SEGUIMIENTO DEL CAS DEL BANCO MUNDIAL PARA ARGENTINA FORO REGIONAL NOA LA POBREZA EN EL NOA DIAGNOSTICO Y ESTRATEGIAS DE TRABAJO RELATORIA

SEGUIMIENTO DEL CAS DEL BANCO MUNDIAL PARA ARGENTINA 2000-2003 FORO REGIONAL NOA LA POBREZA EN EL NOA – DIAGNOSTICO Y ESTRATEGIAS DE TRABAJO RELATORI...
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SEGUIMIENTO DEL CAS DEL BANCO MUNDIAL PARA ARGENTINA 2000-2003 FORO REGIONAL NOA LA POBREZA EN EL NOA – DIAGNOSTICO Y ESTRATEGIAS DE TRABAJO

RELATORIA

SAN MIGUEL DE TUCUMAN - TUCUMAN - REPUBLICA ARGENTINA 30 DE NOVIEMBRE DE 2.001

Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

RELATORIA ORGANIZADORES    

BANCO MUNDIAL GRUPO DE TRABAJO DE ONG SOBRRE EL BANCO MUNDIAL (GTONG) MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES DE LA PROVINCIA DE TUCUMAN UEP DE COORDINACIÓN CON ORG. MULTILATERALES DE CREDITO DE TUCUMAN

AUSPÍCIANTES  MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE DE LA NACIÓN  UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMAN COORDINADOR GENERAL  SR. OSCAR VELASCO- PRESIDENTE FUNDACIÓN DESARROLLO Y EQUIDAD SEDE  CENTRO CULTURAL “EUGENIO FLAVIO VIRLA” DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMAN- 25 DE MAYO 265-SAN MIGUEL DE TUCUMAN

FECHA DE REALIZACIÓN  VIERNES 30 DE NOVIEMBRE DE 2.001 DIFUSIÓN PREVIA AL EVENTO En Tucumán se realizaron dos reuniones informativas y de coordinación, previas al Foro, en las que participaron las ONGs de Tucumán y todo el personal técnico de la FUNDEQ. Los referentes provinciales del GTONG de la región mantuvieron reuniones de similar carácter con Organizaciones del resto del NOA. Se entregaron Comunicados de Prensa y realizaron entrevistas con los medios que se detallan a continuación, habiendo sido emitidos en todos los informativos y Programas de Actualidad de los medios gráficos y emisoras radiales y televisivas de la Provincia que se detallan: Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

-

Diario LA GACETA – Tucumán Diario EL SIGLO – Tucumán Revista CONTEXTO – Tucumán LW83- Canal 10 – Tucumán Canal 8 – Tucumán C.C.C. Canal de cable – Tucumán ATS – Aconquija Televisora Satelital LV7 – Radio Tucumán Radio Nacional LRA 15 – Tucumán Radio Universidad - Tucumán

INVITACIONES CURSADAS Se cursaron 1.000 invitaciones a referentes locales del NOA, ONGs., Cooperativas, Federaciones, Gremios, Sindicatos, autoridades provinciales, nacionales y municipales, Clero, estamentos universitarios y terciarios oficiales y privados, medios de comunicación (Se adjunta invitación como ANEXO I). Los Ministros de Asuntos Sociales y de Gobierno de la Provincia de Tucumán, Dr. JOSE LUIS SARSANO y ANTONIO GUERRERO respectivamente, cursaron invitaciones para el Foro, a los funcionarios del NOA.

PROGRAMA DE ACTIVIDADES (ANEXO II) Se destaca que en la definición del Programa de actividades, organización y coordinación del Foro se contó con la inestimable y permanente colaboración de la Licenciada SANDRA CESILINI y de los Referentes Provinciales de todas las provincias del NOA.

PARTICIPACIÓN MULTIACTORAL Tuvieron activa participación en el Foro tanto en la organización como en los distintos paneles en calidad de disertantes o moderadores, las siguientes Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado: CARITAS ARQUIDIOCESANA FEDERACIÓN DE CENTROS VECINALES DE TUCUMAN S.A.D.O.P. – (Sindicato Argentino de docentes privados) FUNDACIÓN DEL TUCUMAN UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMAN UNIVERSIDAD NACIONAL DE JUJUY PROGRAMAS NACIONALES – PROINDER-SIEMPRO-FOPAR-PROAME Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

TRASLADO DE CONTINGENTES El traslado en colectivos de las Delegaciones de otras Provincias fue organizado por los Referentes Provinciales respectivos y financiado por la Organización General del evento.

INSCRIPCIONES Se inscribieron 680 (seiscientas ochenta) personas Inscripción como Anexo III)

(se adjunta modelo de Ficha de

ASISTENTES Total de Asistentes: 599 (quinientos noventa y nueve) Se debe destacar que la Delegación de 30 personas procedente de Catamarca, no pudo llegar a nuestro Provincia, por haber sido detenida en una ruta interprovincial por una manifestación de piqueteros desocupados, viéndose obligada a regresar a su Provincia de origen. Asimismo no se consignan en el número de asistentes, algunos funcionarios del Gobierno Provincial que asistieron al Foro durante toda la jornada pero no llenaron fichas de asistencia ni se acreditaron.

Distribución de asistentes por Provincias

TUCUMAN

468

SANTIAGO

49

SALTA

26

JUJUY

29

CATAMARCA

6

RIOJA

CORDOBA

CHACO

BS.AS.

4

5

4

8

Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

Distribución de Asistentes según Estamento al que representa

O.

ESTADO P R O V I N C I A L

N A C I O N A L

340 69

39

N.

Gs

EDUCACION

MoC U O N M I U C N I A P L A L

S E C U N D A R I O

T E R C I A R I O

U N I V E R S I T.

29

4

3

20

GREMIOS

SINDICATOS

MULTIMEDIOS G R A F I C O S

R A D I A L E S

T E L E V I S I V.

6

5

6

FEDERAC.

39

E M P R E S A P R I V.

P A R T I C U L A R E S

C O O P E R A T I V A S

18

19

2

ACREDITACION DE LOS ASISTENTES Se efectuó de 9.00 a 10.00 hs la acreditación de los 599 participantes, tarea efectuada por las 8 ACREDITADORAS de la Fundación Desarrollo y Equidad a las que colaboraron en la recepción de las Delegaciones de otras Provincias, los Técnicos de la Fundación mencionada. A cada asistente se hizo entrega de una credencial y una carpeta con carátula identificatoria del Evento, Programa de Actividades más hojas para registro de anotaciones además del bolígrafo. (Adjunta modelo de credencial y carátula como ANEXO IV).

CARTELERIA E IMAGEN VISUAL El Evento fue señalizado en los Salones previos al Auditorio con carteles con los LOGOS del Banco Mundial y del GTONG y con un cartel de acrílico de 4,00 x 2.00 mts. colocado en pared izquierda contigua al estrado del Auditorio mayor donde se desarrolló el Evento

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EXPOSICIÓN DE PANELES En eL salón de acceso al Auditórium Central, se presentaron l4 PANELES DE EXPOSICIÓN DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS EN EJECUCIÓN, participando:             

PROGRAMA PUEDES- UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMAN PATIO DE LOS NIÑOS- ASOCICACIÓN ANTIGONA DE TUCUMAN MUNICIPALIDAD DE MONTEROS- TUCUMAN RED POR LOS NIÑOS- GRUPO DE ONGs. DE INFANCIA - TUCUMAN PROGRAMA FOPAR- NACIÓN PROGRAMA SOCIAL AGROPECUARIO- NACIÓN PROGRAMA PROAME- PROVINCIA DE JUJUY PROGRAMA MINGA- PROVINCIA DE JUJUY ASOCIACIÓN PARA LA PROMOCION DE LOS DERECHOS DEL NIÑO-TUCUMAN PROYECTO REVISTA CHANGUITOS- TUCUMAN FUNDACIÓN CASA DE LA JUVENTUD- PROV. SANTIAGO DEL ESTERO PROYECTO SALUD POPULAR- SANTIAGO DEL ESTERO SECRETARIA DE ESTADO DE DESARROLLO HUMANO- PROVINCIA DE TUCUMAN  FEDERACIÓN DE INSTITUCIONES- LA BANDA- PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO La Coordinación de los Salones de Exposición de Paneles estuvo a cargo de la ASOCIACIÓN ANTIGONA de Tucumán.

ACTO DE APERTURA HORAS 10 - Breve alocución referida al tema pobreza y palabras de bienvenida y presentación al público y autoridades respectivamente, a cargo de la Jefe de Ceremonial Licenciada Tina Gardela. A continuación hacen uso de la palabra el Arq. Hugo Martina (GTONG), Myrna Alexander (B.M.), Dr. José Luis Sarsano (Ministro de Asuntos Sociales) Se adjunta como Anexo V Foto Acto de Apertura y Foto General)

DAN INICIO AL EVENTO LAS SIGUIENTES AUTORIDADES:  DR. JOSE LUIS SARSANO - MINISTRO DE ASUNTOS SOCIALES DE LA PROV. DE TUCUMAN  SRA. MYRNA

ALEXANDER - DIRECTORA SUBREG. PARA ARGENTINA, URUGUAY Y CHILE DEL BANCO MUNDIAL

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 ARQUITECTO HUGO MARTINA - COORDINADOR NACIONAL DEL GRUPO DE TRABAJO DE ONG S/BANCO MUNDIAL EN ARGENTINA  INGENIERO JUAN CARLOS RAIMUNDIN -VICERRECTOR SUBROGANTE DE UNT

LA

 DR. RAÚL TOPA - INTENDENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL DE TUCUMAN  DR.

FEDERICO

KARLSON

-

SECRETARIO DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL DE LA PROVINCIA DE SALTA

SÍNTESIS EXPOSICIÓN DR. JOSÉ LUIS SARSANO Palabras de agradecimiento y bienvenida a funcionarios, técnicos, dirigentes, representantes de ONGs y público en general. Reflexiones acerca del tema de la pobreza y su incidencia en el NOA y en nuestra Provincia. Expresa el compromiso del Gobierno Provincial de buscar las soluciones estructurales al problema de la pobreza, para elevar y dignificar la calidad de vida de los ciudadanos, evitando las desigualdades que generan exclusión. Reconoce que las teorías resultan insuficientes ya que los grandes cambios se concretan solo con la participación de la sociedad toda sin distinciones de extracción social y sólo a través de la solidaridad y el compromiso.

SÍNTESIS EXPOSICIÓN SRA. MYRNA ALEXANDER Cada 4 años, el Banco Mundial realiza una estrategia de análisis de los Programas a financiar en cada país- En el caso de la Argentina, se tuvo la oportunidad de charlar con más de 2.000 Organizaciones de la Sociedad Civil lo que determinó las decisiones sobre los proyectos a financiar. El compromiso es escuchar, entender y atender las opiniones y ellas se utilizan para la formulación de las políticas a implementar. La estrategia se presenta al Directorio y esto puede monitorearse en la Pagina Web del Banco Mundial. Se definieron tres ejes de abordaje siendo el más importante la estrategia de desarrollo social y su relación con la pobreza. Hace referencia a las líneas de actividades del Banco Mundial durante los últimos 18 meses y las nuevas ideas para profundizar las estrategias de desarrollo social las que se desarrollarán en el Panel vespertino. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

SÍNTESIS EXPOSICIÓN ARQUITECTO HUGO MARTINA Destaca como muy importante la presencia multiactoral en el Foro. Ello concuerda con la misión que se propuso el GTONG hace tres años que consiste en incidir - a través de estos espacios de reflexión y análisis y conjuntamente con la Sociedad Civil – en las Políticas del Banco Mundial. El GTONG es sólo un instrumento para que se concrete el espacio de diálogo crítico con el Banco. Actividades desarrolladas durante los últimos 3 años:  Seguimiento específico de Proyecto PROINDER y YACIRETA  SEMINARIO NACIONAL sobre el Impacto de las Privatizaciones de los Servicios Públicos Básicos a la Comunidad en los sectores populares, lo que fue editado en un Libro  Seminario Nacional relacionado con la problemática de la dolarización, la generación de ingresos y empleo. El Libro está en proceso de edición.  Foros Regionales NOA, NEA, CUYO, PATAGONIA Y BS. AS PRIMER PANEL – HORAS 11.00 (Se adjunta en Anexo VI Foto) TEMA : LA POBREZA EN EL NOA Y EN ARGENTINA- DIAGNOSTICO DE SITUACIÓN MODERADORA : LIC. GRACIELA SALAZAR – CÁRITAS ARQUIDIOCESANA SÍNTESIS DE EXPOSICIÓN DE C.P.N. FEDERICO LANNES- Fundac. Desarrollo y Equidad TEMA “LA NECESIDAD DE CONTAR CON INDICADORES QUE EXPLICITEN LAS VERDADERAS CAUSA DE LAS DESIGUALDADES”

Realiza un ranking de las Provincias Argentinas por grado de necesidad a fin de contribuir a encontrar un criterio objetivo de reparto para la coparticipación federal. Tiene ello por sentido que la misma sea de distribución equitativa, solidaria y dé igualdad de oportunidades de calidad de vida a los ciudadanos de todas las Provincias Argentinas. Utiliza 5 indicadores y realiza los cuadros estadísticos correspondientes por regiones y por provincias. A continuación estima para cada Provincia la coparticipación federal “per cápita” calculada sobre la base de la población con NBI y establece un ranking al que compara con el obtenido por grado de necesidad. Presenta gráficas estadísticas sobre incongruencia del reparto actual del impuesto y hace referencia a las causas de la pobreza y la desigualdad. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

SÍNTESIS EXPOSICIÓN LIC. GUSTAVO GAMALLO - COORDINADOR NACIONAL DEL SIEMPRO Discutir de política implica discutir de política social. El diagnóstico de la situación social en Argentina debe ir más allá de lo que dicen los indicadores. Hay una situación social que se modifica negativamente y un régimen de protección social que no está en condiciones de dar respuesta a los nuevos desafíos. Los indicadores de desarrollo humano, deben ser tomados con cautela, ellos muestran a la Argentina en un lugar de privilegio a nivel internacional pero estos indicadores son restringidos y unidimensionales pues no toman en cuenta o esconden las diferencias de orden regional. Presenta Cuadros y Gráficas sobre cobertura del sistema educativo, laboral y de salud por regiones- asistencia escolar, repitencia, sobreedad, y gráficas sobre mercado de trabajo, desempleo, calidad del empleo, tasa de desocupación, incapacidad de los jóvenes y adultos para acceder a la protección social La Argentina tiene serias distorsiones de orden regional. Los jóvenes están en situación de exclusión tanto por la situación laboral como por la educativa. El 30 % de los ubicados entre los 35 años de edad del NOA están desempleados. No hay estadísticas serias oficiales sobre la pobreza del resto del país, solo hay de la Provincia de Buenos Aires. Existe una recesión que se agudiza. Muestra índices de pobreza e indigencia para el Gran Buenos Aires. El 50 % de los desocupados del NOA se encuentran en el sector informal y no tienen posibilidad de poder jubilarse. Las condiciones actuales de trabajo son de alta precariedad e informalidad y las posibilidades de acceder a los beneficios de una jubilación son menores.

SINTESIS EXPOSICION LICENCIADO EDUARDO AMADEO – OBSERVATORIO SOCIAL BS. AS. Transmite ideas sobre lo que sucede dentro del proceso social en Argentina y marca 3 estrategias de cómo superar la situación, haciendo referencia a que las cifras estadísticas son sólo un aspecto externo del proceso. 1ER. ASPECTO ESTRUCTURAL. GRADO DE EXTENSION DE LA POBREZA. En Buenos Aires se ha duplicado la cantidad de personas en línea de pobreza e indigencia. La Argentina tiene una explosión de pobreza urbana. LA EXTENSIÓN DE LA POBREZA: se ha hecho transversal a la clase media. LA REGRESION: hay tendencias estructurales al deterioro de la situación social. Los que están cayendo en pobreza están deteriorando algunas variables fundamentales de su vida lo que les impedirá salir de este proceso en el corto plazo. Esta situación de incertidumbre se está proyectando al futuro. La causa fundamental de la pobreza es el mercado de trabajo. Entrar a él no asegura el progreso en la vida, como era antes. Se ha cerrado para aquellos que no tienen recursos para capacitarse. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

La informalidad, la inestabilidad y las diferencias de salarios producen el fenómeno de que el trabajo ya no es el elemento de progreso sino de exclusión que genera incertidumbre y miedo. La Argentina sufrió tres procesos: 1-cambio tecnológico 2.-enorme desmembramiento de la estructura productiva 3-recesión. 2DO. ASPECTO ESTRCTURAL: la educación La educación ha quedado de lado como elemento significativo de progreso en la vida . 3er ASPECTO ESTRUCTURAL El deterioro de las posibilidades de acceder al beneficio jubilatorio. Estos 3 aspectos son elementos esenciales que determinan la nueva configuración del problema de la pobreza en Argentina y que deben ser tomados en cuenta para definir las políticas sociales. La aparición de nuevos problemas exige nuevas herramientas y nuevos planteos. Entre ellas: 1- La exacerbación de la violencia en los jóvenes pobres 2- El problema de la juventud (desocupación, cambio en estructura de valores, sexualidad temprana e incontrolada, violencia en actividades culturales) 3- Desmonetización de la pobreza: no circula dinero en los barrios más pobres lo que dá lugar a nuevas formas como el trueque. Esto provoca el aislamiento y la marginación ya que se sienten invalidados para conectarse con el mundo exterior. QUE HACER? 1- Discutir profundamente acerca del mercado de trabajo y del sistema productivo- Repensar lo social 2- Mientras no haya crecimiento que incluya a la gente en lugar de excluirla, nada se podrá hacer. 3- Diseñar herramientas que disminuyan el impacto de estos fenómenos negativos y potencien los procesos sociales. 4- Crear redes universales de apoyo y de sostenimiento a través de transferencias monetarias, redistribuyendo la riqueza transfiriendo un ingreso mínimo básico hacia ciertos sectores críticos como Jefes de hogares pobres, niños, adolescentes pobres y ancianos excluidos. 5- Trabajar con los servicios básicos de educación y salud. Educación de calidad para los pobres e inyectar de eficiencia y universalidad al sistema de salud.

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SÍNTESIS DE EXPOSICIÓN DE DRA. PATTI PETESCH(ESPECIALISTA EN POBREZA DEL BM. PARA AMERICA LATINA) Los pobres son los verdaderos expertos sobre el tema de la pobreza. El desafío es comprender las experiencias y prioridades de los pobres. El Banco Mundial realiza cada 10 años un análisis de las estrategias para combatir con eficacia la pobreza. Se refiere al trabajo que realizan los Departamentos Nacionales en cada País, los investigadores locales que efectúan tarea de campo. Comenta la edición del Libro “LA VOZ DE LOS POBRES, HAY ALGUIEN QUE NOS ESCUCHE?, publicado en marzo de 1999 el que consta de 3 volúmenes que compendian las voces de 40.000 mujeres y hombres de 50 países que participaron en el análisis de la pobreza. El segundo Tomo de esta colección”CRYNG OUT FOR CHANGE”, recoge material de un nuevo estudio comparativo de 23 países- El último Tomo “FROM MANY LANDS” proporciona pautas regionales y estudio de casos de países. En Argentina el Equipo Investigador visitó 8 sitios, 2 en el campo de la Ciudad de Santiago del Estero, y 6 barrios de la Provincia de Buenos Aires. Hallazgos del estudio: 1- El bienestar y la pobreza son multidimensionales- Qué es el bienestar? 2- Las oportunidades dejan atrás a los pobres y la inseguridad está aumentando: desempleo, subempleo, informalidad, desprotección social. Las causas de la inseguridad dependen del contexto: violencia urbana, riesgos ambientales, desborde demográfico, corrupción oficial, abuso de autoridad, ausencia de educación, salud y justicia. 3- Los pobres descreen de las Instituciones Oficiales y se apoyan en sus propias instituciones pues éstas son las únicas que a través de la solidaridad y la acción colectiva sirven de continente a sus necesidades. La pobreza ha cambiado la estructura familiar, el rol del jefe de familia y sustentador y el de la mujer cuidadora de la prole ha sido alterado y esto trajo como consecuencia -entre otras- la violencia y el maltrato a la mujer. La violencia doméstica está presente en todas las Comunidades que participaron del estudio. 4- Las desventajas de los pobres los hace VULNERABLES y les limita las capacidades para salir de la pobreza. El desafío es encontrar las maneras de evitar la red de falta de poder y reforzar las capacidades de la gente pobre. Se sienten excluidos de las Instituciones gubernamentales, cívicas y de los mercados. Crear y conectar Organizaciones de gente pobre a nivel local es crítico para que puedan empezar a cambiar y hacerlas más sensibles a las necesidades de los pobres. 5- Los procesos participativos son una oportunidad para que los pobres expresen sus necesidades y prioridades. 6- El desafío es conectar las voces de los pobres con los que tienen el poder de decidir las políticas.

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SINTESIS EXPOSICION INGENIERO FERNANDO BACH - FUNDACION DEL TUCUMAN En el ranking entre 160 países del mundo, la Argentina ocupa el lugar N° 34 y el 1° en América Latina. Sin embargo la percepción de los Argentinos es de disconformidad. Este problema se debe a la inequidad en la distribución de la riqueza. Es importante hacer referencia a un indicador como el de la coparticipación en el que también se observa cómo y en que lugar geográfico se hace la inversión del presupuesto nacional (muestra transparencias)-Capital Federal tiene un índice de coparticipación bajísimo, sin embargo se lleva un 25% del presupuesto nacional, esto aumenta de acuerdo a la magnitud geográfica y disminuye en el NOA. Tucumán recibe 300 millones, es decir un punto del 4,4 % que por Ley le corresponde. Hace muchos años que la Capital Federal y el Gran Buenos Aires superaron el indicador que el Banco pide como pauta para crédito, pero en Tucumán, tenemos un ingreso de la mitad del promedio de la Argentina y todos los indicadores alarmantes. Esto nos sirve para decirle al Banco Mundial que como condición para los Países que tienen los problemas de falta de equidad como la Argentina, no sólo deben tenerse en cuenta que se cumplan las condiciones a nivel País, sino también por región, ya que por ejemplo en obras públicas, no hay una distribución acorde a las necesidades de cada Provincia y Región. El desafío es entonces que nosotros como ciudadanos del Norte, tengamos nuestra propia estrategia y necesitamos que el Banco nos ayude con ella.

PLENARIO INTERACTIVO

PREGUNTA de la Delegación de Santiago del Estero al Contador Federico Lannes Qué opinión tiene de la situación crítica de Santiago del Estero y cómo hacer para salir de la crisis? RESPUESTA La Organización política y social debe surgir del ordenamiento del sector que define las políticas de estado. Hace referencia extensamente al sistema de cooperativas y al tema de las economías regionales. PREGUNTA al LICENCIADO EDUARDO AMADEO Cómo desestructurar el poder económico actual para socializar la economía? Qué cambios se buscarán en la economía para que el excluido del mercado laboral pueda acceder a un trabajo que lo dignifique frente a su familia y a la sociedad?

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RESPUESTA La Argentina necesita mejorar la distribución del ingreso y de las oportunidades, necesita recuperar el crecimiento y la productividad, necesita mejoras estructurales (reforma impositiva), inversión en valores como salud, educación, repensar una economía de protección al trabajo. Lo primero es el crecimiento de la economía que cae un 3% por año, salir de la recesión. Cuando crezca la economía, lo necesario es la potenciación de las capacidades de las personas para que puedan incorporarse al mercado de trabajo. Las regiones deben diversificarse con nuevas tecnologías. PREGUNTAS A LA DRA. PATTI PETESCH Si el Banco Mundial hace monitoreo de los aportes, porqué los fondos son desperdiciados y no ayudan a los que tienen mayor pobreza? Porqué no reflexionan los del Banco Mundial acerca del terrible agobio que significa la Deuda Externa para los países pobres? A qué denomina procesos participativos? Dé ejemplos RESPUESTAS Como consultora no puedo opinar sobre el tema de la Deuda Externa. Es un problema grave, se debe explorar cómo dar más dinero y monitorear qué está ocurriendo. Los diálogos participativos donde se escuchen a los pobres enseñan como mejorar el uso del dinero y mejorar la situación local. Los equipos de investigación entraron en los barrios urbanos y trabajaron con líderes de grupos pequeños para identificar a los pobres. Tuvieron cambios de opiniones y actuaron como facilitadores para que la gente pobre haga su análisis de situación. Trabajaron juntos para identificar causas y efectos de la pobreza y esto es proceso participativo. A nivel nacional e internacional deben hacerse canales para conocer la realidad para definir las políticas.

RECESO- ALMUERZO A horas 13.30, se agasajó a 150 comensales pertenecientes a las Delegaciones de otras Provincias, expositores, y representantes de ONGs, con una almuerzo criollo en un Restaurante céntrico.

SEGUNDO PANEL- HORAS 14.30 (Se Adjunta en Anexo VII Foto) MODERADOR : LIC. RICARDO BOCOS – S.A.D.O.P. TUCUMAN

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SINTESIS EXPOSICION SRA. MYRNA ALEXANDER El Banco Mundial es un Banco cooperativo. Sus dueños son los Gobiernos de Países. Es un Banco Estatal con sede en Washington con 182 miembros. De ellos, 100 son Países que reciben crédito y los otros 80 son dueños y no reciben crédito porque de acuerdo a su ingreso per cápita no necesitan apoyo del Banco, El Banco da créditos a largo plazo. En Argentina el plazo es de 15 años con una tasa de interés del 5 % y con una período de gracia de 3 años. La contrapartida del Banco en Argentina es el Ministerio de Economía del Gobierno Federal, en términos del Programa hay una participación activa de los Ministerios de Educación, Salud, y otros niveles de Gobierno, los que participan a nivel de subcréditos. Sólo de vez en cuando se trabaja directamente con ONGs. Fue creado hace más de 50 años para financiar la reconstrucción de Europa después de la 2da. Guerra Mundial. Actualmente el crecimiento del índice de pobreza exige nuevos desafíos al Banco para apoyar a los Gobiernos. Lo primero es promover el crecimiento de la economía. Lo segundo es capacitar a los pobres para participar en la puja por el logro de oportunidades. La educación es clave para que la gente salga de la pobreza. Esto es una inversión a largo plazo. Lo tercero es la protección. No todos tienen redes de contención y protección social que apoyen de inmediato las necesidades de los pobres. El Banco Mundial analiza la capacidad institucional de los Gobiernos Provinciales, Municipales y Nacionales y analiza la rendición de cuentas del manejo de los fondos públicos, la corrupción, tarea compartida con las ONGs. PROGRAMAS SOCIALES: Se comienza en 1993 a apoyar directamente a la Argentina a través de Programas Sociales, Al comienzo se financia solo infraestructura (ferrocarriles, plantas energéticas, agua potable, puertos, etc.). Actualmente se observa la necesidades de apoyar el desarrollo de la salud y la protección social. La crisis del país de los años 80 cambió la perspectiva de la Argentina y se vio la necesidad de apoyar Programas Sociales Se crea el PROMIN. Luego Programas de Educación de Areas Secundarias y de Grupos Vulnerables. En el año 1995, con la crisis Tequila, se inician Programas de Emergencia. El Programa TRABAJAR (Programa de empleo a corto plazo), los Programas FOPAR, SIEMPRO, PROINDER, los Créditos para apoyar Centros de Poblaciones Indígenas y Créditos para apoyar el Consejo Provincial de Mujeres. NUEVAS ESTRATEGIAS El nuevo trabajo está basado en el aumento de la pobreza en Argentina. El nivel de pobreza es del 33% en el año 2.000. Los mayores de más de 55 años constituyen el grupo de pobreza con tasa de indigencia por bajo de la población general. La tasa de pobreza en los grupos de menos de 14 años alcanza al 50% Para los mayores de 50 años, están los Programas de Bienestar como el ASOMA Y PAMI. Se está diseñando un nuevo Programa de Protección a la Familia integral que consistirá en un ingreso financiero, apoyo para retener a los jóvenes en las escuelas y para comprar los elementos de la canasta escolar. Para los mayores de 50 años el problema está en la falta de Protección Social. El control y monitoreo de este Programa, se preve a través de una base de datos sólida con sistema de registro único de los necesitados. Este Programa estima Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

cubrir las necesidades de 4 millones de niños que necesitan apoyo e insumirá 3.000 millones de dólares anuales.

SINTESIS DE EXPOSICION DE LIC. SANDRA CESILINI – ESPECIALISTA EN DESARROLLO SOCIAL (SUBREGION ARGENTINA, CHILE URUGUAY DEL B.M.)

TEMA: ESTUDIO SOBRE EL CAPITAL SOCIAL El Capital Social alude a las relaciones entre las personas y a la confianza en las Instituciones. Participación y confianza son 2 dimensiones importantes para la promoción del crecimiento sustentable y equitativo, para mejorar la productividad, para lograr cohesión en épocas de crisis, sirviendo como una red de seguridad para las comunidades pobres y vulnerables, promoviendo normas aceptables y ayudando a la reducción de la pobreza. Hay un proceso de desintegración en curso. Los pobres sienten presión social, poca solidaridad del gobierno, funcionarios a los que ven como corruptos, ineficaces e insensibles. Los estudios de opinión confirman el aumento de la violencia y del pesimismo colectivo, con sensación de falta de salida. COMO FUE PUESTO EN EJECUCION EL ESTUDIO: se hizo una encuesta en Junio del 2.000. Se entrevistaron más de 2.000 hogares, buscando relaciones estadísticas. Antes del estudio se sabía la mala percepción sobre las Instituciones Públicas, baja confianza por los shocks económicos y los gobiernos dictatoriales. Actualmente hay pocas ONGs que se autosustenten, son más bien de carácter clientelista. En el estudio se detectó: - Niveles bajos con diferencias regionales importantes. - El 20% de la población participa de algún tipo de organización de la soc. civil y el 47% de ellas son de carácter religioso o grupos de autoayuda mutua. - Las personas acomodadas, los que tiene empleo y son mejor educadas tiene mayor participación. - Las mujeres jefes de hogar, tienen mayor participación que los hombres. - Los pobres participan solo en organizaciones homogéneas. Se relacionan sólo con otros pobres. - Las Organizaciones tienen solo dirigentes varones. RESULTADOS DEL ESTUDIO: - Ante situación de shock las personas recurren a su familia y a sus amigos más que las Instituciones. - Las Agencias Públicas o Privadas no se perciben como ayuda. - Los niveles de confianza en las Instituciones Públicas son muy bajos. - La baja participación está relacionada con el nivel de capacitación. Las Organizaciones horizontales promueven más confianza que las jerárquicas. - Las Organizaciones heterogéneas y de vinculación, promueven más confianza que las homogéneas. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

CALIDAD INSTITUCIONAL - Los que confían en sus semejantes confían más en las Instituciones Públicas y recurren a ellas. - La confianza en las Instituciones Públicas es más baja entre los pobres, las mujeres y los desempleados. El estudio no toma en cuenta la participación sólo como miembro de una Organización sino la PARTICIPACION ACTIVA. RECOMENDACIONES: - Crear ambiente propicio para el desarrollo del capital social. - Incrementar los mecanismos de rendición de cuenta en las Instituciones Públicas. La gente debe conocer los préstamos y su destino. Consigna el número telefónico de la OFICINA ANTICORRUPCION DEL BANCO para las denuncias pertinentes: 0800554288A.T.I.T. 8008310463- N.Y. -

Proveer espacio para una interacción entre lo Público y lo Privado.

-

Crear una cultura de la información.

-

Promover un enfoque público y privado para el monitoreo, diseño e implementación de los Programas.

SINTESIS EXPOSICION LIC. OSCAR AVALLE – ASISTENTE ESPECIAL VICEPRESIDENTE PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE DEL BANCO MUNDIAL

DEL

Hay 3.000 millones de personas que viven con menos de dos dólares por día. En los próximos 25 años, la población se incrementará en 2.000 millones de personas, el 98% de ellas vivirán en países subdesarrollados. Los números no dicen mucho, lo que hay que hacer es personalizarlos. El Banco trata de escuchar lo que los pobres están pidiendo específicamente. Por ejemplo en las comunidades indígenas el Banco da asistencia técnica legal, para lograr generar sistemas de títulos de propiedad o sistemas de préstamos para que las comunidades rurales puedan adquirir las tierras. Entre los problemas que tienen los países subdesarrollados están los trámites burocráticos para el registro de una actividad productiva, en la Argentina dicho registro requiere 300 trámites. Diferencia entre soy pobre y estoy pobre. En el segundo caso debe atenderse los pedidos para salir de este estado. Otro tema crítico y que debe atenderse para que los pequeños productores puedan avanzar, es el tema de la transparencia de los procesos gubernamentales y el tema de reforma del sistema judicial. El Banco transfiere experiencias de algunas regiones a otras similares. Otro tema importante es el de la competitividad y comercialización. Debe asistirse a los productores con la debida información, por ejemplo, a través de Internet. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

Resulta importante facilitar el acceso al crédito , para lo que es necesario un sistema bancario sostenible, para las pequeñas PYMES de áreas marginales La capacitación y la educación resultan factores determinantes. Se hizo a través de la participación de los padres y de las cooperativas de padres en áreas rurales (Por ejemplo Programa EDUCO en el Salvador). CONCLUSION: SI SE EMPODERA A LAS COMUNIDADES, SE GENERA UN FACTOR DE CRECIMIENTO MULTIPLICADOR El tema infraestructura es importante siempre que sea sostenible financiera y ambientalmente. Las generaciones futuras no deben ser afectadas negativamente por lo que se hace hoy.

PANEL INTERACTIVO PREGUNTA A SRA MYRNA ALEXANDER En ocasión del Encuentro del BID con el Congreso Judío Latinoamericano en 1998 en Washington, se dijo que los préstamos a ONG eran factibles directamente y no a través del Estado. RESPUESTA No es factible a cualquier ONG ser acreedor a un crédito sin intervención del Gobierno Nacional, que es el tomador del crédito. Si el Ministerio quiere transferir los dineros puede hacerlo pero el Gobierno es la contraparte del Banco. PREGUNTA A LIC. SANDRA CESILINI Qué acciones concretas está desarrollando el Banco para promover la participación de los ciudadanos pobres?

RESPUESTA Además de las investigaciones, se crearon lazos otorgando capacidades a nivel de la familia y concursos públicos para que participen las ONGs. Fueron aprobados en Octubre 2.001, y estarán en marcha en marzo o abril del 2.002. El otro préstamo fue el LUCIDA, de lucha contra el SIDA, que se concretó a través de un concurso con participación de la Sociedad Civil. PREGUNTA A SRA. MYRNA ALEXANDER Después de tantos estudios sobre la pobreza, Ud cree que estas propuestas resuelven la situación o constituyen un asistencialismo más? Creo que deberían disponer los 3.000 Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

millones a propuestas de generación de autoempleo, de emprendedores, promover para mejorar la productividad de los pobres de áreas urbanas y rurales. RESPUESTA Cuando hablaba de un Programa Integral de Apoyo y una Política Social Integrada, me refería a que un Programa Social necesita hacer asistencia social a las personas que no tienen capacidad productiva ni posibilidad de generar ingresos. Me refiero a los mayores de 65 años y los niños, que son el objetivo principal del Programa que describí antes. Este tipo de asistencia no es suficiente y obviamente más cosas son necesarias dentro de un Programa completo e integral de políticas sociales, que tienen que ver con capacitaciones, apoyo técnico y financiero. Personas con un nivel de asistencia de alrededor del 1% del P.B.I. es más o menos normal para un País. El promedio en el mundo de un Programa de Asistencia vale más o menos un % del P.B.I, por eso un Programa hasta 3.000 millones es más o menos el tamaño de programa de asistencia que Argentina puede esperar. Otros programas son más arriba de este monto. PREGUNTA AL LIC. O. AVALLE Porqué no crean para América Latina una especie de Banco de los pobres tal como está funcionando en la India? RESPUESTA La experiencia del Banco de los Pobres de la India es exitosa, ahora todo depende de la circunstancia particular y concreta del lugar. El éxito de la experiencia de la India estuvo en gran parte motivado porque el principio inicial surgió de las comunidades también. Si una Institución financiera internacional quisiese crear una cosa así, en ese caso lo que sucedería es no estar escuchando lo que se necesita en determinado momento, no estar satisfaciendo lo que se necesita en determinado lugar y circunstancia. Por eso quiero ser cauto y no decir esto funciona tanto en la India como en La Rioja. INTERVENCION DE MYRNA ALEXANDER Es importante destacar que los grupos solidarios son clave en este tipo de créditos porque la garantía son los otros miembros del mismo grupo y por eso el éxito del Banco Grameen en Bangladesh. Está dado especialmente para las mujeres, y con gran solidaridad entre los miembros. En Argentina estamos trabajando poco a poco sobre la solidaridad para tener la base institucional, la experiencia y la solidaridad necesaria para establecer redes de microcrédito.

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PREGUNTA AL PANEL EN GENERAL Porque financiar Programas Sociales parches que responden a necesidades inmediatas pero que no erradican nunca ni siquiera un problema social? RESPUESTA DE SRA. MYRNA ALEXANDER Yo intenté explicar que hay 2 problemas que hay que solucionar al mismo tiempo. Y esto no es fácil y muy probablemente no es factible. Uno es la creación de una estructura de una economía para generar crecimiento y empleo y al mismo tiempo creando oportunidad a través de la educación y capacitación. Mientras tanto hay personas que no tienen muchas chances de participar en la nueva economía como los niños y los mayores de 60 años. Por eso tiene mucho sentido tener un Programa con dos aulas. Uno con enfoque de crecimiento y el motor de creación de empleo y capacitación al mismo tiempo dando oportunidades a las personas que tienen menor chance y mayor riesgo. PREGUNTA A SRA MYRNA ALEXANDER El Banco Mundial puede poner como condición de los financiamientos que los mismos sean tripartitos entre el Banco Mundial, el Gobierno y las ONGs? De esa forma el 100% de los fondos llegarían a cumplir con el fin solicitado ya que la ONG tendría una responsabilidad directa en el control de los mismos. RESPUESTA Es una opinión que tiene mucho sentido. Es algo que queremos ver en el Programa Trabajar, recibimos muchas preguntas de cómo controlamos las actividades de este Programa. Una de las ideas que se tratan con el nuevo Ministro de Trabajo es cómo podemos establecer este tipo de comisión a nivel local para el monitoreo de los programas, cómo podemos ampliar la participación y el control social. Este Programa es uno de los que más necesita tener un control. Sin embargo, necesitamos estudiar Programa por Programa y ver cómo la participación de Organizaciones Civiles puede mejorar los resultados e impactos que se proponen. INTERVENCION DE LIC. SANDRA CESILINI También estamos trabajando con la Sociedad Civil en los informes de completamiento de un préstamo. Cuando se cierra un préstamo, una de las posibilidades es trabajar con las Organizaciones de la Sociedad Civil para ver qué pasó con ese préstamo, Concretamente acabamos de hacerlo con un préstamo de educación del PRODIMES y con el PROMIN también.

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PREGUNTA A SRA. MYRNA ALEXANDER En varias partes de su disertación Ud. hizo mención a la importancia de la educación en la superación individual y social, Sin embargo en nuestro País la inversión en Educación es insuficiente. En Tucumán no puede aplicarse la Ley Federal de Educación por carencias económicas. Como de esta situación el principal responsable es el Ministro de Economía y dado que sólo a través de él el Banco financia Proyectos. No cree Ud. que el Banco debe condicionar al Ministro a hacer la inversión necesaria en Educación?. RESPUESTA La educación primaria y secundaria son responsabilidad de las Provincias. Hay que trabajar dentro de este contexto, no podemos crear otro. Y por esto estamos trabajando con las provincias como el representante de la Fundación del Tucumán mencionó esta mañana, todo tiene que ver con el nivel de coparticipación y la capacidad de las provincias de financiar educación básica, salud, etc. Pero no sólo tiene que ver con la coparticipación sino también con el nivel de impuestos que se pagan, con la recaudación. La coparticipación en muchos lados no es equitativa. Hay provincias pobres que reciben poco y algunas provincias que no son pobres y reciben más. Hay que garantizar que cada provincia tenga el mínimo básico para cubrir sus responsabilidades en salud y educación. Debe hacerse rediseño de la coparticipación y ello es responsabilidad de los políticos de la Argentina, inclusive de los Gobernadores los que deben juntarse y acordar algo razonable. Hay gastos inútiles en educación a nivel de las provincias. Por ejemplo en Salta trabajamos con el Gob. Provincial para hacer mejoramiento en la gestión de los gastos en educación: Los problemas allí son el ausentismo de más del 20%, lo que implica que la provincia tiene que pagar 5 docentes para tener cuatro trabajando. Con las reformas que hicimos ahora el promedio es menos del 5% que es mucho más razonable En la Provincia de Bs. As, un docente de alto rango recibe un plus para trabajar en una Institución del Centro que tiene todo. Al mismo tiempo, el joven docente con poca experiencia que está trabajando en una villa miseria, lejos del centro y con muchas dificultades, no recibe un plus. Hay que invertir en incentivos, darlos a aquellos que hacen la tarea más dura. Un ejemplo de Chile en la Puna es el sueldo del Director de una Escuela que gana $2.000 Cuánto gana un docente en la puna de Salta o Jujuy? Seguramente no gana $2.000, y es por eso que se necesita reformular muchas cosas en educación. Es bueno pensar que necesitamos gastar más, pero hay que gastar bien en educación. PREGUNTA A LIC. SANDRA CESILINI Informe brevemente sobre las áreas aborígenes y si están o no incluidas Quilmes y Amaicha como Comunidades Indígenas RESPUESTA Este préstamo es de 5 millones para 3 comunidades: Finca Santiago en Salta, Amaicha del Valle y Quilmes en Tucumán y Pulmón en Neuquén. Esas 3 áreas se seleccionaron porque Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

las comunidades o el Estado son poseedores de la tierra pudiéndose entonces plantearse un proyecto de desarrollo sobre la base de que no existía el conflicto con la tierra. Allí también va a haber una participación activa de las ONGs. porque los proyectos se van a concursar y también la estructura de manejo de los Proyectos. Habrá un concurso para elegir a un coordinador Nacional y los Coordinadores de las Unidades de Manejo Locales.

TERCER PANEL- HORAS 17.30 (Se Adjunta en Anexo VIII Foto) MODERADOR : ARQ. WALTER TORRES –Federac. Centros Vecinales-Tucumán SÍNTESIS EXPOSICIÓN LIC. LUCRECIA TEIXIDO- Coord, Area de Fortalec. Instituc.del PROAME II El PROAME es un Programa cofinanciado por el Gobierno Nacional y el BID y es deuda para la Nación y el Presupuesto que se le otorga a las Provincias no tiene devolución, es decir, se les entrega $ 252.300. El dilema central de una política social son los criterios de distribución de los beneficios de la mayor productividad de la economía, es decir, trabajo e ingresos. Con respecto al gasto social, la justicia distributiva no está dada solamente por a quién van destinados los fondos, sino quiénes y cómo aportan a través del sistema impositivo porque en la Argentina, el Impuesto a las Ganancias representa el 2% del PBI y en los Países de la OCDE representa el 15%, por lo cual tenemos un sistema impositivo bastante retrógrado. También hay que reinvindicar el potencial integrado que tiene los sistemas universalistas de protección social que permiten en su interior todas las diferencias posibles para responder a las necesidades de los más vulnerables. Los Programas de asistencia - imprescindibles en muchos casosresponden a un derecho vulnerado pero creo que deben implicar responsabilidades por parte de los beneficiarios en educación, trabajo socialmente útil, es decir pensar las políticas sociales como socialmente productivas. En la raíz de la economía y la política está la filosofía, los valores y aquellos valores que dieron origen al Estado de bienestar está absolutamente vigentes, lo que entró en crisis es el modelo institucional y los vicios de ese modelo. La cuestión es encontrar modelos institucionales adecuados pero que van a pasar siempre por el Estado. Yo hago una reinvindicación total del papel del Estado porque si no hay Estado y el Estado se retira, los que más pierden son los pobres. El PROAME tiene dos componentes: uno de financiación de proyectos de organización de la sociedad civil de la cual Tucumán se vio beneficiada desde 1996 a 1999 y en el 99-00, comenzó el PROAME II que financia proyectos de Fortalecimiento Institucional de las Areas Niñez y Adolescencia.. Todas las Provincias excepto Santiago del Estero (que no firmó convenio de adhesión), adhirieron y se comprometieron a hacer un diagnóstico del área niñez y adolescencia y formular un Proyecto. Cuando se aprueba el Proyecto, se les desembolsan en etapas y durante no más de 18 meses, los $252.300 a las Direcciones de Niñez y Adolescencia. Estas deben capacitar a su personal, dar asistencia técnica, informatizar las áreas y desarrollar campañas comunicacionales desde el paradigma de la Protección Integral, Comenzaron todas las Provincias y debe remarcarse que las áreas de niñez y adolescencia son áreas Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

bastante desguarnecidas y esto no solo se nota en términos de presupuesto sino por la ubicación que tienen dentro del área social, en la falta de capacitación del personal técnico, en el método de reclutamiento.. Lo que pretende el PROAME y lo está logrando a través de los Proyectos formulados por las Provincias es capacitar al personal y desde el paradigma de la Protección Integral, tender a la descentralización hacia los municipios . Se dio mucha importancia a la sensibilización sobre los derechos de los niños y adolescentes y las Provincias han hecho cosas maravillosas con la participación de la Universidad y usando los recursos humanos de las mismas. Tucumán va a empezar ahora el Proyecto de Fortalecimiento Institucional. Insisto en el tema del Estado porque las financiaciones a las ONGs. no deben pretender excluir el fortalecimiento del Estado porque sino las ONGs no tienen el jnterlocutor que tiene la mirada amplia que sólo puede tener el Estado. Hay que hacer una revalorización del papel del Estado y las ONGs tienen que monitorear las acciones de éste. El Estado tiene que formular las grandes líneas generales. Nosotros hemos sufrido como muchos Países el avance del Neoliberalismo y la retracción del Estado en muchas áreas. Los que más sufren de este retiro son los pobres y cuando se produce este achicamiento se produce un achicamiento de lo público. Al ver las demandas de las Org. de la Soc. Civil al Banco -que son legítimas porque no tienen recursos-, los invito a trabajar más articuladamente con el Estado, trabajar en gestión asociada y plantear y discutir no sólo la articulación con la formar redes de contención s áreas de niñez y adolescencia sino también con salud, educación, justicia y a formar redes de contención que redunden en beneficios para los chicos. SÍNTESIS EXPOSICIÓN LIC. HUGO SAAB - PROGRAMA PUEDES- UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMAN La extensión universitaria es uno de los pilares de transformación y el medio idóneo mediante el cual se interactúa con las instituciones de la sociedad aportando los conocimientos y recursos de que dispone, para elaborar y ejecutar propuestas superadoras que vinculen directamente nuestra Institución con la Comunidad. Ello implica la reorientación de sus estructuras, la reformulación de los Programas existentes y la adopción de nuevas estrategias. Como Coordinador del PUEDES, hablaré de la estrategia y acciones que tiene nuestra Universidad en el tema extensión universitaria. Desde la fundación de la Universidad, el Dr. Juan B. Terán ya se refería a la extensión universitaria desde una visión comprensiva y profunda sobre las contribuciones de la ciencia y la tecnología al servicios del mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Nuestra Universidad no se abstrae de la crítica realidad que vive nuestro País y manifiesta su compromiso con los sectores de menores recursos desde un enfoque participativo tomando la excelencia académica no como un fin sino como un medio. Entendemos que la participación social debiera construirse con la misma gente, a partir de la sensibilización y movilización en grupos mediante el intercambio, desarrollo, transferencia de métodos, técnicas apropiadas y sustentables para resolver problemas y carencias comunitarias. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

Entre las Instituciones con las que contamos se encuentra el Instituto para el Desarrollo Rural del NOA, el UNIR (una nueva iniciativa rural), el Proyecto UNI. Estos dos últimos Proyectos hasta el 99, contaban con financiamiento de la UNT y de la Fundación Kellogs de EEUU. Esta nueva etapa sin financiamiento externo pone a prueba en qué medida la Universidad entiende que el desarrollo de la Comunidad forma parte de su responsabilidad docente, investigativa y de extensión. Es por esto que la UNT, consecuente con su visión, creó mediante Resolución Rectoral, el área de Proyectos de Promoción y Desarrollo Social en el cual están contenidas actividades de extensión. Este área contiene desde ese momento, los emprendimientos enunciados. Con el lanzamiento del PUEDES, se inicia un nuevo camino donde se definen nuevas estrategias de intervención y un modelo organizacional. Considerándose la UNT como uno de los actores comprometidos en el desarrollo de su Comunidad, reconoce que tiene mucho que aportar desde sus cocimientos y trayectoria en acciones concretas, pero no es el único actor en este contexto donde se desenvuelve. También participan los Gobiernos Municipales, Provinciales y Nacional en distintas áreas. Otro actor social es la sociedad civil en todas sus formas y es quizá el actor más importante por su aspecto humano, experiencia e historia. Es importante conocer las debilidades y fortalezas de los actores involucrados, de manera de potenciar programas de desarrollo REFLEXIONES Debemos esforzarnos por hacer las cosas bien pero esto no basta si no le damos transparencia a todas las acciones. En lo que respecta al Fortalecimiento de la Sociedad Civil, el PUEDES ejecutó 110 Proyectos en los cuales estuvieron involucradas 117 organizaciones comunitarias. En capacitación y promoción social se ejecutaron 46 Proyectos que beneficiaron a 1.300 familias. En Medicina Social, 19 Proyectos y 2.800 beneficiarios. En Producción e Infraestructura, 19 Proyectos que contaron con 670 productores y miembros de las comunidades. En Relaciones Humanas se llevaron a cabo 25 Proyectos entre talleres, pasantías e intercambios dirigidos a potenciar los recursos humanos con los que contamos, con un total de 950 personas capacitadas.. Se observa en nuestro medio la existencia de una problemática social compleja. Se trata de problemas que no son teóricos, sino reales de nuestra gente, de nuestra entorno inmediato. Se trata de problemas abordados por una importante diversidad de actores que actúan con diferente grado de eficacia y con frecuente superposición de esfuerzos lo que genera un trabajo noble y solidario pero no estructurado, provocando una ineficiente dispersión de recursos. Esto llevó a nuestra Universidad a: -

Decidir que la política resultante del abordaje de estos problemas sea reportada directamente al Rectorado - Considerar que los problemas deben ser abordados con la gente y no solo para ellos. - Considerar la diversidad de actores como un hecho que obliga a efectuar acuerdos con Gobiernos locales, provinciales y nacionales para consensuar acciones. - Pensar que el trabajo debe ser estructurado en forma de Proyectos lo más consistentes posible, en la convicción de que ello llevará por último a un gerenciamiento más eficiente. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

LINEAS ESTRATEGICAS PARA EJECUTAR LAS DECISIONES POLÍTICAS 1- Los problemas a abordar deben ser sólo los que la Comunidad considere relevantes. 2- El abordaje debe nacer de una planificación participativa. 3- Que sean diseñados como Proyectos viables y sustentables lo más consistentes posible. 4- Que la asignación de los fondos estén distribuidos según esos Proyectos y no sobre criterios aleatorios. 5- Se propuso gestionar financiamiento adicional por las limitaciones presupuestarias existentes. 6- En definitiva, pretendemos gestar una sólida alianza estratégica entre Organizaciones de la Sociedad Civil y diversas Organizaciones del Estado Nacional, provincial, local y universitario con la convicción de que es el único camino hacia el desarrollo de una comunidad deprimida.

SÍNTESIS EXPOSICIÓN LIC. SUSANA APARICIO- PROGRAMA PROINDER La Provincia de Buenos Aires tiene un ingreso per cápita mucho mayor que las otras Provincias de la Argentina. Esta situación de inequidad no solo es un problema de inequidad interprovincial sino también intraprovincial. La Encuesta Permanente de Hogares en la Provincia de Bs.As, está dando que los ingresos más altos son más de 20 veces el ingreso más bajo y esto pasa dentro de las mismas Provincias. En las Provincias hay un sector totalmente postergado: el rural. Cuando uno mira los últimos datos del Censo 91, las áreas rurales tienen un 43% de hogares con NBI, esto significa que estructuralmente tienen deficiencias en la vivienda o en el nivel educativo o en la relación de dependencia. Esta Argentina invisible está muy oculta, no sólo para el resto de los Argentinos sino en las propias Provincias, El sector agropecuario demanda en general servicios y provoca demandas derivadas, generadoras de empleo, Sin embargo, una Argentina exportadora con un sector de grandes productores o de Mediana Empresa, es lo que predomina en la Argentina y esa es la visión que existe en nuestro País. Hay muchos Provincias que tienen un predominio de productores de clase media que oculta este importante sector de pobreza, no tienen tratamiento de excretas, los problemas de salud son muy serios y también existen problemas educativos. Desde el lado urbano, llama la atención la poca importancia que se le dá al peso que tiene en la tasa de desempleo la migración. Políticas activas en las áreas rurales bajarían las tasas de desempleo urbano porque retendrían a la población en mejores condiciones de vida. Todo esto habla de una escasa visibilidad de este sector en las políticas públicas. Cuando uno habla de ellas, en gral. habla de Federaciones Agrarias, Sociedad Rural, etc., y los pobres rurales no existen, son un tercio de los productores agropecuarios. Se planteó la situación de mejorar su inserción productiva, ingresos y calidad de vida, mejorar sus formas de organización comunitaria en el sentido de promover las organizaciones comunitarias, de promover la organización de los productores y de su participación en la toma de decisiones y esto fue transversal a las distintas operatorias que se armaron. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

En el PROINDER en su etapa de formulación, participaron los productores y ONGs.. El Programa tuvo siempre un objetivo de promoción, el que se asentó sobre la existencia del Programa Social Agropecuario. El PROINDER tiene dos componentes: 1 – Apoyo a las iniciativas rurales que lo ejecuta el P.S.A y atiende a los beneficiarios. 2 -Fortalecimiento Institucional que actúa sobre la Secretaría de Agricultura, sobre los Gobiernos Provinciales a fin de facilitar la formulación de políticas de desarrollo rural . Este componente en Noroeste tiene dos Programas: uno con Tucumán y otro con Catamarca. También este componente actúa sobre la generación de tecnologías apropiadas para pequeños productores. Las políticas de tecnología están financiando en este momento 9 investigaciones de diferentes Universidades y algunas con ONGs y están por financiarse otras 9. En total son $600.000 sobre $1.600.000 en todo el País en dos años, para desarrollar tecnologías apropiadas para pequeños productores. El componente 1 actúa a través de P.S.A. y se financian programas a pequeños productores con NBI y tiene servicios de apoyo. Los Programas que se financian son para mejorar el autoconsumo y para realizar proyectos comunitarios. Todos los Programas son grupales, asociativos y dan asistencia técnica por 1 o 2 años, dependiendo del tipo de Proyecto. Dentro de los servicios de apoyo hace capacitaciones y apoyo al mercadeo. Los montos de los Proyectos del NOA es del 42% sobre el total del País con $3.000.000 sobre $7.000.000 y el total transferido del 40%, también financió la asistencia técnica que es el 33% de todo el País. En el NOA, el 28% de la Asistencia Técnica, la brindaron las ONG. Cómo se favorece a través de estos Proyectos la participación?. Acá tenemos 2 niveles. Uno es la formulación de propio Proyecto, seguimiento y asistencia técnica de los mismos, pero los productores eligen un representante y participan en la Unidad que focaliza las estrategias provinciales, participa en la evaluación y seguimiento. Esta Unidad está formada por un Coordinador nombrado por la Nación, un representante del Gobierno Provincial, un representante del INTA como Institución que brinda apoyo tecnológico, 2 representantes de los productores y 1 de las ONGs. Esta estructura participativa que funciona desde hace años en el Programa Soc. Agropecuario ha permitido que hoy en día los productores se conozcan entre sí en diferentes lugares del País y empecen a adquirir cierta visibilidad. El Programa se asiente sobre estructuras existentes. No creó ninguna nueva, tiene una Unidad de Coordinación como lo único nuevo. Hay 5 personas incluida la Secretaria y ejecuta el componente de apoyo a las iniciativas rurales, el componente de apoyo institucional a través de la Secretaría de Agricultura. Esto hace que el costo operativo del Programa incluyendo los gastos bancarios y el grupo técnico que paga el P.S.A. no llegue al 20%. SÍNTESIS 1-Se empieza a ver que existe un sector de pobres 2- Es posible crear estructuras eficientes que transfieran el 80% de los recursos a la gente.

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SÍNTESIS EXPOSICION LIC. OMAR ESQUIVEL – UNIVERSIDAD NACIONAL DE JUJUY Como Secretario Académico de la Facultad de Humanidades la experiencia que traigo es solamente aquella que hemos desarrollado a partir del 98 hasta la fecha. Hemos decidido apoyar a la Sociedad Civil a través de sus Organizaciones Sociales ya sean comunitarias o de base mediante el fortalecimiento Institucional y hemos acompañado la conformación del Consejo de ONGs. de Jujuy y todo esto financiado por el voluntariado. Lo que se hizo apuntó como único propósito al fortalecimiento de la sociedad civil para que tenga una participación activa en los procesos de democratización del Estado y optimizar las articulaciones para lo que la Universidad puede ser respuesta clave. Hemos traído el resultado de un trabajo operativo como producto de 4 reuniones para este Foro. Nosotros queremos mostrarles a Uds. qué pasa con esas visiones centrales que por un lado se dan del diagnóstico Nacional, de las organizaciones multilaterales de financiamiento y qué es lo que le llega realmente a la gente. En este cuadro denominado “Cuadro de situación de lucha contra la pobreza en Jujuy,” hemos sintetizado los Programas Sociales en 6 áreas: salud, alimentación, empleo, desarrollo productivo, desarrollo comunitario, tercera edad, vivienda. En cada área hay Programas de participación de ONGs. y también participación de Organismos del Estado

Provincial en donde tienen una población asistida y un porcentaje de cobertura sobre la población del grupo etáreo al cual el Programa está dirigido. Si observamos la 3ª. Columna, el porcentaje de cobertura social sobre el total, vemos que tenemos indicadores de Programas alimentarios que están dando respuesta al 10%, al 11%, 12% de la población existente en la Provincia de Jujuy. Con respecto a salud ocurre lo mismo, pero hay que señalar algunos Programas como el caso del CHAGAS donde en Julio de este año se consideró definitivamente erradicado. Si tomamos el Desarrollo Comunitario, vemos como la cobertura no supera los 2 dígitos, es decir alcanza únicamente un máximo del 12% de la población. En este cuadro pretendemos señalar las experiencias de éxitos sobre el gasto invertido en la Provincia de Jujuy. Ahora escucharemos al Dr. PEROVIC de la Fundación Cóndor sobre una experiencia llevada a cabo en Jujuy:

SÍNTESIS EXPOSICIÓN DR. PEROVIC – FUNDACIÓN CONDOR – PROV. JUJUY El Proyecto se llama “Proyecto de Desarrollo Social Sustentable” (PDSS). Trabajamos con las comunidades para mejorar la calidad de vida a través del desarrollo humano sostenible, basado en la participación ciudadana como acto de fe en la capacidad creadora y responsable de cada persona. Cualquier persona, independientemente del nivel económico, intelectual, de donde viva, tiene capacidad creadora y esa capacidad le va a permitir poder innovar soluciones a sus propios problemas. Basados en esta confianza, implementamos este Programa estructurado en base a una experiencia que rescatamos de Costa Rica . Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

Desde el Gobierno de ese País había un Programa llamado Triangulo de la Solidaridad que demostró ser muy exitoso. La justificación del Programa se basa en los siguiente items a superar: burocracia y mal uso de los recursos, falta de adaptación institucional a las necesidades de la comunidad, falta de coordinación entre los Programas Sociales, poca capacidad del Estado para resolver problemas específicos, falta de participación y compromiso ciudadano. Los fundamentos del Programa son: participación, creencia en la capacidad de todas las personas y comunidades para trabajar en procura de su propio desarrollo, sustentabilidad (generación de desarrollo cuyos beneficios alcanzan a todos y con un correcto uso de los recursos), compromiso (optimizar y dar transparencia, estableciendo prioridades y con control ciudadano). La estrategia desarrollada se basó puntualmente, en permitir que las comunidades definieran sus prioridades y diseñaran sus propios proyectos, fiscalizando los recursos invertidos de manera transparente por parte de la Comunidad. Se promovió la creación de 2 Consejos, uno es un Concejo de Desarrollo Comunal y el otro un Concejo Fiscal y Ciudadano. Proveer de sentido de pertenencia a la Comunidad es clave de éxito. El proceso de trabajo comprende 12 pasos: selección de comunidades, Mapeo social, Promoción y convocatoria, pretalleres y talleres, búsqueda de contrapartes, mesa de negociación, ejecución y seguimiento. Como síntesis puedo decir que nuestro objetivo es lograr el paso de ciudadanos como receptores pasivos de la ayuda estatal a protagonistas activos de su propio desarrollo. Esto solo será posible con la participación y compromiso de todos.

SINTESIS EXPOSICIÓN DR. ANTONIO LAPALMA – REPRESENTANTE DE COORDINACIÓN DEL FOPAR NACIONAL Qué es el FOPAR? Es un Fondo de Inversión Social. Es un Programa de Nación con un convenio con el Banco Mundial, siendo subsidio para las Provincias y Comunidades pero préstamo para la Nación. Cómo funciona? El FOPAR en su concepción inicial, hizo una serie de pretalleres en todas las Provincias del NOA y del NEA para saber cuáles eran los problemas que aparecían con más frecuencia y así se comenzó a diseñar este Proyecto. El resultado de esos talleres mostró: municipios con pobreza estructural por encima del 39%, esa es la población focalizada con la cual va a trabajar el FOPAR. Con estos datos se firma un convenio de cooperación la Provincia, a través del cual la Provincia acepta. Así empieza la primera instancia participativa que es a nivel provincial: el Concejo Provincial Participativo. Posteriormente se conforman mesas con otros actores con el fin de tener un diagnóstico actualizado de la provincia, por 3 razones: 1- Para tener datos actualizados 2- Para ver si podemos trabajar juntos Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

3- Para no cometer errores anteriores Después viene la visita de campo que es el trabajo con los Intendentes a quien se informa de las características de funcionamiento del Programa y cuál es la cooperación a nivel del municipio, del que sale un diagnóstico muy rápido con dos tipos de resultados: los problemas más importantes y dónde está ubicados. Paralelamente el FOPAR hace una encuesta, un diagnóstico de cada municipio y se cruzan los 3 datos: provinciales, municipales y propios y se focalizan los barrios donde se va a trabajar. Finalizada esta etapa, sigue la etapa de convocatoria a la presentación de Proyectos, que tiene distintos momentos: explicación del FOPAR, autodiagnóstico, formulación participativa en las que intervienen ONGs con asistencia técnica del FOPAR. Hay una fecha de cierre, luego la evaluación social y posteriormente la evaluación participativa. Porqué este Programa es participativo? Porque se trata de que se tomen decisiones a nivel de la Provincia, información a nivel municipal y participación a nivel comunitario ya que son éstos últimos los que definen el tipo de proyectos y los fondos. Las personas o grupos que no constituyen una Organización formalmente, se constituyen como núcleo de beneficiarios, en este sentido es el único Programa que por definición de pobreza no solo considera la carencia material sino la carencia de poder organizativo. El objetivo del FOPAR es desarrollar capacidades de gestión en las comunidades más pobres para organizarse, formular y ejecutar programas comunitarios que tiendan al mejoramiento de su calidad de vida. El FOPAR suele ser visto como un Programa ladrillero, de infraestructura social, pero el FOPAR apunta a la transferencia, al fortalecimiento, al empoderamiento de capacidades de gestión y estas son: capacidad de diagnóstico, capacidad de relacionarse con otros actores sociales como son los técnicos y profesionales, posibilidad de negociar y definir sus propios proyectos frente a las autoridades locales y un aprendizaje alrededor del manejo de los fondos. El FOPAR ha desembolsado desde 1996 hasta la fecha, cerca de $52.000.000, tenemos el 0,2% de problemas económicos financieros por mal manejo de los recursos. En el NOA se han financiado un total de 935 Proyectos y el monto total es de $ 36.370.000. Existe un aporte comunitario de $3.400.000. En este momento para el NOA hay 292 Proyectos en paso a ser contratados. PREGUNTA A LICENCIADA LUCRECIA TEIXIDO El Municipio de Santiago del Estero puede participar del PROAME aunque el Estado no haya firmado el Convenio con el Programa? RESPUESTA Lamentablemente no porque en el Convenio-marco que se firma con el BID. El Acta de Adhesión tendría que haberse firmado 2 años atrás y en 2do. lugar se firma solamente con los Gobiernos Provinciales. No pueden participar los Municipios, salvo que éstos firmen después, un convenio con el Gobierno Provincial. Fundación Desarrollo y Equidad, San Martín 85, San Miguel de Tucumán, Tel-Fax: 0381-4212945, e-mail: [email protected]

PREGUNTA AL LICENCIADO HUGO SAAB En la capacitación, luego de la certificación. Cuáles son las posibilidades de insertarlos en el mundo laboral? RESPUESTA A través de la capacidad hay realmente mayores posibilidades de inserción laboral, pero la Universidad no puede transformar al País. PREGUNTA A LIC. APARICIO Por qué motivo la población rural no es informada de estos tipos de Programas? RESPUESTA En los últimos dos años se ha hecho poca difusión por las escasas disponibilidades presupuestarias. Se ejecutó lo máximo que se pudo pero quedó mucha gente sin atender. PREGUNTA AL DR. ANTONIO LAPALMA Sabemos que de los 160 Proyectos presentados al FOPAR en Tucumán, se evaluaron solo 60. Cómo continúa este proceso con los que participaron de la evaluación y cuál será la financiación de esos Proyectos? Porqué se atiende solo la zona sur de Tucumán si hay también pobreza en la zona Este y Centro? RESPUESTA El FOPAR no hace una sola intervención por Provincia, inicia y elige una zona y luego vuelve a otras zonas geográficas en posteriores intervenciones. Tucumán recién ingresa. El FOPAR trabaja por ciclos, pues no tiene recursos suficientes para hacer una ventanilla permanente. En Tucumán se presentaron 162 Proyectos y se evaluaron 62 por restricciones presupuestarias. Los Proyectos que no entraron, pasan a un Banco de Proyectos y a medida que aparecen fondos, se van aprobando. El Presupuesto para este año no lo sabemos por que está en discusión. Sólo existe la hipótesis de que se contaría con $ 10.000.000. CIERRE DEL FORO Palabras de agradecimiento a todos los presente y a los expositores provinciales, regionales y nacionales.

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