Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT). Plan Marco de Desarrollo Territorial Cuenca del Lago Llanquihue Región de Los Lagos.
Informe 2. Propuesta Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT)
Versión1.0 Puerto Montt, Octubre de 2008.
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Índice.
Introducción
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Plan Marco de Desarrollo Territorial Cuenca del Lago Llanquihue.
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Caracterización del territorio y sus potencialidades y el levantamiento de la línea base de las dimensiones productivas y de infraestructura de los subterritorios.
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Caracterización de las redes de grupos sociales, productivos e institucionales relevantes en los subterritorios, como una guía de su capacidad para la gestión participativa de la ejecución del PMDT.
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Levantamiento participativo de una visión estratégica del desarrollo del territorio con la identificación de sus principales ejes productivos.
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Caracterización de la situación deseada del subterritorio e identificación de la cartera integrada de proyectos de fomento productivo e infraestructura asociados a los ejes productivos del subterritorio, con una valoración a nivel de “perfil” de los proyectos de infraestructura.
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Resultados de la evaluación privada y social y recomendación técnico económica del plan
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Introducción.
De acuerdo a los términos de referencia que orientan la ejecución de esta consultoría, el objetivo de este producto es el de “Elaborar un Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT), con una cartera de inversiones consensuada a nivel institucional y del CORE, cuya ejecución permitirá el desarrollo sostenible y sustentable de un subterritorio”. Para su elaboración, se realizó un análisis y sistematización de la información reunida en los objetivos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 e interpretación de los resultados de la evaluación privada y social. Como resultado, se obtiene este documento, elaborado con el carácter de ejecutivo, con formato de fácil lectura y posible de profundizar mediante la consulta de los informes de origen de la información contenida. Primeramente, se entrega los elementos claves del Plan propuesto para la inversión y gestión del PIRDT en el territorio Cuenca del Lago Llanquihue, en la Región de Los Lagos. Esta estructura contempla solamente aquellos elementos que están bajo el control del programa y que se desarrollan con mayor detalle en la matriz lógica del PMDT. Luego, se desarrolla una caracterización del territorio y sus potencialidades y el levantamiento de la línea base de las dimensiones productivas y de infraestructura de los subterritorios.
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En tercer lugar, el informe contempla una caracterización de las redes de grupos sociales, productivos e institucionales relevantes en los subterritorios, como una guía de su capacidad para la gestión participativa de la ejecución del PMDT. A continuación se entregan los resultados del levantamiento participativo de una visión estratégica del desarrollo del territorio con la identificación de sus principales ejes productivos. Seguidamente, en coherencia con lo anterior, se caracteriza la situación deseada del subterritorio e identificación de la cartera integrada de proyectos de fomento productivo e infraestructura asociados a los ejes productivos del subterritorio, con una valoración a nivel de “perfil” de los proyectos de infraestructura. Por último se entregan los resultados de las evaluaciones privada y social, y de las recomendaciones que se obtienen en consecuencia.
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1. Plan Marco de Desarrollo Territorial Cuenca del Lago Llanquihue.
1.1. Propósito Fin
Sub territorios de la cuenca del Lago Llanquihue dotadas de infraestructura vial, sanitaria o digital.
1.2. 1 2 3 4
Productos Estudio, diseño e instalación de 9 Sistemas Rurales de Agua Potable Estudio, diseño y ejecución de 6 obras de Conectividad Vial. Instalación de un sistema de Iluminación Digital Rural: telefonía e internet. Estudio, diseño y ejecución de un sistema de una planta de tratamiento y disposición de aguas servidas.
1.3 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8
Líneas de Acción. Componente: Agua Potable Licitación de estudios y diseño (municipios). Realización de estudio y diseño de sistemas. Presentación (y aprobación) de diseños por la DOH Presentación (y aprobación) de diseños a la SERPLAC. Presentación (y aprobación) de proyectos en el CORE. Licitación de ejecución (unidad técnica). Ejecución de proyectos. Puesta en operación de sistemas.
2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10
Componente: Conectividad Vial Presentación de Perfiles a la SERPLAC. Presentación (y aprobación) al CORE. Licitación de estudios y diseño (unidad técnica). Licitación de ejecución pasarelas El Callao. Realización de estudio y diseño de caminos. Presentación (y aprobación) de diseños por la SERPLAC. Presentación (y aprobación) de proyectos en el CORE. Licitación de ejecución (unidad técnica). Ejecución de proyectos. Puesta en operación de caminos y pasarelas.
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Objetivo Localidades AFI aumentan y diversifican la producción de bienes y/o servicios.
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3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7
Componente: Telecomunicaciones. Terminación de estudios en curso. Licitación de diseño de sistemas (SUBTEL). Presentación (y aprobación) de diseños a la SERPLAC. Presentación (y aprobación) de proyectos al CORE. Licitación de ejecución (unidad técnica). Ejecución de proyectos. Puesta en operación de sistemas.
4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
Componente: Saneamiento Básico. Licitación del estudio y diseño (municipio). Realización de estudio y diseño del sistema. Presentación (y aprobación) del diseño a la autoridad sanitaria. Licitación de ejecución. Ejecución del proyecto. Puesta en operación del sistema.
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1.3. Seguimiento y Evaluación. La matriz de Marco Lógico asociada a este Plan, presenta el conjunto de indicadores y verificadores mediante los cuales se podrá examinar el avance y logros del Plan. Como última sección de este informe se expone el plan de gestión de la cartera de proyectos que materializan el proceso de su ejecución y gestión.
Los Bajos- Frutillar
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Islote El Cabrito-Pto. Octay
Ralún Las Termas-Pto. Varas.
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2. Caracterización del territorio y sus potencialidades y el levantamiento de la línea base de las dimensiones productivas y de infraestructura de los subterritorios. 2.1. Macro Territorio de Intervención: Sistema Lacustre Regional. La formulación del Plan de Desarrollo Territorial en la Cuenca del Lago Llanquihue, producto de la focalización realizada, se localiza en el sistema lacustre regional, el que abarca el Lago Llanquihue, núcleo de este macro territorio, el Sur-Este del Lago Rupanco en la provincia de Osorno, el Lago Todos Los Santos y el norte del Estuario del Reloncaví. Esto puede ser apreciado en las zonas señaladas dentro de los polígonos trazados en el siguiente mapa: Mapa N° 1: Macro Territorio de Intervención.
Lago Rupanco
Volcán Puntiagudo 5 Lago Llanquihue
Volcán Osorno
Lago Todos Los Santos
Volcán Calbuco Estuario Reloncaví
Fuente: elaboración propia en base a GPS TrackMaker y Google Earth Pro. 2008.
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Dentro de la Cuenca del Lago Llanquihue, es posible apreciar diversificación en el uso de su espacio. Los espacios de uso preferentemente residencial y turístico se ubican en su borde costero (allí se localizan las 4 principales ciudades y capitales comunales); los espacios de uso pecuario están en el límite de este mismo borde y los territorios que ocupa desde el valle central hasta la precordillera de la Costa, se inicia un interesante desarrollo forestal. La Cuenca del Llanquihue, a su vez, tiene prolongaciones hacia el Lago Rupaco (por el norte), hacia el Lago Todos Los Santos (por el Este) y hacia el Estuario del Reloncaví (hacia el sur oeste). En el Rupanco, su área sur, está destinada a la actividad agropecuaria con un turismo residencial emergente (parcelas y segundas viviendas, fundamentalmente de veraneo). En el Todos Los Santos, aguas sin actividad acuícola, la principal actividad es turística con pequeña ganadería. En el Estuario se aprecia una fuerte actividad acuícola, pesca artesanal, ganadera y una actividad turística cada vez más dinámica. Como resultado de la dinámica de mercados y de la ampliación de la matriz productiva del territorio, es posible apreciar algunos procesos de relevancia económica y social: Aparición de un sector ganadero que se estructura en establecimientos que logran una dimensión, nivel de capitalización, tecnología y gestión, que les permite integrarse exitosamente en las cadenas de procesamiento y comercialización. Transición de importantes superficies que tradicionalmente estuvieron dedicadas al uso silvo agropecuario y que en la actualidad se van transformando en terrenos de uso residencial (primero o segunda residencia) y en espacios de uso turístico.
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Comunas del Borde Lago de la Cuenca del Lago Llanquihue, donde se aprecia el borde lago y el lago en sí, como una posibilidad para su desarrollo, apareciendo con perspectivas interesantes el turismo especializado, es decir la creación de circuitos y productos turísticos específicos, los que podrían reactivar, entre otras cosas, el mercado inmobiliario, poniendo un mayor valor al borde lago territorial. El territorio se caracteriza por poseer numerosos atributos, siendo tal vez el más notable de todos, su belleza del entorno natural con muy poca intervención humana, dentro y fuera del límite urbano.
El territorio experimenta importantes cambios en su actividad productiva y uso del recurso suelo, esto, como consecuencia de tendencias de mercado y de flujo de población externa. La demanda por productos relacionados con la ganadería, la leche, los granos, viviendas nuevas y servicios turísticos impactan en la economía territorial. Manifestaciones de estos cambios pueden apreciarse en las localidades de Ensenada, Islote y Piedras Negras, en el Lago Rupanco, La Picada y Chapuco en la zona aledaña a Las Cascadas, Ralún Las Termas y Los Bajos.
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2.2.
Áreas de Focalización de Inversión.
a. Comuna de Frutillar. Eje vial que une Quilanto con Los Bajos y, luego, hasta el límite urbano de la capital comunal Frutillar.
b. Comuna de Llanquihue. Eje vial que une Punta Larga, desde el límite con la comuna de Frutillar, hasta Totoral y, desde allí, hasta su límite con la ciudad de Llanquihue.
c. Puerto Octay. Las localidades focalizadas son, en el sector de Cascada, La Picada y Chapuco, y en el sector del Lago Rupanco, Piedras Negras e Islote-El Cabrito.
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d. Puerto Varas. Las localidades focalizadas son: en el sector de Las Colonias: Cuatro de Septiembre, Río Sur y Tres Puentes. En el sector del Lago Llanquihue, Ensenada; en el sector del Lago Todos Los Santos, Valle El Callao; en el sector norte del estuario del Reloncaví: Ralún Las Termas, Los Ladrillos y Rollizo.
Este conjunto de localidades, áreas de focalización de inversión (AFI), pueden apreciarse, en su distribución geográfica y ubicación, en el siguiente mapa:
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Mapa N° 2: Ubicación y distribución de localidades AFI.
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Fuente: elaboración propia en base a GPS Garmín, TrackMaker y Google Earth Pro. 2008.
Termas Valle El Callao-Pto. Varas
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Chapuco- Pto. Octay.
Rollizo- Pto. Varas.
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2.3. Ejes y potencial productivo local.
a. Localidades con actividad y/o potencial turístico. Las localidades de Punta Larga y Totoral en la comuna de Llanquihue, Ensenada, Ralún Las Termas, Valle El Callao y el Lago Todos Los Santos, presentan actividad y potencial turístico. Además, en la comuna de Puerto Octay, la localidad de Islote presenta actividad turística asociada a casas de veraneo, la cual funciona como enclave sin vincularse con la dinámica productiva local. En la comuna de Puerto Varas, la localidad de Río Sur presenta actividad turística emergente y con potencial asociado a la actividad forestal.
b. Localidades con Actividad potencial Agropecuario.
Mapa N° 3: Localidades turísticas.
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y/o
En la comuna de Puerto Octay, las localidades de La Picada, Chapuco, Piedras Negras e Islote-El Cabrito, presentan, como actividad económica más relevante, la agricultura y la ganadería. Lo mismo ocurre con la localidad de Los Ladrillos en la Comuna de Puerto Varas.
Mapa N° 4: Localidades Agropecuarias.
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c. Localidades con potencial forestal.
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Las tres localidades ubicadas en la zona denominada “las colonias” presentan actividad forestal con diferentes niveles de intensidad y volumen de recursos del bosque. Estas comprenden las localidades de Tres Puentes, Río Sur y Cuatro de Septiembre.
Mapa N° 5: Localidades forestales. d. Localidades con actividad y/o potencial acuícola. En el territorio es posible encontrar numerosas pisciculturas tanto en el lago Rupanco como en el lago Llanquihue. La localidad de Rollizo es la única en el territorio que presenta actividad ligada a la explotación de recursos marinos como la pesca artesanal y la mitilicultura. Mapa N° 6: Localidad. Acuícola. Fuente: elaboración propia en base a GPS Garmín, TrackMaker y Google Earth Pro. 2008.
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La siguiente matriz muestra el conjunto de ejes productivos presentes en el territorio:
Comunas
Matriz 1: Ejes productivos locales. Eje Turismo Eje Forestal Eje Agropecuario
Frutillar.
QuilantoLos Bajos.
Llanquihue.
Totoral
Islote El Cabrito Piedras Negras Chapuco La Picada
Puerto Octay.
Puerto Varas.
Eje Acuícola
Ensenada Valle El Callao Ralún Las Termas
Tres Puentes Río Sur Cuatro de Septiembre
Los Ladrillos.
Rollizo
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Fuente: elaboración propia, 2008.
De las 14 localidades focalizadas, 6 de ellas (42,85%) presentan como eje productivo el turismo, 5 (35,71%) presentan actividad agropecuaria, 3 (21,42%) corresponden a localidades forestales y 1 (7,14%) a localidad con pesca artesanal y acuicultura.
Los Ladrillos- Pto. Varas.
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4 Septiembre-Pto. Varas.
Los Bajos- Frutillar.
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2.4. Línea de Base Productiva e Infraestructura. a. Localidades con Actividad / Potencial Turístico. Matriz N° 2: Caracterización Localidades. Eje Turismo
Capacidad
Oportunidad
Potencial
Recomendación Especialización
Los Bajos
17 casas patrimoniales. 8 negocios: 7 alojamientos, 1 restaurant
Ubicación. Ruta Los Colonos.
Desarrollo actividades out door. Venta productos
Turismo Patrimonial
Totoral
11 negocios: 8 alojamientos. 3 gastronomía.
Rutas del Lago Pesca deportiva.
Actividades out door. Servicios Pesca.
Pesca Deportiva.
Ensenada
36 negocios: 27 alojamientos 8 gastronomía 1 agencia.
Cambios: gustos, valores, estilo out door.(70%)
Actividades out door y productos locales.
Intereses Especiales: Aventura y Naturaleza
Las Termas
35 negocios: 21 alojamientos.
Cambios consumidores. 6 pesca/cabalgatas Termas , Ríos 8 relacionados. y Estuario.
Termas, senderismo, aguas, agro
Termas y Pesca Deportiva.
El Callao
4 negocios: 3 alojamiento. 1 terma. (2 transporte).
Sendero de Chile. Aumento demanda
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productos.
Termas. Actividades out door.
Senderismo y Termas.
Agroproductos
Fuente: elaboración propia, 2008.
Este cuadro presente el conjunto de capacidades de negocios actualmente existentes: 94, y de recursos: 17 (patrimonio aún no puesto en valor). Las oportunidades identificadas tienen que ver con su vinculación a rutas turísticas ya definidas, a cuerpos de agua y a cambios en los gustos de los consumidores en Chile y el planeta. En consecuencia, el potencial consiste en el desarrollo de actividades out door, de aprovechamiento de los recursos naturales disponibles y de la venta de productos agrícolas existentes en las localidades y que podrían formar parte de la oferta complementaria. De este conjunto de datos particulares, surgen recomendaciones específicas de especialización, diferenciación y complementación turística para cada localidad.
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Infraestructura y servicios por localidades. Totoral. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 100 0 Telefonía 50 50 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 30 70 Vivienda 100% Mejoramiento de viviendas. Caminos 2 en Buen Estado (asfalto). 1 en Regular Estado (Vecinales). En general esta localidad presenta un buen estado de su infraestructura caminera y completa cobertura de electrificación domiciliaria. Tiene coberturas y déficits parciales en Telefonía y Disposición de Basuras. Completos déficit en agua potable y saneamiento básico que son cubiertas actualmente por soluciones individuales autoconstruidas. El acceso a internet se realiza en las ciudades próximas. El déficits en vivienda es cualitativo, se requieren mejoramientos en su materialidad. Tres familias viven en terrenos de propiedad de Ferrocarriles del Estado.
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Mapa N° 7: Ubicación localidad Totoral.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Quilanto Los Bajos. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 100 0 Telefonía Parcial No determinado. Saneamiento Básico 0 100 Internet 10 90 Disposición de Basuras 100 0 Vivienda 100 0 Caminos Ripio en mal estado. 100 La localidad presenta buena cobertura en recolección de basuras (servicio Municipal), vivienda y electrificación, pero déficits importantes en agua potable, saneamiento básico y vialidad. No se pudo determinar el déficit de telefonía por la penetración de teléfonos móviles.
Mapa N° 8: Ubicación localidad
Quilanto-Los Bajos. 660000
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Valle El Callao. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 0 100 Telefonía 0 100 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 0 100 Vivienda 100 0 Caminos 0 100 La situación de infraestructura y servicios de esta localidad es evidentemente altamente deficitaria. En particular, las condiciones de acceso y tránsito son muy relevantes dado que se accede vía lacustre y se transita mediante huellas, atravesando el Río Sin Nombre en cuatro diferentes tramos. Las familias se han procurado medios propios y autoconstruidos para abastecerse de agua, baños y disponer de basuras. Los servicios de telefonía e internet son más difíciles de sustituir y son utilizados en las ciudades más cercanas. La electricidad es suministrada mediante lámparas a combustible y, en 1 caso, por turbina autoinstalada. Mapa N° 9: Ubicación localidad Valle El Callao.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Ralún Las Termas. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 34 66 Telefonía 0 100 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 100 0 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 Estos datos muestran un nivel más bien bajo en la cobertura de infraestructura. Se han resuelto los problemas de disposición de basuras, vivienda y camino (el principal). Carece de Agua Potable, Telefonía (crítico), Saneamiento Básico e Internet. La cobertura de electricidad es aún parcial. Se requiere, en relación al potencial, intervenir oportunamente en este conjunto de elementos para aumentar la competitividad turística del sector. Mapa N° 10: Ubicación localidad Las Termas.
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Fuente: elaboración propia en base a GPS Track Maker y Google Earth Pro, 2008
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Ensenada Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 90 10 Electrificación 100 0 Telefonía 100 (Celular) 0 Saneamiento Básico 0 (Alcantarillado) 100 Internet 10 90 Disposición de Basuras 100 0 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 La situación general de estos indicadores son buenos, con altas coberturas en 6 de 8 servicios. Como prioridad de corto plazo, ampliar la capacidad de producir y distribuir agua potable y contar con un acceso expedito y de costo razonable de internet, son prioridades que inciden directamente en la competitividad de los negocios. En el largo plazo, contar con una forma de evacuar y tratar las aguas servidas es una condición estratégica para sostener y proyectar el negocio. Actualmente, se está contaminando el subsuelo de la localidad con el uso de fosas, incluso en las poblaciones recientemente construidas y habitadas. Mapa N° 11: Ubicación localidad Ensenada.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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b. Localidades con Actividad / Potencial Agropecuario. Matriz N° 3: Caracterización Localidades Agropecuarias. Eje Agro pecuario.
Capacidad (N° predios).
Oportunidad
Potencial
Recomendación Especialización
Carne Bovina: 26 Carne Ovina:26 Hortalizas: 15 Artesanías: 15
Turismo rural. Pesca deportiva.
Hortalizas.
Islote El Cabrito
Producción animal y hortícola.
Piedras Negras
Leche Bovina: 15 Carne Bovina:20 Papas: 9 Hortalizas: 25
Turismo rural. Pesca deportiva.
Papas. Sub productos leche. Hortalizas.
Producción carne Bovina y ovina.
Leche Bovina: 5 Carne Ovina: 14 Carne Bovina: 13 Hortalizas: 5
Sub productos de la leche.
Hortalizas. Crianza cerdos y ovinos.
Producción carne Bovina y ovina.
Leche Bovina: 7 Carne Ovina:13 Carne Bovina: 21 Leña: 7 Hortalizas: 15
Cultivo de la papa: no existe en el sector.
Turismo rural Apicultura. Artesanía.
Carne Bovina: 10 Carne Ovina:15 Papas: 33. Hortalizas: 20
1.000 hás. de bosque nativo. Aptitud apícola.
Chapuco
La Picada.
Los Ladrillos.
Producción de Papas
18 Turismo Rural Carne Ovina Hortalizas.
Producción leña. Agroturismo.
Fuente: elaboración propia, 2008. En el conjunto de localidades agropecuarias focalizadas, existen actividades productivas comunes y otras diferenciadoras. Todas se dedican a la producción y comercialización de Hortalizas y de Carne Bovina y, relacionada en 3 casos, con la producción y venta de leche. 4 localidades producen, complementariamente, Carne Ovina. Sin embargo, como mostrará más adelante, la horticultura no es rentable, constituyendo ahorro de gasto. La existencia de bosque nativo abre la posibilidad de producción de leña, de madera, de recursos no maderables y de aprovechamiento turístico. El potencial productivo tiene que ver con el mejoramiento de actividades actuales y el aprovechamiento de recursos naturales existentes y subutilizadas. En consecuencia, las recomendaciones de especialización tienen que ver con estos factores productivos y naturales.
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Infraestructura y servicios. Los Ladrillos. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 80 20 Telefonía 100 0 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 0 100 Vivienda 100 0 Caminos 0 100 Esta localidad, tiene como principal problema, el acceso, desde la ruta V-69, hacia el interior de la misma, donde viven la mayoría de las familias. El camino está perfilado pero debe ser mejorado sustantivamente. No existe agua potable, aunque todas las familias se abastecen mediante redes domiciliarias desde vertientes por conducción gravitacional autoconstruidas. El déficit en materia de internet, saneamiento básico (baños) y disposición de basuras (recolección) es total. La cobertura de electricidad domiciliaria es parcial y requiere terminación en el caso de 5 viviendas. La cobertura en telefonía móvil y viviendas es total.
Mapa N° 12: Ubicación localidad Los Ladrillos.
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Fuente: elaboración propia en base a GPS Track Maker y Google Earth Pro, 2008
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La Picada. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 80 20 Telefonía 100 0 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 0 100 Vivienda 100 0 Caminos 0 100 Esta localidad, tiene como principal problema, el acceso, desde la ruta V-69, hacia el interior de la misma, donde viven la mayoría de las familias. El camino está perfilado pero debe ser mejorado sustantivamente. No existe agua potable, aunque todas las familias se abastecen mediante redes domiciliarias desde vertientes por conducción gravitacional autoconstruidas. El déficit en materia de internet, saneamiento básico (baños) y disposición de basuras (recolección) es total. La cobertura de electricidad domiciliaria es parcial y requiere terminación en el caso de 5 viviendas. La cobertura en telefonía móvil y viviendas es total. Mapa N° 13: Ubicación localidad La Picada.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Chapuco. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 75 25 Telefonía 0 100 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 100 0 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 Esta localidad tiene coberturas totales en disposición de basuras (la queman o entierran, no aspiran a recolección municipal), vivienda y caminos. Cobertura parcial en electrificación, restando un cuarto de las familias. Sus déficit totales corresponden a Agua Potable, prioritaria para la localidad, telefonía (sólo existe uno público, ubicado en las cercanías y de funcionamiento irregular) e internet. Mapa N° 14: Ubicación localidad Chapuco.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Piedras Negras. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 40 60 Telefonía 80 20 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 60 40 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 Esta localidad, bordelago Rupanco, tiene coberturas parciales en electrificación, telefonía móvil y la disposición de basuras por la esporádica recolección municipal. No existen déficit de vivienda ni de caminos, todas las familias tienen conectividad terrestre, pero sí requiere una mayor frecuencia en el mantenimiento dado que su alto tráfico lo deteriora en varios tramos. Al igual que otras localidades no posee cobertura en internet ni en saneamiento básico (baños). El déficit prioritario para la localidad es el de Agua Potable, actualmente las familias se abastecen por acarreo o tuberías de plansa mediante conducción gravitacional. Mapa N° 15: Ubicación localidad Piedras Negras.
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Piedras Negras 670000
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Islote El Cabrito. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 78 22 Telefonía 90 10 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 100 0 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 Esta localidad, bordelago Rupanco, tiene coberturas en disposición de basuras, por recolección municipal, vivienda y caminos, aunque tienen problemas de calidad, por deterioro en algunos de sus tramos. Tiene coberturas parciales, altas, en electrificación y telefonía móvil, aunque también existe teléfono rural público de funcionamiento intermitente. Existe total déficit en saneamiento básico (baños), internet y agua potable, que es la prioridad para los vecinos y productores locales
Mapa N° 16: Ubicación localidad Islote-ElCabrito.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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c. Localidades con Actividad / Potencial Forestal. Matriz N° 4: Caracterización Localidades. Eje Forestal.
Tres Puentes
Río Sur.
Cuatro de Septiembre.
Capacidad
Oportunidad
Potencial
71% actividad forestal. 25% ganadería. 400 varas leña. 200 pulgadas trozos.
Productos del bosque nativo. Cercanía a mercados. Demanda productos ecológicos.
Manejo del canelo. Venta leña seca, astillas, carbón, tejuelas, artesanías, turismo.
88% actividad forestal. 7% ganadero. Leña en sacos. Astillas pre encendido. Tejuelas.
Productos del bosque nativo. Cercanía a mercados. Demanda productos ecológicos
Turismo rural ligado al bosque. Leña seca, artesanías, astillas, tejuelas.
70% de actividad laboral es extrapredial. 20% forestal. 10% ganadería.
Empleo extra predial y extra local.
Calificación de personas. Plan de Extracción de Alerce muerto (*).
Apoyo social y productivo.
Recomendación Especialización Producción y venta de productos del bosque nativo.
Turismo Rural y producción y venta de productos del bosque nativo.
No califica como localidad PIRDT.
24
Fuente: elaboración propia, 2008.
Este conjunto de localidades se ubican en el sector, de la comuna de Puerto Varas, conocido como las Colonias, próximas al Volcán Calbuco. Las cifras claramente indican una actividad forestal dinámica y diversa. Excepto en el caso de una, en que la principal fuente de ingresos es extrapredial, no calificando como una localidad PIRDT. Las oportunidades tienen que ver con la proximidad, al menos, de dos grandes mercados consumidores de productos del bosque: Pto. Montt y Pto. Varas, y a un cambio en el gusto de estos consumidores hacia productos más ecológicos y funcionales. En consecuencia, el potencial corresponde con estas oportunidades, es decir, con el desarrollo de productos menos agresivos con el bosque, que aprovechen desechos tradicionales y den utilidad al recurso en actividades complementarias como turismo y artesanía. Las recomendaciones apuntan a producir y vender productos del bosque nativo de manera sustentable, sin comprometer el recurso base en el futuro.
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Tres Puentes. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 100 0 Telefonía 100 (Móvil) Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 0 100 (quema) Vivienda 100 0 Caminos 100 0 La localidad presenta una situación paradojal en cuanto a su infraestructura. Tiene completa cobertura en los casos de electrificación, telefonía móvil, vivienda y caminos. Pero, igualmente, presenta total déficit en Agua Potable, Saneamiento Básico, Internet y una adecuada disposición de basuras (recolección). Mapa N° 17: Ubicación localidad Tres Puentes.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Río Sur. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 80 20 Electrificación 90 10 Telefonía 100 (Móvil) 0 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 100 0 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 (Regular calidad) Esta localidad presenta mejores indicadores que sus vecinos de Tres Puentes. Tienen casi completa la cobertura de Agua Potable y Electrificación. Cobertura completa en telefonía móvil, disposición de basuras (recolección municipal), vivienda y caminos, los cuales tienen problemas de calidad, especialmente en invierno. Existen total déficit de internet y saneamiento básico. Mapa N° 18: Ubicación localidad Río Sur.
Río Sur 5440000
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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Cuatro de Septiembre. Servicio Cobertura (%) Déficit (%) Agua Potable 0 100 Electrificación 80 20 Telefonía 100 (Móvil y CTR) 0 Saneamiento Básico 0 100 Internet 0 100 Disposición de Basuras 0 100 Vivienda 100 0 Caminos 100 0 (Regular calidad) Esta localidad tiene total cobertura en telefonía, vivienda y caminos. Cobertura parcial en electrificación, un 20% se abastece mediante guías. No existe cobertura de Agua Potable, Saneamiento Básico, Internet ni disposición de basuras mediante recolección. Mapa N° 19: Ubicación localidad Cuatro de Septiembre.
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Fuente: elaboración propia en base a SIG regional, 2008
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d. Localidades con Actividad / Potencial Acuícola. Matriz N° 5: Caracterización Localidades Eje Acuícola.
Capacidad
Oportunidad
Potencial
Producción de 4,8 toneladas de pescados.
Demanda Mundial por Mitilidos:
Producción de alimentos en base a productos del mar.
240.000 kilos de semilla temporada. Rollizo
19 embarcaciones. 50 personas ocupadas. Ingresos: $70.000 a $140.000 por familia.
Aumento de Precios de compra en mercados regionales.
Política pública del sector pesca y acuicultura.
Expansión de la actividad acuícola local.
Recomendación Especialización
Mitilicultivos: Captura de Cholgas y Semillas.
Articulación de la organización local con entidades públicas, de investigación y apoyo técnico.
28
Fuente: elaboración propia, 2008.
Rollizo es la única localidad que presenta actividad productiva ligada a su ubicación en la península del mismo nombre, en el Estuario del Reloncaví. El análisis desarrollado indicó que la actual producción en la pesca artesanal no resulta rentable desde el punto de vista de una evaluación privada y que, por condiciones naturales y de mercado, es una actividad con limitaciones y riesgos. El caso de la mitilicultura es diferente, ya que si bien su análisis económico revela escenarios estrechos de rentabilidad, las condiciones de creciente demanda y precios, revelan un potencial de negocio conveniente, más si se agregan inversiones y apoyos provenientes de las políticas públicas para el sector.
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Infraestructura y servicios. Servicio Agua Potable Electrificación Telefonía Saneamiento Básico Internet Disposición de Basuras Vivienda Caminos
Cobertura (%) 92 85 50 0 0 50 85 70
Déficit (%) 8 15 50 100 100 50 15 (allegados). 30
La situación de infraestructura en esta localidad dista de ser normal. Existen avances sustantivos en vivienda, agua potable, electrificación, telefonía (rural pública y móvil), caminos y recolección de basuras. Sin embargo, persisten importantes déficit en Saneamiento Básico e Internet. Se requiere completar la cobertura de telefonía, de recolección de basuras, electrificación, agua potable, vivienda e integrar a una parte de la localidad a través de un camino en la zona costera.
Mapa N° 20: Ubicación localidad Rollizo.
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Fuente: elaboración propia en base a GPS Track Maker y Google Earth Pro, 2008
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3. Caracterización de las redes de grupos sociales, productivos e institucionales relevantes en los subterritorios, como guía de su capacidad para la gestión participativa de la ejecución del PMDT.
3.1. Entorno Institucional. a. Asociación de Municipalidades del Lago Llanquihue. i)
Objetivos y organización.
La cuenca del lago Llanquihue la comprenden cuatro comunas: Puerto Octay, ubicada en la Provincia de Osorno; Frutillar, Llanquihue y Puerto Varas, ubicadas en la Provincia de Llanquihue. La Cuenca como territorio posee origen común, un sustrato común de los pueblos originarios y un destino común, que transciende los límites administrativos de las comunas. Aquí hoy existe una composición multicultural que hace de la Cuenca del Lago un lugar cosmopolita, formado por las personas que se han radicado y dedicado a compartir y vivir esta zona. El término "destino común" se refiere entre otras al destino de desarrollo turístico. En el concepto de un mundo globalizado, la cuenca representa una parte importante de la Patagonia, específicamente de la Patagonia occidental, nuestro punto de entrada a la Patagonia sur-austral Chilena. Es el mismo territorio que convoca actividades de turismo de destinos especiales. Aquí se plasma la nueva orientación económica de la Cuenca: bajo un concepto de valor territorial, pretende una orientación hacia un turismo sustentable y ecológico que permita recibir cientos de visitantes que gocen el valor paisajístico, cultural y humano que ofrece nuestra zona.
30
Con este fin se crea La asociación de Municipios de la Cuenca del Lago Llanquihue que se constituye el 19 de noviembre del año 2001, quedando conformada por las municipalidades de: Puerto Varas, Llanquihue, Frutillar y Puerto Octay. Algunos de sus objetivos tienen relación con fortalecer la relación entre los municipios, potenciar a las diferentes comunas, atraer servicios comunitarios, propiciar el fomento productivo, generar instrumentos de gestión, capacitación y perfeccionamiento. En el año 2005 se desarrolló una fase preparatoria que dio lugar a que, en junio del 2006, sea declarado como el tercer territorio de la Región de Los Lagos en incorporarse al programa Chile Emprende.
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Actualmente se organiza a través de un directorio integrado por Alcaldes y profesionales de las cuatro comunas de la cuenca. Este directorio se reúne dos veces por año.
ii)
Programa de Acciones. Producción Limpia Planificación Socio Espacial. Desarrollo Cultural, Patrimonio y Educación. Fortalecimiento Identidad Cuenca Certificación de Servicios Turísticos Desarrollo Económico y Fomento Productivo
iii)
Logros.
Incorporación al Programa Chile Emprende. Incorporación al Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial. Ejecución de Programas de Fortalecimiento Municipal 1 y 2: estudio de modernización de la gestión y estudio de zonificación. Estudio de Oferta y Demanda de Servicios Hoteleros. Estudio de Fortalecimiento de Redes de Salud, Educación y Social. Adquisición de Computadores para Centro Virtual del Adulto.
Totoral- Llanquihue
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Totoral-Llanquihue
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Totoral-Llanquihue.
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b. Consejo Público-Privado del Lago Llanquihue. El Consejo está conformado por actores públicos y privados representativos del territorio, que habitan o desarrollan actividades en él; que aportan a su desarrollo a través de sus organizaciones, instituciones o empresas, en cuyo propósito está el desarrollo del fomento productivo orientado a la actividad turística. Entre sus integrantes están seis instituciones públicas (CORFO, FOSIS, INDAP, SENCE SERCOTEC, SERNATUR); los cuatro municipios del Lago (Puerto Octay, Frutillar, Llanquihue y Puerto Varas); Nueve representantes de organizaciones privadas (2 de comuna Puerto Octay, 2 de comuna Frutillar, 2 de comuna Llanquihue, 3 de comuna Puerto Varas). El Consejo cuenta con un Directorio, instancia a cargo de la toma de decisiones del Territorio, donde se concuerdan y definen las estrategias de trabajo conjunto e impulsan procesos de construcción y realización de las acciones de desarrollo del territorio.
c. Programa Chile Emprende.
32 Sobre la base de un trabajo mancomunado entre los actores públicos y privados de cada territorio, Chile Emprende busca facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequeñas empresas en territorios predefinidos, en todas las regiones del país. Chile Emprende es una modalidad de trabajo que engloba tres aspiraciones clave de una sociedad democrática: más oportunidades, más empleo, más participación. Bajo esta concepción se creo, el Consejo Público Privado del Lago Llanquihue, siendo una alianza estratégica constituida por las organizaciones de empresarios turísticos del Lago Llanquihue, los 4 municipios del territorio (Puerto Octay, Frutillar, Llanquihue y Puerto Varas) y los Servicios Públicos: INDAP, SERCOTEC, SERNATUR, FOSIS, SENCE y CORFO, quienes se han ido organizando a partir de principios del año 2005 en torno a un objetivo estratégico común: “Posicionar el Territorio del Lago Llanquihue, como un destino turístico reconocido nacional e internacionalmente”. En su estructura, el Consejo cuenta con una Asamblea de 18 instituciones y organizaciones socias, un cuerpo Directivo, una Unidad Técnica y un Gerente Territorial.
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Consecuentemente, se han diseñado y desarrollado 2 planes estratégicos 2006-2007, dirigido fundamentalmente a desarrollar la actividad económica del territorio aprovechando las oportunidades de mercado y proyecciones en la actividad económica del turismo. d. Pacto Regional por la Competitividad y la Innovación Región de Los Lagos. En Puerto Montt, el 25 de Marzo de 2008, actores públicos y privados del desarrollo productivo, firmaron un acuerdo, asumiendo un compromiso con la comunidad regional de trabajar en forma mancomunada para dar cumplimiento al PACTO REGIONAL POR LA COMPETITIVIDAD Y LA INNOVACIÓN. La Visión propuesta es la siguiente “Al 2020 la Región de Los Lagos es una región abierta al conocimiento y al aprendizaje, que trabaja en forma asociativa produciendo bienes y servicios de alta calidad y valor agregado, su desarrollo se sustenta en sus recursos naturales y capital humano, lo que le permite ser un territorio competitivo en el mercado global”. Los desafíos estratégicos prioritarios son: -
Mejoramiento de la calidad del capital humano. Promoción y desarrollo de estrategias de innovación para la competitividad. Promoción de estrategias para asegurar la sustentabilidad del desarrollo productivo. Impulso a sectores emergentes.
33
Las vocaciones productivas que entregan las bases de sustentación son los recursos ligados al uso productivo de las aguas, como son las distintas Pesquerías y la Acuicultura, en segundo lugar los recursos que provienen del uso de la tierra, la Agricultura (Cultivos, Frutales y Flores), lo Pecuario (Leche Bovina y Carnes Bovinas y Ovinas), y un tercer componente que valoriza recursos naturales y paisajísticos, el Turismo de Intereses Especiales. Los desafíos de competitividad identificados para cada sector, serán materia de la implementación de Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC) y Lineamientos Estratégicos al alero de la articulación de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo de la Región de Los Lagos. Montos comprometidos para el presente año 2008: $ 5.441.716.540, aportadas por CORFO, SERCOTEC, INDAP, SENCE, SAG y PROCHILE. Fondo de Innovación para la Competitividad Regional: $ 872.977.000. El Gobierno Regional a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional: $500.000.000. Servicios e Instituciones Públicas: $891.023.118, invertidos por SERNATUR, GORE, SAG, CORFO Innova e INP. La Agencia Regional de Desarrollo Productivo Los Lagos: $182.000.000 de fondos propios.
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El sector privado, se ha comprometido a materializar inversiones y a participar de acciones en apoyo a la ejecución del conjunto de las iniciativas programas y proyectos, involucrando a las empresas MIPYME y Grandes Empresas de los sectores: Turismo de Intereses Especiales, Carne Bovina, Leche Bovina, Pesca, Acuicultura y Frutales y Flores. Las Universidades y Centros de Investigación que participan del Pacto aportarán conocimientos, investigaciones, asistencia y transferencia tecnológica.
El Consejo Estratégico de la Agencia Regional de Desarrollo Productivo de la Región de Los Lagos, instancia público-privada realizará el seguimiento de las acciones comprometidas en el Pacto y a establecer los convenios complementarios que lo perfeccionen.
e. Servicios Públicos. Paralelamente a la acción de las plataformas institucionales anteriormente mencionadas, y de acuerdo al eje productivo respectivo, existen un entramado de instituciones públicas, empresas privadas y organizaciones locales que dinamizan el proceso de crecimiento económico y de desarrollo del territorio:
34 Eje Turismo.
Consejo Publico Privado del Lago Llanquihue
Municipalidad
Hoteles de la Zona
Agencias de Turismo de la zona
SERCOTEC
SERNATUR
CONAMA
Capitanía de Puerto.
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Junta de Vecinos Operadores Turísticos CONAF
Dirección de Obras Hidráulicas
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Eje Acuícola.
Gobierno Regional
Municipalidad
SERNAPESCA SENCE
SUBPESCA DOP
Consultora Pupelde
Gobernación Marítima
Serviaustral
FEPAER
Junta de Vecinos Fundación Chinquihue Fondo Fomento Pesca Artesanal Dirección de Obras Hidráulicas
Eje Forestal
Municipalidad GTZ
CONAF Consultores privados
INDAP Vialidad
Eje Agropecuario.
Municipalidad Grupo PRODESAL DOH Salmoneras
35 Junta de Vecinos PRODESAL FOSIS Cooperativa
INDAP Vialidad SAT Centro acopio
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3.2. Capital Social. a. Asociatividad. El gráfico que se presenta a continuación muestra el número de organizaciones por cada 100 habitantes para todas las localidades. Como se puede observar sólo Ensenada tiene un valor menor que el nacional para este indicador, mientras que en Los Bajos y Río Sur es levemente superior. En todas las otras localidades este indicador es muy superior al nacional. El alto número de organizaciones que se observan dice relación con varios elementos, por un lado existe un déficit de instituciones presentes en ellas, por otra parte, muchas de las localidades consideradas se encuentran lejanas a centros urbanos importantes, o derechamente aisladas. Esto hace necesario que la comunidad se organice para suplir este déficit. Otro aspecto a considerar es que son localidades con pocos habitantes, los que se conocen o son familiares. De ésta forma se observa un entramado de relaciones de parentesco o amistad que facilita la organización, pero que hace surgir la pregunta sobre si estas organizaciones responden a un fenómeno asociativo o a la sociabilidad característica de las culturas latinoamericanas. Gráfico 1: N° organizaciones por cada 100 habitantes.
36 Número de Organizaciones por cada 100 Habitantes Nacional: 0,7
Total Totoral Rollizo Los Ladrillos Ralún Las Termas Valle El callao Ens enada Río Sur Tres Puentes Cuatro de Septiembre Is lote - El Cabrito Piedras Negras Chapuco La Picada Los bajos
1,4 1,3 1,7 3,4 4,4 0,5 0,8 2,5 1,4 2,6 1,7 3,3 1,8 0,8
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1,0
1,5
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3,5
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Fuente: elaboración propia, 2008.
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En relación a la participación de los socios, como dijimos anteriormente, a nivel nacional no supera el 29%, mientras todas las localidades, como se muestra en la tabla resumen siguiente, tienen una participación mayor al 25%. Esto muestra que existe un alto nivel de participación de los socios, sin embargo, encontramos que esta participación tiene diferente carácter en las distintas localidades. Por ejemplo, en Islote – El Cabrito y La Picada, existen instancias compartidas de toma de decisiones; en Rollizo y Tres Puentes, más que participación activa, lo que se observa es colaboración con las decisiones de los dirigentes; Valle El Callao se caracteriza por ser un entramado de redes de parentesco. Tabla N° 1: Nivel de Participación.
Localidad Los Bajos La Picada Chapuco Piedras Negras Islote - El Cabrito Cuatro de Septiembre Tres Puentes Río Sur Ensenada Valle El callao Ralún Las Termas Los Ladrillos Rollizo Totoral
Nivel de Participación (p) P > 75% 75% < p < 100% 75% < p < 100% 75% < p < 100% 100% 75% < p < 100% 75% < p < 100%. 25% < p ≤ 50% 25% < p ≤ 50%
37
75% < p ≤100%. 50% < p ≤ 75% 50% Levemente superior al 50%.
b. Normas de Convivencia
En general, se observan comunidades unidas y sin la presencia de conflictos, esto sumado al gran número de organizaciones, muestra la existencia de normas de convivencia, la mayoría implícitas. Excepto contadas localidades, no existen métodos de resolución de conflictos. Por otra parte, se observa, en la mayoría de las localidades una carencia de Visión Compartida. Lo anterior nos permite afirmar que, aunque se observan normas de convivencia, trabajar en potenciarlas y explicitarlas, sería un aporte en la expansión del Capital Social, especialmente en lo que se refiere a la Visión.
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c. Acceso y Vínculo con Instituciones Existe un claro déficit de instituciones presentes en estas localidades. En muchos casos esto no es problemático debido a que existen centros urbanos cercanos; sin embargo, en el caso de localidades como La Picada y Valle El callao, esto dificulta seriamente el acceso a servicios. En relación a la efectividad de las instituciones, observamos que la mayoría de las localidades tienen una lista importante de proyectos desarrollados. Esto habla de una alta capacidad de gestión de las organizaciones y de la existencia de vínculos importantes con las instituciones públicas. 3.3. Consolidado. Este cuadro muestra, en una sola visión, la situación general del conjunto de localidades. Destacan, como organizaciones contraparte, las Juntas de Vecinos en conjunto con los Comité de Agua Potable Rural. El nivel socio económico del conjunto de la población varía de Medio Bajo a Bajo. Matriz N° 7: Caracterización capital social. Localidades
Organización Contraparte
participación
%
K Social
Quilanto Los Bajos
JJVV-CAP
50
138.001-215.000
Totoral
JJVV
75
122.501-195.000
Islote El Cabrito
JJVV-CAP
100
122.500
Piedras Negras
JJVV
75-100
122.500
La Picada
JJVV
75
122.500
Chapuco
JJVV-CAP
75-100
122.500
Ensenada
CAP
50
122.501-195.000
Tres Puentes
JJVV-CAP
75
122.501
Río Sur
JJVV-CAP
25-50
122.500
Cuatro Septiembre
JJVV
75
122.500
Ralún Las Termas
CAP
75
122.501-195.000
Los Ladrillos
JJVV
50-75
122.501-195.000
Rollizo
JJVV-SPA
50
40.000-250.000
Valle El Callao
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100
122.501.195.000
Nivel Socio Económico
Ingreso Mes ($)
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3.4. Conclusiones
A nivel general, encontramos niveles medios de Capital Social, sin embargo, en la mayoría de los casos está en una etapa incipiente. Es importante reforzar las organizaciones y su capacidad de gestión. Hacer esto no significa, necesariamente, entregarles más recursos económicos, sino que abrir espacios de participación a estas organizaciones.
En general, excepto en un caso, existe la capacidad para aprovechar y sostener las oportunidades de desarrollo que se pudieran presentar para cada localidad. El historial de actividades, gestiones y logros de las organizaciones dan cuenta de esta capacidad, más cuando, desde la institucionalidad existente, se disponen esfuerzos de apoyo a la gestión organizacional y una constante oferta de recursos.
A nivel de la institucionalidad disponible, es posible hacer dos distinciones. Una, primera, es que, en casi todos los casos, (excepto Totoral y Valle El Callao) existe institucionalidad en el nivel local a través de escuelas y postas o EMR. Todas las localidades acuden a los centros urbanos más próximos, y a sus capitales comunales, para realizar trámites de diferente tipo. En un segundo nivel, el territorio se ha dado una institucionalidad marco que articula los gobiernos locales, primero entre sí, y luego con servicios públicos y entidades privadas a través de programas territoriales o iniciativas regionales.
39
Este conjunto de instituciones, agrupadas en torno a la territorialidad de la Cuenca del Lago, progresivamente se ha instalado como soporte de la inversión pública a través de la coordinación entre actores públicos (locales y regionales) y privados (empresarios, emprendedores). En consecuencia, existe el capital institucional suficiente y adecuado a los diferentes requerimientos del desarrollo de las comunas y subterritorios del lago.
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4. Levantamiento participativo de una visión estratégica del desarrollo del territorio con la identificación de sus principales ejes productivos.
4.1. Visión:
Puerto Varas
Frutillar:
“Tener una localidad y comunidad “Mejorar la calidad de vida de tranquila para dejar un legado nuestros vecinos, respetando para las futuras generaciones.” nuestro entorno” Compartida: “Juntos por una mejor calidad de vida, generando igualdad de oportunidades y respetando el medio ambiente” Llanquihue: Puerto Octay:
“Mejorar la calidad de vida de nuestros vecinos, respetando nuestro entorno”
“Luchar por darle mejor calidad de vida a todas las personas de nuestra comuna.”
40
4.2. Desarrollo de la Visión: Para determinar líneas de acción y generar compromisos se trabajo con la dinámica de la construcción de un árbol en el cual: La raíz representa la visión compartida, la cual fue obtenida desde una conversación en plenario, observando elementos coincidentes en sus sueños particulares, logrando con esto, luego de obtener la visión compartida, sentir que en esta hay un aporte y una parte que los identifica y representa. Desde la raíz de construye el árbol que representa el resultado concreto. Luego se trabaja en la definición del tronco que representa la estructura en la cual se sostiene y enmarca los procesos que conducen al resultado deseado, que es la materialización de la visión declarada y acordada como común.
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Los elementos señalados se relacionan con la estrategia a seguir, pero desde la gestión de la cual ellos se hacen cargo proactivamente y desde el liderazgo y empoderamiento que asumen como territorio. Los elementos que aparecieron en este ítem son: Esquema N° 1: Capacidades Asociadas a la Visión.
Asociatividad
Organización
Seguimiento
Priorización
Relación PúblicoPrivada Obtención de Consenso 41
Aunar criterios
Dar espacio al otro.
Finalmente se trabaja con las ramas que representan lo que tienen a mano, lo que saben hacer mejor, sus talentos, lo que ponen a disposición del resultado, que en definitiva tienen que ver con la creación del árbol que constituye la concreción de los sueños y visión compartida de la mesa publico privada.
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Los talentos declarados son:
Esquema N° 2: Talentos declarados en relación a la visión.
Liderazgo
Responsabilidad
Credibilidad
Dedicación.
Dedicación de tiempo.
Disposición
Conocimiento financieros.
Habilidades en administración.
42
Estas son las capacidades, identificadas por los mismos participantes, y que están movilizándose en función de lograr una visión, ahora, compartida. Muchas de ellas tienen que ver valores que motivan y guían la acción y, otras, con prácticas adquiridas, con el saber hacer.
Colonia Tres Puentes- Pto. Varas.
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Quilanto - Frutillar.
Colonia Río Sur - Pto. Varas.
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5. Caracterización de la situación deseada del subterritorio e identificación de la cartera integrada de proyectos de fomento productivo e infraestructura asociados a los ejes productivos del subterritorio, con una valoración a nivel de “perfil” de los proyectos de infraestructura. 5.1. Eje Turismo. a. Situación Deseada. La actividad turística, a partir de los centros ya consolidados, se expande, desde el nodo Puerto Varas-Ensenada hacia la zona de Ralún y el Estuario del Reloncaví, hacia el norte y este del Lago Llanquihue y, desde el Lago Todos Los Santos, desde Valle El Callao hacia el Lago Rupanco por el sector Las Gaviotas. Esta expansión territorial implica un aumento y diversificación de la oferta y su calidad. Existirán servicios básicos que faciliten y potencien este crecimiento: toda la red vial perimetral del lago Llanquihue estará asfaltada, existirá el servicio de internet y telefonía (iluminación digital), las localidades contarán con electricidad, agua potable y servicios higiénicos amigables con el medio ambiente. Desde el Estado y desde el sector privado, existirá la capacidad y los instrumentos necesarios y adecuados para apoyar el emprendimiento, para financiar la infraestructura, el equipamiento, la promoción y la capacitación para el desarrollo cuantitativo y cualitativo de la actividad en torno a la cuenca del lago Llanquihue.
i)
43
Oportunidades de Negocio.
Transversales. A nivel nacional y regional ha aumentado la llegada de turistas internacionales que demandan principalmente turismo de intereses especiales. La región y la provincia poseen gran diversidad de atractivos turísticos con riqueza cultural y gran belleza paisajística que puede ser desarrollada para la industria turística. En la Cadena Productiva.
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Esquema N° 3: Modelo de Factores para la Competitividad del Turismo
44 Fuente: Elaboración Propia, en base a “Encadenamiento generados por el Sector Turismo”, CEPAL, 2001
Atractivo-Actividad. Aumento del interés de turistas extranjeros por turismo de naturaleza. Planta Turística. Existe oferta turística (planta) en toda la zona del Lago Llanquihue. Existen centros turísticos consolidados que pueden actuar como soporte de toda la actividad lacustre: Puerto Varas, Frutillar, Ensenada, Peulla. Vinculación a otros destinos del sistema lacustre regional: Lago Todos Los Santos, Lago Rupanco y Estuario del Reloncaví. Infraestructura. Asfalto de importantes tramos viales en el lago Llanquihue: Frutillar urbano a Punta Larga, Cascada-Ensenada. Inversiones en Agua Potable y Telecomunicaciones.
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Ventas y Marketing. Aumento de la preocupación por parte de los clientes en informarse sobre productos y procesos. Existencia de información de mercado y de factibilidad técnica para el desarrollo de la actividad turística en el territorio. Positiva imagen del territorio Cuenca del Lago Llanquihue. Post Venta. Imagen internacional del país de estabilidad social, política y económica. Existencia de mercados internacionales y nacionales con potencial de demanda.
b. Propuesta de Cartera de Fomento. Localidad AFI Lago Rupanco
Fondos
Estudio de factibilidad de iluminación digital Lago Rupanco.
SUBTEL/PIRDT
Acciones propuestas Definición del área de influencia. Elaboración de Términos de Referencia. Licitación del estudio.
Cuenca del Lago Llanquihue
Programa de Asistencia Técnica: a) negocios informales; b) apoyo a emprendimientos; c) microempresas formales.
Programa Chile Emprende.
Presentación de la iniciativa al Programa. Afinamiento de diagnóstico. Diseño del Programa de Asistencia Técnica (PAT). Licitación de PAT Turismo.
Cuenca del Llanquihue
Diseño e instalación de señalética suficiente y adecuada para el conjunto de atractivos y servicios del Lago.
Proyecto FNDR preparado en conjunto por Vialidad, SERNATUR y la Asociación de Municipios.
Definición de requerimientos con los municipios. Presentación de iniciativa a Vialidad y el SERNATUR.
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Iniciativa propuesta
45
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Definición de tipos y contenidos de la señalética. Preparación y presentación del proyecto. Cuenca del Llanquihue
Catastro cualitativo, cuantitativo y geográfico de negocios turísticos formales e informales.
SERNATUR
Termas de Ralún.
Estudio de propiedad de las Termas de Ralún por parte de la Capitanía de Puerto y Bienes Nacionales.
Proyecto a presentar al FNDR
Programa de Capacitación: Costos Contabilidad Básica. Finanzas.
SENCE
Todas
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Presentación de la iniciativa al SERNATUR Socialización con municipios y mesa público-privada. Elaboración de Términos de Referencia. Licitación del estudio. Presentación de la iniciativa a la comunidad organizada, a Bienes Nacionales y la Capitanía de Puerto. Preparación de términos de referencia. Definición de la vía más adecuada de ejecución.
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Presentación de la iniciativa al SENCE. Preparación de Términos de Referencia. Licitación y adjudicación.
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c. Perfiles PIRDT. NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
Costo
Mejoramiento de la carpeta de los de ejes viales del bordelago Llanquihue: Tramos Quilanto-Los Bajos-Frutillar; Totoral-Llanquihue. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comunas de Frutillar y Lagos. Llanquihue. Llanquihue Camino secundario con una base ya asentada el cual se encuentra transitable en toda su extensión en toda época del año aunque carece de obras civiles que sean lo suficiente capaces de permitir la evacuación de las aguas lluvias, la suficiente visibilidad en sus curvas, la inhabilitación actual de sus fosos y contrafosos en un porcentaje importante quedando en evidencia durante la época de lluvia. El proyecto consiste en el estudio y diseño (en base a diseño anterior) de 2 ejes viales en el bordelago. En la comuna de Frutillar: Quilanto-Los Bajos-Frutillar con una extensión de 21,88 kilómetros. En la comuna de Llanquihue: Quebra Onda-Totoral-Llanquihue (rol V-155 y V-305) en una extensión total de 12 kilómetros. La extensión total es de 33,88 kilómetros. $ 72.000.000 ($2.125.000/kilometro)
47 NOMBRE IDEA DE PROYECTO
Estudio y diseño de sistema de agua potable rural en localidad de Totoral.
ETAPA QUE POSTULA UBICACION
Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comunas de Lagos. Llanquihue. Llanquihue Localidad rural semi dispersa, con evidentes carencias de calidad y cantidad de aguas superficiales, debido a que el terreno en se emplaza, en su primer estrato, un alto porcentaje de fierro que se refleja en los esteros existentes que presentan aguas de color rojizo. Toda la población utiliza pozos noria y vertientes. A partir del mes de Diciembre y hasta Marzo merman importantemente los caudales disponibles. Se propone, la realización de dos perforaciones de prospección hasta una profundidad de 40 metros dada experiencias existentes en el sector en que se ha encontrado agua a 30 metros, de adecuada calidad y suficiente cantidad; adicionalmente se requiere sellar los primeros 10 metros para evitar y aislar la infiltración y precipitación del manto ferroso del primer estrato. La mencionada perforación se sugiere realizar mediante equipo de rotación y en un diámetro no menor a 12 pulgadas. Para los efectos de habilitación de debe considerar la
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
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Costo NOMBRE IDEA DE PROYECTO
Estudio y diseño de sistema de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas y disposición final de aguas residuales en localidad de Ensenada.
ETAPA QUE POSTULA UBICACIÓN
Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Lagos. Llanquihue. Puerto Varas. Debido precisamente a la explosiva proliferación de parcelas de agrado, nuevas poblaciones y de negocios turísticos, el Comité APR se ha visto en la obligación de suministrar extensiones de red a dichos sectores, los cuales, mediante la autoconstrucción y de recursos públicos y privados se han asentado con viviendas produciendo la masificación de la construcción de pozos negros, letrinas y drenajes para la eliminación de las aguas fecales y residuales. Esto genera la inevitable, sostenida y negativa situación que afecta las napas freáticas ya que estas se encuentran a muy baja profundidad (no mayor a 1 metro), teniendo como efecto la contaminación del subsuelo primario en un alto porcentaje. Se propone el estudio y diseño de plantas de tratamiento en los sectores en que sea posible la construcción de ellas y su posterior infiltración mediante canchas de drenaje. Como así mismo, el diseño de colectores centrales a ambos lados de la calle principal y hasta canchas de infiltración comunes tributados por uniones domiciliarias desde cámaras cloradoras-decloradoras en cada uno de los domicilios. Preliminarmente, es posible identificar una planta en Villa Los Volcanes, otra en Villa Reflejos del Lago y una tercera en Villa Elisa. Estas plantas se harían cargo sólo de los fluídos, mientras que los lodos residuales son responsabilidad de cada uno de los comité de vivienda, juntas de vecinos o particulares, los cuales deberán hacer la extracción de estos mediante servicio autorizado, los cuales a su vez deberán contar con los medios permisos legales y sanitarios en la disposición final de esos residuos. $40.000.000
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
Costo
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entubación en PVC hidráulico c-10, diámetro 160 mm. Con la cantidad necesarias de cribas que permitan garantizar el libre escurrimiento a lo menos del doble del caudal para el cual está diseñado el equipo de elevación. Se entregará gravillado aforado y con brocal de hormigón a más 0.50 metros del nivel natural del terreno con su correspondiente sello candado. $ 84.000.000 (Incluye perforación y diseño de la red).
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d. Cartera en el Banco Integrado de Proyectos (BIP).
Localidad
Nombre Proyecto
Código BIP Nº
Costo Estimado M$
Etapa a que postula
RATE actual
QuilantoLos Bajos
Mejoramiento Ruta U-95 sector: Coñico (cruce Quilanto) Puerto Octay.
30064323-0
3.830.000
Ejecución
RS
En el BIP se encuentra el proyecto de mejoramiento de la ruta U-95, permite el mejoramiento sustantivo, desde y hacia Puerto Octay, hasta el cruce Quilanto, donde comienza el eje hacia Los Bajos y Frutillar, en consecuencia, tiene un positivo efecto en el acceso al sub territorio.
Localidad Totoral
Nombre Proyecto
Código BIP Nº
Costo Estimado M$
Etapa a que postula
RATE actual
Conservación Camino punta larga rol v-305, prov. Llanquihue
30042297-0
169.000
Ejecución
RS
49
Este proyecto, si bien se ubica en la comuna de Frutillar, mejora las condiciones de acceso, desde el norte, hacia el sector de Totoral. Actualmente está vía se está asfaltando, desde Frutillar urbano hasta el límite comunal con Llanquihue.
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Localidad
Nombre Proyecto
Código BIP Nº.
Costo Estimado M$
Etapa a que postula
RATE actual
Ralún
Ampliación y mejoramiento servicio de agua potable rural de Ralun. Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Colonia Rio Sur Instalación Servicio Agua Potable Rural de Termas De Ralun.
30061851-0
109.790
Ejecución
RS
30078768-0
6.103
Diseño
FI
30078750-0
187.148
Ejecución
FI
Valle El Callao
Reposición Pasarelas Valle El Callao Sendero de Chile
30075830-0
323.500
Ejecución
RS
Ensenada
Mejoramiento Servicio de Agua Potable Rural Ensenada Reposición Escuela Epson Ensenada Reposición Parcial Escuela Rural Colonia Rio Sur Exploración Informe Hidrogeológico De Rollizo Construcción Infraestructura Portuaria Lago Todos Los Santos Mejoramiento Posta Rural de Ralun
30076993-0
9.161
Diseño
OT
Río Sur
Ralún Las Termas
Ensenada Río Sur
Rollizo
Lago Todos Los Santos. Ralún
Visión Ingenieros Asociados Limitada Visión Capacitación Limitada
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50
30066636-0
925.790
Ejecución
FI
30075091-0
144.081
Ejecución
RS
30061831-0
3.260
Ejecución
RS
30074575-0
60.000
Diseño
FI
30064786-0
109.790
Ejecución
RS
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Rollizo
Instalación Servicio 30072235-0 de Agua Potable Rural Ensenada Reposición 20113818-2 Pavimento Ruta 225Ch, Sector Puerto Varas – Ensenada
12.232
Diseño
OT
10.905.990
Ejecución
RS
La comuna de Puerto Varas, por lejos, es la que presenta el mayor número de proyectos en el BIP: 12 en total, 6 de los cuales se han recomendado favorablemente, 4 acusan falta de información y 2 se han objetado técnicamente. Los proyectos recomendados favorablemente para su ejecución corresponden a: Ampliación y mejoramiento servicio de agua potable rural de Ralun. Reposición Pasarelas Valle El Callao Sendero de Chile Reposición Parcial Escuela Rural Colonia Rio Sur Exploración Informe Hidrogeológico De Rollizo
Mejoramiento Posta Rural de Ralun Reposición Pavimento Ruta 225-Ch, Sector Puerto Varas – Ensenada
51
Este conjunto de inversiones tendrá un positivo impacto en los servicios de salud de 2 localidades y sus respectivas coberturas, en la educación, en la dotación de agua potable y en la conectividad terrestre en aspectos significativos del acceso y circulación hacia Ensenada y hacia el norte del Lago Todos Los Santos, a través del sub tramo del Sendero de Chile. En todos los casos afecta directamente a 5 localidades AFI del Plan Marco.
Los que acusan falta de información y requieren ser completados corresponden a: (Diseño) Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Colonia Rio Sur: 1) Tiene descriptor PIRDT por tanto debe ser presentada por el gobierno regional y se debe adjuntar documento correspondiente al plan maestro de desarrollo territorial. 2) Acompañar informe de desarrollo productivo del territorio en que se desarrolla el proyecto. 3) Complementar el perfil del proyecto de acuerdo al instructivo de presentación de proyectos PIRDT (antecedentes generales, oferta, demanda, optimización situación actual, determinación del déficit, estudio de alternativas, evaluación de alternativas, impactos sociales y ambientales del proyecto, y otros antecedentes descritos en el instructivo). Entre otros se solicita: a) entregar antecedentes que permitan conocer el sistema actual de agua potable, componentes (producción, tratamiento, regulación y distribución), antigüedad de las obras, sistema
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de administración, entre otros; b) acompañar certificado de capacidad de la fuente (calidad y cantidad de agua), otorgado por la DOH, como unidad técnica responsable de los proyectos APR; c)proporcionar información de los derechos de agua constituidos; d) adjuntar nomina de actuales beneficiarios y de los potenciales nuevos beneficiarios, incluyendo número de viviendas según plano catastral, sistema actual de abastecimiento de agua potable y de evacuación de aguas servidas. Esta lista debe estar firmada por el representante legal del comité, o en su defecto, por el responsable técnico del proyecto. 4) Revisar cálculo de tarifa, especialmente costo de mano de obra, corregir valores y evaluación social. Revisar costo de inversión por arranque. 5) Adjuntar ficha de participación ciudadana. 6) Desglosar y justificar gastos administrativos. 7) Corregir ficha EBI una vez resueltas las observaciones. (Ejecución) Instalación Servicio Agua Potable Rural de Termas de Ralun: 1) Esta iniciativa tiene descriptor PIRDT, por tanto debe ser presentada por el gobierno regional. 2) Deberá adjuntar documento del plan maestro de desarrollo territorial. 3) Acompañar informe de desarrollo productivo del territorio en que se desarrolla el proyecto. 4) Se postula un proyecto como instalación de servicio, sin embargo los antecedentes se desarrollan tanto como instalación como ampliación. Se deberá definir y presentar la iniciativa optando por uno de los dos procesos en función de los antecedentes, a objeto de desarrollar el proyecto de acuerdo a la opción definida. 5) Se presentan antecedentes incompletos. Para postular a ejecución se debe acompañar el diseño completo (ETG, ETE, presupuesto y planos), debidamente aprobados por los servicios que corresponda. 6) Se menciona como anexo un estudio hidrogeológico, sin embargo no se adjunta. Lo mismo ocurre con los derechos de agua. 7) Adjuntar nomina de beneficiarios, incluyendo número de viviendas según plano catastral, sistema actual de abastecimiento de agua potable y de evacuación de aguas servidas. Esta lista debe estar firmada por el representante legal del comité, o en su defecto, por el responsable técnico del proyecto. 8) En la presentación se deberá adjuntar todos los requisitos de información señalados en el instructivo del PIRDT. 9) Explicar y documentar forma en que será administrado, mantenido y operado el sistema. 10) Adjuntar ficha de participación ciudadana. 11) Desglosar y justificar consultorías y gastos administrativos. 12) Corregir ficha EBI una vez resueltas las observaciones.
52
(Ejecución) Reposición Escuela Epson Ensenada: En ordinario N°390 del 30 de junio del 2008 de la Municipalidad de Puerto Varas, se informó el financiamiento de la etapa de diseño, el cual se encuentra en elaboración. Por lo tanto, se debe presentar el diseño completo de acuerdo a instrucciones vigentes, presupuesto oficial actualizado indicando la fecha de la moneda, resumen comparativo entre el programa
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arquitectónico aprobado inicialmente y el resultante del diseño, explicando las diferencias si se producen, listado definitivo del equipamiento con sus respectivos costos. (Ejecución) Construcción Infraestructura Portuaria Lago Todos Los Santos: Se solicita corregir presupuesto del proyecto en los puntos 10, 16 y 18 de la ficha EBI, ya que no coincide con los términos de referencia del proyecto, adjuntar planos de detalle del emplazamiento del proyecto, adjuntar certificados de la propiedad de los terrenos, completar punto 17 ficha EBI corregir duración del proyecto, el punto 16 ficha EBI, no coincide con carta Gantt presentada en términos de referencia, presentar resultados en etapa de prefactibilidad, con programa arquitectónico, donde se indique alternativas evaluadas para el proyecto. Los objetados técnicamente son: (Diseño) Mejoramiento Servicio de Agua Potable Rural Ensenada: En consideración a que esta iniciativa de inversión tiene el descriptor PIRDT, se solicita presentar el plan marco de desarrollo territorial debidamente aprobado. 2. Desarrollar y completar el perfil de acuerdo a los requisitos de información establecidos para este tipo de iniciativas insertas en el PIRDT. 3. Adjuntar términos de referencia correspondientes a la etapa a la cual postula. 4. Corregir ficha EBI en función de las instrucciones para iniciativas con este descriptor, e incorporar todas las iniciativas complementarias en el punto 6.
53
(Diseño) Instalación Servicio de Agua Potable Rural Rollizo: Si bien se presenta la evaluación económica de la iniciativa, los antecedentes entregados no se ajustan a los requisitos establecidos en el sistema nacional de inversiones. Se deberá formular la iniciativa de inversión de acuerdo a la metodología vigente para proyectos de agua potable rural.
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5.2. Eje Agropecuario. a. Situación Deseada. Localidades con actividad agropecuaria cuentan con servicios que faciliten la producción y/o circulación de sus productos, insumos y equipamiento. Aumentan su productividad, acceden a nuevos mercados y mejoran la gestión intra predial. Oportunidades. Descripción Ubicación Producción de Hortalizas Puerto Octay, en la localidad. Existen Las Cascadas todas las condiciones y el interés de los vecinos
Turismo Rural
Cultivo de la Papa
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Justificación Actualmente la actividad sólo se presenta en unos pocos productores y se vislumbra como una oportunidad de negocio concreta durante todo el año, en especial durante la época de estival, cuando la comuna de Puerto Octay presenta mayor afluencia turística y en la zona se masifica el turismo. En relación a la cadena de comercialización, favorece a la localidad encontrarse ubicada cerca de centros de afluencia turística, como Cascadas y Puerto Octay. Piedras Negras, La localidad se encuentra inserta en el en Islote medio del Bosque nativo y aledaña al Lago Rupanco. Existe Club de Pesca Lago Rupanco y Rio Bonito. La localidad se encuentra ubicada a 1 hora de Puerto Octay, distante alrededor de 53 km.
54
Puerto Octay, En la localidad actualmente se produce semilla Las Cascadas, de papa comunitaria para su multiplicación y Osorno así masificar el cultivo. Se pretende que la siguiente temporada se amplíe de 0,25 há a 0,5 há de cultivo. Se vislumbra entonces una oportunidad real de ampliación de la superficie del cultivo en la localidad y no sólo desde el punto de vista comunitario
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Elaboración Subproductos Lechería. Queso mantequilla
de Puerto Octay, Los vecinos muestran interés en la elaboración de Las Cascadas de queso y mantequilla artesanal con el fin de y/o agregarle valor a su producto y así conseguir mejores precios en mercados aledaños.
Apicultura
Cascadas y El hecho que la localidad completa esté Puerto Octay. rodeada de Bosque Nativo constituye un plus real para la producción de miel o subproductos apícolas.
Artesanía
Cascadas y La cercanía de la localidad al centro turístico de Puerto Octay. Cascada, lo constituye como una oportunidad real de desarrollo.
b. Cartera Integrada. Localidad AFI Todas
Iniciativa propuesta
Fondos
Infraestructura productiva: Estudio de factibilidad de inversiones y posterior orientación de los propietarios a instrumentos disponibles.
PRODESAL INDAP CNR
Proposición de la iniciativa a los PRODESAL. Definición de la demanda y requerimientos. Presentación de la iniciativa al INDAP y a la CNR.
La Picada Chapuco
Estudio de factibilidad de mejoramiento genético de la masa ovina.
INDAP PRODESAL
Proposición de la iniciativa al PRODESAL de Pto. Octay. Definición de la demanda y requerimientos. Presentación de la iniciativa al INDAP.
Todas
Cursos de capacitación en innovación y gestión agro pecuaria.
SENCE
Definición de la demanda y requerimientos. Presentación de la iniciativa al SENCE. Preparación de términos técnicos de referencia.
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Acciones Propuestas
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Todas
Equipamiento procesamiento de madera: Estudio de factibilidad de inversiones y posterior orientación de los propietarios a instrumentos disponibles.
INDAP
Proposición de la iniciativa a los PRODESAL. Definición de la demanda y requerimientos. Presentación de la iniciativa al INDAP
c. Perfiles PIRDT.
NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO: Costo
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Construcción y mejoramiento de caminos vecinales localidad La Picada. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Puerto Lagos. Llanquihue. Octay. Las sendas actualmente existentes son las principales que permiten, en condiciones muy limitadas, la circulación de personas, animales y vehículos menores. Una primera huella, vía vecinal interior, sirve a vecinos colindantes, tiene una conformación vegetal con sectores de mallines que están salvados actualmente para el transito mediante empalizadas, carecen de material sobre la superficie que permita el rodado de algún tipo de vehículo de tracción mecánica por lo que su resistencia no permite el desplazamiento de vehículos. Existen 2 esteros de un ancho promedio de 4 metros que no permiten el atravieso. El proyecto consiste en la apertura de un conjunto de 3 sendas de penetración en un tramo total de 3.000 metros $4.000.000
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NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO) BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
COSTO NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
COSTO
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Construcción de camino de penetración localidad Los Ladrillos, sector Ralún Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Puerto Varas Lagos. Llanquihue. La senda actualmente se encuentra abovedada hacia el interior de su eje con lo cual las aguas lluvias y vertientes naturales que existen en forma paralela y transversales escurren por su centro provocando una erosión importante y de características difíciles de controlar. El proyecto consiste en la apertura de una senda de penetración en un tramo de 4.200 metros desde el camino bordestuario, que une el sector Ralún con la localidad de Cochamó, hacia el interior (norte) de la localidad. $ 4.500.000 Estudio y diseño de sistema de agua potable rural en localidad de Chapuco. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de 57 Lagos. Llanquihue. Puerto Octay Localidad rural dispersa, con evidentes carencias de calidad y cantidad de aguas superficiales, debido a que el terreno en se emplaza, en su primer estrato, un alto porcentaje de fierro que se refleja en los esteros existentes que presentan aguas de color rojizo. La población utiliza pozos noria y vertientes superficiales. A partir del mes de Diciembre y hasta Marzo merma importantemente los caudales disponibles. Junto a las 25 viviendas actuales hay una escuela con una matrícula de 14 alumnos, una sede social, un campamento forestal con 20 personas. En el sector “La Corrida” hay un caudal permanente y abundante en toda época del año. Por tanto se propone, en las coordenadas UTM 711909; 5462326 DATUM WGS84, la posibilidad de construir, desde una cámara paralela, una captación que permita abastecer un estanque semienterrado con capacidad para 5.000 litros, generando así un sistema de abastecimiento gravitacional. Para regulación y distribución en tubería PVC de diámetro 63 mm clase 6 una red que permita la construcción de 25 arranques que deben contemplar la conexión desde la red hasta el medidor, el cual se ubicará 50 cms. al interior de cada una de las líneas delimitantes de los predios (con protección normada). $ 6.000.000
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NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
COSTO
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Estudio y diseño de sistema de agua potable rural en localidad de Islote El Cabrito. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Lagos. Llanquihue. Puerto Octay Localidad rural dispersa, con evidentes carencias de calidad y cantidad de aguas superficiales, debido a que el terreno en se emplaza, en su primer estrato, un alto porcentaje de fierro que se refleja en los esteros existentes que presentan aguas de color rojizo. La población utiliza pozos noria y vertientes superficiales. A partir del mes de Diciembre y hasta Marzo merma importantemente los caudales disponibles. Junto a las 70 viviendas actuales hay una escuela con una matrícula de 18 alumnos, una Estación Médico Rural (EMR) y una sede social. Se propone, en las coordenadas UTM 718981; 6466559 DATUM WGS84, aprovechar una vertiente emergente de excelente calidad y de un caudal aproximado de 5 lts/seg en tiempos de estío (tiempo seco), la cual cruza el camino para escurrir libremente hasta el río Bonito. Desde ese punto, se podría beneficiar el 100% de la localidad, elevando de forma mecánica mediante equipo electrobomba, hasta las coordenadas UTM 58 719067; 5466154 DATUM WGS84, emplazando allí un estanque semi enterrado con una capacidad de 50.000 litros. Para la red de distribución se realizará en tubería hidráulica clase 6 diámetros 63 y 50 mm considerando la instalación de 74 arranques que deben contemplar la conexión desde la red hasta el medidor, el cual se ubicará 50 cms. al interior de cada una de las líneas delimitantes de los predios (deberá contar con protección normada). $9.000.000
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NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
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COSTO
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Estudio y diseño de sistema de agua potable rural en localidad de Piedras Negras. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Lagos. Llanquihue. Puerto Octay Localidad rural dispersa, con evidentes carencias de calidad y cantidad de aguas superficiales, debido a que el terreno en se emplaza, en su primer estrato, un alto porcentaje de fierro que se refleja en los esteros existentes que presentan aguas de color rojizo. La población utiliza pozos noria y vertientes superficiales. A partir del mes de Diciembre y hasta Marzo merma importantemente los caudales disponibles. Junto a las 60 viviendas actuales hay una escuela con una matrícula de 30 alumnos, una posta, una sede social y una iglesia. El municipio recientemente ha aprobado en el Fondo Regional de Iniciativas Locales (FRIL) la construcción de un pozo profundo en el recinto de la Escuela Municipal. Por tanto, se propone aprovechar este recurso para dotar de agua a la localidad. Este sondaje se localiza en las coordenadas UTM 712443; 5470771 DATUM WGS 84. Desde el punto de instalación del equipo de elevación se deberá 59 considerar, para efectos del diseño de la red, tubería PVC hidráulica 75 mm para matriz de impulsión hasta estanque de acumulación y regulación semienterrado con capacidad para almacenar 50 metros3, ubicado en el punto más alto del sector (coordenadas UTM 712925, 5469523 DATUM WGS84). Para la red de distribución se realizará en tubería hidráulica clase 6 diámetros 63 y 50 mm considerando la instalación de 65 arranques que deben contemplar la conexión desde la red hasta el medidor, el cual se ubicará 50 cms. al interior de cada una de las líneas delimitantes de los predios (deberá contar con protección normada). $6.000.000.-
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d. Cartera en el Banco Integrado de Proyectos (BIP).
Localidad
Nombre Proyecto
Código BIP Nº
Costo Estimado M$
Etapa a que postula
RATE actual
Ralún
Ampliación y mejoramiento servicio de agua potable rural de Ralun. Instalación Servicio Agua Potable Rural de Termas De Ralun.
30061851-0
109.790
Ejecución
RS
30078750-0
187.148
Ejecución
FI
Valle El Callao
Reposición Pasarelas Valle El Callao Sendero de Chile
30075830-0
323.500
Ejecución
RS
Ensenada
Mejoramiento Servicio de Agua Potable Rural Ensenada Reposición Escuela Epson Ensenada Construcción Infraestructura Portuaria Lago Todos Los Santos Mejoramiento Posta Rural de Ralun
30076993-0
9.161
Diseño
OT
Ralún Las Termas
Ensenada Lago Todos Los Santos. Ralún
Ensenada
30066636-0
925.790
Ejecución
FI
30074575-0
60.000
Diseño
FI
30064786-0
109.790
Ejecución
RS
10.905.990
Ejecución
RS
Reposición 20113818-2 Pavimento Ruta 225Ch, Sector Puerto Varas – Ensenada
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Los proyectos recomendados favorablemente para su ejecución corresponden a: Ampliación y mejoramiento servicio de agua potable rural de Ralun. Reposición Pasarelas Valle El Callao Sendero de Chile
Mejoramiento Posta Rural de Ralun Reposición Pavimento Ruta 225-Ch, Sector Puerto Varas – Ensenada Este conjunto de inversiones tendrá un positivo impacto en los servicios de salud de 2 localidades y sus respectivas coberturas, en la educación, en la dotación de agua potable y en la conectividad terrestre en aspectos significativos del acceso y circulación hacia Ensenada y hacia el norte del Lago Todos Los Santos, a través del sub tramo del Sendero de Chile. En todos los casos afecta directamente a 5 localidades AFI del Plan Marco. Los que acusan falta de información y requieren ser completados corresponden a: (Ejecución) Instalación Servicio Agua Potable Rural de Termas de Ralun: 1) Esta iniciativa tiene descriptor PIRDT, por tanto debe ser presentada por el gobierno regional. 2) Deberá adjuntar documento del plan maestro de desarrollo territorial. 3) Acompañar informe de desarrollo productivo del territorio en que se desarrolla el proyecto. 4) Se postula un proyecto como instalación de servicio, sin embargo los antecedentes se desarrollan tanto como instalación como ampliación. Se deberá definir y presentar la iniciativa optando por uno de los dos procesos en función de los antecedentes, a objeto de desarrollar el proyecto de acuerdo a la opción definida. 5) Se presentan antecedentes incompletos. Para postular a ejecución se debe acompañar el diseño completo (ETG, ETE, presupuesto y planos), debidamente aprobados por los servicios que corresponda. 6) Se menciona como anexo un estudio hidrogeológico, sin embargo no se adjunta. Lo mismo ocurre con los derechos de agua. 7) Adjuntar nomina de beneficiarios, incluyendo número de viviendas según plano catastral, sistema actual de abastecimiento de agua potable y de evacuación de aguas servidas. Esta lista debe estar firmada por el representante legal del comité, o en su defecto, por el responsable técnico del proyecto. 8) En la presentación se deberá adjuntar todos los requisitos de información señalados en el instructivo del PIRDT. 9) Explicar y documentar forma en que será administrado, mantenido y operado el sistema. 10) Adjuntar ficha de participación ciudadana. 11) Desglosar y justificar consultorías y gastos administrativos. 12) Corregir ficha EBI una vez resueltas las observaciones.
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(Ejecución) Reposición Escuela Epson Ensenada: En ordinario N°390 del 30 de junio del 2008 de la Municipalidad de Puerto Varas, se informó el financiamiento de la etapa de diseño, el cual se encuentra en elaboración. Por lo tanto, se debe presentar el diseño completo de acuerdo a instrucciones vigentes, presupuesto oficial actualizado indicando la fecha de la moneda, resumen comparativo entre el programa arquitectónico aprobado inicialmente y el resultante del diseño, explicando las diferencias si se producen, listado definitivo del equipamiento con sus respectivos costos. (Ejecución) Construcción Infraestructura Portuaria Lago Todos Los Santos: Se solicita corregir presupuesto del proyecto en los puntos 10, 16 y 18 de la ficha EBI, ya que no coincide con los términos de referencia del proyecto, adjuntar planos de detalle del emplazamiento del proyecto, adjuntar certificados de la propiedad de los terrenos, completar punto 17 ficha EBI corregir duración del proyecto, el punto 16 ficha EBI, no coincide con carta Gantt presentada en términos de referencia, presentar resultados en etapa de prefactibilidad, con programa arquitectónico, donde se indique alternativas evaluadas para el proyecto. Los objetados técnicamente son:
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(Diseño) Mejoramiento Servicio de Agua Potable Rural Ensenada: En consideración a que esta iniciativa de inversión tiene el descriptor PIRDT, se solicita presentar el plan marco de desarrollo territorial debidamente aprobado. 2. Desarrollar y completar el perfil de acuerdo a los requisitos de información establecidos para este tipo de iniciativas insertas en el PIRDT. 3. Adjuntar términos de referencia correspondientes a la etapa a la cual postula. 4. Corregir ficha EBI en función de las instrucciones para iniciativas con este descriptor, e incorporar todas las iniciativas complementarias en el punto 6.
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5.3. Eje Forestal. a. Situación Deseada. El recurso forestal cuenta con un manejo técnico adecuado y la actividad cuenta con incentivos y subsidios para su manejo sustentable lo que contribuye a la conservación y explotación sustentable del recurso bosque nativo. De esta manera, esto provocará que la escasa producción y exportación de madera nativa se concentre en productos de alto valor como son las astillas, la leña seca y ensacada, turismo y productos no maderables. Finalmente, la consecuencia social de este adecuado manejo será el aumento de patrimonio, de ingreso y la capitalización de los propietarios con este tipo de bosque. Oportunidades de Negocio. En función de la matriz que define el negocio forestal, la cual es: Tipo Recurso Bosque (Nativo ó Exótico) Precio de Origen - Materia Prima Volumen Disponible – Oferta Distancia a Mercados – Flete Otros Costos (Administrativos, Legales, permisos ambientales, etc)
63
a) Madera Debobinable. Corresponde al porcentaje de madera de mejor calidad dentro de una faena de bosque nativo; la cual en bosques adultos no sobrepasa normalmente el 5% a 8% del volumen total cosechado. El producto se comercializa en “Rollizo” y su unidad de medida es la pulgada. En la zona la empresa demandante corresponde a SG FORESTAL CHILE (Ex Inbossa) la cual se ubica en la localidad de Frutillar y considera como zona de abastecimiento desde el sur de la Región de Los Ríos hasta el extremo sur de la Isla de Chiloé. Su producción se basa en la elaboración de chapas y tableros contraenchapados de especies nativas como Tepa, Coigue, Roble, etc. b) Madera Aserreable. Dentro de una faena tradicional del bosque nativo siempreverde, corresponde aproximadamente a un porcentaje que puede variar entre un 15% a 25% del volumen total cosechado. El producto se comercializa en “Trozos” y su unidad de medida es la pulgada.
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En la zona el poder de compra es variable, es decir va desde aserraderos establecidos como hasta intermediarios que elaboran la madera en sus predios. El abastecimiento de madera aserreable se concentra en especies de valor como Mañío, Ulmo, Tepa, Coigue, Roble, etc. c) Madera Pulpable. Corresponde aproximadamente a un porcentaje que puede variar entre un 30% a 40% del volumen total cosechado dentro de una faena tradicional del bosque nativo, dependiendo de la zona y del tipo de bosque. EL producto se comercializa en “Metro Ruma” y su unidad de medida es el metro ruma de 2,44 metros de largo. En la zona el poder de compra es variable y a disminuido considerablemente desde ya hace casi diez años, fecha en que se dejo de exportar astillas nativas desde la zona. En la actualidad el principal poder de compra se encuentra establecido en la localidad de Panguipulli y corresponde a la empresa Luisiana Pacific, la cual preferentemente adquiere madera delgada proveniente de bosques jóvenes en lo que se denomina “manejo de renovales nativos”, principalmente de bosques de roble, coihue y tepa. d) Leña. Corresponde aproximadamente a un porcentaje que puede variar entre un 30% a 40% del volumen total cosechado dentro de una faena tradicional del bosque nativo. EL producto se puede comercializar en “leña corta o de estufa” (varas) o “leña de metro” (1 metro). Otra clasificación es por su color (asociada a su poder calorífico), existiendo la “leña broza o blanca”, la cual corresponde a leña proveniente de una mezcla de especies de menor poder calorífico y de tonalidades más blancas como Tepa, Mañío, Coihue, Roble, Olivillo, Canelo; en tanto el otro tipo de combustible usado corresponde a las denominadas “leñas de color o rojas”, las cuales corresponden a especies de mayor poder calorífico y de color más rojizo como el Ulmo, Luma y Tepú; las cuales obviamente tienen un mayor valor.
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En la zona el poder de compra varía desde la venta domiciliaria hasta el cmercio establecido en leñerías de la ciudad. e) Productos Forestales No Tradicionales. Corresponden a un porcentaje bajo dentro de una faena de bosque nativo (< 5%) y en esta zona corresponde a la elaboración de productos como la tejuela de alerce y canelo; astillas de pre encendido, leña seca en centros de acopio, carbón, polines para viñas y frutales, artesanía, etc. En la actualidad éste tipo de productos representa un potencial en aumento, con propietarios que se encuentran en la fase de emprendimiento de desarrollar pequeñas experiencias que hasta ahora han resultado exitosas.
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f) Turismo Rural. Corresponde a un servicio asociado a la presencia de bosque nativo, el cual puede ser combinado con experiencias agro – ganaderas y/o con excursiones a paisajes turísticos como el Volcán Calbuco o el Lago Todos Los Santos. Se requiere capacitación y recursos para desarrollar esta línea productiva en emergencia ya que la materia prima como bosques, lagos, volcanes y potencial humano ya existe. g) Productos Forestales No Maderable (PFNM). Corresponden a aquellos productos que derivan directamente o indirectamente del manejo del bosque nativo y normalmente se trata de frutos, hongos, semillas etc. En la zona éste tipo de productos representa un porcentaje bajo dentro de la productividad del bosque; considerándose como experiencias positivas la recolección y venta de avellanas, murtas, moras y hongos para el consumo de pequeños grupos urbanos.
b. Propuesta de Cartera de Fomento. Localidad AFI Las Colonias
Las Colonias
Iniciativa propuesta
Fondos
Se recomienda la realización de un estudio de pre factibilidad para determinar la conveniencia o no de una inversión en drenaje.
Servicio de Asistencia Técnica (SAT) del INDAP.
Diagnóstico de unidades productivas y del recurso suelo asociado. Presentación al INDAP de la iniciativa. Elaboración de términos técnicos del estudio. Determinación de la mejor alternativa de ejecución.
Continuar con Servicio de Asistencia Técnica: apoyo financiero, servicios y apoyo técnico en el manejo de sus bosques (asesoría integral).
Servicio de Asistencia Técnica (SAT) del INDAP.
Presentación de antecedentes que justifican la renovación del servicio. Refocalización hacia sectores de mayor potencial productivo orientado al mercado.
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Acciones propuestas
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Diagnóstico y organización de la demanda: proyecto de saneamiento de títulos.
Programa de Saneamiento de Títulos de Dominio de Bienes Nacionales.
Diagnóstico de la demanda. Presentación de los antecedentes al Ministerio de Bienes Nacionales. Organización de la demanda. Definición de la modalidad de ejecución.
c. Perfiles PIRDT. NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACION JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (PROBLEMA IDENTIFICADO)
BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
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Estudio y diseño de sistema de agua potable rural en localidad de Tres Puentes. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Lagos. Llanquihue. Puerto Varas. Localidad rural semi dispersa, con evidentes carencias de calidad y cantidad de aguas superficiales, debido a que el terreno en se emplaza, en su primer estrato, un alto porcentaje de fierro que se refleja en los 66 esteros existentes que presentan aguas de color rojizo. Toda la población utiliza pozos noria con una profundidad promedio de 6 metros máximos. A partir del mes de Diciembre y hasta Marzo merma importantemente los caudales disponibles. Junto a las viviendas hay una escuela, una sede social y un monasterio que comparte esta carencia. Se propone, en consecuencia, que en un terreno fiscal paralelo al camino (coordenadas UTM 683032, 5422878, DATUM WGS84), se realice una perforación de prospección hasta una profundidad de 40 metros dada experiencias existentes en el sector en que se ha encontrado agua a 30 metros, de adecuada calidad y suficiente cantidad; adicionalmente se requiere sellar los primeros -10 metros para evitar y aislar la infiltración y precipitación del manto ferroso del primer estrato. La mencionada perforación se sugiere realizar mediante equipo de rotación y en un diámetro no menor a 12 pulgadas. Para los efectos de habilitación de debe considerar la entubación en PVC hidráulico c-10, diámetro 160 mm. Con la cantidad necesarias de cribas que permitan garantizar el libre escurrimiento a lo menos del doble del caudal para el cual está diseñado el equipo de elevación. Se entregará gravillado aforado y con brocal de hormigón a más 0.50 metros del nivel natural del terreno con su correspondiente sello candado.
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Desde el punto de instalación del equipo de elevación se deberá considerar, para efectos del diseño de la red, tubería PVC hidráulica 75 mm para matriz de impulsión hasta estanque de acumulación y regulación semienterrado con capacidad para almacenar 50 metros3, ubicado en el punto más alto del sector (coordenadas UTM 685704,5422849, DATUM WGS84). Para la red de distribución se realizará en tubería hidráulica clase 6 diámetros 63 y 50 mm considerando la instalación de 75 arranques que deben contemplar la conexión desde la red hasta el medidor, el cual se ubicará 50 cms. al interior de cada una de las líneas delimitantes de los predios (deberá contar con protección normada).
COSTO
$12.000.000.-
d. Cartera en Banco Integrado de Proyectos (BIP).
Localidad
Nombre Proyecto
Código BIP Nº.
Costo Estimado M$
Etapa a que postula
RATE actual
Río Sur
Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Colonia Rio Sur Reposición Parcial Escuela Rural Colonia Rio Sur
30078768-0
6.103
Diseño
FI
30075091-0
144.081
Ejecución
RS
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Río Sur
El proyecto recomendado favorablemente para su ejecución corresponden a: Reposición Parcial Escuela Rural Colonia Rio Sur
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Luego, el que acusa falta de información y requieren ser completados corresponden a: (Diseño) Ampliación Servicio Agua Potable Rural de Colonia Rio Sur: 1) Tiene descriptor PIRDT por tanto debe ser presentada por el gobierno regional y se debe adjuntar documento correspondiente al plan maestro de desarrollo territorial. 2) Acompañar informe de desarrollo productivo del territorio en que se desarrolla el proyecto. 3) Complementar el perfil del proyecto de acuerdo al instructivo de presentación de proyectos PIRDT (antecedentes generales, oferta, demanda, optimización situación actual, determinación del déficit, estudio de alternativas, evaluación de alternativas, impactos sociales y ambientales del proyecto, y otros antecedentes descritos en el instructivo). Entre otros se solicita: a) entregar antecedentes que permitan conocer el sistema actual de agua potable, componentes (producción, tratamiento, regulación y distribución), antigüedad de las obras, sistema de administración, entre otros; b) acompañar certificado de capacidad de la fuente (calidad y cantidad de agua), otorgado por la DOH, como unidad técnica responsable de los proyectos APR; c)proporcionar información de los derechos de agua constituidos; d) adjuntar nomina de actuales beneficiarios y de los potenciales nuevos beneficiarios, incluyendo número de viviendas según plano catastral, sistema actual de abastecimiento de agua potable y de evacuación de aguas servidas. Esta lista debe estar firmada por el representante legal del comité, o en su defecto, por el responsable técnico del proyecto. 4) Revisar cálculo de tarifa, especialmente costo de mano de obra, corregir valores y evaluación social. Revisar costo de inversión por arranque. 5) Adjuntar ficha de participación ciudadana. 6) Desglosar y justificar gastos administrativos. 7) Corregir ficha EBI una vez resueltas las observaciones.
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5.4. Eje Acuícola. a. Situación Deseada. Los propios pescadores del sector a través del Sindicato diversifican su actividad extractiva orientando sus esfuerzos hacia la acuicultura de pequeña escala y las áreas de manejo, diversificando sus productos, para de esta forma asegurar las expectativas y disminuir la incertidumbre que la diversificación produce. Proyecciones del Sindicato la administración pesquera de su AMERB son variadas, entre ellas podemos mencionar: -
Administración de áreas por los propios pescadores. Participación directa de los Pescadores Artesanales Organizados en la cadena de comercialización. Conservación de los recursos hidrobiológicos y de áreas de bancos naturales presentes en el sector. Explotación equilibrada de los recursos pesqueros (planes de manejo).
Oportunidades -
-
Sistema costero de alta productividad biológica. Descentralización en la toma de decisiones para la regulación pesquera a través del Consejo Zonal de Pesca e instancias de desarrollo regional (Gobierno regional) Establecimiento de una Política Nacional de Uso del Borde Costero. Existencia de instrumentos de fomento productivo para el desarrollo de economías de pequeña escala (CORFO, FOSIS, SERCOTEC, FONDO DE FOMENTO PARA LA PESCA ARTESANAL) Creación del Fondo de Capacitación para la Mediana y Pequeña Empresa (MYPE) a través de SENCE. Establecimiento de una Política Nacional para el Desarrollo de la Pesca Artesanal. Presencia de instituciones de investigación pesquera en la región (Universidad Austral, Universidad de Los Lagos, Instituto de Fomento Pesquero y Entidades Privadas)
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b. Propuesta de Cartera de Fomento.
Localidad AFI
Iniciativa propuesta
Fondos
Acciones propuestas
Regularización de la propiedad con la asesoría de Bienes Nacionales.
Propios del Sindicato de Pescadores.
Solicitud de visita y estudio por parte de Bienes Nacionales en conjunto con Capitanía de Puerto de Cochamó.
Preparación y presentación de Proyecto al Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal, a través de su línea de Capacitación y Asistencia Técnica dirigida a los Pescadores Artesanales y sus Organizaciones y de Comercialización de los Productos Pesqueros Artesanales y la Administración de los Centros de Producción.
Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal
Definición, con el STI, de los requerimientos específicos en cada área productiva. Negociación de apoyo con la Federación de Pescadores del Estuario del Reloncaví. Preparación y presentación de proyecto al Fondo de Fomento.
Rollizo
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c. Perfiles PIRDT.
NOMBRE IDEA DE PROYECTO ETAPA QUE POSTULA UBICACIÓN
Construcción de senda penetración costera en la península de Rollizo. Estudio y Diseño. Región de Los Provincia de Comuna de Puerto Lagos. Llanquihue. Varas JUSTIFICACIÓN DEL Actualmente no existe camino de acceso, los pobladores PROYECTO (PROBLEMA transitan por servidumbres de paso para tránsito peatonal y IDENTIFICADO) animal en toda su extensión. En su inicio existe un tramo de 1.000 metros lineales que en horas de marea alta inunda el bordemar impidiendo el tránsito peatonal y animal causando contratiempo a quienes necesariamente debe transitar todos los días para la entrada y salida de bienes y personas. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO:
El proyecto consiste en la apertura de una senda de penetración por el borde costero de la península de Rollizo, en un tramo de 5.800 metros. 71
COSTO
$ 6.000.000
d. Cartera en el Banco Integrado de Proyectos (BIP).
Localidad
Nombre Proyecto
Código BIP Nº.
Costo Estimado M$
Etapa a que postula
RATE actual
Rollizo
Exploración Informe Hidrogeológico De Rollizo
30061831-0
3.260
Ejecución
RS
Este proyecto, está actualmente objetados técnicamente, de acuerdo al siguiente detalle: Si bien se presenta la evaluación económica de la iniciativa, los antecedentes entregados no se ajustan a los requisitos establecidos en el sistema nacional de inversiones. Se deberá formular la iniciativa de inversión de acuerdo a la metodología vigente para proyectos de agua potable rural.
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5.5. Transversal: Área Social. Localidad AFI Ensenada Los Bajos
Iniciativa propuesta
Fondos
Plan de Ordenamiento Territorial Local.
Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) del MINVU.
Presentación de la idea al SERVIU Los Lagos. Definición de alcances con la comunidad organizada. Preparación de términos de referencia.
Cursos de nivelación de estudios básicos y medios.
Programa Chile Califica, línea de alfabetización de adultos.
Organización de la demanda por localidad. Presentación de antecedentes recopilados.
Localidades agro pecuarias
Proyecto de saneamiento de títulos en localidades PIRDT.
Programa de Saneamiento de Títulos de Dominio de Bienes Nacionales.
Diagnóstico de la demanda. Presentación de los antecedentes al Ministerio de Bienes Nacionales. Organización de la demanda.
Localidades agro pecuarias
Escuela de Formación Líderes con módulos dirigidos a i) jóvenes
Asociación de Municipalidades a través de sus
Localidades agro pecuarias Localidades agro pecuarias
ii) dirigentes jóvenes
Departamentos de Organizaciones Comunitarias.
Análisis de experiencias previas similares Diseño de Escuelas de Líderes por comuna. Presentación del proyecto al GORE y/o SUBDERE
Localidades agro pecuarias Rollizo.
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Acciones propuestas
72
iii) socios en general.
Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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5.6. Prioridades de Infraestructura PIRDT en las localidades AFI.
Localidad 1. Totoral. 2.
Quilanto-Los Bajos.
3. 4. 5. 6. 7.
Islote El Cabrito. Piedras Negras. La Picada. Chapuco. Rollizo.
Eje Productivo Turismo Turismo Agropecuario Agropecuario Agropecuario Agropecuario Acuícola.
8. Los Ladrillos. 9. Ralún Las Termas. 10. Ensenada.
Agropecuario. Turismo Turismo
Valle El Callao. Río Sur. Tres Puentes. Lago Llanquihue. Lago Todos Los Santos. 16. Ralún.
Turismo Forestal Forestal Turismo Turismo
11. 12. 13. 14. 15.
Turismo. Acuicultura
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Proyecto Agua Potable. Re Diseño Asfaltado Ruta Bordelago. Re Diseño Asfaltado Ruta Bordelago. Agua Potable. Agua Potable. Agua Potable. Mejoramiento caminos vecinales. Agua Potable. Construcción Senda Costera. Agua Potable. Construcción Senda de Penetración. Agua Potable. Agua Potable. Planta de Tratamiento aguas servidas. Reposición Pasarelas Sendero de Chile. Agua Potable. Agua Potable. Iluminación digital. Iluminación digital.
73
20. Iluminación digital.
Se entregan, adjuntas, los perfiles de proyectos respectivos. El siguiente es el mapa resultante de la definición de estas prioridades:
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Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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Mapa N° 21: Distribución de Perfiles de Proyectos.
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Fuente: elaboración propia en base a GPS Garmín, TrackMaker y Google Earth Pro. 2008.
Los polígonos en torno a los lagos, denotan la propuesta de iluminar digitalmente estas zonas dadas las favorables condiciones tecnológicas actuales, la disponibilidad de recursos de financiamiento, la lectura compartida de que se trata de una necesidad de la población y de las unidades de negocio, además de un elemento clave para ganar competitividad frente a otros territorios de la región. Es notable la gran demanda de agua potable: 9 localidades (64,28%), que revela escasez de disponibilidad del recurso. Los estudios de prefactibilidad revelan limitantes, no en la existencia del elemento, sino más bien en tecnología para captarla y distribuirla a la población. Otra demanda de importancia, es la de conectividad vial: caminos y una pasarela, especialmente, en localidades agropecuarias que requieren mejores condiciones para salida y entrada de productos. La pasarela corresponde a la localidad de Valle El Callao, cuya actividad turística, vinculada al proyecto Sendero de Chile, requiere esta infraestructura.
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Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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5.7.
Plan de gestión de la cartera del PMDT.
La elaboración de una propuesta metodológica de evaluación y seguimiento del PMDT, tiene como objetivo generar un proceso de monitoreo permanente de las acciones desarrolladas, así como también el análisis de los resultados obtenidos.
Las acciones de seguimiento permitirán monitorear el desarrollo de cada etapa sistematizando información del desarrollo general del PMDT, identificando oportunamente factores obstáculos o facilitadores en el avance de las acciones, con la finalidad de reforzarlos o revertirlos, según corresponda. También permitirán verificar el cumplimiento de los plazos y metas establecidos. Se sugieren dos tipos de monitoreo, uno a realizase de manera permanente durante el desarrollo regular de las acciones del programa, y otro destinado a actividades específicas relevantes. Para esto se propone la creación de un Comité de Gestión PIRDT, conformado por representantes técnicos de las distintas instancias vinculadas al PMDT (GORE, SUBDERE, PIRDT, Unidades Técnicas), representantes organizacionales y de base (Representantes de las AFI) y representantes políticos. Para la implementación de las acciones de seguimiento se propone la utilización de un instrumento que presente en forma clara las actividades, contenidos y plazos en que se realizarán, en las distintas etapas del proceso en general, así como también la utilización de un instrumento para las actividades específicas. Con estos instrumentos se podrán verificar el cumplimiento de los plazos establecido y la evolución del proceso en sí.
75
Desde el punto de vista del PMDT, se propone dividir el proceso de seguimiento y evaluación, en dos fases distintas: Evaluación de compromisos. Evaluación de efectos e impactos. El primero dice relación con un monitoreo constante de los compromisos asumidos en el pacto territorial para cada una de las instituciones involucradas. Para ello se propone, utilizar un cuadro de metas, el que deberá ser calendarizado, de acuerdo a cartera existente y a ciclos institucionales de inversión.
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Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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El segundo, se refiere a resultados o cambios apreciables, tanto durante el momento temprano de puesta operación de los proyectos (efectos), como de los cambios finales, verificables en el mediano plazo de funcionamiento de las soluciones (impacto). Los indicadores a considerar serán consignados en la matriz del marco lógico del Plan Marco. Programación. A continuación se presenta la programación propuesta, distinguiendo entre áreas de acción:
LINEA AFIs Involucradas
Coberturas Específicas 834 familias
Instituciones relacionadas Municipios de la cuenca
Montos $ miles 57.000
Diseño de sistemas de agua potable rural.
Totoral, Los Bajos, Tres Puentes, Río Sur, Ensenada, Ralún Las Termas, Rollizo, Chapuco, Piedras Negras, Islote El Cabrito.
Rediseño de rutas bordelago.
Quilanto-Los Bajos Totoral
738 personas
Vialidad Municipios Frutillar y Llanquihue.
50.000
Diseño de Sendas de Penetración.
La Picada Los Ladrillos Rollizo
341 familias
Municipios de Pto. Octay y Pto. Varas. Vialidad
14.500
Diseño de sistema de tratamiento y evacuación de aguas servidas. Iluminación digital.
Ensenada
1.415 personas
Municipalidad de Pto. Varas. SERVIU Vialidad
40.000
Lago Llanquihue Lago Todos Los Santos. Ralún
Por determinar
SUBTEL Municipios de la cuenca.
Valle El Callao
4 familias.
Vialidad. CONAMA Sendero de Chile CONAF
Reposición de pasarelas Sendero de Chile.
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Metas
INFRAESTRUCTURA.
Iniciativa
base
2009
2010
2011
76
323.500
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LINEA
SOCIAL
Iniciativa
AFIs Involucradas Ensenada Los Bajos
Plan de Ordenamiento Territorial
Coberturas Específicas 738 personas
Instituciones relacionadas MINVU Municipio de Pto. Varas. Municipio de Frutillar
Montos
base
2009
2010
2011
$10.000
Cursos de nivelación de estudios básicos y medios.
Rollizo, Chapuco, La Picada, Islote El Cabrito, Piedras Negras, Los Ladrillos.
60 personas (estimación)
Programa Chile Califica.
$ 5.000
Proyecto de saneamiento de títulos en localidades PIRDT.
Rollizo, Chapuco, La Picada, Islote El Cabrito, Piedras Negras, Los Ladrillos.
50 casos (estimación)
Programa de Saneamiento de Títulos de Dominio de Bienes Nacionales.
$45.000
Escuela de Formación Líderes.
Rollizo, Chapuco, La Picada, Islote El Cabrito, Piedras Negras, Los Ladrillos.
60 personas: 10 por localidad
Asociación de Municipalidades.
$ 30.000
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Metas
77
Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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LINEA
TURISMO
Iniciativa
AFIs Involucradas Totoral, Quilanto-Los Bajos, Ensenada, Valle El Callao, Ralún Las Termas.
Capacitación en Costos, contabilidad y finanzas.
Estudio de factibilidad de iluminación digital Lago Rupanco. Mejoramiento de la Señalética turística del producto Lago Llanquihue Programa de Asistencia Técnica Turismo Catastro cualitativo, cuantitativo y geográfico de negocios turísticos formales e informales. Estudio de propiedad de las Termas de Ralún por parte de la Capitanía de Puerto y Bienes Nacionales.
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Metas Coberturas Específicas 15 personas por AFI, con un total de 120 personas. Curso estimado de 100 horas Por determinar
Instituciones relacionadas Sence, programa Chile Califica o programa Becas Sociales
Montos
SUBTEL Municipios
$ 30.000
Cuenca Lago Llanquihue
Por determinar
Vialidad, SERNATUR y la Asociación de Municipios.
$ 20.000
Cuenca Lago Llanquihue
Por determinar
Programa Chile Califica.
1033 Uf año
Cuenca Lago Llanquihue
Por determinar
SERNATUR
25.000
Ralún Las Termas.
100 personas
Bienes Nacionales Municipalidad Capitanía de Puerto Cochamó. SERNATUR
Lago Rupanco.
base
2009
2010
2011
$ 30.000
78
10.000
Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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LINEA
FORESTAL
Iniciativa
AFIs Involucradas
Aplicación de un servicio de asistencia técnica forestal Estudio de pre factibilidad de riego y/o drenaje Saneamiento de Títulos
Las Colonias
Las Colonias
Coberturas Específicas 120 productores
Instituciones relacionadas CONAF Municipios INDAP
Montos
40 productores (estimación) 50 casos (estimación)
CONAF INDAP CNR Bienes Nacionales Municipio
$12.000
AFIs Involucradas Chapuco, La Picada, Islote El Cabrito, Piedras Negras, Los Ladrillos. Chapuco, La Picada.
Coberturas Específicas 120 productores
120 productores
PRODESAL INDAP
$8.000
Chapuco, La Picada, Islote El Cabrito, Piedras Negras, Los Ladrillos. Chapuco, La Picada, Islote El Cabrito, Piedras Negras, Los Ladrillos.
50 productores
PRODESAL SENCE
$4.000
60 productores (estimación)
PRODESAL INDAP CONAF
$5.000
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2010
2011
Metas
Iniciativa
Equipamiento procesamiento de la madera: Estudio de factibilidad de inversiones
2009
$45.000
SILVOAGROPECUARIO
Estudio de factibilidad de mejoramiento genético de la masa ovina. Capacitación en innovación y gestión agro pecuaria.
base
1033 UF Año.
LINEA Infraestructura productiva: estudio pre factibilidad
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Las Colonias
Metas
Instituciones relacionadas PRODESAL INDAP
Montos
base
2009
2010
2011
$8.000
79
Tiburcio Saavedra 1345, Villa Entre Lagos, Temuco Fono Fax: (45)246615 - (45) 246619 - (45) 246589
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LINEA Iniciativa Regularización de la propiedad con la asesoría de Bienes Nacionales. Capacitación y Asistencia Técnica dirigida a los Pescadores Artesanales y sus Organizaciones y de Comercialización de los Productos Pesqueros Artesanales y la Administración de los Centros de Producción.
Metas
PESCA Y ACUICULTURA AFIs Involucradas Rollizo
Coberturas Específicas 19 socios del Sindicato
Instituciones relacionadas Bienes Nacionales
Montos $ miles
base
2009
2010
2011
$500
Capitanía de Cochamó Rollizo
19 socios del Sindicato
Fundación Chinquihue Fondo de Fomento a la Pesca Artesanal. Federación de Pescadores del Estuario del Reloncaví.
80 Se propone un proceso evaluativo anual, por parte del comité de gestión, editando de ello un informe a las instancias correspondientes. Como una forma de transparentar la información y hacer partícipe a la comunidad, se propone el desarrollo de talleres subterritoriales para la exposición del informe de seguimiento y evaluación y, la entrega de un díptico de contraste entre metas y logros a las personas u organizaciones. Este proceso de evaluación de impacto, se orienta a precisar la influencia de los proyectos, en el marco del PMDT, sobre las familias, individuos y organizaciones del territorio, dado que permite contrastar mediciones e indicadores cualitativos y cuantitativos, posibles de comparar en el tiempo.
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6. Resultados de la evaluación privada y social y recomendación técnico económica del plan. 6.1. Evaluación Privada. Eje Unidad Tipo
Ingresos Costos Variables Costos Fijos Inversión Depreciación Tasa Descuento VAN/TIR condiciones actuales VAN/TIR escenario optimista VAN/TIR escenario pesimista Recomendación
Eje Unidad Tipo Ingresos Costos Variables Costos Fijos
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Agropecuario Lechería (lactancia= 300 días/año; 8 vacas lecheras; extracción= 22,1 litros día/promedio Prolificidad= 0,8%, mortalidad: 5%). $ 9.607.200 ( Producción diaria *valor litro* días del año + $ venta terneros destetados) $852.750 (Fardos+ Extracción de leche+ Mantención rebaño+ Imprevistos) $157.790 (Pack veterinario+ concentrado+ pradera natural) $2.039.600 (Envases+ Cierre perimetral+ Vacas lecheras) $599.600 10% y un IPC de 5%. $ 42.186.793 / 353,05% $ 48.602.064 / 356,52% $ 39.054.438 / 351,33% Se recomienda favorablemente inversiones y acciones de fomento, capacitación e infraestructura en áreas territoriales donde se desarrolle este rubro dado los resultados de la evaluación privada que en cualquier escenario resulta altamente rentable para las unidades productivas. En consecuencia, corresponde inversión en infraestructura sanitaria, de telecomunicaciones y conectividad vial para mejorar las condiciones de desarrollo del negocio en el territorio. Todas tienen directo impacto en distintos aspectos de la actividad.
81
Agropecuario Carne Bovina (Período=1 año; tamaño= 12 animales; producción= 8 terneros; Promedio peso vivo= 160 kilos). $640.000 (Ingreso = Producción anual *valor/kg PV* nº terneros promedio) $636.500 (Fardos+ Jornada Hombre + Imprevistos) $157.790 (Pack veterinario + Concentrado + Pradera Natural).
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Inversión Depreciación Tasa Descuento VAN/TIR condiciones actuales VAN/TIR escenario optimista VAN/TIR escenario pesimista Recomendación
$2.599.600 (Cierre Perimetral + Animales). $43.790 (Cierre Perimetral). 10%, IPC 5% - $3.821.971 - $3.238.394 - $4.936.319 Dado los resultados negativos de la evaluación económica, no se recomienda favorablemente inversiones y acciones de fomento, capacitación e infraestructura en áreas territoriales donde se desarrolle este rubro dado los resultados de la evaluación privada que en cualquier escenario resulta altamente rentable para las unidades productivas.
Eje Unidad Tipo
Agropecuario Carne Ovina (Período=1 año; Parición= 95%; Prolificidad=1,3%; Tasa Mortalidad=5%; Reemplazo=20%) $440.000 (kg de producción/cordero *valor/kg PV* nº corderos
Ingresos
de producción + nº ovejas de desecho *kg animal*valor /kg PV). Costos Variables Costos Fijos Inversión Depreciación Tasa Descuento VAN/TIR condiciones actuales VAN/TIR escenario optimista VAN/TIR escenario pesimista Recomendación
$252.100 (Fardos+ Jornada Hombre+ Imprevistos). $27.758 (Pack Veterinario + Pradera Natural). $494.900 (Cierre Perimetral + Animales) $10.960 (Cierre Perimetral). 10%, IPC= 5% $274.898 / 23,22% $618.902 / 32,26% - $159.557 Se recomienda favorablemente inversiones y acciones de fomento, capacitación e infraestructura en áreas territoriales donde se desarrolle este rubro dado los resultados de la evaluación privada en escenarios actual y optimista. En consecuencia, corresponde inversión en infraestructura sanitaria, de telecomunicaciones y conectividad vial para mejorar las condiciones de desarrollo del negocio en el territorio. Todas tienen directo impacto en distintos aspectos de la actividad.
82
Se identificaron dos rubros con características de autoconsumo, que no presentan rentabilidad económica importante desde el punto de vista de los ingresos, tales como, el cultivo de la papa y las hortalizas.
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a) Papa: presenta un ahorro de gasto de $233.240 anuales por unidad productiva. b) Hortalizas, presenta un ahorro de gasto de $ 35.100 anuales por unidad productiva. Si bien estos rubros no se orientan a transacción en los mercados locales y regionales, si representan un importante ahorro de gasto en la economía familiar. Se recomienda reforzar esta condición a través de programas, proyectos y acciones de fortalecimiento de la producción de autoconsumo.
Eje Unidad Tipo
Ingresos Costos Variables Costos Fijos Inversión Amortización Tasa Descuento VAN/TIR condiciones actuales VAN/TIR escenario optimista VAN/TIR escenario pesimista Recomendación
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Turismo Cabañas (4 unidades, 2 a 3 habitaciones c/u, alojamiento= 5 personas, capacidad total=20 personas, ocupación 25 días temporada alta, 10-15 días temporada baja). $21.600.000 $2.280.000 $8.380.000 $29.694.000 7,2% 10%, IPC=5% VAN $35.548.345; TIR 33,69% VAN $39.913.942; TIR 35,97% VAN $36.082.908; TIR 33,98% Es recomendable encausar inversiones privadas hacia este tipo de unidad y sus actividades relacionadas: contar con una planta turística de calidad es esencial para mantener y aumentar la competitividad del producto Lago Llanquihue. Más, en un escenario global en los destinos están abiertos en una industria dinámica, de plena competencia y cada vez más segmentada. Por lo mismo, las inversiones públicas pueden focalizarse en áreas de la cuenca que tienen una actividad dada o potencial respecto de este tipo de negocios.
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Eje Unidad Tipo Ingresos Costos Variables Costos Fijos Inversión Valor Residual Tasa Descuento VAN/TIR condiciones actuales VAN/TIR escenario optimista VAN/TIR escenario pesimista Recomendación
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Acuícola Cultivo de Mitilidos Sindicato “Rollizo” $21.774.500 (Chorito) $8.840.000 (Mano de Obra+ Semilla Choritos + Combustible) $1.400.000 (Mano de Obra) $89.193.750 $35.625.000 10%, IPC=5% -$20.952/9,99% -$30.508.109 / 1,37% $16.227.344 / 13.57% La evaluación privada realizada, indica que la pesca extractiva y la producción de semillas de choritos, resulta en una actividad que reporta flujo a los habitantes, pero que manifiesta un VAN negativo, cuando se realiza una valorización efectiva de los recursos utilizados. Este resultado, puede ser contraproducente, respecto de los antecedentes que arrojan como ingreso mensual promedio de las familias $ 55.000 mes. Sin embargo, la explicación viene dada porque las familias aprecian solo el ingreso de flujos como beneficios, sin considerar los costos intangibles asumidos, como por ejemplo la mano de obra. Tomando en consideración anterior, se recomienda la inversión sobre el sector. Esto tiene más sustento en el hecho de que el Sindicato, tiene la posibilidad de aumentar considerablemente la producción de semilla de choritos, dado que en la actualidad no se hace uso del total de superficie autorizada.
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6.2. Evaluación Social.
El Modelo de Evaluación de Proyectos planteado se basa en generar una mirada territorial, de la evaluación social, de los potenciales proyectos que se integraran. Existen modelos que se centran en medir sólo el impacto, dando por hecho la existencia de recursos. Otros, en cambio, procuran contabilizar los costos y estimar los beneficios monetarios que resultan de los impactos logrados. Dado que en la mayoría de los programas sociales estas estimaciones son muy difíciles y muy poco confiables, hay otros que se preocupan solamente de dar cuenta de los costos, asumiendo los impactos como un dato. Para este caso hemos reformulado el modelo Análisis Costo-Impacto (ACI). El ACI se basa en una relación entre los costos (monetarios) y el impacto (medido en indicadores de la variable que hemos definido como cantidad, calidad y precio), calculándose el costo por unidad de impacto. Esto no implica descuidar el análisis de la eficiencia, sino todo lo contrario. Se persigue optimizar el uso de los recursos a la luz del impacto que estos generan en las variables que hemos definido como la Oferta de Servicios y Productos, La Mano de Obra para los Servicios y Productos y los Ingresos en la prestación de Servicios y Productos en el territorio, avalados fuertemente por la información que esté presente en el mercado sobre la unidad de negocio correspondiente.
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El esquema de este modelo: Situación Original Territorio
S / Proyecto
C / Proyecto
Servicios o Productos Desarrollados en el territorio
Servicios o Productos Desarrollados en el territorio
Variables
Variables
Cantidad
Cantidad Calidad
Calidad
Externalidades
Externalidades Precio
Precio
Oferta Sº y Pº Deficientes
Variables
Oferta Sº y Pº Mejorada en Territorio
Variables
en Territorio Ingresos Sº y Pª Deficientes en Territorio
Oferta Mano Obra Sº y Pª Deficientes en Territorio
Cantidad
Calidad
Evaluación S/ Proyecto
Precio
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Ingresos Sº y Pª Mejorada en Territorio
Oferta Mano Obra Sº y Pª Mejorada en Territorio
Evaluación C/ Proyecto
Cantidad
Calidad
Precio
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1. Construcción de Indicadores de Rentabilidad Económica / Social
Indicador 1: Oferta de Servicios y Productos en el territorio
Sin Proyecto 1. Despliegue: mide la cantidad de un determinado servicio (por ejemplo: número de usuarios o el tipo de usuario del Servicio o Producto) Formula:
Nº de Potencial de Servicios o Productos Desarrollados Nº de Servicios o Productos Desarrollados
2. Efectividad: mide el grado en que los objetivos del servicio o producto son Cumplidos. Formula: Nº de Servicios o Productos Desarrollados mas X años funcionando Nº de Servicios o Productos Desarrollados mas 3 años funcionando
86 Con Proyecto 1. Despliegue: mide la cantidad de un determinado servicio (por ejemplo: número de usuarios o el tipo de usuario del Servicio o Producto) Formula:
Nº de Potencial de Servicios o Productos Desarrollados Nº de Servicios o Productos Desarrollados
2. Efectividad: mide el grado en que los objetivos del servicio o producto son Cumplidos. Formula: Nº de Servicios o Productos Desarrollados mas X años funcionando Nº de Servicios o Productos Desarrollados mas 3 años funcionando 3. Utilidad: mide beneficio de un Servicio o Producto (el grado que un determinado servicio o Producto resulta de utilidad a un tipo de usuario) Formula Ingresos de venta Potencial de Productos o Servicios Formalizados Ingresos de venta Potencial de Productos o Servicios Formalizados
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Indicador 2: Ingresos por concepto de venta de Servicios y Productos en el territorio Sin Proyecto 1.- MARGEN BRUTO DE UTILIDADES (MB): Indica el porcentaje que queda sobre las ventas después que la empresa ha pagado sus existencias. Formula:
MB = Ventas - Costo de lo Vendido Ventas
2.- MARGEN DE UTILIDADES OPERACIONALES (MO): Representa las utilidades netas que gana la empresa en el valor de cada venta. Estas se deben tener en cuenta deduciéndoles los cargos financieros o gubernamentales y determina solamente la utilidad de la operación de la empresa. 3.- MARGEN NETO DE UTILIDADES (MN): Determina el porcentaje que queda en cada venta después de deducir todos los gastos incluyendo los impuestos.
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Con Proyecto 1.- MARGEN BRUTO DE UTILIDADES (MB): Indica el porcentaje que queda sobre las ventas después que la empresa ha pagado sus existencias. Formula
MB = Ventas - Costo de lo Vendido Ventas
2.- MARGEN DE UTILIDADES OPERACIONALES (MO): Representa las utilidades netas que gana la empresa en el valor de cada venta. Estas se deben tener en cuenta deduciéndoles los cargos financieros o gubernamentales y determina solamente la utilidad de la operación de la empresa. 3.- MARGEN NETO DE UTILIDADES (MN): Determina el porcentaje que queda en cada venta después de deducir todos los gastos incluyendo los impuestos. 4.- ROTACION DEL ACTIVO TOTAL (RAT): Indica la eficiencia con que la empresa puede utilizar sus activos para generar ventas. RAT = Ventas anuales Activos totales
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2. Unidad Productiva: Turismo.
Calculo de Ingresos Sin Proyecto
Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Días ocupado 25 25 15 10 0 0 0 0 0 10 25 25 135
Días 135
Cabañas 4
Total Días Ocupación 540
Total Días 540
Precio $ 40.000
Ingreso Total Anual $ 21.600.000
88
Las mejoras integradas con este programa de desarrollo vinculada a los temas de conectividad, red caminera y saneamiento, vienen a impactar directamente en el flujo proyectado de turistas por ende en un aumento de los días de uso de las instalaciones, con las inversiones desarrolladas versus el aumento de turistas podemos proyectar un aumento de la ocupación de 135 días a 150 días año, lo cual generar ingresos y egresos con los cuales contribuiremos al siguiente flujo de caja.
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Calculo Ingresos con Proyecto
Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Días ocupado 28 27 18 10 0 0 0 0 5 12 25 25 150
Días 150
Cabañas 4
Total Días Ocupación 600
Total Días 600
Precio $ 40.000
Ingreso Total Anual $ 24.000.000
Análisis del proceso de sensibilización Ítem Días Cabañas Total Días Ocupación Precio Ingreso Total Anual VAN TIR
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Pesimista 43.663.334 34.60 %
89
Sin Proyecto 135 4
Con Proyecto 150 4
540 $ 40.000 21.600.000
600 $ 40.000 $ 24.000.000
Normal 48.618.190 36.22 %
Optimista 65.681.743 41.02 %
Pesimista 56.710.416 41.68 %
Normal 62.215.811 43.24 %
Optimista 81.175.315 47.90 %
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90.000.000 80.000.000 70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 Serie1
30.000.000 20.000.000 10.000.000
Con Proyecto
Con Proyecto
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0
Con Proyecto
90
Grafico Evaluación Nº 1: Este grafico muestra el efecto que provoca la integración de un proyecto de fomento productivo en una unidad productiva, en el ámbito de la mejora de los servicios de conectividad, infraestructura y saneamiento, provoca un leve aumento potencial en la visita de turistas lo cual detona el aumento proporcional en los ingresos y fortalecimiento en los indicadores financieros definidos en el modelo como lo son: Margen Bruto de Utilidades (mb), Margen de Utilidades Operacionales (mo) y Margen Neto de Utilidades (mn):
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3. Unidad Productiva: Lechería. Memoria de Calculo Evaluación Social El proyecto que se plante como unidad de negocio, es la que se asocia al desarrollo de un plantel lechero tipo con 8 vacas de rebaño, este rebaño se calcula un promedio de producción de leche de 22,1 litro por vaca, siendo un total de 53.040 litros de leche al año, con esta información construimos los ingresos potenciales de esta unidad de negocio, siendo un monto anual de $ 9.607.200.- sobre ese monto se desarrollan las erogaciones correspondiente a costos y con ello obtendremos un flujo de caja para la unidad productiva tipo. Calculo de Ingresos Sin Proyecto Días de Lactancia 300
N° Vacas rebaño 8
Litros de lecha vaca día 22,1
Lts por rebaño día Lts Rebaño año 176,8 53.040
terneros de desecho 6 Total de Litros rebaño año 53.040
Precio 10.000 Precio $ 180
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Tasa de Crecimiento real Tasa de Crecimiento Pesimista Tasa de Crecimiento Optimista
Total días Lactancia 2400
Ingreso 60.000 Ingreso Total Anual $ 9.607.200
91
3% 2% 6%
Calculo Ingresos con Proyecto La industria láctea es una de las principales actividades económicas de la Región de Los Lagos. La región concentra casi el 70% de la recepción de leche en planta del país, mostrando su producción una interesante evolución, que duplicó al año 2004 las cantidades alcanzadas en 1990. Durante 2005, la recepción de leche en las plantas mostró un aumento de 2,2% en relación al año anterior, al totalizar 2.300 millones de litros, cifra sobre la cual la Región de Los Lagos aportó un 69,2% de la recepción nacional.
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Sobre esta base del mejoramiento de las condiciones productivas para una unidad tipo, lo hemos proyecta en el aumento de un vientre más de 8 a 9 vacas por unidad productiva, este aumento se fundamento en el mejoramiento de condiciones sanitarias y de infraestructura vial, esto porque mejora las condiciones para el proceso de traslado y acopio de la leche, condición básica para el aumento de inversión y por ende aumento de capital productivo para el caso una vaca mas, con ello se aumenta el nivel productivo anual de 53.040 litros de leche a 59.670 litros año. Aumentando los ingresos de $ 9.607.200 a $ 10.800.600, este aumento de ingresos genera variaciones importantes en los flujos de cajas finales, cuya sensibilización desarrollaremos más adelante en los cuadros siguientes. Días de Lactancia 300
N° Vacas rebaño 9
Litros de lecha vaca día 22,1
Lts por rebaño día Lts Rebaño año 198,9 59.670
Terneros de desecho 6 Total de Litros rebaño año 59.670
Precio 10.000 Precio $ 180
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Tasa de Crecimiento real Tasa de Crecimiento Pesimista Tasa de Crecimiento Optimista
Total días Lactancia 2.700
Ingreso 60.000 Ingreso Total Anual $ 10.800.600
92
3% 2% 6%
Análisis del proceso de sensibilización Precios a consumidor en 2008 y sus perspectivas En casi todos los productos lácteos, se muestra un alza respecto de la temporada precedente. Los mayores aumentos se verifican en el quesillo (15,9%) y los quesos gauda (sobre 6,9%) y mantecoso (6,6%). Luego se ubican la mantequilla y el manjar, que mostraron alzas de 4,7% y 3,4% en el período de doce meses. De menor significación, es el alza de la leche condensada, que alcanzó a sólo 1,6%. La leche fluida UHT fue el único producto que presentó una leve caída (1,1%).
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La materia prima, leche de productores, se reajustó un 1,2% en términos reales entre junio de 2008 y junio de 2007, una proporción menor que la correspondiente a varios de los productos lácteos más importantes. En la medida que los precios de la leche continúan altos, también tienen que serlo los precios de los productos derivados. Sin embargo, esto puede conducir a una reducción en su consumo y su reemplazo por algunos sustitutos, como cecinas o paltas. Ítem N° Vacas rebaño Litros de lecha vaca día Total de Litros rebaño año Precio Ingreso Total Anual VAN TIR
Sin Proyecto
Con Proyecto
8
9
22.1
22.1
53.040 $ 180 $ 9.607.200
59.670 $ 180 $ 10.800.600
Pesimista 39.054.438 351,33 %
Normal 43.657.144 353.92 %
Optimista Pesimista 48.602.064 45.022.362 356,52 % 400.03 %
Normal Optimista 49.915.744 55.570.627 402,45 % 405.07 %
93
Grafico Nº 2: El incremento de una unidad más en la unidad productiva implica un aumento importante en los ingresos de producción y la Mantención de sus costos, debido a que el aumento es marginal a la hora de su descuentos, con ello consolida los ratios financieros básicos, la prestación de productos y el potencial de negocio, de cara a los datos del mercado. 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 Serie1
20.000.000 10.000.000
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Con Proyecto
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Con Proyecto
Con Proyecto
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Unidad: Carne Bovina. Memoria de Calculo Evaluación Social Calculo de Ingresos Sin Proyecto Días de ciclo productivo 365
N° Animales rebaño 12
kilo tennero para la venta anual 160
Nº animales para la venta Kg PV/ Rebaño año 8 1280
Total de Kilos de PV rebaño año 1280
Precio $ 500
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Tasa de Crecimiento real Tasa de Crecimiento Pesimista Tasa de Crecimiento Optimista
Total días productividad
Ingreso Total Anual $ 640.000
3% 2% 6%
94 Calculo Ingresos con Proyecto Días de ciclo productivo 365
N° Animales rebaño 16
kilo tennero para la venta anual 160
Nº animales para la venta Kg PV/ Rebaño año 14 2240
Total de Kilos de PV rebaño año 2240
Precio $ 500
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Tasa de Crecimiento real Tasa de Crecimiento Pesimista Tasa de Crecimiento Optimista
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Total días productividad
Ingreso Total Anual $ 1.120.000
3% 2% 6%
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Análisis del proceso de sensibilización El hecho de mejorar la accesibilidad y condiciones físicas de infraestructura y conexión en este tipo de unidad productiva, repercute en la posibilidad de aumentar la venta de los productos en un estado sin proyecto de 11 unidades a 14 unidades con proyectos, las variaciones que se integran a esta evaluación son las siguientes. Ítem N° Animales rebaño Kilos Precio Ingreso Total Anual VAN TIR
Sin Proyecto 12
Con Proyecto 16
1.280 $ 500 $ 640.000
2240 $ 500 $ 1.120.000
Pesimista -4.934.605
Normal - 3.012.378
Optimista - 3.237.045
Pesimista - 253.5037
Normal - 495.593
Optimista -434.204
Grafico 4: Este grafico muestra claramente la intervención de un proyecto no asegura la viabilidad de un proyecto, para este caso particular la unidad productiva se integra una inversión para hacer más atractiva la inversión pero esto no es necesario para que la actividad sea rentable, esto lo muestra el grafico y el análisis, el cual siempre es negativo.
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0 -500.000 -1.000.000 -1.500.000 -2.000.000 Serie1
-2.500.000 -3.000.000 -3.500.000 -4.000.000 -4.500.000
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-5.000.000
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Unidad: Carne Ovina. Memoria de Calculo Evaluación Social Calculo de Ingresos Sin Proyecto Días de ciclo productivo N° Animales rebaño Total días productividad 365 11 kilo ovinos para la venta año 35 45 TOTAL DE KILOS A VENTA
Total de Kilos de PV rebaño año 440
Nº animales para la venta 10 2
Precio $ 1.000
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Tasa de Crecimiento real Tasa de Crecimiento Pesimista Tasa de Crecimiento Optimista
Calculo Ingresos con Proyecto Días de ciclo productivo 365 kilo ovinos para la venta año 35 45 TOTAL DE KILOS A VENTA Total de Kilos de PV rebaño año 510
N° Animales rebaño 14 Nº animales para la venta 12 2
Precio $ 1.000
Tasa de Crecimiento de los Ingresos Tasa de Crecimiento real Tasa de Crecimiento Pesimista Tasa de Crecimiento Optimista
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Kg PV/ Rebaño año 350 90 440
Ingreso Total Anual $ 440.000
3% 2% 6%
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Total días productividad
Kg PV/ Rebaño año 420 90 510 Ingreso Total Anual $ 510.000
5% 3% 7%
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Análisis del proceso de sensibilización1 El hecho de mejorar la accesibilidad y condiciones físicas de infraestructura y conexión en este tipo de unidad productiva, repercute en la posibilidad de aumentar la venta de los productos en un estado sin proyecto de 11 unidades a 14 unidades con proyectos, las variaciones que se integran a esta evaluación son las siguientes. Ítem N° Animales rebaño Nº animales para la venta 35 KILOS PESO 45 KILOS PESO Precio Ingreso Total Anual Pesimista VAN -159.557 TIR
Sin Proyecto 11 10 2 1000 440.000 Normal 570.517 31.4 %
Con Proyecto 14
Optimista Pesimista 618.902 289.830 32.36 % 28,42 %
12 2 1000 $ 510.000 Normal Optimista 937.622 1.148.418 43.70 % 46.99 %
Grafico 4: este grafico muestra que la inversión productiva que se puede integrar en el territorio, causa efectos positivo importantes para este rubro en particular, desde una perspectiva importante el mejoramiento de las condiciones hace más rentable la inversión de este rubro, en directa relación con los datos comerciales que se presentan.
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1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 Serie1 400.000 200.000 0
Con Proyecto
Con Proyecto
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SIN Proyecto
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or m al SIN Proyecto
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SIN Proyecto
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-200.000
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1
para los efectos de la evaluación los costos asociados a la iniciativa en el modelo tipo no suben en su conjunto más de 3 % en cada uno de los escenarios.
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Conclusiones y recomendaciones de la Evaluación Social. 1. Evaluación Social: Unidad Productiva Turismo Esta unidad productiva presenta un importante potencial de crecimiento, variadas encuesta en este momento mencionan que un 70 % de los chilenos que habitualmente viajaban al extranjero, se quedara en Chile, por lo cual buscaran nuevas opciones de turismo, esta es una buena posibilidad para este tipo de unidades de negocio. Existen particularidades en el ámbito geográfico y territorial que fortalecen este tipo de iniciativas, por otro lado, el enfoque territorial que se brinda a este tipo de actividades, potencia las oportunidades para mejorar el desarrollo e ingresos de las unidades de negocio. Las inversiones que se desarrollen en conectividad, infraestructura caminera y sanitaria, reforzaran el ámbito de acción de la unidad productiva como también mejorar la percepción del servicio, accesibilidad y capacidad de captura de nuevos negocios, los cuales involucran mayores ingresos. Por los aspectos mencionados anteriormente, recomendamos el desarrollo de esta unidad de negocio, las cifras y proyecciones de esta actividad son auspiciosas para el desarrollo y sustentabilidad futura.
98
2. Evaluación Social: Unidad Productiva Lechería La industria lechera está viviendo un momento muy especial, sin precedentes, que no fue previsto por ninguna de las organizaciones ni especialistas nacionales o internacionales. Se han dado una serie de situaciones coincidentes que provocaron una fuerte baja de la oferta de leche en forma simultánea con un incremento notorio de la demanda, lo que ha hecho subir los precios de los productos lácteos a niveles históricos: la caída en la producción de Europa y la desaparición de sus stocks; los problemas meteorológicos en la Argentina y Uruguay y, notablemente, el caso de la sequía en Australia y, más recientemente, en Nueva Zelanda, y el aumento del precio de los cereales provoca un marco deseado para el desarrollo del sector, esta oportunidad puede ser sostenida en el tiempo si se desarrollan inversiones en el ámbito productivo, como lo plantea el programa en el ámbito de infraestructura vial, saneamiento básico y agua, son claves para el desarrollo de la actividad, esto por que apoya el cumplimiento de los estándares internacionales.
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La zona en la cual se desarrolla el emprendimiento, una de las de mayor productividad lechera de Chile, posee características y condiciones que se pueden aprovechar para el despegue de la actividad. Por lo cual recomendamos la inversión en este tipo de unidades productivas. 3. Evaluación Social: Unidad Carne Bovina De acuerdo a la publicación Panorama Agrícola para el período 2006-2015, de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (OECD y FAO en sus siglas en inglés), la producción agropecuaria mundial crecerá en forma sostenida durante la próxima década. Las proyecciones generales para Norteamérica, Asia y Europa son optimistas, con las excepciones de Japón y Rusia, que sufrirían cierta desaceleración acercándose el año 2010. Este crecimiento se sustenta en el aumento de la demanda de los países en desarrollo, debido a un aumento sostenido en el ingreso per cápita y el crecimiento de la población, donde destaca el desarrollo de economías como China, Brasil y Turquía. Para el comercio mundial de carnes se espera una recuperación del impacto producido por los brotes de fiebre aftosa, encefalopatías espongiforme bovina (BSE) e influencia aviar, las que podrían verse disminuidas por nuevos brotes de enfermedades zoonóticas o no zoonóticas.
99
Para Chile este escenario presenta una base importantísima de competitividad que se sustenta en las condiciones zoonóticas, tratados de libre comercio y las condiciones productivas básicas, que generan el marco productivo potencial para este tipo de unidades de negocio, por otro lado las cuotas de exportación negociadas por Chile en este momento no se han cumplido por que la oferta no ha sido lo suficientemente importante para poder integrarla a la cadena exportadora, este hecho también habré oportunidad al mercado interno, caso que puede aprovechar específicamente este tipo de unidades de negocio, sobre esta base y el análisis de las unidades productivas sobre la base de la carga animal por previo modelo, ha sido imposible aumentarla por las condiciones de tenencia de tierra, esta situación complica el desarrollo de este tipo de actividad. No obstante los datos e información auspiciosa de este sector económico, la realidad territorial ha mostrado que la evaluación del proyecto, desde el ámbito económico, resulte negativa. Sin embargo, de existir un mejoramiento en las variables de tenencia de tierra y un aumento de la carga animal, este proyecto seria comercialmente rentable y de
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sustentabilidad futura. En este sentido resultan claves, las inversiones privadas y de fomento productivo en este sector de la economía. 4. Evaluación Social: Unidad Productiva Carne Ovina Según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la producción mundial de carne de ovinos alcanzará a 13,9 millones de toneladas en 2007, con un incremento de 2,1 por ciento con respecto al año 2006. Este crecimiento debería concentrarse mayormente en Asia, que representa más del 60 por ciento de la producción mundial, y en particular en China, la República Islámica del Irán y Pakistán. Para el caso de Chile la concentración de la producción en el sur de Chile, está ligada a la exportación principalmente, pero en el resto de las regiones del país, principalmente desde O'Higgins hasta Los Lagos, la comercialización de la producción de corderos y de lana presenta un alto grado de informalidad, la cual es generada por la alta participación de pequeños productores en la producción ovina, que orientan su producto al consumo local. Si a esto se suma que parte importante de la masa ovina controlada por los pequeños productores se ubica en suelos de baja productividad, se consolida un círculo vicioso, con bajos niveles productivos y creciente degradación de recursos.
100
Sin embargo, en los últimos años se han desarrollado importantes inversiones, tanto en el sector primario como en el sector industrial, principalmente en las regiones de Bío Bío, la Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. Estas inversiones son motivadas por las condiciones de los mercados internacionales, en los cuales el producto chileno tiene buenas oportunidades de insertarse. Gracias a los acuerdos comerciales firmados por nuestro país, que otorgan una condición ventajosa a la carne ovina, es posible que las colocaciones de este tipo de producto sean cada vez mayores. En el Tratado de Libre Comercio con México, los productores nacionales tienen una condición libre de arancel, mientras que con la Unión Europea se tiene una cuota de 5 mil toneladas libre de arancel. En el caso de EE.UU., la carne ovina está en una condición de desgravación inmediata. Existen oportunidades importantes en este rubro, especialmente en el ámbito de los pequeños productores de este tipo de unidades productivas. El solo hecho de proyectarse en el mercado local, ya reviste un negocio de calidad importante para cada una unidad productiva, por cuanto recomendamos las inversiones proyectadas para este rubro.
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