan prog r a m a s más coordinados y m á s amplios. A p a r t e de desarrollar los servicios que entran en sus áreas de responsabilidad, las autoridades locales y regionales p u e d e n apoyar la investigación e iniciar proyectos innovadores c o m o el q u e ha desarrollado el Gobierno Regional de EmiliaRomagna en Italia sobre el h o m b r e c o m o cuidador. Los o r g a n i s m o s locales y regionales t a m bién p u e d e n t o m a r la iniciativa, en su papel patronal, desarrollando, por e j e m p l o , medidas que favorezcan a la familia, a p r o v e c h a n d o la ocasión para evaluar el i m p a c t o de las m i s m a s . Fin a l m e n t e , p u e d e n d e s e m p e ñ a r un papel i m p o r t a n t e en el e s t a b l e c i m i e n t o de foros que reúnan a todas las organizaciones responsables para discutir sobre t e m a s de conciliación. Finalmente, quisiera dejaros con una nota europea y atraer vuestra atención al significado que los próximos dos años van a tener para la d i m e n s i ó n europea de la conciliación. Durante este período, cuatro países más se van a unir a nosotros/as. Los nuevos y nuevas m i e m b r o s nórdicos de la Unión en especial nos aportarán una gran riqueza de experiencias e ideas sobre el t e m a de conciliación de las que el resto de nosotros/as p o d r e m o s aprender y, c o m o en tantas otras áreas, la Unión nos proporcionará un e x c e l e n t e m a r c o para desarrollar intercambios y colaboraciones entre países y regiones. El año que viene t a m b i é n nos traerá el final del Programa actual de Igualdad de O p o r t u n i d a d e s de la Unión y el desarrollo de un Cuarto Programa, así c o m o una revisión de la R e c o m e n d a c i ó n sobre Cuidados al niño/a. Esto nos brindará una buena oportunidad para revisar la política de la Unión sobre conciliación y considerar en q u é direcciones ha de desarrollarse. Finalmente, la Conferencia Inter-Gubernamental que se celebrará en 1996 podría proporcionarnos una i m p o r t a n t e o p o r t u n i d a d de destacar el t e m a del lugar del niño/a en la Unión Europea del futuro. ¿No se podría esperar que la Unión por lo m e n o s considerase las implicaciones que las m e d i d a s q u e se vayan p r o p o n i e n d o puedan tener para los niños y niñas y asegurar que toda iniciativa tenga, en el peor de los casos, tan sólo un e f e c t o neutro sobre el bienestar

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de éstos/as y preferiblemente un efecto positivo? Para lograr esto se necesita que la Unión desarrolle una política sobre el niño y la niña. Un reconocimiento de que los niños y las niñas son ciudadanos y ciudadanas de la Unión y de que la Unión no puede evitar afectar sus vidas cada vez que toma una iniciativa, tanto si lo pretende como si no, sería el punto de partida necesario en el proceso de ampliar la Unión para incluir a los niños y niñas.

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