Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010 Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Documento de Trabajo
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Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Virginia Borra Toledo
Viceministra de la Mujer Ana Mendieta Trefogli
Directora General de la Mujer Silvia Quinteros Carlos
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Directora de Derechos y Ciudadanía de las Mujeres
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Soledad Cisneros Campoverde
Elaboración Margarita Díaz Picasso
Aportes y coordinación Dirección de Derechos y Ciudadanía de las Mujeres Rosario Sichez Valle Flor Aparcana Bravo
Datos estadísticos Jurado Nacional de Elecciones Dirección de Registro, Estadística y Desarrollo Técnico
Diseño y diagramación Claudia Rospigliosi Cáceda
Catalogación Bibliográfica: Cendoc MIMDES
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-05620 Tiraje: 1,500 ejemplares 1era Edición Impresión: Industrias Gráficas Ausangate S.A.C
Jr. Lima 631 - Lima
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Documento de Trabajo
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
ÍNDICE
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Capítulo 1
Capítulo 2
Marco analítico de la cuota de género (2002-
Análisis de la aplicación de las cuotas
2010)
electorales (Últimas Elecciones Regionales y
1.1. Participación política de las mujeres ...........8
Municipales)
1.2. Marco normativo ...................................10
2.1. Aplicación de las cuotas electorales .........28
1.3. Factores que limitan la participación política de las mujeres ............................13
2.2. Aplicación de la cuota de género ...........33
1.4. Cuotas electorales en el Perú .................16
2.4. Aplicación de la cuota de representantes de comunidades
2.3. Aplicación de la cuota de jóvenes ..........68
nativas y pueblos originarios ..................83
Capítulo 3
Capítulo 4
Diagnóstico de las brechas en los resultados
Descripción
de la aplicación de las cuotas electorales
de comunidades con alta presencia de
3.1. Participación de mujeres jóvenes ..........100
autoridades femeninas
3.2. Participación de mujeres representantes de comunidades nativas y pueblos originarios ..............................108
4.1. Caso: regidoras distritales ubicadas en primeros lugares de la lista de candidatos y candidatas en Elecciones Municipales 2010 ................122
cuotas electorales ................................116
casos
emblemáticos
4.1.1. Datos sociodemográficos de los distritos ...........................123 4.1.2. Participación política de las mujeres .....................................124 4.2. Caso: distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Municipales 2010 ................128 4.2.1. Datos sociodemográficos de los distritos ................................129 4.2.2. Participación política de las mujeres .....................................131 4.3. Caso: candidatas para alcaldesas distritales de menor y mayor edad en Elecciones Municipales 2010 ...........136 4.3.1. Datos sociodemográficos de los distritos ................................137 4.3.2. Participación política de las mujeres .....................................140
Bibliografía .............................................148
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3.3. Análisis del cumplimiento de las
de
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Capítulo 1
1.1. Participación política de las mujeres 1.2. Marco normativo 1.3. Factores que limitan la participación política de las mujeres 1.4. Cuotas electorales en el Perú
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Marco analítico de la cuota de género (2002-2010)
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1.1. Participación política de las mujeres
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La democracia es un sistema político y una forma de gobierno que garantiza los derechos y el cumplimiento de las leyes en un marco de igualdad, libertad, tolerancia, respeto y participación ciudadana.
Es recién en 1955, que las mujeres alfabetas logran este derecho y es al año siguiente que empiezan a sufragar.
En la democracia, los y las ciudadanas tienen el pleno poder de decidir en asuntos gubernamentales de manera directa o mediante representantes elegidos/as en procesos electorales transparentes. Es decir, los ciudadanos y ciudadanas pueden elegir y ser elegidos, y así participar en la vida política del país. La participación política involucra además otras intervenciones activas y propositivas, más allá de elegir y ser elegidos. De acuerdo al Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH-CAPEL), la participación política implica “que todas las personas (independientemente de su sexo, origen nacional o étnico y sus condiciones
El ejercicio de los derechos políticos implica tres derechos: el derecho a votar y a ser elegido o elegida; el derecho de toda persona a participar en la dirección de los asuntos públicos; y el derecho a tener acceso a la función pública (Bareiro, Torres 2009).
y deberes. Para lograr ello consideraron que la prioridad era luchar para que se les reconozca el derecho al voto. Es recién en 1955, que las mujeres alfabetas logran este derecho y es al año siguiente que empiezan a sufragar. Para que las personas analfabetas, en su mayoría mujeres e indígenas, pudiesen sufragar tuvieron que transcurrir varias décadas; siendo este derecho finalmente reconocido en la Constitución Política de 1979. Entre otros, se consagró el que toda persona peruana mayor de 18 años pudiera elegir y ser elegido y elegida.
La política ha constituido históricamente un espacio hegemónicamente masculino. De manera precisa, hasta no hace mucho tiempo, solamente podían participar los hombres alfabetos, es decir, una élite peruana. El espacio de las mujeres estaba restringido al ámbito doméstico y de cuidado.
Más de una década después, a partir de los años noventa, con el proceso de descentralización y los mecanismos de participación ciudadana, entre ellas el acceso a la información pública, muchas mujeres participan ya en espacios de vigilancia ciudadana, audiencias públicas, presupuesto participativo, referéndum, revocatoria de autoridades, remoción de autoridades, entre otros.
Así, y desde el siglo XIX, las mujeres han realizado diversas acciones para que sean reconocidas como ciudadanas con derechos
Por este reciente ingreso al espacio social, económico y político, las mujeres se encuentran subrepresentadas y sus
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económicas, sociales o culturales) tengan la posibilidad real de ejercer, en forma individual o colectiva, todas las actividades derivadas de su derecho a decidir sobre el sistema de gobierno, elegir representantes políticos, ser elegidos y actuar como representantes políticos, participar en la definición de normas y políticas públicas, y controlar el ejercicio de las funciones públicas asignadas a los representantes políticos” (2001, citado en Torres 2010: 9).
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demandas específicas no suelen ser asumidas por las organizaciones políticas, ya que históricamente se ha priorizado una agenda universal, asumiéndose que las demandas de hombres y mujeres eran similares.
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Las mujeres constituyen el 50.3% de la población peruana, de acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). Es decir, en el Perú hay 13 millones 792 mil 577 mujeres, a pesar de ello, su representación en el espacio político no es mayoritaria. En el marco de los derechos humanos, el principio de igualdad implica justicia y reconocer como iguales a quienes pertenecen a distintos sexos, razas, etnias, clases sociales (Bareiro, Torres 2009). Este principio implica la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que tiene que ser reflejada en las normas, sistemas electorales y representación política. Esta es una tarea de los partidos políticos, sistema educativo, sindicatos, gremios y de la sociedad en general, ya que la participación de las mujeres debiera ser incentivada desde distintos espacios.
1.2. Marco normativo La participación política de las mujeres está estipulada en diversas convenciones internacionales así como en la legislación nacional. En el ámbito internacional, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) establece que las personas tienen el derecho de participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Asimismo, las personas deben expresar su voluntad mediante elecciones transparentes, donde el voto es libre y secreto. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) insta a los Estados que garanticen la igualdad entre hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos civiles y políticos. Asimismo, expresa que los Estados fomenten reformas que garanticen el derecho a la participación política. La Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) establece que los Estados deben proteger y promover el derecho a la participación política de las personas en condiciones de igualdad.
La Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer (ratificada por el Perú en 1975), constituye el primer tratado internacional que reconoce exclusivamente el derecho a la participación política de la mujer. Su principal objetivo se orienta a fomentar acciones para lograr la igualdad en el ejercicio de los derechos políticos entre hombres y mujeres.
En la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), el Estado Peruano se comprometió a adoptar medidas concretas para promover la participación política de la mujer. A nivel nacional, la Constitución Política del Perú (1993) reconoce en los artículos 2 inciso 17; 31 y 35, el derecho a la participación política como un derecho constitucional fundamental. Asimismo, el artículo 2, inciso 2, plantea el principio de igualdad y no discriminación por razón de sexo.
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La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, 1979) insta a los Estados a promover una política integral que implemente reformas para promover la participación política femenina de manera plena y sin ningún tipo de discriminación.
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La Ley Nº 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2007) plantea en su artículo 6 que es necesario promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres para el fortalecimiento del sistema democrático.
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Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones. 1. Política 2. En materia de Igualdad de Hombres y Mujeres, Num. 2.3 y 2.4 2. Lineamiento 5 del El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 – 2010.
El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM que establece las políticas de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional y que en materia de igualdad entre hombres y mujeres señala respecto del acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones, que el Estado debe garantizar, entre otros, el ejercicio pleno de los derechos civiles, políticos de las mujeres promoviendo su acceso a instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administración pública1. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 – 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N° 009-2005-MIMDES, plantea como uno de sus lineamientos “Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles y políticos de las mujeres y el acceso equitativo a instancias de poder y toma de decisiones”.2
Los roles tradicionales de género asignan a las mujeres actividades del espacio reproductivo (y menos valorado), mientras que a los hombres se les define en el espacio público (culturalmente más valorado). Históricamente la sociedad no ha promovido la participación de las mujeres en espacios públicos; considerando que su espacio principal es el reproductivo y de cuidado. Esta división sexual del trabajo está modificándose en reconocimiento de sus derechos, y las mujeres están ingresando cada vez más al espacio público pero continúan desarrollando acciones del ámbito doméstico (donde la participación de los hombres aún es muy reducida). Con ello, las mujeres desempeñan un doble rol que impide el ejercicio de derechos y merma su calidad de vida. La desigualdad en el tiempo libre es determinante para decidir participar en espacios políticos de manera más activa.
A esto se suma la menor experiencia y la desigualdad en formación de liderazgo y política. Por ello, la conciliación entre la vida laboral y familiar constituye una garantía para el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres a participar en la vida pública y a desarrollar libremente su personalidad; siendo el involucramiento de los hombres en las tareas domésticas y de cuidado, parte de los cambios sociales y culturales que un estado moderno, democrático e inclusivo debiera promover y favorecer. En el espacio político se visibilizan las relaciones estructurales de poder entre hombres y mujeres. Esta situación se profundiza más con la exclusión por etnia, raza y condición de pobreza. Con las cuotas de género se ha incrementado la participación de las mujeres en espacios de decisión política. Se siguen reproduciendo prácticas internas “masculinas”, especialmente en la toma de decisiones y la división social del trabajo político. Los partidos políticos no promueven de manera efectiva mecanismos intrapartidarios para que las mujeres participen más activamente. De manera precisa, “la vida política está organizada alrededor de un modelo masculino de militancia, con ritmos
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1.3. Factores que limitan la participación política de las mujeres
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y horarios que poco tienen que ver con las responsabilidades que la mayor parte de las mujeres asumen en la esfera doméstica” (Defensoría del Pueblo 2007: 42).
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Las dirigencias partidarias expresan que dentro de las organizaciones políticas no hay mujeres candidateables o que ellas no desean ser candidatas, a pesar que estas organizaciones tienen una militancia femenina que bordea el 46% (Llanos, Sample 2008). Esto revela que los mismos partidos no desarrollan muchas estrategias ni acciones para convertir a esa militancia en lideresas candidateables brindándoles oportunidades y espacios dentro de las estructuras de los partidos. En muchos casos las organizaciones restringen la participación de las mujeres a la Secretaría de la Mujer y las hacen responsables de tareas domésticas, de cuidado, logísticas y organizativas que las desalienta a lograr cargos políticos en la directiva. Por otro lado, las organizaciones políticas resultan espacios poco atractivos para mujeres lideresas que se han formado en espacios como comités de vigilancia, comedores, comités de vaso de leche, etc.
Además, la ubicación de las mujeres militantes en las listas de candidatos es comúnmente restringida al tercio inferior de las listas. Entre diversas razones, esto obedecería a que el acceso a los primeros lugares de las listas implica aportes económicos que en pocos casos las mujeres pueden disponer de manera independiente (Defensoría del Pueblo 2007: 41-42). Otros factores que impiden la participación de las mujeres están vinculados a desigualdades sociales y económicas que enfrentan, tales como menores niveles educativos, más pobreza (que genera que se concentren en lograr satisfacer sus necesidades básicas), menor formación en liderazgo y acercamiento a organizaciones políticas y otras instituciones como sindicatos, gremios, etc. No hablar castellano también se convierte en un serio impedimento. La indocumentación es un factor limitante de la participación política, para elegir y ser elegido. Según los resultados obtenidos por el Censo del 2007 (INEI s/f), el 3,2% no tiene Documento Nacional de Identidad (DNI), es decir, 564 mil 487 personas de 18 y más años de edad. Esta situación es afrontada por el 3,6% de las mujeres, cifra mayor que los hombres (2,9%).
Otros obstáculos que plantea la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Defensoría del Pueblo 2007: 43 - 44) que dificultan o impiden una igualitaria participación política de las mujeres son:
Falta de apoyo de la ciudadanía a las candidaturas femeninas, pues consideran que no es el espacio donde tienen que desenvolverse.
Las organizaciones políticas no reconocen una agenda propia de las mujeres, esta es considerada de menor importancia o un obstáculo.
Resistencia de los hombres a la pérdida del poder político y ceder espacios a las mujeres como lideresas.
Las estructuras verticales y centralizadas de los partidos políticos dificultan Falta de interés de las mujeres en la política y el descrédito de la esfera política.
Falta de recursos o la dificultad para obtenerlos de manera autónoma. Incomprensión de los temas de género por parte de los hombres y de las propias mujeres. Muchas desigualdades no son visibilizadas, y cuando lo son, no se tiene un análisis de la construcción de género.
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procesos horizontales de diálogo.
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Tolentino (2010) expresa además que hay una desigual evaluación del desempeño entre hombres y mujeres, ya que a ellas se les exige más cualidades, experiencia, méritos, trayectoria profesional, e incluso probidad moral, etc., disuadiendo a las mujeres a que participen en la escena política.
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Esto sucede sobre todo cuando las mujeres participan en espacios políticos. Incluso las mujeres autoridades expresan falta de apoyo de sus colegas varones, que han tenido que demostrar más que ellos sus capacidades, liderazgo y autoridad para ejercer sus cargos, y haber sido juzgadas duramente por su condición de género (Acurio, 2007). Por ello, es necesario fortalecer las redes de mujeres que participan en espacios políticos para lograr apoyo, intercambiar sus experiencias y extender sus articulaciones.
1.4. Cuotas electorales en el Perú Las acciones afirmativas son medidas de carácter temporal que tienen como propósito corregir desigualdades que afectan a personas que a nivel estructural e histórico han estado en situación de desventaja. El sexo, raza, etnia, discapacidad, son características que pueden generar exclusiones a nivel social, económico, cultural y político. La aplicación de las cuotas electorales constituye una acción afirmativa que busca generar, en beneficio de las mujeres, condiciones que faciliten el acceso a las candidaturas y al ejercicio de ser elegidas en cargos de elección popular, a partir del reconocimiento de la exclusión de determinados grupos poblacionales en el sistema político. En el caso peruano se ha normado la aplicación de cuotas de género, de jóvenes y de comunidades nativas y pueblos originarios, para que participen plenamente en la vida política de su distrito, provincia, región y país.
En el ámbito normativo, el Estado Peruano aprobó la cuota electoral de género en 1997 con la promulgación de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, que estableció que las listas de candidatos al Congreso debían incluir un número no menor del 25% de mujeres o de hombres. Ese mismo año, se promulgó la Ley Nº 26864, Ley de Elecciones Municipales, cuyo artículo 10 inciso 2 indicó que la lista de candidatos debía estar conformada por no menos del 25% de hombres o mujeres. La Ley N° 27387, aprobada en el año 2000, modificó la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones. Entre los cambios se amplió la cuota de género de 25% a 30% para las elecciones parlamentarias.
El sexo, raza, etnia, discapacidad, son características que pueden generar exclusiones a nivel social, económico, cultural y político.
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La participación de estos grupos sociales en el espacio político se podría producir sin la intermediación de medidas específicas, pero esto demandaría un tiempo extremadamente prolongado. Precisamente, las cuotas contribuyen a acelerar este proceso y aumentar la inclusión de grupos históricamente excluidos y a generar hábitos que reafirmen el pluralismo y el respeto a las minorías en una democracia.
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
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el Estado Peruano aprobó la cuota electoral de género en 1997 con la promulgación de la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, que estableció que las listas de candidatos al Congreso debían incluir un número no menor del 25% de mujeres o de hombres.
En el año 2002, se aprobó la Ley N° 27734, que modificó la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales. Esta norma estableció que la lista de regidores debía estar conformada por no menos de 30% de hombre o mujeres y un mínimo de 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada provincia donde existan, conforme la determinación del Jurado Nacional de Elecciones. Asimismo, el artículo 12 de la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales, aprobada en el año 2002, planteó que la lista de candidatos al Consejo Regional estarían conformadas por no menos del 30% de hombres o de mujeres y un mínimo de 15% de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios de cada región donde existan, conforme lo determine el Jurado Nacional de Elecciones. Además, en el 2006, se aprobó la Ley Nº 28869, que modificó la Ley de Elecciones Municipales. Estableció que las listas de candidatos a regidores debían estar integradas por no menos de un 20% de ciudadanos o ciudadanas jóvenes, es decir, de entre 18 y 29 años de edad.
Debemos señalar que a través de esta norma se ha modificado, entre otros, la elección de miembros del Consejo Regional disponiendo que para la conformación de sus integrantes cada provincia constituye un distrito electoral que será representado por uno o más consejeros que hayan obtenido la mayor votación y conforme lo determine el JNE (Art. 8, Num. 2 de la Ley 29470). En ese contexto podría ser que en cada una de las provincias se hubiere elegido a un
representante hombre o una representante mujer, por lo que podría darse la posibilidad de tener un Consejo Regional integrado solo por hombres o solo por mujeres. La cuota de género también viene siendo aplicada en las organizaciones políticas. El artículo 26 de la Ley Nº 28094, Ley de Partidos Políticos, aprobada en el 2003, señala que en las listas de candidatos para cargos de dirección del partido político y para los candidatos a cargos de elección popular, el número de mujeres u hombres no puede ser menor al 30% del total de candidatos. Entonces, las cuotas electorales planteadas en las normas actuales son:
La cuota de género que establece que la lista de candidatos a regidores y consejeros regionales, así como en la lista parlamentaria, debe estar integrada por no menos del 30% de hombres o mujeres.
La cuota de jóvenes plantea que la lista de candidatos a consejeros regionales y regidores provinciales y distritales debe estar integrada por no menos del 20% de ciudadanos mayores de 18 años y menores de 29 años.
La cuota de comunidades nativas y pueblos originarios establece que la lista de candidatos a consejeros regionales y regidores provinciales, debe estar integrada por no menos del 15% de representantes de las comunidades nativas y pueblos originarios ubicados en dicha provincia o región según sea el caso.
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Por su parte, la Ley N° 29470, aprobada en el 2009, amplió la cuota de jóvenes en las listas de candidatos a consejeros regionales.
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
La aplicación de cuotas puede ser concurrente, es decir, un mismo candidato o candidata puede reunir dos o tres condiciones: de género, de joven y/o de representante de comunidad nativa o pueblo originario.
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Es preciso destacar la historia de las cuotas electorales, especialmente el contexto en el que fue promovida la cuota de género, que constituye la primera cuota electoral. En el marco de transición y consolidación democrática en América Latina, en los años ochenta se potenció la garantía de los derechos humanos y el ejercicio de la ciudadanía, así como la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, en el marco del surgimiento de movimientos sociales. Ello implicó la potenciación de organizaciones de mujeres y relanzamiento de partidos políticos e instituciones democráticas. En esa década, las mujeres se incorporaron masivamente a organizaciones vinculadas a demandas sociales específicas, y posteriormente empezaron a participar en movimientos sociales y organizaciones políticas, donde demandaron participar en cargos de toma de decisión (Peschard 2004: 23).
Ese contexto potenció que en América Latina se aprueben las cuotas de participación femenina en la década de los noventa. Argentina se convierte en el primer país que aprueba las cuotas, en 1991. La gran mayoría de países incorporan las cuotas luego de la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), ya que a partir de sus acuerdos los Estados se comprometieron a promover un tratamiento legal diferenciado para grupos o individuos que afrontan desigualdades estructurales, entre ellas, la participación de las mujeres en los espacios políticos. Entre 1996 y 1997, diez países de la región promovieron la cuota de participación de las mujeres en sus parlamentos (Defensoría del Pueblo 2007: 64 - 65). En total, son once países que plantean cuotas de género en sus legislaciones electorales: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Honduras, México, Perú, República Dominicana, Panamá y Paraguay. En el 2009, Uruguay aprobó la ley de cuotas de género para ser aplicada solamente en elecciones internas de los partidos políticos para decidir las listas de candidatos. En los países donde se ha instaurado las cuotas, la representación de mujeres en órganos legislativos alcanzan un promedio de 15,8% (Peschard 2004: 25).
3. Información obtenida del documento “LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN AMÉRICA LATINA”, elaborado por Victoria Ponce. Febrero del 2011 4. Ibid.
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Como lo informan los registros electorales3, el impacto de las leyes de cuotas en los diferentes países de la región es desigual; se puede afirmar que han generado un aumento determinante de la representación de las mujeres, especialmente en el parlamento. Si bien este incremento se hace sostenido a partir del año 2003, habiendo aumentado la presencia femenina en el promedio regional; en general, si contabilizamos esta presencia femenina, el porcentaje es más bajo de lo que indican las leyes vigentes. Esto ocurre porque hay incumplimientos de las sanciones normadas, y operan otros factores como la compatibilidad con los sistemas electorales, el acceso al financiamiento por parte de las mujeres y las prácticas internas de los partidos que limitan el efecto de estas medidas.4 Ello quizá explique porque en las alcaldías las mujeres cuentan con una representación que no supera el 8%. Hay que tomar en cuenta también que si bien las cuotas electorales garantizan el acceso de la mujer a ser elegidas como representantes, y a su vez la inclusión en la lista como candidata, ésta no garantiza que las mujeres sean efectivamente elegidas durante la elección, por lo que no pueden imponerse sanciones por esta materia.
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Cuadro N° 1: Poder local: porcentaje de mujeres alcaldesas electas
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
País
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Mujeres
Hombres
1
Argentina
10
90
2
Bolivia
6,1
93,9
3
Brasil
9,2
90,8
4
Chile
12,5
87,5
5
Costa Rica
11,1
88,9
6
Nicaragua
8,6
91,4
7
Panamá
9,3
90,7
8
Perú
2,7
97,3
Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de CEPAL, 2009.
Es conveniente llamar la atención acerca de la mayor participación femenina en los cargos de concejalas electas antes que de alcaldesas a pesar de que se mantiene la brecha en relación a sus pares masculinos. Es probable que esta participación se explique por el cumplimiento de las cuotas en la lista de concejales o regidores. En todo caso es una oportunidad para el entrenamiento femenino en la gestión de los asuntos públicos en cercanía con la población.
País
Mujeres
Hombres
S/d
S/d
1
Argentina
2
Bolivia
S/d
S/d
3
Brasil
12,5
87,5
4
Chile
23,2
76,8
5
Costa Rica
43,4
56,6
6
Nicaragua
24
76
7
Panamá
11,1
88,9
8
Perú
29,6
70,4
Fuente: Observatorio de Igualdad de Género de CEPAL, 2009.
Como lo señala la División de Asuntos de Género de CEPAL (ONU) las leyes de cuotas han sido una exitosa estrategia para incrementar la presencia de las mujeres en el parlamento, pero su implementación ha estado acompañada por el proceso de transformación de las familias y la creciente incorporación de las mujeres al mercado de trabajo. Aunque las conferencias internacionales han colaborado con el cambio influyendo en la normatividad vigente, la eficacia de las cuotas depende de la dinámica de los partidos que actúan como filtros en los procesos electorales, de la cultura política y de las reformas
Es conveniente llamar la atención acerca de la mayor participación femenina en los cargos de concejalas electas antes que de alcaldesas a pesar de que se mantiene la brecha en relación a sus pares masculinos.
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Cuadro N° 2: Poder local: porcentaje de mujeres concejalas electas
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
democráticas. Pese a la existencia de la ley de cuotas y al porcentaje establecido todavía la presencia femenina en la política formal para la toma de decisiones sigue siendo reducida.
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Las cuotas de género son medidas favorables a la democracia por los siguientes motivos mencionados por Río y Villar (2006, citados en Defensoría del Pueblo: 59 – 60):
La democracia plantea el derecho a elegir y ser elegido, sin embargo las mujeres ven limitadas sus posibilidades de ingresar al espacio político (argumento de funcionamiento de la democracia).
Las mujeres representan más de la mitad de la población mundial, por lo que deberían estar representadas en la mitad de puestos políticos (argumento de justicia social).
Las mujeres tienen diferentes experiencias sociales, culturales y biológicas, que deben ser representadas en el espacio político (argumento basado en las experiencias).
Mujeres y hombres pueden tener intereses distintos, es necesario que las mujeres estén presentes en los puestos políticos para que planteen una agenda con demandas específicas de las mujeres, y estas no sean invisibilizadas con una agenda androcéntica (argumento de defensa de los intereses como grupo específico).
Las razones que validan las cuotas de género son derechos, democracia y desarrollo (Yañez 2004: 124 - 126):
La participación política es un derecho humano, pero las mujeres no han podido ejercer su derecho a ser elegidas en cargos políticos.
La democracia es un sistema político que potencia las capacidades de los y las ciudadanas. Sin embargo, el poder ha estado representado por los hombres con una agenda androcéntrica, donde no han promovido diferencias en la situación y necesidades de hombres y mujeres. La presencia de mujeres en el poder constituye una posibilidad de construir una agenda de mujeres, con un efecto democratizador. condición para lograr niveles mayores de desarrollo. Asimismo, la inversión económica es más productiva si las mujeres participan en los proyectos de desarrollo.
Las cuotas electorales han incrementado la participación de las mujeres en el Perú y en todos los países donde han sido aprobadas. Esto se evidencia en las elecciones municipales, regionales y parlamentarias llevadas a cabo posteriormente a la aprobación de la norma. Por ello resultan ser una acción afirmativa de alta importancia para la promoción de la participación política de las mujeres.
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La participación de las mujeres en espacios de decisión representa una
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26 Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Capítulo 1I Análisis de la aplicación de las cuotas electorales (Últimas Elecciones Regionales y Municipales)
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2.1. Aplicación de las cuotas electorales 2.2. Aplicación de la cuota de género 2.3. Aplicación de la cuota de jóvenes 2.4. Aplicación de la cuota de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios
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Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
2.1. Aplicación de las cuotas electorales
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Es necesario analizar los últimos procesos electorales para observar cómo se ha desarrollado la participación de estos grupos sociales y qué dificultades existen para potenciar el efecto de las cuotas.
Las cuotas han promovido el incremento del número de mujeres, jóvenes y representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en el espacio político, especialmente en los cargos de regidurías distritales y provinciales y consejerías regionales (y la participación mayor de las mujeres en el Congreso). Es necesario analizar los últimos procesos electorales para observar cómo se ha desarrollado la participación de estos grupos sociales y qué dificultades existen para potenciar el efecto de las cuotas. Un proceso electoral se inicia con la solicitud de inscripción de candidatos y candidatas. Entre los requisitos de inscripción que se incumplen frecuentemente destacan la afiliación del candidato o candidata a una organización política distinta de la que pretendía representar en el proceso electoral, no ser residente en la región o provincia de postulación, no estar inscrito o inscrita en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC del mismo departamento, no suscribir la solicitud de inscripción y
En la actualidad, los Jurados Electorales Especiales, según su ámbito de competencia, evalúan la documentación presentada por las organizaciones políticas, y tienen, para ello al Sistema de Información de Procesos Electorales-SIPE-SG como una de las herramientas de verificación. El Jurado Nacional de Elecciones indica que todo candidato reemplazante debe satisfacer los requisitos de la ley para la inscripción de su candidatura (Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2010, Resolución N° 247-2010-JNE). La Defensoría del Pueblo (2007) visibilizó que en las Elecciones Regionales y Municipales del año 2006 no se cumplió la cuota de género, falta que alcanzó el 20% de las listas. Incluso, numerosas listas
de candidatos participaron en la contienda electoral a pesar de no haber cumplido con la cuota de género. De manera precisa, el incumplimiento de la cuota de género se observó en dos momentos: cuando se presenta la solicitud de inscripción, y cuando se da la renuncia o exclusión de candidatas (con posterioridad al cierre de listas). Este mismo estudio evidenció también que los partidos políticos constituyeron las organizaciones que incumplieron más frecuentemente la cuota de género en las Elecciones Regionales y Municipales realizadas en el 2006. Los partidos políticos por su parte, son organizaciones con una mayor trayectoria histórica y jerarquías más establecidas, además, pareciera ser con ideas más tradicionales con respecto a la igualdad de condiciones. Jennie Dador (2007) evidencia que las organizaciones políticas con baja densidad organizacional y poca intensidad ideológica son los que promueven mayores oportunidades a las mujeres. En los procesos electorales municipales y regionales durante el 2006 y 2010, los partidos políticos no han representado mayoría entre las organizaciones políticas
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declaración jurada de vida, ser candidato y personero técnico al mismo tiempo aunque se trate de la misma organización política (Ley Orgánica de Elecciones Art. 141), no haber pagado tasa de inscripción, doble postulación o mantener vínculos laborales con el Estado sin haber solicitado licencia o renuncia dentro del plazo establecido.
29
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
participantes, sino que los movimientos regionales tienen mayor participación, que incluso va en aumento al igual que las alianzas electorales. Se observa que las organizaciones locales provinciales presentan una tendencia a disminuir su participación en estos procesos.
30
Recordemos que para evitar el incumplimiento de la cuota de género al momento de la solicitud de inscripción de las listas se creó el SIPE-SG (ver la Resolución Nº 711-2009JNE5 en la que se interpreta que el Jurado Especial Electoral verifica el cumplimiento de las cuotas electorales al momento de su presentación). Como se ha señalado, dicha herramienta se utiliza para verificar el cumplimiento de la cuota de género, pero a su vez, se utilizan también las Resoluciones en las que se efectúa el cálculo de los candidatos requeridos en cada consejo o en las listas al Congreso o Parlamento Andino. No obstante reconocerse este esfuerzo por parte del Estado Peruano en generar instrumentos informáticos que permitan garantizar el cumplimiento de la cuota de género al momento de la presentación de las listas; culminado el proceso de
tachas, y ante la exclusión o renuncia de candidatos/as, no se vuelve a computar el cumplimiento de las cuotas. El artículo 19 de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece que la tacha, renuncia o fallecimiento de un candidato no invalida la inscripción de los demás candidatos, participando la lista como una lista completa. Por ello, para evitar que finalmente puedan competir en la contienda electoral listas que a posteriori de las tachas, renuncias y/o exclusiones de candidatos(as) no cumplan con las cuotas establecidas, se recomienda hacer una revisión normativa exhaustiva, a fin de interpretar o elaborar las propuestas modificatorias que sean necesarias para garantizar que el cómputo de las cuotas opere durante todo el proceso de la contienda electoral, desde la presentación de las listas hasta su cierre; asegurando así que las listas a competir cumplan a un 100% con la cuotas establecidas6. 5. En caso de haber sido admitidas a trámite listas que no cumplan con las cuotas establecidas; el JNE puede declarar la nulidad de oficio del auto de admisión y/o inscripción según corresponda. Eso ocurrió durante las nuevas Elecciones Municipales 2009, al declarar la nulidad de la inscripción de diversas listas por el incumplimiento de dicho requisito. 6. El sentido real de las cuotas que es que en la misma contienda electoral toda persona ciudadana pueda elegir sus candidatos/as de listas que cumplan con las cuotas estipuladas por la ley.
Cuadro N° 3: Organizaciones políticas participantes según tipo de Elecciones Regionales y Municipales 2006 - 2010 Organización política
Elecciones Regionales
Elecciones Provinciales
Elecciones Distritales
2006
2010
2006
2010
2006
2010
Partido Político
24
23
30
24
30
26
Movimiento Regional
76
148
107
176
117
192
Alianza Electoral
7
18
10
18
10
18
Organización Local Provincial
0
0
103
42
99
37
Organización Local Distrital
0
0
0
0
303
286
107
189
250
260
559
559
Total
Es necesario fortalecer los partidos políticos y promover su mayor participación en los procesos electorales. También es importante promover procesos inclusivos para que sean espacios representativos de la diversidad de la ciudadanía.
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Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
31
Cuadro N° 4: Candidatos y candidatas que solicitaron inscripción según cargo y estado en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Cargo
32
2002
2006
2010
No inscrito
Inscrito
No inscrito
Inscrito
No inscrito
Inscrito
Presidencia Regional
1.8%
98.2%
15.3%
84.7%
15.2%
84.8%
Vicepresidencia Regional
0.4%
99.6%
14.9%
85.1%
15.8%
84.2%
Consejería Regional
1.0%
99.0%
15.5%
84.5%
20.1%
79.9%
Consejería Accesitaria
0.5%
99.5%
14.6%
85.4%
25.4%
74.6%
Alcaldía Provincial
0.9%
99.1%
6.2%
93.8%
9.4%
90.6%
Regiduría Provincial
0.7%
99.3%
7.7%
92.3%
10.1%
89.9%
Alcaldía Distrital
0.3%
99.7%
4.9%
95.1%
5.7%
94.3%
Regiduría Distrital
0.3%
99.7%
5.9%
94.1%
6.8%
93.2%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Como expresa el cuadro anterior, el porcentaje de candidatos y candidatas que no resultan inscritos se ha ido incrementado en los últimos procesos. Resulta llamativo que en el último proceso electoral, el porcentaje de no inscritos a la consejería accesitaria llega al 25%. Por ello, no revisar el cumplimiento de las cuotas en los porcentajes inscritos genera interrogantes, ya que es probable que defina su cumplimiento.
La participación de las mujeres en las listas de candidatos se ha ido incrementando en el periodo 2002 – 2010. Específicamente, ha sido ascendente el número de candidatas mujeres en las listas de regidurías distritales y provinciales, y consejerías regionales y accesitarias. Si bien para estos cargos la cuota de género no se aplica, se puede señalar que la participación como candidatas a las alcaldías distritales y provinciales se mantiene bajo, incluso el porcentaje a las presidencias regionales ha disminuido hasta aproximadamente la mitad (a pesar que estaba incrementándose en el periodo 2002 al 2006). Es decir, en los cargos que implican mayor poder de decisión, y donde no se contemplan cuotas, la participación de las mujeres es menor. Esta situación es evidenciada en el siguiente cuadro.
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2.2. Aplicación de la cuota de género
33
Cuadro N° 5: Candidatos y candidatas inscritas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Cargo
34
2002
2006
2010
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Presidencia Regional
94.0%
6.0%
91.7%
8.3%
96.2%
3.8%
Vicepresidencia Regional
84.7%
15.3%
86.2%
13.8%
81.9%
18.1%
Consejería Regional
62.3%
37.7%
60.7%
39.3%
61.2%
38.8%
Alcaldía Provincial
93.3%
6.7%
92.3%
7.7%
93.7%
6.3%
Regiduría Provincial
61.3%
38.7%
59.1%
40.9%
57.9%
42.1%
Alcaldía Distrital
93.8%
6.2%
94.3%
5.7%
93.3%
6.7%
Regiduría Distrital
59.0%
41.0%
57.5%
42.5%
56.8%
43.2%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Gráfico N° 1: Candidatos y candidatas inscritas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
120% 100%
96.0
93.7
93.3
81.9
80%
61.2
60%
57.9
43.2
42.1
38.8
40%
56.1
18.1
20%
6.3
3.8
6.7
Mujer
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Regiduría Distrital
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Hombre
Alcaldía Distrital
Regiduría Provincial
Alcaldía Provincial
Consejería Regional
Vicepresidencia Regional
Presidencia Regional
0%
35
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
36
Estos porcentajes implicarían que las cuotas han representado un primer mecanismo que les brinda oportunidades a las mujeres para intervenir en espacios políticos, de allí que su primer espacio de participación es distrital. Con el transcurso de los años, la participación de las mujeres se incrementa ligeramente en el ámbito provincial y, en menor medida en el regional. De manera general, el nivel de poder político (de lo distrital a lo regional e incluso nacional) es inversamente proporcional a la participación de las mujeres, tal como se evidencia en el cuadro. Los espacios de mayor poder, tales como la presidencia regional y alcaldías, implican más dificultades para las mujeres. La exigencia de cualidades, experiencia y méritos es mayor para las mujeres en comparación con los hombres. Además, hay un cuestionamiento constante de las acciones de las mujeres, e incluso sus vidas privadas son cuestionadas en el espacio público. Recordemos adicionalmente que el ejercicio de cargos públicos, demandan mayor tiempo de dedicación, situación que las mujeres tienen que enfrentar y compartir con roles domésticos.
En las elecciones de los años 2006 y 2010, las candidatas a regidoras provinciales se centraron en el tercio inferior, mientras que a nivel distrital se centran ligeramente más en el tercio medio. Esto estaría vinculado a liderazgos locales que son más reconocidos en los distritos, mientras que a nivel provincial estos liderazgos no se han fortalecido, debido a la mayor movilidad geográfica, e incluso recursos que puede implicar. También es necesario considerar que el número de escaños para los regidores y regidoras distritales es bastante mayor que a nivel provincial (8657 distritos frente a 1701 provincias según información del Jurado Nacional de Elecciones en el último proceso electoral), lo que representa tener mayores opciones para que las mujeres participen y fortalezcan apoyos para sus candidaturas.
Cuadro N° 6: Candidatas inscritas a regidoras municipales según posición en la que postularon en Elecciones Municipales 2006 - 2010 Tercio superior
Tercio medio
Tercio inferior
N°
%
N°
%
N°
%
N°
%
Municipales Provinciales
1,260
20.59%
2,082
34.03%
2,776
45.37%
5,618
100%
Municipales Distritales
5,066
20.05%
10,630
42.07%
9,573
37.88%
25,269
100%
Municipales Provinciales
1,352
20.50%
2,184
33.11%
3,060
46.39%
6,596
100%
Municipales Distritales
5,242
19.84%
11,219
42.46%
9,964
37.71%
26,425
100%
Elecciones
Total
Elecciones 2006
Elecciones 2010
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
37
Gráfico N° 2: Candidatas inscritas a regidoras municipales según posición en la que postularon en Elecciones Municipales 2006
50%
45.4
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
45%
38
42.1
40%
37.9
34.0
35% 30% 25% 20%
20.6
20.0
15% 10% 5% 0% Elecciones Provinciales
Elecciones Distritales
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Gráfico N° 3: Candidatas inscritas a regidoras municipales según posición en la que postularon en Elecciones Municipales 2010
50%
46.4 42.5
45%
37.7
40% 33.1
35% 30% 25% 20%
20.5
19.8
15% 10%
0% Elecciones Provinciales
Elecciones Distritales
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
5%
39
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Las mujeres candidatas son inscritas en el tercio medio e inferior, pero las que se ubican en el tercio inferior tienen menor opción de salir electas. Las organizaciones políticas no incluyen en las listas a las mujeres en igualdad con los hombres, sino que la cuota parece ser el límite de la participación femenina.
40
un tercer lugar implica ubicarse en el tercio medio. Cuando se analiza de manera específica el porcentaje de mujeres que encabezan las listas de candidaturas a regidurías provinciales y distritales en los dos últimos procesos electorales, se evidencia que existe un ligero crecimiento. La proporción de mujeres que lideran las listas distritales es casi el doble de las listas provinciales. Esto reafirma la situación de que las mujeres tienen una mayor participación en el espacio local.
En muchos distritos hay solamente cinco escaños para regidores y regidoras, por lo que ubicarse en los dos primeros lugares representa liderar las listas pero también, ubicarse en el tercio superior. En estos casos
Cuadro N° 7: Candidatas inscritas a regidoras municipales en los dos primeros lugares de las listas en Elecciones Municipales 2006 - 2010 Ubicación en lista
Elecciones Provinciales 2006
Elecciones Distritales 2006
Elecciones Provinciales 2010
Elecciones Distritales 2010
%
N°
%
N°
N°
%
N°
Puesto N° 1
237
3.88%
1521
6.02%
272
4.12%
1636
6.19%
Puesto N° 2
399
6.52%
3141
12.43%
443
6.72%
3148
11.91%
Otros
5482
89.60%
20607
81.55%
5881
89.16%
21641
81.90%
6118
100.00%
25269
100.00%
6596
100.00%
26425
100.00%
Total
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
%
Gráficos N° 4 y 5: Candidatas inscritas a regidoras municipales en los dos primeros lugares de las listas en Elecciones Provinciales y Distritales 2006
3.9%
6.0% 6.5%
12.4%
89.6%
Puesto 1 Puesto 2 Otros
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
81.6%
41
Gráficos N° 6 y 7: Candidatas inscritas a regidoras municipales en los dos primeros lugares de las listas en Elecciones Provinciales y Distritales 2010
4.1%
6.2%
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
6.7%
42
11.9%
89.2%
81.9%
Puesto 1 Puesto 2 Otros
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Esta vez se planteó tener un promedio de mujeres por lista electoral en cada provincia. Luego se precisó el porcentaje que representa este número con respecto al total de escaños. De esta manera, entre las siete provincias con mayor cantidad de candidatas inscritas como regidoras provinciales en las Elecciones Municipales 2010, se hallan provincias de regiones ubicadas en zonas andinas y amazónicas. Luya (Amazonas) lidera la lista con un promedio de candidatas que representan 48.57% del total de escaños.
Entre las siete provincias con mayor cantidad de candidatas inscritas como regidoras provinciales en las Elecciones Municipales 2010, se hallan provincias de regiones ubicadas en zonas andinas y amazónicas.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
La medición de la participación de las mujeres como candidatas electorales es compleja debido a que la cantidad de escaños en los municipios es diferente entre distritos, así como entre provincias, y por ende, hay más candidatas mujeres en espacios donde hay más escaños, lo que no se traduce necesariamente en una mayor participación.
43
Cuadro N° 8: Provincias con más candidatas inscritas a regidoras provinciales en Elecciones Provinciales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
N°
44
Región
Provincia
Constitución del Consejo Municipal
Mínimo de candidatas para cada provincia
Total de candidatas
Total de listas
Promedio de candidatas por lista
% del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños
1.
Amazonas
Luya
7
3
17
5
3.40
48.57%
2.
San Martín
Huallaga
5
2
12
5
2.40
48.00%
3.
Arequipa
Caravelí
7
3
20
6
3.33
47.62%
Lima
Yauyos
7
3
40
12
3.33
47.62%
4.
Ica
Pisco
11
4
57
11
5.18
47.11%
5.
Amazonas
Rodríguez de Mendoza
7
3
23
7
3.29
46.94%
Cajamarca
Contumazá
7
3
23
7
3.29
46.94%
Madre de Dios
Tahuamanu
5
2
14
6
2.33
46.67%
Ayacucho
Huamanga
11
4
46
9
5.11
46.46%
6. 7.
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia Promedio de candidatas por lista: resultado de división entre número total de candidatas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
Al analizar las provincias que presentan menor cantidad de candidatas inscritas como regidoras provinciales, destacan Islay (Arequipa), Calca (Cusco), y Ferreñafe (Lambayeque) con un promedio de 3 candidatas por lista, que equivale al 33.3%
del total de escaños en esas provincias. De manera general, las provincias con menor participación de las mujeres pertenecen a zonas de costa, sierra y selva, de manera indistinta. Esto evidenciaría que la exclusión de las mujeres de la esfera política es un problema que afecta a la sociedad peruana.
N°
1.
Región
Provincia
Constitución del Consejo Municipal
Mínimo de candidatas para cada provincia
Total de candidatas
Total de listas
Promedio de candidatas por lista
% del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños
Arequipa
Islay
9
3
18
6
3.00
33.33%
Cusco
Calca
9
3
24
8
3.00
33.33%
Lambayeque
Ferreñafe
9
3
21
7
3.00
33.33%
2.
Lima
Lima
39
12
119
9
13.22
33.90%
3.
Amazonas
Bagua
9
3
31
10
3.10
34.44%
Cajamarca
Hualgayoc
9
3
31
10
3.10
34.44%
Cusco
Quispicanchi
9
3
31
10
3.10
34.44%
4.
Huánuco
Pachitea
9
3
28
9
3.11
34.57%
5.
Huánuco
Ambo
9
3
28
9
3.11
34.57%
Arequipa
Camaná
9
3
25
8
3.13
34.72%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia Promedio de candidatas por lista: resultado de división entre número total de candidatas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
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Cuadro N° 9: Provincias con menos candidatas inscritas a regidoras provinciales en Elecciones Provinciales 2010
45
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
46
Con respecto a las candidatas electas, aproximadamente más del 15% de candidatas ubicadas en el tercio superior son electas y, por el contrario, menos del 1% de candidatas ubicadas en el tercio inferior fueron elegidas en las elecciones municipales de los dos últimos procesos electorales, de acuerdo a los gráficos siguientes. Esto comprueba que ubicarse en el tercio superior genera más probabilidades de elección. Las candidatas ubicadas en el
tercio inferior tienen prácticamente nulas posibilidades de salir elegidas, a pesar que allí se concentra el mayor número de candidatas mujeres. Esto evidencia que las cuotas no constituyen las únicas medidas que cambiarán estructuras en las organizaciones políticas; sino que es necesario promover más acciones, como la alternancia en las listas de candidatos y candidatas, que coadyuven a garantizar la presencia equitativa de las mujeres en los espacios de toma de decisiones.
Gráfico N° 8: Candidatas electas según posición en la que postularon (sobre el total de candidatas inscritas) en Elecciones Regionales y Municipales 2006
20%
18.6
18% 16% 14% 12% 10%
17.4 14.1
13.6 10.5 8.1
8% 6% 4.0
2%
0.9
0.9
0% Regionales
Municipales Provinciales
Municipales Distritales
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Promedio de candidatas por lista: resultado de división entre número total de candidatas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatas por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal. Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
4%
47
Gráfico N° 9: Candidatas electas según posición en la que postularon (sobre el total de candidatas inscritas) en Elecciones Municipales 2010
20%
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
18%
48
16%
16.8 15.2
14%
12.9
12% 10% 8%
8.0
6% 4% 2% 0%
0.9
0.7 Municipales Provinciales
Municipales Distritales
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
En el cuadro siguiente se evidencia que en los tres últimos procesos electorales regionales y municipales, a nivel distrital, las mujeres electas como regidoras representan aproximadamente un tercio de los hombres electos. Estas brechas provienen desde la
candidatura donde las mujeres representan también aproximadamente el tercio de candidato de acuerdo con las cuotas. Nuevamente las diferencias son mayores a nivel provincial y aún más en el nivel regional.
Cuadro N° 10: Candidatos y candidatas electas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2002 - 2010 2002
2006
2010
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Presidencia Regional
22
3
25
0
25
0
Vicepresidencia Regional
22
3
22
3
22
2
Consejería Regional
177
51
165
63
184
72
Alcaldía Provincial
189
5
191
4
186
9
Regiduría Provincial
1,302
398
1,287
430
1,295
406
Alcaldía Distrital
1,575
47
1,569
46
1,545
60
Regiduría Distrital
6,256
2,292
6,114
2,417
6,110
2,377
9,543
2,799
9,373
2,963
9,367
2,926
Total
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Cargo
49
50 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
76.1
28.1
0 8.3 72.0
40%
4.6
Hombre
Mujer
Total
71.9
Regiduría Distrital
20% 95.4
Alcaldía Distrital
91.7
Regiduría Provincial
0% 100
Alcaldía Provincial
80%
Consejería Regional
100%
Vicepresidencia Regional
Presidencia Regional
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 10: Candidatos y candidatas electas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
120%
96.2 76.2
60%
28.0
23.9 23.8
3.7
Esta reducción paulatina se explicaría por los diversos factores comentados líneas arriba, y que dificultan la labor de las mujeres políticas: exigencia mayor que a los hombres, dificultades para conciliar la vida doméstica con la vida pública, falta de acceso a recursos, negación de la familia y pareja a que las mujeres participen en espacios considerados masculinos, etc. Es preciso indicar que la elección de la vicepresidencia no es de manera directa, sino que está ligada a la presidencia regional. Entonces, la vicepresidencia es un cargo que se establece en elecciones internas de las organizaciones políticas. Por lo que se
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
En las Elecciones Regionales 2006 y 2010 no ha sido electa ninguna mujer como presidenta regional (solo en el periodo anterior la vicepresidenta de Lambayeque reemplazó al renunciante presidente). En el 2002 en las Regiones de Apurimac, La Libertad, Lambayeque y Puno se eligieron a mujeres en los cargos de vicepresidentas. En el 2006, fueron tres: Lambayeque, Moquegua y Pasco. En el 2010, solo dos regiones eligieron a vicepresidentas: La Libertad y Lima (que no incluye a la Provincia de Lima).
51
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
explicó anteriormente, estas organizaciones no promueven la participación de las mujeres en las dirigencias, por lo que resulta difícil que las mujeres accedan a puestos con más poder como la presidencia y vicepresidencia regional.
52
La participación de las mujeres es menor en las alcaldías, por el contrario esta es mayor en las regidurías, aún más a nivel distrital, a pesar que la votación es por lista cerrada con aplicación de cifra repartidora o premio a la mayoría (según lo numéricamente más favorable a la organización política). Entonces, no ingresa la lista directamente, sino que se reparten las posiciones según el porcentaje de votación. Esto evidencia que las mujeres tienen mayores niveles de apertura en los espacios locales, que resultaría de la articulación de sus redes a nivel local. Un liderazgo a nivel provincial implica mayores espacios de participación y además, recursos. En 11 departamentos, las mujeres constituyen la mayoría de la población: Lambayeque (51,3%), Lima (51,0%),
Callao (50,9%), Arequipa (50,8%), La Libertad (50,6%), Huancavelica (50,5%), Ica (50,4%), Ayacucho y Apurímac (ambas 50,3%) y Áncash y Piura (ambas 50,2%), de acuerdo al Censo del año 2007 (INEI s/f). En varias de estas regiones su representación en el espacio político no es mayoritaria, de acuerdo a información proporcionada por el Jurado Nacional de Elecciones. De acuerdo al cuadro siguiente, Moquegua, Ica y Amazonas se presentan como las tres regiones con mayor porcentaje de consejeras regionales. Lima, Tumbes y San Martín presentan los más altos índices de alcaldesas provinciales. Lambayeque, Tacna y Junín obtuvieron mayores porcentajes de regidoras provinciales. Madre de Dios, Pasco y Lima tienen mayores alcaldías distritales. Tumbes, Ica y Arequipa presentan el mayor índice de regidoras distritales. Con ello, Ica, Tumbes y Lima presentan más participación de las mujeres en espacios políticos.
Cuadro N° 11: Candidatos y candidatas electas según sexo y región en Elecciones Regionales 2010 Presidencia regional
Vicepresidencia regional
Consejería regional
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Amazonas
100%
0%
100%
0%
55.56%
44.44%
Ancash
100%
0%
100%
0%
80.00%
20.00%
Apurímac
100%
0%
100%
0%
57.14%
42.86%
Arequipa
100%
0%
100%
0%
62.50%
37.50%
Ayacucho
100%
0%
100%
0%
76.92%
23.08%
Cajamarca
100%
0%
100%
0%
81.25%
18.75%
Callao
100%
0%
100%
0%
57.14%
42.86%
Cusco
100%
0%
100%
0%
75.00%
25.00%
Huancavelica
100%
0%
100%
0%
71.43%
28.57%
Huánuco
100%
0%
100%
0%
76.92%
23.08%
Ica
100%
0%
100%
0%
55.56%
44.44%
Junín
100%
0%
100%
0%
63.64%
36.36%
La Libertad
100%
0%
0%
100%
66.67%
33.33%
Lambayeque
100%
0%
100%
0%
71.43%
28.57%
Lima
100%
0%
0%
100%
66.67%
33.33%
Loreto
100%
0%
100%
0%
100.00%
0.00%
Madre de Dios
100%
0%
100%
0%
77.78%
22.22%
Moquegua
100%
0%
100%
0%
55.56%
44.44%
Pasco
100%
0%
100%
0%
88.89%
11.11%
Piura
100%
0%
100%
0%
62.50%
37.50%
Puno
100%
0%
100%
0%
76.92%
23.08%
San Martín
100%
0%
100%
0%
58.33%
41.67%
Tacna
100%
0%
100%
0%
71.43%
28.57%
Tumbes
100%
0%
100%
0%
85.71%
14.29%
Ucayali
100%
0%
100%
0%
77.78%
22.22%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Región
53
Cuadro N° 12: Candidatos y candidatas electas según sexo y región en Elecciones Municipales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Región
54
Alcaldía provincial
Regiduría provincial
Alcaldía distrital
Regiduría distrital
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Amazonas
100.00%
0.00%
78.18%
21.82%
96.10%
3.90%
73.39%
26.61%
Ancash
100.00%
0.00%
75.71%
24.29%
98.52%
1.48%
71.39%
28.61%
Apurímac
100.00%
0.00%
80.00%
20.00%
98.63%
1.37%
74.25%
25.75%
Arequipa
100.00%
0.00%
74.24%
25.76%
95.05%
4.95%
66.97%
33.03%
Ayacucho
100.00%
0.00%
78.48%
21.52%
96.00%
4.00%
73.71%
26.29%
Cajamarca
100.00%
0.00%
76.86%
23.14%
99.09%
0.91%
74.28%
25.72%
Callao
100.00%
0.00%
80.00%
20.00%
100.00%
0.00%
68.29%
31.71%
Cusco
92.31%
7.69%
76.52%
23.48%
98.95%
1.05%
74.54%
25.46%
Huancavelica
100.00%
0.00%
80.70%
19.30%
93.02%
6.98%
75.35%
24.65%
Huánuco
90.91%
9.09%
80.90%
19.10%
95.16%
4.84%
74.37%
25.63%
Ica
100.00%
0.00%
75.51%
24.49%
94.59%
5.41%
67.69%
32.31%
Junín
100.00%
0.00%
72.41%
27.59%
97.37%
2.63%
69.73%
30.27%
La Libertad
100.00%
0.00%
73.64%
26.36%
95.71%
4.29%
73.04%
26.96%
Lambayeque
100.00%
0.00%
65.71%
34.29%
96.97%
3.03%
72.97%
27.03%
Lima
70.00%
30.00%
73.68%
26.32%
91.67%
8.33%
68.79%
31.21%
Loreto
100.00%
0.00%
73.13%
26.87%
95.45%
4.55%
70.94%
29.06%
Madre de Dios
100.00%
0.00%
73.68%
26.32%
87.50%
12.50%
72.50%
27.50%
Moquegua
100.00%
0.00%
78.26%
21.74%
94.12%
5.88%
69.41%
30.59%
Pasco
100.00%
0.00%
81.48%
18.52%
92.00%
8.00%
72.44%
27.56%
Piura
87.50%
12.50%
81.11%
18.89%
94.64%
5.36%
73.20%
26.80%
Puno
100.00%
0.00%
78.15%
21.85%
98.94%
1.06%
75.64%
24.36%
San Martín
80.00%
20.00%
75.58%
24.42%
98.46%
1.54%
71.73%
28.27%
Tacna
100.00%
0.00%
57.69%
42.31%
95.65%
4.35%
70.73%
29.27%
Tumbes
66.67%
33.33%
73.91%
26.09%
100.00%
0.00%
66.00%
34.00%
Ucayali
100.00%
0.00%
76.47%
23.53%
100.00%
0.00%
71.70%
28.30%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Hombre Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Gráfico N° 11: Candidatos y candidatas electas a Presidencia Regional según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
55
56 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Hombre
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 12: Candidatos y candidatas electas a Vicepresidencia Regional según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Hombre Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Gráfico N° 13: Candidatos y candidatas electas a Consejería Regional según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
57
58 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Hombre
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 14: Candidatos y candidatas electas a Alcaldía Provincial según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Hombre Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Gráfico N° 15: Candidatos y candidatas electas a Regiduría Provincial según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
59
60 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Hombre
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 16: Candidatos y candidatas electas a Alcaldía Distrital según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Mujer Ucayali
Tumbes
Tacna
San Martín
Puno
Piura
Pasco
Moquegua
Madre de Dios
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Hombre Loreto
Lima
Lambayeque
La Libertad
Junín
Ica
Huánuco
Huancavelica
Cusco
Callao
Cajamarca
Ayacucho
Arequipa
Apurímac
Ancash
Amazonas
Gráfico N° 17: Candidatos y candidatas electas a Regiduría Distrital según sexo y región en Elecciones Regionales 2010
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
61
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
62
Por su parte, Loreto, Pasco y Tumbes presentan menor número de candidatas electas como consejeras regionales. Huancavelica, Pasco y Piura presentan menor cantidad de regidoras provinciales electas. Callao, Cajamarca, Tumbes y Ucayali tienen menor cantidad de alcaldesas distritales. Huancavelica, Puno y Cusco tienen la menor cantidad de regidoras distritales. Pasco y Tumbes se presentan en general como las regiones donde hay menor cantidad de mujeres electas. El Estado debe
realizar más acciones de promoción de la participación ciudadana de las mujeres en estas regiones, así como promover su empoderamiento y liderazgo. Del cien por ciento (100%) de candidatos y candidatas reelectas en las Elecciones Regionales y Municipales 2010, 16.52% son mujeres y 83.48% son hombres, como indica el cuadro siguiente. Se podría deducir que esta situación sería bastante similar entre candidatos y candidatas en plena contienda electoral.
Cuadro N° 13: Autoridades reelectas según cargo y sexo en Elecciones Regionales y Municipales 2010 Cargo
Hombre
Mujeres
Total
N°
%
N°
%
N°
%
Presidencia Regional
4
100.00%
0
0.00%
4
100.00%
Vicepresidencia Regional
1
100.00%
0
0.00%
1
100.00%
Consejería Regional
5
71.43%
2
28.57%
7
100.00%
Alcaldía Provincial
32
96.97%
1
3.03%
33
100.00%
Regiduría Provincial
107
81.68%
24
18.32%
131
100.00%
Alcaldía Distrital
348
98.58%
5
1.42%
353
100.00%
Regiduría Distrital
458
74.47%
157
25.53%
615
100.00%
Total
955
83.48%
189
16.52%
1144
100.00%
El cuadro indica que la regiduría distrital y provincial y la consejería regional son espacios donde las mujeres tienen mayor participación.
Precisamente, Acurio (2007) indica que muchas mujeres regidoras no se limitan a la Comisión de la Mujer o Asuntos Sociales sino que participan en diferentes comisiones, lo que evidenciaría la versatilidad temática e interés de aportar en diferentes temas. Con ello, la opinión pública estaría teniendo algunos cambios sobre la participación de las mujeres en política. No todas las mujeres autoridades precisamente tienen una agenda inclusiva, democrática y de género.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
63
64 81.7
28.6
20%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
0 18.3
3.0
Hombre
Mujer
Total
71.4
Regiduría Distrital
0 97.0
Alcaldía Distrital
80%
Regiduría Provincial
100
Alcaldía Provincial
0% 100
Consejería Regional
100%
Vicepresidencia Regional
Presidencia Regional
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 18: Autoridades reelectas según sexo y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
120%
98.6 83.5
74.5
60%
40% 25.5
16.5
1.4
Los espacios de mayor poder como alcaldías o presidencias son espacios de liderazgo tradicionalmente masculino, cuyo cambio sería de manera más lenta.
El Estado debe realizar más acciones de promoción de la participación ciudadana de las mujeres en estas regiones, así como promover su empoderamiento y liderazgo.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
En contexto general, si bien la cuota de género como mecanismo que ha logrado incrementar la participación de las mujeres en cargos políticos de nivel regional y local, a la luz de los resultados de los Comicios Electorales 2010 su participación ha ido en descenso en la mayoría de los departamentos del país, como se puede observar en el cuadro adjunto:
65
Cuadro N° 14: Elecciones Regionales y Municipales 2006 y 2010 - Candidatas electas, por cargo y según departamento Consejera Regional
Regidora Provincial
Regidora Distrital
2006
2010
2006
2010
2006
2010
63
72
430
406
2418
2377
Amazonas
1
4
14
12
112
103
Ancash
4
4
43
34
193
196
Apurimac
4
3
9
11
95
94
Arequipa
3
3
15
17
178
180
Ayacucho
4
3
17
17
138
132
Cajamarca
2
3
26
28
131
142
Callao
2
3
6
3
14
13
Cusco
2
4
26
27
124
125
Huancavelica
3
2
12
11
116
107
Huanuco
2
3
22
17
86
81
Ica
1
4
13
12
64
63
Junin
2
4
24
24
177
181
La Libertad
2
4
25
29
115
103
Lambayeque
2
2
11
12
56
50
Lima
4
3
32
30
333
309
Loreto
4
0
21
18
62
68
Madre de Dios
1
2
6
5
11
11
Moquegua
2
4
11
5
24
26
Pasco
3
1
6
5
32
35
Piura
1
3
23
17
85
82
Puno
5
3
25
26
114
115
San Martin
2
5
18
21
95
93
Tacna
3
2
9
11
36
36
Tumbes
2
1
7
6
15
17
Ucayali
2
2
9
8
12
15
Departamento
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Total
66
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Si hacemos la comparación de los datos en relación a las Elecciones Regionales y Municipales del 2006, a nivel de las Consejerías Regionales podemos señalar un nivel de incremento de 9 representantes en los 25 departamentos; respecto a cada departamento son Loreto, Pasco y Puno quienes presentan la mayor disminución 4, para el primer caso y 2 para el segundo y tercero.
hombres; se hace entonces indispensable una medida complementaria que haga que el espíritu de esta Ley, Ley de Cuota, cumpla con su verdadero objetivo como es garantizar la participación política de las mujeres.
- Regidurías Provinciales: Ancash con 9 representantes menos, Moquegua y Piura con 6, Huánuco con 5. - Regidurías Distritales: Lima con 24 menos, La Libertad con 12, Amazonas y Huancavelica con 9, entre otros, haciendo una disminución total de 41 representantes mujeres. Este resultado es preocupante, pues lo que nos muestra el cuadro anterior es que la cuota de género no es suficiente para promover y garantizar el derecho a ser elegidas en igualdad de condiciones que los
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
A nivel de las Regidurías Provinciales y Distritales podemos resaltar que 14 y 12 departamentos respectivamente disminuyeron la participación de las mujeres; así tenemos:
67
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
2.3. Aplicación de la cuota de jóvenes
68
Los y las jóvenes son agentes activos e importantes para promover el cambio y el desarrollo de la sociedad. La población comprendida entre 15 y 29 años constituyen en el Perú el 27.56% (7’554,204 personas), es decir una de cada cuatro personas es joven. De esta población, el 50.27% son mujeres y el 49.73% son hombres. Los y las jóvenes buscan participar en la vida de sus localidades, pero se registran numerosos inconvenientes para que puedan intervenir en acciones de participación y vigilancia ciudadana. Los jóvenes buscan tener mayor protagonismo en las instituciones, pero estas pretenden reducir su involucramiento y autonomía. Los gobiernos locales no reconocen la agenda de los y las jóvenes y por el contrario, condicionan su participación con el apoyo político, con lo que desalientan su incursión en espacios políticos (Macassi 2004). El ejercicio del derecho al voto forma parte del proceso de formación de la identidad de los y las jóvenes como electores y electoras
Otro derecho bastante relacionado a elegir a las personas gobernantes, es el derecho a ser elegido. Debido a que los y las jóvenes constituyen una población marginada de los espacios políticos y que tienen pocas posibilidades de participar en condiciones establecidas, es por lo que se fijó la cuota de jóvenes. Los y las jóvenes tienen interés en votar y elegir de manera informada, pero están ausentes en el espacio público, esto puede responder a la crisis de los partidos y al
descrédito de muchos líderes políticos (ONPE 2008). Con su participación se promovería la renovación de líderes en partidos políticos y que sus demandas sean reconocidas en estos espacios. Las organizaciones políticas son consideradas espacios de hombres, pero también de adultos, por lo que la participación de los y las jóvenes no es impulsada. El cuadro siguiente evidencia que alrededor de la mitad de jóvenes son ubicados en el tercio inferior de las listas de candidatos y candidatas. Solamente y de manera aproximada, menos del 15% de jóvenes son ubicados en el tercio superior, con mayor probabilidad de ser elegidos y elegidas.
Cuadro N° 15: Candidatos y candidatas jóvenes registradas en listas e inscritos según tercio de procedencia en Elecciones Municipales 2010 Elecciones 2010
Tercio superior
Tercio medio
Tercio inferior
Total1
Registrados
Inscritos
Registrados
Inscritos
Registrados
Inscritos
Candidatos/ as
Municipales Provinciales
14.01%
9.99%
29.36%
30.45%
56.63%
59.56%
100%
Municipales Distritales
15.65%
15.43%
41.30%
41.34%
43.06%
43.23%
100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
y personas ciudadanas. También constituye una forma de participar en la elección de sus autoridades, de manera informada (Vicente 2006).
1. Los candidatos/as registradas a nivel provincial constituyen el 100%. Las personas inscritas a nivel provincial constituyen el 100%. De igual manera, las personas registradas e inscritas a nivel distrital.
69
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
70
Cuando las listas de candidatos y candidatas son inscritas son vulnerables a las tachas. De manera real existe una brecha amplia entre los candidatos y candidatas jóvenes registrados en las listas luego de resueltas las tachas. Los candidatos y candidatas jóvenes ubicados en el tercio superior de la lista presentan una importante cantidad de tachas a nivel porcentual, por lo que la cantidad inscrita en estos primeros lugares, que de por sí ya es menor, disminuye de manera considerable. En listas cerradas como las listas de regidores y regidoras distritales y provinciales, las personas que se ubican en los últimos lugares de éstas no tienen mayor opción de salir elegidos, salvo que su lista obtenga más de 80% de votación. Esta situación casi nunca sucede, por lo que solamente resultan elegidos y elegidas las personas candidatas ubicadas en los primeros lugares de la lista.
Los siguientes gráficos evidencian que la participación de los y las jóvenes en los cargos de mayor liderazgo como presidente regional, vicepresidente y consejero regional, así como alcalde provincial y distrital es reducida, a pesar que se incrementan ligeros avances a medida que participan en más procesos electorales. Los cargos en las regidurías y consejería accesitaria representan espacios donde los y las jóvenes tienen mayor participación. Hay que tener en cuenta en este punto que las listas de candidatos regionales deben cumplir las cuotas de manera autónoma en sus listas de titulares y en sus listas de accesitarios. Situación similar se evidenció en la participación de las mujeres. La juventud es asociada negativamente con la falta de experiencia y trayectoria, puesto que estos espacios son considerados de adultos y no se impulsa la participación de los y las jóvenes. Las mujeres jóvenes afrontarían doble exclusión: por ser mujeres y ser jóvenes.
Gráfico N° 19: Candidatos y candidatas inscritas según grupo de edad y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2006
120% 100%
100
98.7
97.2
97.1
86.7 75.3
80%
69.9
70.7
60% 40% 20%
13.3
joven
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Regiduría Provincial
Alcaldía Provincial
Consejería Accesitaria
Consejería Regional
No joven
Regiduría Distrital
2.9
1.3
Alcaldía Distrital
2.8 Vicepresidencia Regional
0 Presidencia Regional
0%
29.3
30.1
24.7
71
72 Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
68.3
60%
40% 27.5 31.7
2.1 1.3
No joven
Joven
Regiduría Distrital
0.7 98.7
Alcaldía Distrital
72.5
Regiduría Provincial
97.9
Alcaldía Provincial
80%
Consejería Accesitaria
0% 99.3
Consejería Regional
100%
Vicepresidencia Regional
Presidencia Regional
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 20: Candidatos y candidatas inscritas según grupo de edad y cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
120%
97.1
57.7 69.0
42.3 31.0
20% 2.9
En listas cerradas como las listas de regidores y regidoras distritales y provinciales, las personas que se ubican en los últimos lugares de éstas no tienen mayor opción de salir elegidos, salvo que su lista obtenga aproximadamente más de 80% de votación.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
El cuadro siguiente evidencia que en las Elecciones Municipales 2010, la mayor cantidad de candidatos y candidatas jóvenes se presentan en provincias ubicadas en zonas andinas. Destaca la participación de jóvenes de La Libertad, Ayacucho, Cajamarca; ya que dos provincias de cada una de estas regiones figuran dentro de las diez con mayor inscripción de jóvenes.
73
Cuadro N° 16: Provincias con más candidatos y candidatas jóvenes inscritas para regidurías en Elecciones Municipales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
N°
74
Región
Provincia
Constitución del Consejo Municipal
Mínimo de candidatos/as jóvenes para cada provincia
Total de candidatos/as jóvenes
Total de listas
Promedio de candidatos/as por lista
% del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños
1
Huánuco
Puerto Inca
7
2
17
6
2.83
40.48%
2
Piura
Ayabaca
11
3
22
5
4.40
40.00%
Tumbes
Contralmirante Villar
5
1
28
14
2.00
40.00%
San Martín
Bellavista
7
2
14
5
2.80
40.00%
Amazonas
Condorcanqui
7
2
28
10
2.80
40.00%
San Martín
El Dorado
7
2
14
5
2.80
40.00%
3
Cusco
Paucartambo
7
2
22
8
2.75
39.29%
4
Ayacucho
Parinacochas
7
2
19
7
2.71
38.78%
5
Cajamarca
San Ignacio
11
3
34
8
4.25
38.64%
6
Ancash
Aija
5
1
19
10
1.90
38.00%
7
Cajamarca
Chota
11
3
50
12
4.17
37.88%
8
Puno
Huancané
9
2
44
13
3.38
37.61%
9
Ayacucho
Cangallo
7
2
21
8
2.63
37.50%
10
La Libertad
Julcán
7
2
21
8
2.63
37.50%
11
La Libertad
Gran Chimú
7
2
13
5
2.60
37.14%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia
Promedio de candidatos/as jóvenes por lista: resultado de división entre número total de candidatos y candidatas jóvenes y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatos y candidatas jóvenes por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
La participación de los y las jóvenes en cargos políticos implica una trayectoria de liderazgo en sus localidades, provincias y regiones.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
La participación de los y las jóvenes en cargos políticos implica una trayectoria de liderazgo en sus localidades, provincias y regiones. Los vínculos entre la participación ciudadana y la política de los y las jóvenes también dependen de las relaciones establecidas con las autoridades y el trabajo que el Estado y ONG desarrollan en las regiones.
75
Cuadro N° 17: Provincias con menor cantidad de candidatos y candidatas jóvenes inscritas a regidurías provinciales en Elecciones Provinciales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
N°
76
Región
1.
Arequipa
2. 3.
Provincia
Total de listas
Promedio de candidatos/as por lista
% del promedio de candidatos/ as jóvenes por lista con respecto al total de escaños
5
1
4
5
0.80
16.00%
Huancavelica Castrovirreyna
5
1
7
8
0.88
17.50%
Ancash
Asunción
5
1
5
5
1.00
20.00%
La Libertad
Bolívar
5
1
4
4
1.00
20.00%
Arequipa
Condesuyos
5
1
7
7
1.00
20.00%
Ancash
Corongo
5
1
4
4
1.00
20.00%
San Martín
Huallaga
5
1
5
5
1.00
20.00%
Tacna
Jorge Basadre
5
1
3
3
1.00
20.00%
Ayacucho
Sucre
5
1
6
6
1.00
20.00%
Tacna
Candarave
5
1
10
9
1.11
22.22%
Junín
Concepción
9
2
18
9
2.00
22.22%
La Libertad
Virú
9
2
14
7
2.00
22.22%
5.
Ayacucho
Vilcashuamán
5
1
9
8
1.13
22.50%
6.
Madre de Dios
Tahuamanu
5
1
7
6
1.17
23.33%
7.
Lima
Cajatambo
5
1
7
6
1.17
23.33%
8.
Puno
Melgar
9
2
17
8
2.13
23.61%
9.
La Libertad
Pacasmayo
9
2
15
7
2.14
23.81%
Lambayeque
Ferreñafe
9
2
15
7
2.14
23.81%
Amazonas
Bagua
9
2
22
10
2.20
24.44%
4.
10.
La Unión
Constitución del Consejo Municipal
Mínimo de CanTotal didade tos/as candijóvenes datos/ para as jóvecada nes provincia
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia. Promedio de candidatos/as jóvenes por lista: resultado de división entre número total de candidatos y candidatas jóvenes y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatos y candidatas jóvenes por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
Los y las jóvenes tienen más participación en el ámbito distrital. Esto evidenciaría, como en la cuota de género, que la población marginada de la esfera política empieza a participar en el espacio local, para luego, a medida que se intervenga en más procesos electorales, ir participando más en el espacio provincial. Es decir, la participación de los y las jóvenes es inversamente proporcional al espacio político de poder.
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De acuerdo al siguiente gráfico, en promedio resulta elegido el 4% de los candidatos y candidatas jóvenes ubicado en el tercio superior de las listas (5% en listas de regidurías provinciales y 5% en distritales). Esta cifra resultaría ante la poca cantidad de candidatos y candidatas jóvenes ubicada en ese tercio. Alrededor de un 8.5% de jóvenes ubicados en el tercio medio resultan elegidos y elegidas, con más proporción en los municipios distritales. Los y las jóvenes que postulan en el tercio inferior apenas son elegidos y elegidas en proporción menor al 1%, a pesar que allí se concentran más de la mitad de los candidatos y candidatas.
77
Gráfico N° 21: Candidatos y candidatas jóvenes electos/as según posición en la que postularon (sobre el total de escaños) en Elecciones Municipales 2010
20%
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
18%
78
16% 14% 12%
10.5
10% 8%
6.6
6% 4% 2%
5 3.5 0.9
0.6
0% Municipales Provinciales
Municipales Distritales
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
ayacucho, lambayeque y pasco presentaron los menores índices de participación, incluso en las dos últimas regiones no fue elegido/A ningún joven.
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El siguiente gráfico muestra que en la presidencia y vicepresidencia regional no han sido electas jóvenes. En el 2010 entró en vigencia la cuota de jóvenes en la consejería regional; en este contexto fueron las Regiones de La Libertad, Madre de Dios y Piura quienes lograron mayores niveles de jóvenes electas. Ayacucho, Lambayeque y Pasco presentaron los menores índices de participación, incluso en las dos últimas regiones no fue elegido ningún joven. Precisamente Pasco también presentó una menor cantidad de mujeres electas, por lo que es necesario que el Estado promueva programas de empoderamiento y liderazgo a poblaciones excluidas.
79
Cuadro N° 18: Candidatos y candidatas jóvenes electas según región en Elecciones Regionales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Región
80
Presidencia regional
Vicepresidencia regional
Consejería regional
No joven
Joven
No joven
Joven
No joven
Joven
Amazonas
100%
0%
100%
0%
88.89%
11.11%
Ancash
100%
0%
100%
0%
90.00%
10.00%
Apurímac
100%
0%
100%
0%
85.71%
14.29%
Arequipa
100%
0%
100%
0%
87.50%
12.50%
Ayacucho
100%
0%
100%
0%
92.31%
7.69%
Cajamarca
100%
0%
100%
0%
87.50%
12.50%
Callao
100%
0%
100%
0%
71.43%
28.57%
Cusco
100%
0%
100%
0%
81.25%
18.75%
Huancavelica
100%
0%
100%
0%
71.43%
28.57%
Huánuco
100%
0%
100%
0%
84.62%
15.38%
Ica
100%
0%
100%
0%
77.78%
22.22%
Junín
100%
0%
100%
0%
72.73%
27.27%
La Libertad
100%
0%
100%
0%
66.67%
33.33%
Lambayeque
100%
0%
100%
0%
100.00%
0.00%
Lima
100%
0%
100%
0%
88.89%
11.11%
Loreto
100%
0%
100%
0%
88.89%
11.11%
Madre de Dios
100%
0%
100%
0%
66.67%
33.33%
Moquegua
100%
0%
100%
0%
88.89%
11.11%
Pasco
100%
0%
100%
0%
100.00%
0.00%
Piura
100%
0%
100%
0%
62.50%
37.50%
Puno
100%
0%
100%
0%
92.31%
7.69%
San Martín
100%
0%
100%
0%
75.00%
25.00%
Tacna
100%
0%
100%
0%
71.43%
28.57%
Tumbes
100%
0%
100%
0%
85.71%
14.29%
Ucayali
100%
0%
100%
0%
88.89%
11.11%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Callao y Puno presentan un menor índice de jóvenes electos en regidurías distritales, que constituyen espacios donde la población excluida, como las mujeres, tiene un nivel más alto de participación. De manera precisa Callao también se presenta como una provincia con poca participación de mujeres.
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A nivel de alcaldía provincial, solo en Amazonas y Ancash presentaron candidatos/as jóvenes electos/as. Madre de Dios, Tacna y Tumbes presentó la mayor cantidad de regidores y regidoras provinciales jóvenes. Apurímac, Ayacucho y Cajamarca tienen mayores niveles de participación de jóvenes en alcaldías distritales. Amazonas, Madre de Dios y Tumbes presentan una mayor participación de jóvenes en regidurías distritales.
81
Cuadro N° 19: Candidatos y candidatas jóvenes electas según región en Elecciones Municipales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Región
82
Alcaldía provincial
Regiduría provincial
Alcaldía distrital
Regiduría distrital
No joven
Joven
No joven
Joven
No joven
Joven
No joven
Joven
Amazonas
85.71%
14.29%
98.18%
1.82%
97.40%
2.60%
77.52%
22.48%
Ancash
95.00%
5.00%
87.14%
12.86%
97.78%
2.22%
78.69%
21.31%
Apurímac
100.00%
0.00%
90.91%
9.09%
95.89%
4.11%
82.19%
17.81%
Arequipa
100.00%
0.00%
93.94%
6.06%
97.03%
2.97%
83.12%
16.88%
Ayacucho
100.00%
0.00%
88.61%
11.39%
96.00%
4.00%
83.07%
16.93%
Cajamarca
100.00%
0.00%
91.74%
8.26%
96.36%
3.64%
82.61%
17.39%
Callao
100.00%
0.00%
93.33%
6.67%
100.00%
0.00%
100.00%
0.00%
Cusco
100.00%
0.00%
90.43%
9.57%
96.84%
3.16%
87.58%
12.42%
Huancavelica
100.00%
0.00%
91.23%
8.77%
100.00%
0.00%
83.64%
16.36%
Huánuco
100.00%
0.00%
87.64%
12.36%
96.77%
3.23%
87.34%
12.66%
Ica
100.00%
0.00%
85.71%
14.29%
97.30%
2.70%
85.64%
14.36%
Junín
100.00%
0.00%
93.10%
6.90%
97.37%
2.63%
85.12%
14.88%
La Libertad
100.00%
0.00%
90.00%
10.00%
100.00%
0.00%
82.72%
17.28%
Lambayeque
100.00%
0.00%
88.57%
11.43%
100.00%
0.00%
84.32%
15.68%
Lima
100.00%
0.00%
85.96%
14.04%
99.36%
0.64%
87.17%
12.83%
Loreto
100.00%
0.00%
92.54%
7.46%
100.00%
0.00%
81.20%
18.80%
Madre de Dios
100.00%
0.00%
78.95%
21.05%
100.00%
0.00%
77.50%
22.50%
Moquegua
100.00%
0.00%
86.96%
13.04%
100.00%
0.00%
82.35%
17.65%
Pasco
100.00%
0.00%
85.19%
14.81%
100.00%
0.00%
81.10%
18.90%
Piura
100.00%
0.00%
85.56%
14.44%
98.21%
1.79%
85.62%
14.38%
Puno
100.00%
0.00%
86.55%
13.45%
98.94%
1.06%
87.71%
12.29%
San Martín
100.00%
0.00%
87.21%
12.79%
100.00%
0.00%
79.33%
20.67%
Tacna
100.00%
0.00%
84.62%
15.38%
100.00%
0.00%
79.67%
20.33%
Tumbes
100.00%
0.00%
82.61%
17.39%
100.00%
0.00%
70.00%
30.00%
Ucayali
100.00%
0.00%
85.29%
14.71%
100.00%
0.00%
79.25%
20.75%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
La participación juvenil debe buscar incidir en el espacio público como ejercicio ciudadano, debe favorecer las demandas y necesidad de los y las jóvenes, así como fortalecer su actoría social para promover el desarrollo (Macassi 2004).
2.4. Aplicación de la cuota de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios Esta cuota electoral comprende a las comunidades nativas que habitan en la Selva y ceja de Selva, así como a las comunidades campesinas. Este grupo social, al igual que las mujeres y los jóvenes, constituyen poblaciones vulnerables con poca participación en espacios políticos. Precisamente, con la cuota se busca fomentar su participación y con ello, el fortalecimiento del principio de inclusión en una sociedad democrática. En el Censo del año 2007 se registró que la población de las comunidades nativas amazónicas es de 332,975 habitantes distribuidos en 11 departamentos (Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martín, Cusco, Ayacucho, Junín, Pasco, Huánuco, Madre de Dios, Cajamarca). De acuerdo a los indicadores sociales, la población de 6
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
En general, se identifican así las regiones donde es necesario desarrollar estrategias para fortalecer liderazgos juveniles y promover su participación en espacios políticos sin ser excluida por la población adulta.
83
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
a 17 años de edad tiene menor nivel de educación que sus pares nacionales, y en la población de 15 y más años de edad el nivel de instrucción promedio es la primaria, cuando a nivel nacional es el nivel secundario (INEI, UNFPA 2010).
84
La situación de pobreza, pérdida de territorios, ubicación territorial y limitado acceso a la cultura urbana occidental, además de la exclusión étnica, dificulta mucho más que las personas de comunidades nativas y pueblos originarios puedan ejercer sus derechos ciudadanos y políticos. Es tarea del Estado promover mecanismos para que puedan ejercerlos. La motivación de esta cuota es que los aportes y opiniones de los candidatos y candidatas sean planteados en los planes de gobierno de las organizaciones políticas, y que las personas representantes de comunidades nativas y pueblos originarios no sean ubicadas en los últimos lugares de la lista con menores probabilidades de ser elegidas.
El porcentaje de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas que no logran inscribirse es relativamente similar en los últimos procesos electorales, tal como evidencia el cuadro siguiente. Entre los candidatos a consejeros regionales, el 15.3% no logró ser inscrito en el 2006, mientras que esto se incrementó a 20,62% en las elecciones del 2010. A nivel de regidores provinciales, en el 2006 no logró inscribirse el 6.05%, mientras que en las elecciones del 2010, este porcentaje fue 6.02%. Al igual que podría suceder con las cuotas de género y de jóvenes, al no inscribirse entre 6% y 22% de representantes, las listas de candidatos y candidatas que serían finalmente admitidas no cumplirían la cuota de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios. Es decir, cuando un elector va a sufragar se encontraría con listas, cuyo 15% no son representantes de comunidades nativas, sino que el porcentaje sería menor. La esencia de la cuota es que en el sufragio, los y las electoras puedan decidir candidatos y candidatas de listas que cumplen todas las cuotas.
Cuadro N° 20: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas según tipo y estado de inscripción en Elecciones Regionales y Municipales 2006 - 2010 Elecciones
Consejería regional / Regiduría provincial
Consejería accesitaria
Inscrito
No inscrito
Inscrito
No inscrito
Elecciones Regionales
84.70%
15.30%
86.26%
13.74%
Elecciones Provinciales
93.95%
6.05%
-
-
Elecciones Regionales
79.38%
20.62%
77.81%
22.19%
Elecciones Provinciales
93.98%
6.02%
-
-
Elecciones 2006
Elecciones 2010
Los cargos de regidurías provinciales, y consejería regional y accesitaria presentan los más altos índices de participación, incluso se han incrementado en el proceso electoral de 2010, lo que evidenciaría que la representación de autoridades de las comunidades nativas en estos espacios generaría mayor interés en más ciudadanas y ciudadanos de sus pueblos a participar en política. En los cargos de mayor decisión y liderazgo, como presidente regional, vicepresidente y alcalde provincial, la participación de los y
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
85
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
las representantes de comunidades nativas es prácticamente nula. Es decir, a más cargos de poder y liderazgo, es menor la participación de población excluida como los y las representantes de comunidades nativas.
86
Esta situación es similar a la de las mujeres y las personas jóvenes, población que no ha participado en espacios políticos y que mediante las cuotas ha logrado que su participación sea más activa; siendo necesario que se mejore su nivel de representación al interior de las organizaciones políticas.
a más cargos de poder y liderazgo, es menor la participación de población excluida como los y las representantes de comunidades nativas y pueblos originarios.
Gráfico N° 22: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2006
120% 100%
100
100
99.6 81.9
80%
93.3
81.7
79.4
60% 40%
No nativo Nativo
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Regiduría Provincial
Alcaldía Provincial
Consejería Accesitaria
Consejería Regional
Presidencia Regional
0%
6.7
0.4
0 Vicepresidencia Regional
0
20.6
18.3
Total
18.1
20%
87
Gráfico N° 23: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según cargo en Elecciones Regionales y Municipales 2010
120%
88
100
100
100 80.6
80%
80.9
80.2
77.1
60% 40%
Regiduría Provincial
Alcaldía Provincial
Consejería Accesitaria
Consejería Regional
0%
19.1
0
0 Vicepresidencia Regional
0
22.9
19.8
No nativo Nativo
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Total
19.4
20%
Presidencia Regional
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
100%
En ambos procesos, las dos provincias con mayor cantidad de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas son de manera invariable Condorcanqui (Amazonas) y Purús (Ucayali). Estas dos provincias tienen alto número de habitantes indígenas amazónicos, de manera precisa, el 13.9% de habitantes de Amazonas son población indígena amazónica (INEI, UNFPA 2010). Es de resaltar la alta participación de la provincia Condorcanqui precisamente donde se ubica la población Aguaruna, caracterizada por su ancestral capacidad guerrera.
el porcentaje de participación de representantes de comunidades nativas y pueblos originarios se ha incrementado desde el primer proceso electoral en que se estableció la cuota.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Como se explicó el porcentaje de participación de representantes de comunidades nativas se ha incrementado desde el primer proceso electoral en que se estableció la cuota. En el 2006 se obtuvo 40% de los escaños en la provincia de Condorcanqui, mientras que esta misma provincia incrementó la cifra a 62.86% en el 2010.
89
Cuadro N° 21: Provincias con mayor cantidad de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas en Elecciones Municipales 2006 - 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
N°
90
Región
Provincia
Constitución del Consejo Municipal
Total de candidatos/as representantes de comunidades nativas
Total de listas
Promedio de candidatos/as por lista
% del promedio de candidatos/ as representantes de comunidades nativas por lista con respecto al total de escaños
Elecciones Provinciales 2006 1.
Amazonas
Condorcanqui
28
7
10
2.80
40.00%
2.
Ucayali
Purus
12
5
7
1.71
34.29%
3.
San Martín
El Dorado
10
7
5
2.00
28.57%
4.
Ucayali
Atalaya
13
7
7
1.86
26.53%
5.
Ucayali
Padre Abad
12
7
7
1.71
24.49%
6.
San Martín
Rioja
15
9
7
2.14
23.81%
Elecciones Provinciales 2010 1.
Amazonas
Condorcanqui
7
44
10
4.40
62.86%
2.
Ucayali
Purus
5
16
7
2.29
45.71%
3.
Ucayali
Atalaya
7
12
5
2.40
34.29%
4.
San Martín
El Dorado
7
11
5
2.20
31.43%
5.
Cusco
Paucartambo
7
16
8
2.00
28.57%
Huánuco
Puerto Inca
7
12
6
2.00
28.57%
San Martín
Lamas
9
14
6
2.33
25.93%
6.
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia
Loreto destaca como uno de los departamentos con menor participación de representantes de comunidades nativas en los procesos municipales del 2006 y 2010,
a pesar que es uno de los departamentos que reúne la mayor diversidad de pueblos étnicos y el mayor volumen de población indígena amazónica (31.8%, según INEI, UNFPA 2010). La baja participación puede tener origen en la dispersión en que se encuentran y también en el número de pobladores poco vinculados con la cultura occidental y con ello, poco contactados con el sistema electoral.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Entre las provincias con menor participación de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritos, en el proceso electoral del 2010, el índice fue mucho menor en comparación al proceso del 2006 (12.99% frente a 16.35%).
91
Cuadro N° 22: Provincias con menor cantidad de candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas en Elecciones Municiapales 2006 - 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
N°
92
Región
Provincia
Total de candidaConstitos/as pretución del sentantes Consejo de comuMunicipal nidades nativas
Total de listas
Promedio de candidatos/as por lista
% del promedio de candidatos/as representantes de comunidades nativas por lista con respecto al total de escaños
Elecciones Provinciales 2006 1.
Ucayali
Coronel Portillo
17
8
13
2.13
16.35%
2.
Cajamarca
San Ignacio
16
8
11
2.00
18.18%
Junín
Satipo
20
10
11
2.00
18.18%
San Martín
Moyobamba
12
6
11
2.00
18.18%
San Martín
Rioja
12
6
11
2.00
18.18%
San Martín
San Martín
18
9
11
2.00
18.18%
3.
Junín
Chanchamayo
21
10
11
2.10
19.09%
4.
Cusco
La Convención
19
9
11
2.11
19.19%
5.
Loreto
Alto Amazonas
15
7
11
2.14
19.48%
6.
Madre de Dios
Manu
6
6
5
1.00
20.00%
Madre de Dios
Tahuamanu
6
6
5
1.00
20.00%
Loreto
Maynas
26
13
13
2.00
15.38%
7.
Elecciones Provinciales 2010 1.
Cajamarca
San Ignacio
10
11
7
1.43
12.99%
2.
Junín
Satipo
17
11
10
1.70
15.45%
3.
Loreto
Loreto
14
9
10
1.40
15.56%
4.
Cusco
La Convención
19
11
11
1.73
15.70%
5.
San Martín
San Martín
17
11
9
1.89
17.17%
6.
Loreto
Alto Amazonas
21
11
11
1.91
17.36%
7.
Loreto
Ucayali
8
9
5
1.60
17.78%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones / Elaboración propia Promedio de candidatos/as jóvenes por lista: resultado de división entre número total de candidatos/as representantes de comunidades nativas y número total de listas. Porcentaje del promedio de candidatos/as jóvenes por lista con respecto al total de escaños: resultado de la división entre promedio de candidatos/as representantes de comunidades nativas por listas y número total de escaños del Consejo Municipal.
Esto evidenciaría que el liderazgo de las personas representantes de comunidades nativas tiene mayor incidencia en las provincias que en espacios más grandes como las regiones. Esto se explicaría porque hay muchas provincias donde la mitad de su población es indígena amazónica.
La Región Amazonas tiene los más altos índices de participación como consejeros regionales en estos dos procesos electorales, así como Junín y Ucayali. Ayacucho es una de las regiones donde las comunidades nativas han tenido menor participación en estos dos procesos electorales. Loreto tiene menores niveles de representantes de comunidades nativas inscritos, lo que generaría que sus candidatos y candidatas no sean electos o electas. Es decir, existe una relación directa entre nivel de participación en listas de candidatos y candidatas y nivel de elección. Precisamente esa fue la motivación principal para aprobarse las cuotas electorales. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
En las elecciones regionales del 2006, los candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos representaron el 11.8%, mientras que en el 2010 disminuyó a 9.7%. En las elecciones provinciales, el 5.4% de los y las representantes de comunidades nativas logró ser electo, mientras que en el 2010, esta cifra se incrementó a 12.5%.
93
Cuadro N° 23: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electas según región en Elecciones Regionales 2006 - 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Región
94
Elecciones Regionales 2006
Elecciones Regionales 2010
N°
%
N°
%
Amazonas
2
28.6%
2
22.2%
Ayacucho
1
9.1%
0
0.0%
Cajamarca
1
7.7%
3
18.8%
Cusco
2
15.4%
1
6.3%
Huánuco
0
0.0%
1
7.7%
Ica
-
-
0
0.0%
Junín
2
22.2%
2
18.2%
Loreto
1
14.3%
0
0.0%
Madre de Dios
0
0.0%
1
11.1%
Moquegua
-
-
0
0.0%
Pasco
1
14.3%
1
11.1%
San Martín
1
10.0%
1
8.3%
1
14.3%
2
22.2%
12
11.8%
14
9.7%
Ucayali Total Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Cuadro N° 24: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electas en Elecciones Provinciales 2006 - 2010 Elecciones Provinciales 2006
Elecciones Provinciales 2010
N°
%
N°
%
14
5.4%
33
12.5%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
El número de provincias donde han sido elegidos y elegidas los y las representantes de comunidades nativas y pueblos originarios se ha incrementado en el 2010. De acuerdo a información del Jurado Nacional de Elecciones, el promedio de candidatos electos en relación al número total de escaños en las elecciones 2006 es de 5.36%, y en las elecciones 2010 esta cifra se elevó a 12.5%. Este avance es similar al de las mujeres y jóvenes en los espacios políticos, sin embargo, su participación tiene que ser más fortalecida en espacios de mayor liderazgo como alcaldías y presidencias regionales.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
De acuerdo al siguiente cuadro, entre las provincias con más candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos en las elecciones provinciales de 2006 y 2010, la Provincia de Condorcanqui del Departamento de Amazonas tiene mayor índice de participación. En el 2010 logró que los y las representantes de las comunidades nativas ocupen todos los escaños del municipio provincial, esto evidencia un importante avance en su participación así como empoderamiento.
95
Cuadro N° 25: Provincias con más candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electas en Elecciones Provinciales 2006 - 2010
N°
Región
Provincia
Constitución del Consejo Municipal
Total de candidatos/as representantes de comunidades nativas electos
% total de candidatos/as representantes de comunidades nativas electos respecto al número de escaños
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Elecciones Provinciales 2006
96
1.
Amazonas
Condorcanqui
7
4
57.14%
2.
Madre de Dios
Manu
5
1
20%
Madre de Dios
Tahuamanu
5
1
20%
Ucayali
Purus
5
1
20%
Cusco
Paucartambo
7
1
14.29%
San Martín
El Dorado
7
1
14.29%
Pasco
Oxapampa
9
1
11.11%
San Martín
Rioja
9
1
11.11%
3. 4.
Elecciones Provinciales 2010 1.
Amazonas
Condorcanqui
7
7
100.0%
2.
Cusco
Paucartambo
7
3
42.9%
Ucayali
Atalaya
7
3
42.9%
3.
Junín
Satipo
11
3
27.3%
4.
Cusco
Quispicanchi
9
2
22.2%
Loreto
Ucayali
9
2
22.2%
Loreto
Mariscal Ramón Castilla
9
2
22.2%
Lamas
9
2
22.2%
San Martín
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones Porcentaje total de candidatos/as de comunidades nativas y pueblos originarios respecto al número de escaños: resultado de la división entre número de candidatos y candidatas jóvenes electos en cada provincia o distritos y número de escaños de cada Consejo Municipal.
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La representación política realmente debe recoger la pluralidad y diversidad del país y no generar brechas ni exclusiones, aún más a la población indígena amazónica. Por ello, es necesario también impulsar más medidas para promover la participación de los y las representantes de las comunidades nativas y pueblos originarios en espacios políticos y así poder plantear sus demandas. Las cuotas representan un impulso, pero es importante también fomentar un diálogo más cercano entre las organizaciones políticas y las comunidades.
97
98 Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Capítulo III Diagnóstico de las brechas en los resultados de la aplicación de las cuotas electorales
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
3.1. Participación de mujeres jóvenes 3.2. Participación de mujeres representantes de comunidades nativas y pueblos originarios 3.3. Análisis del cumplimiento de las cuotas electorales
99
3.1. Participación de mujeres jóvenes
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Los espacios políticos discriminan a las mujeres y a las personas jóvenes. Ser mujer y ser joven es ser discriminada doblemente.
100
se evidencia que para los cargos de alcalde, se prioriza la participación de hombres no jóvenes, así la menor participación recae en las mujeres jóvenes.
El cuadro siguiente evidencia que para los cargos de alcalde, se prioriza la participación de hombres no jóvenes, así la menor participación recae en las mujeres jóvenes. En los dos últimos procesos electorales no ha habido candidatas jóvenes a la alcaldía provincial. A nivel de alcaldía distrital, en el 2006 se presentaron 29 mujeres jóvenes, cifra que se incrementó a 42 en el 2010. A nivel de regidurías, especialmente a nivel distrital, la cuota de jóvenes se enfatiza en las mujeres, con lo que se resta acceso a mujeres lideresas con mayor trayectoria y experiencia en organizaciones. A nivel de participación de adultos en las regidurías aproximadamente la relación es de 2 a 1 a favor de los hombres, a nivel de jóvenes, la cantidad de mujeres duplica a la de los hombres. Esto reafirma que la política es concebida como un espacio de los hombres adultos urbanos. Incluso se podría deducir que las mujeres jóvenes ocupan los últimos lugares de la lista de regidurías.
Cuadro N° 26: Candidatos y candidatas inscritas para alcaldías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010 Sexo
Grupo de edad
Total
Provincial
Distrital
Elecciones Municipales 2006 No joven Hombre
Mujer
11,555
97.4%
1,484
98.6%
10,071
97.2%
Joven
307
2.6%
21
1.4%
286
2.8%
Total
11,862
100%
1,505
100%
10,357
100%
No joven
728
96.2%
126
100.0%
602
95.4%
Joven
29
3.8%
0
0.0%
29
4.6%
Total
757
100%
126
100%
631
100%
11,809
97.4%
1,591
98.6%
10,218
97.2%
No joven Hombre
Joven
312
2.6%
22
1.4%
290
2.8%
Total
12,121
100%
1,613
100%
10,508
100%
817
95.1%
108
100.0%
709
94.4%
No joven Mujer
Joven
42
4.9%
0
0.0%
42
5.6%
Total
859
100%
108
100%
751
100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Elecciones Municipales 2010
101
Cuadro N° 27: Candidatos y candidatas inscritas para regidurías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010 Sexo
Grupo de edad
Total
Provincial
Distrital
Elecciones Municipales 2006
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Hombre
102
Mujer
No joven
34,935
81.1%
7,056
79.8%
27,879
81.4%
Joven
8,147
18.9%
1,787
20.2%
6,360
18.6%
Total
43,082
100%
8,843
100%
34,239
100%
No joven
17,570
56.0%
3,395
55.5%
14,175
56.1%
Joven
13,817
44.0%
2,723
44.5%
11,094
43.9%
Total
31,387
100%
6,118
100%
25,269
100%
35,617
81.2%
7,283
80.1%
28,334
81.5%
Joven
8,243
18.8%
1,806
19.9%
6,437
18.5%
Total
43,860
100%
9,089
100%
34,771
100%
No joven
17,338
52.5%
3,427
52.0%
13,911
52.6%
Joven
15,683
47.5%
3,169
48.0%
12,514
47.4%
Total
33,021
100%
6,596
100%
26,425
100%
Elecciones Municipales 2010 No joven Hombre
Mujer
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Gráfico N° 24: Candidatas inscritas según cargo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2010
120% 100%
100
94.4
80% 60%
52.0
48.0
52.6
47.4
40% 20%
No joven Joven
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Encontramos que la ciudadanía elige a hombres adultos en la mayoría de cargos, incluso
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Regiduría Distrital
Regiduría Provincial
5.6
Alcaldía Distrital
0 Alcaldía Provincial
0%
103
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Encontramos que la ciudadanía elige a hombres adultos en la mayoría de cargos, incluso es destacable la elección de hombres jóvenes, las mujeres jóvenes tienen poco índice de elección, sobre todo en el cargo de máxima autoridad municipal.
104
En el 2006 una mujer joven fue elegida alcaldesa distrital, luego de ello no se ha registrado una nueva elección de una mujer joven en una alcaldía. Las mujeres adultas tampoco tienen muchas opciones de ser electas como alcaldesas provinciales. A nivel distrital, el porcentaje es un poco mayor. La brecha entre la elección de mujeres jóvenes y hombres adultos es bastante amplia. Esta situación tiene múltiples causas, que se originan en una discriminación por edad, pero aún más por sexo.
Cuadro N° 28: Candidatos y candidatas electas para alcaldías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010 Sexo
Grupo de edad
Total
Alcaldías provinciales
Alcaldías distritales
Elecciones Municipales 2006 No joven Hombre
Mujer
1,730
98.3%
188
98.4%
1,542
98.3%
Joven
30
1.7%
3
1.6%
27
1.7%
Total
1,760
100%
191
100%
1,569
100%
No joven
49
98.0%
4
100.0%
45
97.8%
Joven
1
2.0%
0
0.0%
1
2.2%
Total
50
100%
4
100%
46
100%
1,698
98.1%
184
98.9%
1,514
98.0%
No joven Hombre
Joven
33
1.9%
2
1.1%
31
2.0%
Total
1,731
100%
186
100%
1,545
100%
69
100.0%
9
100.0%
60
100.0%
No joven Mujer
Joven
0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
Total
69
100%
9
100%
60
100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
A nivel de regidurías, en el ámbito distrital, las mujeres presentan mayor porcentaje de elección. En el 2006 las mujeres jóvenes representaban el 28.3% mientras que las adultas constituían el 71.7%. En el proceso electoral del 2010, la cifra de las jóvenes se incrementó ligeramente a 30% y el de las adultas descendió a 70%.
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Elecciones Municipales 2010
105
Cuadro N° 29: Candidatos y candidatas electas para regidurías, según ámbito, sexo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2006 - 2010 Sexo
Grupo de edad
Total
Regidurías provinciales
Regidurías distritales
Elecciones Municipales 2006 No joven
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Hombre
106
Mujer
6,579
88.9%
1,170
90.9%
5,409
88.5%
Joven
821
11.1%
117
9.1%
704
11.5%
Total
7,400
100%
1,287
100%
6,113
100%
No joven
2,080
73.0%
347
80.7%
1,733
71.7%
Joven
768
27.0%
83
19.3%
685
28.3%
Total
2,848
100%
430
100%
2,418
100%
6,616
89.3%
1,188
91.7%
5,428
88.8%
Joven
789
10.7%
107
8.3%
682
11.2%
Total
7,405
100%
1,295
100%
6,110
100%
No joven
1,989
71.5%
325
80.0%
1,664
70.0%
Joven
794
28.5%
81
20.0%
713
30.0%
Total
2,783
100%
406
100%
2,377
100%
Elecciones Municipales 2010 No joven Hombre
Mujer
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Gráfico N° 25: Candidatas electas para alcaldías y regidurías según cargo y grupo de edad en Elecciones Municipales 2010
120% 100%
100
100 80
80%
70
60% 40%
30 20
20%
Joven
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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No joven
Regiduría Distrital
Regiduría Provincial
0 Alcaldía Distrital
0 Alcaldía Provincial
0%
107
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
108
Las mujeres jóvenes enfrentan una doble discriminación que les impide participar en igualdad de condiciones con los hombres. Las jóvenes tienen dificultad para acceder a más recursos y poder financiar sus campañas electorales o acceder a programas de formación y liderazgo. Además, las organizaciones políticas las restringen a espacios domésticos y no fomentan su empoderamiento. Las cuotas de género y edad son sumadas por las organizaciones políticas para cumplir con la formalidad de la ley y potenciar la participación de hombres adultos, con ello, solamente se logra sumar los factores de vulnerabilidad.
3.2. Participación de mujeres representantes de comunidades nativas y pueblos originarios La sociedad indígena, al igual que la occidental, enfrenta una distribución inequitativa del poder, y las mujeres indígenas deben enfrentar la doble exclusión por su condición de mujer y de indígena. Enfrentan muchas discriminaciones dentro y fuera de su propia cultura, que no impulsa su organización y participación en el espacio público de sus comunidades. La presencia del Estado, de ONG y organizaciones feministas han impulsado la participación de mujeres indígenas amazónicas en espacios públicos y políticos. De esta manera, se ha incrementado el número de mujeres jefas de comunidad, presidentas de organizaciones indígenas, candidatas políticas (Fabián 2004 citada en Espinosa 2007).
El sentido de las cuotas electorales es que las organizaciones políticas potencien la participación de representantes de comunidades nativas e impulsen su empoderamiento y liderazgo, y no sean candidatas solo para cumplir las cuotas.
de elección. Como se vio en capítulos anteriores, las mujeres tienen mayor nivel de participación y probabilidad de elección en espacios más locales que regionales.
Contrariamente a lo que sucede con el cumplimiento de las otras cuotas, las mujeres representantes de comunidades nativas tienen una menor participación en el nivel provincial. Una hipótesis puede ser que inscriben un mayor porcentaje de mujeres en las listas a consejerías regionales porque tendrían menor opción de ser electas. A nivel provincial la opción sería mayor, pero las organizaciones políticas solo se limitan al porcentaje establecido por las cuotas, que incluso fusionan para disminuir la capacidad
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Precisamente, en los dos últimos procesos, las organizaciones políticas han fusionado las cuotas de género y de comunidades nativas, al igual que la cuota de género y juventud. Esto se evidencia con la mayoritaria participación de las mujeres representantes de comunidades nativas y pueblos originarios en las consejerías regionales, intervenciones que se han incrementado ligeramente en el último proceso electoral.
109
Cuadro N° 30: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según sexo en Elecciones Regionales 2006 - 2010 Consejería regional
Sexo
Consejería accesitaria
N°
%
N°
%
Hombre
74
47.7%
84
53.5%
Mujer
81
52.3%
73
46.50%
Total
155
100%
157
100%
Hombre
119
46.10%
119
47.80%
Mujer
139
53.90%
130
52.20%
Total
258
100%
249
100%
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Elecciones 2006
110
Elecciones 2010
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Cuadro N° 31: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según sexo en Elecciones Provinciales 2006 - 2010 Sexo
Elecciones Provinciales 2006
Elecciones Provinciales 2010
N°
%
N°
Hombre
240
53.3%
243
51.9%
Mujer
210
46.7%
225
48.10%
Total
450
100%
468
100%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
%
Gráfico N° 26: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas inscritas según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2010
56% 53.9
54%
52.2 52%
51.9
50% 48% 46%
48.1
47.8 46.1
Regiduría Provincial
Consejería Accesitaria
Consejería Regional
42%
Hombre Mujer
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
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44%
111
A pesar que hay una mayor cantidad de candidatas mujeres representantes de comunidades nativas, la elección es más favorable a las candidaturas de los
hombres. Estas brechas han disminuido en el último proceso electoral. Esto al parecer mostraría una concepción de la autoridad principalmente como masculina.
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Cuadro N° 32: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2006 - 2010
112
Sexo
2006
2010
N°
%
N°
%
Hombre
10
62.5%
7
50%
Mujer
6
37.5%
7
50%
Total
16
100%
14
100%
Hombre
16
76.2%
23
69.7%
Mujer
5
23.8%
10
30.3%
Total
21
100%
33
100%
Elecciones Regionales
Elecciones Provinciales
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Gráfico N° 27 y 28: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos/as según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2006
37.5%
62.5%
23.8%
Hombre Mujer
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
76.2%
113
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Gráfico N° 29 y 30: Candidatos y candidatas representantes de comunidades nativas electos/as según sexo en Elecciones Regionales y Provinciales 2010
114
50%
50%
30.3%
69.7%
Hombre Mujer
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
La relación entre hombres urbanos y mujeres de comunidades nativas presenta brechas étnicas y de género. Arnillas (2007) explica que cuando las mujeres, sobre todo rurales, se insertan en estos espacios políticos mixtos deben aprender a manejarse en formas y mecanismos diferentes a sus formas de actuar y comunicarse, entonces, este desencuentro genera tensiones en las mujeres. A esto se suman los problemas de adaptación y desempeño en estos espacios históricamente masculinos y urbanos. “El grupo de personas con capacidades desarrolladas para ejercer los roles que demandan los nuevos escenarios de participación comunal y local es todavía muy pequeño. Las limitaciones de base para que las mujeres de las áreas rurales tienen respecto a su baja escolaridad, el limitado manejo de espacios, entre otros, inciden negativamente en sus posibilidades de desempeño” (Arnillas 2007: 370).
la relación entre hombres urbanos y mujeres de comunidades nativas presenta brechas étnicas y de género.
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Como podemos observar, las cuotas son fusionadas para el cumplimiento de las normas pero no evidencian una real intención de las organizaciones políticas de democratizar sus espacios, impulsar la inclusión y representar en sus listas la diversidad que engloba el país.
115
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
3.3. Análisis del cumplimiento de las cuotas electorales
116
la realidad demuestra que las cuotas se fusionan y con ello se genera una interacción simultánea de discriminaciones en relación a sexo, edad y etnia
La inclusión de las mujeres en la política es un proceso donde es necesario promover más medidas para que su inclusión sea real. Las personas jóvenes y representantes de comunidades nativas y pueblos originarios también son grupos sociales excluidos, la realidad demuestra que las cuotas se fusionan y con ello se genera una interacción simultánea de discriminaciones en relación a sexo, edad y etnia, donde en el primer nivel se hallan los hombres adultos urbanos y en el último nivel social se encuentran las mujeres jóvenes representantes de comunidades nativas. Esto evidenciaría que las diversas desigualdades interactúan, articulan y se acentúan entre sí, con lo que se incrementan los factores de vulnerabilidad y discriminación. La cuota de género subyace a las demás, entonces este mecanismo no es el único factor que potenciará la participación política de las mujeres. Para que aumente su
Schmidt (2004) plantea que las cuotas en el Perú han tenido un impacto mayor que en otros países de América Latina, donde el promedio de incremento es mayor del 5%. Además indica que la participación en consejos municipales es mayor que en otros países, indicando que las cuotas han tenido éxito a pesar de aplicarse en un contexto socioeconómico poco favorable, eso se evidencia con el incremento de regidoras en zonas más pobres. Este alto impacto no deja de visibilizar las dificultades que tienen las mujeres para acceder al espacio político. Las mujeres enfrentan muchas tachas a sus candidaturas; se debe promover que las organizaciones políticas reemplacen a una candidata por otra candidata y no por un candidato, de igual manera si la persona tachada es joven o representante de comunidades nativas. Es importante señalar que no solo debe promoverse, sino que es obligatorio dentro del plazo previo al vencimiento de la inscripción. Posteriormente, no hay posibilidad de reemplazo alguno.
Además, el Jurado Nacional de Elecciones, debería precisar que los Jurados Electorales Especiales deben también revisar el cumplimiento de la cuota de género, así como las otras cuotas, luego de que las organizaciones políticas subsanen las tachas, renuncias, etc., caso contrario, las cuotas no serán cumplidas completamente. Si bien esta solución se opone a lo indicado en la Ley Orgánica de Elecciones, Artículo 123, el Jurado Nacional de Elecciones ha presentado un proyecto de ley ante el Congreso para modificar este tema y se está planteando la incorporación en esos términos en el Código Electoral que se está elaborando por el mismo organismo. En este marco es totalmente válida la hipótesis que plantea la Defensoría del Pueblo (2007: 161): “Podríamos llegar al extremo de imaginar la hipótesis de la presentación de listas que, para completar el número de candidatas exigido por ley, incorporen mujeres sabiendo previamente que serán excluidas porque no cumplen los requisitos exigidos para ser inscritas como candidatas”. Otra de las principales dificultades que encuentran las mujeres, jóvenes y
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participación es necesario tener en cuenta otros elementos del sistema electoral.
117
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
118
representantes de comunidades nativas es que no son ubicadas en lugares con alto potencial de elegibilidad en las listas de candidatos. Muchas de estas candidatas (porque se ha evidenciado que las cuotas se fusionan) son ubicadas en los tercios finales de las listas, con lo que se disminuye su probabilidad de ser elegidas por los y las ciudadanas. Por ello es necesario fomentar políticas complementarias que promuevan una participación más eficiente de la población vulnerable, así como incorporar mecanismos que ubiquen a esta población en mejores ubicaciones en las listas de candidatos electorales. La Defensoría del Pueblo (2007) recomendó que se incorpore en la legislación electoral la obligación que las listas de candidatos deben ubicar a las mujeres en posiciones con posibilidades reales de elección. Una propuesta es la alternancia, que consiste en intercalar la ubicación de candidatos y candidatas en las listas o reservar un porcentaje mínimo de los primeros escaños que debe ser ocupado, necesariamente, por mujeres. Precisamente, ante esta situación, diversas instituciones como el Jurado Nacional
de Elecciones y diversas congresistas han impulsado proyectos de ley sobre la alternancia, pero sin éxito. Esto explicita una aparente negativa de las autoridades masculinas a impulsar la participación política de la población vulnerable, especialmente mujeres, en igualdad de condiciones. Htun (2002) plantea que es necesario promover la equidad política. Esto no implica solamente la participación a través de elegir y ser elegido sino la igualdad de condiciones en los cargos de elección, es decir, en la representación. Permitir que grupos excluidos por sexismo y racismo institucionalizado accedan al poder hace que la política sea más incluyente, pero esto no ofrece garantías para que se dé la representación sustancial de sus intereses. Para lograr esto, los y las ciudadanas tienen que exigir rendición de cuentas en un marco de vigilancia ciudadana. Es decir, las cuotas promueven la inclusión pero no necesariamente la representación sustantiva ni la calidad de la autoridad democrática. Mientras los partidos políticos no sean democráticos en su organización interna, demandar equidad de género en representaciones políticas enfrentará
Las cuotas constituyen un mecanismo que contribuye a la eliminación de la desigualdad en la sociedad, y de manera específica, a que las mujeres participen en los espacios de decisión política, pero no eliminan totalmente las barreras que enfrentan en la sociedad. Cuando el acceso a educación, salud, empleo, sea equitativo, las cuotas podrán generar más representación y paridad. Además tiene que darse una reforma de políticas orientadas a promover guarderías, seguros de desempleo, licencias de maternidad (Peschard 2004).
es necesario promover la equidad política. Esto no implica solamente la participación a través de elegir y ser elegido sino la igualdad de condiciones en los cargos de elección, es decir, en la representación.
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muchos obstáculos a pesar que esté normada (Peschard 2004). Por ello, Dador (2007) plantea que es necesario trabajar con los partidos políticos para que la agenda de las mujeres sea asumida en la agenda de la organización política.
119
120 Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Descripción de casos emblemáticos de comunidades con alta presencia de autoridades femeninas 4.1. Caso: regidoras distritales ubicadas en primeros lugares de la lista de candidatos y candidatas en Elecciones Municipales 2010 4.2. Caso: distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Municipales 2010 4.3. Caso: candidatas para alcaldesas distritales de menor y mayor edad en Elecciones Municipales 2010
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Capítulo IV
121
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
122
4.1. Caso: regidoras distritales ubicadas en primeros lugares de la lista de candidatos y candidatas en Elecciones Municipales 2010
Alrededor de la mitad de las mujeres candidatas son ubicadas en el tercio medio e inferior de las listas.
En la mayoría de casos, alrededor de la mitad de las mujeres candidatas son ubicadas en el tercio medio e inferior de las listas. En las elecciones distritales del año 2010, en tres distritos, tres candidatas fueron ubicadas en los tres primeros lugares de la lista. Estos son Pillcomarca (Provincia y Departamento de Huánuco), Huallanca (Provincia Bolognesi, Departamento Ancash), y Pancán (Provincia Jauja y Departamento Junín).
Cuadro N° 33: Distritos con candidatas regidoras ubicadas en primeros lugares de la lista en Elecciones Distritales 2010 Elecciones Distritales 2010
Sexo de candidata a regiduría distrital
Región
Provincia
Distrito
Mujer
Huánuco
Huánuco
Pillco Marca
Mujer
Ancash
Bolognesi
Huallanca
Mujer
Junín
Jauja
Pancan
3 candidatas regidoras ubicadas en primeros 3 lugares de la lista
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Pillco Marca (Provincia y Departamento Huánuco) tiene 23,896 habitantes, de los que el 48.7% son mujeres y 51.3% son hombres, de acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). El 66% de la población tiene entre 15 y 64 años, y el 16.7% vive en zonas rurales. El 7.4% de la población es analfabeta, esto es mayor en las mujeres (11.1%) y en las personas que viven en zonas rurales (15%). El 7.5% de las personas habla lenguas nativas. El 4.7% no tiene DNI, esto es predominante en los hombres (6%) y en las zonas rurales (12.5%). El 90.7% de la
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4.1.1. Datos sociodemográficos de los distritos
123
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
población económicamente activa está ocupada, esta cifra es mayor en las mujeres (92.1%). Entre las actividades económicas principales son comercio, industrias manufactureras y agricultura y ganadería.
124
Huallanca (Provincia Bolognesi, Departamento de Ancash) tiene 8,249 habitantes, de los que el 43.7% son mujeres y 56.3% son hombres. El 60.1% de los habitantes tiene entre 15 y 64 años. El 41.5% vive en zonas rurales. El analfabetismo afecta al 8.3% de los habitantes mayores de 15 años, a la población femenina le afecta en el 15% y a la población rural alcanza 11.4%. El 20% habla una lengua nativa. El 5.9% de la población mayor de 18 años no tiene DNI, esto representa el 10.4% de las mujeres y 8.2% de la población rural. El 96.7% de la población económicamente activa se encuentra ocupada, el 95.3% representa a las mujeres. Las actividades principales de la población son agricultura, ganadería y minería, según el Censo 2007 (INEI s/f).
Pancan (Provincia Jauja, Departamento Junín) tiene 1,398 habitantes, de los que el 51.2% son mujeres y 48.8% son hombres. El 59.1% tiene entre 15 y 64 años. El 49.6% de los habitantes residen en zonas rurales. El analfabetismo afecta al 8.4% de la población, siendo predominante en las mujeres (14.4%) y en zonas rurales (9.3%). El 2.3% habla una lengua nativa. El 6.4% no tiene DNI, esto se incrementa en las mujeres (8%) y zonas rurales (7.9%). El 93.4% de la población económicamente activa está ocupada y son predominantemente mujeres (95.9%). La agricultura y ganadería son las actividades principales, tal como indica el Censo 2007 (INEI s/f).
4.1.2. Participación política de las mujeres El Consejo Municipal de Pillco Marca está formado por cinco regidores, la cuota de género exige que dos sean mujeres u hombres. Participaron en los comicios 24 candidatas, de las que participaron 5 como número 1 y 2, 4 como número 3 y 4, y 6 candidatas se
ubicaron en el puesto 5. Finalmente fue elegida una candidata que postuló con el número 2.
dos candidatas, una de ellas postuló como número 1, y la segunda postuló en el número 4.
El Consejo Municipal de Huallanca está constituido por 5 regidores. En las Elecciones 2010, postularon 17 candidatas, ubicadas 3 en los tres primeros lugares, y 4 candidatas en los dos últimos lugares. Fueron electas
Pancán constituye un distrito con cinco regidores. Postularon 20 candidatas, dos con el número 1, tres con el número 2, y cinco con los números 3, 4 y 5. La población eligió a dos candidatas, que estuvieron ubicadas en el número 3 y 4.
Cuadro N° 34: Candidatas inscritas y electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010 Provincia
Huánuco
Huánuco
Distrito
Tercio superior Candidatas
Tercio medio
Electas Candidatas
Tercio inferior
Electas Candidatas Electas
Pillco Marca
41.7%
20%
33.3%
0%
25%
0%
35.3%
20%
41.2%
20%
23.5%
0%
25%
0%
50%
40%
25%
0%
Ancash
Bolognesi
Huallanca
Junín
Jauja
Pancan
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Región
125
Gráfico N° 31: Candidatas inscritas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
60%
126
50.0
50% 41.2
41.7 40%
35.3
33.3
30%
25.0
23.5
25.0
25.0
20% 10% 0% Pillco Marca
Huallanca
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Pancan
Gráfico N° 32: Candidatas electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
60% 50% 40
40% 30% 20%
20
20
20
10% 0
Pillco Marca
0 Huallanca
0 Pancan
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
0
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
0
0%
127
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
En estos tres distritos, aproximadamente entre 25% y 40% de las candidatas participaron en el tercio superior, porcentajes bastante elevados en comparación con otros distritos.
128
En promedio, entre el 20% y 40% de los cargos electos de regidoras son mujeres, que candidatearon entre el tercio superior y medio. Ninguna candidata que postuló en el tercio inferior fue electa. Las características comunes de estos distritos es el elevado número de candidatas mujeres en las diversas ubicaciones, los niveles de pobreza que enfrentan y el porcentaje considerable de población que vive en zonas rurales. Podríamos plantear como hipótesis que en los lugares de mayor pobreza, con escasos recursos y poco peso político, los hombres no muestran mayor intención de participar en espacios públicos por lo que estos espacios serían de fácil acceso para las mujeres. Para corroborar esta hipótesis sugerimos el desarrollo de un estudio etnográfico en la zona y el recojo de información mediante entrevistas y/o focus group con las autoridades electas, organizaciones políticas y población sufragante.
4.2. Caso: distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Municipales 2010 La participación de mujeres candidatas a la alcaldía es bastante menor que a los cargos de regidoras. En algunos distritos, en las elecciones del año 2010, se presentaron más de tres candidatas, incluso en un distrito participaron cinco candidatas. Estos cinco distritos pertenecen a la zona andina, amazónica y costeña. En tres distritos fueron electas mujeres como alcaldesas distritales.
Cuadro N° 35: Distritos con mayor cantidad de candidatas a la alcaldía en Elecciones Distritales 2010 Región
Provincia
Distrito
N° de candidatas a la alcaldía
Alcaldesas electas
Junín
Chanchamayo
Vitoc
5
0
Junín
Yauli
Santa Rosa de Sacco
4
0
Arequipa Cusco Lambayeque
Islay
Islay
3
1
Quispicanchi
Cusipata
3
1
Chiclayo
Monsefú
3
1
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Vitoc (Provincia Chanchamayo, Departamento Junín) tiene 2,753 habitantes, de las que el 60.4% son hombres y el 39.6% son mujeres, de acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). El 65.6% de la población tiene entre 15 y 64 años y el 81.1% vive en zonas rurales. El analfabetismo afecta al 8.1% de la población, sobre todo a las mujeres (16%) y población rural (9%). El 9.4% habla una lengua nativa. El 4.7% de la población no tiene DNI, esto es mayor en las mujeres (7.6%) y a la población rural (5.4%). El 98.3% de la población económicamente activa está ocupada, con un incremento ligeramente mayor
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4.2.1. Datos sociodemográficos de los distritos
129
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
en los hombres (98.3%). Entre sus principales actividades destacan la agricultura, ganadería y minería.
130
se especula que en los lugares de mayor pobreza y escasos recursos, los hombres no muestran mayor intención de participar en espacios públicos por lo que estos serían de fácil acceso para las mujeres.
Santa Rosa de Sacco (Provincia Yauli, Departamento Junín) tiene 11,297 habitantes, de los que el 48.7% son mujeres y 51.3% son hombres. El 66% de la población tiene entre 15 y 64 años. El 0.4% vive en zonas rurales. El 2.7% de la población es analfabeta, esto es mayor en las mujeres (5.1%). El 4.1% de las personas habla lenguas nativas. El 1.4% no tiene DNI, esto es predominante en las mujeres (1.8%). El 96% de la población económicamente activa está ocupada, esta cifra es mayor en los hombres (96.5%). Entre las actividades económicas principales son comercio, transporte, industrias manufactureras, según el Censo 2007 (INEI s/f). Islay (Provincia y Departamento de Arequipa) tiene 4,823 habitantes, las mujeres representan el 44.8% y los hombres el 55.2%. El 62.5% de la población se encuentra entre 15 y 64 años de edad. Este distrito
Cusipata (Provincia Quispicanchi, Departamento Cusco) es un distrito que alberga a 4,755 personas, el 50.9% son mujeres y 49.1% son hombres, según el Censo 2007 (INEI s/f). La población entre 15 y 64 años constituye el 55.8%, asimismo, el 75.1% habitan en zonas rurales. El 82.3% no habla castellano y el 24.4% es analfabeta. Esta cifra se incrementa en mujeres (39.4%) y en zonas rurales (28.1%). Además, el 3.5% de los habitantes no tiene DNI, esto afecta al 4.9% de las mujeres y al 4.1% de la población rural. El 92.1% de la población económicamente activa
está ocupada, el 93.2% son mujeres. La actividad principal de la población es la agricultura y ganadería. Monsefú (Provincia Chiclayo, Departamento Lambayeque) tiene 30,123 habitantes, de las que el 48.1% son hombres y el 51.9% son mujeres. El 60.9% de la población tiene entre 15 y 64 años. El 26.4% vive en zonas rurales. El analfabetismo afecta al 11.1% de la población, sobre todo a las mujeres (15.3%) y población rural (14.8%). Solo el 0.1% habla una lengua nativa. El 4.9% de la población no tiene DNI, esto es mayor en las mujeres (5.7%) y a la población rural (5.2%). El 96.4% de la población económicamente activa está ocupada, esto es casi similar entre hombres y mujeres. Entre sus principales actividades destacan comercio, agricultura, ganadería, industrias manufactureras, indica el Censo 2007 (INEI s/f).
4.2.2. Participación política de las mujeres En el Distrito de Vitoc, postularon 21 candidatas a regidoras para lograr los
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es netamente urbano. El 2% de los habitantes son analfabetos y afecta al 3.2% de las mujeres. El 11.9% habla una lengua nativa. Asimismo, el 6.2% no tiene DNI, esto afecta más a las mujeres (7.6%). El 89.7% de la población económicamente activa se encuentra ocupada, esta cifra es mayor en las mujeres (93.4%). Entre sus principales actividades destacan pesca, transporte y comercio, tal como precisa el Censo 2007 (INEI s/f).
131
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
132
5 escaños del Consejo Municipal. En el número 1 postularon dos candidatas; en el número 2, tres candidatas; en el número 3, cuatro candidatas; en el número 4, cinco candidatas; y en el número final postularon siete mujeres. Es decir, aproximadamente el 25% de candidatas fue ubicada en el tercio superior. Resultó elegida una candidata que estuvo ubicada en el puesto número 4. En el Distrito de San Rosa de Sacco, el Consejo Municipal está constituido por 5 regidores. En este distrito postularon 22 candidatas, de las que dos se ubicaron en el número 1 de las listas, cinco en el número 2, dos en el número 3, seis en el número 4, y siete en el número 5. Resultaron elegidas dos mujeres, ubicadas en el número 1 y 4. En Islay, fueron inscritas 14 candidatas para el Consejo que está formado por
5 regidores. Una candidata postuló en el número 1, tres con el número 2, una con el número 3, cuatro con el número 4, y cinco con el número 5. En la elección fue elegida una candidata que estuvo ubicada en el número 2. El Distrito de Cusipata reúne a cinco regidores. En la Elección 2010 postularon 16 candidatas, ninguna estuvo ubicada en el número 1, una estuvo en el número 2, tres se ubicaron en el número 3, tres se ubicaron en el número 4, y siete se ubicaron en el número 5. Fueron electas dos candidatas ubicadas en las dos últimas posiciones. El Distrito de Monsefú reúne a siete regidores. Postularon 33 candidatas, ninguna en el número 1, tres en el número 2, dos en el número 3, cuatro en el número 4, seis en el número 5, once en el número 6 y siete en el número 7. Fue electa una candidata ubicada en el número 4, tercio medio.
Cuadro N° 36: Candidatas inscritas y electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010 Tercio superior
Tercio medio
Tercio inferior
Región
Provincia
Distrito
Junín
Chanchamayo
Vitoc
23.8%
0%
42.9%
20%
33.3%
0%
Candidatas
Electas Candidatas Electas
Candidatas Electas
Junín
Yauli
San Rosa de Sacco
31.8%
20%
36.4%
20%
31.8%
0%
Arequipa
Islay
Islay
28.6%
20%
35.7%
0%
35.7%
0%
Cusco
Quispicanchi
Cusipata
6.3%
0%
37.5%
20%
43.7%
20%
Lambayeque
Chiclayo
Monsefú
9.1%
0%
18.2%
14.3%
72.7%
0%
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Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
133
Gráfico N° 33: Candidatas inscritas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
80% 72.7
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
70%
134
60% 50%
43.7
42.9 36.4
40% 33.3
31.8
35.7 35.7
37.5
31.8
30%
28.6
23.8
18.2
20% 10%
6.3
9.1
0% Vitocc
Santa Rosa de Sacco
Islay
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Cusipata
Monsefú
Gráfico N° 34: Candidatas electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
25% 20
20%
20
20
20
20
20
15%
14.3
5%
0%
0
0
Vitocc
0 Santa Rosa de Sacco
0 0 Islay
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
0 Cusipata
0
0
Monsefú
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
10%
135
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
136
De acuerdo al cuadro anterior, en los distritos mencionados, las candidatas fueron inscritas en los tercios medios e inferiores principalmente. Entre 14% y 40% de los cargos electos son mujeres. Estos distritos presentan una alta participación de candidatas a alcaldesas y regidoras ubicadas en los primeros números, especialmente Vitoc, Islay y Santa Rosa de Sacco aun cuando son distritos que tienen características diferentes sobre población rural, analfabetismo e indocumentación.
4.3. Caso: candidatas para alcaldesas distritales de menor y mayor edad en Elecciones Municipales 2010 La participación de las mujeres en cargos de alcaldía no es mayoritaria en comparación con los cargos para regidores. Ser mujeres jóvenes o adultas mayores candidatas para alcaldías distritales significa afrontar más barreras sociales. Los cinco distritos con mayor participación de mujeres jóvenes y adultas mayores se ubican en la costa y zona andina. Ninguna de las seis candidatas fue electa; esto evidenciaría las dificultades que afrontan las mujeres y aún más las que tienen que afrentar barreras adicionales como la juventud o la adultez mayor.
Cuadro N° 37: Candidatas a alcaldesas distritales con menor y mayor edad en Elecciones Distritales 2010 Elecciones Distritales 2010
Edad
Región
Provincia
Distrito
Candidatas para alcaldesas de menos edad
18
Ica
Pisco
Humay
20
Lima
Huaura
Santa María
22
Huancavelica
Acobamba
Andabamba
Candidatas para alcaldesas de mayor edad
77
Arequipa
Caraveli
Lomas
73
Piura
Sullana
Lancones
72
Arequipa
Arequipa
Jacobo Hunter
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Humay (Provincia Pisco, Departamento de Ica) tiene una población de 5,437 habitantes, de las que el 48.1% son mujeres y 51.9% son hombres, de acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). El 63.4% de la población tiene edades comprendidas entre 15 y 64 años. El 57% vive en zonas urbanas, mientras que el 43% vive en zonas rurales. La población analfabeta llega a 7.9%, esto afecta al 12.4% de las mujeres y al 8.1% de la población rural. El 8.2% habla una lengua nativa. El 1.4% de los habitantes no tiene DNI, las mujeres registran este mismo índice y las personas de las zonas
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4.3.1. Datos sociodemográficos de los distritos
137
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
rurales llegan al 1.3%. El 96.9% de la población económicamente activa está ocupada, en las mujeres llega al 97.5%, mientras que en los hombres llega al 96.7%. La agricultura y ganadería son las principales actividades.
138
Santa María (Provincia Huaura, Departamento Lima) tiene 27,699 habitantes, de los que el 49.5% son mujeres y 50.5% son hombres. El 63.6% de la población tiene entre 15 y 64 años. El 9% vive en zonas rurales. El 2.7% de la población es analfabeta, esto es mayor en las mujeres (4.3%) y en las personas que viven en zonas rurales (6.4%). El 0.6% de las personas habla lenguas nativas. El 1.9% no tiene DNI, esto es predominante en las mujeres (2.3%) y en las zonas rurales (2.4%). El 95.6% de la población económicamente activa está ocupada, esta cifra es mayor en los hombres (96%). Entre las actividades económicas principales son comercio y agricultura y ganadería, tal como precisa el Censo 2007 (INEI s/f).
La población en Andabamba (Provincia Acobamba, Departamento Huancavelica) representa 9,853 habitantes, de los que el 51.2% son mujeres y 48.8% son hombres. La población entre 15 y 64 años representa al 54.8%. El 52.4% de la población es rural. El 3.3% de la población mayor de 18 años no cuenta con DNI (en mujeres se acrecienta a 4.7%, y en zonas rurales alcanza al 5% de los habitantes). La población analfabeta de 15 años y más alcanza 16.7%, que se incrementa en mujeres (26%) y zonas rurales (25.6%). El 63.2% de la población habla una lengua nativa. El 93.1% de la población económicamente activa está ocupada -en esta interviene el 94.8% de mujeres-. La agricultura y ganadería son las principales actividades económicas de Andabamba, según el Censo 2007 (INEI s/f). Lomas (Provincia Caraveli, Departamento Arequipa) reúne a 1,183 personas de las que el 56.7% son hombres y el 43.3% son mujeres.
El Distrito Lancones (Provincia Sullana, Departamento Piura) tiene 13,119 pobladores, de los cuales 47% son mujeres y 53% hombres. La población entre 15 y 64 años representa el 59.6%. El 97.4% de la población es rural. El analfabetismo afecta al 12.3% de la población mayor de 15 años, al 13.7% de mujeres y 12.4% de la población rural. El 9.2% de población mayor de 18 años no tiene DNI -las mujeres representan el 10.6%, y la población
Ser mujeres jóvenes o adultas mayores candidatas para alcaldías distritales significa afrontar más barreras sociales.
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El 69.7% de la población tiene entre 15 y 64 años. El 10.5% vive en zonas rurales. El 1.3% de la población es analfabeta, esto afecta más a las mujeres (1.9%) y en las zonas urbanas (1.3%). El 4.5% habla una lengua nativa. El 2.8% de la población no tiene DNI, esto es mayor en hombres (3.1%) y en las zonas urbanas. El 92.8% de la población económicamente activa está ocupada, y es mayor en las mujeres (95.7%). Entre las actividades económicas destacan la pesca, comercio y construcción, indica el Censo 2007 (INEI s/f).
139
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
140
rural 9.4%-. El 0.2% de la población habla lenguas nativas. El 93% de la población económicamente activa está ocupada, donde sobresalen las mujeres con 96.4%. La principal actividad económica es la agricultura y ganadería, de acuerdo al Censo 2007 (INEI s/f). El Distrito Jacobo Hunter (Provincia Arequipa, Departamento Arequipa) tiene 46,092 pobladores, de los cuales 51.7% son mujeres y 48.3% son hombres, según el Censo 2007 (INEI s/f). La población entre 15 y 64 años representa el 67.7%, y toda la población es urbana. El 1.4% de población mayor de 18 años no tiene DNI (las mujeres representan el 1.5%). El analfabetismo afecta al 4.2% de la población mayor de 15 años, al 6.7% de mujeres y 1.4% de hombres. El 15.3% de la población no habla castellano. La población económicamente activa ocupada representa el 92.3%, donde sobresalen las mujeres con 92.7%. La principal actividad económica es el comercio.
4.3.2. Participación política de las mujeres A nivel de listas a regidoras, la participación de las mujeres es mayor, sin embargo la alcaldía es un espacio aún masculino, donde una mujer joven o adulta mayor, que enfrenta doble discriminación, difícilmente puede acceder. Se presentan tres distritos donde participaron mujeres menores de 22 años, y en otros tres distritos participaron tres mujeres mayores de 72 años. Para conocer la participación política en estos distritos se revisó la lista de regidoras. La Municipalidad de Humay congrega a 5 regidores, para lo que postularon 18 candidatas. Cuatro se presentaron con el número 1, 2 con el número 2, tres en el número 3 y 4, y seis en el número 5. Fueron electas dos candidatas, ubicadas en los número 1 y 4. El Distrito de Santa María tiene siete regidores, para ello postularon 71 candidatas, en el número 1 postularon cuatro, en el número 2, ocho; en el
En Andabamba, cinco regidores conforman su consejo. Postularon ocho candidatas ubicadas dos en el número 2, y tres en los números 4 y 5. Fue electa una candidata ubicada en el número 4. En Lomas, su municipio está conformado por cinco regidores. Postularon 16 candidatas: una en el número 1, dos en el número 2, cuatro en los números 3 y 4, y cinco en el número 5. Salió electa dos candidatas, ubicadas en los números 2 y 3.
En Lancones se reúnen cinco regidores. Postularon 15 mujeres, ninguna en el número 1, cinco en el número 2, dos en el número 3, cinco en el número 4, y tres en el número 5. Fue electa una candidata que estuvo ubicada en el número 4 (tercio medio). En el Distrito de Jacobo Hunter, reúne a siete regidores. Postularon 42 candidatas, ninguna en el número 1, siete en el número 2, cinco en el número 3, seis en el número 4, nueve en el número 5, siete en el número 6, ocho en el número 7. Esta alta participación no se traduce en mujeres en el tercio superior sino que se ubican en el tercio inferior. Fueron electas tres mujeres que se ubicaron en los números 2,3 y 4.
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número 3, nueve; en el número 4, trece; en los número 5 y 6, doce; y en el número 7, trece. Fueron electas tres candidatas, ubicadas en el número 1, 3 y 4 (tercio superior y medio).
141
Cuadro N° 38: Candidatas inscritas y electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Región
142
Provincia
Distrito
Tercio superior
Tercio medio
Tercio inferior
Candidatas Electas Candidatas Electas Candidatas Electas
Ica
Pisco
Humay
33.3%
20%
33.3%
20%
33.3%
0%
Lima
Huaura
Santa María
16.9%
14.3%
31%
28.6%
52.1%
0%
Huancavelica
Acobamba
Andabamba
25%
0%
50%
20%
25%
0%
Arequipa
Caraveli
Lomas
18.7%
20%
50%
20%
31.3%
0%
Piura
Sullana
Lancones
33.3%
0%
46.7%
20%
20%
0%
Arequipa
Arequipa
Jacobo Hunter
16.7%
14.3%
26.2%
28.6%
57.1%
0%
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Gráfico N° 35: Candidatas inscritas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
60%
57.1 51.1
50% 40%
46.7 50 33.3 33.3 33.3
31.0
30%
31.3 25
20%
50 33.3 26.2
25 20
18.7
16.9
16.7
0% Humay
Santa María
Andabamba
Lomas
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Lancones
Jacobo Hunter
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10%
143
Gráfico N° 36: Candidatas electas según tercio de procedencia en Elecciones Distritales 2010
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
35%
144
30%
28.6
28.6
25% 20
20
20
20%
20 20
20
14.3
15% 10%
14.3
5% 0
0% Humay
0 Santa María
0
0
Andabamba
0 Lomas
Tercio superior Tercio Medio Tercio inferior
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
0
0
Lancones
0 Jacobo Hunter
En estos distritos, entre el 16% y 33% de candidatas se encuentran en el tercio superior. Entre los regidores electos para los consejos distritales, aproximadamente el 40% son mujeres. Nuevamente se evidencia que las candidatas ubicadas en el tercio inferior no tienen opción de ser elegidas.
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En general, estos distritos tienen bajo nivel de indocumentación y muchos de ellos bajo nivel de analfabetismo. Destaca el Distrito de Santa María con una elevada participación de candidatas y aún más en las primeras ubicaciones.
145
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
Normas electorales emitidas en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2010
146
Nº
N° de la Norma
1
Resolución N° 5002-A
2
Resolución N° 5001-2010-JNE
3
Resolución N° 1562-A-2010-JNE
4
Resolución N° 2530-2010-JNE
5 6 7
Resolución N° 2528-2010-JNE Resolución N° 2154-2010-JNE Resolución N° 370-2010-JNE
Fecha de Promulgación
Disposición Conclusión de Elecciones Regionales 2010
23 Dic. 2010
Conclusión de Elecciones Municipales 2010
20 Ago. 2010
Aprueba el Instructivo sobre control de Publicidad Estatal por los JEE en las Elecciones Regionales y Municipales “Tabla de Multas por distrito en el ámbito nacional y por nivel de pobreza”
1 Oct. 2010
6 Set. 2010
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones dispuso la aprobación del “Reglamento de Dispensa, Justificación y Multa Electoral” Modifican Reglamento de Personeros y Observadores
14 Jun. 2010
Precisa que la cuota nativa comprende comunidades nativas y campesinas – Modificación de Resoluciones Nº 200 y 247-2010-JNE Modifica artículo 12 del Reglamento para la Acreditación de Personeros y Observadores en procesos electorales
8
Resolución 345-2010-JNE
3 Jun. 2010
9
Resolución N° 302-2010-JNE
17 May. 2010
10
Resolución Jefatural N° 425-2010-JNAC/RENIEC
13 May. 2010
11
Resolución N° 292-2010-JNE
6 May. 2010
12
Resolución N° 291-2010-JNE
5 May. 2010
Democracia interna ERM 2010 Apertura de Registro Electoral de Extranjeros Residentes en el Perú para Elecciones Municipales 2010 Cuota joven regional Reglamento de personeros y observadores
N° de la Norma
13
Resolución N° 254-2010-JNE
Fecha de Promulgación
Disposición
19 Abr. 2010
Contiene los cuadros sobre número de consejeros y regidores en aplicación del porcentaje de las cuotas electorales
14
Resolución N° 248-2010-JNE
15
Resolución N° 247-2010-JNE
16
Resolución N° 200-2010-JNE
29 Mar. 2010
17
Resolución N° 199-2010-JNE
26 Mar. 2010
15 Abr. 2010
Cuota de representación de comunidades nativas en Gobiernos Regionales Reglamento de inscripción de listas de candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales 2010 Número de consejeros y regidores para las Elecciones Regionales y Municipales 2010 Licencias de autoridades y funcionarios
18
Resolución N° 183-2010-JNE
19 Mar. 2010
Cierre del Registro de Organizaciones Políticas, dispuesto por el artículo 4 de la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos
19
Resolución N° 182-2010-JNE
19 Mar. 2010
Disposiciones aplicables a la renuncia de presidentes regionales, alcaldes y altos funcionarios que deseen participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2010
20
Resolución N° 142-2010-JNE
4 Mar. 2010
21
Resolución N° 140-2010-JNE
3 Mar. 2010
22
Resolución N° 136-2010-JNE
26 Feb. 2010
23
Resolución N° 057-2010-JNE
4 Feb. 2010
Definición de circunscripciones administrativo-electorales Modifica Reglamento de Propaganda Electoral Reglamento de Propaganda Electoral Reglamento para el uso de Publicidad Estatal en Elecciones Regionales y Municipales
Fuente: Pág. Web del JNE: http://portal.jne.gob.pe/procesoselectorales/Informacion%20Electoral/Elecciones%20Regionales%20y%2 Municipales%202010.aspx Actualización : 16.MAR.2010
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Nº
147
Resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales
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