Reducción de riesgo de desastres y resiliencia comunitaria

STEPHEN LATHAM: Buenos días, damas y caballeros. Es un gran gusto estar aquí con ustedes. Mi portuñol no es muy bueno. Entonces para que ustedes tengan más paciencia… Voy a pedir la ayuda de nuestros colegas de la interpretación simultánea. Pero luego, si ustedes quieren hablar conmigo, con mucho gusto lo haré. Voy a hablar ahora en inglés. Muchas gracias por la oportunidad de estar aquí hoy. Quiero agradecer a Celso Fernandes, Maurício Cunha, Emídio Bastos, y todo el buen equipo de Visión Mundial. Voy a hablar sobre el desarrollo de prácticas de resiliencia y la necesidad de pasar de la fragmentación a la integración; una convocatoria a utilizar un abordaje de multirriesgos para reducir los riesgos e incrementar la resiliencia. Quiero ahora mostrarles algunos videos que son cortos pero muy poderosos. Yo creo que es muy importante ver el testimonio de las personas a las cuales servimos, entonces quiero mostrar estos videos que son muy breves. (Pausa. Video) “Mi salvador está aquí. Viviendo con la tragedia, con la fe; es parte de la dignidad de las personas. No tenemos que temer. No tenemos nada que temer. Jesús está con nosotros. Maldito sea Satanás. Bendito sea el nombre de Jesús. Nuestra esperanza no nos falla. Jesús es el salvador, alabado sea el nombre de Jesús, gracias Padre. No hay nadie como tú, señor. ¿De dónde viene nuestra esperanza? Estamos pisoteando tus mentiras, Satanás. Nuestra ayuda viene del Señor, que hizo los cielos y la tierra. Solidaridad, más que una oración. 40 días de oración por Haití”. Estas fotos son resultado de una investigación. “¿Hasta cuándo? No nos ayuda mirar al cielo con mucha fe y poca lucha. Levántense porque tenemos que protestar. No vale la pena mirar hacia el piso. Solo porque Jesús sufrió no significa que ustedes tienen que sufrir. ¿Hasta cuándo van a reírse de su propia tragedia? ¿Hasta cuándo van a estar encadenados? ¿Hasta cuándo van a ser pisoteados? ¿Hasta cuándo van a estar en silencio? Cambien la forma de actuar. ¿Hasta cuándo van a quedarse sin hacer nada? ¿Hasta cuándo van a apenas aguantar? ¿Hasta cuándo van a quedarse sin hacer nada? Se trata de ser feliz; ¿no ves que es depresivo? Tratas de ser feliz, si no tienes trabajo, si sos sordo. ¿No ves que no tiene sentido? Todo es un error. ¿Hasta cuándo vas a permitir que estas cosas ocurran? ¿Hasta cuándo van a quedarse sin hacer nada? La policía mató a un estudiante, dijo que era un bandido, lo llamó traficante. La justicia llevó a una persona pobre pero soltó a un diputado. ¿Hasta cuándo van a aguantar? ¿Hasta cuándo vas a quedarte sin hacer nada? La policía solo existe para mantenernos en la ley; la ley del silencio, la ley del más pobre, del más débil. La programación existe para mantenernos viendo 1

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televisión, para entretenernos, para que no nos demos cuenta de lo que está ocurriendo. Si pido mi diploma, quiero estudiar, el mundo me pide pero no me da nada. Encuentro trabajo, me levanto temprano, no tengo tiempo ni para pensar. Mis hijos me piden un juguete y no puedo dárselos. La escuela, caridad, prisión, sin tierra, entiérralo. ¿Hasta cuándo puedes aguantar sin hacer nada? Cambia, podemos cambiar el mundo cuando cambiamos nuestra mente. Cuando cambiamos podemos salir adelante. Los cambios en nuestra actitud, no hay nada que no se pueda solucionar. Si cambiamos nuestra actitud podemos tener más confianza en el futuro. ¿Hasta cuándo vas a aguantar? ¿Hasta cuándo te quedarás sin hacer nada?” Muy bien. Yo creo que ahora necesitamos tomar un poco de café. Les presenté tres contextos muy diferentes, realidades diferentes, lugares diferentes. Pero hay algo que los tres videos tienen en común: la resiliencia del espíritu humano. Podemos hablar de sequía, de mucho frío, de altitudes como en Perú, o de una comunidad que tiene fe de poder levantarse de las cenizas y tener resiliencia frente a un desastre como en Haití. Los niños y los jóvenes que pueden expresarse por dibujos, y en las letras de una canción de rap. Que pueden sobreponerse a los retos de cada día, y de la cultura de las drogas. Para lograr todo esto, y enfrentarnos a todo esto, necesitamos nuestro espíritu de resiliencia. My nombre es Stephen Latham y les voy a hablar de las prácticas del desarrollo de la resiliencia y de una convocatoria básica para alejarnos de la fragmentación e ir en busca de la integración. Muy bien. Básicamente les hablaré respecto a … y les pediré que me digan…. A ver si logro poner esto en el punto correcto. Todas estos ítems o cuestiones tienen algo en común; ya sea que hablemos de gestión de riesgos, nivel de gestión o evaluación de desastres, reducción de riesgos y mitigación de cambios climáticos, gestión de emergencias, gestión de desastres, reducción del riesgo de desastres, reducción de los riesgos de desarrollo, adaptación a los cambios climáticos, mediación de los cambios climáticos, desarrollo sostenible, transformación del desarrollo, construcción de la paz, violencia social, búsqueda de soluciones… ¿Qué piensan ustedes que une a todas estas cuestiones? ¿Alguien quisiera adivinar? La resiliencia. En términos más simples, la resiliencia es la habilidad del ser humano de sobrevivir a las adversidades. Y pienso que esta definición es bastante convincente. Los orientales son tan sabios… se dedican a la unidad, se preocupan mucho por la unidad, el equilibrio. Pueden ver ustedes que la crisis está representada por dos símbolos: el primero significa peligro y el 2

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segundo oportunidad. Por lo tanto, la resiliencia es la capacidad de ver la adversidad o la crisis como una oportunidad. Y es así como superamos los desafíos, los desastres, el estrés o los factores de riesgo del día a día. Aquí tenemos una definición quizás un poco más elaborada, la cual dice que la resiliencia es la capacidad de un individuo, grupo o comunidad de prevenir, anticipar, evitar, resistir, minimizar, absorber, superar, recobrar e incluso transformarse, como resultado de un evento adverso –por ejemplo un choque, un factor de estrés, y/o un desastre, ya sea de origen natural, socio natural, o social. Entonces, las comunidades han desarrollado un modelo que es de la rueda. Un abordaje holístico para básicamente reducir los riesgos y construir la resiliencia. Este modelo nos da la idea… Recuerdo la frase que dice que la cadena es tan fuerte como cada una de sus partes. Entonces, lo que nosotros queremos es movernos hacia un punto en que podamos verificar los puntos débiles de la rueda, evitarlos y reforzar los puntos de sostén. Cuando nos fijamos en esta rueda, veremos que la parte principal representa la parte operativa y la cuantificación de los desastres. El próximo conferencista les aclarará un poco más ese asunto. Tenemos entonces los puntos de sostén, que son las prioridades de reducción de desastres, con base en el marco de Hyogo. Tenemos la sexta cuestión y a seguir los puntos de sostén verdes que hablan de los componentes de la comunidad. Tenemos el capital espiritual, y vimos por ejemplo la situación en Haití. Pero esto también representa la visión y los valores centrales de la visión mundial. Muestra el trabajo de articulación que tenemos en estas actividades. Ayer alguien preguntó algo muy relevante a Emídio; básicamente la idea de que nosotros estamos dando un énfasis quizá menor a los aspectos sicológicos de los desastres. Aquí estamos familiarizados con el modelo ecológico. Es un modelo utilizado en el desarrollo holístico para el bienestar de los niños. Se refiere a los factores internos de niños o adolescentes; sus actitudes, pensamientos, comportamientos, y como este niño se relaciona con sus padres, la escuela, la comunidad o la sociedad de modo general. Podemos colocar este modelo ecológico sobre el modelo de rueda –pues ambos son compatibles. Entonces veremos las partes verdes. Lo que podemos ver aquí es que tenemos 7 activos de comunidad, y básicamente se expanden en el abordaje de sobrevivencia. El abordaje sostenible utiliza 5 activos. Es un mundo cada vez más complejo, con riesgos que abarcan varias dimensiones, interrelacionados y acumulativos. Vivimos en un mundo no lineal, por lo cual debemos tomar en cuenta estos hechos y pensar en esa línea. No queremos simplificar nuestra tarea, y 3

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tampoco queremos complicarla. Aquí tenemos los 7 activos de comunidad que quisiéramos discutir con ustedes. Si son débiles traerán aparejada la vulnerabilidad. Si son fuertes llevarán a la comunidad hacia la resiliencia. Ahora vamos a hablar respecto a la reducción del riesgo de desastres y las prioridades de acción. En vez de leer cada uno de estos puntos los voy a destacar. El primero es la reducción del riesgo de desastres, y el segundo el monitoreo de la evaluación de riesgo. El tercero es el conocimiento y la educación, y el cuarto es el factor de riesgo subyacente. Finalmente, la respuesta ante situaciones de desastre. Según les ha explicado mi colega, el proyecto de resiliencia de comunidades, y la reducción de riesgo de desastres pretende apoyar el contenido estratégico de AGA y las dimensiones operativas de la gestión de desastres. Existen cuestiones tangenciales que tratan temas como el género, la protección de los niños, incapacidades y otras cuestiones tales como la adversidad cultural. ¿Alguien está familiarizado con la red global de organizaciones de sociedades civiles para la reducción de desastres? Dichas organizaciones son muy importantes en la reducción de riesgos, y esto es lo que ellos tienen que decir respecto al marco de acción de Hyogo. Básicamente decían que hay muchas nubes pero poca lluvia, y la idea era que las nubes eran los planes de Naciones Unidas, pero ¿cuánto de esto estaba realmente teniendo efecto o cambiando vidas? Por lo tanto, es un llamado para que nos despertemos, todos quienes trabajamos a nivel macro. Tenemos que encarar este trabajo, y todo lo que hacemos, de modo que tenga un impacto. Esto a mi me ha despertado y me ha mostrado como, a través del proyecto, podemos tomar acciones que realmente signifiquen un cambio para las personas para las cuales trabajamos. Cuando hablamos de buenas prácticas y resiliencia, una de las principales cuestiones que hemos descubierto es que no se trata únicamente de riesgos naturales, o peligros naturales. Enfrentamos problemas tales como los tsunamis, terremotos, sequías, el hambre, las inundaciones, algunos de los cuales son consecuencia de la interacción del hombre con la naturaleza. El cambio climático sería un buen ejemplo de peligro socio natural. No quisiéramos hablar mucho de los peligros sociales, pero siento que tenemos que hacerlo. La tasa de mortalidad es cada vez mayor, especialmente aquí en Brasil. Otro tema al que se ha prestado mucha atención es a la cantidad de gente que muere en México como consecuencia de la guerra de narcotraficantes; aproximadamente unas 35.000 personas. ¿Pero cuánta gente muere en Brasil todos los años, asesinada? 50.000 personas. Cuando vine a Brasil hace un par de años vi un titular en el diario que decía “nuestra guerra”; y me sorprendió porque yo siempre había pensado que Brasil era un país muy pacífico. Un país aparentemente muy tranquilo, muy amigable, pero a medida que leía el periódico me di cuenta que en 4

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realidad en Brasil existía una guerra silenciosa: el hecho que tanta gente muera diariamente asesinada, resultado de la violencia social. Es como una lluvia que va matando a las personas una a una. Si nosotros abriéramos el periódico mañana y leyéramos que 50.000 personas han muerto diríamos que es un desastre, pero como es algo que queda debajo de la superficie tendemos a ignorarlo. Por lo tanto es importante que nos demos cuenta que además de los problemas naturales y socio naturales, también debemos considerar los problemas sociales, y debemos hacerlo de una manera holística o integral. Nosotros tenemos la tendencia a analizar demasiado y fragmentar nuestro pensamiento. Pero las comunidades no ven las cosas de esta manera; las comunidades ven la vida como un todo, y también ven el riesgo como una totalidad. Por lo tanto, el riesgo es riesgo, independientemente que sea socio natural, social o natural. Entonces, ¿qué podemos hacer respecto a esto?; ¿de qué manera podemos aumentar nuestras capacidades, de modo de reducir el riesgo y aumentar la resiliencia? Pensemos en la comunidad como la rueda, veamos cada una de estas líneas como activos de la comunidad o fuentes de vulnerabilidad. Tenemos entonces factores de riesgo, las líneas rojas. Lo que nosotros queremos es interceptarlas, detectar estos factores de riesgo lo más rápido posible, antes que alcancen un punto crítico. Esta gráfica es interesante porque, conforme dijo Perry anteriormente, existe una tendencia a los desastres. Por lo tanto, cada vez tenemos más necesidad de contar con fondos de prevención. Queremos invertir más en la reducción de riesgos de desastres. Vemos una fatiga cada vez mayor, los desastres siguen aumentando, y vemos que cada vez tenemos menor habilidad para enfrentar estas situaciones. Cuando hablamos de las perspectivas de la reducción de riesgos, tenemos que pensar en la prevención. Cuanto más nos acerquemos a la raíz de los problemas, menos desastres habrá y como consecuencia menos sufrimiento. Digamos que se rompe un radio, dos radios, tres radios. ¿Cuántos deben romperse para que se produzca un colapso total? Tenemos que arreglar el problema antes de llegar al punto crítico; este es el punto crítico en nuestro análisis, el que hemos desarrollado. Si queremos realmente pensar en términos de prevención de riesgo, debemos llegar a la causa, a la raíz de la vulnerabilidad. Tenemos que identificar los puntos negativos y críticos, que serían las causas de la vulnerabilidad. Lo que nos lleva a la vulnerabilidad es que tenemos factores de reducción de riesgo mínimo, factores de protección mínimos, y tenemos pocos activos, o una pequeña base de activos y de fondos. Si logramos identificar el punto crítico positivo –que sería tener una base de activos amplia, y a lo sumo 5

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reducción de riesgos de desastres– podríamos aumentar nuestra habilidad y construir nuestra resiliencia. Este es un abordaje bien enfocado, aunque reconozcamos la complejidad del riesgo. En cuanto a las buenas prácticas del proyecto de resiliencia comunitaria, tenemos que tomar como base las pruebas y las evidencias. Utilizamos lo que se llama la visión de primera línea; no sé si ustedes tienen conocimiento de esto. Se trata básicamente de un proyecto de investigación global, organizado por la red global de la organización civil para la reducción de riesgos de desastre. El mismo recoge perspectivas a nivel local. 20.000 personas en 69 países participaron de esta investigación, y la mayoría de los países han suministrado datos que nos permiten llegar a la conclusión de que hay 5 prioridades. Hemos intentado implementar algunos cambios en la comunidad a nivel de gobierno, y a través de ellos hemos podido analizar si efectivamente las nubes se están convirtiendo en lluvia. Es así como medimos si nuestras acciones están teniendo un impacto donde nos interesa que lo tengan. Esto nos ha ayudado a identificar el problema pero ahora debemos crecer en nuestras capacidades. Esto es lo que ha logrado el proyecto de resiliencia comunitaria, a través de estos modelos, y con ayuda de Allan y sus consultores. Lo que no se hace es medir los peligros sociales en conflicto. Esta es una de las limitaciones de esta investigación. Aunque sea muy buena para evaluar los peligros naturales o socio naturales, no mide muy bien los peligros sociales. Estamos trabajando para desarrollar indicadores para evaluar los riesgos sociales. Por lo tanto, también estamos desarrollando un proyecto para evaluar el riesgo social y poder utilizar los resultados a nivel local, y voy a compartirlos con ustedes ahora. Estos son los 7 módulos que el proyecto ha desarrollado. Niñas y niños, adolescentes, jóvenes, hombres y mujeres, el gobierno local, a nivel nacional, riesgos sociales y resolución de conflictos. También estamos desarrollando un octavo módulo referido a temas como género, protección a los niños, incapacidades, HIV Sida, salud y otros asuntos relacionados. Si entran a nuestro sitio web, resiliênciacomunitária.org, podrán ver los contenidos de los módulos y analizarlos. Lo que realmente nos preocupa es desarrollar prácticas comunitarias, y este es un ejemplo de cómo podemos hacerlo. François nos habló ayer de la importancia de compartir experiencias de aprendizaje y crecer juntos. Es la única manera de trabajar como un equipo de manera eficiente. Estamos todos juntos en ello. La gestión de desastres y la reducción de riesgos es un trabajo conjunto y tenemos que aprender juntos; como trabajar juntos y disminuir el sufrimiento humano. Tenemos un evento en breve en Brasil, respecto a la práctica de desarrollo de

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resiliencia, a realizarse en el mes de agosto; y luego en setiembre habrá un evento en Londres sobre prácticas ambientales de resiliencia. Quisiera destacar ahora aquello que Visión Mundial en Brasil propone como taller para motivar el desarrollo de las prácticas de resiliencia. Cada unidad operativa realiza un taller para obtener un nivel de conocimiento y de consciencia de las unidades ETPs. En un primer momento queremos desarrollar estrategias y metodologías en Brasil, y con los aliados de Visión Mundial en Brasil; y la segunda presentación de Visión Mundial en Brasil será una presentación pública que aborda la práctica de desarrollo de resiliencia. ¿Qué nos depara el futuro? ¿Cuáles son las políticas para el futuro? Queremos pasar de un programa fragmentado a un programa sistemático y holístico. Queremos abordar una programación cada vez más integral y queremos reconocer también el rol de los niños, adolescentes y jóvenes como agentes de cambio, en lo relativo a cultura, seguridad y prevención en Latinoamérica y el Caribe. Estamos desarrollando este programa para regiones en Latinoamérica y el Caribe, África, Asia, el Pacífico, el Este de Europa, Brasil, Perú y Nicaragua. Estamos buscando propuestas para otros 3 países, con la ayuda de Alemania y Taiwan. Estamos buscando también buenas oportunidades y alianzas con Visión Mundial de Estados Unidos para aumentar los fondos y tener un impacto mayor en estos países. ¿Qué hace un proyecto de resiliencia comunitaria en un ambiente externo? Estuvimos trabajando con la UNFCC, que es la Conferencia Global de Cambios Climáticos –también conocida como COP 16– en Cancún, México, en Noviembre del año pasado. Estuvimos trabajando también en la plataforma regional, también en México, y también estamos trabajando en la conferencia mundial, y en la plataforma global para reducción de riesgos y desastres. También trabajamos en el mercado presentando nuestro trabajo, no solamente este año sino también en la plataforma global previa. Esta parece una diapositiva fácil de entender. Básicamente muestra lo que estamos haciendo, nuestras estrategias. Lo que vemos aquí es que tenemos 3 contextos operacionales distintos: tenemos el contexto de programas, institucional y de mercado externo y político. Todos estos contextos operacionales buscan el bienestar sostenible de los niños, buscando las causas primarias de riesgos. El primer contexto de programa trata lo regional, fortalecido con un abordaje y estrategias que disminuyan los riesgos, y para construir comunidades resilientes; para que los desarrollos sean sostenibles a futuro. En el contexto institucional buscamos capacidades de organización que nos permiten estrategias profesionales y desarrollos que 7

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puedan responder a las comunidades y sus necesidades. Y finalmente, el mercado externo. Buscamos alianzas estratégicas que puedan incrementar las prácticas de resiliencia globalmente. Quiero terminar mostrando dos videos. Creo que no hay nada tan eficaz como un buen video de campo. No sé si tenemos tiempo, pero quiero mostrar uno de Amazonas, Brasil, y uno de Granada, Nicaragua. Ambos capturan el sentimiento de los niños y de la juventud en estos lugares. Se llama la iniciativa de niños y jóvenes y los cambios climáticos. Busca respuestas de cientos de niños de todo el mundo y como se sienten ante los cambios climáticos, y la prevención de desastres. Entonces, voy a mostrar los 5 puntos que concluimos son importantes. Los niños deben estar seguros y la educación no debe ser interrumpida; debemos prevenir los desastres; los niños tienen que participar y tener acceso a la información; la infraestructura debe ser segura y debe reducir los riesgos; y la reducción de riesgos debe atender a los más vulnerables. Aquí tienen nuestro sitio en la web, pueden visitarlo, y estoy listo para cualquier pregunta o comentario después de este video que vamos a ver ahora. “La sequía, las inundaciones nos perjudicaron, especialmente a los ribereños. No tanto en la ciudad, en sí, sino a los ribereños, por la falta de transporte, alimentación. Fuimos perjudicados. Antes teníamos agricultura y teníamos todo lo que precisábamos. Pero ahora, con la inundación, esto realmente afectó a nuestra región. También aquí en otras ciudades, en las afueras, en las casas; cuando llegó la sequía nos afectó. Necesitábamos los ríos para poder cultivar las verduras, y fuimos afectados por la sequía y las inundaciones. Pido a las autoridades que nos ayuden con una institución de salud para nuestras comunidades, pozo artesiano, y más recursos para trabajar en esta situación, para hacer la inspección de estos recursos. Es un poco más fácil para nosotros porque no vivimos tan cerca del río, pero es más difícil para aquellos que viven en las comunidades al lado del río, porque pierden sus casas, y sus cosas. Es muy difícil para los niños y las niñas; es muy difícil poder ir a la escuela, es más peligroso, y aparecen animales que comen a la gente. El gobierno no se preocupa por la vida de las personas durante las sequías. Yo creo que es importante que los jóvenes puedan llegar a las comunidades, que puedan avisar a las personas sobre las sequías o las inundaciones para que puedan prepararse mejor. Nosotros recogimos pescados muertos, fuimos a las comunidades. Es muy difícil la sequía para las personas que viven en esos lugares. Por ejemplo, cuando están enfermos quieren ir a la ciudad para ser atendidos por un médico; y es muy difícil porque no tienen agua. Usan mucho los barcos y las lanchas. A veces se pueden usar las rutas, pero no todas las comunidades tienen rutas, entonces es muy difícil. Es necesario tener 8

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transporte. En la ciudad tenemos salud, y tenemos varias otras cosas. Aquí muchas veces los niños tienen que trabajar, cargan los baldes de agua, reman, en la sequía, y muchas otras cosas. En otros casos los jóvenes ayudan a los padres, los niños ayudan, y muchas otras personas también ayudan de forma unida, para que puedan hacer lo que hay que hacer. En algunas comunidades tuvimos alguna participación para que los transportes pudieran traer las cosas necesarias para nuestra comunidad. En otros casos, una canoa o un barco podrían venir por el canal, y llegar a la ciudad. Pero no todas las personas pueden hacerlo, porque hay animales, hay enfermedades que podemos contraer, y hay personas que no saben cómo hacer las cosas, cosas que otros ya pasaron. Todos los años tenemos estas situaciones y aprenden de ello, como debe ser hecho. Entonces algunos sí y otros no. Yo aprendí muchas cosas de las inundaciones y de la sequía. Fuimos a las comunidades, hicimos presentaciones, hablamos sobre la basura, de no tirarla al río para que el planeta no esté contaminado. Hicimos varias presentaciones para poder minimizar el riesgo al que nos estamos enfrentando, lo que está ocurriendo. Yo quiero pedir al gobierno un puesto de salud, transporte, y educación. Porque el puesto de salud que tenemos hoy… queremos que vengan, que vean la situación, porque está muy difícil. Y transporte escolar, especialmente para nuestras rutas, que puedan venir a buscar a los niños a sus casas. Y también la educación, porque hoy en día la educación que estamos viviendo…ni siquiera puedo explicarlo. Más aún la educación para nuestro país. La sequía realmente afecta a las personas que viven cerca del río. Yo tengo una tía que vive en esta municipalidad, y ella ya es anciana. Cuando llega la sequía, ella tiene que cargar baldes de agua que son muy pesados, y yo creo que eso no está bien. El gobierno no nos suministró lanchas para los jóvenes que estudian en la comunidad, que van a la ciudad de Manaquiri a estudiar. Ese grupo nos ayudó, nos mostró lo que es la contaminación. En la sequía nos llevaron para que pudiéramos ver como está la contaminación, la basura en los ríos, y esto perjudicó a nuestra ciudad. Me gustaría que tuviéramos transporte para las personas que viven cerca del río, educación, puestos de salud… Porque cuando vamos a un puesto de salud tarda mucho para que podamos ver un médico, y es bueno cuando podemos ver a un médico. Y los puestos de salud no están abiertos en todo momento. Hay veces que ni hay médico; no hay un doctor presente. Si tenemos un accidente, por ejemplo, en la madrugada, no hay médico. Pero, en este caso no sería culpa del gobierno. Hay farmacias pero no están abiertas a toda hora. Tenemos alguna enfermedad o no nos sentimos bien, y las farmacias no están abiertas, y yo creo que eso no está bien” Al menos diez cosas, de maneras distintas… 9

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