Serie Documentos de Memorias Trabajo XXIV
HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA ESTRATEGIA FINANCIERA CONJUNTA DE LAS REDES DE RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y PATRIMONIO NATURAL-FONDO PARA LA BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS- EN COLOMBIA
HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA ESTRATEGIA FINANCIERA CONJUNTA DE LAS REDES DE RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y PATRIMONIO NATURAL-FONDO PARA LA BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS- EN COLOMBIA
CONSULTORA: Myriam I. Awad García
Con el apoyo de:
Embajada del Reino de los Países Bajos
Serie Documentos de Trabajo XXIV Diciembre de 2007
HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA ESTRATEGIA FINANCIERA CONJUNTA DE LAS REDES DE RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y PATRIMONIO NATURAL‐FONDO PARA LA BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS‐ EN COLOMBIA
CONSOLIDADO
MEMORIAS TALLER NACIONAL Y TALLERES REGIONALES Myriam I. Awad García Julio de 2007
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Tabla de contenido INTRODUCCION ........................................................................................................................................................ 3 1.
ALGUNOS ELEMENTOS DE ANALISIS DEL CONTEXTO ...................................................................................... 6
2.
PROCESOS, POTENCIALIDADES Y NECESIDADES ............................................................................................ 12 A. Regiones y departamentos participantes. ................................................................................................ 14 B. Origen y características de los procesos. .................................................................................................. 15 C. Líneas de acción comunes. ........................................................................................................................ 16 D. Principales avances. ................................................................................................................................... 18 E.
3.
Principales necesidades. ............................................................................................................................ 20 AVANCES HACIA UNA PROPUESTA DE ACCION CONJUNTA REGIONAL ......................................................... 22
4. APORTES PARA EL DISEÑO DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LAS REDES DE RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN COLOMBIA ............................................................. 29 A. Elementos hacia un Programa de largo plazo. ......................................................................................... 31 B. Elementos para una propuesta de mediano plazo. .................................................................................. 34 C. Observaciones y sugerencias .................................................................................................................... 38 ANEXOS .................................................................................................................................................................. 39
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INTRODUCCION
Con el propósito de aportar al fortalecimiento institucional de los diferentes agentes de la conservación que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP y del sistema mismo, Patrimonio Natural – Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas ha venido impulsando como parte de su agenda, ejercicios participativos que conduzcan a la construcción de estrategias financieras apropiadas para los diferentes agentes, sean éstos públicos o privados. En razón de ello, en agosto de 2006, Patrimonio Natural suscribió un convenio con la Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil ‐ RESNATUR, conducente tanto a la identificación de las diferentes iniciativas de Redes (locales, regionales o nacionales) de reservas naturales de la sociedad civil presentes en el territorio colombiano, como a su convocatoria y estructuración conjunta y participativa de una estrategia financiera que fortalezca la labor de conservación en las áreas protegidas de la sociedad civil. En el marco de tal Convenio, entre los meses de Febrero y Mayo del presente año, se llevaron a cabo seis (6) eventos con representantes de diversas Redes de reservas existentes en distintas regiones del territorio nacional, cuyo encuentro ha significado un avance fundamental en la definición de dicha estrategia pues ya permitido el reconocimiento preliminar del estado del arte de las diferentes Redes en Colombia, la identificación de sus intereses, logros y necesidades y la concertación de los ejes o líneas estratégicas comunes a considerar. El presente documento recoge los aspectos trabajados durante estos eventos y los organiza de manera que contribuyan a la futura formulación de un Plan de Desarrollo y Fortalecimiento de las Redes de reservas naturales de la sociedad civil en Colombia y del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP en su conjunto. Los eventos de que se ocupa este documento son: 3
(i) 1er. Encuentro Nacional de Redes de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, Reserva Natural Camino Verde ‐ Pance (Cali), febrero 26, 27 y 28 de 2007. (ii) 3er. Encuentro Regional de Redes de Reservas Naturales de la Sociedad Civil del Macizo (Cauca y Huila), Hacienda Anacaona – San Agustín (Huila), abril 9 y 10 de 2007. (iii) Taller Regional de Redes de Reservas de la Sociedad Civil – Subregión Darién Caribe/ Cuenca Baja del Río Sinú/Córdoba – Rio Cedro (Moñitos), abril 13, 14 y 15 de 2007. (iv) Plan de Desarrollo Sostenible ‐ Redes de Reservas Naturales Boyacá, Cundinamarca, Santander 2008 – 2010 – Tibasosa (Boyacá), Abril 13 y 14 de 2007. (v) Reunión Organizaciones Coordinadoras de Reservas Naturales del Valle del Cauca – Norte del Valle y Sevilla‐, Versalles, Abril 19 y 20 de 2007 (vi) Encuentro Regional de Réplica. Redes de Reservas Naturales de la Sociedad Civil Nariño y Putumayo, Reserva Natural “NATURALIA” ‐ El Encano, Mayo 15 y 16 de 2007. Todos ellos han sido financiados por Patrimonio Natural con recursos gestionados ante la cooperación holandesa y por aportes de las diferentes Redes participantes. El primero de ellos permitió el encuentro y reconocimiento de algunas de las distintas expresiones de redes de reservas existentes en el país así como la construcción de un acuerdo en torno a las líneas estratégicas comunes. En dicho evento, y con el fin de lograr un mayor nivel de consulta, participación y construcción colectiva, se acordó la realización de cinco (5) eventos regionales y/o subregionales: • Nariño y Putumayo • Valle • Cauca y Huila (Macizo) • Boyacá, Cundinamarca y Santander • Darién Caribe, Córdoba en los cuales fue posible avanzar en la concreción de los contenidos de tales líneas a partir de la puesta en común de los procesos, avances y expectativas de futuro de las distintas redes. Tanto el encuentro nacional como los talleres y reuniones regionales y/o subregionales, evidencian las principales tendencias en el desarrollo de las reservas naturales de la sociedad civil en Colombia, así como sus orígenes y nexos con procesos locales y regionales, sus diferentes niveles de acercamiento a ejercicios de planeación y evaluación 4
institucional, sus perspectivas en el mediano y largo plazo, sus logros y dificultades. En total, los eventos convocaron la participación de 157 personas, miembros y/o representantes de redes, organizaciones y/o reservas independientes y de 29 redes de reservas, la mayoría de ellas, del suroccidente del país:
EVENTO
# total de participantes
Encuentro Nacional Encuentro Macizo (Huila, Cauca) Taller Darién, Córdoba Taller Cundinamarca, Boyacá, Santander Reunión Norte del Valle y Sevilla Encuentro Nariño y Putumayo
REDES PARTICIPANTES # de personas # de redes participantes por participantes redes/organizaci ones/reservas
# de instituciones
# de personas participantes por instituciones
23
18
20
3
3
28
6
19
5
9
10 52 15
3
9 15 52
1 ‐ ‐
1 ‐ ‐
8
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7
1
1
21
5
19
2
2
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Así mismo se contó con la participación de instituciones públicas del orden local, regional y nacional y otros organismos como se observa en el siguiente cuadro: OTROS ORGANISMOS ACOMPAÑANTES Fondo Patrimonio Natural Fondo Biocomercio UPNN Encuentro Macizo Fondo Patrimonio Natural CAM Regional Sur PNN Puracé Corredor Biológico UMATA San Agustín Taller Darién/Córdoba Fondo Patrimonio Natural Taller Santander, Cundinamarca, Boyacá ‐ Reunión Valle Fondo Patrimonio Natural Taller Nariño/Putumayo SFF Galeras Fondo Patrimonio Natural
Encuentro Nacional
Es importante señalar que el ejercicio de consulta y construcción conjunta iniciado, no pretende agotar el universo de las iniciativas de redes de reservas naturales de la sociedad civil existentes en el país. Se espera que el avance en el proceso permita la identificación de otras iniciativas así como la vinculación de aquellas que aunque identificadas, no se han 5
sumado aún. No obstante, y desde la perspectiva de Patrimonio Natural, en el planteamiento de largo plazo que motiva este esfuerzo, es claro que una estrategia financiera para las Redes de reservas naturales habrá de beneficiar a todas ellas en diferentes niveles, momentos y asuntos, y constituirá un aporte significativo al desarrollo y fortalecimiento del papel, que en la conservación de la biodiversidad y las áreas protegidas, realice la sociedad civil colombiana organizada en redes de reservas naturales. La compilación presentada se estructura en cuatro capítulos: El primero señala algunos elementos del contexto nacional, regional y local que caracterizan el accionar de las redes y reservas naturales de la sociedad civil en los distintos territorios. El segundo recoge procesos, potencialidades y necesidades de las redes de reservas participantes, organizados por red y región, que fueron presentados, con mayor o menor amplitud, en los sucesivos encuentros, talleres y reuniones. En el tercero se precisan los contenidos generales de una propuesta de acción conjunta regional, definidos por las redes de reservas en los 5 eventos regionales, algunos de ellos, derivados de los planes existentes por red o reserva. El cuarto y último capítulo empalma los distintos aportes regionales y los presenta desde dos perspectivas diferentes pero complementarias: de un lado, un primer planteamiento general de largo plazo, que deberá ser depurado con el fin de que se convierta en una herramienta eficaz para la gestión de recursos nacionales e internaciones; y de otro, un ejercicio de mayor concreción de las oportunidades y posibilidades de acción de las Redes para el periodo 2008‐2010 el marco de los componentes estratégicos preliminares definidos por Patrimonio Natural para la línea de cooperación con la Real Embajada de los Países Bajos. 1. ALGUNOS ELEMENTOS DE ANALISIS DEL CONTEXTO Desde la década de los 80, la historia del país ha sido generosa en el surgimiento de variadas iniciativas de compromiso y trabajo de la sociedad civil en pro de la conservación, uso y manejo sostenible de la diversidad biológica. La multiplicidad de circunstancias que las han motivado se constituye a la vez en una fortaleza y en una oportunidad. Por hacer mención a algunas de ellas: la diversidad de sus protagonistas: campesinos y campesinas, organizaciones rurales de base, organizaciones no gubernamentales, profesionales independientes, familias de propietarios privados, entre otros; diversidad de motivaciones: defensa del territorio, búsqueda de mejores condiciones de vida, 6
reconstrucción de tejidos sociales afectados por la pobreza o la violencia, deterioro de los ecosistemas; diversidad en el origen de los procesos: desde luchas campesinas por la tierra hasta acciones de promoción social impulsadas por la Iglesia; diversidad de contextos locales y regionales, diversidad de culturas, de condiciones geográficas, de problemáticas, en fin. Una gama de circunstancias que desde diferentes territorios y realidades convergieron en la década del 90, en el inicio de un proceso de formalización, fortalecimiento, posicionamiento y articulación de esfuerzos de estas muchas iniciativas privadas y colectivas. Es así como en los años 91‐92 un grupo de 37 reservas nace la Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, hoy RESNATUR con 37 reservas de Sumapaz, Anaime y La Cocha. En el mismo año 91 se formaliza el esfuerzo de conservación y trabajo campesino nariñense de las Reservas de La Cocha iniciado desde los 80. En el 92 nace en Tibasosa (Boyacá) la Asociación SEMILLAS como una organización comunitaria de desarrollo que se plantea la conservación desde la óptica de la seguridad alimentaria y la calidad de vida de las familias campesinas de la región. En el 93 se formaliza ASPROCIG, un proceso de organización comunitaria para la defensa del territorio en la Ciénaga Grande del Bajo Sinú proponiéndose objetivos ligados a la conservación del patrimonio natural como base de la vida de las comunidades campesinas de la zona. En el mismo año 93, en el suroccidente del país nace CORPOVERSLLES para promover el desarrollo socioeconómico, ambiental y cultural de los habitantes del municipio de Versalles. En el 95 se formaliza el proceso de desarrollo humano y social de las reservas de Unguía y Acandí, UNGANDI. En el mismo año 95, en la rica región del Macizo Colombiano nace la Asociación de Organizaciones Socio ambientales del Macizo Colombiano Alto Yuma, integrando decenas de iniciativas de conservación desde las comunidades campesinas de la zona. También en el 95 en Socotá –Boyacá‐, nace la Asociación Comunitaria “Trenzando Abrazos” para contribuir al desarrollo humano a través de formas de vida armoniosas entre las generaciones humanas y la naturaleza. En 1997, en Beteitiva –Boyacá‐, nace ASOCAMINOS dinamizando un proceso de organización y participación comunitaria campesina. En el 98, surge SERANKWA, Asociación Red de Reservas de la Sociedad Civil de Zonas Estratégicas del Macizo Colombiano del Municipio de San Agustín –Huila‐, una iniciativa de decenas de campesinos en procura de la conservación del patrimonio ambiental y cultural de su región. Todas estas iniciativas, unas surgidas de la intervención de organizaciones no gubernamentales de desarrollo, otras más de procesos de organización campesina y otras de la mezcla de las anteriores, con el paso de los años, han motivado el surgimiento de 7
otras reservas y de otras redes en distintos lugares del país, conformando un entramado social de significativa importancia ya que además de su gran número y su presencia a todo lo largo y ancho del territorio nacional, representan la mayor evidencia del interés y compromiso de la sociedad civil por atender su responsabilidad y ubicar su papel en el amplio mapa de las áreas protegidas en Colombia. Sin duda, el desarrollo de las reservas naturales de la sociedad civil ha aportado a la reconstrucción de un tejido social favorable a la conservación y ha consolidado modelos de vida y desarrollo alternativos con criterios de equidad generacional, étnica y de género. A lo largo de estas casi dos décadas y aunque sus propuestas de trabajo han ido avanzando en conocimiento y experiencia acerca de cómo hacer armónicos los propósitos de la conservación con el manejo y uso sostenible de los ecosistemas naturales, es mucho aún el camino por recorrer en la vía de garantizar el bienestar de las comunidades humanas al tiempo que se conserva, preserva e incluso, se recupera la calidad de los ecosistemas que han sido deteriorados. Algunos de los problemas y retos más relevantes que enfrentan las reservas naturales de la sociedad civil en Colombia se enumeran a continuación: • La permanencia en los territorios, en medio de diversas formas de violencia y de presión por la tierra: en muchas zonas del país, numerosas reservas han quedado abandonadas debido a las presiones y amenazas contra sus propietarios, derivadas ya sea de disputas por el control territorial entre actores armados; expansión de cultivos ilícitos; instalación de megaproyectos; perspectivas de inversión en la explotación de recursos naturales (mineros, forestales); entre otros. Tres aspectos se observan con particular preocupación: en primer lugar, los elevados niveles del conflicto que desbordan la capacidad del Estado para garantizar a sus ciudadanos seguridad y protección en los territorios; en segundo lugar, la compleja red de intereses, escenarios y relaciones ligados a dichos conflictos; y por último, la inconsistencia e incoherencia estatal frente a su responsabilidad con la conservación que se traduce en políticas y medidas contradictorias que enfrentan incluso a los distintos entes gubernamentales (licencias a megaproyectos, a explotaciones de recursos naturales, a fumigaciones, etc.)
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• La trascendencia de la propuesta de conservación de las reservas en los herederos de las mismas: dados los fundamentos mismos de la propiedad privada, garantizar la permanencia de los procesos de conservación en las reservas naturales de una generación a otra, requiere la creación de conciencia y compromiso en los herederos de dichos predios de manera que la protección del área pueda ser garantizada en el larguísimo plazo. De hecho, uno de los aspectos críticos y de los argumentos descalificadores de las iniciativas de la sociedad civil en la conservación es su dificultad para garantizar procesos “a perpetuidad”. Y precisamente la claridad sobre esta limitación es la que anima los esfuerzos por fortalecer y consolidar experiencias de educación ambiental, tanto en los ámbitos formales como no formales, de manera que se logren compromisos con la conservación de las reservas y la ampliación de sus iniciativas de conservación y/o de conservación‐producción en los territorios, a través de una acción permanente y sistemática de formación de las nuevas generaciones. • La clarificación de los roles, responsabilidades y complementariedades en relación con otros actores de la conservación y la construcción de espacios de articulación y trabajo en los niveles nacional (SINAP), regional y local (SIRAPs, SILAPs): entendiendo el SINAP como un proceso en construcción, el establecimiento de articulaciones, relaciones de cooperación y establecimiento de complementariedades entre las áreas protegidas públicas y aquellas que devienen tanto del compromiso de la sociedad civil como de la cosmovisión de las culturas ancestrales, requiere de la construcción de espacios propicios para el intercambio, la definición de reglas de relacionamiento basadas en el reconocimiento y el respeto y la concreción de oportunidades de acción conjunta desde los niveles locales hacia niveles de mayor escala. No hay duda de las dificultades que a lo largo de los años ha tenido tal relacionamiento, los vacíos de información, los prejuicios de unos y otros, las confusiones sobre los diferentes niveles de responsabilidad, competencias, funciones, ámbitos de decisión, entre otros, que ha conducido a presiones y descalificaciones innecesarias. Desencuentros que afectan incluso a los mismos entres estatales y que se traducen en acciones desarticuladas entre la UPNN y las CARs que no logran operar como un sistema impidiéndoles mostrar caminos más expeditos a las iniciativas privadas y colectivas. Aún así, deben recuperarse y recrearse experiencias exitosas de articulación y trabajo conjunto en el nivel local 9
y aún regional, que muestran aprendizajes valiosos relacionados con los mecanismos, herramientas y logros de un ejercicio cooperado. • La consolidación de propuestas de conservación/producción que permitan la sostenibilidad económica y socioambiental de las reservas: una de las características más relevantes de las reservas naturales de la sociedad civil en Colombia es que la mayoría de ellas han surgido del seno de comunidades campesinas preocupadas por la búsqueda de mejores condiciones de vida ligadas al respeto por la naturaleza y a la calidad de sus entornos. En este sentido, uno de los asuntos más importantes por resolver es la reconversión de prácticas y usos lesivos del suelo y demás recursos, y el desarrollo de aplicaciones productivas que a la vez que permiten la sobrevivencia con calidad de la familia, aportan a la conservación, protección, preservación y recuperación de los ecosistemas en su conjunto (agua, aire, suelo, vegetación). Además de estos procesos agropecuarios sostenibles, otros campos que promueven el uso sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad han sido explorados con algunos resultados importantes pero aún incipientes, entre ellos, los productos maderables, los recursos no maderables del bosque y el agro ecoturismo. Sin embargo, es necesario avanzar en ejercicios de investigación y análisis que permitan construir respuestas en torno a la relación conservación/economía como por ejemplo: los tipos de actividades productivas posibles, las condiciones y escala de tal producción, las posibilidades y características de la comercialización, el acceso a mercados, la relación con circuitos o dinámicas económicas más allá de lo local, entre otras. • Los procesos de investigación que permitan el mayor conocimiento acerca de los aportes efectivos de la sociedad civil a la conservación de la biodiversidad en el país a través de las reservas naturales: no obstante el elevado número de reservas naturales y su distribución a lo largo y ancho del país, las reservas y sus redes no cuentan con información sistemática que evidencie su real contribución a la conservación de la biodiversidad en los diferentes territorios y en el país en general. Sus datos son fragmentarios y en ocasiones poco consistentes, su acceso a instrumentos como los sistemas de información geográfica es limitado, y los inventarios de biodiversidad, el seguimiento a los procesos de recuperación ambiental y en general, la aplicación de indicadores de conservación de la biodiversidad son muy precarios. Si bien existen algunas reservas con avances al 10
respecto, estos logros no se multiplican hacia otras para mostrar resultados agregados. De esta manera, el mayor reconocimiento al aporte de las reservas naturales de la sociedad civil se ubica en la consistencia del proceso social que ellas encarnan, que siendo efectivamente un hecho de contundencia no solo en el plano nacional sino además continental, podría evidenciar otros niveles de logro que le otorguen mayor presencia e incrementen su capacidad de incidencia. • La ampliación de los procesos de conservación en los diferentes territorios: la suma de voluntades y compromisos en torno a la conservación y a la conservación‐ producción y la efectividad misma de los procesos de conservación ecosistémica ocurren en virtud de las articulaciones y complementariedades de los diferentes agentes presentes en el territorio. No es posible ampliar indefinidamente las áreas protegidas estatales ni tampoco adquirir todas las tierras para convertirlas en reservas de la sociedad civil, o resguardos indígenas o en territorios colectivos de comunidades negras. Es indispensable el diseño de estrategias que hagan posible la vinculación de otras voluntades en los territorios, más allá de las áreas protegidas, buscando armonizar los distintos intereses y construyendo alternativas de complementariedad. Los avances a este respecto, por ejemplo, zonas amortiguadoras, mosaicos de conservación, corredores de conservación, entre otros, deberán ser apoyados y fortalecidos de manera que se amplíen las oportunidades de conservación, protección, recuperación y uso sostenible de la diversidad biológica en los mismos territorios y con resultados agregados. • La construcción y gestión de propuestas de incentivos a la conservación: que supone investigación, valoración de bienes y servicios ambientales, gestión de iniciativas y construcción de propuestas de política pública, aspectos estos que presentan aún muy escasos desarrollos en las redes de reservas. Al respecto urge mayor rigor para analizar algunos instrumentos como ciertas tasas de uso retributivas, fondos de compensación ambiental o predial, subsidios, CIF de conservación, Incentivo a la Capitalización Rural ICR, frente a los cuales deben construirse nuevos planteamientos. Algunos logros puntuales, sobre todo en el nivel local, deberán ser analizados y revisados a la luz de sus reales efectos e impactos, de manera que las lecciones derivadas sirvan para desarrollar propuestas de mayor envergadura que incidan en la definición y/o redefinición de 11
políticas públicas que reconozcan y valoren en sus justas dimensiones, el aporte de la sociedad civil organizada en la conservación de la biodiversidad en el país. Al centro de las anteriores problemáticas y retos se encuentra el necesario fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de las redes de reservas naturales de la sociedad civil en dos ámbitos: (i) Sus procesos internos (cohesión, participación, toma de decisiones, gestión del conocimiento, investigación, sistematización, capacidades en la gestión de recursos) lo que implicará una estrategia de largo plazo que permita asegurar la generación de aprendizajes sistemáticos en las diversas líneas que constituyen su acción. (ii) Su relacionamiento externo, lo que supone importantes niveles de organización, participación y representatividad, posicionamiento, incidencia y capacidad de interlocución y articulación en todos los niveles. Sin duda, la identificación preliminar de cerca de 29 redes de reservas de la sociedad civil en Colombia, que aglutinan más de 2 mil iniciativas de reservas naturales diseminadas en todo el territorio nacional, podrá constituir un actor social de importancia decisiva en el debate ambiental nacional, en la construcción del SINAP, en la dinamización de los SIRAPs y SILAPs y en una mayor efectividad de los procesos de conservación y uso sostenible de la diversidad en los diferentes territorios. 2. PROCESOS, POTENCIALIDADES Y NECESIDADES En los sucesivos encuentros, reuniones y talleres impulsados por Patrimonio Natural con el apoyo de RESNATUR, las redes participantes pusieron en común información relativa a su proceso de conformación, orígenes, avances, logros y potencialidades e igualmente sus intereses y necesidades en el mediano y largo plazo. A continuación, se presenta un consolidado con información relativa a cada una de las redes vinculadas al proceso. Esta información deberá ser objeto de verificación, ajuste y/o complementación con el fin de que se convierta en un soporte lo suficientemente consistente para el inicio de cualquier gestión ya que hay campos vacíos de información o incluso, información que no 12
concuerda al revisar las tres fuentes disponibles a saber: memoria del encuentro nacional, memoria del encuentro regional y documentos de presentación de cada red. Así mismo, es indispensable realizar una caracterización de mayor profundidad que permita clasificar las iniciativas existentes de manera más precisa puesto que al revisar los documentos disponibles, se registran diversos tipos de experiencias que por supuesto, representan diferencias en sus intereses, necesidades de fortalecimiento, rutas de financiamiento, entre otros aspectos. Una de las mayores diferencias identificadas es la relativa al origen y tipo de actor social vinculado: • • • •
Reservas surgidas de procesos de organización campesina. Reservas surgidas de iniciativas de propietarios privados. Reservas surgidas de proyectos de desarrollo social impulsados por ONGs. Reservas surgidas de procesos/proyectos de instituciones públicas estatales.
Otra diferencia importante se relaciona con el tipo de proceso: • Experiencias de reservas de la sociedad civil constituidas en tanto tales, y organizadas en redes locales, regionales y/o nacionales. • Experiencias de ONGs articuladoras de procesos de organización campesina y comunitaria que han impulsado la constitución de reservas naturales de la sociedad y apoyan su organización en red. • Experiencias de ONGs articuladoras de procesos de organización campesina que no registran la existencia de reservas sino de objetivos y acciones de conservación, conservación‐producción y/o protección y recuperación ambiental. • Experiencias de organización campesina que se plantean propósitos de conservación‐producción pero no reconocen a sí mismas como reservas naturales de la sociedad civil. • Experiencias de organización comunitaria campesina en torno a procesos de producción, consumo y comercialización desde un enfoque de desarrollo humano sostenible, que no registran la constitución de reservas naturales de la sociedad civil. Y por supuesto, diferencias en el propósito central del esfuerzo organizativo: • Defensa del territorio. • Mejoramiento de la calidad de vida. 13
• Conservación estricta. En fin, estas y otras diferencias ameritan una clasificación de las iniciativas existentes de manera que pueda precisarse el campo específico de las reservas naturales de la sociedad civil y de las redes que las agrupan, así como los intereses y necesidades de otro tipo de procesos y de actores que en la medida en que avanzan en la vía de la conservación, uso y manejo sostenible de la biodiversidad, representan importantes oportunidades de articulación y complementariedad en los territorios y por ende, aportan a la construcción del SINAP. A continuación se presenta una aproximación inicial que organiza la información obtenida en los eventos realizados, haciendo la salvedad de que es urgente la precisión de la misma con el fin de no incurrir en afirmaciones que distorsionen la realidad. A. Regiones y departamentos participantes. Las redes de reservas identificadas a la fecha y participantes en los eventos objeto del presente informe, se distribuyen en el territorio colombiano por regiones así (ver Anexos ‐ Tabla No. 1 – Redes de reservas por regiones y departamentos):
Región sur del Caribe colombiano Región nor y centro oriente Región sur occidente Cobertura nacional
3 redes 8 redes 17 redes 1 red
94 reservas asociadas 89 reservas asociadas 1.445 reservas asociadas 541 reservas asociadas
El análisis de la información contenida en los documentos base del presente informe arroja algunos elementos a considerar como: 9 Es indiscutible la contundencia de los procesos en la región suroccidental del país y particularmente, en la ecoregión del Macizo colombiano. 9 Quedan sin analizar los procesos de redes y/o nodos de reservas de la sociedad civil localizados en otras regiones del país como el norte y centro del Caribe colombiano, la región del Sumapaz (Cundinamarca, Tolima), Antioquia, Eje cafetero, Orinoquia y Amazonia, que aunque son registrados en la información general presentada por RESNATUR, no se consigna ninguna información específica sobre sus características, logros, avances y necesidades. 14
B. Origen y características de los procesos. Como se ha dicho, son diversos los procesos que han dado origen a las iniciativas de conservación, conservación‐producción, protección y recuperación de la biodiversidad en Colombia. Conocer estos orígenes es de vital importancia no sólo para entender las dinámicas económicas, sociales, culturales y políticas en las que se inscribe la historia del pensamiento y la práctica ambiental en el país sino también, para identificar los distintos intereses y necesidades que acompañan a todas estas iniciativas, de manera que puedan diseñarse estrategias de financiamiento con un enfoque diferencial que garanticen su desarrollo en el marco de sus especificidades. En términos generales podemos identificar los siguientes orígenes y características (Ver Anexos – Tabla No. 2 – Origen y características de las Redes de reservas): Región sur Caribe
Región nor y centro oriente
Región sur occidente
Cobertura nacional
# de redes
8 redes
1
3
4
15 redes
4
11
1 red
1
2 redes
2
1 red
1
1 red
1
1 red 29 redes
3
8
1 17
1
Tipo de proceso
Procesos surgidos de iniciativas de organización campesina y comunitaria Procesos impulsados por ONGs que integran poblaciones y comunidades campesinas Procesos surgidos de la confluencia de iniciativas de propietarios privados, ONGs y experiencias campesinas Procesos surgidos de iniciativas de propietarios privados que se han ampliado a comunidades campesinas aledañas Procesos impulsados por propietarios privados Procesos surgidos de la implementación de proyectos institucionales Sin información TOTAL
La información recolectada da cuenta de una característica central común a la casi totalidad de las experiencias de redes de reservas de la sociedad civil en Colombia (27 de las redes identificadas – equivalente a un 93%): su vinculación directa a procesos campesinos con características similares entre las que se destacan: pequeños propietarios y poseedores, dificultades para la formalización de la tenencia de la tierra y prevalencia de prácticas basadas en economías campesinas. Aún las redes creadas desde la intervención 15
de proyectos institucionales, tienen como sujetos de su acción, a las comunidades campesinas. Otra característica reiterada, es la presencia de organizaciones no gubernamentales de carácter local o regional cuya gestión de proyectos ambientales ha permitido la animación de procesos de conservación ambiental por la vía de la constitución de reservas de la sociedad civil (15 de las redes identificadas – equivalente a un 52%). En estos casos, las ONGs actúan como agentes integradores de procesos de organización socioambiental campesinos, a quienes brindan asesoría y acompañamiento. Resulta también de importancia resaltar el papel que han cumplido proyectos ambientales de gran envergadura (región del suroccidente) como por ejemplo, los realizados en la ecoregión del Macizo colombiano, cuya intervención ha dado origen a activos procesos de fortalecimiento organizativo y de acción campesina en torno a la conservación‐producción (4 de las redes identificadas – equivalente a un 14%). Y por supuesto, la acción direccionada de proyectos institucionales como Ecoandino, que también en la región suroccidental han contribuido a la creación y consolidación de iniciativas de reservas entre las poblaciones de base campesinas. En estos mismos territorios es clara la mayor actividad de ONGs (11 en el suroccidente), cuya acción probablemente se ve estimulada por la presencia de tales proyectos y recursos institucionales e internacionales volcados sobre ecosistemas estratégicos. Es importante velar porque la presencia de este tipo de grandes proyectos que convocan el interés, apoyo y recursos nacionales e internaciones sea convertida en real oportunidad para el desarrollo de capacidades y procesos socioambientales locales y regionales sin crear situaciones de dependencia de recursos externos que una vez agotados dejan huérfana la acción abandonando el esfuerzo por la sostenibilidad de los procesos. C. Líneas de acción comunes. Otro de los análisis posibles a partir de la información lograda en los eventos de encuentro nacional y encuentros regionales de las redes de reservas, tiene que ver con las líneas de acción priorizadas por las diferentes iniciativas. Para ello, éstas han sido organizadas en 17 grupos que reúnen perspectivas similares y/o complementarias y cuyo panorama, presentado en orden descendente de acuerdo con la frecuencia señalada, es el siguiente (Ver Anexos – Tabla No. 3 – Líneas de acción definidas por las Redes de reservas):
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LINEAS DE ACCION Conservación producción (SPS) Educación ambiental ‐ formal y no formal ‐, Herederos del Planeta Desarrollo y organización comunitaria y participación social Conservación, Restauración, Recuperación ambiental, Conectividad Gestión interinstitucional Agro ecología, recuperación de semillas, seguridad alimentaria Economía y Microcrédito solidario, Comercio justo, Desarrollo de la economía local Ecoturismo y desarrollo de infraestructuras Desarrollo rural y local, Desarrollo local sostenible, Gestión territorial Defensa y saneamiento del territorio Investigación Caracterización y Planes de manejo Mejoramiento calidad de vida Legislación y política Información y seguimiento (Indicadores, SIG) Administración Otros (Mujer, Salud, Vivienda, Comunicaciones, Desarrollo cultural, Artesanías)
frecuencia
%
19 15 12 11 7 6 6
66
4 3 3 3 2 1 1 1 1 7
14
52 41 38 24 21 21
10 10 10 7 3 3 3 3 24
Como se observa, hay líneas de acción con frecuencias muy significativas, que corresponden con las características anteriormente señaladas en los procesos de constitución de reservas y redes de reservas. La más importante de ellas (66%), el impulso de sistemas de producción sostenible que garanticen la armonización de la conservación de la biodiversidad y la sobrevivencia de las comunidades. Si consideramos el número tan elevado de procesos de redes articulados a comunidades campesinas, es clara la relación entre el tipo de proceso y la línea de acción priorizada, cuya información refiere esfuerzos permanentes de reconversión hacia prácticas agroecológicas. Como correlato, la segunda línea de acción priorizada (52%) es la de los procesos de educación ambiental, referidos tanto a los ámbitos formales como no formales, y, en algunos casos, al Programa de Herederos del Planeta. Parece coherente tal identificación si se toman en cuenta las precariedades formativas existentes a todo nivel, y no sólo entre las comunidades de base. Es de todos reconocido, la ausencia de programas educativos sistemáticos, permanentes e integrales, dirigidos a la creación de una conciencia y una actitud individual y colectiva favorable a la conservación y/o a la implementación de prácticas y usos ambientalmente sostenibles. Sin negar los esfuerzos realizados por 17
diferentes instancias gubernamentales y aún, la existencia de leyes y políticas públicas que incentivan esta función formativa, los programas educativos ambientales tanto públicos como privados, además de insuficientes, no logran continuidad ni articulación a las demás facetas de la vida cotidiana de personas y comunidades. La tercera frecuencia que llama la atención (41%) es la relacionada con la organización comunitaria y participación social, que hace referencia al desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los grupos humanos (comunidades, organizaciones) para su vinculación, intervención e incidencia en los escenarios de la vida social, económica, cultural y política que le son propios. Resulta claro para las diferentes iniciativas de redes de reservas, que una condición indispensable para su existencia y desarrollo, tiene que ver con su fortalecimiento interno y su inserción activa en los diferentes espacios de participación. Le siguen los procesos de conservación, restauración y recuperación ambiental y conectividad (38%) en función de los recursos observados como estratégicos por las diferentes iniciativas a saber: fuentes hídricas, bosques, cuencas, suelos, fauna, flora, entre otros, todos ellos relacionados con las actividades de las cuales las comunidades derivan su subsistencia. Con una frecuencia del 24% se señala la importancia de la gestión interinstitucional. A pesar de algunas dificultades en el relacionamiento entre iniciativas de conservación públicas y privadas, la mayoría de las redes de reservas reconoce e insiste en la necesidad de generar oportunidades, espacios y canales de trabajo articulado y complementario. Las experiencias del suroccidente del país reportan avances y logros significativos al respecto. Dos diferentes líneas de acción presentan una frecuencia del 21%. Ellas son, de un lado, procesos de agroecología, recuperación de semillas y seguridad alimentaria, ligados de manera directa a las condiciones de vida de las comunidades campesinas. Y de otro, procesos relacionados con la economía y el microcrédito solidario, el comercio justo y el desarrollo de la economía local, con lo que se pone en evidencia el interés de las iniciativas de redes de reservas de buscar articulaciones entre la conservación y la economía, ampliar el horizonte de la economía local y desarrollar canales para la comercialización de sus productos, en mercados en los que adquieran relevancia criterios de rentabilidad socioambiental. D. Principales avances.
18
El panorama de los avances o mayores logros registrados por las redes de reservas se identifican de la información aportada por cada uno de sus representantes en los diferentes eventos en los cuales participaron. El registro de tales avances se estructura considerando las líneas de acción priorizadas y por ello, éstos se agrupan precisamente en las 17 líneas ya anteriormente indicadas (Ver Anexos – Tabla No. 4a. ‐ Detalles de los avances reportados por las redes de reservas. Tabla No. 4b. Avances reportados por las redes de reservas – Información agregada). Al observar la información organizada se evidencian importantes coincidencias en las mayores frecuencias identificadas tanto para las líneas priorizadas como para los avances. Así, los mayores niveles de avance se encuentran precisamente en las acciones de conservación‐producción (66%) y de educación ambiental (62%), seguidas por aquellas referidas a los procesos de conservación, restauración y recuperación ambiental propiamente dichos (52%), legislación y política (45%), organización comunitaria y participación social (34%) y caracterización y planes de manejo de las reservas (34%). Sin duda alguna, los avances identificados reflejan con bastante precisión los principales esfuerzos y preocupaciones de las redes y sus reservas asociadas, llamando la atención la sintonía existente entre ellas a pesar de las diferencias en los contextos, orígenes y procesos específicos. El cuadro a continuación presenta el detalle del registro de avances identificados: AVANCES REPORTADOS POR LAS REDES DE RESERVAS – INFORMACION AGREGADA PROCESO
ASPECTOS QUE ABARCA
Conservación ‐ producción Conservación producción (SPS) Educación ambiental Educación ambiental ‐ formal y no formal, Herederos Conservación
Conservación, Restauración, Recuperación ambiental, Conectividad
Legislación y política
Incidencia, incentivos, legislación, participación espacios de decisión)
Organización/participación Desarrollo y organización comunitaria y participación social Planes de manejo
Caracterización y Planes de manejo
Economía y comercio justo Economía, microcrédito solidario, comercio justo, desarrollo economía local Gestión interinstitucional
Gestión interinstitucional
Agro ecología
Agro ecología, recuperación de semillas, seguridad alimentaria
Defensa del territorio
Defensa y saneamiento del territorio
Investigación
Investigación – IAP
SIG
Información y seguimiento (Indicadores, SIG)
Ecoturismo
Ecoturismo y desarrollo Infraestructuras
frecuencia
%
19 18 15 13 10 10 8 8 6 5 4 3 2
66
19
62 52 45 34 34 28 28 21 17 14 10 7
Calidad de vida
Mejoramiento calidad de vida
Gestión territorial
Desarrollo rural y local, Desarrollo local sostenible, Gestión territorial
Administración
Administración
Otros
Mujer, Salud, Vivienda, Comunicaciones, Desarrollo cultural, Artesanías
1 1 1 5
E. Principales necesidades. De la misma manera, se organizaron las necesidades a las cuales las redes de reservas otorgan la mayor atención. Esta información es vital para orientar la construcción de un Programa de Desarrollo y Fortalecimiento de las Redes de reservas naturales de la sociedad civil en Colombia, en tanto reflejan los vacíos que en el corto, mediano y largo plazos, deberán solventarse para alcanzar objetivos clave que afirmen su función y potencien su aporte en la conservación, uso y manejo sostenible de la diversidad biológica en el país. En el cuadro a continuación se presenta el detalle de las necesidades hacia las cuales las redes de reservas se proponen dirigir sus esfuerzos, dejando explícitas todas y cada una de las necesidades expresadas en los distintos eventos de encuentro y en otros materiales de apoyo aportados. DETALLE DE LAS NECESIDADES IDENTIFICADAS POR LAS REDES DE RESERVAS NOMBRE UNGANDI
ÁREA DE INFLUENCIA Chocó
AMIGOS BOSQUE SECO
Córdoba
ASPROCIG
Córdoba
NECESIDADES Construcción y gestión del territorio Desarrollo de estrategia de generación de ingresos (arroz, recursos no maderables del bosque, artesanía, agro ecoturismo). Desarrollo de infraestructura adecuada Proyección de beneficios hacia la comunidad Continuidad Cátedra Darién Continuidad participación Mesa Interétnica Compra de nuevos predios. Impulso producción cooperativa campesina. Formación red de agricultores orgánicos. Procesamiento y comercialización de productos: plátano y frutas de cosecha Rescate de cocina tradicional y de métodos de conservación alimentos Instalación de tienda comunitaria (procesos contables) Desarrollo de artesanías Desarrollo ecoturístico ‐ Red ecoaldeas ‐ Programa de campamentos académicos Circuitos con otras reservas Construcción parque ambiental Fortalecer auto‐abastecimiento familiar y abastecimiento de mercado local. Mayor producción de carnes y arroz. Ampliación de circuito de comercialización Repoblamiento de Ciénaga Grande con especies nativas. Mantener y profundizar capacidad de movilización social
20
3 3 3 17
NOMBRE
ÁREA DE INFLUENCIA
RENAPROVEL
Santander
AGROSOLIDARIA Charalá
Santander
AGROSOLIDARIA Duitama
Boyacá
SEMILLAS ASOCAMINOS
Boyacá Boyacá
AGROSOLIDARIA Boavita
Boyacá
TRENZANDO ABRAZOS AGROSOLIDARIA Socotá
Boyacá
LAGUNA DE PEDRO PALO
C/marca
CULTIVEMOS
Valle
ASODUENDE
Valle
NECESIDADES Implementación de alternativas de ganadería sostenible y de cultivos agroecológicos Aislamiento de zonas exclusivas para conservación Capacitaciones y asesorías Encuentros, intercambios y pasantías Mayor producción y comercialización regional Autoconsumo que mejoren dieta familiar Conservar los ecosistema propios. Contar al menos con una línea productiva que genere excedentes para la comercialización. Aportar a la estabilidad de la economía familiar campesina Gestión conjunta con Agrosolidaria Charalá y Semillas: proyecto de producción conservación en el corredor andino de bosque de roble. No informa Fortalecimiento institucional Producción/ conservación Relevo generacional ‐ Herederos(as) del Planeta Capacitación a todo nivel: intelectual, laboral, educación, comunicación, para directivos, grupos locales de productores. Proyecto apícola Proyecto piscícola Escuela ambiental Capacitación Encuentro de experiencias Fortalecimiento institucional (acceso a sistemas e internet) Plan de manejo de reservas naturales plan de uso público con enfoque integral y participativo Consolidación red de reservas. Desarrollo infraestructuras ecoturísticas. Estrategias de autosostenibilidad. Investigación, educación y desarrollo. Conservación fuentes de agua y bosque primario y restauración ecosistemas alterados. Conectividad Fortalecer Programa de Formación Ambiental Integral en la Cuenca río San Marcos. Inicio plan de gestión territorial y desarrollo local sostenible en la cuenca del río San Marcos. Fortalecimiento red local (capacitación, giras, intercambios, Herederos, corredores entre reservas y estrategia de comunicación virtual y escrita.
Desarrollo de productos con valor agregado. Desarrollo canales de comercialización. Continuidad proceso formativo a la comunidad. FEDENA Valle No informa CORPOVERSALLES Valle Encuentros e intercambios periódicos. Planes de manejo de reservas. Consolidar acompañamiento desde CORPOVERSALLES y fortalecimiento institucional de la Red Convertir reservas en espacios de transferencia de experiencias y tecnologías de producción/ conservación Fortalecer educación ambiental e investigación a nivel local. Consolidación y reconocimiento regional de la red. Posicionamiento de reservas como estrategia de recuperación y conservación de la Serranía ACERG Valle No informa SERRANIAGUA Valle y Chocó Conservación: desarrollo de alianzas estratégicas, articulación de áreas protegidas a través de Plan de manejo, Restauración, Investigación, Gestión de estímulos. Producción (seguridad alimentaria, producción sostenible, biocomercio, investigación). Ecoturismo. Comunidades (Niñez: GLH, Tejido Social, Género) ASOCAMPO Cauca Ampliar cobertura Clarificar la tenencia de la tierra ASOREN Cauca Fortalecer la red de reservas. ASOCIACIÓN ALTO YUMA Huila No informa
21
NOMBRE
ÁREA DE INFLUENCIA
SERANKWA
Huila
GUACHICOS
Huila
GUACHAROS
Huila
JOSE GABRIEL ‐ ADC
Nariño
RESERVAS DE GALERAS
Nariño
Nodo URCUNINA
Nariño
OPCION PUTUMAYO
LA PLANADA
RESNATUR
Putumayo
Nariño
Cobertura nacional 18 deptos.
NECESIDADES Legalización tierras Lazos de comunicación ‐ Intercambio de saberes Fuentes de financiación Metodologías para trabajos con niños y con adultos mayores de origen campesino Educación formal (PRAES) Implementación y usos de sistemas de información geográficos (SIG) Alternativas productivas y de mercadeo de uso sostenible del bosque (andinos y alto andinos) Educación en comunicación Asesoría jurídica Fortalecimiento proceso redes y miniredes Participación en decisiones políticas Declarar el municipio de San Agustín como distrito ambiental Fortalecimiento de la red Plan Ordenamiento Cuenca Guachicos Intercambios Legalizar red Concientizar niños y jóvenes de escuelas. Continuidad corredor Culminar investigación sobre incentivos a la conservación Incidencia política Fortalecimiento de la red. Ampliación del proceso formativo Continuidad de alternativas de conservación producción Registro de reservas ante el Ministerio Culminar y gestionar proyecto de cooredor de roble con RESNATUR Gestión para declaratoria Parque Municipal (Jacanatú) Fortalecimiento del Nodo Incursión en biocomercio Avanzar en sistemas productivos sostenibles Profundizar agricultura orgánica Consolidación del nodo. Desarrollo propuestas de conservación producción Permanencia en el territorio Consolidación de participación en instancias políticas Desarrollo de niveles de incidencia nacional Construcción de canales de relacionamiento fluido con el SINAP.Fortalecimiento organizativo. Desarrollo equilibrado de los nodos.Fortalecimiento de equipos de trabajo por áreasFortalecimiento del programa de herederos del planeta.Continuidad y fortalecimiento de la Escuela AmbientalDesarrollo alternativas de sostenibilidad económica para la Red y las reservas (agro ecoturismo, cafés especiales, flores, recursos no maderables del bosque, frutas, otros).Desarrollo de productos con valor agregado.Exploración en mercados nacionales e internacionales.Desarrollo de una estrategia de financiación de largo plazo.
No parece procedente agrupar las diferentes necesidades en líneas o ejes temáticos ya que el resultado final obtenido desdibuja aspectos específicos y no aporta claridad al ejercicio. 3. AVANCES HACIA UNA PROPUESTA DE ACCION CONJUNTA REGIONAL 22
La metodología diseñada para el proceso, definió los escenarios de encuentro regional como aquellos en los cuales se debía avanzar en los contenidos específicos iniciales hacia una propuesta de Programa para el Desarrollo y Fortalecimiento de las Redes de reservas de la sociedad civil en Colombia. Para ello, durante el Encuentro Nacional realizado en el mes de febrero de 2007, las redes reunidas establecieron un primer acuerdo general relacionado con las Líneas Estratégica comunes, las cuales, en los ejercicios regionales, debían ayudar a estructurar las diferentes propuestas de acción específica. Tales líneas son: • Fortalecimiento de líneas productivas: que consoliden los procesos de conservación en las regiones. Es necesario priorizar en cada red las líneas prioritarias (café, turismo, frutales, medicinales). • Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones: en aspectos como: o Financiero o Organizativo y de participación o Construcción de conocimiento o Planeación estratégica o Comunicaciones y manejo de la información • Fortalecimiento de la incidencia en política pública y participación en espacios de planificación: o Participación en toma de decisiones o Liderazgo en espacios interinstitucionales • Fortalecimiento de la estrategia de relevo generacional del trabajo en conservación. Estos 4 ejes o líneas estratégicas parecen condensar las preocupaciones de las redes de reservas, vistas en su conjunto, lo que equivale también a decir, que no son las únicas líneas de su trabajo sino aquellas en las que se produce un encuentro general o un interés compartido por las redes en Colombia. Sin embargo, y a pesar de este acuerdo general, los resultados de los procesos regionales son muy disímiles, encontrando algunos con desarrollos bastante ajustados al ejercicio previsto y con algún nivel de detalle, otros, más enfocados hacia la caracterización de las diferentes organizaciones regionales, otros en cambio tomaron como referencia los ejercicios de planeación de alguna de las redes locales pero no avanzaron en una propuesta articuladora. En fin, empalmar estos ejercicios sólo es posible asumiendo las diferencias en la profundidad, detalle y variaciones del trabajo desarrollado. A continuación se presentan los diferentes ejercicios regionales: 23
REGION SUR DEL CARIBE COLOMBIANO Eje 1: Fortalecimiento de líneas productivas AGROECOLOGIA Establecer redes de intercambio (comercialización o trueque) entre Redes y otras organizaciones e iniciativas afines trascendiendo a mercados regionales a través de redes solidarias con precios justos. Desarrollo técnico de las Redes a través de intercambios y circulación de conocimientos en procesos de reconversión que permita la validación de procesos y experiencias (articular los apoyos con los que cuenta cada Red y otros de otras organizaciones e iniciativas). Irradiar los beneficios de las aplicaciones de desarrollo productivo a las comunidades y poblaciones aledañas, para generar beneficios compartidos y crear modelos alternativos de referencia de un desarrollo económico alternativo para la construcción participativa del territorio. Participar en escenarios y espacios locales y regionales de planeación del desarrollo presentando y negociando propuestas de: o oportunidades de mercadeo de productos agroecológicos provenientes de economías campesinas y de las reservas de la sociedad civil. o apoyos e incentivos a la producción sostenible. o políticas de protección a ecosistemas que garantizan las actividades productivas de las comunidades locales empobrecidas (p.ej.: humedales) ECOTURISMO Estructuración de circuitos en los que participen diversas Redes y reservas de la subregión (ganando una escala regional pero dando continuidad y desarrollo a la actividad local específica). Diseñar productos turísticos integrados sobre diferentes modalidades del Turismo (Comunitario, Pedagógico recreativo, Investigativo de la biodiversidad, Histórico ‐ étnico y cultural, Otros). Desarrollo de alianzas y acuerdos con diferentes iniciativas. Desarrollar el ecoturismo en su dimensión formativa, teniendo como eje la conservación del patrimonio ambiental y cultural. Participar en los debates e instancias de decisión sobre la incidencia del desarrollo turístico (papel, lineamientos, parámetros) en el desarrollo local, regional (Darién y Caribe) y territorial. ARTESANIAS Establecimiento de canales de intercambio (trueque) de artesanías entre los miembros de las redes y con otras organizaciones e iniciativas afines con el fin de diversificar la oferta en los puntos locales de comercialización. Desarrollar una estrategia de comercialización conjunta abriendo mercados para varios productos artesanales de manera simultánea (paquetes). Formación y capacitación de las comunidades locales aledañas a las reservas de manera que se incrementen los volúmenes de producción y se extiendan los beneficios económicos a estas comunidades. 21
Eje 2: Relevo generacional (EDUCACIÓN en los ámbitos formal e informal) Compartir las experiencias de desarrollo educativo tanto formal (vía PRAES) como informal (campamentos académicos). Generar intercambios entre grupos de niños, jóvenes y adultos. Desarrollar procesos de formación/capacitación con asociados y comunidades locales ligados a la generación de ingresos (asuntos de producción, administrativos, gerenciales, comercialización, etc.). Impulsar una Escuela de Formación de Líderes (multiplicadores). Enfatizar en Proyectos Piloto Educativos: Escuelas Vivas que impulsen contenidos y metodologías transformadoras. Crear espacios de encuentro, interlocución e incidencia ante el Ministerio de Educación con el fin de desarrollar experiencias específicas de Educación Ambiental en la escuela formal. Eje 3: Fortalecimiento institucional Mecanismos de intercambio y rotación entre los miembros de las diferentes reservas de manera que se generen aprendizajes para todos a partir de las experiencias particulares en los diferentes ámbitos y fortalezas de cada uno. Profundizar de manera colectiva en el conocimiento y análisis del contexto político regional y nacional, de manera que se construya una PERSPECTIVA DE REGION. Desarrollar dinámicas de trabajo colectivo que constituyan efectivas oportunidades de coordinación y apoyos mutuos para el fortalecimiento particular y general. Mayor cualificación de todos los miembros de las redes en temas estructurales relacionados con la conservación, la biodiversidad, los intereses estratégicos sobre los territorios, entre otros. Desarrollar una estrategia que permita construir propuestas fundamentadas e incidir en la definición de políticas públicas en los diferentes niveles (local, regional y nacional). Definir una estrategia conjunta de gestión que implique no sólo la consecución de recursos sino también el relacionamiento y posicionamiento internacional de las iniciativas de la sociedad civil en la conservación de la biodiversidad. Eje 4: Incidencia política Dado que la incidencia que se desea lograr se relaciona con los diferentes ejes estratégicos definidos por las redes de reservas, y no se plantea como una incidencia política per se, a lo largo del recuento que ha hecho cada red en los diferentes ejes, se han ido señalando las proyecciones posibles, tanto en lo relativo al desarrollo productivo y de comercialización, como en lo educativo y en el fortalecimiento institucional. 22
REGION NOR Y CENTRO ORIENTE CONSERVACIÓN ESTRICTA DE ZONAS VITALES PARA LAS GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS PRODUCCIÓN AGROALIMENTARIA, MINERA, ARTESANAL E INDUSTRIAL SOSTENIBLE
Estrategias de gestión y autogestión ambiental‐ecológica, con el fortalecimiento de las redes de reservas de la sociedad civil Consolidación de Redes Locales de reservas familiares declaradas y con planes de manejo Planes de Caracterización de reservas familiares y comunitarias e inscripción ante RESNATUR Participación en Planes de Recuperación de zonas ambientalmente degradadas y fuentes hídricas contaminadas.
Estrategias de gestión y autogestión económica, con el fortalecimiento de circuitos económicos solidarios y formas alternativas de organización para la producción sostenible Ampliación y fortalecimiento de la Federación de Prosumidores Agroecológicos – Agrosolidaria, creando nuevas seccionales en los departamentos de Santander, Cundinamarca y Boyacá, generando intercambios solidarios de productos y servicios. Mejoramiento de la infraestructura productiva familiar – comunitaria para la producción, transformación, distribución y consumo solidario Fortalecimiento del Plan de Educación en Socio economía Solidaria y Comercio Justo integrando a niños, niñas, jóvenes y adultos, para forjar una cultura solidaria con visión holística de mundo. FORTALECIMIENTO Mejoramiento de la Infraestructura física y de los equipamientos educativos y administrativos de las organizaciones‐ redes. ORGANIZACIONAL – Difusión pública, a través de los medios de comunicación, de las actividades más relevantes que adelantan las ADMINISTRATIVO organizaciones – redes. Fortalecimiento de equipos de gestión técnica y administrativa de las organizaciones – redes, con habilidades para la concertación con entidades públicas y privadas municipales y nacionales. RELEVO Programa de inclusión de las nuevas generaciones (relevo generacional) a los procesos de capacitación en conservación GENERACIONAL estricta de ecosistemas vitales. 23
REGION SUR OCCIDENTE ‐ (Valle) Fortalecimiento de líneas productivas
Relevo generacional
Fortalecimiento institucional
Incidencia política
Definición de una línea de base de las actividades productivas dentro de las reservas naturales que capitalice el avance de las caracterizaciones y avance en datos sobre la producción, costos de manejo por período y por área, entre otros. Fortalecimiento de los sistemas productivos dentro de las reservas. Identificación de mercados Precisión de información sobre el cultivo del café, volúmenes de producción, capacidad de oferta, etc. Consolidación de mercados campesinos. Búsqueda de opciones para lograr que los graduados permanezcan en la zona desarrollando propuestas productivas, de educación o acompañamiento técnico al proceso Estructuración de un programa que permita la búsqueda de alternativas de educación formal para los jóvenes y niños de las reservas. Fortalecimiento del programa de Herederos del planeta como estrategia de educación ambiental, investigación e intercambio. Definición y complementación del plan estratégico de trabajo de cada reserva, incluyendo metas e indicadores que permitan observar el grado de avance y logro de las metas establecidas. Consolidación de las reservas naturales hacia la autogestión con el fin de construyan independencia con respecto a las ONGs, logren su propia dinámica de funcionamiento y puedan coordinar propuestas importantes dentro de la región. Posicionamiento y reconocimiento de las reservas naturales a nivel local y regional. Liderar espacios locales como los SILAP y participar de manera activa en las mesas del SIDAP. Continuar participando en la declaratoria de la Serranía de los Paraguas bajo una figura de conservación.
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REGION SUR OCCIDENTE ‐ (Huila y Cauca) Eje 1: Fortalecimiento de líneas productivas Sistemas CAFÉ: Estrategia de certificación en función de la comercialización. Instalación de beneficiaderos ecológicos. productivos CAÑA: Reconversión tecnológica de trapiches paneleros con fundamento en trabajo asociativo. agroecológicos FRUTALES: Fomento de cultivo orgánico de frutales de clima frío (Mora, Durazno, Pera, Manzana, Gulupa, Uchuva). APICULTURA: Fomento del cultivo de la miel en áreas silvestres y asociado a sistemas productivos. GANADERIA: Manejo sostenible. Mejoramiento y manejo de forrajes y praderas, Bancos de proteínas, Sistemas silvopastoriles. División de potreros. Cercos vivos. Aislamiento de cuencas. Manejo de ganado semiestabulado. Mejoramiento genético Transformación de productos lácteos, estudios de comercialización y articulación a mercados verdes para productos lácteos. Instalación de huertos biodiversos para seguridad alimentaria (frutales, hortalizas, plantas medicinales) Instalación y puesta en operación de Centro de acopio para la producción en general al servicio de la Minired Ecoturismo Diseño y montaje de estrategia eco turística involucrando las reservar al anillo turístico del sur del Huila y a los Parques Nacionales Naturales Puracé y Guacharos. Proceso de construcción de un Plan de Ordenamiento Turístico Consultoría inicial para organizar paquetes, definir capacidad de carga, selección de reservas apropiadas. Talleres de capacitación (atención a visitantes, planificación eco turística, señal ética, interpretación ambiental, senderos especializados, culinaria local). Desarrollo de perspectiva cultural: cantos, danzas, historias antiguas, mitos y leyendas Infraestructuras (senderos, camping, cabañas, kioskos, auditorio, dotación, adecuación viviendas campesinas, otros) Realización de mapas de circuitos ecoturísticos. Divulgación: página web, plegables, afiches Eje 2: Relevo generacional Rescate y valoración de los adultos mayores lo que implica la superación de conflictos intrafamiliares y la recuperación de tejido social especialmente en regiones golpeadas por la violencia y el conflicto armado. Diseñar metodologías basadas en el arte, la lúdica y la cultura. Toma de decisiones de las RNSC con participación activa de los niños, jóvenes y adultos mayores. 25
Creación de un fondo “Becas para el compromiso ambiental de los jóvenes herederos. Involucrar a los jóvenes en capacitaciones. Proyectarse desde la reserva hacia la comunidad vecina ofertando servicios ambientales y culturales. Sensibilización de la infancia en la institución educativa a través de la practica: escuela viajera, giras educativas, encuentros juveniles, actividades lúdicas y culturales. Creación de grupos infantiles y juveniles en monitoreo e investigación, apoyo a ecoturismo, montaje de senderos, ecológicos, señal ética y brigadas de aseo. Constitución de los hogares como centros de amor y respeto por la naturaleza Construcción de las escuelas como centros de reciclaje. Recuperación de tradiciones culturales, artísticas y alimenticias. Eje 3: Fortalecimiento institucional Capacitación en diferentes temáticas Recursos económicos, valores humanos, Convivencia y sentido de pertenencia Manejo de fauna y flora silvestre Objetos de conservación, Sistemas productivos Procesos productivos afines a los planteados en el punto 1. Legislación publica y ambiental Tallado en madera para señal ética Formación de líderes nuevos. Y fortalec, existentes
Eje 4: Incidencia política Participar en reuniones periódicas a los EOT o POT que incluya temas de RNSC. Incluir el tema de RNSC en los planes de desarrollo de los municipios y en los planes trienales de las CARS. Elegir líderes de las RNSC par los espacios de gobernabilidad. Impulsar a los SILAPs y participación en os COLAPs. Impulso y participación en la red de redes del Macizo. Diseño y gestión de un marco normativo que reconozca y favorezca los esfuerzos de conservación de la sociedad civil (Exenciones prediales, fondos retributivos, incentivos). Participación en los Concejos de Cuencas en las mesas de tierra en el Dpto, del Cauca, fondo ganadero y oficinas de turismo, departamental y en los procesos de declaratoria y manejo de la zona amortiguadora de los PNN y en el DMI. 26
REGION SUR OCCIDENTE ‐ (Nariño y Putumayo) Eje 1: Fortalecimiento de líneas productivas Sistemas Producción, transformación y comercialización justa productivos Estudios e investigaciones agroecológicos Avances hacia la soberanía alimentaria Formación en sistemas sostenibles de producción Eje 2: Relevo generacional Permanencia y continuidad en el proceso formativo Hacer efectivo el relevo generacional (seguimiento) Formación permanente: biología de la conservación, sistemas sostenibles de producción, formación política y ciudadana Eje 3: Fortalecimiento institucional Encuentros permanentes – circulación de aprendizajes y conocimientos Vinculación de nuevas reservas Desarrollo de estrategia financiera ‐ Identificación de financiadores de proyectos – Gestión de proyectos regionales a través de Patrimonio Natural Planeación para la prestación de servicios ambientales Estrategia comunicativa Dotación con equipos e insumos Asistencia jurídica Banco de oferentes 27
Eje 4: Incidencia política Acceder a espacios de decisión (acción ciudadana organizada)
RED DE COBERTURA NACIONAL ‐ (18 departamentos, 14 Nodos) Eje 1: Fortalecimiento de líneas productivas Sistemas Determinación de línea de base de las reservas asociadas en relación con las actividades productivas priorizadas (café, productivos ecoturismo, frutas exóticas, tintes y fibras, flores) y las RN que hacen parte de ellos sostenibles Establecer un proceso sistemático de perfeccionamiento técnico que permita consolidar procesos y calidades. Realizar estudios que permitan identificar oportunidades en el mercado nacional e internacional Identificación y análisis de los diferentes encadenamientos productivos priorizados Identificación de las posibles alianzas estratégicas acordes con las cadenas productivas priorizadas Avances en el tema de marcas, registros, y en general los elementos legales para una operación comercial Eje 2: Relevo generacional Enriquecer el grupo de gestión con Herederos que permita retomar procesos previos Desarrollar estrategia de formación hacia los Grupos Locales de Herederos contando con los Herederos mayores Extender la experiencia de Herederos del Planeta a otras redes de reservas con el fin de apoyar sus procesos de relevo generacional Reiniciar procesos formativos en mínimos ecológicos de modo que se garantice su replicabilidad en las reservas Reiniciar la Escuela Ambiental y explorar posibilidades de aval(es) por parte de autoridades educativas Eje 3: Fortalecimiento institucional Definir estrategia de relacionamiento con instancias del SINAP (niveles local, regional y nacional) y establecer mecanismos y canales expeditos. Definir una estrategia de comunicación interna y de divulgación y promoción a través de medios masivos Desarrollar una estrategias de promoción de intercambios, encuentros, visitancias, tertuliaderos permanentes entre reservas y asociados Diseñar estrategia de sistematización de aprendizajes en los ámbitos centrales de la acción de Resnatur Apoyar el proceso de integración y articulación de redes de reservas 28
Eje 4: Incidencia política Realizar seminarios políticos y análisis oportunos del contexto que orienten el pronunciamiento y posicionamiento de Resnatur Desarrollar procesos de formación ciudadana, canales y mecanismos de participación ambiental y apoyar y acompañar la identificación de oportunidades de incidencia en lo local y regional
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4. APORTES PARA EL DISEÑO DE UN PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LAS REDES DE RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN COLOMBIA
La revisión de la información anteriormente presentada es el punto de partida para la aproximación de algunos aportes para el diseño preliminar de un Programa de Desarrollo y Fortalecimiento de las Redes de reservas naturales en el país que considere sus procesos previos, particularidades e intereses en el mediano y largo plazo y que además, incorpore una perspectiva de interés nacional que tensione el proceso de las reservas hacia la incidencia en políticas públicas y la construcción de modelos alternativos de conservación y conservación‐producción viables. Los aportes presentados tienen en cuenta dos diferentes niveles: • Un primer planteamiento general de largo plazo (plan decenal) que sin embargo, y dadas las precariedades en la información obtenida durante los eventos de encuentro de las redes de reservas, deberá ser desarrollado en detalle con el fin de que se convierta en una herramienta eficaz para la gestión de recursos nacionales e internaciones. • Un ejercicio de mayor concreción de las oportunidades y posibilidades de acción de las Redes para el periodo 2008‐2010 el marco de los componentes estratégicos preliminares definidos por Patrimonio Natural para la línea de cooperación con la Real Embajada de los Países Bajos, que igualmente debe afinarse ya que los vacíos de información no permiten precisiones indispensables como beneficiarios directos, coberturas, costos, entre otros. Considerando las características de la información disponible en las memorias, los alcances de las propuestas que se relacionan a continuación son en extremo limitados. Presentan más un enfoque del tipo de intervención y/o la tendencia sugerida en el desarrollo de largo plazo de las reservas naturales, planteamientos que deberán ser discutidos con las redes para llegar a consensos que representen los intereses generales. Es sin embargo de vital importancia señalar tres aspectos que resaltan en la información lograda hasta el momento y cuya consideración deberá ocupar un lugar decisivo en la definición de un Plan estratégico para las RNSC: (i) La presencia mayoritaria en las RNSC de procesos campesinos, ya sea dinamizados desde ONGs y otras entidades promotoras del desarrollo o desde sus propios procesos de organización de base. Es el caso de la totalidad de reservas en Boyacá, Santander, Huila, Cauca y Putumayo. Y la mayoría de las reservas del Valle y Nariño. Incluso, en los casos de 29
la presencia de iniciativas de propietarios privados no campesinos, como en Cundinamarca, Córdoba y Urabá, direccionan su trabajo y sus propuestas hacia pobladores campesinos de zonas aledañas. (ii) Precisamente por esta conformación, la presencia mayoritaria de un interés centrado en las posibilidades de la producción sostenible y específicamente, en el desarrollo de sistemas de producción variados que consideren las vocaciones de los diferentes territorios. (iii) La presencia significativa de pequeños y medianos propietarios. Como casos representativos pueden mencionarse las más de 500 reservas en el Macizo colombiano con no más de 21 mil has., o las 17 reservas en Beteitiva (Boyacá) con 36 has., en total. Estas realidades evidencian que la mayor potencialidad de las RNSC en Colombia radica en el tejido social que ellas representan y que llama precisamente a reconocer el interés de la sociedad civil por plantearse los retos de la conservación en relación con las actividades propias de su sobrevivencia, o dicho de otra manera, el avance cultural que significa una sociedad civil que reconoce en la conservación, una oportunidad hacia la construcción de condiciones de una vida con calidad y dignidad. Reconocer esta realidad coloca los esfuerzos por el desarrollo de las RNSC en un lugar diferente al que podría darse en otros países incluso de América Latina, en los que el movimiento de los propietarios de reservas está anclado en la gran propiedad y uno de los intereses fundamentales es la protección jurídica de la misma. Para el caso colombiano, trabajar en el ámbito de las RNSC implica plantearse de lleno los problemas de la sobrevivencia, de las oportunidades y la viabilidad de la pequeña economía campesina, y de la pequeña y mediana propiedad y de su lugar, su función y su aporte en la conservación de la biodiversidad del país. En el año 2004 RESNATUR reportó que el 91% de sus reservas asociadas desarrollaban procesos productivos. De ellas, el 47% en actividades agrícolas, el 41% en actividades pecuarias y el 17% en actividades agroforestales1. Desde este punto de vista, resultan más las cercanías que los desencuentros con los propósitos planteados en la Política de Participación Social en la Conservación “Parques con la Gente”. Es innegable que los intereses de la gran propiedad, de la propiedad dedicada a la explotación intensiva del suelo o de las inversiones en megaproyectos o proyectos de extracción masiva de recursos, no son sólo más lejanos sino además y sobre todo, mayores las complejidades para la identificación de intereses compartidos en torno a la conservación de la biodiversiad. Por tal razón, cualquier planteamiento de desarrollo de las RNSC deberá considerar con particular énfasis la construcción de canales, mecanismos, procedimientos y escenarios propicios para el encuentro, el dialogo, la construcción conjunta y la acción mancomunada entre los sectores de la 1
Informe de Gestión 2004. RESNATUR
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sociedad civil comprometidos con la conservación ambiental por la vía de las reservas naturales, y las entidades e instancias públicas que componen el SINAP. A. Elementos hacia un Programa de largo plazo. Reservas naturales de la sociedad civil fortalecidas y posicionadas como un actor socioambiental clave en la conservación, manejo y uso sostenible de la diversidad biológica, avanzando en la armonización de sus intereses y los intereses públicos, con los intereses superiores de la nación en materia ambiental 1. INSTITUCIONALIDAD 2. CONSERVACION 3. PRODUCCION 4. EDUCACION Y CONSOLIDACION SOSTENIBLE RNSC desarrolladas Identificadas, Procesos formativos y Redes de RNSC potencializadas y cohesionadas, con como áreas integrales currículos ambientales monitoreadas las en espacios formales y estructuras de conservación y contribuciones de las organizativas producción sostenible, no formales, y para fortalecidas y elevada RNSC a la conservación generando un Enfoque diversos ámbitos de lo de la diversidad capacidad de (modelo) de desarrollo ambiental, generando biológica en Colombia. económico alternativo aprendizajes incidencia política, participando y viable en diferentes sistemáticos y activamente en la escalas, que reporta replicables que construcción de bienestar a las familias fortalecen las institucionalidad y comunidades y capacidades pública ambiental a construye conexiones y ciudadanas para la través de un SINAP complementariedades participación en la incluyente y diverso. entre lo urbano y lo conservación rural 1. Redes de RNSC cohesionadas, con estructuras organizativas fortalecidas y elevada capacidad de incidencia política, participando activamente en la construcción de institucionalidad pública ambiental a través de un SINAP incluyente y diverso. 1.1. FORTALECIMIENTO DE 1.2. INCIDENCIA POLITICA Y 1.3. PARTICIPACION Y CAPACIDADES ALIANZAS COMPLEMENTARIEDAD Redes de RNSC fortalecidas y Redes de RNSC diseñan, inciden Redes y RNSC participando cualificadas en sus procesos y ponen en marcha políticas activamente en espacios locales internos: públicas abriendo opciones de y regionales de gestión .‐ Políticos cooperación y alianza con otros ambiental (COLAP, SILAP, .‐ Organizativos actores sociales, propiciando el SIRAP, otros) y en acciones adecuado cumplimiento de las específicas de .‐ Administrativos 31
.‐ Financieros .‐ Planeación estratégica .‐ Comunicación e Información .‐ Sistematización (generación de conocimiento) .‐ De relaciones inter redes
complementariedad y responsabilidades y funciones estatales en materia ambiental articulación desde un enfoque territorial. y favoreciendo el reconocimiento y valoración social y normativa de la función ambiental cumplida por las reservas
2. Identificadas, potencializadas y monitoreadas las contribuciones de las RNSC a la conservación de la diversidad biológica en Colombia. 2.1. GESTION DEL 2.2. CONSERVACION 2.3. GESTION DE LA 2.4. INVESTIGACION Y TERRITORIO ECOSISTEMICA INFORMACION ALIANZAS RNSC saneadas, Procesos de Sistemas de Procesos de trabajo e conservación y caracterizadas y con Información Geográfica investigación en alianza recuperación de planes de manejo en diseñados con sectores científicos recursos estratégicos, participativamente y marcha, articuladas a y académicos, estrategias de unidades de paisaje, operando en constante produciendo análisis y planificación, ecosistemas y especies actualización, reportan propuestas asociadas, arrojando ordenamiento y/o información fundamentadas e resultados verificables permanente, gestión ambiental en innovadoras en sus territorios en indicadores de pertinente y útil. relación con la (corredores, mosaicos, conservación de la conservación de la zonas amortiguadoras, biodiversidad diversidad biológica en cuencas, etc.). el país. 3. RNSC desarrolladas como áreas integrales de conservación y producción sostenible, generando un Enfoque (modelo) de desarrollo económico alternativo y viable en diferentes escalas, que reporta bienestar a las familias y comunidades y construye conexiones y complementariedades entre lo urbano y lo rural 3.1. SISTEMAS 3.2. COMERCIALIZA‐ 3.3. CALIDAD DE VIDA 3.4. DIVULGACION Y PRODUCTIVOS CION Y MERCADEO Y SOBERANIA REPLICABILIDAD SOSTENIBLES ALIMENTARIA Procesos productivos Redes y RNSC Condiciones de vida de Enfoque de desarrollo sostenibles articuladas a cadenas las familias y económico sostenible promisorios, productivas y comunidades de las sistematizado y identificados, mercados solidarios redes y RNSC fundamentado 32
cualificados técnicamente e implementados, aportando de manera efectiva a la sostenibilidad económica de las RNSC y contribuyendo al desarrollo socio económico local y regional.
nacionales e internacionales comprometidos con la conservación ambiental
mejoradas y extendidos sus beneficios a las comunidades aledañas, favoreciendo su permanencia e incidencia positiva en el territorio.
técnicamente, divulgado y aportando al debate nacional sobre ambiente y desarrollo y adecuado para su adaptación y replicabilidad en otros territorios del país.
4. Procesos formativos y currículos ambientales en espacios formales y no formales, y para diversos ámbitos de lo ambiental, generando aprendizajes sistemáticos y replicables que fortalecen las capacidades ciudadanas para la participación en la conservación 4.1. ESCUELA AMBIENTAL 4.2. APRENDIZAJES 4.3. HEREDEROS Y RELEVO SISTEMATICOS GENERACIONAL Programa de Herederos del Escuela Ambiental con Metodologías para la pedagogías y metodologías sistematización de aprendizajes Planeta incorporado por todas innovadoras, operando de validadas e incorporadas en las las Redes de RNSC, avanzando en la estrategia de relevo manera permanente y dinámicas de trabajo de las articulada a procesos de Redes de RNSC, estimulando la generacional educación formal en diferentes generación de conocimientos en diversos ámbitos de la niveles y escalas a través de dimensión ambiental acuerdos con las instituciones públicas y privadas competentes. Una vez discutido y consensuado con las redes de reservas el sentido y contenido general del Plan decenal en sus líneas generales, esto es, objetivo superior, objetivos estratégicos y resultados intermedios, deberá procederse a desarrollar uno a uno estos resultados de manera que las definiciones sobre el curso de la acción esperada, oriente la búsqueda de la información de soporte a la propuesta: territorios, sujetos, reservas, beneficiarios, coberturas, hectáreas, costos, otros. Sin duda, la cobertura de beneficiarios del programa serán todas las redes de reservas naturales existentes en el país, tanto las participantes en el proceso inicial de definición de una estrategia de financiación como otras que en el proceso hayan sido identificadas. No obstante, su incorporación a
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lo largo del programa tendrá que ser objeto de definición de acuerdo con criterios que se estimen adecuados. B. Elementos para una propuesta de mediano plazo. El eje central de la propuesta de mediano plazo está dada por los ejes estratégicos que fueran consensuados por las redes de reservas reunidas en el primer semestre del presente año. Ellos son: • Fortalecimiento de líneas productivas • Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones • Fortalecimiento de la incidencia en política pública y participación en espacios de planificación • Fortalecimiento de la estrategia de relevo generacional del trabajo en conservación. No obstante, considerando las discusiones y aportes logrados en los encuentros regionales se observa la pertinencia de incorporar, en una propuesta de mediano plazo (2008 – 2010) dos (2) de estas líneas a saber: fortalecimiento de líneas productivas y fortalecimiento de la estrategia de relevo generacional y un tercer eje, tal cual es el de fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones, incorporado como eje transversal necesario a las dos líneas iniciales. El eje de incidencia política y participación en espacios de planificación, será necesario una vez creadas condiciones previas en las reservas y las redes y una vez se cuente con avances específicos en la formación de capacidades. Fortalecimiento de líneas productivas Fortalecimiento de la estrategia de relevo generacional del trabajo en conservación
Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades
1. FORTALECIMIENTO DE LINEAS PRODUCTIVAS 1.1. LINEA DE BASE
1.2. MERCADO Y ALIANZAS
1.3. PROCESOS Y PRODUCTOS
Establecimiento de
Realización de estudio
Desarrollo de procesos
1.4. ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Diseño definitivo y 34
información precisa, completa y verificable en relación con el grado de desarrollo de las actividades productivas priorizadas en las redes seleccionadas para una primera fase de intervención del programa. 1.1.1. Diseño de la metodología de recolección y análisis de la información.
1.1.2. Exploración sobre las actividades: .‐ Agroecología .‐ Ecoturismo .‐ Recursos no maderables del bosque 1.1.3. Identificación de las conexiones entre los procesos productivos y la conservación de biodiversidad y recursos estratégicos
de cualificación físico‐ técnica que permita mejorar procesos y depurar productos en las actividades seleccionadas, así como realizar los procedimientos que normalicen las actividades (registros, y otros). 1.2.1. Consultoría con 1.3.1. Pasantías para el la participación de intercambio y la profesionales circulación de especialistas miembros conocimientos y de las Redes de RNSC aprendizajes entre las redes 1.2.2. Precisión de 1.3.2. Asesorías técnica oportunidades y y jurídica especializadas selección de actividades productivas
de mercado y alianzas que identifique oportunidades tanto en los niveles local como regional nacional e internacional
1.2.3. Diseño preliminar de paquetes que articulen oportunidades tanto de las Redes de RNSC como de otras áreas protegidas 1.2.4. Gestión preliminar con potenciales aliados con énfasis en el sector privado
puesta en marcha de la estrategia de sostenibilidad para cada uno de los productos seleccionados atendiendo a la potencialidad de la articulación de las Redes de RNSC y otras áreas protegidas. 1.4.1. Esquema técnico productivo
1.4.2. Esquema de comercialización (en mercados locales, regionales, nacionales e internacionales)
1.3.3. Realización de ciclos de capacitación, procesos de normalización e inicio de procesos de certificación
1.4.3. Estrategia de promoción
1.3.4. Desarrollo y mejoramiento de infraestructuras adecuadas
1.4.4. Estrategia de monitoreo y evaluación de metas y resultados
2. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE RELEVO GENERACIONAL 2.1. APRENDIZAJES SISTEMATICOS Sistematización de los
2.2. PROGRAMAS Y PROCESOS Diseño y puesta en
2.3. CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Establecimiento de
2.4. SISTEMATIZACION Y SEGUIMIENTO Enfoques y 35
convenios y alianzas con otros sectores públicos y privados para el impulso de procesos formativos conjuntos tanto en los ámbitos formales como no formales
metodologías para la sistematización de aprendizajes validadas e incorporadas en las dinámicas de trabajo de las Redes de RNSC, estimulando la generación de conocimientos en diversos ámbitos de la dimensión ambiental 2.1.1. Identificación de 2.2.1. 2.3.1. 2.4.1. línea de base: Diseño de Gestión para la Generación y potencialidades, metodologías identificación de circulación de nuevos oportunidades, avances innovadoras para la propósitos compartidos aprendizajes para su formación ambiental: y escenarios de acción replicabilidad Escuelas Vivas conjunta 2.1.2. Sistematización 2.4.2. 2.2.2. 2.3.2. Desarrollo de de metodologías a Diseño y puesta en Desarrollo de alianzas mecanismos, partir de experiencias marcha de un sistema con sectores oportunidades e previas, dotadas de de seguimiento a los académicos (centros de incentivos para la permanencia de los perspectiva pedagógica investigación, procesos formativos, y herramientas determinando el logro universidades) para la jóvenes en sus territorios prácticas que de metas y resultados realización de ciclos favorezcan su formativos de la más replicabilidad. alta calidad 2.1.3. Identificación de 2.2.3. Incorporación y multiplicadores ejercicio activo de (formados en los Multiplicadores procesos previos de (Herederos) a los Herederos u otros programas y proyectos) procesos de formación que retroalimenten los ambiental con niños, ejercicios formativos de niñas y jóvenes las redes desde su propia experiencia procesos de formación y educación ambiental para el relevo generacional realizados por las redes de RNSC
marcha de procesos de formación y educación ambiental con enfoques diferenciales de género, edad y étnia que aporten a la protección del patrimonio natural y cultural
3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO DE CAPACIDADES 3.1. PROCESOS INTERNOS
3.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO EN RED
3.3. PLANIFICACION CON PERSPECTIVA DE REGION
3.4. GESTION INTERINSTITUCIONAL 36
Fortalecer las estructuras organizacionales de las redes de reservas como requisito para su desarrollo e incidencia cualificada y propositiva en el ámbito ambiental en diferentes escalas 3.1.1. Desarrollo de procesos y procedimientos administrativos
Diseño y puesta en marcha de una estrategia de desarrollo y consolidación coherente con la estructura en Red
3.2.1. Intercambio, encuentro y rotación entre miembros de redes y reservas que circule aprendizaje y potencie fortalezas
Desarrollo de capacidades para la planificación estratégica de las reservas y las redes, desde una perspectiva de construcción ambiental regional desde las áreas protegidas 3.3.1. Planificación, monitoreo y evaluación del manejo en cada reserva y agregación de resultados por Redes
Identificación del mapa de actores, roles, competencias y relaciones desde el propósito de construcción del SINAP y precisión del lugar de las reservas de la sociedad civil
3.4.1. Caracterización de las experiencias de redes y reservas existentes y tipificación de acuerdo con sus características e intereses, orientando con precisión los procesos y apoyos pertinentes. 3.1.2. Fortalecimiento y 3.2.2. Desarrollo de 3.3.2. Abordaje crítico y 3.4.2. sistemático de Cualificación interna cualificación de mecanismos contextos y temas de equipos de trabajo apropiados de acerca de marcos interés estratégico técnico administrativos integración e inter legales y normativos, comunicación entre los regional, con instancias públicas, miembros de las redes perspectiva nacional e competencias y y las redes entre sí internacional responsabilidades 3.3.3. Identificación y 3.4.3. Definición 3.1.3. Puesta en 3.2.3. marcha de estrategias Institucionalización de desarrollo de participativa y de gestión de recursos escenarios, momentos oportunidades de consensuada de en alianza con actores y tiempos de encuentro articulación y instancias complementariedad especializados nacional y regional representativas de las interredes y desarrollo para la construcción Redes de RNSC y de la gestión financiera ambiental regional primeros avances en su necesaria relacionamiento en el SINAP 3.1.4. Articulación de 3.2.4. Definición de 3.4.4. Definición y/o las reservas a nodos mecanismos e fortalecimiento de locales y regionales y instancias de estrategias de participación en vinculación de nuevas representación reservas participación de las instancias de redes coordinación ambiental local y regional 3.4.5. Desarrollo y 37
seguimiento de acciones locales de articulación y acción interinstitucional y derivación de lecciones y aprendizajes replicables
C. Observaciones y sugerencias En el estado de definición preliminar en el que se encuentran las presentes propuestas y la necesidad de precisar y ajustar información indispensable, se señalan a continuación algunos elementos a manera de observaciones finales y/o sugerencias que podrán ser valoradas en su justa utilidad. Dichas observaciones y sugerencias consideran algunas fortalezas y acumulados de las diferentes Redes de reservas así como la dimensión planteada en sus intereses y necesidades. En síntesis, las sugerencias se centran en la estructuración de la inversión en diferentes niveles así: • Nivel 1. o Privilegiar la inversión en redes y reservas de carácter local y regional con significativa presencia de procesos campesinos, direccionándola hacia la consolidación de sistemas productivos sostenibles que avancen hacia la sostenibilidad económica de las mismas, incorporando de manera explícita los ámbitos de la seguridad y soberanía alimentaria. Dentro de estos procesos están las experiencias de redes en Boyacá, Macizo colombiano (Huila y Cauca), Valle, Santander, sur del Caribe (ASPROCIG), Nariño (Galeras, San Felipe, ASOYARCOCHA) y Putumayo. o Realizar la inversión de acuerdo con fases en el tiempo, en la primera de las cuales se establece el estado del arte de las experiencias productivas en dichas reservas en las líneas seleccionadas (agroecología, ecoturismo y recursos no maderables del bosque) y se seleccionan la(s) primera(s) red(es) en ingresar al ciclo de financiación y/o cofinanciación. o Las demás redes irán entrando en fases sucesivas que les permita la incorporación de aprendizajes y la cualificación de sus procesos productivos. o Los otros dos componentes de la propuesta, a saber, Fortalecimiento de la estrategia de relevo generacional y Fortalecimiento Institucional y desarrollo de capacidades, igualmente cobijarán a este grupo de redes y reservas de Nivel 1, en la medida en que es necesario acompasar sus ritmos de desarrollo interno. No obstante, durante la precisión de información que se ha sugerido en repetidas ocasiones, se determinarán 38
los alcances de dichos componentes en todas o algunas de las redes y reservas participantes. • Nivel 2. o Dirigir la inversión hacia RESNATUR (red de cobertura, posicionamiento y reconocimiento nacional) en los tres componentes previstos pero sólo sobre los procesos que impliquen sistematizaciones, elaboraciones de síntesis de acumulados y avances, análisis agregados tanto de nivel regional como nacional y orientación de la gestión interinstitucional de carácter nacional, capitalizando de esta manera para el proceso en su conjunto, su experiencia de trabajo nacional e interinstitucional. De esta manera se potencian sus avances y se colocan en la dirección de su posibilidad como articulador de un proceso nacional de Redes de reservas, que por supuesto no diluya ni suplante las experiencias e iniciativas de las demás redes, sino que por el contrario, sirva como catalizador de su promoción y desarrollo. o Para este Nivel 2 no se considera la aplicación de recursos directos para actividades productivas. Esta propuesta podría disminuir los posibles conflictos generados por competencia entre las Redes sobre el recurso económico disponible en el mediano plazo, potenciando en cada una lo que podría constituir su mayor oportunidad de aporte al ejercicio en su conjunto. Esta sugerencia de inversión en niveles para los recursos inmediatos no operaría para el caso de la gestión de un Programa Decenal para las Redes de RNSC, gestión para la cual deberán construirse con otros parámetros, los criterios de selección y de ingreso en fases de las diferentes Redes a los ciclos de apoyo financiero. ANEXOS Tabla 1 – Redes de reservas por regiones y departamentos Tabla 2 – Orígenes y características de las redes de reservas Tabla 3 – Líneas de acción definidas por las redes de reservas Tabla 4 a. – Detalle de los avances reportados por las redes de reservas Tabla 4 b. – Avances reportados por las redes de reservas – Información agregada Material compilado 39
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