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PROYECTOINTEGRALDE DESECHOSSOLIDOS EN MATAMOROS

PROGRAMASOCIAL

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SEGUNDOPROYECTODE DESECHOSSOLIDOS

Lic. Ma. Elena Castro M.

Enero de 1994

Página

*

Capitulo

e

PRESENTACIÓN.........................................................

1

*

1. El Entorno Urbano.........................................................

4

*

2. Organización Municipal.........................................................

6

e * _ *

3. Servicios Municipales de Manejo de Desechos Sólidos ............................... 8 3.1. Estimación de la Generación de Desechos Sólidos ........................ 8 3.2. Sistema Municipal de Manejo de Desechos Sólidos ............ ..........9 3.2.1. Organización y Recursos................................................... 9 3.2.2. Recolección........................................................ 10 10 3.2.3. Disposición final........................................................ 3.3. Impacto del Manejo de Desechos Sólidos en los Pepenadores ..... 11 4.- Condiciones de vida y trabajo en el tiradero de Matamoros........................ 14

e

4.1. Descripción General........................................................

15

a

4.2. Aspectos Demográficos........................................................

16

* *

4.2.1. Características Generales: ........................................... ..... 16 4.2.2. Edades, Edad por sexo, Escolaridad................................. 17 23 4.2.3. Origen........................................................ 4.3. Aspectos Socioeconómicos........................................................

e

4.3.1. Vivienda y salud........................................................ 4.3.2. Ingresos........................................................ 4.4. Procesos de Trabajo........................................................

24 24 25 26

*

4.4.1. Organización y Sistema de trabajo.................................... 26

*

4.4.2. Principales productos de pepena....................................... 28

.

4.5. Procesosde organización......................................................... 29 *,

4.6. Perfil Psicosocial.........................................................

30

*

5. PerspectivasSocialesdel Manejode la basuraen Matamoros....................31

*

5.1. Condicionesactualesen el manejode desechossólidos en el municipiode Querétaro.........................................................

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* e, *1

e

_

e a *

31

5.1.1. Desventajasen el Municipio..............................................31 32 5.1.2. Desventajasen la Pepena................................................. 5.2.2. Ventajas en el Municipio.................................................... 36 37 5.1.4. Ventajasen la Pepena...................................................... 6. ProgramaSocial para los Pepenadoresdel Tiradero de MatamorosTmps .. O40 6.1. Propuesta.........................................................

40

ó6.1.1. Subprogramade MejoramientoProductivode la Pepena. 41 6.1.2. Subprogramade MejoramientoUrbanoy de Vivienda...... 48 6.1.3. Subprogramade Educacióny Capacitación......................49 6.1.4. Subprogramade Salud...................................................... 54 6.1.5. Subprogramade Bienestary Recreación..........................55 6.2. Estrategiade Aplicación........................................................

56

6.3. Costosy Financiamientode los Programas....................................58

*

6.3.1. Costos........................................................ 58 ................. 62 6.3.2. Financiamiento.......................................

*

7. EstructuraOrganizativapara el ProgramaSocial.........................................64

*

7.1. OrganizaciónSocial........................................................

64

7.2. FortalecimientoMunicipal........................................................

68

7.3. Participaciónde OrganizacionesNo Gubernamentales:ONG'S......69 * *

70 7.4 EstructuraOrganizativa........................................................ 72 7.4.2. Grupo Asesor........................................................ 7.4.3. Consejopara el ProgramaSocial de DesechosSólidos.... 73 7.4.4.Costosde la Organización.................................................. 73

. e

iPRESENTACIÓN

* -

Para atender los problemasde contaminación,derivadosde un inadecuadomanejo de los desechossólidos, que afectanla calidad ambientaly el bienestar de las ciudades del pais y en cumplimientode los objetivos que al respectose incluyenel el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y en el Programa Nacional para la Protección del Medio Ambiente, el Gobierno Mexicanoha instrumentadouna serie de medidas para mejorar las condicionestécnicase institucionalesque permitan realizar un adecuado manejo y disposición de los desechossólidos, entre las que destaca el Plan Piloto de Residuos Sólidos.

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X

A partir de esta experiencia y para responder al creciente interés por impulsar el desarrollo de las ciudades medias, el Gobierno Mexicanoy el Banco Internacionalde Reconstruccióny Fomento, BIRF, están negociandoel Segundo Proyecto Integral de ResiduosSólidosque tiene como objetivo prioritariomejorarlos servicios de recolección y disposición de residuos sólidos en 30 ciudades prioritarias, mediante acciones tendientes a fortalecer la capacidad institucional de los municipios, favorecer la participaciónprivada y mejorar las condicionesde vida y de trabajo de los grupos que trabajan seleccionandomaterialesde los desechos en los tiraderos municipales,mejor conocidoscomo "pepenadores".

*

Se reconoce así, la necesidad de atenuar el impacto social que puede tener este Segundo Proyecto en las familias que habitan o trabajan en los sitios destinados a la disposiciónde los residuospor lo que se acuerdaque:

e

* e

` El Gobierno Mexicano considera necesario incluir los programas sociales como parte

* * u

e e

integral de los proyectos de gestión y manejo de residuos sólidos, para atender las necesidadesde las personasafectadaspor dichos proyectosy para mejorar los niveles de vida de los que resideninformalmenteen los tiraderosde basuray las condicionesde trabajo de los pepenadoresde aquellas ciudades participantes.La responsabilidadde ejecuciónde dichos programascorrespondea las diferentes municipalidades,apoyadas por SEDESOLen materiade asistenciatécnicay por BANOBRASen el área financiera".

. Como parte de la estrategiapara atender la componentesocial del Proyecto, SEDESOL y BIRF acordaron preparar,entre otros estudios, planes sociales específicos para dos ciudades, una de la frontera norte y otra del interior del país como un avance de las tareas que tendrán que emprenderlos municipiosparticipantes,seleccionándosepara tal fin, las ciudadesde Querétaroy Matamoros.

*

*

. En este documento se incluye una propuesta de Programa Social para Matamoros, preparadoa partir de una investigacióndirecta en el municipioque incluyó, tanto a los grupos de pepenadoresque aquí laboran, como a las autoridadesmunicipales y a las organizacionesno gubernamentalesque se relacionandirecta o indirectamente con el programa social del Proyecto. Esta investigaciónpermitió identificar aquellos factores determinantesen la implantaciónde un programasocial comoson:

* y

*

_ =

* Nivel de desarrolo socioeconómicoy urbano de la ciudad, lo que determina las caracteristicasy niveles de generación de desechos sólidos, las posibilidades de empleoalternativoy las necesidadesde serviciosde las ciudades.

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* La estructuraorganizativade los municipioy sus políticasde desarrollo que permiten detectar su capacidad para llevar adelante el Proyecto de desechos sólidos y en particular el programasocial así como sus prioridadesrespecto a la atención de los servicios urbanosque pueden competircon los residuossólidos.

*

* Las caracteristicasdel sistemade manejode los desechossólidos, por la influencia

*

que tiene en las característicasy alcancesde la pepena y el reconocimientoo no de esta actividadpor partede las autoridadesmunicipales.

o

* Una cuantificacióny caracterizacióncualitativa de los pepenadores a partir de las

*

cuales se estructuró un programasocial específicamenteorientado a la solución de sus necesidadesy para posibilitarsu incorporaciónal nuevo sistema de disposición mejoradode los desechossólidos.

e

*

-

A partirde esta informaciónse estructuróel programasocial que incluye:

2

*

X

Los requerimientosde infraestructuranecesariospara mejorar las condiciones de trabajo en que se realiza la pepena, de manera complementariacon las medidas técnicaspara manejarmás eficientementelos desechossólidos.

Z

Asistencia técnica y capacitaciónpara posibilitar a los pepenadores a realizar un trabajo más organizadoy con mayor valor agregadoy proporcionarles,en su caso, alternativasde empleoproductivo.

/

Medidastendientesa elevar los niveles de bienestar,con atención particulara niños y jóvenes a fin de ofrecerlesnuevasexpectativasde vida.

X

* *

. **

Se consideraronasimismopropuestasde desarrolloinstitucionalen tres aspectos: -/ Para los pepenadores,para fortalecer su participacióny posibilitaruna organización independientey autogestivaque les permitaimpulsarsu propiodesarrollo.

*

Al municipio,a fin de fortalecer las áreas involucradasen el Proyectoy en particular, asegurarse de que cuente con las instancias necesarias para llevar a cabo el programasocial.

*

/ Propiciarla participaciónde organismosno gubernamentalespara complementar y ampliar las acciones institucionalese incorporarel punto de vista de la sociedad en el manejode los desechossólidos.

*

Se cuantificaronasimismo los recursos requeridos para la organizacióny puesta en marcha de la componentesocial, e incorporarloa la evaluación general del Segundo Proyectode DesechosSólidos.

e e

e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

X

1. El EntornoUrbano

. *

~

*

.

La ciudad contaba en 1990 con una poblaciónde 266 055 habitantes, resultado de un crecimientodemográficode 4% en promedio para la última década, superior a la tasa nacionalpara el mismo periodo.Se estima que al finalizar 1993 la poblaciónllegará a los 2 300, 900 habitantes

* * _ 3

e * * *

* *

La ciudad de Matamoros,cabecera del municipiodel mismo nombre, se localiza en la planiciecostera del Golfo, en la frontera con los EstadosUnidos y colinda con la ciudad de Brownsville,Texas.

Matamoros en una de las más importantes ciudades fronterizas del estado de Tamaulipasy es el centro de convergenciade la zona agrícola del Distrito de Riego del Río San Juan y Bajo Río Bravo. A esta actividad se dedica un 7% de la población económicamenteactivadel municipio.que para 1990era de 105 127 personas.3 Sin embargo, el crecimiento industrial ha tomado relevancia en los últimos años, principalmenteen las ramas de petroquimicay química; para 1988 se registraron 396 establecimientos industriales, que representabanel 12.7% de los existentes en el estado. De esta manera,para 1990, la actividadindustrialabsorbía al 38% de la PEA del municipio. La importancia industrial de la ciudad se ha reforzado con el rápido crecimientode la industria maquiladoraque para 1990 contaba con 92 establecimientos y ocupaba a 38 410 personas que representabanel 38% y el 47% respectivamente,de las cifras estatales para tales conceptos4 Por su ubicación, Matamorosmantieneun elevado intercambiocomercialy turístico con la Cd. de Brownsville,con la que guarda una fuerte dependencia,lo que ha motivado un significativo crecimiento del comercio y los servicios, actividades que representan, respectivamente,el 13% y el 21.5% de la PEA,para el año citado.5

. * *

*

A pesar del dinamismodel municipio, la situación socioeconómicade Matamoros está lejos de ser satisfactoria.Para 1990 existían3 570 desocupadosy 3 338 personas con ocupación no especificada,lo que generalmentesignifica subempleo. Una tabla de los nivelesde ingreso prevalecientesnos da una situación mas clara de la situación.6

4

. PEA por Nivel de Ingreso

*

'

Total Población ocupada

Número

105 127

%

100

*

No recibe ingreso

1 516

1.44

*

Hasta el 50% del salario mínimo

4 693

4.46

*

Más del 50% y menos de un salario mínimo

6 060

5.76

344

0.32

*

Un salario mínimo

*

Más de un salario mínimo

41 131

39.12

_*

Más de dos salarios mínimos

26 517

25.22

De tres a cinco salarios mínimos

11 330

10.77

5 150

4.89

Másde 10 salariosmínimos

2 174

2.06

No especificado

4 212

4.00

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-

Más de cinco y hasta 10 salarios mínimos

! *

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.

Como se puede observar,un 11.66 % de la PEA ni siquiera recibe un salario mínimo, en tanto que, la mayoría, el 64.34 %, apenas gana entre algo más de un salario mínimo y menos de tres. En estas circunstancias,no es de extrañar la gran presión que existe sobre el empleo y la dificultad de encontrarocupación altemativa para personas como los pepenadores.

*

Por otro lado, la ciudad se ve presionadapor rezagosy deficienciasen la prestaciónde servicios urbanos.De esta manera,el 20 % de las viviendascarecen de agua entubada, el 34% no cuentacon drenaje y el 9 % carece de electricidad.

*

Adicionalmente,proliferan los asentamientosirregulares,estimándoseque existen 161 colonias en esta situación. Prevalecen también serios déficits en infraestructura y equipamientourbanos, particularmenteen pavimentacióny accesosa colonias, parques y jardines e instalacionesdeportivasy recreativas.

*

Se tienen también problemasambientalesderivadosbásicamentedel manejo de aguas residualesde riego, industrialesy domésticasque se viertensin tratamiento,así como la disposición de los desechossólidos que no se clasifican y se depositan en tiraderos a cielo abierto.

C

*

Estos datos ponen de manifiesto la magnitud de los problemas que enfrentan las autoridades municipalespara respondera los requerimientosde una población urbana en expansión y la necesidadde establecerprioridades y conjuntar todos los apoyos posiblespara darles la atencióndebida.

* *

. 2. OrganizaciónMunicipal

-

*

e

e *I

e e

Se considera importante hacer referenciaa la organizaciónmunicipal por ser esto un primer acercamiento para evaluar la capacidad administrativadel municipio. Permite asimismo identificar las prioridadesde las autoridades en relación a la problemática urbana, su visión sobre los aspectos sociales involucrados en cada caso y los mecanismossusceptiblesde incorporarseal manejode los programasque se pretende implantar. Las actividades del municipio de Matamoros, además de contar con las áreas administrativastradicionales,se desarrollana través de cuatro Secretarías:

o

DesarrolloUrbano

*

DesarrolloSocial

o -

o

Educación,Culturay Deporte

*

r

Seguridad Pública

. * *

Para los efectos del SegundoProyectode DesechosSólidos,tienen relevancia las tres primeras, ya que la de Desarrollo Urbano, tiene a su cargo la limpieza pública y el manejodel tiradero municipaly las otras dos, realizandiversasacciones susceptiblesde apoyarel programasocial.

6

e *

e

En particular,destaca la Secretaríade DesarrolloSocial que realiza una intensa labor organizativa y de promoción que podría resultar sumamente útil para promover la incorporaciónde los pepenadoresa un más eficiente manejo de la basura en el que resultaranbeneficiados.

*

Actualmente,dicha Secretaríacuenta con siete "módulosde organización"que integran prácticamentea todas las colonias populares y de nivel medio del área urbana de Matamoros.

*

o

*

Cabe destacar que esta Secretaria efectuó recientemente un primer intento para organizara los pepenadoresdel tiradero municipaldentro de una cooperativa con el fin de solucionar algunos conflictos que se habían suscitado en el tiradero por efectuar "quemas"clandestinas,tener un registrode los pepenadoresy ofrecer algunos servicios de salud.

e. * e

e *

*

Aunque los resultados no han sido satisfactorios, se estableció un principio de organizaciónque aunque no fructificó,despertó interés entre algunos pepenadores por las ventajas que ésto representa, lo que puede ser la base para un futuro trabajo en este sentido. La Secretaría de Educación Cultura y Deportes, por su parte, podría apoyar en la promoción y organización de algunos programas de apoyo como capacitación y actividadesrecreativas. Cabe señalar que entre las tres áreas señaladas no parece haber suficiente coordinación,lo que se pone de manifiestopor la falta de seguimientoen acciones que les son afines. Así, la atención a pepenadores,que estaba asignada a Educación, fue transferida a la de Desarrollo Social sin que existiera continuidad en los esfuerzos iniciales.

e * s

La Secretariade DesarrolloUrbanopor su parte, no solo no participaen estas acciones, sino que tiene un enfoque totalmentediferente respecto a los pepenadores a los que visualiza fundamentalmentecomo un obstáculoen sus intentos por mejorar el manejo de los desechossólidos.

7

Será necesariotomar en cuenta esta situaciónal plantear el esquema organizativo más conveniente para el manejo del programa social y considerara las opciones de mejoramientoinstitucionalrequeridas.

C

. *

Otro aspecto que es importantemencionar,porque podría limitar el interés del municipio en un programa de este tipo, es la alta prioridad otorgada a la construcciónde obras tales como: vialidades, agua potabley drenaje, que parecen estar entre las demandas más sentidas de la población.

*

Cabe mencionarademás, que la presente administraciónmunicipal, actualmente en su primeraño de gobierno,está sustituyendoa un gobierno de oposición lo que, en opinión de los funcionariosentrevistados,ha significadouna ardua tarea de reorganizaciónpara poder entrar en funciones y los hace particularmentesensibles a las demandas de la población.

*

*

3. ServiciosMunicipalesde Manejode DesechosSólidos

e * =

La forma en que esta organizaday se lleva a cabo la recoleccióny disposición final de los desechos sólidos, genera un esquema de interrelaciones y condicionantes que afectan directamente la participaciónde los pepenadores, de aquí que se considere necesarioincluir este análisis como uno de los factores a consideraren el planteamiento del programasocial.

3.1 Estimaciónde la Generaciónde DesechosSólidos

*

e

* *

~

Uno de los elemento a considerares el volumen de desechos sólidos generados por constituiréstos la materiaprima básica para la pepena. De acuerdo con los datos del Plan de Desarrollo Urbano del municipio, Matamoros la población actual de la ciudad de Matamorosse estima en 300 900 habitantes lo que, considerandouna generación de basura de 0.900 Kg. por habitante, resultaría en una generaciónde desechosde 270.8 toneladas.Según la tasa de crecimiento demográfico prevista por el municipiode 3.49%anual. Matamoroscontaría para el año 2000 con 365 944 habitantes, para entoncesse estima que la generación de basura incrementaría a

8

*

1.5 Kg. per cápita lo que alcanzaríaun volumende desechosde 549.8 toneladas, lo que representamás del doble del volumenactual.7

*

*

Este incrementoen tanto poco tiempo representauna presiónpara el servicio municipal y una oportunidad para aprovechar los servicios de los pepenadorespara disminuir el volumen del que se debe disponerfinalmente.

3.2. Sistema Municipalde Manejode DesechosSólidos8

*

3.2.1. Organizacióny Recursos

*

*

~

El servicio de limpia de la ciudad es proporcionadopor el municipio a través de la Direcciónde LimpiezaPública. Para el cumplimientode sus funciones esta Direccióncuenta con una Subdirección y dos áreas operativas: o Una de supervisión. * Otra operativa,a cargo del serviciode limpiay de recolección.

El área operativacuenta con 82 barrenderos,un jefe de cuadrilla,un supervisory un jefe generalde todo el equipo de trabajo.

. * * a

*

En la parte de recolección se tienen 131 fajineros, quienes, conjuntamente con 53 choferes, efectúan las tareas de recolección;si se agregan el maquinista, veladores y demás personal de apoyo, esta área llega a 201 trabajadores,que sumados a los de barrido,da un total de 286 operativos. El área de Supervisióncuenta a su vez con tres encargadosde este tipo de tareas. En conjunto,considerandosus 5 empleadosadministrativos,la Direcciónde Limpia dispone de 294 trabajadores. El personal directivo incluye tres mandos medios: Jefe de Operativo,SupervisorGeneral,el Subdirectory el Director.

9

e

Comoparte del equipo disponiblese tienen 29 unidadesde transportación,de las cuales operan 27. Se cuenta además con 18 compactadoras,4 camionesde redilas de volteo, 4 remolquesque operan con pick ups y un camión pick up. De este equipo sólo las 9 compactadorasse encuentranen buen estado.

*

3.2.2. Recolección

u

u

El servicio de recolecciónde basurase efectúa con base en cuatro sectoresy 38 rutas, estimándose una cobertura del 70% del área urbana. En el 80% de las rutas la recolecciónse lleva a cabo diariamente,con una frecuenciade dos viajes por camión al día. En las áreas comercialesla recolecciónse efectúauna vez a la semana.

*;

Adicionalmente, se cuenta con tambos metálicosde 200 litros cada uno ubicados en colegios, parques y jardines as! como en zonas habitacionalesdonde los usuarios colocandirectamentesus tambosa razón de 2 ó 3 por cuadra.

*

El barrido es únicamentemanual y se realiza en las principales avenidas y calles del centro de la ciudad en un turno que cubre de las 6 a.m. a las 14 p.m. correspondiendoa cada barrenderoun tramo de 1 km.

.

i

Este servicio se cobra a establecimientoscomercialesy de servicios ubicados en las calles que cubre el servicio de barrido, estimándoseque genera ingresos al municipio 10 por alrededorde N$ 14 000 a la semana. 3.2.3. Disposiciónfinal

e *

e *

La basura generadaen la ciudad se deposita directamenteen el basurero municipalya que no se cuenta con un centrode transferencia.En el tiradero se realizanmaniobrasde compactaciónde basurasi bien, por la forma en que estas se efectúan y los resultados que se obtienen,de ningunamanerase puedeconsiderarun rellenosanitario. A la entrada del tiradero existe un punto de control de acceso para vigilar la entrada de desechos industriales y sanitarios. En el caso de los industriales, existe un tiradero especializadoen un sitio denominadoel Gato Negro.

.

.

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3.3. Impactodel Manejode DesechosSólidosen los Pepenadores * i

*

:

Cabe iniciar este análisis señalandoque de acuerdo con los datos del municipio. el servicio de recolecciónde desechostiene actualmenteuna cobertura del 70%, lo que significa que un importantevolumen de desechos no llegan al tiradero municipal; de acuerdo con las cifras de generaciónantes mencionadas,ésto representaalrededorde 81 toneladas menos de "materia prima" para la pepena, suponiendo una generación homogéneade desechos.

e *

_*

Por otro lado, se reconoce que lo 131 "fajineros"que tienen a su cargo el servicio de recolecciónefectúan lo que se denomina"pre-pepena",es decir una selección previa a la entrega al tiradero,cuyo monto no es posibleestimar.Esta situacióncrea descontento entre los pepenadoresque consideranque los fajineros"se quedan con lo mejor". Cabe mencionarque varias familiasde este tipo de trabajadoresviven en las mismas colonias que los pepenadoresy muchasde sus mujerestambiéntrabajanen la pepena.

* -

Por lo que respectaa la disposiciónfinal, dado que no se efectúa un verdadero control en la disposición de desechos sanitarios, se genera una situación de alto grado de insalubridadque representaun peligro para los pepenadores;las infeccionesy piquetes con jeringas son accidentesfrecuentesen el tiradero.Hasta el momentoel municipio no cuenta con un sistema alternativopara el manejode este tipo de desechos altamente peligrosos para la salud.

-

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* a

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~

Por otro lado, aunque no existe rellenosanitario,los bulidozersque operan en el tiradero dispersan y "apisonan" la basura, dificultando las tareas de los pepenadores que recurren entoncesa la "quema"clandestinapara facilitar la recolecciónde materiales. Es importante señalar que las autoridades municipales han iniciado un plan de modernizacióndel manejode la basuraque se inició con la adquisiciónde 19 camiones compactadoresde basurapara el serviciode recolección.

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i *

-

Dentro de los planes de mejoramientose incluye la instalaciónde un relleno sanitario, para lo cual se pretenderentar un terreno privadode 10 Ha ubicado en el poniente de la ciudad en una zona definida comode "amortiguamiento urbano".

. *

*

*

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Esta zona estaría cercada con el propósito definido de evitar la pepena; el actual tiradero de basura continuaría funcionando, reduciendo sus operaciones de- manera paulatinahasta quedartotalmentefuera de servicio. Con esta medida los encargadosdel servicio de limpiezapiensan "eliminar el problema de la pepena". Sin embargo,se estimaque esta no será una tarea fácil pues anteriores intentos por controlar la pepena con esquemasde este tipo sólo suscitaron plantones y protestaspor parte de los desplazados. Dentrode este esquemano hay ningunaprevisiónpara los pepenadoresy ni siquiera se toma en cuenta el trabajo realizadopor la Secretaríade DesarrolloSocial con los grupos que trabajanel tiradero. Dada la situación socioeconómicadel municipio,es de esperar que el desplazamiento de las familias del tiradero, que como ya se señaló difícilmente encontrarán una ocupación alternativa, generará un serio conflicto social que puede tener incluso repercusionesde carácterpolítico.

e *

*

* *

El Gobierno Municipal contempla financiar este proyecto con el apoyo de recursos estatalesy federales,además de una aportaciónpropia. No se ha consideradorecibir ningún ingresode recuperacióna través del cobro de los servicios, excepto el que ya se aplica por barrido y recolecciónde establecimientosde comercioy servicios. Se considera que la implantaciónde cuotas por servicio es sumamente difícil en una ciudad como Matamoros, " donde no existe tradición en el pago de ningún tipo de servicios,especialmenteahora que se está sustituyendoa un gobierno de oposición y 1 no se quiere presionara la ciudadanía""

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Nose descartótotalmentela posibilidadde introduciralgúntipo de cobroen el mediano ~~plazo, pero en principiono está contempladoeste esquemadentro de la política municipal.

*

4.- CONDICIONESDE TRABAJOY VIDA EN EL TIRADERODE MATAMOROS

*

Dada la complejidadde la problemáticapor abordar se consideró convenienteefectuar visitas preparatorias para comprobar las hipótesis de análisis, afinar metodología y establecerlos contactosnecesariospara facilitar la investigaciónde campo.

*

a

*

Con este propósito, se efectuaron visitas a la ciudad de Matamoros, las cuales permitieron establecer los primeros contactos directos con los trabajadores de los tiraderos, identificar líderes y plantear la realizaciónde la investigaciónde campo con sus anuenciay colaboración.

*

Con el objeto de obtener la información necesaria en cuanto a características y problemáticade los pepenadores,se aplicó un cuestionario, así como observaciones directas sobre los métodosde recoleccióny procesosde organizacióndel trabajo.

*

Se integró un equipo especializadoen investigaciónde camposobre aspectos sociales para cubrir el trabajo en un períodode una semanay así dimensionarlas características de la pepenay sus interrelacionescomo procesoproductivo. Los objetivos particularesde la investigaciónfueron, entreotros, conocer:

*

o

Las condicionessociodemográficasde la poblaciónque labora en los tiraderos

o

Estándaresde calidad de vida: vivienda, infraestructura,acceso a servicios médicos y escolares.

o

Nivel de Ingresos.

o

Actividadesproductivasy sistemasde organización.

* *

e *

e

> Actitudes y aptitudes de los pepenadorespara su posible incorporacióna nuevos sistemasde selección,transferenciay comercializaciónde los residuosreciclables. * Perfil Socioeconómico. e

e

Escolaridadpor gruposde edad y sexo.

14

* *

4.1.- DescripciónGeneral ?

El tiradero municipalde basura , se encuentra ubicado a dos kilómetros de distancia, rumbo al oriente, del Kilómetro7 de la carretera Matamoros - Ciudad Victoria (ver croquis anexo). Cuenta con una superficieaproximadade 30 hectáreas,dentro del Ejido de La Luz, el cual renta estos terrenosal municipio.Cabe mencionarque no se cuenta con relleno sanitario en el tiradero en virtud de la escasa profundidad a que se encuentranlos mantosfriáticos(1.3 m.).

o

*

e~~~~~ La Luz

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Tiradero

*

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Mu i1 al

Km 7

.

+

Aeropuerto

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.

e~~~~~~~~~~~~~ e~~~~~~ *

~~~~~~~a Cd. Victoria

e

~~~~~~~~~~~~~

*

A la entrada del camino de acceso, poco transitable en época de lluvias, que lleva al tiradero, hay una caseta de la Direcciónde Control Ambiental del Municipio, y tiene como función revisar los permisos de los concesionariosparticulares que van a tirar basura. Adicionalmente, revisa las camionetas de los pepenadores que sacan sus productos para vender efectuandoun cobro de N$ 10.00 por vehículo, lo que al parecer responde a una política del Municipio para controlar la pepena, lo que ha generado bastantedescontento.

C

*

4.2. Aspectos Demográficos 4.2.1. CaracterísticasGenerales:

. * *

~

El turno de las 6 a las 14 horas el más concurrido, en las observacionesde campo recién efectuada se contabilizaronaproximadamente100 pepenadoresa la vez, quienes inmediatamente que los camiones descargan la basura inician la pepena utilizando ganchos para romper bolsas y esparcir los materialesde desecho y realizar la colecta. Laborque se realiza a una gran velocidad.

-

e *

* -

i

Por las característicaspropiasde este tiradero, no fue posible realizar un censo ya que las personas que trabajan en la pepena no viven en este. Por otro lado, las actividades de pepena se realizan en tres turnos coincidentescon las actividadesde recolecciónde basura, lo cual hace que el númerode pepenadorespermanentesy eventualesvaríe.

De acuerdo con los datos de un reciente censo efectuado por el Municipio, la lista de trabajadoresen la pepena es de 167. El equipo de investigaciónaplicó 45 encuestas, a través de las cuales se obtuvieron datos de 255 personas en total, de las cuales se registraronen edad laboral o mayoresde 14 años, 149 que representan el 89.22% de los enlistadosoficialmentepor el municipio. Cabe mencionarque, de los 106 niños registrados,aproximadamentela mitad trabaja. Las encuestasse aplicarontanto en el propiotiradero como en las Colonias El Cambio y Las Bermudas.

e

e

.

16

. Es necesario señalar que el tiradero también cuenta con un buen número de pepenadores eventuales que trabajan aquí cuando su fuente primordial de trabajo escasea, o son gente que recoge básicamentedesperdiciospara la cría de cerdos y ropa en buen estado. Con estas características hay aproximadamente unas 30 personas.

* *

. *

Como comentariogeneral, es pertinentemencionarque los entrevistadosfueron reacios a responder a todas las preguntas,manifestandodesconfianzay sobre todo, temiendo que la encuestase realizarapara funcionariosgubernamentalesque pudieran prohibirles el trabajo, comoya sucedióen algunaocasión.

*

4.2.2.- Edades,Edad por sexo, Escolaridad,

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a) En este renglón los datos más sobresalinetesson los que se enumeranenseguida: _

'

el 30.59%son niñosmenoresde 14 años,en total 78.

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*

Q

el 23.14%son adolescentesde 15 a 24 años, en total 59. el 17.65%son adultosde 25 a 40 años, en total 45.

Qe*

* e

el 10.98%son niñosmenoresde 5 años,en total 28.

*

.~~~~

el 17.65%son adultosmayores40 años, en total 45.

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POBLACIÓNTOTAL

*

255 PERSONAS MENORESDE 5 AÑOS

*

*

DE 6 A 14 AÑOS

*

30.59%

10.98% MÁS DE40 AÑOS 17.65%

*

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_7.-

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3

*

23 .14%casa~

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-

0

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DE 25 A 40 AÑOS

DE 15 A24 AÑOS

En este tiradero parecen predominar ligeramente los hombres con un total de 141, contra solo 114 mujeres.En la poblacióninfantil esta relación está equilibrada pues hay 50 niñas por 56 niños (ver gráfica).

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18

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EDAD MUJERES Y HOMBRES

*

* HOMBRES[i MUJERES *

o

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~~~~~~~~~~~~~40

*

NÚMERO DE PERSONAS

-

20-

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30

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* 3 e

DE40AÑOS

0125 A 40 AÑOS

15 A 24 AÑOS

,/ 1 A 14 AÑOS

A pesar de que en caso de Matamoroslos pepenadoresno viven en el tiradero, la mayor parte de los niños entre 1 y 14 años, quienes representanel 41.56%, y de losjóvenes de 15 a 24 años, el 23.13%; entre ambos grupos de edad, suman el 64.69% del total de personas registradasen la encuesta.

*

Entre los hombres predominanlos jóvenes de 15 a 24 años (35) y los de más de 40 años (29); en relación a los hombres adultosen la edad laboral más común, de 25 a 40 años, solamentese tienen 21.

*

b) Por lo que se refiere a los niveles de escolaridad, se obtuvieron los siguientes resultados:

*

e

*

~~~~~~~~~~~~~

.

ANALFABETISMO *

declaranno estar alfabetizados91 personasencuestadas,que representanel 40.08% de la población.

*

son analfabetas el 81.25% de las mujeres y el 68.96% de los hombres mayores de 40 años. El porcentaje mayor por edad de analfabetismo se encuentraen este rango de edad con un 75.10%

*

el 50% de las mujeres y el 57.14% de los hombres,de 25 a 40 años ,son tambiénanalfabetas.Lo cual representael 53.57%del total en este grupo.

e

Entre los adolescentesde 15 y 24 años, el 29.15%de las mujeres y el 29.4% de los hombres,tampocosaben leer y escribir.

*

el 23.5% de las niñas en edad escolar y el 20.45% de los niños de 6 a 14 años, no están alfabetizados.Lo cual representael 21.97% del total.

*

de los 28 niños menores de 6 años, que podrian asistir al preescolar, solamente lo hacen 7 , es decir que el 75% no va a la escuela, lo que coincide con aquellos que en general acompañana sus padres al tiradero y se pasan el día buscandojuguetes entre la basurao ayudando a acarrear las latas de aluminio.

* *

* *

e *

* .

e *

*

*e2 . e.

. ÍNDICE DE ESCOLARIDADEN PORCENTAJE

*

HOMBRESY MUJERES

. *

OTROS(SEC., PREPA.) 4.42% PRIMARIA COMPLECA NO ALFABEFIZAD

1150

* 12.83%

40.27%

*

F

i

X

~~~~~~~~~~~~~~A LFABIZADO

0 .97% PRIMARIAINCOMPLETA

_

*

ALFABETIZADOS Un 12.78% de los encuestados dice haber sido alfabetizado o cursado un primer y segundo grados escolares; en realidad, se puede asumir que son analfabetas funcionales ( gentes que alguna vez aprendieron la habilidad de leer y escribir pero la perdieronpor falta de uso),y con lo que el porcentajetotal de poblaciónanalfabetasube al 52.86%.

. *

*

e

PRIMARIAINCOMPLETA La cifra global de los que cursaronuna primariaincompletaes del 31.28%. Vale la pena señalar que en los niños en edad escolar hay un 53% de las niñas y un 61.35% de los niños que se encuentranen esta situación. La mayoría declaró que quiere terminarla, aunque en realidadtambién,añaden en la entrevista,prefierenestar en el basurero a la

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caza de "tesoros de oro y plata" que se encuentranentre la basura, además de jugar, hacerfogatas y sentirse libres.

*

PRIMARIA COMPLETA

Con primaria completa encontramos al 11.46% de la población. En este caso los porcentajesmás altos se sitúan entre los adolescentesde 15 a 24 años con un 16.6% en las mujeresy un 17.6%en los hombres.Entre las mujeresde más de 25 y menos de 40 años tenemos un 16.6%también y entre los hombres,sólo un 4.76%. En el caso de los mayores de 40 años solamente un hombre y una mujer tienen completo el ciclo básico.

* *

ÍNDICE DE ESCOLARIDADEN NÚMEROS |*eHOMBRES LZMUJERES

60

-

NO ALFABEFIZADO

ALFABETIZADO *

40

~~~~~30

*

PRIMAR,A COMPLETA

PRIMARIA INCOMPLETA

20 _ ~~~~~~~OTROS

*-

;7

_|

10

e *

OTROS NIVELES

Es interesantedestacarque 10 de los entrevistadosseñalaronque han cursado estudios de secundaria, de CONALEP y otros, pero que a pesar de su nivel de escolaridad y

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*

capacitacióntécnica (electricistas)no encuentrantrabajo en Matamoros,por eso están en el tiradero,aunque siemprebuscandootro trabajo.

*

Algunos manifiestan tener un oficio alternativo que preferirían ejercer, pero al no encontrar trabajo se mantienen en el tiradero, por lo menos 11 personas dijeron ser albañilesy querer trabajar en la construcción,otros son tortilleros, lava coches, eloteros, pescadores y plomeros, que se encuentran en la misma situación. En términos generales, podemos concluir que existe una buena disposición y valorización hacia procesosescolarizadosde calificación.

-

*

u

. 4.2.3. Origen De las personas encuestadaspor lo menos 64, es decir un 25% declaran venir de otros estados de la República. La mayoría, 23 de ellos, vienen de San Luis Potosí y Querétaro, estados expulsoresde mano de obra. Por lo general son campesinos sin tierra, peonesdesplazadoso albañilessin trabajo.

*

e5 JAUSCO 3

23

2

D. F.

MICHOACÁN

15

SAN LUIS

QumÉrARo

POTOSI

2

e V--ff0f:-fX;S

5 5

GUANAJUATO

HIDALGO

NUEVO LE51N

4CAUL

Los otros estadosde origenson Guanajuato y Nuevo León con 5 personas ~~cadauno;el D.F.con 3 y Michoacán e Hidalgocon 2 cadauno. ,Jalisco

*

23

*

La mayoríadeclarano tener casa a donde volver. 4.3. Aspectos Socioeconómicos

.

4.3.1. Vivienday salud En Matamoros,la mayoríade las personasson propietariosde su terreno y vivienda o la están pagando, pocos son los que viven con familiares o en lugares "prestados". Las viviendas,respondenal modelode construccióndel Norte del país y a la disponibilidad de materialesy tienen por lo general:

* *

*

paredesde madera

e

techode madera

e

,

pisode madera(salvoen lasBermudas)

?

*

cocina apartey con 2 cuartos(salvoen las Bermudas)

*

o

no tienen ningún serviciopúblico (salvo los que viven más hacia el centro) de agua, drenaje,alumbradoo alcantarillado.

e

*

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*-

e * *

*

De las familias encuestadas,la mayor parte, 14 de ellas, vive en la colonia El Cambioy 11 cuentan con vivienda propia; en el Ejido La Luz, habitan 13 familias, de las cuales once son propietarias; en la colonia La Reforma, viven otras 5 familias, 3 de ellas propietarias;en Las Bermudas,se localizan otras 5 familias y 3 son propietarias;en La Popular,viven 3 familias propietariasy en La Reformay Buena Vista habitan 2 familias propietariasen cada una. b) Salud. En términos de salud, las condiciones son precarias ya que, los pepenadores no cuentan con ningún respaldode salud pública,salvo algunas de las esposas e hijos de los trabajadores de limpia que laboran en la pepena. En las colonias adyacentes al tiradero no hay clínicas. Un elemento que agrava la situación de insalubridad es que una parte de los pepenadorestrabaja en la basuraquemada,entre un humo muy denso y prácticamente

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e

*

~~~~~~~~~~~~~

*

entre las llamas. Ningunode estos pepenadoresaccedióa ser entrevistado,pues saben que está prohibidoquemary se mostraronmuy desconfiados.

C

e

Muy pocas son las familias que admiten abiertamenteutilizar lo que rescatan de la basura para su propia alimentación,en general manifiestanrecoger desperdicios nada más para los animales.

*

4.3.2. Ingresos.

e

De acuerdo con la metodologíade trabajo definida, se analiza la relación que existe entre el ingresosemanaly el númerode personasque trabajan, las horas dedicadas,las edades de los que trabajany las cantidadesy productosque recolectancon los precios que obtienen. Enseguidase presentanlos principalesresultados.

* *

INGRESOS

e

::~~~~~~~ HORAS

e

~~~~~~~~35-

*

~~~~~~~~30-

*

~~~~~~25

*

~~~~~~20

* PERSONAS

e-~~~~~~1 15

e~~~~~~~~ $ 0-50

* u

$50-100

$100-150 $150-200 $200-250 $250-400

FUENTE:Con base en la informaciónproporcionadaen la encuestasobre 74 personas. Por las característicasde este tiradero es más frecuente el trabajo continuo de 8 horas, con un rendimientopromediode 30 nuevospesos por persona para los que no tienen

.

.

25

* e

vehículo en que transportarsus productosy un rendimientode hasta 60 nuevos pesos para los que si lo tienen. Los ingresosson más bajos, sobre todo si consideramosque los pepenadoresno parecenutilizar la comidade desecho. Los promedios generalesobtenidosindican que existe un ingresosemanal por persona de N$ 41.7 y por familia de N$ 96.41, lo cual quiere decir que no alcanzanel nivel de un salario mínimo. Ver cuadro siguiente,donde se establecela relación de ingresos con el número de veces el salario mínimo.

-

* *

e

*

|deNo. personas | Nivelessemanalesde ingresosen % nuevospesos

No. de veces el salario mínimo