SPIS TREŚCI CONTENT Zeszytów Naukowych WSAP Administracja Publiczna – Studia krajowe i międzynarodowe Nr 1/15/2010 Polityka Policy / Politics Wioletta Czemiel-Grzybowska - Konkurencyjność regionów a czynniki sukcesu wybranych krajów europejskich Competitiveness of regions and success factors in some European countries Magdalena Dąbrowska - Partnerstwo publiczno-prywatne na rzecz usuwania skutków klęsk żywiołowych w rolnictwie - rozwiązania zagraniczne i krajowe Public-private partnerships in reducing the effects of natural disasters in agriculture Agnieszka Karpińska - Narodowy system innowacji jako instrument polityki rządowej. Przypadek fiński National system of innovation as an instrument of government policy. A Finnish case study Lech Buczek - Prawnomiędzynarodowe aspekty stosunków między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Korei International law aspects of relations between the Republic of Poland and the Republic of Korea Zasady Rules Monika Augustyniak - Kontrola i nadzór nad działalnością jednostek pomocniczych Control and Supervision of Auxiliary Units Alina Miruć - Sprawiedliwość w pomocy społecznej jako wartość i zasada Justice in social welfare as a value and principle Piotr Sitniewski - Realizacja zasady jawności majątkowej funkcjonariuszy samorządowych szczebla wojewódzkiego w Polsce – raport z badań Implementation of the principle of transparency of the provincial government officers in Poland - a research report Jarosław Ruszewski - Kodeksy etyczne pracowników samorządowych na przykładzie administracji samorządowej województwa podlaskiego Ethical Code of Local Governments with an example of Governmental Administration in Podlaskie Province

Procedury Procedures Emil Kruk - Umocowanie organów administracji publicznej do wymierzania kar Authority of the public administration bodies to administer penalties Sylwia Naruszewicz - Analiza programów Customs Customs co-operation programmes Obywatel/Citizen Arkadiusz Bieliński - Nowe regulacje w zakresie wdrażania usług społeczeństwa informacyjnego – zagadnienia wybrane New regulations for the implementation of information society services selected issues

Zeszyty Naukowe WSAP Administracja Publiczna – Studia krajowe i międzynarodowe Nr 1/15/2010 STRESZCZENIA ARTYKUŁÓW

Wioletta Czemiel-Grzybowska - Konkurencyjność regionów a czynniki sukcesu wybranych krajów europejskich. Na konkurencyjność regionów wpływa wiele zdywersyfikowanych czynników uporządkowanych w określonych koncepcjach rozwojowych, kształtowanych przez lata w oparciu o studia przypadków europejskich i światowych. Zanim wskażę na czynniki sukcesu wybranych krajów europejskich chciałabym rozpocząć analizę od przyjętych zagadnień definicyjnych dotyczących regionu. Wskazując zróżnicowanie definicyjne i jego ewaluację w kierunku ostatecznego zdefiniowania wykorzystywanego w statyce europejskiej. Następnie przedstawiając różne teorie rozwoju regionalnego przyporządkuję im czynniki rozwoju regionalnego wskazane jako czynniki sukcesu dla danego modelu. Ilustracja czynników rozwoju wykorzystanych w Irlandii, Bawarii (Niemcy) oraz we Włoszech będzie stanowiła praktyczne ich wykorzystanie w polityce regionalnej krajów europejskich. Abstract Competitiveness has been most frequently caused by admission of new member states, leading to new problems in regional development in the enlarged Community, and by worldwide developments. What remains unchanged, however, is the message of Article 158 of the United Europe Treaty, indicating that the Community works for “supporting harmonious development” with one fundamental objective of “reducing disparities in various regions and supporting the least privileged regions and islands, including rural areas”. As the result of the cohesion policy, the Community has a chance to strengthen its regional competitiveness. Moreover, it has a chance to increase the growth potential of the EU economy by securing a more balanced distribution of economical activity on the EU territory, reducing the likelihood of “bottleneck” areas as the growth tendency spreads, and reducing the likelihood of inflation which might result in premature ending of the growth process. It will become easier to preserve the European model of society and deal with the growing number of retirement-age people, which would effectively contribute to social cohesion.

Magdalena Dąbrowska - Partnerstwo publiczno-prywatne na rzecz usuwania skutków klęsk żywiołowych w rolnictwie - rozwiązania zagraniczne i krajowe. Skutki klęsk żywiołowych dotykają wielu ludzi i powodują ogromne straty w ich majątku. Choć zdarzenia o charakterze klęskowym zagrażają w równym stopniu wszystkim obywatelom to jednak z uwagi na charakter działalności rolniczej, ten sektor gospodarki jest szczególnie narażony na działanie sił przyrody. Z uwagi na znaczenie produkcji rolnej, a więc konieczność zachowanie jej ciągłości, wiele państw angażują się bezpośrednio lub pośrednio w usuwanie skutków tych zdarzeń w sektorze rolnym. Tematem niniejszego artykułu wykorzystanie partnerstwa publiczno-prywatnego w organizacji systemów usuwania skutków klęsk żywiołowych w rolnictwie. Analizie poddano krajowe rozwiania w tym zakresie oraz systemy walki ze skutkami zdarzeń klęskowych oparte na współpracy państwa i podmiotów prywatnych, zastosowane przez wybrane kraje Unii Europejskiej. Abstract Natural disasters affect many people by causing damage to property. Although all people are at risk from these, due to specific nature of agricultural activity this sector of the economy is particularly vulnerable. Because of the significance of agricultural production in the whole national economy, governments incline toward taking an active part in creating systems of mitigating the effects of natural disasters for agriculture. This article concerns public-private partnerships in creating systems of mitigation against the results of natural disasters in agriculture, implemented by Poland and other EU countries.

Agnieszka Karpińska - Narodowy system innowacji jako instrument polityki rządowej. Przypadek fiński. Polityka rządowa realizowana przez kraje europejskie w dobie poważnych zmian w funkcjonowaniu systemu gospodarczego wymaga zastosowania nowoczesnych rozwiązań. Przedmiotem analizy w prezentowanym artykule jest narodowy system innowacyjny, instrument używany w celu zwiększenia konkurencyjności ekonomicznej danego państwa, którego kapitalnym, długofalowym rezultatem jest stworzenie środowiska odpowiedniego do skutecznej współpracy między sferą tworzenia użytecznej społecznie wiedzy a jej wdrożeniem przez przedsiębiorstwa i instytucje rynkowe. Warto zaznaczyć, że termin narodowy system innowacji jest obecnie narzędziem definicyjnym polityk rządowych jednak analiza tego pojęcia powinna uwzględniać zarówno naukową genezę terminu jak i jego rozwój dokonywany przez instytucje polityczne. Narodowy system innowacyjny został omówiony na przykładzie rozwiązań zastosowanych w Finlandii.

Abstract Government policy implemented by European countries in times of substantial and drastic changes to the economic system requires modern solutions. The subject of the analysis is the national innovation system, an instrument applied in order to increase national economic competitiveness among industrialized countries. Since the implementation of the national innovation system as a policy tool, it is possible to talk about innovation policy and to discern education, science and innovation activity of entrepreneurs as elements of a system aimed at maintaining national economic competitiveness. It should be stressed that the concept of a national innovation system was originally intended for policy interventions, therefore it cannot be evaluated solely by scientific criteria. Nevertheless, the theoretical aspect of innovation is worth mentioning in the article. Analysis of a national innovation system is based on the Finnish example.

Lech Buczek - Prawnomiędzynarodowe aspekty stosunków między Rzecząpospolitą Polską a Republiką Korei. Niniejszy artykuł traktuje o wielopłaszczyznowej współpracy między Rzecząpospolitą Polska a Republiką Korei. Jego celem jest ukazanie czytelnikowi wzajemnych stosunków i relacji między tymi dwoma odległymi od siebie pod względem geograficznym państwami. Artykuł dotyczy współpracy dyplomatyczno-konsularnej, politycznej (strategicznej), gospodarczej, kulturalnej Polski i Korei, oraz zawiera analizę najważniejszych umów dwustronnych. Polska jest jednym z nielicznych państw które nawiązały oficjalne stosunki dyplomatyczne z oboma państwami koreańskimi jeszcze przed wspólnym przyjęciem ich do ONZ. Jest też państwem które od początku (tylko w różnych formach) wspierało proces zjednoczenia Korei. Oba państwa mają podobne cele w polityce międzynarodowej i wzajemnie się wspierają na forum ONZ i innych powszechnych organizacji międzynarodowych. Republika Korei jest jednym z dwóch największych inwestorów azjatyckich w Polsce. Mimo dużych różnic kulturowych, tak w Korei jak i w Polce działają organizacje pozarządowe których celem jest upowszechnienie kultury obu państw. Abstract Present article include multi-ground cooperation between Republic od Poland and Republic of Korea. The goal is to present to a reader common relationship between this two countries which are distant only in geographic meaning. This article concern consular-diplomatic, political (strategic), economical and cultural cooperation between Poland and Korea, and also include analysis of most important bilateral agreements. Poland is one of several countries which established diplomatic relationship with both South and North Koreas, even before their join to United Nations Organization. Poland also support from the beginning (in different ways in different times) korean reunification process.

Both states have common goals in international relations and both give support each other in UN forum and others global international organizations. The Republic of Korea in one of two biggest Asian investor in Poland. Despite cultural differences, in Korea and also in Poland operate social organizations which promote polish and korean culture.

Monika Augustyniak - Kontrola i nadzór nad działalnością jednostek pomocniczych. Przedmiotem artykułu jest analiza de lege lata instytucji kontroli i nadzoru nad działalnością jednostek pomocniczych gminy, przedstawionych podmiotowo i przedmiotowo, ze szczególnym określeniem środków nadzorczych, stosowanych wobec podmiotów nadzorowanych przez organy gminy. W artykule przedstawiono formy kontroli, do których należy zaliczyć: kontrolę sensu stricto, kontrolę o charakterze opiniodawczo-wnioskowym oraz kontrolę o charakterze prewencyjno-proceduralnym. Do środków nadzorczych, jakimi dysponują organy gminy w stosunku do nadzoru nad działalnością jednostek pomocniczych zaliczamy: środki informacyjno-doradcze, korygujące i personalne. Zakres i formy kontroli oraz nadzoru nad jednostkami pomocniczymi mają wpływ na określenie stopnia ich samodzielności w stosunku do organów gminy. Abstract This article contains the de lege lata analysis of control and supervision exercised over the activities of town’s auxiliary units (including housing estates or districts), treated subjectively or objectively, with special emphasis on measures taken by the town’s governing bodies to supervise these entities. This article sets forth the forms of control including the control in the strict sense, consultative and conclusive control, and preventive and procedural control. The supervisory measures taken by the town’s governing bodies to supervise the activities of its auxiliary units include information and advisory, corrective and personal measures. The scope and forms of control and supervision over auxiliary units have an influence on determining their independence of the town’s governing bodies.

Alina Miruć - Sprawiedliwość w pomocy społecznej jako wartość i zasada. W odniesieniu do pomocy społecznej sprawiedliwość jawi się zarówno jako podstawowa wartość aksjologiczna(także klauzula generalna), jak i istotna zasada ogólna, odgrywająca ważną rolę na gruncie pomocy społecznej w procesie przyznawania świadczeń . Z uwagi na swój normatywny charakter stanowi ona istotny element polskiego prawa do pomocy społecznej. Jako wartość aksjologiczna pozwala na uchwycenie złożoności relacji, jakie zachodzą pomiędzy poszczególnymi uczestnikami życia społecznego w dziedzinie pomocy społecznej. W praktyce organy administracji pomocy społecznej przy podejmowaniu

rozstrzygnięć indywidualnych dokonują wartościowania, którego podstawą jest akceptowany przez organ system wartości. Celem niniejszego opracowania jest ukazanie sprawiedliwości jako istotnej i niezbędnej wartości oraz zasady ogólnej instytucji pomocy społecznej. Abstract With reference to social welfare justice appears as both a basic axiological value (also a general clause), as well as an essential general principle, playing an important role in social welfare in the process of granting benefits. Due to its normative nature it constitutes an essential element of the Polish law for social welfare. As the axiological value, it enables to grasp the complexity of the relations which occur between particular participants of community life as far as social security is concerned. In practice, the organs of social welfare administration, while taking individual measures, perform evaluation, whose basis is the value system accepted by the organ. The objective of this paper is to demonstrate justice as an essential and indispensable value as well as a general principle for the institutions of social welfare.

Piotr Sitniewski - Realizacja zasady jawności majątkowej funkcjonariuszy samorządowych szczebla wojewódzkiego w Polsce – raport z badań. W ramach projektu ,, Jawność i kompetencja” prowadzonego przez Stowarzyszenie Pryzmat, a finansowanego z funduszy Europejskiego Funduszu Społecznego przeprowadzony został monitoring wypełniania obowiązków związanych ze składaniem oświadczeń majątkowych przez funkcjonariuszy samorządowych szczebla wojewódzkiego w całej Polsce. Prezentowane wyniki badań obejmują raport za rok 2008. Prezentowany artykuł opisuje wynika badań, którymi objęto wszystkich funkcjonariuszy publicznych szczebla samorządu województwa w Polsce, a więc: członków zarządów, radnych sejmiku, osoby wydające decyzje w imieniu marszałka, kierowników wojewódzkich jednostek organizacyjnych. Badanie dotyczy realizacji obowiązku składania tylko oświadczeń majątkowych, i odnosi się zarówno do ich treści, jak i kilku elementów związanych z terminowością, kompleksowością samych oświadczeń. Abstract In this paper I would like to present polish system of submitting declarations of income and assets, which functions in Polish public administration, on regional level of polish local government. Nevertheless, the solutions created for the purposes of local authorities are nothing new, as other public servants working for government administration had similar obligations. For example, also the judges of the public courts as well as debt collectors are obliged to submit the declarations. This is why this issue is not left in emptiness and I tried to draw some general conclusions in reference to these duties. Paper is based on the project conducted by ,,PRYZMAT” Associations (www.pryzmat.org.pl ), supported by UE program, titled ,,Transparency and competence”. Program is still in action, and presented article is based on the information from year 2008. These year we will collect dates about year 2009,

and publish jointed report. These report, on which these article is based, can easily be reached from www.jawnosc.pl or www.oswiadczeniamajatkowe.pl .

Jarosław Ruszewski - Kodeksy etyczne pracowników samorządowych na przykładzie administracji samorządowej województwa podlaskiego. Celem niniejszych rozważań jest przedstawienie wyników przeprowadzonego w 2009 r. monitoringu w zakresie funkcjonowania w administracji samorządowej województwa podlaskiego dobrowolnie przyjmowanych regulacji odnoszących się do działalności urzędniczej w postaci kodeksów etycznych. Analiza opracowanych dokumentów, poprzedzona była wystąpieniem do podlaskich jednostek samorządu terytorialnego z wnioskiem o przekazanie informacji publicznej dotyczącej wskazania, czy w jednostce samorządu terytorialnego został uchwalony kodeks etyczny radnych (radnego) lub kodeks etyczny pracowników samorządowych Urzędu Gminy lub Urzędu Miejskiego. Ponadto zwrócono się też z wnioskiem o wskazanie, czy w sytuacji, gdy funkcjonuje uchwalony kodeks etyczny pracowników samorządowych zdarzyła się sytuacja, gdy pracownicy samorządowi za nieprzestrzeganie kodeksu ponieśli odpowiedzialność porządkową lub dyscyplinarną określoną w Kodeksie Pracy? Abstract The purpose of the work is to present the results of monitoring carried out in the scope of functioning of voluntarily adopted regulations concerning clerical posts in the form of ethical codes in governmental administration in Podlaskie Province in 2009. The presentation of the research is preceded with the presentation of issues concerning the importance that is attributed to special regulations aimed at defining models of conduct which are ethical codes. This monitoring indicates the purposes of creating such norms, the advantages of existing in offices ethical codes from government employee point of view and example mistakes that can be find in analysed documents. Emil Kruk - Umocowanie organów administracji publicznej do wymierzania kar. Umocowanie organów administracji publicznej do wymierzania kar jest równie naturalne, jak orzekanie ich przez organy wymiaru sprawiedliwości. Poza tym wyodrębnienie się osobnej władzy wykonawczej wiąże się z przejęciem przez tę władzę odpowiedzialności za skuteczność podejmowanych przez nią działań i oznacza uzyskanie przez administrację prawa do samodzielnego stosowania środków przymusu prawnego (karnego i egzekucyjnego). Za daleko idące nieporozumienie należy natomiast uznać opieranie przeciwnego poglądu na zarzucie naruszenia konstytucyjnej zasady podziału władz. Mając jednak na uwadze fakt, że stałą tendencją rozwojową administracji (niezależnie od ustroju i sytuacji społeczno-gospodarczej) jest poszerzanie prerogatyw oraz uniezależnienie się od pozostałych władz, należy dbać o przestrzeganie konstytucyjnych ograniczeń, które mają zapobiegać autonomizacji władzy wykonawczej i jej przekształceniu we „wszechwładzę”. Warto też pamiętać, że użyteczność każdej władzy (prawodawczej, wykonawczej,

sądowniczej) nie zależy od jej formalnego wyodrębnienia, ale od mentalności ciała ją sprawującego i procedur, w których jest realizowana. Abstract The authoristation of the public administration bodies to administer penalties is as natural as adjudicating upon them by the judiciary bodies. Apart from this, the isolation of a separate executive branch entails assuming by this branch the responsibility for the effectiveness of its actions and means acquiring the right to the application of the legal coercive measures (penal and enforcement) independently by the administration. However, basing the opposite view on the accusation of the infringement of the constitutional division of power must be deemed a far-reaching misunderstanding. Nonetheless, one must bear in mind the fact that the constant development trend of administration (irrespective of the political system and the socio-economic situation) is the extension of its prerogatives and gaining independence of the other branches. Thus, it is essential to assure the observance of constitutional limitations which are to prevent gaining autonomy by the executive and its transformation into “omnipotence”. It is also worth remembering that the usefulness of every authority (legislative, executive, judicial) does not depend on formal separation but on the mentality of its exercising body and the procedures in which it is implemented.

Sylwia Naruszewicz - Analiza programów Customs. Abstract The Customs Union is a foundation of the European Union and an essential element in the functioning of the single market. The single market can only function properly when there is a common application of common rules at its external borders. This implies that the 27 customs administrations of the EU must function as one. These common rules go beyond the Customs Union as such - with its common tariff - and extend to all aspects of trade policy, such as preferential trade, health and environmental controls, the common agricultural and fisheries policies, the protection of our economic interests by non-tariff instruments and external relations policy measures. Today, customs are facing new challenges: they must ensure the smooth flow of trade whilst applying necessary controls on the one hand, whilst guaranteeing the protection of the health and safety of the Community's citizens. To achieve the correct balance between these demands, customs procedures and control methods must be modernised and co-operation between the different services must be reinforced. Customs cooperation programmes are providing national customs administrations with the opportunity to create and exchange information and expertise. They allow for the development and operation of major trans-European IT systems to be made in partnership, and for the establishment of various personnel networks by bringing together national officials from across Europe. Customs 2013 covers the period 2008-2013, following up from previous programmes starting in 1991. Decision No. 624/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 23 May 2007 establishes an action programme for customs in the Community. The objectives of Customs 2013 are: to make the national customs administrations function as one;

to reinforce security and safety both within the EU and at the external borders; to strengthen the fight against fraud and to protect the financial and economic interests of the EU and its Member States; to increase the competitiveness of European business by modernising and speeding up customs procedures. The Commission is responsible for the implementation of the programme. It is assisted by the Customs 2013 Committee, composed of delegates from each EU Member State.

Arkadiusz Bieliński - Nowe regulacje w zakresie wdrażania usług społeczeństwa informacyjnego – zagadnienia wybrane. Niniejszy artykuł odnosi się do analizy wybranych zmian w ramach funkcjonowania administracji publicznej (platforma ePUAP),sądownictwa powszechnego (elektroniczne protokoły, Elektroniczne Postępowanie Upominawcze, wideokonferencja) oraz nowych, projektowanych zmian w przedmiocie wykorzystania podpisu elektronicznego - na potrzeby rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Stanowi wprowadzenie w nową, bardziej efektywną falę informatyzacji usług obywatelskich. Opiera się o materiały Komsisji Europejskiej, Ministerstwa Sprawiedliwości oraz wybrane opracowań monotematyczne. Abstract New technologies are present in every aspects of life. We use electronic devices such as computers, credit cards, emails etc. Consequently, most governments have introduced many initiatives in the fields of e-administration, e-courts etc. to improve their effectiveness, to reduce costs and make them more accessible to citizens. Currently there is a new wave of change in these fields because some of the previous regulations were either insufficient or did not exist.