Propuesta para un acuerdo nacional

Agosto 2014

Contenido I. Antecedentes II. El problema. Historia y coyuntura de los SM en México III. El país que paga menos: México un caso atípico y excéntrico IV. La teoría: efectos macroeconómicos y microeconómicos del SM

V. El divorcio histórico entre el SM y la productividad VI. Por un cambio en las instituciones del SM VII. Efectos del SM en los precios y en el nivel de empleo: dos escenarios

VIII. Subir el mínimo: respuesta a las preguntas y objeciones más frecuentes IX. Escenarios y trayectorias para la recuperación del SM en México. X. Síntesis y propuestas: hacia un Acuerdo Nacional para el aumento de los SM

Síntesis de las ideas centrales

Síntesis de las ideas centrales Objetivo: sacar de la pobreza a quien trabaja en el sector formal (Un hogar típico: dos ingresos mínimos) $6,000 $5,131.16 $5,000

$4,000 $3,112.46

$3,000

$2,485.66 $466.96

$2,018.70

$2,000

$1,000

$0 Costo de canasta alimentaria mensual

Salario Mínimo Actual

Costo canasta ampliada mensual*

Fuente: elaboración propia con datos de las líneas de bienestar urbanas de marzo 2014, publicadas por CONEVAL. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta bienes y servicios básicos.

a) El SM está lejos del nivel que manda la Constitución, incluso por debajo de la línea de bienestar mínimo (pobreza extrema)

El más bajo y con estancamiento absoluto del salario mínimo América Latina y El Caribe (22 países): salarios mínimos, 2002-2011 (en dólares PPA) 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Fuente: CEPAL, sobre la base de CEPALSTAT y la OIT.

2002

2011

b) El SM en México es el más bajo de la OCDE y de América Latina

Ejemplo mundial de lo que no debe hacerse Salario mínimo real en 2016 (dólares a precios de 2016) Australia Luxemburgo Francia Bélgica Irlanda Nueva Zelanda Países Bajos Canadá Reino Unido Japón Austria Estados Unidos Israel Eslovenia España Grecia Corea Portugal Turquía Polonia República Checa República Eslovaca Hungría Chile Estonia México

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Dólares por hora Fuente: Consejo de Asesores Económicos de Estados Unidos.

b) El SM en México es el más bajo de la OCDE y de América Latina

18

Síntesis de las ideas centrales

c) El SM en el mercado laboral es un factor de reproducción de la pobreza (working poor). Trabajar para ser pobre.

d) Es un problema importante: casi 7 millones de personas en el país y 370 mil en la Ciudad de México perciben un SM: el 13% y el 9% de la población ocupada, respectivamente.

Síntesis de las ideas centrales Salario mínimo real (pesos diarios) 250 $227.64 225 200 175

$195.1

$192.8 $168.1

150 125 100

$97.4

75

$85.3

$77.41 $70.82

50

$61.5

$ 59.5

$57.0

$58.0

25 0

Salario mínimo real D.F. (área A)

Salario mínimo real nacional

Nota: Deflactado con el IPC 2010=100 * A partir de noviembre de 2012, el Consejo de representantes de la CONASAMI resolvió unificar las áreas geográficas A y B con un mismo salario mínimo. *Los datos de 2014 corresponden a un promedio de enero a marzo. Fuente: Estimaciones con base en datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y de la Comisión Nacional de Salarios Mínimos.

e) Pérdida histórica del 75% del poder adquisitivo del SM en los últimos 35 años

Síntesis de las ideas centrales Estructura de la población ocupada por nivel de ingreso 2008-2014 Distrito Federal

Nacional

12.7 millones

30%

25.3 millones

60%

3.8 millones

10.7 millones 24%

40%

30%

2 millones

57%

0.1 millones 8%

67% 0.1 millones

3%

3.6 millones

2008

3.1 millones

2.1 millones

29.6 millones 67%

9%

3% 2008

2014

No recibe ingresos

3.6 millones

De 1 a 3 SM

2014

De 3 a 5 SM

Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del primer trimestre de 2008 y 2014. Nota : La población que no especificó su nivel de ingreso.

f) Los nuevos empleos generados se han colocado en una escala salarial menor que los empleos previos, destruidos durante la crisis de 2009.

Síntesis de las ideas centrales Masa salarial como porcentaje del PIB, 2003 - 2012 (cifras nacionales a precios de 2008)

36% 34% 32% 30% 28% 26.4% 26% 24% 22% 20% 2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas Nacionales. INEGI.

g) Problema histórico y social: bajo salario disminuye la participación de los trabajadores en el ingreso nacional

Síntesis de las ideas centrales

h) México, uno de los SM más bajos del mundo subordinado a otros objetivos y a la inercia administrativa: • Unidad de cuenta a cientos de leyes • Objetivo de inflación • Desde hace 27 años, inflación esperada

Síntesis de las ideas centrales

i) México, un caso atípico y excéntrico: •

•

Único país de AL que no ha incrementado su SM en todo el siglo XXI. Países como Japón, Inglaterra, EU y Alemania han desplegado políticas sostenidas de recuperación de sus SM en los últimos años

j) Evidencia empírica más reciente: es factible incrementar los SM (prudencia y monitoreo) sin provocar inflación, desempleo ni baja productividad

Síntesis de las ideas centrales Uruguay: Inflación y Salario Mínimo Nominal, 2000-2013 (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Salario Mínimo Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.

2006

2007

Inflación

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Síntesis de las ideas centrales Brasil: Inflación y Salario Mínimo Nominal, 2000-2013 (tasas de crecimiento del IPC y del salario mínimo, porcentajes) 25

20

15

10

5

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

Salario Minimo Fuente: IPEA y FMI, World Economic Outlook.

2006

2007

2008

2009

Inflación

2010

2011

2012

2013

Síntesis de las ideas centrales

k) Teorías modernas a nivel micro y macroeconómico avalan efectos positivos de una alza de los SM: mayor lealtad a la empresa, mayor productividad del trabajador, mayor demanda en el mercado interno, etc.

l) La productividad ha avanzado modestamente, pero no así los salarios en general, ni el mínimo en particular

Síntesis de las ideas centrales Fluctuaciones de la productividad formal y los salarios mínimos, 2005 - 2012 Índice base 2005=100

107 105 103 101 99 97 95 93 2005

Productividad por persona

2006

2007

2008

Salario mínimo de cotización IMSS (2008)

2009

2010

Productividad por hora

2011

2012

Salario mínimo real (2008)

Fuentes: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y Sistema de Cuentas Nacionales, PIB anual a precios constantes de 2008 y CONASAMI. Salario mínimo real y tabla de salario mínimo general promedio, este último se integró para obtener el salario mínimo de cotización ante IMSS de acuerdo con el artículo 27 de la Ley del Seguro Social.

Síntesis de las ideas centrales Variación acumulada en términos reales Periodo 2005-2012

Productividad por persona en la informalidad

-1.12

Productividad por persona en la formalidad

4.40

Productividad por hora en la informalidad

2.50

Productividad por hora en la formalidad

4.10

Salario mínimo real (2008)

-3.21

Salario mínimo de cotización IMSS (2008)

0.04

-3.50

-2.50

-1.50

-0.50

0.50

1.50

2.50

3.50

4.50

Fuentes: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y Sistema de Cuentas Nacionales (PIB anual a precios constantes de 2008. CONASAMI. Salario mínimo real y tabla de salario mínimo general promedio, este último se integró para obtener el salario mínimo de cotización ante el IMSS de acuerdo con el artículo 27 de la Ley del Seguro Social.

Síntesis de las ideas centrales

m) La productividad laboral media de México -en dólares constantes- ha sido y sigue siendo de las más altas de América Latina (OIT)

n) México y Chile tienen el nivel más alto de productividad en AL, pero México tiene SM con el nivel de países de baja productividad como Bolivia y Nicaragua

Síntesis de las ideas centrales Productividad Laboral y Salarios Mínimos en América Latina, 2010 450

400

Argentina

350 Brasil Salario mínimo mensual (dólares corrientes)

300

Chile Panamá

Paraguay Colombia

250 Honduras 200

Costa Rica

Guatemala

Venezuela

Ecuador Uruguay Perú

150

El Salvador Rep. Dom

100 Bolivia

50

México

Nicaragua

0 0

5,000

10,000

15,000

20,000

Productividad laboral (dólares de 2005) Fuente: OIT y Key Indicators of the Labour Market (KILM) Database (OIT), 2013. Los datos de Argentina de productividad se refieren a 2006, el último año disponible en la fuente.

25,000

Síntesis de las ideas centrales

o) Modelos más sofisticados sugieren que existen las condiciones macroeconómicas para el inicio de una recuperación del poder de compra del SM.

p) Un aumento a $82.86 (el nivel en el que el ingreso de un trabajador rebasa la línea de bienestar mínimo) provocaría, como máximo, un aumento en el nivel de precios de 0.9%

Síntesis de las ideas centrales Simulación de un cambio en precios. Asumiendo que la participación de los costos laborales en el costo total es 38%. 1.20%

Cambio Porcentual en Precios

1.00%

0.80%

5%

0.60%

10% 15% 0.40%

0.20%

0.00% 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Cambio Porcentual en Ingreso Laboral Nota: 5, 10 y 15% se refiere al porcentaje de trabajadores afectados. El impacto en precios se calcula como el porcentaje de gastos laborales en el total (38%) multiplicado por el cambio porcentual en el ingreso laboral (en los trabajadores afectados) multiplicado por el número de trabajadores afectados. Fuente: Elaboración de Raymundo Campos Vázquez.

Síntesis de las ideas centrales

q) Resultados de un experimento “natural” tras la desaparición de una zona geográfica salarial en México (un incremento real de $1.76 diarios): • aumentaron más los salarios reales de los trabajadores con menores ingresos • no tuvo efectos para un mayor desempleo • redujo el tránsito hacia la informalidad

r)

El aumento significativo del salario en la economía formal es un poderoso mensaje para abandonar la economía informal

Síntesis de las ideas centrales Salario mínimo mensual por zonas salariales, 2011 - 2013 $2,050

$2,000

$1,950

$1,900

$1,850

$1,800

$1,750

2011:1

2011:2

2011:3

2011:4

2012:1 Zona A

Fuente: Campos , Esquivel y Santillán (2014).

2012:2

2012:3 Zona B

2012:4 Zona C

2013:1

2013:2

2013:3

2013:4

Propuestas de política

Propuestas de política Precondiciones generales de la Política de Recuperación del SM:

Rectificar la trayectoria de deterioro del SM y desvincular de otros precios

Política delimitada al universo de trabajadores asalariados de menores ingresos (1 SM)

Aumento por etapas. Incremento inicial: línea de bienestar mínimo (pobreza extrema)

Política de seguimiento y monitoreo a los efectos del SM a lo largo del tiempo

Propuestas de políticas

Nacionales 1. Acuerdo Nacional de incremento en 2015 de $82.86 para superar la línea de bienestar mínimo (adquirir la canasta alimentaria para 2 personas, en pesos de marzo de 2014). Un aumento absoluto de $15.57 (23%). Meta en el sexenio: alcanzar el doble de la línea de bienestar: $171.03 (en pesos constantes de marzo de 2014 o en función de la línea de bienestar). 2. Desindizar al SM como referencia de otros precios mediante la emisión de una Ley General de la Unidad de Cuenta del Estado mexicano.

Propuestas de políticas

Nacionales 3. Fortalecer la autonomía, transparencia, representatividad y capacidad técnica de la CONASAMI. 4. Integrar una Comisión Interinstitucional para monitoreo y seguimiento puntual de los objetivos de política y sus efectos. 5. Modificación del calendario de determinación del SM. Hacerlo una vez que hayan ocurrido las negociaciones contractuales de los demás salarios (mayo de cada año).

Propuestas de políticas

Distrito Federal 6. La ALDF puede empezar a desindizar en todas las leyes locales pertinentes. 7. Emprender un amplio programa de mejora de condiciones laborales para sus trabajadores con menores salarios. 8. Establecer una nueva política general de contratación de bienes y servicios: sólo a empresas que paguen al menos el equivalente al SM propuesto de $82.86 a sus trabajadores de menor calificación. Empresa “salarialmente responsable”.

Propuestas de políticas

Distrito Federal 9. Desplegar una política de excepción fiscal del impuesto sobre nómina a las MiPymes durante el primer año, como apoyo al inicio de la recuperación de los salarios mínimos. 10. Impulsar los mecanismos de vigilancia e inspección de las condiciones generales de trabajo en los establecimientos y empresas.

Escenario Premisa Objetivo: sacar de la pobreza a quien trabaja en el sector formal (Un hogar típico: dos ingresos mínimos) $6,000 $5,131.16 $5,000

$4,000 $3,112.46

$3,000

$2,485.66 $466.96

$2,018.70

$2,000

$1,000

$0 Costo de canasta alimentaria mensual

Salario Mínimo Actual

Fuente: elaboración propia con datos de las líneas de bienestar urbanas de marzo 2014, publicadas por CONEVAL. *La canasta ampliada se refiere a la canasta alimentaria más la canasta bienes y servicios básicos.

Costo canasta ampliada mensual*

Trayectoria 2018 Escenarios de recuperación del salario mínimo para finales del sexenio 2018 180

$171.0

150

$141.6

120

$171.3

$134.5

$112.3

Pesos

$105.6

90

$82.9 $67.3

$82.9

$67.3

60

30

0 2014

2015 Incremento fijo anual de $29.39

2016

2017

2018

Incremento fijo anual del 27.4%

En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación

Trayectoria 2020 Escenarios de recuperación del salario mínimo hacia 2025 180

$171.0 $171.1

160

$153.4 $148.0

140

$135.8 $128.0 $118.1

Pesos mexicanos

120

$110.7 $100.5

100

$95.8 $82.9

80

$67.3

$82.9

$67.3

60 40 20 0 2014

2015

2016

Incremento fijo anual de $17.63

2017

2018

2019

2020

Incremento fijo anual del 15.6%

En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación

Trayectoria 2025 Escenarios de recuperación del salario mínimo hacia 2025 180

$171.0 $172.4 $162.2

160

$148.9

$144.6 $135.8

140 $126.9 $118.1

120

Pesos mexicanos

$160.2

$153.4

$109.3 $91.7 $82.9 $82.9

80 $67.3

$128.6

$119.5 $111.1

$103.2

$100.5

100

$138.4

$95.9 $89.2

$67.3

60 40 20 0

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Incremento fijo anual de $8.82

2020

2021

2022

2023

2024

Incremento fijo anual del 7.6%

En todos los escenarios se parte de la premisa de un incremento a $82.86 para el 2015, más inflación

2025

Conclusiones  Recuperar el salario mínimo es un acto de justicia y eficiencia.  Es una política con bajo costo y muchos buenos efectos.  Es más eficaz en la erradicación de la pobreza que los programas sociales.