PRIMER CAPITULO. MARCO DE REFERENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 1. MARCO TEORICO. 1.1 ANTECEDENTES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

PRIMER CAPITULO. MARCO DE REFERENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 1. MARCO TEORICO. 1.1 ANTECEDENTES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. Desde el o...
0 downloads 1 Views 288KB Size
PRIMER CAPITULO. MARCO DE REFERENCIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. 1. MARCO TEORICO. 1.1 ANTECEDENTES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. Desde el origen mismo de la especie humana y debido a la necesidad innata de proveerse de alimentos y medios de subsistencia, surge el trabajo y en consecuencia la existencia de accidentes y enfermedades producto de la actividad laboral. Los primeros vestigios de la preocupación por el bienestar de los trabajadores en el medio laboral, los encontramos en el año 400 A.C. cuando Hipócrates, conocido como le padre de la medicina, realizo las primeras observaciones sobre enfermedades laborales de que se tenga noticia. Otros científicos e investigadores en los siglos posteriores efectuaron valiosos estudios relacionados con las condiciones de trabajo, las características de los medios ambientes de trabajo y las enfermedades que aquejaban a los trabajadores y sus familias Aproximadamente 500 años mas tarde Plinio “El Viejo”, un medico romano. Hizo referencia a los peligros inherentes en el manejo del zinc y del azufre y propuso lo que pueden haber sido el primer equipo de protección respiratoria, fabricado con vejigas de animales, que se colocaban sobre la boca y nariz para impedir la inhalación de polvos. Fue en 1473 cuando Ulrich Ellembog escribió su libro sobre las enfermedades relacionadas con el ambiente de trabajo y como prevenirlos, he hizo renacer el interés de esta área.

3

En 1556 fue publicado el libro más completo en la descripción de los riesgos asociados con las actividades de minería, su autor “Georgious Agrícola“, en el que se hacen sugerencias para mejorar la ventilación en las minas y fabricar máscaras, que protejan efectivamente a los mineros; se discuten ampliamente los accidentes en las minas y sus causas; describe los defectos del “pie de trinchera “; el cual es una enfermedad debida a la exposición de los pies por largo tiempo a la humedad a las minas; también trata de silicosis; enfermedad producida en los pulmones y causada por la inhalación de polvos de silicio o cuarzo. Durante ese siglo el doctor Paracelso, observo durante cinco años a los trabajadores de una planta de fundición y publicó sus observaciones, este libro reforzó el interés en el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales. Fue hasta el siglo XVII cuando Bernardino Ramazzini inició la práctica de lo que actualmente se conoce como medicina del trabajo, al escribir de manera sistemática y ordenada las enfermedades relacionadas con los diferentes oficios que se desarrollaban en aquella época. Ramazzini siempre pugnó porque el ejercicio de la medicina del trabajo se llevara a cabo en los lugares de trabajo y no en el consultorio medico. Mas tarde con el inicio de la revolución industrial en Europa, los procesos y ambientes de trabajo se transformaron radicalmente, la principal característica de este periodo fue el inicio del uso de maquinas con el objetivo de aumentar la velocidad con que se desarrollaba el trabajo y mediante este método, incrementar también la productividad y las ganancias. Desde luego estos cambios repercutieron en la salud y bienestar de los trabajadores, en la mayoría de los casos de manera negativa; los accidentes de trabajo incrementaron su incidencia y aparecieron enfermedades profesionales hasta entonces desconocidas creadas por los nuevos agentes agresores utilizados durante los procesos de trabajos.

4

A partir de esos años y a causa de las causas múltiples propuestas y revueltas de los obreros contra semejantes condiciones de trabajo, se fue formando una conciencia internacional referente a la conveniencia de cuidar la salud de los trabajadores por dos motivos fundamentales, el primero consiste en el derecho de todo ser humano tiene de trabajar y vivir en el mejor nivel posible; y en segundo lugar por factores económicos ya que es aceptable que la productividad esta estrechamente ligada a la salud de los trabajadores. En los últimos treinta años, la salud en los trabajadores y las medidas para la disminución de los accidentes se ha desarrollado aceptablemente en la mayoría de los países industrializados, sin que esto quiera decir que han resuelto todos sus problemas al respecto, pero han avanzado de manera trascendente en aspectos como la implantación del servicio de salud en el trabajo y en las empresas, la formación de recursos humanos dedicados a esta área del conocimiento, la promulgación de leyes y normas para regir de modo mas justo el desempeño del trabajo. Ante este panorama, adquieren mayor valor las acciones individuales, colectivas, institucionales, nacionales o internacionales que se efectúan con un afán real de colaborar en las mejoras de las condiciones de higiene y seguridad industrial. Charles Trackrak escribió un libro sobre riesgos en diversas industrias, pero la más importante fue la que declaró “cada patrón es responsable de la salud y seguridad de sus trabajadores”. A fin siglo XVII y principios del XIX en Inglaterra, el gobierno comenzó a preocuparse por las condiciones laborales, esto a raíz de un incendio en Londonderry, Irlanda, en un barrio de talleres de confección de ropa y el cual costo más de 600 vidas, el parlamento ingles nombro una comisión investigadora, para evaluar la seguridad e higiene en los centros de trabajo.

5

Las malas condiciones que fueron encontradas, dieron como resultado que en 1833 se promulgara la “Ley sobre las fábricas” esta era la primera vez que un gobierno mostraba un real interés por la salud y seguridad de los trabajadores. En 1970 se publica en E.U.A. “La ley de seguridad e Higiene Ocupacional “cuyo objetivo es asegurar en lo máximo posible que todo hombre y mujer que en esta nación trabaje en lugares seguros y saludables, lo cual permitirá preservar nuestros cuerpos. Esta ley es posiblemente el documento más importante que se ha emitido a favor de la seguridad y la higiene, ya que cubre con sus reglamentos, requerimientos con casi todas las ramas industriales, los cuales han sido tomados por muchos otros países. En América latina, los movimientos sociales iniciados en la década de los veintes, hicieron surgir los primeros intentos de protección de los trabajadores, aunque con anterioridad, algunos países ya contaban con disposiciones tendientes a mejorar las condiciones de trabajo, aunque estas no contaban con bases técnicas sólidas. Como parte de la política exterior del presidente estadounidense Harry Truman, las iniciativas enfocadas en el control de las condiciones y la seguridad laboral fueron vigorosamente impulsadas. Se fundo el Instituto de Salud Ocupacional de Perú, el cual fue la base para organizar servicios de Salud Ocupacional en Chile, Bolivia, Colombia, Venezuela, etc. A la fecha, aparte de los Institutos de Perú y Chile, esta el Instituto Nacional de Salud Ocupacional en Bolivia y servicios de Higiene Industrial activos en Colombia, El Salvador, México, Uruguay y Venezuela, entre otros. Para ayudar al fortalecimiento de la Salud Ocupacional en Latinoamérica, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) mantiene en Lima (Perú), una Oficina Regional de Higiene Industrial y Contaminación Atmosférica, que se espera se convierta pronto en el Centro Latinoamericano de Ingeniería Ambiental.

6

1.2 SALUD OCUPACIONAL EN EL SALVADOR. En 1911, se contemplan por primera vez compensaciones que se derivan de los accidentes de trabajo, pero fue hasta 1950 cuando se comenzó de manera formal la introducción de estos aspectos en la legislación laboral, al promulgar artículos relativos a la protección y conservación de la vida, salud e integridad corporal de los salvadoreños. En 1953, se organiza el Departamento Nacional de Previsión Social, en una de cuyas dependencias se establece la sección de Higiene y Seguridad Industrial, la cual comenzó la elaboración del Anteproyecto General de Higiene y Seguridad en el Trabajo”, y en la formulación de algunas normas sanitarias de seguridad. En el año de 1956, entró en vigencia un paquete de Leyes y reglamentos sobre riesgos profesionales, mismos que son aplicadas en toda la Republica y dentro del régimen del Seguro Social. En 1963, estas leyes y reglamentos quedaron registrados en el Código

de Trabajo, y en 1971, fue decretado el Reglamento

General sobre Seguridad en los Centros de Trabajo. Fue en 1968 que nace la Salud Ocupacional con el nombre de Prevención de Riesgos Profesionales, adscrita al Departamento de Medicina Preventiva del Instituto Salvadoreño del Seguro Social. Recientemente, tanto las autoridades del ministerio de Trabajo como del Instituto Salvadoreño del Seguro Social, con el propósito de mejorar los servicios en materia de Seguridad e Higiene Industrial, capacitan a su personal, con el propósito de adquirir conocimientos en estos aspectos, así como en la especialidad de Ingeniería Ambiental, conocimientos que son aplicados al realizar inspecciones en las empresas industriales del país, hacer observaciones y dar recomendaciones, todo enfocado hacia el mejoramiento de las condiciones generales de trabajo de los empleados.

7

1.3 HISTORIA DE LA UFG. El 17 de junio de 1981 la UFG inicia sus operaciones académicas con una cantidad de 504 estudiantes, con las Facultades de Ciencias Sociales y de Ciencias Económicas. Entre 1981-1990 se desarrolla institucionalmente y en 1994 da comienzo a la construcción de las instalaciones que actualmente forman el complejo universitario de la cede central, iniciando sus servicios el mes de enero de 1996. En 1992 la Universidad creó la Oficina de Proyectos Especiales y de Cooperación Internacional cuya actividad principal son las áreas de Capacitación, Investigación y Evaluación Educativa; más tarde en 1996 esta Oficina cambió su denominación por la de Centro de Investigación y Desarrollo (CIDE). Para 1997, se adquirió un Nodo de Informática con conexión a la Internet con un ancho de banda de 512 Kbps. En 1998 se dio vida virtual al Primer Museo Digital Arqueológico Universitario, este Museo posee información sobre el patrimonio prehispánico. En el año 2000 se publicaron los primeros números de la Revista “Realidad y Reflexión”. La publicación virtual de “Theoréthikos”. En convenio académico con la Universidad de Louisville, Kentucky de los Estados Unidos entre 1997 y 1998 en las instalaciones de la Universidad, se realizaron dos maestrías; la primera en Administración de Negocios (MBA) y la segunda en Educación (MEd.). Para el 2002 se puso al servicio de la educación superior el Canal 99 de TV, que tienen la finalidad de servir como refuerzo de los contenidos programáticos de las asignaturas de las carreras que se sirven. En julio del 2003 ya se había terminado la construcción de un nuevo Edificio iniciada el 5 de diciembre del 2001 y en donde se alojan una moderna Biblioteca y los Laboratorios Especializados de FACET y 9 modernos Centros de Cómputo. En ese mismo año 2002, en abril, se abrió el Centro de Opinión Pública (COP), también en ese mismo año, se abrió el Centro de Asistencia Jurídica “Mons. Arturo Rivera y Damas” para prestar asistencia legal a personas de escasos recursos. 8

En el 2003 la Universidad comenzó a ofrecer cursos por medio de la plataforma Virtual U, en la segunda semana de diciembre de 2003, al obtenerse la Certificación con la Norma de Calidad Internacional ISO 9001:2000, del Sistema de Gestión de la Calidad. En el mes de febrero del 2004 la firma LATU Sistemas de Uruguay y ÖQS de Austria hicieron la entrega formal del documento que contiene la Certificación ISO 9001:2000 a la UFG y al Centro Regional de Occidente de la ciudad de Santa Ana, en virtud del cumplimiento de las exigencias del Sistema de Gestión de la Calidad para instituciones de servicio, en el cual se venía trabajando desde el año 2000, el 29 de julio del 2004, recibió la Certificación de “Institución Acreditada” de parte de la “Comisión de Acreditación de la Calidad Académica de Instituciones de Educación Superior” adscrita al Ministerio de Educación; asimismo, en este mismo año se obtiene la Acreditación de la Asociación de Universidades Privadas de Centroamérica y Panamá (AUPRICA). Actualmente la universidad lleva firmado 27 convenios con instituciones nacionales y 17 con instituciones internacionales; tales convenios fortalecen los recursos de cooperación científica, técnica, comunicacional y de información que se han vuelto indispensables en la era contemporánea.

1.4 MISIÓN DE LA UFG. “La formación de profesionales competentes, innovadores, emprendedores y éticos, mediante la aplicación de un proceso académico de calidad que les permita desarrollarse en un mundo globalizado”.

1.5 VISION DE LA UFG. “Ser una de las mejores universidades del país reconocida por la calidad de sus egresados, su proceso permanente de mejora continua y su investigación relevante aplicada a la solución de los problemas nacionales”.

9

Los valores de la Universidad son: •

Iniciativa



Competencia



Innovación



Ética

1.6 POLÍTICA DE CALIDAD DE LA UFG. La UFG asume el compromiso con sus estudiantes, comunidad académica y sociedad salvadoreña, a cumplir bajo la aplicación de la mejora continua con las siguientes directrices que conforman su Política de Calidad. I. Ofrecer calidad del proceso de enseñanza y aprendizaje, sustentado en las corrientes pedagógicas y didácticas contemporáneas y en las escuelas de pensamiento científico, que demanda un aprendizaje permanente y constructivo, para formar profesionales competentes, innovadores, emprendedores y éticos. II. Desarrollar una gestión administrativa eficaz de los recursos y servicios de apoyo para lograr la conformidad de los requisitos del proceso de enseñanza y aprendizaje.

10

1.7 ORGANIGRAMA DE LA UFG

Figura I.1. Organigrama de la UFG. Fuente: www.ufg.edu.sv

1.8 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA UFG POR UNIDADES. •

EL CONSEJO DIRECTIVO. El Consejo Directivo, es la máxima autoridad normativa y administrativa de la Universidad, tiene derecho a veto sobre las decisiones tomadas dentro de la Universidad.



EL CONSEJO DE DECANOS. Es un organismo colegiado que tiene como objetivo principal darle seguimiento a la labor educativa y docente que realizan las distintas unidades académicas.



EL CONSEJO ACADEMICO. Es un organismo de carácter consultivo y propositito ante la rectoría, y se encarga de todas las funciones y actividades en el ámbito propiamente académicos.



EL COMITÉ DE CALIDAD. Este organismo consultivo y propositito nace como

11

una necesidad para la implantación del Sistema de Gestión de la Calidad bajo la norma ISO 9001-2000. •

LA RECTORIA. Es la unidad institucional dirigida por el rector quien a su vez es la máxima autoridad ejecutiva de la Universidad y además es su representante legal. Es electo por el Consejo Directivo dura en funciones cinco años y puede ser reelecto.



LA VICERRECTORIA. El vicerrector es electo por el consejo directivo y debe cumplir con los mismos requisitos que el rector.



LA FISCALIA. Es la unidad encargada de la procuración y el notariado a nombre y representación de la institución ante toda clase de tribunales y oficinas administrativas del país.



LA SECRETARIA GENERAL. Esta unidad académico-administrativa es la encargada de refrendar con su firma y sello los títulos, diplomas, certificados y otros que expida la universidad.



LAS FACULTADES. Estas unidades académicas son dirigidas por los decanos los cuales son las autoridades de mayor rango ejecutivo de las facultades, sirven de enlace entre estas y los demás organismo de la universidad.



LA ADMINISTRACION ACADEMICA. Esta unidad es la encargada de las funciones de registro académico, el control de los expedientes académicos y la coordinación de todas las demás actividades afinas.



LA DIRECCION DE CALIDAD. Tiene las atribuciones de planificar, coordinar y supervisar el cumplimiento de los requisitos de la norma ISO 9001-2000 para el aseguramiento de la calidad en los servicios que presta la universidad.



LA DIRECCION ACADEMICA. Es la encargada de velar por el cumplimiento de las actividades que norman el que hacer académico y proponer políticas tendientes al mejoramiento de la calidad educativa de la institución en la búsqueda de la excelencia.



LA DIRECCION DE DESARROLLO ESTUDIANTIL. Esta dirección conduce las actividades encaminadas a brindar apoyo y asistencia oportuna y adecuada a los estudiantes potenciales y estudiantes inscritos en la universidad hasta que

12

egresan, coordina el sistema de medición de satisfacción del estudiante y les facilita los servicios que se necesitan para lograr una formación integral. •

LA DIRECCION DE TECNOLOGIA Y COMUNICACIONES. Administra las actividades del desarrollo de las funciones relacionados con la informática, los recursos educacionales y las comunicaciones, supervisa el funcionamiento de las diferentes dependencias que la conforman.



LA DIRECCION ADMINISTRATIVA. Esta dirección es la encargada de administrar todas las actividades relacionadas con la provisión de materiales y equipos necesarios para el desarrollo de las actividades académicas y administrativas, garantiza el buen estado de la infraestructura física y disponer racionalmente la prestación de servicios de ordenanzas y el transporte.



LA DIRECCION DE RECURSOS HUMANOS. Administra todos los aspectos relacionados

con

el

reclutamiento,

selección,

contratación,

inducción,

capacitación y desarrollo del recurso humano de la universidad, tiene el compromiso de establecer y operar los sistemas de evaluación del desempeño y realiza movimientos de personal. •

LA DIRECCION FINANCIERA. Las funciones consisten en planificar las finanzas de la institución, dar seguimiento y evaluar el comportamiento de las mismas, elaborar el proyecto de presupuesto general de la universidad así como verificar y controlar su ejecución.



LA DIRECCION DEL CENTRO REGIONAL DE OCCIDENTE (CRO). Tiene sede en Santa Ana, desarrolla todas las actividades administrativas y académicas que le corresponden en el contexto y atribuciones de los estatutos de la universidad.

1.9 AREAS INVOLUCRADAS EN EL ESTUDIO. •

Fiscalia



Unidad de archivo



Recursos humanos



Contabilidad



Calidad 13



Dirección de investigación



Unidad de medición de la satisfacción del estudiante



Decanato de ccss



Decanato de ing y Arq.



Decanato de ciencias económica



Sala de sesiones



Sala de defensas



Dirección de proyección social



Decanato de ciencias jurídicas



Sala de audiencias simuladas



Cubículo de profesores



Librería



Colecturia



Recepción



Secretaria general



Asistente de administración académica



Unidad de sistemas



Registro académico



Sección de graduación



Asistente académico de rectoría



Dirección de difusión y desarrollo



Asistente de rectoría



Dirección administrativa



Centro cultural estudiantil



Centro de educación continua y de profesión



Unidad de egresados y nuevo ingreso



Edificio a aulas



Edificio b aulas



Edificio c aulas

14



Centro de computo



Eble



Salón de usos múltiples



Dirección financiera



Cafetería



Laboratorio



Baños



Bibliotecas

SANTA ANA •

Cafetería



Biblioteca



Administración académica



Administración financiera



Dirección



Recepción



Sala de maestros



Librería



Aulas (17)



Centro de computo



Baños

2. MARCO CONCEPTUAL. 2.1 SALUD OCUPACIONAL. Según la Organización Internacional del Trabajo, OIT, y la Organización Mundial de la Salud, OMS, la Salud Ocupacional "tiene como finalidad promover y mantener el mas alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones, evitar el desmejoramiento de la salud causada por las condiciones de trabajo, protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de

15

los agentes nocivos, ubicar y mantener a los trabajadores de manera adecuada a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas y, en suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo". El objetivo de la salud ocupacional es que los trabajadores se vean libres, a lo largo de toda su vida de trabajo, de cualquier daño a su salud ocasionado por las sustancias que utiliza, los equipos que usa o por condiciones de trabajo; es decir, prevenir riesgos profesionales los cuales pueden verse reflejados como accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Dentro de la Salud Ocupacional se distinguen cuatro grandes ramas: •

Seguridad Industrial



Higiene Industrial



Ergonomía



Medicina del Trabajo

2.1.1 SEGURIDAD INDUSTRIAL. La Seguridad Industrial se define como: “El conjunto de actividades destinadas a la prevención, identificación y control de las causas que generan accidentes de trabajo”. La Seguridad Industrial tiene por objeto la prevención de los accidentes. A través del tiempo el énfasis puesto sobre la seguridad industrial ha ido cambiando. Es la parte de la salud ocupacional que estudia los puestos de trabajo, analizando sistemáticamente los riesgos a que se encuentran expuestos los trabajadores, eliminándolos o controlándolos de la manera mas eficaz, ya sea mediante la educación del trabajador, enseñando nuevas técnicas, aplicando medidas correctivas de ingeniería o utilizando equipos de protección personal.

16

2.1.1.1. TÉCNICAS DE SEGURIDAD. Pueden definirse como el conjunto de actuaciones sistemas y métodos, dirigidas a la detección y corrección de los distintos factores de riesgo que intervienen en los accidentes de trabajo y al control de sus posibles consecuencias. Están dirigidas en último término a actuar sobre los dos elementos necesarios para que ocurra el accidente: la conjunción de fallos materiales, de gestión y errores humanos. Todo ello mediante adecuados procedimientos de gestión.

A. Clasificación según el ámbito de aplicación. Las técnicas de seguridad, es decir el conjunto de técnicas de Prevención y Protección pueden clasificarse en: •

Generales. Estas técnicas son aplicables a cualquier tipo de actividad o riesgo profesional.



Específicas sectoriales concretas. La aplicación de este tipo de técnicas se limita a riesgos concretos eléctricos, químicos, mecánicos, de incendio, etc. o a ciertas actividades, por ejemplo, industrias, minería, construcción.

B. Clasificación en función del sistema de actuación. En función de su sistema de actuación se clasifican en Analíticas y Operativas: ETAPAS DE LA ACTUACION PREVENTIVA

TECNICAS ANALITICAS

TECNICAS OPERATIVAS

CONTROL DEL RIESGO IDENTIFICACION DEL RIESGO

EVALUACION DEL RIESGO

Figura I.2. Técnicas de seguridad. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales

17

Técnicas analíticas de seguridad. Las técnicas analíticas tienen por objeto la detección de los factores de riesgo, la evaluación de los riesgos propiamente dichos y la investigación de las causas que han provocado accidentes para extraer experiencias. Previas al accidente

Posteriores al accidente

* estudio y análisis documental de riesgos *notificación de accidentes * análisis históricos de accidentes *registro de accidentes * control estadístico de la accidentabilidad *investigación de accidentes e incidentes *verificación del cumplimiento de las reglamentaciones *análisis estadístico de la siniestralidad *evaluación de riesgos *revisiones e inspecciones de seguridad *observaciones del trabajo *control global de la calidad del proceso productivo y de los productos Tabla I.1. Técnicas analíticas de seguridad. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales

Técnicas operativas de seguridad. Las técnicas operativas pretenden disminuir las causas que originan los riesgos, tanto dirigiendo su acción hacia los aspectos técnicos y organizativos del trabajo como hacia el propio trabajador; y según su enfoque cada una busca una línea específica de acción de la siguiente manera: •

Prevención o Elimina o disminuye el riesgo en su origen. o Es siempre prioritaria. o Minimiza la probabilidad de materialización del acontecimiento indeseado. Por ejemplo utilizando una energía o un producto menos peligroso o diseñando un sistema de seguridad intrínsecamente seguro, de forma que elimine el riesgo o evite la exposición al mismo.



Protección o Minimiza las consecuencias del accidente. o Es complementaria a la prevención. Por ejemplo, instalando resguardos en máquinas o utilizando equipos de protección individual.



Normalización o Regula el comportamiento humano seguro. o Complementa las medidas de prevención y protección. Lo forman los Manuales de Prevención, procedimiento de trabajo, normas de materiales, etc.

18



Señalización o Indica, advierte, prohíbe, orienta, sobre determinados factores de riesgo. o Es del todo complementaria a las anteriores. o Las informaciones destacables al ser percibidas por cualquiera de nuestros sentidos contribuirán a que las personas actúen correctamente sin dudar.



Formación e información. o Siempre imprescindible para asegurar la eficacia de las otras técnicas y sobre todo para que las personas actúen de forma segura. Todo el personal con mando, desde los directivos a los mandos intermedios debieran impartir acciones formativas en el seno de la empresa para que sus colaboradores hagan bien y de forma segura su trabajo. También todos los miembros de la empresa debieran estar inmersos en un plan de formación continuada, básico para mantener actualizados los conocimientos y destrezas en el trabajo y favorecer el crecimiento intelectual que las personas y las organizaciones necesitan. Cabe reseñar que el grado de efectividad de las medidas operativas es

variable de tal forma, que se puede afirmar que la Prevención siempre resulta más efectiva que la Protección, como también son más efectivas todas las medidas que se hayan aplicado en la fase de concepción y diseño, frente a las medidas de corrección de situaciones deficientes, ya que además en estas últimas el coste económico de las correcciones suele ser mayor.

2.1.2 HIGIENE INDUSTRIAL. Se define como “La Ciencia y el Arte dedicado al reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores ambientales que se originan en o por los lugares de trabajo y que pueden ser causales de enfermedades, perjuicios a la salud o al bienestar, incomodidades o ineficiencia entre los trabajadores, o entre los ciudadanos de la comunidad”.

19

Se pueden distinguir cuatro ramas fundamentales dentro de la Higiene Industrial: •

Higiene Teórica: Dedicada al estudio de los contaminantes y se relaciona con el hombre, a través de estudios y experimentaciones, con objeto de analizar las relaciones dosis-respuesta y establecer unos estándares de concentración.



Higiene de Campo: Es la encargada de realizar el estudio de la situación higiénica en el ambiente de trabajo (análisis de puestos de trabajo, detección de contaminantes y tiempo de exposición, medición directa y tomas de muestras, comparación de valores estándares).



Higiene Analítica: Realiza la investigación y determinación cualitativa y cuantitativa de los contaminantes presentes en los ambientes de trabajo, en estrecha colaboración con la Higiene de Campo y la Higiene Teórica.



Higiene Operativa: Comprende la elección y recomendación de los métodos de control a implantar para reducir los niveles de concentración hasta valores no perjudiciales para la salud. Los objetivos de un programa de Higiene Industrial de acuerdo con el comité

de expertos de la O.M.S. son los siguientes: •

Determinar y combatir en los lugares de trabajo todos los factores químicos, físicos, mecánicos, biológicos y psicosociales de reconocida y presunta nocividad.



Conseguir que el esfuerzo físico y mental que se exige de cada trabajador por el ejercicio de su profesión esté adaptado a sus aptitudes, necesidades y limitaciones anatómicas, fisiológicas y psicológicas.



Adoptar medidas eficaces para proteger a las personas que sean especialmente vulnerables a las condiciones perjudiciales del medio laboral y reforzar su capacidad de resistencia.



Descubrir y corregir aquellas condiciones de trabajo que puedan deteriorar la salud de los trabajadores, a fin de lograr que la morbilidad general de los diferentes grupos profesionales no sea superior a la del conjunto de la población.

20



Educar al personal directivo de las empresas y a la población trabajadora en el cumplimiento de sus obligaciones en lo que respecta a la protección y fomento de la salud.



Aplicar en las empresas programas de acción sanitaria que abarquen todos los aspectos de la salud, lo cual ayudará a los servicios de salud pública a elevar el nivel sanitario de la colectividad. El programa exige una actuación multidisciplinario en que Medicina del

Trabajo e Higiene Industrial tienen un fuerte protagonismo y una estrecha interrelación. Mientras la Higiene evalúa y controla las emisiones ambientales en el centro de trabajo, la Medicina del Trabajo controla y vigila el estado de salud de los trabajadores afectados por las condiciones del puesto. El punto de partida de la Higiene Industrial es la premisa de que los factores ambientales que contribuyen a crear las situaciones de riesgo pueden ser identificados y medidos, y en consecuencia pueden determinarse las modificaciones necesarias para corregir condiciones. Los

tres

términos

incluidos

en

la

definición

de

Higiene

Industrial,

reconocimiento, evaluación y control, forman una secuencia lógica ordenada de la actividad del higienista industrial. Ellos implican que por medio del examen sistemático de las condiciones de trabajo y del ambiente, usando instrumentos de Física y Química, es posible descubrir riesgos potenciales para la salud, determinar su magnitud y predecir la naturaleza y extensión de los efectos sobre los individuos expuestos. Finalmente, por medio de la ingeniería es factible proyectar, instalar y operar sistemas adecuados de control que reduzcan las tensiones ejercidas sobre el individuo a límites compatibles con la salud. La metodología de la Higiene Industrial, requiere la evaluación de magnitudes en el ambiente físico y en el hombre.

21

Aquellas magnitudes pertenecientes al ambiente físico determinan lo que convencionalmente se llaman "Tensiones ejercidas por el medio sobre el individuo" o "Tensiones Ambientales"; y aquellas otras que son tomadas en el hombre mismo se denominarán "Respuesta Biológico". Se considerarán en primer término las mediciones en el medio físico.

A. MEDICIONES EN EL MEDIO FÍSICO. El hombre puede sobrevivir y actuar en condiciones muy diversas de tensiones externas, pero sólo en un ambiente favorable puede realizar una tarea sostenida y eficiente, y al mismo tiempo permanecer en buenas condiciones de salud. El objetivo del análisis y de las mediciones físicas del medio es dar una respuesta expresable en términos médicos o fisiológicos al problema de la capacidad del hombre para soportar las tensiones del medio y del trabajo. La energía consumida por un hombre laboralmente hablando, está determinada por la requerida para realizar el trabajo físico, más la necesaria para mantener las funciones del organismo dentro de los límites compatibles con el estado fisiológico normal. Cuando un individuo abandona el estado de reposo y comienza un trabajo físico las funciones fisiológicas se desplazan a partir del nivel de equilibrio inicial, buscando alcanzar el nuevo nivel superior que exige la mayor demanda de energía. Si la misma tarea se realiza en condiciones ambientales adversas, es necesario un mayor esfuerzo del organismo para contrarrestar el efecto del medio. Las condiciones adversas del medio pueden volver difícil o imposible una tarea intrínsecamente fácil. La temperatura y humedad del aire, el calor radiante, el movimiento del aire, la presión, las vibraciones y los ruidos, las radiaciones y los contaminantes atmosféricos (partículas, gases y vapores), son los factores del ambiente de influencia primordial en la salud y eficiencia del individuo.

22

B. MEDICIONES EN EL INDIVIDUO. El Método de la Higiene Industrial consiste en buscar la forma de efectuar sobre el individuo mediciones objetivas, de actividades fisiológicas o de cualquier otra alteración biológica capaz de revelar un principio de deterioro de la salud, que sea índice de un desequilibrio o un esfuerzo de adaptación del organismo para soportar una condición adversa del medio, que puede no tener una manifestación externa sensible, y en otros, se evidencia como una reducción de la capacidad de trabajo, que al prolongarse en el tiempo o aumentar la intensidad de los factores ambientales pueden conducir a una enfermedad o incapacidad permanente. Estas mediciones, pueden realizarse con el individuo en reposo y en condiciones ambientales normales, pero la tendencia es hacia la medición de las respuestas biológicas del hombre sometido a esfuerzo, como el medio más eficaz de detectar los signos de alteración del organismo.

C. CORRELACIÓN ENTRE LAS MEDICIONES EN EL MEDIO Y EN EL HOMBRE. La Higiene Industrial no se basa exclusivamente en la Ingeniería, la Física y la Química, sino en el trabajo de equipo entre Médicos e Ingenieros con la integración de las ciencias, esto ha proporcionado el fundamento biofísico que establece el vínculo de unión entre el hombre y el medio; por ello, el diagnóstico médico no puede decir por sí solo si un determinado perjuicio sobre la salud ha tenido su origen en una condición ambiental. Esta interpretación sólo es factible cuando los resultados del diagnóstico pueden relacionarse con la descripción cuantitativa de las condiciones del medio examinándose ambos grupos de observaciones a la luz de correlaciones previamente establecidas entre tensiones ambientales y respuestas biológicas. En ciertas ocasiones la vinculación de un perjuicio sobre la salud o la reducción de la capacidad laboral con los factores ambientales o el trabajo es obvia, como en el caso de intoxicación por plomo, o la extenuación por calor, o la fatiga por 23

trabajo prolongado; pero en general la Higiene Industrial debe considerar condiciones más complejas en donde la relación de causalidad no puede establecerse estudiando al individuo aislado. El establecimiento de una correlación entre respuestas biológicas y dosis (en sentido general) puede encararse en dos formas diferentes que conviene vincular. El primer método consiste en la medición de la variación en la intensidad de la respuesta en función de la variación de la dosis en un individuo o grupo de individuos. Mediante este método es posible fijar una dosis admisible a partir de la intensidad tolerada de la respuesta, siendo esta intensidad el valor promedio que corresponde a la población estudiada. El segundo método consiste en la determinación del porcentaje de individuos dentro de un grupo, que responde a un nivel particular de la dosis. Este método informa sobre la variabilidad de la respuesta en la población y permite también la fijación de valores admisibles pero con un criterio diferente.

D. LÍMITES DE TOLERANCIA. Las condiciones ambientales adversas al exigir al individuo un mayor esfuerzo de adaptación y tienden a producir desarreglos, daños funcionales o anatómicos que se manifiestan luego como incapacidades, sin embargo, puede requerirse a veces un período prolongado de exposición o una extensión considerable de los daños producidos antes de que la incapacidad se evidencia en términos fácilmente mesurables. Si el problema del control ambiental se encara en una etapa avanzada del deterioro de la salud, la determinación de correlaciones entre tensiones y efectos sobre el individuo, resulta relativamente sencilla; pero en el período inicial del proceso, deben buscarse correlaciones con los cambios fisiológicos que preceden el desarrollo de las enfermedades. La evaluación de la respuesta biológica no debe hacerse en términos de incapacidades, sino en términos de las primeras alteraciones biológicas. Más que enfermedades, corresponde medir desviaciones de la salud.

24

La fijación de límites admisibles involucra el concepto de que existen niveles de exposición que caen dentro de la capacidad de tolerancia del hombre. El criterio para fijar los niveles admisibles de exposición ha tendido con el tiempo a desplazarse según la siguiente escala: •

Mortalidad ocupacional



Estados patológicos



Alteraciones bioquímicas



Alteraciones fisiológicas



Perturbaciones Psicológicas

E. RELACION ENTRE LA ENFERMEDAD PROFESIONAL Y ACCIDENTE DE TRABAJO. Desde el punto de vista técnico, la enfermedad profesional se define como un deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador producido por una exposición continuada a situaciones adversas, mientras que el accidente de trabajo se define como un suceso normal que, presentándose de forma inesperada, interrumpe la continuidad del trabajo y causa daño al trabajador. La similitud entre ambos radica en la consecuencia final: daño en la salud del trabajador. La diferencia, en el tiempo durante el cual transcurre la acción que acaba causando el daño. En la enfermedad, el tiempo es importante, ya que con la concentración, cantidad o energía del contaminante configura la dosis y el efecto que produce en la persona expuesta. En cambio en caso de accidente de trabajo, el tiempo es irrelevante, ya que no influye en el efecto causado; éste aparece de manera instantánea en el momento del accidente.

F. FACTORES AMBIENTALES Y TIPOS DE CONTAMINANTES. Factores de riesgo es “la probabilidad de sufrir alteraciones en la salud por la acción de los contaminantes, durante la realización de un trabajo”.

25



Contaminantes ambientales. Es cualquier elemento, sustancia, energía u organismo que en determinada cantidad o variación importante en alguno de sus constituyentes, puede provocar un efecto nocivo o crear malestar al entrar en contacto con los trabajadores en el medio ambiente de trabajo. Estos pueden ser físicos, químicos, biológicos y ergonómicos.



Contaminantes físicos. Factores que proceden de diferentes formas de energía presentes en el ambiente de trabajo y que aparecen de la misma forma o modificados por el proceso de producción y repercuten negativamente en la salud.

CONTAMINANTE Energía mecánica: Ruido Vibraciones Variaciones de presión

Energía Térmica: Calor, Frío calor/frío, humedad, ventilación

EFECTO SOBRE LA SALUD Ruido: alteraciones en la frecuencia cardiaca, aumento de la frecuencia respiratoria, aumento de la secreción ácida del estómago, trastornos del comportamiento como agresividad, ansiedad, disminución de la atención y de la memoria inmediata. Vibraciones: Muy baja frecuencia provocada por transportes (aviones, barcos, automóviles) trastornos del sistema nervioso central, mareos y vómitos. Baja frecuencia provocada por vehículos de transporte: lumbalgias, hernias disco, se agravan lesiones raquídeas menores e inciden sobre trastornos debidas a malas posturas. Trastornos de visión. Alta frecuencia producida por herramientas manuales como lijadoras, pulidoras, moledoras, martillos, neumáticos, etc. Trastornos osteomusculares como artrosis del codo, lesiones de muñeca, afecciones angioneuróticas de la mano. Aumento de la incidencia de enfermedades digestivas. Calor: Disconfort térmico, eritema vesiculoso y eritematoso, calambres por diaforesis excesiva, astenia, aumento de la morbilidad por enfermedades cardiovasculares, golpe de calor y muerte. Frío: Alteraciones vasculares como Síndrome de Raynaud y acrocianosis.

Energía electromagnética: ionizante (rayos x, rayos gama) no ionizante (ultravioleta, infrarrojo, micro ondas )

Ionizantes: radiodermatitis, síndrome de irradiación aguda, neoplasias, leucemias, cataratas, esterilidad, acortamiento de la esperanza de vida, genéticos (en investigación). No ionizantes: 1. Ultravioleta (UV): Pigmentación de piel, bronceado, eritema, queratosis actinica, fotoqueratitis, cataratas, melanoma, carcinoma baso y espinocelular. 2. Infrarrojos: quemaduras, aumento de pigmentación, eritema profesional, conjuntivitis, cataratas, lesiones de esclerótida, coroides y retina. Microondas: quemaduras, fatiga por calor. (Se desconocen otros efectos). Tabla I.2. Efectos sobre la salud de los contaminantes físicos. Fuente: Manual básico de Prevención de Riesgos Laborales



Contaminantes químicos Son sustancias constituidas por materia inerte, pueden presentarse en el aire en forma de: o Moléculas individuales gas o vapor o Grupos de moléculas, unidades, formando aerosoles sólidos (fibras y partículas como polvo y humo) o líquidos

26

Su efecto nocivo se debe a su acción tóxica y a la sensibilidad individual que, en general, pueden ejercer las sustancias químicas. CONTAMINANTE Ácidos, Álcalis Ácido sulfúrico, Ácido clorhídrico, Ácido nítrico, Hidróxido sódico, formaldehído. Sílice, Asbesto, Polvo de algodón Dióxido de carbono, Butano, Nitrógeno. Monóxido de carbono, Ácido cianhídrico, Plomo. Toluenos, xilenos, Acetona, Etanol, Propano, Isobutanol, Tricloroetileno, Éter etílico Isocianatos, fibras vegetales, formaldehído, Polvo de maderas, Aminas aromáticas. Benceno, Cloruro de vinilo, Amianto, Bencidina y derivados, Cadmio y compuestos, Berilio. Alcohol metílico, Mercurio, Manganeso, Sulfuro de Carbono. Cadmio y compuestos. Manganeso y compuestos. Plomo y compuestos. Cloroformo, Nitrosaminas.

EFECTO SOBRE EL ORGANISMO Destrucción de los tejidos sobre los que actúa el tóxico. Irritación de la piel o las mucosas Alteración pulmonar por partículas sólidas. Desplazamiento del oxígeno del aire, o alteración de los mecanismos oxidativos biológicos. Depresión del sistema Nervioso Central. Generalmente el efecto desaparece cuando desaparece el contaminante. Efecto alérgico del contaminante ante la presencia del tóxico, aunque sea en pequeñísimas cantidades. (Asma, Dermatitis). Cáncer

Alteración de órganos o Sistemas específicos.

Tabla I.3. Efectos sobre el organismo de los contaminantes químicos. Fuente: Manual básico de Prevención de Riesgos Laborales



Contaminantes biológicos. Son seres vivos que producen efectos nocivos para la salud, entre los que tenemos: o Virus o Bacterias o Hongos o Protozoarios o Helmintos o Ácaros, etc. Los

contaminantes

biológicos

provocan

enfermedades

infecciosas

y

parasitarias en los individuos entre las que podemos mencionar Tuberculosis, Brucelosis, Salmonelosis entre otras. Hay más de 200 agentes o contaminantes biológicos presentes en diferentes lugares de trabajo. Se dice que los grupos de trabajadores que tienen más riesgos biológicos son: productores de alimentos, agricultores, depuradores de agua,

27

trabajadores subterráneos, trabajadores de la salud, trabajadores municipales (recolectores de basura) y trabajadores de laboratorios de investigación. El peligro de los contaminantes biológicos va a depender de su capacidad de producción de enfermedades, su posibilidad de contagio y la existencia de un tratamiento precoz. Contaminantes ergonómicos. Se refieren a factores tales como la posición del cuerpo en relación con la tarea, repetición de movimientos monotonía y aburrimiento, tensiones originadas por el trabajo y la fatiga.

2.1.3 ERGONOMÍA. La Ergonomía en general se define como “El Estudio del sistema HombreMáquina, tratando de conseguir un óptimo funcionamiento entre si, para que la condiciones de trabajo del hombre sean las más adecuadas y seguras en la prevención de la salud, de la integridad física y del exceso de fatiga”. El término Ergonomía está compuesto por la raíz ergos: trabajo, actividad, y nomos: principios o normas. La Ergonomía forma parte hoy día de la prevención de riesgos laborales, como una disciplina auxiliar tendente a integrarse dentro de la gestión de las empresas. Se puede aplicar al estudio de cualquier actividad, laboral o no, de las personas que realizan cualquier tarea o desarrollan cualquier función. La primera sociedad de ergonomía denominada “Ergonomics Research Society”, fue fundada en 1949 en Inglaterra por Murrell, con el objeto de adaptar el trabajo a las personas. El desarrollo del concepto de ergonomía fue paralelo tanto en Europa como en América, aunque utilizaran distintos nombres ambos partían de la misma idea. En Europa, tenía un enfoque más fisiológico, por ser los médicos los que iniciaron su

28

estudio; mientras que, en América, fueron los ingenieros los que se interesaron por buscar la adaptación del sistema y el hombre. Para alcanzar su finalidad, la correcta acomodación entre el puesto de trabajo, su entorno y las características de la persona, requiere la aplicación de las distintas ciencias, de ahí su carácter multidisciplinar. El objetivo central es evitar el daño y lograr el máximo bienestar posible. (Tabla I.4)

FISICA CONDICIONES MATERIALES • Seguridad • Higiene • Medicina

SALUD MENTAL CONTENIDO DEL TRABAJO • Psicosociología

SOCIAL ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO • Psicosociología

ERGONOMIA Tabla I.4. Relaciones disciplinares entre ergonomía y salud.

El objetivo que busca la ergonomía es alcanzar la mejor calidad de vida en la interacción Hombre-Máquina, tanto en la acción sobre dispositivos complicados como en otros más sencillos. En todos los casos se busca incrementar el bienestar del usuario adaptándolo a los requerimientos funcionales, reduciendo los riesgos y aumentando la eficacia. (Figura I.3). CALIDAD DE VIDA

ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

BIENESTAR/SALUD CONDICIONES MATERIALES

OBJETIVOS DE LA ERGONOMIA.

CONTENIDO DEL TRABAJO

PRODUCCION

SEGURIDAD

Figura I.3. Objetivos de la Ergonomía. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales

La Ergonomía se clasifica de la siguiente manera en función del área de especialización.

29

Ergonomía biométrica: Ergonomía ambiental: - Antropometría y dimensionado - Condiciones ambientales - Carga física y confort postural - Carga visual y alumbrado - Biomecánica y operatividad - Ambiente sónico y crono ergonomía Ergonomía cognitiva: Ergonomía preventiva: - Psicopercepción y carga mental - Seguridad en el trabajo - Interfaces de comunicación - Salud y confort laboral - Biorritmos y crono ergonomía - Esfuerzo y fatiga muscular Ergonomía de concepción: Ergonomía correctiva: - Diseño ergonómico de productos - Evaluación y consulta ergonómica - Diseño ergonómico de sistemas - Análisis e investigación ergonómica - Diseño ergonómico de entornos - Enseñanza y formación ergonómica Tabla I.5. Clasificación de la Ergonomía. Fuente: manual básico de prevención de riesgos laborales

La ergonomía ambiental estudia todos aquellos factores ambientales que afectan el confort laboral para que se ejecuten en condiciones de seguridad y no resulten nocivos a la salud.

A. AMBIENTE TÉRMICO. El

ser

humano

necesita

mantener

una

temperatura

interna

de

aproximadamente 37ºC (la temperatura interna del cuerpo varía entre 36ºC y los 38ºC). En un ambiente térmico moderado, los ocupantes de los locales suelen mantener discrepancias, ya que hay una serie de factores particulares del individuo que influyen en la sensación de bienestar térmico y hacen variar las preferencias de los individuos. Cada persona tiene un intervalo de bienestar térmico propio, que varía de un individuo a otro, siendo imposible especificar un ambiente térmico que satisfaga a todas las personas que se encuentran en él. Por ello, debe buscarse la combinación de los factores que componen el ambiente térmico que satisfaga al mayor número de personas. Intercambio térmico. Se produce entre el individuo y el medio donde realiza la actividad. Mediante la actividad física el hombre genera calor y, en función de lo intensa que sea la actividad, la cantidad de calor será mayor o menor. Las diferentes formas de intercambio de temperatura entre el organismo y el ambiente, dependen de las condiciones termohigrométricas del medio ambiente de trabajo, compuesto por

30

variables ambientales (temperatura, humedad, velocidad del aire) e individuales (metabolismo, el tipo de vestimenta, la actividad que se desarrolle). Ante un ambiente térmico inadecuado la persona sufre una serie de consecuencias; reducción del rendimiento físico y mental, irritabilidad, incremento de la agresividad, de los errores, distracción, aumento o disminución del ritmo cardiaco, etc. Los efectos más importantes ante ambientes calurosos son los desmayos, deshidrataciones, los golpes de calor, etc. Ante ambientes muy fríos se produce la hipotermia y la congelación. Las condiciones ambientales deberían facilitar el desarrollo del trabajo, no obstante, en ocasiones es imposible, por diversas razones, establecer una situación de confort en un puesto de trabajo. En estas situaciones la ergonomía debe hallar las soluciones que permitan que el trabajo se realice al menos en condiciones aceptables y permisibles, sin generar daños o enfermedades. Condiciones ambientales. Dentro de estas se deben considerar los siguientes elementos: •

La temperatura del aire: Es la temperatura del aire que rodea al trabajador. Se produce un intercambio de calor entre el trabajador y el aire si existe diferencia de temperatura entre ambos, a este fenómeno se denomina convección, ya sea superior la temperatura del trabajador o la del aire.



La temperatura radiante media: Es el intercambio térmico por radiación, o lo que es lo mismo, la temperatura que desprenden las paredes, suelo, máquinas, muebles, etc.



La humedad relativa: Es la concentración de vapor de agua en el aire. Se ha de buscar la humedad óptima según las condiciones de trabajo, si la humedad es excesiva puede impedir la evaporación del sudor y no poder disminuir la temperatura corporal. Mientras que si la humedad es muy baja, como ocurre en las zonas desérticas, puede llegar a deshidratar al organismo. La humedad

31

relativa tiene que oscilar entre un 30 y un 70%, excepto donde se pueda originar electricidad estática donde el límite inferior será del 50%. •

Velocidad del aire: La velocidad del aire puede provocar corrientes de aire, por este motivo han de evitarse. Su importancia recae en que favorece el intercambio de calor entre el medio y el trabajador.

B. AMBIENTE ACÚSTICO. El sonido es un fenómeno físico que se transmite a través de ondas, invisibles para el ser humano, pero que se puede oír y se pueden medir. El sonido consta de dos parámetros: la presión acústica o sonora y la frecuencia. La presión acústica es la intensidad del sonido (agudo, grave), mientras que la frecuencia puede ser alta, media, baja. No todas las personas pueden oír los mismos sonidos, dependerá de su sensibilidad, características personales, edad, fatiga, concentración, así como, de la frecuencia y la presión acústica. Del mismo modo, un mismo sonido, puede resultar molesto para unas personas, mientras que para otras simplemente sea un sonido más. Por ello, el ruido se define como el sonido no deseado y molesto. La unidad de medida de la presión acústica son los decibelios (dB), concretamente se utilizan los dB para unificar los tipos de ruido que entrañan riesgo a la salud.

C. AMBIENTE LUMINOSO. La mayor parte de la información la recibimos por la vista. Para que la actividad laboral se desarrolle de una forma eficaz, necesita que la luz (entendida como característica ambiental) y la visión (característica personal), se complementen para conseguir una mayor productividad, seguridad y confort.

32

La luz se define como una radiación electromagnética capaz de ser detectada por el ojo humano normal. La visión es el proceso por medio del cual la luz se transforma en impulsos nerviosos capaces de generar sensaciones, siendo el ojo el órgano encargado de hacerlo. En la visión se han de tener en cuenta los aspectos personales del individuo, su agudeza visual (facultad que tiene el ojo para distinguir objetos que estén próximos), la sensibilidad del ojo (capacidad para ajustar automáticamente las diferentes iluminaciones de los objetos) y el campo visual (acomodación del ojo para formar la imagen nítida del objeto que está a una determinada distancia). En todos ellos influye la edad del individuo de forma negativa. En la iluminación se utilizan una serie de magnitudes que son esenciales para una comprensión adecuada. Estas magnitudes son: •

El flujo luminoso: Potencia luminosa que emite una fuente de luz.



La intensidad luminosa: Forma en que se distribuye la luz en una dirección.



El nivel de iluminación: Nivel de luz que incide sobre un objeto.



La luminancia: Cantidad de luz que emite una superficie, es decir, el brillo o reflejo.

D. PANTALLAS DE VISUALIZACIÓN DE DATOS. La utilización de las pantallas de visualización de datos (PVD), en la mayoría de casos las pantallas de las computadoras. Muchas de las condiciones de confort luminoso que se dan para los trabajos, no son las adecuadas para los puestos con pantallas de visualización, por este motivo, se han de tener en cuenta una serie de recomendaciones a la hora de diseñar un puesto de trabajo que vaya a utilizar este instrumento de trabajo. Las actividades que se llevan a cabo con las pantallas de visualización de datos suponen ejecutar diferentes tareas: la lectura de documentos (que podrán 33

estar sobre la mesa o sobre porta-documentos) y la lectura de los caracteres de la pantalla son las dos más habituales y su práctica supone frecuentes cambios visuales. Se debe tener en cuenta la distribución de luminancias para conseguir las mejores condiciones visuales y evitar la fatiga visual, tan frecuente en este tipo de trabajos. Las superficies del mobiliario y de los elementos de trabajo deben ser mates para evitar los posibles reflejos. Las fuentes de luz, como las ventanas, aberturas, tabiques transparentes o translúcidos deberán situarse de tal manera que no provoquen deslumbramientos ni reflejos sobre la pantalla.

2.1.4 MEDICINA DEL TRABAJO. "La especialidad médica que, actuando aislada o comunitariamente, estudia los medios preventivos para conseguir el más alto grado posible de bienestar físico, psíquico y social de los trabajadores, en relación con la capacidad de estos, con las características y riesgos de su trabajo, el ambiente laboral y la influencia de este en su entorno; así como promueve los medios para el diagnóstico, tratamiento, adaptación, rehabilitación y calificación de la patología producida o condicionada por el trabajo" (Concepto O.M.S.). La Medicina del Trabajo según la OIT y la OMS, busca promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo daño causado a la salud de los trabajadores por las condiciones de su trabajo, protegerlos en su empleo contra riesgos resultantes de la presencia de agentes perjudiciales a la salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo conveniente a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas, en suma adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su tarea.

34

Los principales programas de la medicina del trabajo son: •

Examen de pre–empleo



Análisis y Clasificación de ambiente



Exámenes médicos periódicos Son funciones del Medico del trabajo:



Evaluar la capacidad física y las características mentales y emocionales de cada individuo para que le sean asignadas tareas compatibles con su salud, a fin de que pueda trabajar sin incurrir en riesgos indebidos para él, para sus compañeros y para la empresa.



Ayudar al personal a preservar, y aún mejorar la salud, brindándole un servicio de salud de carácter preventivo.



Proveer asistencia médica en casos de emergencia, de lesiones y enfermedades profesionales, y donde fuera posible, ofrecer tratamientos simples en el ámbito de dispensario.

2.2 SINDROME DEL EDIFICIO ENFERMO DENTRO SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. La OMS define al SEE como un conjunto de síntomas diversos que presentan, predominantemente, los individuos en estos edificios y que

van en general

acompañados de una lesión orgánica o signo físico. Estos edificios están, generalmente, equipados con aire acondicionado, aunque también pueden estar ventilados de forma natural. Sus ocupantes presentan quejas referentes a su salud en una proporción mayor a la que sería razonable esperar (>20%) y las causas son difíciles de identificar dado que en muchos casos tienen un origen multifactorial.

35

2.2.1 CLASIFICACION DE EDIFICIOS. La clasificación según la OMS de edificio enfermo es: •

Edificios temporalmente enfermos, entre los cuales se incluyen edificios nuevos o de reciente remodelación, donde los síntomas remiten y desaparecen con el tiempo (aproximadamente medio año).



Edificios permanentemente enfermos, cuando los síntomas persisten, a pesar de haberse tomado medidas para solucionar los problemas.

2.2.2 CARACTERISTICAS COMUNES DE LOS EDIFICIOS ENFERMOS. Estos edificios presentan una serie de características comunes que la OMS define como las siguientes: •

Sus ocupantes manifiestan quejas respecto a su salud en una proporción mayor al 20%. Con frecuencia estas quejas son más numerosas por la tarde que por la mañana.



Los síntomas asociados al Síndrome aparecen rápidamente, de 4 a 6 horas después de la entrada en el Edificio.



Casi siempre tienen un sistema de ventilación forzada que generalmente es común a todo el edificio o a amplios sectores y existe recirculación parcial del aire.



Con frecuencia son de construcción ligera y poco costosa.



Las superficies interiores están en gran parte recubiertas con material textil, incluyendo paredes, suelos y otros elementos de diseño interior.



Practican el ahorro energético y se mantienen relativamente calientes con un ambiente térmico heterogéneo.



Se caracterizan por ser edificios herméticos en los que, por ejemplo, las ventanas no pueden abrirse.

36

2.2.3 EFECTOS SOBRE LA SALUD RELACIONADOS CON UN EDIFICIO. SINTOMAS Y DIAGNOSTICO. La sintomatología que define el SEE puede ser muy variada, pudiendo llegar a ser compleja, ya que suele ser el resultado de la combinación de distintos factores. Los síntomas que definen al SEE pueden agruparse en cinco categorías: •

Irritación de los ojos, de la nariz y/o de la garganta. Sensación de sequedad en membranas mucosas y piel. Ronquera. Respiración dificultosa. Elevada incidencia de infecciones respiratorias y resfriados.



Irritación

de

la

piel.

Eritemas

(erupciones

cutáneas).Hipersensibilidades

específicas. En ciertos edificios pueden estar potenciadas algunas enfermedades comunes del individuo, tales como sinusitis y algunos tipos de eczemas. •

Síntomas de neurotoxicidad. Nauseas, mareos y vértigos. Dolor de cabeza. Fatiga mental.



Reacciones no específicas.



Quejas relacionadas con los sentidos del olfato y del gusto. Para diagnosticar la existencia de un síndrome de edificio enfermo tiene que

efectuarse una investigación cuidadosa entre el personal afectado, teniendo en cuenta los síntomas reseñados. Se considerará también que en estos edificios, los síntomas son más frecuentes por la tarde que por la mañana, el personal de oficina es más propenso que el directivo a experimentar molestias. Las enfermedades mas frecuentes relacionadas con el edificio son las siguientes: •

Enfermedades por hipersensibilidad: pneumonitis por hipersensibilidad y fiebre de los humidificadores; asma; rinitis; dermatitis.



Enfermedades infecciosas: legionelosis, fiebre de Pontiac, tuberculosis, gripe, resfriado común.



Enfermedades de origen químico o físico conocido.

37

2.3 SGSSO BASADO EN LAS NORMAS OHSAS 18000. Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS 18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”, que viene a complementar a la serie ISO 9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente). La Norma OHSAS 18001:1999 (ANEXO A) ha sido diseñada en los mismos parámetros y como herramienta de gestión y mejora. Tomando como base para su elaboración las normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora continúa. Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América. Un Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional basado en la OHSAS 18000, es un sistema que entrega requisitos para implementar un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e información sobre los riesgos inherentes a su actividad. Las normas OHSAS 18.000 no exigen requisitos para su aplicación, han sido elaboradas para que las apliquen Instituciones y organizaciones de todo tipo y tamaño, sin importar su origen geográfico, social o cultural. La gestión de estas actividades en forma sistemática y estructurada es la forma más adecuada para asegurar el mejoramiento continuo en el trabajo. El objetivo principal de un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional es prevenir y controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de mejoramiento continuo permita minimizarlos. El éxito de este sistema de Salud y Seguridad Ocupacional depende del compromiso de todos los niveles de la Institución y especialmente de la alta gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de gestión. La

38

normativa no establece un procedimiento oficial o único de implementación; dependiendo de las características y realidades de cada Institución u organización, este proceso tendrá sus propias variantes. Por lo que se presenta un esquema en el cual se detallan los elementos de este sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional.

Figura I.4.Requisitos generales

2.3.1

POLÍTICA DEL SGSSO.

La política de SSO de la Institución es el punto inicial y crucial para la implantación del sistema. Requisitos generales: debe existir una política de Salud y Seguridad ocupacional, autorizada por la alta gerencia de la organización, que establezca claramente los objetivos globales de SSO y el compromiso para mejorar el desempeño de la salud y seguridad. La política debe: •

Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la organización,



Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo,

39



Incluir el compromiso con el cumplimiento, por lo menos de la legislación vigente de SSO aplicable y con otros requisitos suscritos por la organización



Estar documentada, implementada y mantenida



Ser comunicada a todos los funcionarios, con el objetivo de que éstos tengan conocimiento de sus obligaciones individuales en relación a la SSO



Que esté disponible para todas las partes interesadas



Sea analizada críticamente, en forma periódica, para asegurar que ésta permanece pertinente y apropiada a la organización.

Figura I.5. Política de salud y seguridad ocupacional

2.3.2 PLANIFICACIÓN. Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debería comenzar la implantación por una identificación de los peligros de la organización, entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impacto potencial que existe y definir sus características. Entre tales características, hay que destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso de que esa situación

40

ocurriera. La combinación de estos parámetros determina el riesgo. La Planificación en general consiste en establecer de una manera debidamente organizada: •

Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla, a partir de los resultados de la revisión inicial.



Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como para cada nivel operativo de la estructura de la organización, que intervienen en la gestión del sistema.



Asignación de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidas.



Asignación de recursos y medios en relación a las responsabilidades definidas y a la coordinación e integración con los otros sistemas de gestión de la Institución.



Evaluación periódica de la obtención de los objetivos, mediante los canales de información establecidos al efecto y los indicadores representativos.

Figura I.6. Planificación

41

2.3.3 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN. La Institución tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita implantar el sistema, además de suministrarle los recursos necesarios para el mismo. El papel moderno del responsable o encargado de la Salud y Seguridad Ocupacional es el de coordinar el sistema. Las funciones, responsabilidades y autoridades del personal que gestiona, desarrolla y verifica actividades que tienen efecto sobre los riesgos de SSO, tanto en las actividades, como en las instalaciones y procesos de la organización, deben ser definidas, documentadas y comunicadas a fin de facilitar la gestión de Salud y Seguridad Ocupacional. La responsabilidad final por la SSO es de la alta Gerencia. La organización debe nominar a un integrante de la alta Gerencia y otorgarle responsabilidades específicas, para asegurar que el sistema de gestión de SSO está adecuadamente implementado y atiende los requisitos en todas las instalaciones y ámbitos de operación, dentro de la organización. La

gerencia

debe

proporcionar

los

recursos

esenciales

para

la

implementación, control mejoramiento del sistema de gestión SSO. El representante nominado

por

la

gerencia

de

la

organización,

debe

tener

funciones,

responsabilidades y autoridad definida para: •

Asegurar que los requisitos del sistema de gestión SSO sean establecidos, implementados y mantenidos de acuerdo con esta especificación OHSAS.



Asegurar que los informes sobre el desempeño del sistema de gestión de SSO, sean presentados a la alta gerencia para su análisis crítico y que sirvan de base para el mejoramiento del referido sistema. Todos aquellos que tengan responsabilidad gerencial deben demostrar su

compromiso con el mejoramiento continuo del desempeño del SSO.

42

Figura I.7. Implementación y operación

2.3.4 VERIFICACIÓN Y ACCIÓN CORRECTIVA. En el Sistema de Salud y Seguridad Ocupacional, el control es uno de los puntos más completos, porque se realiza para evaluar la exposición del trabajador al medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen sobre la exposición. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el biológico y el psicológico. La organización debe establecer y mantener procedimientos para monitorear y medir periódicamente el desempeño del SSO.

Estos procedimientos deben

asegurar: •

Mediciones cuantitativas y cualitativas, apropiadas a las necesidades de la organización



Monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos de SSO de la organización

43



Medidas proactivas de desempeño, que monitoreen la conformidad con el o los programas de gestión de SSO, con los criterios operacionales y con la legislación y reglamentos aplicables



Medidas reactivas de desempeño, para monitorear accidentes, enfermedades, incidentes (incluyendo los cuasi-accidentes) y otras evidencias históricas de deficiencias en el desempeño de la SSO,



Registro de datos y resultados del monitoreo y medición que sean suficientes para facilitar un subsecuente análisis de acción correctiva y preventiva. Si fuera necesario contar con equipos para el monitoreo y medición del

desempeño, la organización debe establecer y mantener procedimientos para la calibración y mantenimiento de tales equipos. Se deben mantener los registros de las actividades de calibración, de mantenimiento y de sus resultados.

Figura I.8. Verificación y acciones correctoras

44

2.3.5 REVISIÓN GERENCIAL. Se debe practicar la revisión periódica del funcionamiento del sistema, lo que permite detectar los puntos débiles del cumplimiento y tomar las medidas correctivas. Como último paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a recaer sobre la Dirección. La organización debe establecer y mantener procedimientos para la identificación, mantenimiento y disposición de los registros de SSO, así como de los resultados de auditorias y de los análisis críticos. Los registros de SSO deben ser legibles e identificables, y permitir su trazabilidad hacia las actividades involucradas. Tales registros deben ser archivados y mantenidos de modo tal que permitan su pronta recuperación y su adecuada protección contra daños, deterioro o pérdidas. El período de retención debe ser establecido y registrado. Los registros deben ser mantenidos de acuerdo a lo que sea apropiado, para el sistema y para la organización, de modo de demostrar conformidad con los requisitos de esta especificación OHSAS.

Figura I.9. Revisión por la dirección

45

Esta especificación de series de evaluación sobre Higiene y Seguridad en el trabajo (OHSAS) y la acompañante OHSAS 18002, Guías para la implantación de OHSAS 18001, han sido desarrolladas como respuesta a una demanda urgente del cliente para un sistema estándar de gestión reconocido en Higiene y Seguridad en el trabajo para que este pueda ser evaluado y certificado. OHSAS 18001 es compatible con los sistemas de gestión estándares ISO 9001:1994, ISO 9001:2000 (Calidad) y ISO 14001:1996 (Medio Ambiente) para facilitar la integración de los sistemas de gestión de Calidad, Medio Ambiente e Higiene y Seguridad en el trabajo por parte de las organizaciones.

2.4 EMPRESAS CERTIFICADAS BAJO SISTEMAS ISO 9000, 14000 Y OHSAS 18000. En la actualidad en Centro America son 658 empresas según Grupo Kaizen, S.A; que han certificado sus sistemas de gestión ISO 9000 (calidad), ISO 14000 (Ambiente) y OHSAS 18000 (Seguridad), el país con más Sistema de Gestión certificados es Costa Rica como lo muestra la figura 1. PAIS # DE EMPRESAS Costa Rica 313 Panamá 120 El Salvador 85 Guatemala 84 Honduras 21 Nicaragua 21 Rep. Dominicana 14 TOTAL 658 Tabla I.6. Empresas certificadas a nivel C.A. Fuente: www.kaizen.com; tomado del informe a noviembre de 2006.

46

PAISES CERTIFICADOS EN C.A. EN NORMAS ISO Y OHSAS 350

313

300 250 200 150

120 85

100

84

50 0

21 COSTA RICA

PANAMA

EL SALVADOR

GUATEMALA

HONDURAS

21 NICARAGUA

14 REP. DOMINICANA

Figura I.10. Empresas certificadas a nivel C.A. Fuente: www.kaizen.com

2.4.1. EMPRESAS QUE HAN CERTIFICADO EL SISTEMA DE GESTIÓN OHSAS 18000. Las empresas que han decidido implantar y posteriormente certificarse, bajo la especificación OHSAS 18001, son empresas de muy diversos sectores. En la actualidad a nivel Centro Americano son 11 empresas (según Grupo Kaizen S.A.) que han certificado sus SGSST OHSAS 18000 como lo muestra la figura 2. Pais Empresas Certificadas en Centroamérica Ente Certificador Costa Rica Amanco Tubosistemas de Costa Rica, S.A. Aenor/Inteco Costa Rica Plycem Construsistemas Costa Rica, S.A. Aenor/Inteco Costa Rica Terrapez, S.A. Aenor/Inteco Costa Rica Volio & Trejos Asociados, S.A. Incontec El Salvador Industria La Constancia N.A El Salvador Amanco El Salvador, S.A. Aenor/Inteco El Salvador Duke Energy International El Salvador Sgs S&Sc Guatemala Amanco Tubosistemas Guatemala, S.A. Aenor/Inteco Honduras Amanco Honduras, S.A. Aenor/Inteco Panama Amanco Panama Sgs S&Sc Panama Ecoforest Panama Sgs S&Sc Tabla I.7. Empresas Certificadas bajo Sistema de Gestión OHSAS a nivel de C.A. Fuente www.kaizen.com tomado del informe a noviembre de 2006

47

PAISES CERTIFICADOS EN C.A EN NORMAS OHSAS 4 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

2

2

2 1

COSTA RICA

EL SALVADOR

GUATEMALA

HONDURAS

PANAMA

Figura I.11. Empresas Certificadas bajo Sistema de Gestión OHSAS a nivel de C.A. Fuente: www.kaizen.com

3. ANTECEDENTES DE ESTUDIOS DE SALUD OCUPACIONAL REALIZADOS EN LA UFG. A continuación se presentan los precedentes existentes de este tipo de estudios en la UFG, tomado del Trabajo de Graduación “Sistematización de la Administración de la Higiene y Seguridad Total de la UFG (2005)”. Rubro de Administración. En el estudio se pudo determinar que existen observaciones significativas. El promedio de la cantidad de respuestas contestadas en el rubro de administración, puede determinar que la actual administración la evalúan de la forma siguiente: •

Conocimiento: 62% tiene conocimiento, 38% no



Participación: 40% tiene la voluntad de participar en los comités, 60% no



Disponibilidad con o sin recompensa: 72% no pide nada y el 28% pide horas sociales a cambio de participar como voluntarios.

48



Carga mental: el 58% considera que la carga mental de trabajo es estresante, el 38% se siente bien.



Ambiente laboral: el 84% de los encuestados considera que el clima organizacional entre decanatos y administración no es el adecuado para brindar un buen servicio, 16% opina que si es el adecuado. Rubro de Higiene. En este rubro se evaluó el factor “condición de limpieza”:

el 33% opina que se debe de mejorar en el factor. “Recursos para mantener limpias las áreas”. En el factor “mantenimiento” un 35% opina que se debe de mejorar mas que todo en el área de servicios sanitario y pupitres. En cuanto a los servicios sanitarios un 92% no esta satisfecho y 8% si. Rubro de Seguridad Industrial. En este rubro se avalúan los factores siguientes: •

Condiciones de seguridad total: un 45% opina que se debe de mejorar.



Higiene del trabajo: un 31% opina que se debe de mejorar.



Plan de emergencia o evacuación: un 29% no tiene conocimiento del plan ni sabe como reaccionar.



Sistema contra incendio: un 23% no tiene conocimiento del uso del sistema contra incendio y que se debe de mejorar los dispositivos. Otros factores como el uso obligatorio del carne, el 71% dice que si, el 29% no y sus razones por las cuales no lo usan: 10% no le gusta, el 3% dice lo deja en casa, 7% no le gusta que se lo pidan en la entrada, 4% dice por no tener costumbre de usarlo.



La siniestralidad de accidentes comunes dentro de las instalaciones un 26% dice que si se ha dado cuenta o ha visto accidentes comunes en diferentes áreas, un 74% opina que no. La seguridad que brinda la institución un 13% dice que esta satisfecho, un 87% dice necesita mejorar. La ergonomía como parte de la seguridad. En este rubro se evaluaron los

siguientes factores:

49



Condiciones de iluminación: 14% opina que se debe de mejorar



Condiciones de ventilación: 36% opina que se debe de mejorar



Condiciones de visualización: 51% opina que se debe de mejorar.



Condiciones de audio: 23% opina que se debe de mejorar. Satisfacción del servicio brindado. De 118 respuestas se obtuvo un

porcentaje de 32% que están satisfechos con el servicio que brinda la universidad.

4. MARCO LEGAL 4.1 LEGISLACION Las entidades del gobierno Salvadoreño se respaldan con las siguientes normativas legales: INSTITUCION NORMATIVA BAJO LA CUAL SE RIGE. Ministerio de Trabajo y Previsión - Constitución de la Republica Social - Convenios Ratificados de la OIT - Código de trabajo - Ley de organización y funciones del sector trabajo y previsión social - Reglamento general sobre seguridad e higiene en los centros de trabajo Instituto Salvadoreño del Seguro - Constitución de la republica Social - Ley y reglamentos del seguro social

Ministerio de Salud Publica y - Constitución de la Republica. Asistencia Social - Código de salud.

FUNCION Y RESPONSABILIDADES Promover y mantener la estabilidad en las relaciones entre empleadores y trabajadores, además de formular y supervisar las políticas de seguridad y salud ocupacional.

Proveer de los beneficios en la rama de salud derivados de la cobertura de riesgos comunes, riesgos profesionales y maternidad principalmente. Desarrollar los principios constitucionales relacionados con la salud pública y la asistencia social de toda la población.

Tabla I.8. Entidades Gubernamentales.

4.1.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR. En el régimen de derechos sociales se encuentra el Capítulo II, denominado Trabajo y seguridad social, que a su vez esta constituido por dieciséis artículos que regulan el trabajo como una función social. Entre los más importantes están los siguientes artículos:

50



Art. 38. Menciona la existencia de un código, el cual será el encargado de armonizar las relaciones laborales entre patronos y trabajadores siendo este el Código de Trabajo, que además regirá los derechos y obligaciones tanto de patronos como de trabajadores.



Art. 44. En éste se hace mención de las condiciones que deben reunir los talleres, fábricas y locales de trabajo. Así como también, que será el Estado el ente encargado de velar que estas condiciones se cumplan.



Art. 50. En él se establece que la seguridad social constituye un servicio público de carácter obligatorio, y que debe darse por parte de patrones y trabajadores con la importancia que se merece.

4.1.2 CÓDIGO DE TRABAJO DE EL SALVADOR. En el Libro Tercero: Previsión y Seguridad Social Título II denominado: Seguridad e Higiene del Trabajo, el cual consta de dos capítulos; el Capítulo I, denominado: Obligaciones de los patronos. En el Art. 314 menciona que “todo patrono debe de adoptar medidas adecuadas de seguridad e higiene en los lugares de trabajo con objeto de proteger la integridad física y la salud de los trabajadores, en lo relativo a procesos de trabajo, equipos de protección, personas, instalaciones y condiciones ambientales”. El Capítulo II, denominado: Obligaciones de los trabajadores, en su Art. 315 hace mención que todo trabajador está obligado a cumplir con las normas de Seguridad e Higiene referente al uso de equipos de trabajo y además, respetar las indicaciones del patrono dirigidas a proteger su vida y salud. Dentro del Libro Tercero, también se encuentra el Titulo III, denominado: Riesgos profesionales, del cual se retoman dos capítulos; el Capítulo I sobre disposiciones generales, en el cual los Art. 316 - 319 proporcionan las definiciones acerca de lo que se entiende por riesgos profesionales, accidente de trabajo y enfermedad profesional. Y el Capítulo II, denominado: Consecuencias de los riesgos profesionales. Se presentan los Art. 324 - 332 sobre las consecuencias de los 51

riesgos profesionales por las que deben responder los patrones, una tabla de evaluación de incapacidades para su correspondiente indemnización (Art. 329) y las diferentes enfermedades profesionales que acarrean responsabilidad para el patrono (Art. 332). En este mismo código, se establece como Riesgos Profesionales, el Accidente de Trabajo y la Enfermedad Profesional (articulo 316), especificando las definiciones de los mismos y las consideraciones a tomar en cuenta para determinar las responsabilidades para el empleador, no siendo aplicables tales disposiciones a los trabajadores a domicilio y a los trabajadores que fueren contratados para labores que no excedan de una semana ni requieran el empleo de más de cinco trabajadores (Art. 317- 323 y 332). El mencionado Título también clasifica las consecuencias de los riesgos Profesionales (Art. 324) y se complementa con una serie de tablas utilizadas para graduar las incapacidades y las indemnizaciones correspondientes (Art. 329).

4.1.3 LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL SECTOR TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL. En el capitulo II, del ámbito y composición del sector, contiene el capitulo I denominado del Sector Trabajo y Previsión Social, en su Art. 2 hace mención, que el Sector Trabajo y Previsión Social, tiene a su cargo los ámbitos de: Empleo, Seguridad e Higiene Ocupacional, Medio ambiente del trabajo, Bienestar y previsión social, seguridad social. El Art. 7 establece que corresponde al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, formular, ejecutar y supervisar las políticas de seguridad e higiene ocupacional y medio ambiente de trabajo. Asimismo el Art.8 otorga al Ministerio de Trabajo y Previsión Social la función de vigilar y coordinar con otros sectores el desarrollo y cumplimiento de las normas sobre seguridad e higiene ocupacional y medio ambiente de trabajo. Explícitamente, en la sección Tercera, de la Dirección General de Previsión Social, específicamente el Art. 61 Son funciones de la Dirección General de Previsión Social; Literal a, b, c, d y g mencionan lo siguiente: 52

a) Proponer y Evaluar las políticas de bienestar, seguridad e higiene ocupacional y medio ambiente de trabajo y recreación, de acuerdo a los lineamientos y objetivos de la política general del estado y a los planes de desarrollo nacional; b) Establecer las metas coordinadas con la Dirección General de Inspección, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social y con los demás organismos públicos pertinentes, las acciones conducentes a garantizar la seguridad e higiene ocupacional y medio ambiente de trabajo; c) Implantar programas y proyectos de divulgación de las normas sobre Seguridad e Higiene Ocupacionales y medio ambiente de trabajo, así como promover el funcionamiento de comités de seguridad en los Centros de Trabajo, con el objeto de prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. d) Contribuir al diseño y evaluación de la política de seguridad social en coordinación con el instituto Salvadoreño del Seguro Social; e) Proponer las normativas de bienestar, seguridad e higiene ocupacionales y medio ambiente de trabajo. Siendo necesario por parte del trabajador como del empleador, conocer las causas y riesgos que provocan los accidentes, para determinar como actuar ante ellos. Ya que los accidentes no son hechos aislados sino consecuencia de una serie de factores significativos que contribuyen a que se den.

4.1.4 REGLAMENTO GENERAL SOBRE SEGURIDAD E HIGIENE EN LOS CENTROS DE TRABAJO (ANEXO B). En el Titulo I denominado: Disposiciones preliminares, Capítulo I Objeto, en el Art. 1 hace mención que el objetivo de este reglamento es establecer los requisitos mínimos de higiene y seguridad en los centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular.

53

En el título II, denominado de la Higiene en los Centros de Trabajo, Capítulo I Los edificios, en sus Art. 3 - 10, están dirigidos a establecer los requisitos necesarios que debe contar un centro de trabajo en lo que se refiere a infraestructura, servicios básicos, características específicas de acuerdo a cada puesto, en el Capítulo II denominado de la iluminación, en sus Art. 11 y 12 mencionan las características en cuanto a iluminación que de preferencia deberán poseer los centros de trabajo de acuerdo con el tipo de actividad que en el se desempeñe. En el Capítulo III, denominado de la Ventilación, en sus Art. 13- 18, hace énfasis en algunos aspectos que se deben de tomar en cuenta para evitar ocasionar una enfermedad ocupacional debido a la mala ventilación del lugar, donde se llevan a cabo las labores de trabajo, además proporciona recomendaciones y sugerencias de acuerdo al tipo de actividad que se desarrolla, las que deben tomarse en cuenta con el objeto de reducir los riesgos a desarrollar y sufrir de enfermedades profesionales. En el Capítulo IV denominado de la Temperatura y humedad relativa, en su Art.19, se menciona que la temperatura y la humedad en locales cerrados de trabajo, deberán ser mantenido dentro de los límites permisibles con el objeto de evitar molestias en la salud de los trabajadores y además se debe de proveer a éstos de protección adecuada en caso de temperaturas no equilibradas. En el Capítulo V denominado de los Ruidos en sus Art. 20 y 21, mencionan que hay un ente encargado para proteger a los trabajadores de los ruidos superiores a los 80 decibeles y está en el Departamento Nacional de Previsión Social. Así como también algunas recomendaciones a poner en práctica con el objeto de reducir la intensidad del ruido que es producido. En los Capítulos VI, VII, VIII, IX, X, XI, denominados respectivamente Locales de espera, Comedores, Dormitorios, de los Exámenes médicos, del Servicio de agua y de los Sanitarios, en sus respectivos artículos presentan algunas determinaciones importantes que deben ser tomadas en cuenta, con el objeto de proporcionar un

54

lugar de trabajo más digno y confortable para el trabajador, y así éste realice de forma adecuada sus labores cotidianas y sienta que es importante para la empresa su bienestar personal. En el Capítulo XII Orden y Aseo de Locales, y en el XIII denominado Asiento para los trabajadores, en sus artículos respectivos se hace mención de algunas normas básicas a seguir con el objeto de que los lugares de trabajo sean más agradables, limpios, seguros y cómodos, tanto para los trabajadores como para el medio que le rodea. En el Título Tercero, de la seguridad en los centros de trabajo en su Capítulo I y II denominados Medidas de previsión y de la seguridad en las ropas de trabajo, dice que las normas de seguridad se deben de respetar cuando se está efectuando un trabajo que requiera hacer uso de maquinaria, equipo, o cualquier elemento que se encuentre en movimiento y que pueda ocasionar un accidente de trabajo, además se debe tener cuidado con el tipo de ropa y equipo de protección que se porta a la hora de efectuar una actividad, ya que debe ser compatible con el tipo de trabajo a desempeñar, en algunos casos puede servir de protección y en otros convertirse en una acción peligrosa y ocasionar accidentes, también debe tenerse cuidado cuando se trabaja con materiales inflamables o cualquier otra actividad que pueda representar un peligro para el trabajador y ocasione en éste algún daño que afecte su normal desempeño. Además hace mención que en todo establecimiento industrial, taller, local o lugar de trabajo de cualquier índole o naturaleza se debe de cumplir con las condiciones mínimas de previsión en materia de seguridad.

4.1.5 LEY Y REGLAMENTOS DEL SEGURO SOCIAL. Hay 3 apartados que interesa conocer, ya que tienen relación con la Seguridad e Higiene en los Lugares de trabajo, estos son: la Ley del Seguro Social, el Reglamento para la aplicación del régimen del Seguro Social y el Reglamento de evaluación de incapacidades por riesgos profesionales. A continuación se presenta un breve comentario acerca del contenido de cada uno de ellos: 55

Ley del Seguro Social, en el Capítulo I denominado: Creación y objeto; en sus Art. 1 y 2 se toman en consideración el Art. 186 de la Constitución donde se establece el Seguro Social obligatorio, así como también los riesgos a que están expuestos los trabajadores, el derecho a prestaciones que pueden tener tanto los trabajadores como sus familias, como resultado de un accidente o enfermedad profesional. Reglamento para la aplicación del régimen del Seguro Social, en el Capítulo IV denominado: Prestaciones de Salud y en el Capítulo VI denominado: Prestaciones pecuniarias en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Se hace mención de las prestaciones de salud a que tienen derecho los trabajadores en caso de que presenten situación de riesgo, que ocasionen un accidente u enfermedad profesional que disminuya la capacidad de desempeño de éste en sus labores o que le imposibilite llevarlas a cabo. Reglamento de evaluación de incapacidades por riesgo profesional. Constituido por 3 Capítulos, el Capítulo I denominado: Disposiciones preliminares, Capítulo II de la evaluación de incapacidades, Capítulo III disposiciones generales. Donde se hace referencia que el Instituto Salvadoreño del Seguro Social regulará las incapacidades ocasionadas por riesgos profesionales (se entenderá accidente de trabajo y enfermedad profesional, además se utilizará como base una tabla de evaluación de incapacidades para graduar la incapacidad acorde al daño sufrido, dependiendo de la labor que realice el trabajador). Además las incapacidades por riesgos profesionales deberán ser comprobadas por una autoridad respectiva, y eliminar la posibilidad de que el accidente fue provocado por negligencia del trabajador.

56

4.1.6 CÓDIGO DE SALUD, CON REFORMAS HASTA EL 1º DE DICIEMBRE DE 1993. En el titulo II denominado: del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Capítulo II De las acciones para la salud, en su sección dieciséis sobre seguridad e higiene del trabajo, en los artículos del antes mencionado, se declara lo siguiente: El Art. 107 declara que la implantación y mantenimiento de servicios de Seguridad e Higiene del trabajo, son de interés público; por lo cual el Ministerio de Salud establecerá de acuerdo a sus recursos y en coordinación con otras instituciones las acciones a seguir para que se lleven a cabo. Los Art. 108 y 109, mencionan cuales son las responsabilidades que tendrá a su cargo el Ministerio y las medidas a cumplir por éste para evitar poner en riesgo la salud de los empleados. El Art. 110 establece la coordinación que debe de existir entre las instituciones encargadas de velar por el bienestar tanto del empleado como del patrono. Siendo éstas el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsión Social y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social.

4.1.7 LEY DEL MEDIO AMBIENTE. Si bien es cierto que al Ministerio del Medio Ambiente no le compete, directamente la Seguridad y Salud Ocupacional en el lugar del trabajo, indirectamente y con un enfoque muy amplio, le compete la Seguridad y Salud de la población aledaña a los lugares de trabajo. Según la ley del medio ambiente en su Art. 1 La presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República, que se refieren a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; así como también, normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección ambiental como obligación básica del Estado, los municipios y los

57

habitantes en general; y asegurar la aplicación de los tratados o convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. El Art. 5 describe ciertos conceptos y entre ellos se encuentran los siguientes: CONTAMINANTE: Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados químicos o biológicos, energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos en cualquiera de sus estados físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composición natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservación o conservación del ambiente. El Art. 33 establece que: El Ministerio de Medio Ambiente estimulará a los empresarios a incorporar en su actividad productiva, procesos y tecnologías ambientalmente adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la cooperación nacional e internacional financiera y técnica. El Art.43 El Ministerio elaborará, en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente, programas para prevenir y controlar la contaminación y el cumplimiento de las normas de calidad. Dentro de los mismos se promoverá la introducción gradual de programas de autorregulación por parte de los titulares de actividades, obras o proyectos.

4.2 OTRAS DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS A LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA SALUD OCUPACIONAL. 4.2.1 DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. En relación a la Seguridad Social, la Constitución Política de la República de El Salvador establece que constituye un servicio público de carácter obligatorio, debiendo contribuir al pago de la misma, los empleadores, trabajadores y el Estado (Art. 50.- Constitución Política de la República de El Salvador).

58

El régimen del seguro social obligatorio se aplica a todos los trabajadores que dependen de un empleador, sea cual fuere el tipo de relación laboral que los vincule y la forma en que se haya establecido la remuneración.

4.2.2 REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO. Todo empleador que ocupe de forma permanente diez o más trabajadores tiene la obligación de elaborar un Reglamento Interno de Trabajo, el cual para su legitimidad, debe ser aprobado por el Director General de Trabajo (Art. 302 código de trabajo). El reglamento interno de trabajo debe establecer con claridad las reglas obligatorias de orden técnico o administrativo que sean necesarias para el buen funcionamiento de una empresa y su contenido no debe contravenir lo dispuesto en las disposiciones legales existentes ni en los contratos celebrados (Art. 303 código de trabajo). La violación al reglamento interno de trabajo es causal de suspensión del Trabajador (Art. 305 código de trabajo).

4.2.3 NORMAS TÉCNICAS RELATIVAS A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. En la actualidad El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología ha desarrollado normas técnicas para las diferentes actividades industriales, de comercio y de servicios denominadas NSO –Norma Salvadoreña Obligatoria y NSR –Norma Salvadoreña Recomendada. Las normas en ejecución actualmente son sobre: Equipos de Protección Personal, Calidad del Aire, Plaguicidas de Uso Casero, Baterías y Aparatos a Presión.

59

4.3

INSTITUCIONES DEL ESTADO CON RESPONSABILIDADES EN LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. En El Salvador, al igual que en la mayoría de países, el trabajo es considerado

como una función social, goza de la protección del Estado. Las disposiciones legales que en materia laboral se emiten, tienen como objetivo principal, armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores estableciendo para ello, derechos y obligaciones para ambas partes (Art.38 Constitución Política de El Salvador). El personal que conforma las diferentes instituciones con responsabilidades en la Seguridad y Salud en el trabajo, juegan un papel importante en las actividades de inspección, asesoría, capacitación e investigación que sus entidades realizan para detectar y corregir los principales problemas de accidentes y enfermedades en las empresas. En vista de lo anterior, a continuación se presenta un panorama al respecto de las principales instituciones que velan por la seguridad y la salud en el trabajo. Actualmente, las principales entidades gubernamentales que regulan la Seguridad y Salud Ocupacional, así como su promoción en El Salvador son las siguientes: El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS), a través del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional. El campo de las investigaciones abarca las inspecciones y evaluaciones higiénicas. Los técnicos del Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional conocen los métodos de detección y valoración de riesgos, la aplicación de medidas de seguridad eficaces así como la planificación de la acción preventiva. El Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional cuenta con equipo de medición ambiental. El Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional del Ministerio de Trabajo y Previsión Social esta estructurado en tres secciones: Seguridad Ocupacional, Higiene Ocupacional y Prevención de Riesgos. El Departamento en conjunto realiza inspecciones a los locales de trabajo para verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Reglamento General sobre Seguridad e 60

Higiene en los Centros de Trabajo, derivándose de estas visitas, recomendaciones sobre mejoras a realizar en instalaciones y equipos; necesidades de equipos de protección personal, de capacitación y de otros estudios como evaluaciones higiénicas ruido, calor e iluminación; además el Departamento imparte capacitación al personal de las empresas sobre temas de prevención de riesgos y revisan planos de edificios y locales a destinarse a actividades de trabajo para su aprobación. Para la realización de actividades que requieren de la participación de otras entidades, el Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional coordina con el Programa de Salud Ocupacional del ISSS, el Departamento de Saneamiento Ambiental del MSPAS, con el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología en la medida que sea necesario. El Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), por medio del Programa de Salud Ocupacional y sus Delegaciones Regionales –occidental, metropolitana, central y oriental, por su parte cuenta con Educadores en Salud así como con Doctores en Medicina del Trabajo. Además posee equipos técnicos de medición de contaminantes ambientales para monitorear factores de riesgos químicos, físicos y biológicos. Entre sus actividades están la evaluación medica preventiva tanto en consulta como en sus centros de trabajo, de los trabajadores expuestos a riesgos laborales; investigación de accidentes y enfermedades ocupacionales; promoción y asesoría de comités de seguridad e higiene ocupacional; estudios de riesgo higiénico y ergonómico; la recomendación médica técnica sobre la reubicación o adecuación de tareas de trabajadores con lesiones por riesgos comunes u ocupacionales que les dificulte realizar un trabajo normal; la rehabilitación profesional o la determinación de la necesidad de una discapacidad que origine necesidad de pensión temporal o permanente. Las actividades a nivel interinstitucional las desarrolla en coordinación con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio del Medio Ambiente y Policía Nacional Civil –División Medio Ambiente 61

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), por medio del Departamento

de

Saneamiento

Ambiental

a

través

de

sus

Delegados

Departamentales ocupa alrededor de 450 Inspectores en Saneamiento Ambiental, con al menos un profesional en medicina en cada una de las trece Delegaciones fuera de San Salvador. Incluye en sus inspecciones para otorgar permisos de funcionamiento, aspectos ligados a la seguridad y salud en el trabajo, tales como: equipos de protección personal, manejo de sustancias químicas, calidad del agua que ingieren los trabajadores, etc., amparados en el Código de Salud. Además de realizar actividades de seguimiento y control de a las recomendaciones de higiene y seguridad ocupacional actividad a la que dedican aproximadamente un 10% de su tiempo-, los Inspectores formulan y gestionan proyectos de financiamiento para solventar la inversión derivada de las modificaciones exigidas para otorgar los permisos de funcionamiento. La coordinación interinstitucional la realiza generalmente con la Fiscalía General de la República, la Procuraduría Adjunta para la Defensa del Medio Ambiente, Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Policía Nacional Civil, Unidad de Medio Ambiente y en menor magnitud y frecuencia con el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social. Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Institución gubernamental que vela por la conservación, protección y el uso sostenible del medio ambiente. Esta entidad puede contribuir información para las decisiones sobre la Seguridad y Salud Ocupacional en términos de los procesos de producción que se emplean y su interacción con el medio ambiente inmediato y general en el cual se encuentran operando, como también las poblaciones a su alrededor. Ministerio de Educación (MINED). Órgano estatal que provee educación. Por medio de dicha entidad se pudiera incorporar planes de estudios sobre la Seguridad y Salud Ocupacional en el pensum en la educación básica y en ciertas carreras industriales, creando el ambiente para que se puedan ofrecer carreras en Seguridad y Salud Ocupacional en el ámbito universitario. 62

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Esta entidad asiste a desarrollar y crear normas técnicas relacionadas a la Seguridad y Salud Ocupacional y otros temas. Otras instituciones como el Comité de Emergencia Nacional, Bomberos Nacionales realizan actividades de promoción y verificación de condiciones de seguridad ante riesgos de incendio.

4.4

LOGROS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL EN EL SALVADOR EN LOS ULTIMOS AÑOS. 4.4.1 CREACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (CONASSO). Este ente tripartito nacido en el seno del Consejo Superior del Trabajo el día 16 de octubre de 2001, continúa activo y ha formulado propuestas de normativas legales que regulan las condiciones de Seguridad y Salud Ocupacional, así mismo ha coordinado programas, proyectos y campañas nacionales de Prevención de Riesgos Laborales. Para ello cuenta con su propio Reglamento de funcionamiento y ha elaborado recientemente un Plan de Trabajo Anual, en el cual se detallan los objetivos, metas y estrategias que deberá implementar en este período, lo cual denota que esta Comisión está adquiriendo un mayor nivel de organización, lo que coadyuvará a cumplir más eficazmente las funciones que le son encomendadas.

4.4.2 ADECUACIÓN DEL MARCO JURÍDICO EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL A LOS MERCADOS DE TRABAJO. El Salvador ratificó en el año 2000 el Convenio 155 de OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo, haciendo énfasis en las acciones que tanto a nivel nacional como a nivel de empresa se deben implementar para mejorar las condiciones de salud de los trabajadores. Su estructura se divide en cinco partes (convenio 155):

63



PARTE I. Campo de Aplicación. Este convenio se aplica a todas las ramas de la actividad económica incluida la Administración Pública.



PARTE II Principios de una Política Nacional de SSO. Establece que todo Estado que ratifica el convenio deberá, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y trabajadores, formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente una política nacional en esta materia.



PARTE III. Acción a nivel nacional. Estipula que el control de aplicación de las leyes y reglamentos de seguridad e higiene en el trabajo deberá estar asegurado por un sistema de inspección apropiado y suficiente, que prevea sanciones adecuadas en caso de infracción a dicha normativa. Así mismo establece que deberán tomarse las medidas necesarias a fin de promover la inclusión de la seguridad y salud ocupacional en todos los niveles de la enseñanza y formación.



PARTE IV. Acción a nivel de empresa. Esta parte establece aspectos generales de gestión de la prevención de riesgos laborales, haciendo énfasis que la cooperación entre empleadores y trabajadores en la empresa deberá ser un elemento esencial en las medidas organizativas que se tomen en esta materia.



PARTE V. Disposiciones Finales Establece aspectos formales referentes a la ratificación del convenio, y regula las funciones de la oficina internacional del trabajo en este aspecto La Comisión Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO) ha

elaborado el Proyecto de Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo (ANEXO C) que posee las siguientes características: •

Da cumplimiento efectivo al artículo 44 de la Constitución de la República.



Hace énfasis en aspectos de Organización Preventiva de accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.



Participación de Trabajadores, Empresarios e Instituciones Públicas en su elaboración.

64

La aprobación de este Proyecto de Ley elaborado por la CONASSO permitirá alcanzar los siguientes objetivos: •

Fijar las bases para la creación de un Sistema Normativo en materia de Seguridad y Salud Ocupacional.



Contar con una normativa que se adapte y de cumplimiento al Convenio 155 de OIT, ratificado por El Salvador.



Poseer una normativa en materia de Seguridad y Salud Ocupacional consensuada de forma tripartita y que logre responder de mejor manera a las necesidades actuales del país.



Contribuir a establecer un mayor grado de coordinación entre las instituciones con responsabilidades en esta materia.

4.4.3 PROYECTO DE POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO), ha trabajado en el diseño de la Política Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional cuyo objetivo principal será dictar directrices tendientes a prevenir accidentes y enfermedades que sean consecuencia del trabajo, promoviendo la Seguridad y Salud Ocupacional como valores y hábitos que promuevan la formación de una cultura participativa en esta materia.

4.4.4 CENTRO REGIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL (CERSSO). Este Centro ha desarrollado y promocionado importantes estrategias y programas en materia de Seguridad y Salud Ocupacional en los países del Istmo Centroamericano y República Dominicana, mediante el fortalecimiento de la participación tripartita de los sectores involucrados en esta temática. Logros alcanzados por CERSSO:

65



Apoyo a la creación y fortalecimiento de los Consejos o Comisiones Nacionales de SSO en los 8 países de la Región.



Formulación de Planes de Acción Estratégicos en cada uno de los países, a través de los cuales se han planificado las acciones a corto, mediano y largo plazo que cada país deberá realizar de acuerdo a sus necesidades propias para disminuir los índices de siniestralidad laboral.



Desarrollo y difusión en toda la Región de una herramienta novedosa para la evaluación del auto-diagnóstico de la inversión en SSO con participación de los trabajadores denominada Tool Kit. En El Salvador se ha dado a conocer a través de entrenamiento a más de 50 empresas.



Desarrollo y difusión en toda la Región de una metodología para implementar Programas de SSO en diversos sectores productivos.



Entrenamiento a Promotores en SSO en toda la Región, específicamente en los sectores Industrial, Construcción, y Agricultura. En El Salvador se han desarrollado programas de capacitación en 26 institutos nacionales de formación técnica y en 6 Sindicatos del país con el objeto que difundan el tema de la SSO en la formación que imparten.



Formulación de Convenios y Coordinación de Trabajos con Institutos de Formación Profesional para que estos sigan dando servicios a las empresas en los componentes de desarrollo de programas de SSO y entrenamiento a Promotores en los sectores mencionados en el literal anterior.



Un Centro Informático instalado con documentación en Seguridad y Salud Ocupacional incluyendo 10 bases de datos de organizaciones mundiales reconocidas en este tema, tales como OSHA, NIOSH, CISILO, RIECS, MSDS, entre otros.



Se impartieron más de 30 cursos de entrenamiento de SSO a los Ministerios y Secretarías de Trabajo de toda la Región, veintitrés de ellos en el extranjero.



Se han donado equipos de medición ambiental para cada país participante con un costo aproximado de 20 mil dólares para cada uno de los países.



66

Entrenamiento sobre uso y manejo de equipo donado.



Se ha preparado en conjunto con NIOSH y OPS, una Propuesta Regional para elevar la eficacia en el uso de los Instrumentos de medición de los Riesgos en el ambiente de trabajo.



Donación de Equipo de Protección Individual al personal técnico de los Ministerios y Secretarias de Trabajo. Con el trabajo de CERSSO la experiencia de SSO de los países involucrados

ha encontrado un referente de comunicación e intercambio de programas homólogos en otras partes del mundo. Esto ha elevado la equidad de la respuesta y de la colaboración internacional a todos los países participantes.

4.4.5 PROGRAMAS DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE TEMAS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES. El Ministerio de Trabajo ha desarrollado en coordinación con el Ministerio de Salud y la Comisión Nacional Antidrogas entre otras, acciones formativas y de sensibilización acerca de temas relacionados con la Seguridad y Salud Ocupacional como “Salud Mental”, “Alcohol y Drogas” y “VIH/SIDA”.

4.4.6 CREACIÓN DE COMITES DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. Con el apoyo de empleadores y trabajadores el Ministerio de Trabajo ha organizado hasta la fecha 330 Comités de Seguridad y Salud Ocupacional en igual número de empresas de los diferentes sectores económicos del país. El aporte del trabajo que estos Comités realizan al interior de las empresas es significativo y muy valioso para garantizar ambientes laborales sanos y seguros, contribuyendo de esta manera a forjar una verdadera Cultura de Prevención de Riesgos laborales.

67

4.4.7 PROYECTO PROMOCIÓN DE ENTORNOS SALUDABLES DE TRABAJO. Este Proyecto se está desarrollando en el país gracias al apoyo de la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS en coordinación con el Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social. A través de este Proyecto se está difundiendo una metodología denominada “Caja de Herramientas”, cuyo propósito es promocionar la salud de las trabajadoras y trabajadores con un enfoque integral que toma en cuenta la influencia de aspectos económicos, organizacionales, psico-sociales, personales y comunitarios. En esta metodología se han integrado diversos esfuerzos en áreas como Medicina del Trabajo, Seguridad e Higiene Ocupacional, Análisis económicos a la Productividad, Atención Médica en general y otros.

4.4.8 DIFUSIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL A TRAVÉS DE MEDIOS PUBLICITARIOS. En los últimos años, con el apoyo de la empresa privada el Ministerio de Trabajo ha ejecutado campañas publicitarias sobre Prevención de Riesgos Laborales, a través de la instalación de Vallas Publicitarias Fijas y Móviles con mensajes alusivos a la práctica de la Seguridad y Salud en los Lugares de Trabajo. Asimismo con el apoyo de CERSSO desde noviembre de 2003 se está transmitiendo a través de Radio Paz el Programa Radial “Entorno Laboral”, el cual tiene como objetivo promover y difundir conocimientos básicos sobre esta materia a través de entrevistas con diversas personalidades.

68

Suggest Documents