Projekt z dnia 22 maja 2015 r.

ROZPORZĄDZENIE M I N I S T R A P R A C Y I P O L I T Y K I S P O Ł E C Z N E J 1) z dnia

2015 r.

zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych działających w ochronie zdrowia Na podstawie art. 773 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502 i 1662) zarządza się, co następuje: § 1. W rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą

dla

pracowników

zatrudnionych

w

niektórych

państwowych

jednostkach

budżetowych działających w ochronie zdrowia (Dz. U. z 2014 r. poz. 889), zwanym dalej „rozporządzeniem”, wprowadza się następujące zmiany: 1) w § 2 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Ustala się: 1) tabele miesięcznych stawek wynagrodzenia zasadniczego, które są określone w załączniku nr 1 do rozporządzenia; 2) tabele stawek dodatku funkcyjnego, które są określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia; 3) tabele stanowisk, zaszeregowań i kwalifikacji zawodowych pracowników, które są określone w załączniku nr 3 do rozporządzenia.”; 2) w § 3 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o najniższym wynagrodzeniu zasadniczym, rozumie się przez to najniższe wynagrodzenie zasadnicze w pierwszej kategorii zaszeregowania, ustalone w tabelach miesięcznych stawek wynagrodzenia zasadniczego, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 1.”;

1)

Minister Pracy i Polityki Społecznej kieruje działem administracji rządowej - praca, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 2014 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. poz. 1260).

–2–

3) w § 4 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Dodatek funkcyjny przysługuje również pracownikowi innemu niż wymieniony w ust. 1, koordynującemu wykonywanie określonych zadań, zatrudnionemu na stanowisku, dla którego w tabelach, o których mowa w § 2 ust. 1 pkt 3, przewiduje się dodatek funkcyjny, z tym że maksymalną stawkę tego dodatku obniża się o dwie stawki.”; 4) załącznik nr 1 do rozporządzenia otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 1 do niniejszego rozporządzenia; 5) załącznik nr 2 do rozporządzenia otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 2 do niniejszego rozporządzenia; 6) załącznik nr 3 do rozporządzenia otrzymuje brzmienie określone w załączniku nr 3 do niniejszego rozporządzenia. § 2. Rozporządzenie wchodzi w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu ogłoszenia. MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ

–3–

Załączniki do rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia …….. 2015 r. (poz. …….) Załącznik nr 1 TABELE MIESIĘCZNYCH STAWEK WYNAGRODZENIA ZASADNICZEGO TABELA 1. TABELA MIESIĘCZNYCH STAWEK WYNAGRODZENIA ZASADNICZEGO DLA PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH W JEDNOSTKACH, O KTÓRYCH MOWA W § 1 UST. 1, Z WYŁĄCZENIEM CENTRUM SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH OCHRONY ZDROWIA Kategoria zaszeregowania

Kwota w złotych

1

2

I

1 100 - 1 600

II

1 110 - 1 650

III

1 120 - 1 700

IV

1 130 - 1 750

V

1 140 - 1 800

VI

1 150 - 1 850

VII

1 160 - 1 900

VIII

1 170 - 1 950

IX

1 180 - 2 000

X

1 200 - 2 150

XI

1 220 - 2 350

XII

1 240 - 2 550

XIII

1 280 - 2 900

XIV

1 330 - 3 300

XV

1 380 - 3 750

XVI

1 440 - 4 200

XVII

1 500 - 4 650

XVIII

1 560 - 5 100

–4–

TABELA 2. TABELA MIESIĘCZNYCH STAWEK WYNAGRODZENIA ZASADNICZEGO DLA PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH W CENTRUM SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH OCHRONY ZDROWIA Kategoria zaszeregowania

Kwota w złotych

1

2

I

1 100 - 1 750

II

1 200 - 2 000

III

1 300 - 2 300

IV

1 500 - 2 600

V

1 700 - 2 900

VI

1 900 - 3 500

VII

2 100 - 4 000

VIII

2 300 - 4 500

IX

2 500 - 5 000

X

2 700 - 5 500

XI

2 900 - 6 000

XII

3 100 - 6 500

XIII

3 300 - 7 000

XIV

3 500 - 7 500

XV

3 800 - 8 000

–5–

Załącznik nr 2 TABELE STAWEK DODATKU FUNKCYJNEGO TABELA 1. TABELA STAWEK DODATKU FUNKCYJNEGO DLA PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH W JEDNOSTKACH, O KTÓRYCH MOWA W § 1 UST. 1, Z WYŁĄCZENIEM CENTRUM SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH OCHRONY ZDROWIA Stawka dodatku funkcyjnego

Procent najniższego wynagrodzenia zasadniczego do

1

2

1

50

2

70

3

95

4

120

5

150

TABELA 2. TABELA STAWEK DODATKU FUNKCYJNEGO DLA PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH W CENTRUM SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH OCHRONY ZDROWIA Stawka dodatku funkcyjnego

Procent najniższego wynagrodzenia zasadniczego do

1

2

1

50

2

80

3

110

4

140

5

170

6

200

–6–

Załącznik nr 3 TABELE STANOWISK, ZASZEREGOWAŃ I KWALIFIKACJI ZAWODOWYCH PRACOWNIKÓW TABELA 1. TABELA STANOWISK, ZASZEREGOWAŃ I KWALIFIKACJI ZAWODOWYCH PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH W JEDNOSTKACH, O KTÓRYCH MOWA W § 1 UST. 1, Z WYŁĄCZENIEM CENTRUM SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH OCHRONY ZDROWIA Lp.

Stanowisko

1

2

Kategoria zaszeregowania

Stawka dodatku funkcyjnego do

Wymagane kwalifikacje*) wykształcenie

liczba lat pracy

5

6

3

4

-

-

4

wyższe 6 wyższe 5 według odrębnych przepisów wyższe 8

3

wyższe

8

2

wyższe

2

3

według odrębnych przepisów wyższe 7

1 2

Dyrektor Zastępca dyrektora Główny księgowy

3

Kierownik Zespołu w Zakładzie Zamówień Publicznych przy Ministrze Zdrowia Pełnomocnik dyrektora do spraw zarządzania jakością w Zakładzie Zamówień Publicznych przy Ministrze Zdrowia, audytor wewnętrzny w Zakładzie Zamówień Publicznych przy Ministrze Zdrowia Audytor systemu jakości w Zakładzie Zamówień Publicznych przy Ministrze Zdrowia Audytor wewnętrzny

XV-XVIII

4

Kierownik: zakładu, ośrodka

XIV-XVII

5

5

Zastępca głównego księgowego

XIII-XVII

4

Główny specjalista

3

Radca prawny

3

wyższe średnie wyższe

4 8 5

6

Kierownik: działu, pracowni

XII-XVI

3

według odrębnych przepisów wyższe 5

7

Kierownik komórki organizacyjnej niewymienionej w lp. 6

XIII-XV

2

wyższe

3

średnie

5

–7–

1 8 9

10

11

2

3

4

5

6

Starszy: specjalista, informatyk, asystent Specjalista, informatyk, projektant, asystent

XI-XV

-

wyższe

5

X-XIV

-

wyższe

2

Starszy koordynator pobierania i przeszczepiania komórek, tkanek i narządów

XI-XIII

-

średnie wyższe medyczne i przeszkolenie specjalistyczne średnie medyczne i przeszkolenie specjalistyczne średnie

5 2

1

Kierownik magazynu

X-XII

Koordynator pobierania i przeszczepiania komórek, tkanek i narządów

1

4

IX-XII

-

13

Młodszy: informatyk, specjalista, asystent Kierownik sekcji

wyższe medyczne i przeszkolenie specjalistyczne średnie medyczne i przeszkolenie specjalistyczne wyższe

IX-XI

1

średnie

3

14

Starszy technik

VIII-X

-

średnie

5

15

VI-X

-

średnie

3

VII-IX

-

17

Starszy: inspektor, księgowy, magazynier, referent, kasjer Inspektor do spraw bezpieczeństwa i higieny pracy Starszy bibliotekarz

VI-IX

-

18

Inspektor, księgowy, kasjer

IV-IX

-

według odrębnych przepisów według odrębnych przepisów średnie -

19

Starsza maszynistka

VI-VIII

-

średnie

-

20

Kierownik sekretariatu

V-VIII

1

średnie

3

21

IV-VIII

-

22

Referent, technik Kierowca samochodu osobowego, bibliotekarz Młodszy inspektor

IV-VII

-

średnie według odrębnych przepisów średnie -

23

Sekretarka, kontysta

V-VII

-

średnie

-

24

Magazynier, robotnik gospodarczy

III-VI

-

podstawowe

-

25

Telefonistka, maszynistka

II-VI

-

podstawowe

-

26

Portier, dozorca

II-IV

-

podstawowe

-

27

Sprzątaczka

I-IV

-

podstawowe

-

28

Kierownik zespołu inspektorów nadzoru inwestorskiego

XVI-XVIII

3

12

16

-

5

według odrębnych przepisów

2 -

–8–

1

2

3

4

29

XV-XVII

2

XIV-XVI

2

31

Kierownik innego zespołu w służbach inwestorskich Starszy inspektor nadzoru inwestorskiego Inspektor nadzoru inwestorskiego

XIII-XV

2

32

Inspektor techniczny

XI-XIII

-

30

5

6

według odrębnych przepisów według odrębnych przepisów według odrębnych przepisów według odrębnych przepisów

TABELA 2. TABELA STANOWISK, ZASZEREGOWAŃ I KWALIFIKACJI ZAWODOWYCH PRACOWNIKÓW ZATRUDNIONYCH W CENTRUM SYSTEMÓW INFORMACYJNYCH OCHRONY ZDROWIA

Lp.

Stanowisko

1

2

Kategoria zaszeregowania

Stawka dodatku funkcyjnego do

Wymagane kwalifikacje*) wykształcenie

3

4

5

liczba lat pracy 6

1

Dyrektor

-

-

wyższe

6

2

Zastępca dyrektora

-

-

wyższe

5

6

według odrębnych przepisów wyższe 5

5

według odrębnych przepisów wyższe 4

Główny księgowy 3

Kierownik Wydziału/Biura Zastępca głównego księgowego

XII-XV

Audytor wewnętrzny 4

5 6

7

Koordynator, pełnomocnik

XI-XIV

średnie

6

Kierownik Projektu

wyższe

4

Radca prawny

według odrębnych przepisów wyższe 5

Główny: specjalista, architekt, energetyk Administrator

Starszy: specjalista, informatyk, programista, analityk, architekt, energetyk

X-XIII

4

IX-XII

4

VIII-XI

4

wyższe

3

średnie

5

wyższe

3

średnie

5

–9–

1 8

9

10

11

2

3

4

5

6

Specjalista, informatyk, programista, analityk, architekt Kierownik magazynu

VII-X

3

wyższe

2

średnie

4

Młodszy: specjalista, informatyk, programista, analityk, architekt, administrator Starszy technik

VI-IX

wyższe

-

średnie

2

wyższe

2

średnie

4

wyższe

-

średnie

2

Energetyk

Młodszy energetyk

V-VIII

IV-VII

-

3

-

12

Referent, sekretarka

II-V

-

średnie

-

13

Technik, magazynier, konserwator

I-IV

-

zawodowe

-

*) Wymaganie kwalifikacyjne dla pracowników służby bezpieczeństwa i higieny pracy określają odrębne przepisy.

Uzasadnienie Zgodnie z art. 773 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 1502, z późn. zm.) warunki wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w państwowych jednostkach sfery budżetowej, jeżeli nie są oni objęci układem zbiorowym pracy, określa, w drodze rozporządzenia, minister właściwy do spraw pracy na wniosek właściwego ministra. Minister Zdrowia wystąpił z wnioskiem o dokonanie zmiany rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych działających w ochronie zdrowia (Dz. U. z 2014 r. poz. 889) w zakresie regulacji dotyczących pracowników zatrudnionych w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia, zwanym dalej „Centrum”. Celem projektowanych zmian jest dążenie do zatrudnienia wysokiej klasy specjalistów z dziedziny informatyki w jednostkach sfery budżetowej działających w ochronie zdrowia. W chwili obecnej jest niewystarczająca liczba profesjonalistów z przedmiotowej dziedziny zainteresowanych pracą w jednostkach sfery budżetowej działających w ochronie zdrowia, głównie ze względu na bardzo zróżnicowany poziom wynagrodzenia pracowników działu IT w administracji publicznej i branży komercyjnej. Mając na uwadze fakt, iż w ostatnich latach w Polsce dynamicznie rozwija się proces informatyzacji ochrony zdrowia i w dalszym ciągu jest planowany rozwój przedmiotowej dziedziny, niezbędne jest zapewnienie wynagrodzeń dla pracowników działu IT w Centrum na odpowiednim poziomie. Aktualnie zarobki w branży IT, poza sferą budżetową, są o 50% wyższe od ogółu wynagrodzeń innych grup zawodowych. Płaca w branży technologii informacyjnych jest zróżnicowana w zależności od stażu pracy, posiadanego dyplomu i certyfikatów, a także praktycznych umiejętności, a płace wynoszą od ok. 5 000 zł netto do ok. 30 000 zł netto. Zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych działających w ochronie zdrowia, wynagrodzenie zasadnicze dla głównego specjalisty wynosi maksymalnie 4 650 zł brutto; pracownik może również otrzymać dodatek specjalny w maksymalnej wysokości 2 278 zł brutto (do 40% wynagrodzenia zasadniczego i dodatku funkcyjnego). Mając na uwadze tak zróżnicowany poziom wynagrodzenia pracowników IT w administracji publicznej i poza nią, konieczne jest podwyższenie stawek wynagrodzenia zasadniczego pracowników Centrum, tak aby zwiększyć skuteczność prowadzonych rekrutacji. Wieloletnie doświadczenie Centrum w zakresie rekrutacji pracowników z obszaru informatyki wskazuje na niekonkurencyjne, w stosunku do innych jednostek IT w administracji państwowej (Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów, Centrum Informatyczne Edukacji, ministerstwa) oraz poza nią, stawki wynagrodzenia zasadniczego. Dotyczy to także m.in. radcy prawnego, od którego wymagane jest nie tylko 1

doświadczenie w obszarze prawa, ale także wiedza i doświadczenie dotyczące kontraktów z zakresu IT. Zestawienie maksymalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla wybranych kluczowych stanowisk w jednostkach budżetowych przedstawia poniższa tabela: Centrum Systemów

Centrum

Centrum

Centrum

Informacyjnych

Przetwarzania Danych

Informatyczne

Projektów

Ochrony Zdrowia

Ministerstwa Finansów

Edukacji

Informatycznych

8.000

8.000

10.000

4.500

Kierownik Projektu

7.500

7.500

9.000

4.800

Główny Specjalista

7.000

7.500

9.000

4.200

Analityk

5.500

6.000

9.000

Brak analogicznego

Stanowisko

Kierownik Wydziału/Biura/Oddziału/Zakładu

stanowiska

Architekt

5.500

6.500

Brak analogicznego

4.500

stanowiska

Wskazać należy, iż Centrum w obecnej perspektywie finansowej realizuje projekt pn. Elektroniczna Platforma Gromadzenia, Analizy i Udostępniania Zasobów Cyfrowych o Zdarzeniach Medycznych (P1), którego zakończenie, zgodnie z harmonogramem projektu, jest planowane na koniec 2015 r. Przedmiotowy projekt jest największym projektem teleinformatycznym oraz bazowym dla całego Programu Informatyzacji Ochrony Zdrowia, a liczba jego głównych odbiorców sięgać będzie ok. 38 mln osób. W związku z tym niezbędne jest zapewnienie odpowiedniego poziomu jakości świadczonych usług, m.in. poprzez zagwarantowanie odpowiedniego zespołu projektowego, w tym w szczególności specjalistów w dziedzinie teleinformatyki. Projekt P1 w momencie jego oddania do użytku stanie się automatycznie jednym z największych systemów teleinformatycznych w polskiej administracji publicznej. Istnieje zatem konieczność sprawnej obsługi ogólnokrajowego (tj. dotyczącego wszystkich obywateli, aptek oraz podmiotów wykonujących działalność leczniczą) wdrożenia funkcjonalności projektu P1, tj. przede wszystkim elektronicznej recepty, elektronicznego skierowania czy Internetowego Konta Pacjenta. Utrzymanie takiego systemu, w tym warstwy infrastruktury techniczno-systemowej wartej ok. 150 mln zł, wymaga odpowiednio zaprojektowanej struktury organizacyjnej. Sam proces zarządzania użytkownikami (kilkadziesiąt milionów), przy wdrożeniu o tak ogromnej skali, jest zadaniem niezwykle skomplikowanym i wymagającym specjalistycznych zasobów ludzkich. Centrum przyjęło usługowe podejście do zarządzania IT oraz zbiór najlepszych praktyk i zaleceń związanych z utrzymywaniem systemów pozwalających efektywnie i skutecznie oferować usługi informatyczne wraz z odpowiednio zdefiniowanymi procesami zarządzania usługami IT – ITIL (ang. Information Technology Infrastructure Library). Zastosowane podejście umożliwia wykorzystanie najlepszych doświadczeń i sprawdzonych 2

metod zarządzania IT wykorzystywanych przez wiele organizacji i przedsiębiorstw, zarówno na rynku polskim, jak i na całym świecie. ITIL stanowi zbiór informacji oraz wskazówek dotyczących najlepszych praktyk zarządzania usługami IT i reprezentuje kompleksowe podejście do zarządzania tymi usługami. Zastosowanie ITIL w organizacji zapewnia przejrzysty schemat działania, którego celem jest opracowanie zespołu zintegrowanych procesów niezbędnych do dostarczania wysokiej jakości usług IT. Z uwagi na powyższe projektowane w rozporządzeniu zmiany polegają na dodaniu odrębnych tabel: 1) miesięcznych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników zatrudnionych w Centrum (tabela 2 w załączniku nr 1 do projektu rozporządzenia). Minimalne stawki od I do XV kategorii zaszeregowania będą kształtowały się w granicach kwot od 1 100 do 3 800 zł, natomiast stawki maksymalne w granicach kwot od 1 750 do 8 000 zł. Ustalenie wyższych stawek wynagrodzenia zasadniczego wynika z konieczności zapewnienia odpowiedniego zespołu specjalistów, posiadających odpowiednie kwalifikacje w zakresie zarządzania budowaną infrastrukturą teleinformatyczną oraz oprogramowaniem systemowym i bazodanowym; 2) stawek dodatku funkcyjnego dla pracowników zatrudnionych w Centrum (tabela 2 w załączniku nr 2 do projektu rozporządzenia). Wprowadzono stawki dodatku funkcyjnego od 1 do 6 w wysokości od 50 do 200% najniższego wynagrodzenia zasadniczego tj. 1 100 zł; 3) stanowisk, zaszeregowań i kwalifikacji zawodowych dla pracowników zatrudnionych w Centrum (tabela 2 w załączniku nr 3 do projektu rozporządzenia). Koniecznym bowiem stało się określenie stanowisk niezbędnych dla właściwego ukształtowania struktury Centrum oraz dostosowanie wymagań, w zakresie doświadczenia zawodowego oraz wykształcenia, do realiów występujących na rynku informatycznym, gdzie jako profesjonaliści występują pracownicy, którzy nie posiadają wyższego wykształcenia, a mają bardzo bogate doświadczenie zawodowe. Projektowana tabela ma w szczególności uelastycznić i dostosować obowiązujące regulacje do realizowanych przez jednostkę zadań poprzez:  uzupełnienie o następujące stanowiska: kierownik wydziału/biura; koordynator; pełnomocnik; kierownik projektu; główny: architekt, energetyk, administrator; starszy: programista, analityk, architekt, energetyk; programista; analityk; architekt; energetyk; kierownik magazynu; młodszy: programista, analityk, architekt, energetyk, programista;  uprawnienie do dodatku funkcyjnego pracowników średniego szczebla, np. starszego specjalisty, starszego informatyka, specjalisty, informatyka. Należy jednak pamiętać, że zgodnie z § 4 ust. 2 obowiązującego rozporządzenia, dodatek funkcyjny może być przyznany pracownikowi, innemu niż zatrudnionemu na stanowisku związanym z kierowaniem zespołem oraz radcy prawnemu, koordynującemu wykonywanie określonych zadań, zatrudnionemu na stanowisku, dla którego przewiduje się dodatek funkcyjny, z tym że maksymalną stawkę tego dodatku obniża się o dwie stawki. 3

Pozostałe zmiany rozporządzenia mają charakter redakcyjny. Proponuje się, aby rozporządzenie weszło w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu ogłoszenia. Przedmiotowe rozporządzenie nie jest objęte zakresem prawa Unii Europejskiej. Projekt nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.). Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz § 4, § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979), projekt rozporządzenia został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji oraz Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej.

4

Nazwa projektu projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych działających w ochronie zdrowia. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Zdrowia

Data sporządzenia 22.05.2015 r. Źródło: art. 773 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r. 1502, z późn. zm.) Nr w wykazie prac: 139

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Radosław Mleczko Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej Sławomir Neumann Sekretarz Stanu w Ministerstwie Zdrowia Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Agnieszka Dylewska – Naczelnik Wydziału w Departamencie Prawa Pracy, tel. 661-14-15, e-mail: [email protected] Agnieszka Grochala tel. 661-14-23, e-mail: [email protected]

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwiązywany? Wprowadzenie niniejszego rozporządzenia ma na celu zmniejszenie dysproporcji pomiędzy wysokością stawek wynagrodzenia zasadniczego pracowników z obszaru informatyki, które można przyznać pracownikom zatrudnionym w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia (Centrum), a stawkami wynagrodzeń, które są właściwe dla podobnych stanowisk pracy w innych jednostkach IT w administracji państwowej, tj. Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów (CPD MF), Centrum Informatycznym Edukacji (CIE), Centrum Projektów Informatycznych (CPI), ministerstwach oraz poza administracją. Zmiana ta umożliwi Centrum prowadzenie skuteczniejszej rekrutacji nowych pracowników, specjalistów w zakresie informatyki i branży IT (dotyczy to także np. radcy prawnego, od którego wymagane jest nie tylko doświadczenie w obszarze prawa, ale także wiedza i doświadczenie dotyczące kontraktów z zakresu IT). Biorąc pod uwagę fakt, iż w ostatnich latach w Polsce dynamicznie rozwija się proces informatyzacji ochrony zdrowia i w dalszym ciągu jest planowany rozwój przedmiotowej dziedziny, niezbędne jest zapewnienie wynagrodzeń dla pracowników odpowiedzialnych za kluczowy system informatyczny w ochronie zdrowia na odpowiednim poziomie, pozwalającym pozyskanie z rynku pożądanych specjalistów. Zgodnie z aktualnymi raportami płacowymi dla rynku IT (Ogólnopolskie Badanie Wynagrodzeń, Wynagrodzenia w branży IT w 2013 roku, Sedlak & Sedlak, http://wynagrodzenia.pl/artykul.php/typ.1/kategoria_glowna.505/wpis.2836 oraz (Raport Wynagrodzenia na stanowiskach IT w 2012 roku, Sedlak & Sedlak, http://wynagrodzenia.pl /artykul.php/wpis.2695) mediana wynagrodzeń dla wybranych stanowisk planowanych do obsadzenia przez Centrum w ramach utrzymania systemów, wynosi w ujęciu brutto: - specjalista posiadający certyfikat ITIL – 9.800 zł, - architekt – 9.710 zł, - kierownik Projektu IT – 9.500 zł, - specjalista ds. bazy danych DB2 – 8.350 zł, - analityk biznesowy – 7.500 zł, - analityk ds. IT – 7.000 zł, - inżynier ds. sieci – 6.385 zł. Należy także podkreślić, że branża IT charakteryzuje się stałym i dynamicznym wzrostem wynagrodzeń. Zapotrzebowanie na specjalistów tej branży nadal rośnie, a wraz z nim rosną wynagrodzenia tej grupy. Mając na uwadze powyższe, konieczne jest zapewnienie możliwości stworzenia i utrzymania po stronie Centrum odpowiedniego zespołu specjalistów z zakresu IT, który zapewni funkcjonowanie systemu na odpowiednim poziomie jakości, dopasowanym do ogólnokrajowej skali całego przedsięwzięcia, jakim jest Projekt P1. 2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Nie jest możliwe rozwiązanie problemu poprzez działania pozalegislacyjne, z uwagi na fakt, że warunki wynagradzania pracowników Centrum są określane w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Projektowane zmiany będą polegały na dodaniu dla pracowników Centrum odrębnych tabel: - miesięcznych stawek wynagrodzenia zasadniczego,

- stawek dodatku funkcyjnego, - stanowisk, zaszeregowań i kwalifikacji zawodowych. Projekt rozporządzenia został przygotowany w oparciu o analogiczne regulacje dotyczące CPD MF, CIE oraz CPI, tj. jednostek realizujących zadania związane z utrzymaniem i zapewnieniem infrastruktury dla systemów teleinformatycznych w resortach. Spodziewanym efektem jest zwiększenie skuteczności prowadzonych przez Centrum rekrutacji pracowników (w szczególności informatyków i kierowników projektów informatycznych). 3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Problematyka regulowana przez projekt rozporządzenia nie jest objęta przepisami prawa Unii Europejskiej. 4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Oddziaływanie Co do zasady wprowadzone regulacje dotyczyć będą zatrudnianych w przyszłości pracowników o wysokich kwalifikacjach, których obecność w zespole Centrum jest i będzie nadal niezbędna. 5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt został, przedstawiony do zaopiniowania następującym partnerom społecznym: 1) na podstawie art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) do: a) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, b) Forum Związków Zawodowych, c) NSZZ „Solidarność”, 2) na podstawie art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. Nr 55, poz. 235, z późn. zm.) do: a) Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej, b) Konfederacji „Lewiatan”, c) Związku Rzemiosła Polskiego, d) Związku Pracodawców Business Centre Club. 6. Wpływ na sektor finansów publicznych Grupa Pracownicy Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia

Wielkość ok. 120 osób

(ceny stałe z …… r.) 0

1

Źródło danych Dokumenty wewnętrzne Centrum

Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10)

Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie)

Źródła finansowania

Projektowana regulacja nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa ani budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projekt rozporządzenia nie generuje w CSIOZ żadnego automatycznego zwiększenia wynagrodzeń obecnie zatrudnionych pracowników ze względu na szeroki zakres stawek w ramach poszczególnych kategorii zaszeregowania dlatego też żadne dodatkowe wydatki nie będą ponoszone. Środki na wynagrodzenia w CSIOZ zabezpieczane są w planie finansowym w części 46 – Zdrowie, dziale 851 – Ochrona Zdrowia, rozdziale 85195 – Pozostała działalność.

Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń

Wydatki związane z wprowadzeniem projektowanych zmian, o ile wystąpią, sfinansowane będą w ramach posiadanych przez Centrum środków na wynagrodzenia, wobec czego nie spowodują wzrostu wydatków z budżetu państwa czy budżetów JTS. Ewentualny wzrost wynagrodzeń nie będzie wykreowany z wydatków pozapłacowych. Limity wydatków dla Centrum na wynagrodzenia pracowników związanych z zadaniami z zakresu informatyzacji na 2015 r (POIG, POKL, budżet „0”) wraz z pochodnymi wynoszą łącznie 8 771 851,00 zł (wynagrodzenia osobowe, DWR, uposażenia funkcjonariuszy, nagrody roczne funkcjonariuszy, wpłaty na PFRON), w tym: 7 413 280,00 zł - wynagrodzenia osobowe, DWR, uposażenia funkcjonariuszy, nagrody roczne funkcjonariuszy, wpłaty na PFRON, 1 358 571,00 zł - pochodne od wynagrodzeń. W Centrum zatrudnione są osoby zajmujące się budową i wdrażaniem projektów informatycznych, których wynagrodzenie jest współfinansowane z budżetu środków europejskich. W momencie zakończenia realizacji projektów wygasną środki przeznaczone na ich realizację, w tym środki na wynagrodzenia i jednocześnie wystąpi obowiązek utrzymania ich trwałości przez okres 5 lat. W celu realizacji tego obowiązku, koniecznym jest nie tylko utrzymanie części dotychczasowego zespołu realizującego Projekty P1, P2 i P4, ale również zatrudnienie nowych pracowników – w szczególności specjalistów z zakresu administrowania systemami informatycznymi. Dlatego też w ustawie budżetowej na rok 2015 w ramach zaplanowanej w części 83-Rezerwy celowe, poz. 49 rezerwy przewidzianej na ,,Utrzymanie rezultatów niektórych projektów zrealizowanych przy udziale środków z UE, w tym systemy informatyczne'' uwzględnione zostały środki na wynagrodzenia, wraz z pochodnymi.

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Czas w latach od wejścia w życie zmian W ujęciu duże przedsiębiorstwa sektor mikro-, małych i pieniężnym średnich (w mln zł, przedsiębiorstw ceny stałe z rodzina, obywatele oraz …… r.) gospodarstwa domowe (dodaj/usuń) W ujęciu duże przedsiębiorstwa niepieniężnym sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe

0

Skutki 1

2

3

5

10

Łącznie (0-10)

(dodaj/usuń) Niemierzalne (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie Projektowane rozwiązania nie wpłyną na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym źródeł danych i funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe. przyjętych do obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak nie wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli nie dotyczy zgodności).

zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji.

zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: tak nie nie dotyczy

Komentarz: Projekt co do zasady nie wprowadza obciążeń regulacyjnych. 9. Wpływ na rynek pracy Projektowane regulacje nie będą miały wpływu na rynek pracy. 10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe zdrowie inne: Niniejsze regulacja jest jednym z elementów działań mających na celu zapewnienie sprawnego procesu utrzymania systemu Elektronicznej Platformy Gromadzenia, Analizy i Udostępniania Zasobów Cyfrowych o Zdarzeniach Medycznych (P1) kluczowego dla funkcjonowania systemu informacji w ochronie zdrowia. Projekt P1 w momencie jego oddania do użytku stanie się automatycznie jednym z największych systemów teleinformatycznych w polskiej administracji państwowej. Celem Projektu P1 jest budowa elektronicznej platformy usług publicznych w zakresie ochrony zdrowia umożliwiającej organom administracji publicznej, przedsiębiorcom (m.in. usługodawcom) i obywatelom gromadzenie, analizę i udostępnianie zasobów cyfrowych o zdarzeniach medycznych. Cele szczegółowe:  poprawa jakości obsługi pacjenta,  planowanie opieki zdrowotnej,  elektroniczne rozliczenia,  zarządzanie kryzysowe, Omówienie wpływu  zapewnienie interoperacyjności z europejskimi platformami elektronicznymi w zakresie obszaru ochrony zdrowia  zapewnienie wiarygodności danych o zdarzeniach medycznych. Korzyści wynikające z wdrożenia Platformy P1:  ułatwiony dostęp do danych medycznych pacjenta,  szybszy dostęp do historii choroby,  skuteczniejsze leczenie dzięki aktualizacji danych medycznych w karcie pacjenta,  efektywniejsze zarządzanie własnym czasem dzięki rejestracji on-line na wybrane świadczenia,  łatwy dostęp do informacji medycznych poprzez portale internetowe,  bezpieczne przechowywanie danych medycznych,  e-recepta – wygodna, bezpieczna i praktyczna forma wykupywania leków,  ułatwiona samokontrola stanu zdrowia na podstawie dostępu do wyników badań. 11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Wraz z wejściem w życie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej. 12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Nie przewiduje się ewaluacji efektów projektu. 13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)