1

Dirección Nacional de Economía Social Division Desarrollo Local Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos Productivos

Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos Productivos Llamado abril-mayo 2011

Departamentos de Canelones, Durazno, Flores, Florida, Lavalleja, Maldonado, Montevideo, San José y Tacuarembó

2

3

1. PRESENTACIÓN El MIDES, a través de la División de Desarrollo Local, busca promover y potenciar una cultura emprendedora, como estrategia de fortalecimiento de la generación de alternativas de trabajo, fomentando la participación y la gestión local. Tiene como objetivos apoyar emprendimientos productivos/económicos, con el fin de promover una cultura de participación y de gestión local. Tiene como finalidad contribuir a disminuir los factores económicos, sociales y culturales que intervienen en los circuitos de reproducción de la pobreza, evitando que un mayor número de hogares uruguayos se incluyan en los sectores de pobreza crítica. Se trata de fortalecer mecanismos de inclusión social, recuperación de recursos locales, y de re-inserción ocupacional. La implementación del Programa, permitirá además potenciar redes locales, de manera de ir fortaleciendo las sinergias entre los distintos actores de la Sociedad Civil y del Estado y el intercambio de experiencias, partiendo de la premisa de que la participación en un proyecto colectivo, aportara en la construcción de una ciudadanía activa con responsabilidad social. El fortalecimiento de emprendimientos productivos constituye una estrategia de desarrollo local, desde los recursos, las potencialidades y oportunidades de cada zona o localidad, posibilitando la sostenibilidad de los emprendimientos. El desarrollo del Programa apuesta a profundizar la descentralización de la gestión, posibilitando la articulación de políticas de apoyo territoriales en coordinación con otras organizaciones públicas y privadas. El Programa desarrolla dos instrumentos complementarios de apoyo a los emprendimientos seleccionados, un apoyo económico inicial y un Programa de acompañamiento y capacitación para el fortalecimiento de la gestión, y la integración en Redes locales buscando estrategias colectivas para la mejora de sus emprendimientos..

2. OBJETO  Apoyar económicamente, y a través de un programa de seguimiento y capacitación a pequeños emprendimientos, en funcionamiento, se valorarán especialmente los emprendimientos asociativos y familiares. Se entiende por emprendimiento asociativo, que todos los integrantes trabajen en condiciones de igualdad, y las ganancias o utilidades generadas se distribuyen en forma equitativa entre sus integrantes, no aceptando relaciones de dependencia laboral. Además todos los emprendedores deberán participar colectivamente en alguna parte del proceso productivo o de la comercialización así como en el proceso de toma de decisiones.  Potenciar, mejorar o ampliar emprendimientos económicos que sean viables económica y socialmente y que tengan proyección en lo local.

Objetivos Objetivos Generales  Promover el desarrollo ciudadano a través del impulso a estrategias que tiendan a generar oportunidades de trabajo e iniciativas de carácter económico. Se trata de fortalecer el desarrollo de emprendedores/as en situación de pobreza, como forma de mejorar, o complementar sus ingresos familiares.  Promover procesos de inclusión económica y social, generando espacios de intercambio entre emprendedores, a nivel local y nacional, que amplíen sus oportunidades de crecimiento y sustentabilidad y fortalezcan la articulación con los organismos vinculados al sector.  Incorporar criterios territoriales en la selección de los Proyectos (Tribunales Departamentales) y promover la participación de técnicos locales en los procesos de evaluación y de seguimiento y capacitación.

Objetivos Específicos 1. Fortalecer y consolidar procesos de sustentabilidad de emprendimientos preferentemente asociativos, liderados por familias, grupos o personas en condición de vulnerabilidad socioeconómica mediante apoyo financiero y técnico. 2. Promover procesos de inclusión social, mediante su incorporación a redes locales, fortaleciendo también la articulación con los organismos públicos y privados locales.

4

3. Incorporar información local en la evaluación y seguimiento de los emprendimientos.

Población objetivo Podrán presentarse a este llamado emprendimientos productivos que estén en funcionamiento, de carácter grupal o familiar basados en relaciones equitativas, solidarias entre los miembros que lo componen o emprendimientos individuales. Los hogares de las personas que integran los emprendimientos, deberán estar en condición de vulnerabilidad socioeconómica. La misma se verificará en base a los criterios de establecidos por el MIDES, en el marco del Plan de Equidad, En el caso de no estar incorporados en la base de datos AFAM (Asignaciones Familiares), se realizaran las visitas necesarias a cada uno de esos hogares por el equipo técnico del Programa. En el momento de recibir el apoyo económico los emprendedores deberán ser ciudadanos naturales o legales uruguayos, y ser mayores de 18 años.

3. APOYOS QUE BRINDA EL PROGRAMA Apoyo económico

 Destino de la inversión: el Fondo financiará bienes de capital fijo (maquinaria, herramientas), mejoras de local, instalaciones o infraestructura productiva, capacitaciones específicas, animales, materia prima e insumos. No se financiarán honorarios profesionales, ni sueldos de ningún tipo, compra de inmuebles, terrenos, vehículos cuya propiedad requiera empadronamiento, ni arrendamientos de ningún tipo. Tampoco se financian deudas, ni capital de giro.  Monto: El apoyo económico debe ser solicitado en pesos uruguayos. El monto solicitado lo determina cada emprendimiento teniendo en cuenta sus necesidades y sus posibilidades de devolución y podrá ser ajustado durante el proceso de evaluación en coordinación con el equipo técnico.  Devolución: La devolución del apoyo económico -que se realizará en moneda nacional y sin intereses- será en efectivo, existiendo la opción de realizar una devolución en especie de hasta 30% del monto total a devolver. Dicha devolución en especie puede realizarse a través de donación de bienes, productos o servicios a la comunidad, o mediante el pago de tributos relacionados a la actividad del emprendimiento (BPS, DGI, tasas bromatología). En el caso de optar por este tipo de devolución se deberá acreditar mediante nota de la institución beneficiada en el caso de realizarla a través de donaciones a la comunidad y en el caso del pago de tributos se deberán presentar los comprobantes de pago correspondientes.  El plazo de la devolución: comprenderá hasta 12 cuotas mensuales. El plazo podrá extenderse hasta 18 cuotas mensuales si las características de la inversión y del proceso productivo lo justifica, de acuerdo a la recomendación del equipo técnico.  Subsidio: el equipo técnico del MIDES determinará si corresponde que se devuelva un porcentaje menor del dinero prestado, atendiendo a las características del emprendimiento y la viabilidad del proyecto de inversión y las características de los hogares de los emprendedores que lo llevan adelante. Este subsidio puede llegar hasta un máximo del 50% del monto total aprobado.  El buen pagador: el equipo técnico del MIDES determinará si corresponde que se devuelva un porcentaje menor del dinero prestado, atendiendo a las características del emprendimiento y la viabilidad del proyecto de inversión y las características de los hogares de los emprendedores que lo llevan adelante. Este subsidio puede llegar hasta un máximo del 50% del monto total aprobado.  Seguimiento: el MIDES realizará el seguimiento del financiamiento y del funcionamiento del emprendimiento.  Transferencia de fondos: El MIDES no transfiere el dinero directamente al emprendimiento sino que se lo transfiere a la institución que oficia de Garante Social. Se entiende por Garante Social, una organización social local, con personería jurídica, sin fines de lucro, quien realizará las compras al emprendimiento al recibir los fondos del MIDES, mediante la firma de un Convenio. El Garante no tiene responsabilidad en la devolución que debe realizar el emprendimiento, pero si es responsable de que las compras se realicen en tiempo y forma estipulados. Deberá asimismo presentar al MIDES una rendición de cuentas. Los bienes quedarán a nombre del Programa que administra el MIDES hasta que el emprendimiento cumpla con la devolución del apoyo económico según lo acordado. En caso de incumplimiento el MIDES, se reserva el derecho sobre los bienes adquiridos con el financiamiento, para retornarlos al Programa y ser reasignados.

5

Acompañamiento, capacitación y fortalecimiento de Redes locales El segundo componente del programa, consiste en el diseño y ejecución de un programa de acompañamiento y capacitación, adoptando diferentes modalidades de acuerdo a la realidad de cada región, implementándose directamente a través del equipo técnico del MIDES o encargando dicha tarea a una Organización de la Sociedad Civil a la que supervisará. Dicho programa tiene como objetivo, apoyar a los emprendimientos de manera de fortalecer estrategias de producción, organización, comercialización e inserción territorial. El programa de capacitación y acompañamiento consta de visitas de asesoramiento, instancias colectivas, y capacitaciones específicas, así como también implica la articulación con otras instituciones u organizaciones locales para atender necesidades de los emprendimientos durante un período de al menos 6 meses. El objetivo de las visitas es brindar asesoramiento personalizado a los emprendimientos, y aportar herramientas para la mejora de la organización, de la producción, de la gestión, comercialización y marketing de los emprendimientos. Las instancias colectivas tendrán el objetivo de mejorar la inserción territorial, potenciando los vínculos con organizaciones e instituciones locales, y promover la generación de redes locales. El programa de capacitación pretende ofrecer capacitaciones específicas de acuerdo a los sectores de actividad de los emprendimientos, de acuerdo al departamento y a los recursos institucionales públicos y privados del mismo. Finalmente, la articulación con otros actores que forman parte de la localidad, permitirá fortalecer las redes locales y promoverá la inserción en la localidad de los emprendimientos, apuntando a mejorar el capital social con el que cuentan. Luego de la aprobación del proyecto, cada emprendimiento contará con este tipo de apoyo. Para las instancias grupales o colectivas de intercambio y capacitación, el MIDES cubrirá los gastos de traslados que sean necesarios para los y las emprendedores/as.

4. REQUISITOS Requisitos formales Integrantes Emprendimientos asociativos, familiares o individuales, de hogares que se encuentren en situación de vulnerabilidad socio-económica. Todos/as los/las titulares de los emprendimientos deben ser mayores de 18 años.

Funcionamiento En todos los casos los emprendimientos deben estar en funcionamiento comprobable.

Formularios Completar un formulario de presentación que proporcionara el Mides con los datos del emprendimiento, disponible en cualquiera de las Oficinas Territoriales del MIDES y en la pagina institucional disponible en www. mides.gub.uy Todos los integrantes del emprendimiento deberán presentar una Ficha de Identificación donde se relevan datos personales y del núcleo familiar de cada emprendedor. Esta Ficha tiene carácter de Declaración Jurada.

Cartas de aval institucional y garante social Se deberán presentar dos cartas conjuntamente con la presentación del formulario. Contar con al menos una organización local, como Aval Institucional del emprendimiento, y otra distinta, preferentemente también local, como Garante Social.

Habilitaciones A la fecha de firmar el Convenio que posibilita la transferencia del apoyo económico del programa, los emprendimientos deberán tener las habilitaciones y/o permisos correspondientes según sector de actividad

6

(bromatológicas, sanitarias, permisos de pesca, etc). La excepción a esto, será en aquellos casos que parte de la solicitud sea específicamente destinada a la obtención de las habilitaciones requeridas, donde deberá presentar certificación probatoria de que el trámite fue iniciado y aclarando los requerimientos para la obtención definitiva del mismo.

Presentacion de las propuestas La propuesta deberá presentarse en sobre cerrado en el plazo estipulado en el presente llamado en las Oficinas Territoriales del MIDES o en la oficina Central en 18 de Julio 1453 (esq. Barrios Amorín), Montevideo, 5to. Piso, Oficina 504, Desarrollo Local. Si la propuesta es enviada por alguna agencia de transporte o correo, deberá enviarse por fax el ticket que acredite que el envió se realizó antes del día y hora de vencimiento del plazo de presentación de propuestas. Tanto el fax de envío como los sobres que se envíen tienen que aclarar el nombre del emprendimiento, identificación de quienes son los responsables del mismo y la localidad y departamento en donde se desarrolla. Los faxes correspondientes deben enviarse, antes de la fecha y hora de cierre del llamado, al 2400 0302 int. 1221, especificando que el destinatario del fax es la División de Desarrollo Local, 5to. Piso. No se aceptarán envíos en forma electrónica, ni envíos posteriores a la fecha y hora del llamado.

Contenido de la presentación Es imprescindible que dentro de cada propuesta se presente un sobre donde se incluya: a) Un Formulario de Presentación del emprendimiento productivo completado por los emprendedores (Dicho formulario se obtiene en todas las Oficinas del MIDES o en la página web: www.mides.gub.uy) b) Un formulario personal o Ficha de Identificación Individual por cada integrante del emprendimiento (Dicho formulario se obtiene en todas las Oficinas del MIDES o en la página web: www.mides.gub.uy) c) Dos cartas: una de aval institucional y otra de la institución que oficiará de garante social.

Consideraciones sobre el Aval Institucional El Aval Institucional puede ser una Organización pública o privada que conoce la trayectoria del emprendimiento y que manifiesta su respaldo a través de una carta formal en el momento de la presentación del mismo al Programa. Pueden presentarse como Aval Institucional: Escuelas, Liceos, Intendencias Municipales, y cualquier otro organismo público así como Clubes Deportivos, Comisiones Vecinales, Cooperativas, Sindicatos, Policlínicas Barriales, ONG´s y cualquier otra organización social sin fines de lucro.

Consideraciones sobre el Garante Social El Garante social es una organización social, sin fines de lucro, con trayectoria comprobada y preferentemente de la misma localidad del emprendimiento. Dicha Organización deberá acreditar por nota que conoce la trayectoria del emprendimiento y que se compromete a realizar las gestiones administrativas que se explicitan más adelante. Podrán operar como Garantes Sociales organizaciones sociales sin fines de lucro, tales como: Cooperativas Sociales, Sindicatos, Asociaciones Civiles, Sociedades de Fomento Rural, gremiales u ONG´s. Los organismos públicos no pueden oficiar como Garantes Sociales y tampoco las empresas privadas. El Garante Social deberá presentar en el momento que se lo solicite Copia Simple de Estatutos, Certificado Notarial de Autoridades vigente y datos de la cuenta bancaria institucional habilitada para realizar la transferencia monetaria. Al momento de la presentación del emprendimiento deberá presentar nota tipo que se anexa al final de estas bases. El Garante Social tendrá las siguientes funciones:  Recibir la transferencia económica que realice el MIDES para el emprendimiento correspondiente y realizar las compras en acuerdo con los/as emprendedores/as.  Realizar una rendición simple de todos los gastos realizados con el apoyo recibido del MIDES, presentando la documentación original. Las Boletas deberán presentarse a nombre de MIDES–PNUD/URU/08/002. La rendición deberá estar firmada por representantes del emprendimiento y del Garante Social.

7

Cabe aclarar que las funciones del garante culminan con la entrega de la rendición de cuentas y no es responsable de la obligaciones financieras que el emprendimiento asume con el Mides. El garante recibirá del Programa, por gastos de administración y acompañamiento, el equivalente al 10% del monto de la inversión aprobada al emprendimiento.

Fecha El plazo de presentación del Llamado finalizará el día viernes 13 de Mayo a las 14.00 hs. momento en que se procederá a la apertura de los sobres labrándose el Acta correspondiente con Escribano Público. En dicha Acta quedarán registradas: Todas las propuestas recibidas en las Oficinas Territoriales del MIDES o en la sede central del MIDES, 18 de Julio 1453 (esq. Barrios Amorín), Montevideo, 5 to. Piso, Oficina 504, Desarrollo Local, así como las constancias – mediante fax - expedidas por agencias o correo - de las propuestas enviadas antes de vencido el plazo de presentación.

5. ETAPAS DE SELECCIÓN DE LAS INICIATIVAS PRESENTADAS Revisión de requisitos En una primera etapa, el Equipo Técnico del MIDES–Desarrollo Local, realizará una evaluación preliminar de cada emprendimiento presentado, garantizando que se cumplan con todos los requisitos formales (comprobar que sea población objetivo, que el emprendimiento este en funcionamiento, y que sus integrantes sean mayores de 18 años). Los emprendimientos que no cumplan con dichos requisitos no continúan con el proceso de evaluación (Ver punto 4). También se tendrá en cuenta los criterios de pertinencia y de coherencia de la solicitud de acuerdo a los objetivos del Programa. Si de este primer estudio resultara que el número de emprendimientos en condiciones de pasar a una segunda etapa de evaluación, supera la capacidad de atención del Programa (recursos humanos insuficientes para visitar a todos en un plazo razonable, recursos económicos insuficientes para atender toda la demanda) el MIDES podrá seleccionar aquellos que continúen con el proceso de evaluación, recurriendo a mecanismos alternativos que aseguren transparencia y garantías para todos los emprendimientos.

Análisis del proyecto En el proceso del análisis del proyecto se realizarán talleres de apoyo en la reformulación de la propuesta –si fuera necesario- y se realizará el estudio de la viabilidad socioeconómica y del impacto de la propuesta a nivel local. El Equipo Técnico de la División Desarrollo Local, se reserva el derecho de solicitar la información complementaria que considere necesaria y proponer ajustes al monto de la solicitud presentada por el emprendimiento. El proceso de análisis del proyecto podrá constar de varias instancias de evaluación (entrevistas en la localidad, visitas al emprendimiento, y/o talleres colectivos) donde el equipo técnico apoye y asesore al emprendimiento en la reformulación de la propuesta y recoja los insumos necesarios para realizar el estudio de viabilidad socioeconómica de la misma. La asistencia a las instancias en que los emprendedores sean citados, será de carácter obligatoria, salvo razones debidamente justificadas, de lo contrario no se podrá continuar el proceso de evaluación, quedando eliminada la propuesta. En este sentido, es relevante asegurar que el equipo técnico tenga los insumos necesarios para localizar a quienes son referentes del emprendimiento (teléfono, mail, dirección, etc), especialmente si la información es modificada (cambios de número de celular, mudanzas, etc). En estos casos se deberá comunicar inmediatamente al MIDES, los cambios ocurridos. El Equipo Técnico del MIDES–Desarrollo Local, realizara la Evaluación de los emprendimientos presentados, de acuerdo a la siguiente Matriz de Evaluación:

8

Aspectos a evaluar

Puntaje Máximo

Antecedentes y experiencia. Se evalúa la trayectoria del emprendimiento y la experiencia de los emprendedores.

20

Promoción de equidad. Se valora la promoción de relaciones equitativas dentro del emprendimiento, en especial la distribución de roles y ejercicio de toma de decisiones.

15

Inserción local. Se evaluará la pertinencia del proyecto dentro de la comunidad en la cual se inserta y la relación del emprendimiento con otros actores sociales así como también la vinculación del emprendimiento con redes locales, organizaciones de la sociedad civil y otras entidades públicas o privadas.

15

Viabilidad económica-financiera y del proyecto. Se valorará la pertinencia y la coherencia del Proyecto presentado y de la inversión. Se valorarán las potencialidades del proyecto, su rentabilidad y su sustentabilidad a partir de los indicadores económicos del emprendimiento.

50

TOTAL

100

El Equipo Técnico del MIDES evaluará la factibilidad y viabilidad económico-social de las propuestas recibidas en base a un puntaje máximo de 100 y un puntaje mínimo de aprobación de 60 puntos, y del 60% de la viabilidad económico- financiera y del proyecto. Las propuestas que cumplan con los requisitos del llamado y cuenten con viabilidad socio-económica serán presentadas a consideración de un Tribunal Departamental.

Tribunal Departamental En una instancia siguiente, actuará un Tribunal Departamental conformado por representantes del MIDES (Equipo técnico Desarrollo Local, y de la Oficina Territorial) junto con actores locales de trayectoria comprobada (preferentemente representantes de organismos públicos). El Tribunal podrá aportar referencias locales de los emprendimientos, y podrá priorizar los proyectos que serán financiados por el Programa. Este será el ámbito privilegiado donde se valorará el aporte del Proyecto a la comunidad, de acuerdo a las particularidades departamentales. Para realizar la selección final por puntaje, los integrantes del Tribunal Departamental podrán realizar entrevistas a los emprendedores/as.

Emprendimientos Seleccionados Los emprendimientos que califiquen y reciban el apoyo económico solicitado deberán estar necesariamente dispuestos a recibir las visitas de asesoramiento (previamente coordinadas), participar de instancias de capacitación y seguimiento e intercambio con experiencias similares y de evaluación durante el desarrollo del Proyecto. El inicio del programa de capacitación y seguimiento será comunicado oportunamente por el Equipo técnico del MIDES (sea en forma directa o a través de la contratación de una OSC, supervisada por el MIDES). A sugerencia del equipo técnico y en acuerdo con quienes llevan adelante el emprendimiento, las propuestas que no reciban apoyo económico podrán acceder a las instancias de capacitación y seguimiento que se realizan desde el programa.

6. RESULTADOS Se estima que para este llamado los resultados de la evaluación estarán disponibles a partir del mes de Setiembre de 2011. Los emprendimientos apoyados serán contactados por el equipo técnico, y convocados a la Firma de Convenios en los respectivos departamentos.

9

Aquellos emprendimientos que no resulten apoyados serán notificados por nota que se enviará al domicilio declarado por el emprendimiento, pudiendo además en caso de solicitarlo acceder a una devolución personalizada, por el equipo evaluador, o por la coordinación del Programa. Aquellos emprendedores que decidan no continuar en el Programa deberán presentar carta de renuncia firmada por todos los integrantes. El MIDES se reserva el derecho de no aprobar aquellas iniciativas que resulten incompatibles o contradictorias con el marco ético y legal bajo el que se desarrolla este Programa, o violenten los principios o normas fundamentales de los derechos humanos y ciudadanos. En caso de no lograr contactar a los emprendedores en las etapas de revisión de requisitos o análisis de los proyectos, el MIDES no aprobará la propuesta, considerando que se trata de un Vicio Formal para la evaluación.

7. TRANSFERENCIA DE FONDOS Previo a la transferencia de fondos se firmara un convenio tripartito entre el emprendimiento, la organización social que oficia de garante social y el MIDES, donde se acuerdan compromiso, derechos y responsabilidades de las partes. Si el emprendimiento no se presenta para firmar el convenio dentro del plazo de 30 días luego de convocado para efectivizar dicho acto, el MIDES considerará que ha renunciado al apoyo. Luego de la firma del convenio, se realizará la transferencia de dinero a la cuenta institucional del Garante Social (aproximadamente un mes luego de la firma del convenio). A partir de aquí, el Garante Social conjuntamente con el emprendimiento, contarán con un plazo máximo de un mes para realizar las compras. Si estos plazos se cumplen de acuerdo a lo previsto, las compras se estarían realizando no más allá de los meses de octubre y noviembre de 2011.

8. CONSULTAS Para realizar consultas, podrán dirigirse al Equipo Técnico del Programa de Desarrollo Local, Dirección Nacional de Economía Social, a través de los teléfonos 2400 03 02 int. 1550, 1555, 1561 y 1564 o al correo electrónico: [email protected]. Aquellos emprendimientos que deseen realizar consultas, se atenderá en forma personalizada en las oficinas del MIDES, tanto en Montevideo como en el Interior del País. En el caso de la sede central en Montevideo (18 de julio 1453, en el piso 5) la atención al público será los días lunes de 13 a 17 horas, miércoles de 10 a 16 y viernes de 9 a 13 horas. En el interior: consultar en las Oficinas Territoriales días y horarios de atención previstos.

10

11

NOTA TIPO GARANTE SOCIAL

…………………………, …… de …………. de 2011.

Ministerio de Desarrollo Social División Desarrollo Local:

Mediante la presente, ………………………………. (Nombre Institución) con personería jurídica Nº ………….., aprobada con fecha ……/……/……, organización sin fines de lucro, se presenta ante la División de Desarrollo Local a efectos de oficiar como Garante Social del emprendimiento ……………………………….. (Nombre emprendimiento) que se presenta al Primer Llamado a Fortalecimiento de Emprendimientos Productivos MIDES- FOCEM- 2011.

La institución tiene sede en…………………………………… (calle y número) ciudad de………………….., departamento de ……………………………………, teniendo como teléfono de contacto:……………………

La representación legal de la institución la ejercen (nombre)…………….………, CI………………….. y (Nombre)…………………, CI………………… actuando en forma …………………………. (Conjunta o independiente) en calidad de…………………………….. (Cargo) y……………………………………. (Cargo).

Sin otro particular, saluda a Uds. por……………………….………… (Nombre institución):

_______________________________ Firma

_______________________________ Contrafirma

_______________________________ C.I.

* ADJUNTAR NOTA CON ANTECEDENTES INSTITUCIONALES

12

Dirección Nacional de Economía Social Division Desarrollo Local Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos Productivos