Seminario Diligencia g Debida

CEOE, 20 de marzo de 2013

El sector de la madera en números ú y 29.550 29 550 empresas del sector de la madera y el mueble (Datos

DIRCE 2011): 16.160 del mueble y 13.395 empresas pertenecen a los distintos subsectores de la madera y 157.200 trabajadores (Datos EPA): 87.200 trabajadores pertenecen al mueble y 70.000 a otros subsectores de la madera. y Cifra de negocio del sector :13.183,5 millones de euros (Datos INE 2010). 6.605,4 millones de euros corresponden a la fb fabricación ó de d muebles bl y 6.578,1 millones ll de d euros dde llos subsectores de la madera. y 99% de d las l empresas son PYMES ubicadas bi d por ell tterritorio it i español especialmente en el mundo rural.

Consumo de madera en España y Consumo aparente de 29.223.217 m3 y Consumo C dde madera d en rollo ll dde 20 20.001.461 001 461 m33 y Extracciones de 16.089.399 m3

EU TIMBER REGULATION - EUTR y Normativa impulsada por la Comisión Europea para acabar con el

comercio de madera ilegal en Europa Europa, además de fortalecer la gobernanza forestal de los países productores.

¿Quéé es madera d llegal? l? y De una manera general podemos definir legalidad como el

cumplimiento de las leyes y los procedimientos del país productor de madera donde se aprovecha la madera.

FLEGT y El programa de la UE para la Aplicación de Leyes,

Gobernanza y Comercio Forestales es una iniciativa de la UE establecida en 2003, cuyo objetivo es mejorar la gobernanza y reducir la tala ilegal mediante el fortalecimiento de una gestión forestal legal y sostenible, la mejora de la gobernanza y la promoción p del comercio de madera pproducida legalmente.

ACUERDOS VOLUNTARIOS DE ASOCIACIÓN y Los AVA son acuerdos de comercio bilaterales entre la UE y un país

socio. y Los AVA incorporan compromisos y acciones por ambas partes para detener el comercio de madera ilegal, mediante la implementación por el ppaís socio de un sistema de licencias de madera ppara las exportaciones p a la UE. y Una vez que el sistema está en funcionamiento, sólo se permitirá la entrada en la UE a la madera con licencia proveniente de dicho país. país y Cada sistema de licencia vendrá respaldado por un sistema para Asegurar la Legalidad que vigile y verifique el cumplimiento legal a lo largo de toda la cadena de suministro, desde el bosque hasta el puerto o mercado.

ACUERDOS VOLUNTARIOS DE ASOCIACIÓN y La decisión de desarrollar un AVA es voluntaria pero una vez

entra en vigor es vinculante para ambas partes. Hasta la fecha se han a firmado a o AVA V co con G Ghana, a a, república epú ca del e Co Congo go (Brazzaville), y Camerún. Además hay negociaciones en marcha con Liberia, república p Centroafricana, Gabón, República Democrática del Congo, indonesia, Malasia y Vietnam. y Otras partes interesadas son Sierra Leona, Madagascar, Ecuador, Perú, Bolivia, Guyana, Papúa nueva Guinea, Camboya, Laos y Tailandia.

Tramitación de licencias FLEGT para importación de madera 1. La DG de Medio Natural y Política Forestal recibirá el original de la Licencia FLEGT correspondiente al envío de madera madera, procedente e las Autoridades Competentes del país de origen. origen 2. El Importador, antes de la llegada prevista de la mercancía, presentara la copia de la licencia ante la Autoridad competente de la DGMNPF. 3. La DGMNPF, pprevios los tramites y comprobaciones p pertinentes, p en su caso con las Autoridades Competentes del país de origen, comprobara la concordancia con la recibida de las Autoridades del país de origen y emitirá en caso de que este todo conforme, la correspondiente autorización de importación al Importador. 4. Inmediatamente, de la autorización emitida ppor la DGMNPF al Importador, p se remitirá copia p al Departamento de Aduanas, preferiblemente por medios electrónicos. 5. Cuando la mercancía llegue a la frontera española, se deberá entregar en la Aduanas donde se solicite el despacho a Libre Práctica, la copia de la licencia FLEGT emitida por la DGMNPF, junto con el resto de la documentación exigible g en el ámbito aduanero y se deberá declarar en el Documento Ú Único Aduanero (DUA). 6. En función de la validación o no de la licencia FLEGT, el Departamento de Aduanas podrá proceder o no al despacho a Libre Práctica de la mercancía. Esta validación se realizara siempre que sea posible ppor medios informáticos.

PERMISO DE IMPORTACIÓN Ó CITES y El reglamento que fija el marco para el desarrollo de los sistemas

de diligencia debida, exime de la aplicación de la diligencia a cualquier importación de madera o producto de madera que di disponga de d lilicencia i FLEGT y CITES CITES. y El Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, Silvestre más conocido como Convenio CITES , tiene como objetivo la conservación de especies amenazadas de fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio. i y Protege a más de 33.000 especies que están recogidas en tres Apéndices que se revisan periódicamente periódicamente. De ellas aproximadamente 28.000 son de plantas (85%) y 5.000 son de animales (15%):

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA y Reglamento UE n nº 995/2010 995/2010, de 20 de octubre. octubre Este

reglamento se enfrenta al comercio de la madera aprovechada ilegalmente y de productos derivados de esa madera imponiendo tres obligaciones principales: 1. Prohibir la comercialización en el mercado de la UE de madera d aprovechada h d ilegalmente il l y de d productos d dderivados i d dde esa madera. 2 Exigir a los agentes que comercialicen en la UE por primera 2. vez productos de la madera que ejerzan la diligencia debida. 3 Mantener registros de sus proveedores y clientes. 3. clientes

SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA y El concepto de diligencia g debida implica una obligación g que se impone a los agentes g de

realizar un ejercicio de gestión del riesgo que permita reducir al mínimo el peligro de comercialización en la UE de madera aprovechada ilegalmente o de productos derivados de esa madera.

y Los tres elementos clave de un sistema de diligencia debida son los siguientes: y Información: el agente debe tener acceso a información que describa la madera y los

productos derivados, el país de aprovechamiento, la cantidad, los datos del proveedor y el cumplimiento de la legislación nacional aplicable. y Evaluación del riesgo: basándose en la información mencionada y teniendo en cuenta los criterios definidos en el Reglamento, Reglamento el agente debe evaluar el riesgo de que se introduzca en su cadena de suministro madera aprovechada ilegalmente. y Reducción del riesgo: cuando la evaluación revele un riesgo de que se introduzca en la cadena de suministro madera aprovechada ilegalmente, podrá mitigarse ese riesgo pidiendo al proveedor informaciones y comprobaciones adicionales. adicionales

Actores de un SDD

Entidades de supervisión ó y y

El operador puede crear su propio sistema o adherirse a una entidad de supervisión Una entidad podrá solicitar el reconocimiento como entidad de supervisión si cumple los siguientes requisitos: p posee personalidad p jurídica j y está legalmente g establecida en la Unión; b) tiene la experiencia apropiada y está capacitada c) garantiza la l inexistencia dde conflictos fl a))

¿Quién es considerado “agente"? Las disposiciones del Reglamento relativas a los "agentes" se aplican a: •Empresas que aprovechan la madera en cualquier estado miembro de la UE, con el propósito de transformarla o venderla (rematantes, aserraderos, tablero, etc.). •E •Empresas que importan i t madera d o productos d t de d madera d de d terceros t países con el propósito de transformarla o venderla (tablero, mueble, madera estructural, etc.). •Empresas que únicamente importan madera de terceros países.

Principales definiciones: «agente»: cualquier persona física o jurídica que comercialice madera o productos de la madera; «comerciante»: cualquier persona física o jurídica que, en el transcurso de una actividad comercial,, venda o adquiera q en el mercado interior madera o pproductos de la madera yya comercializados; «aprovechada ilegalmente»: aprovechada en incumplimiento de la legislación vigente en el país en el qque se realiza el aprovechamiento; p

¿Qué tiene qué hacer una empresa para cumplir con el Reglamento Europeo de la Madera? •Como agente, cumplir con la diligencia debida (abajo se explica qué es la diligencia debida). •Como comerciante, la empresa tiene que ser capaz de identificar los agentes o comerciantes que le han suministrado madera o productos de madera, y los comerciantes a quién le han suministrado madera o productos de madera. T d la Toda l información i f ió relativa l ti all cumplimiento li i t de d la l normativa ti debe d b mantenerse t por la l empresa, all menos durante cinco años, y se deberá aportar a la Autoridad Competente si ésta la solicita.

FASES DE UN SISTEMA DE DILIGENCIA DEBIDA 1.

Identificación de la empresa o persona jurídica o particular que aplicará la diligencia debida y de la persona de contacto; En este primer cambio la empresa tendrá que indicar los datos de la empresa y la persona de contacto que llevará la gestión del cumplimiento en la EUTR en la empresa que haya adoptado el sistema. sistema

FASES DE UN SDD 1 1.

Descripción del producto (tantas veces como sea necesario): Los agentes aplicarán el sistema de diligencia debida a cada tipo específico de madera o producto de madera suministrado por un proveedor determinado en un plazo no superior a doce meses, siempre que las especies arbóreas, el país o los países de aprovechamiento o, en su caso,, la región g o regiones g en las que q se aprovechó p la madera y la concesión o concesiones de aprovechamiento sigan siendo los mismos.

FASES DE UN SDD 1.

Tipo p de producto p (identificar ( según g TARIC): ) La descripción de producto o grupos de producto tiene que ser homogénea de manera que siempre se identifique claramente homogénea,

y

y

y y

Madera y productos de la madera, tal como figuran en la nomenclatura l combinada bi d establecida bl id en ell Reglamento l (CEE) nº 2658/87 ( 1 ) del Consejo, a los que se aplica el presente Reglamento 4401 Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos de madera, incluso aglomerados en leños, briquetas, bolitas o formas similares 4403 Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada Etc…

FASES DE UN SDD 1.

Especie arbórea utilizada

y

Es necesario identificar claramente el nombre común y científico, i ífi a fin fi dde que no existan i confusiones, f i de d las l especies arbóreas utilizadas en el producto o grupos de producto. producto

FASES DE UN SDD 1.

País/Región g de aprovechamiento p y Este apartado es clave para la determinación del riesgo asociado a la madera, puesto que determinadas zonas del mundo presentan conflictos abiertos o una falta de gobernanza b forestal f t l que hace h dudar d d de d la l legalidad l lid d en ell comercio i dde lla madera. d Existen múltiples páginas de consulta, que permitirá a la empresa determinar si la madera está acorde con la legalidad del país con el que está comerciando y saber si la región desde la que se está comerciando la madera es correcta una zona de conflicto o no.

http://www.un.org/spanish/docs/sc/ http://eeas.europa.eu/countries/index_en.htm http://cpi.transparency.org/cpi2011/interactive/ http://www.maderalegal.info/ http://www.globalforestregistry.org/map http://www.illegal-logging.info/

FASES DE UN SDD 1. y

y

y

Concesión/concesiones de aprovechamiento Este documento es la principal prueba de la legalidad de la madera, puesto que de aquí se deriva toda la trazabilidad del producto final, cualquier duda al respecto comprometerá al producto de madera y la empresa. En caso de utilizar diferentes especies para los componentes del producto, se tendrá que relacionar cada componente con la madera utilizada. Tal y como se indicaba en el punto anterior, si en el país existen zonas con conflictos reconocidos por organismos internacionales que afecten a la legalidad en el comercio de madera se tendrá que identificar la región de ese país en el que se aprovechó la madera, a fin de descartar posibles conflictos.

FASES DE UN SDD 1.

Cantidad de madera o p productos de madera

y

Toda la madera con la que se comercia tendrá que estar id ifi d correctamente. E identificada Es iimprescindible i dibl conocer ell volumen, peso o número de unidades del producto de madera comercializado, a fin de que todos los datos sean coherentes con l documentos los d dde origen – Esta cifra f se tendrá d á que actualizar l como mínimo cada 12 meses. En el caso de qque la empresa p ejerza j de rematante y comerciante de la madera, existirá un rango de error en general no muy significativo, pero que variará entre lo indicado en la licencia de aprovechamiento y el volumen final extraído, esto se debe a que los valores reflejados en la licencia siempre son estimativos.

y

FASES DE UN SDD 1 1.

OTRAS EVIDENCIAS DE LEGALIDAD:

y

La certificación L tifi ió de d gestión tió forestal f t l sostenible t ibl y de d cadena d de custodia, son sistemas que tienen en cuenta procedimientos de mitigación de riesgo y trazabilidad de toda la madera que entra en la empresa, valorando criterios de sostenibilidad. Otras verificaciones de legalidad desarrolladas por diferentes entidades de certificación certificación, basados en la comprobación in situ de la legalidad de la madera conforme la legalidad g vigente g en el país p donde se extrae.

y

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS CON RIESGO DESPRECIABLE y El producto está elaborado con madera con licencia FLEGT o con madera con permiso CITES. y El producto va acompañado de un documento que acredite que el aprovechamiento es legal y

y y

y

(permiso dde explotación, l ó dde corta, concesión ó dde aprovechamiento, h etc.) La madera del producto es verificada como legal por un sistema que cumple con los requisitos de la regulación tal como VLO (Verified legal Origin), VTC (verified legal compliance) tales como TLTV de SGS (Timber Legality and Traceabillity Verification) o el RA’s RA s Smartwood Legality Verification. El producto proviene de una masa forestal certificada en gestión forestal sostenible según criterios de FSC, PEFC u otros sistemas nacionales reconocidos. Otros sistemas de certificación tales como ISO 9000 o ISO 14001 no aseguran la legalidad en el aprovechamiento forestal por lo que no pueden ser considerados como un indicativo de bajo riesgo. La madera con la que se ha hecho el producto ha sido aprovechada en un país donde el riesgo de ilegalidad es despreciable y se dispone de toda la información referente al aprovechamiento de la madera.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS CON RIESGO

No existe información disponible sobre el origen de la madera en el

Si no se puede demostrar el origen la madera, ésta será considerada

producto

ilegal y no podrá ser comercializada

El producto es una mezcla hecha con madera de diferentes fuentes

En este caso es necesario que el proveedor informe del origen de cada uno de los componentes. La certificación puede ser una herramienta útil aquí puesto que asegura la legalidad en el origen sin tener que investigar componente a componente.

Existen sanciones conocidas contra el país de origen

La ONU o la UE pueden imponer sanciones contra países por la existencia de conflictos y restringir el comercio. Referencias institucionales: Consejo de Seguridad de la ONU: http://www.un.org/spanish/docs/sc/ Consejo j de la UE: http://eeas.europa.eu/countries/index p // p / / _en.htm

El país donde la madera se ha extraído tiene un alto riesgo de ilegalidad.

Se puede obtener más información sobre esto en Otras referencias: http://cpi.transparency.org/cpi2011/interactive/ http://www.maderalegal.info/ http://www.globalforestregistry.org/map p // g g y g/ p http://www.illegal‐logging.info/

ANÁLISIS DE RIESGO DE LA MADERA O PRODUCTOS DE MADERA Madera p procedente de montes españoles p y La madera extraída tendrá que contar con el permiso de corta o de

aprovechamiento correspondiente o la notificación de corta para especies de crecimiento rápido, o la documentación exigida a tal efecto en cada comunidad autónoma.

Con dicha documentación e considerará que la madera dispone de la ggarantía de legalidad g exigida g en España p y ppor tanto se considerará qque el riesgo es despreciable.

Aplicabilidad p en España: p Evidencia de Cumplimiento y Sistema en vigor en España: Las licencias de corta y Se necesita para todas operaciones de corta (excepto en especies

de crecimiento rápido) y Se reemplaza por notificación de corta en especies de crecimiento i i t rápido á id y El Servicio Forestal controla así el cumplimiento de la ‘legislación aplicable’ y Si no hay problemas problemas, se emite la licencia y Control de las actividades en el campo limitado

Resumen riesgo despreciable y Si la madera está certificada o la empresa dispone de un sistema de Cadena de

y y y

y

Custodia implantado, dispone de las medidas necesarias para asegurar la legalidad de la madera verificable por terceras partes. Producto o madera con sistema de verificación independiente, fiable y acorde con los requisitos establecidos La madera tiene que disponer de la licencia de aprovechamiento o notificación de corta en caso de especies de crecimiento rápido. La madera o productos de madera procedente de un país sin conflictos, sin evidencia de aprovechamientos forestales que no cumplan con la legislación vigente i en ell país í dde origen. i El país de origen de la madera tiene un CPI (Corruption Perception Index) elevado (>4) y/o una política y gobernanza forestal robusta y donde no existen conflictos armados que afecten a los aprovechamientos forestales y se dispone de toda la documentación necesaria para probar la legalidad de la madera.

Riesgo a tener en cuenta y Empresa dispone de documentación necesaria para demostrar la legalidad, pero

y y y y y

el país, el proveedor o la cadena de suministro puede presentar o ha presentado conflictos anteriormente. El país de origen de la madera tiene un CPI es menor de 4 y/o existen sanciones internacionales relacionadas con los productos de madera. El país de origen g tiene un CPI es menor de 3 Existen evidencias por terceras partes independientes de prácticas ilegales en el país de origen de la madera. La especie p de madera declarada no existe en el ppaís de origen. g Terceras partes independientes han aportado evidencias de prácticas ilegales recurrentes en el país donde se realiza el aprovechamiento. http://cpi.transparency.org/cpi2011/interactive/ http://www.maderalegal.info/

Medida para mitigar de riesgo y Se recomienda la revisión exhaustiva de toda la documentación que

proceda de dicho país (se recomendará revisión por terceras partes y se requerirá q documentación que q verifique q la legalidad: g : gráfica, g , documental,, contactos, evidencias de solución de riesgos anteriores). En caso de existir dudas razonables se recomendará no comercializar la madera o pproductos hasta tener la certeza de la legalidad g de la madera. y El proveedor deberá suministrar toda la información y los documentos precisos para demostrar la trazabilidad completa de la madera utilizada en un pproducto de madera identificando claramente el origen g de la madera utilizada y la legalidad de su aprovechamiento. y En el caso de un país con conflictos abiertos se requerirá la verificación de una tercera pparte independiente. p y Se recomendará además la verificación por una tercera parte independiente.

Medidas para mitigar el riesgo y Si fi finalmente, l t lla empresa no di dispone dde la l ddocumentación t ió

necesaria para demostrar la legalidad de la madera la madera no se puede comercializar. comercializar

Integración de los SDD con otros sistemas voluntarios... y SDD conexión directa con CdC y Sistema de evaluación de riesgos y control de proveedores. proveedores

y ISO 9000 y 14000: 14000 y control de proveedores, necesitaría implementación de un

sistema it de d evaluación l ió de d riesgos. i

Datos de contacto: Laura M L Martín: tí [email protected] l li @ f d Gabriel Poveda: [email protected] Tlf. 91 594 44 04