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PLANES TERRITORIALES DE EMPLEO OBJETIVO Programar y desarrollar en el ámbito territorial de una mancomunidad integral un conjunto de medidas activas de empleo complementarias entre sí, planificadas, pactadas y seguidas por una mesa territorial de empleo. CARACTERÍSTICAS Los planes territoriales de empleo tienen las características de: - Desarrollarse en el ámbito territorial de una mancomunidad integral. - Realizarse a partir de una planificación estratégica de empleo que: o Parte de variables socioeconómicas definidas. o Analiza las tendencias en las contrataciones. o Incorpora la voz de las personas desempleadas a través de los servicios de orientación. o Analiza el mercado laboral local: composición, evolución, necesidades formativas y expectativas. o Introduce las propuestas de inversión pública tanto en infraestructuras, nuevos servicios o promoción sectorial. o Complementa propuestas de desarrollo local y diversificación rural cofinanciadas con fondos públicos. o Informa de los sectores y las ocupaciones en las que las medidas activas de empleo pueden tener mayor impacto en el corto y medio plazo. o Orienta sobre los proyectos de empleo que deben desarrollarse en complementariedad. o Establece los mecanismos de complementariedad, evaluación y seguimiento. o Es decidida y pactada en una mesa de empleo territorial. o Es financiada a partir de los programas del Plan de Fomento y Calidad en el Empleo principalmente u otros mecanismos financieros de la Consejería de Igualdad y Empleo o de las administraciones públicas.

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- Los proyectos pueden ejecutarse por distintos operadores territoriales en acuerdo con la estrategia mancomunada. - Cuentan con el apoyo técnico y metodológico de las Diputaciones Provinciales. - Son aprobados por la Consejería de Igualdad y Empleo. - La Consejería de Igualdad y Empleo evalúa el impacto y como propietaria del Programa establece los criterios de ordenación y continuidad. EL PROGRAMA SEGÚN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO. La planificación deberá recoger todos los aspectos del Ciclo de Vida de Proyecto, integrando los aspectos de diagnóstico con la formulación de proyectos y actividades, la metodología de implementación, gestión y justificación de fondos, los indicadores y herramientas de evaluación, las fórmulas de seguimiento y la incorporación de innovaciones y propuestas de mejora a las nueva programación. Fig. 1. El Ciclo de Vida de Proyecto.

Programación

Evaluación

Análisis e Identificación

El ciclo virtuoso se aproximaría a una primera fase de programación que da lugar a un periodo de ejecución de dos años en cuyos últimos seis meses se realiza un ejercicio de reprogramación para un nuevo ciclo bianual. En este ciclo:

Programación es la acción política de Implementación y empleo que genera el programa. Es de Seguimiento responsabilidad de la Consejería de Igualdad y Empleo y necesitará estudiar en su fase de diseño la estructura general del programa, los potenciales clientes, las estructuras técnicas de apoyo (propias, externas o de gestión de fondos), la vinculación local de las centrales sindicales y de las federaciones empresariales, la coordinación con los departamentos de la Junta de Extremadura, los aspectos jurídicos u otros factores externos de necesario control para el éxito del programa. La programación velará por obtener sus propios indicadores de evaluación del diseño del programa y de impacto en el ámbito en el que debe ser aplicado. Formulación

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Análisis e identificación se corresponde con el análisis del mercado laboral del ámbito en el que se desarrolle cada PTE, la determinación de las necesidades de formación y mejora de las capacidades de las personas desempleadas o inactivas, la identificación de las personas objeto o de las entidades participantes, de las dificultades del entorno o las que puedan entorpecer el avance del PTE, así como de manera concreta, la identificación de objetivos específicos, resultados esperados y las acciones elegibles y las de complementariedad. El resultado de esta fase debe corresponderse con una planificación estratégica con las características ya reseñadas. Esta fase necesitará de la contribución de los agentes locales y de un apoyo técnico. El apoyo técnico puede configurarse mediante la formación de un equipo técnico local que contará con la contribución metodológica y de estudios socioeconómicos de las Áreas de Desarrollo Local de las Diputaciones Provinciales así como del Observatorio de Empleo de la Consejería de Igualdad y Empleo (quien además podrá establecer una estructura de apoyo específica). Para la contribución de los agentes locales (ayuntamientos, empresas, asociaciones sindicales, centrales sindicales, sociedad civil) deberá realizarse un esfuerzo de empoderamiento que capacite para la participación y la decisión. Estas acciones deberán disponer de indicadores que garanticen que la participación se sitúa en un nivel correcto tanto en cuanto a la representatividad como en la capacidad. Los responsables de la participación velarán por obtener igualmente la voz de las personas desempleadas e inactivas (utilizando diversos mecanismos entre los que debe incluirse el programa OPEA). De una manera explícita debe demostrarse que todas las actividades seguidas para obtener la planificación estratégica se han llevado a cabo bajo un enfoque de género. Formulación es el acuerdo entre las partes firmantes sobre las acciones que se llevarán a cabo en cada PTE tomando en consideración los informes de viabilidad de la planificación anterior. Al conjunto de acciones se añadirá el informe sobre financiación, calendario de actividades, indicadores y herramientas de evaluación así como un informe de auditoría de género.

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Las acciones elegibles se encontrarán entre el conjunto de las que actualmente figuran como medidas activas de empleo demostrándose su integración, así como otras incorporadas desde los resultados de las iniciativas comunitarias de empleo y otros programas de búsqueda de innovación en materia de empleo así como actividades netamente innovadoras que tengan la aceptación de las entidades firmantes. Las acciones elegibles se completarán con las medidas necesarias de gestión del PTE, de difusión de las acciones y de participación continua de los agentes locales. El resultado de esta fase es un convenio entre las partes que regulará la implantación del PTE y que recogerá los puntos anteriores. También establecerá los aspectos jurídicos, administrativos y financieros. Finalmente establecerá la creación de una Comisión de Seguimiento que actuará a modo de Consejo de Administración del PTE como único órgano de decisión ejecutiva. La Comisión de Seguimiento estará formada por representantes de las entidades firmantes y es la base que garantiza que las prioridades de la política de empleo de la Junta de Extremadura se siguen en la implantación de los PTE. La fase de Implementación y Seguimiento supone la ejecución de los PTE en el ámbito convenido. El convenio puede introducir fases de ejecución que impliquen compromiso de transferencia de fondos según el grado de avance. La ejecución y la gestión corresponden a la administración local salvo en los planes regionales o en aquellos que así se determine. Sin embargo la decisión sobre las actividades financiables o su reprogramación corresponderá a la Comisión de Seguimiento. Existirá una dirección o un equipo de trabajo contratado por la administración local pero con dependencia de la Comisión. Se contará con el apoyo metodológico de las Áreas de Desarrollo Local de las Diputaciones Provinciales. Los ajustes cotidianos al Programa serán resueltos por la estructura de apoyo de la Consejería. La Comisión de Seguimiento se reunirá cada cuatro meses de manera ordinaria con un orden del día establecido sobre los avances y los indicadores de evaluación.

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La Evaluación en el Ciclo de Vida de Proyecto se refiere a la evaluación de impacto y a la de diseño. Tendrá dos fines principales como son la mejora del Programa y la reformulación de cada PTE Territorial para viabilizar un nuevo ciclo de ejecución. Se valorará la pertinencia de los objetivos iniciales para la readecuación del Programa. Se desarrollarán mecanismos de detección de las mejores prácticas para su traslado a otros territorios así como las innovaciones producidas en otros ámbitos. Las Áreas de Desarrollo Local de las Diputaciones desarrollarán estas herramientas de mejora que serán visadas por la Consejería. La Consejería establecerá la necesidad de contar con sistemas de evaluación externos. La Consejería de Igualdad y Empleo establecerá los mecanismos de justificación de los fondos transferidos y velará por su simplificación y estandarización. La intervención local será la responsable del correcto uso de los fondos y de su elegibilidad, así como de las certificaciones adecuadas. La Consejería dispondrá de las acciones de formación para interventores que sean necesarias y establecerá la necesidad, porcentaje y periodicidad de las auditorías externas a los PTE. ANÁLISIS E IDENTIFICACIÓN ÁMBITO GEOGRÁFICO. En el ámbito de una zona de empleo pueden celebrarse distintos tipos de planes dependiendo de indicadores de población, densidad empresarial y superficie. El ámbito de la mancomunidad debe privilegiarse teniendo en cuenta que esta demarcación es la elegida para la puesta en marcha de diferentes programas como TE o AEDL, pero esta elección no debe ser restringida por los indicadores señalados. Se sugiere la toma en consideración de los límites de las zonas de empleo de Cáceres y Badajoz siguiendo el dibujo de las Mancomunidades integrales según se expresa en los siguientes mapas:

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PROVINCIA DE BADAJOZ

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PROVINCIA DE CÁCERES

Zona 1

150618

36,5

Zona 2

88435

21,4

Zona 3

87039

21,1

Zona 4

86406

20,9

Total población

412498

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PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. Análisis cuantitativo: - Tendencias del mercado de trabajo. - Tendencias de las contrataciones. - Tendencias del desempleo. - Políticas activas desarrolladas. En especial formación desarrollada y recursos disponibles.

Documento

AI.1

FASE 1: ANÁLISIS

Capacitación: El documento de análisis cuantitativo es estudiado por: - Mancomunidad Integral. - Grupo de Acción Local. - Tejido empresarial local. - Profesionales de la Orientación Prof. - Centrales sindicales.

Análisis Cualitativo: Incorporación de la voz de: - Administración local. Proyectos públicos y otras inversiones. - Tejido empresarial local y sectorial. - Representantes de centrales sindicales. - Personas desempleadas.

Documento

AI.2

PLAN TERRITORIAL versión 0.0: - Documento AI.1 - Documento AI.2 - Conclusiones y propuestas

FASE 2: CONTRASTE

Capacitación: El documento PTE v0.0 es estudiado por: - Mancomunidad Integral. - Grupo de Acción Local. - Tejido empresarial local. - Profesionales de la Orientación Prof. - Centrales sindicales.

Filtros de contraste: - Entrevistas estructuradas. - Grupos focales.

PLAN TERRITORIAL versión 0.1: - Planificación. - Propuesta de proyectos.

FASE 3: ACUERDOS Capacitación: El documento PTE v0.1 es estudiado por: -

Mancomunidad Integral. Grupo de Acción Local. Tejido empresarial local. Centrales sindicales. Zona de Empleo SEXPE

Acuerdos: - Los proyectos prioritarios y su complementariedad. - Las acciones de difusión y comunicación. - Las Jornadas, seminarios u otras acciones conducentes a la mejora cualitativa de la cooperación territorial o de cualquier aspecto sectorial o de calidad del empleo en ese ámbito territorial. - Los compromisos públicos y privados para su puesta en marcha (contratación, prácticas, participación en la formación, seguimientos,…). - Sistemas de control y seguimiento. - Sistemas de financiación. - Calendario de ejecución.

PLAN TERRITORIAL versión 1.0: Firma de acuerdo Envío a la Consejería de Igualdad y Empleo.

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VALORES AÑADIDOS. Integración de políticas de empleo. Los PTE Territoriales ofrecen un escenario de itinerarios integrados para las personas usuarias de los SPE. Complementariedad. Los PTE pondrán de relieve la complementariedad entre las acciones financiadas por los Planes territoriales y las medidas activas de empleo, otros programas de desarrollo y diversificación rural, las medidas de promoción empresarial e industrial y las de innovación así como con otras medidas ya existentes a las que puede potenciar sin que sea necesaria su repetición con otra denominación. En particular, la complementariedad será visible si es capaz de incluir en las acciones programadas la participación de cualquiera de las medidas mencionadas con su propio soporte administrativo y financiero. La Consejería de Igualdad y Empleo y la Vicepresidencia de la Junta de Extremadura podrán arbitrar mecanismos para que las medidas de diferentes Consejerías puedan converger sincrónica y sinérgicamente en los PTE. La propia Consejería velará para que los instrumentos de los que dispone en las medidas activas de empleo sean considerados en las planificaciones como instrumentos necesarios y de introducción ordenada y coordinada. Adecuación a las necesidades de las personas y del territorio. Se introducen medidas adecuadas a la interacción entre las políticas de empleo y las necesidades objetivas de cada territorio y de las personas que acceden al Servicio Público de Empleo. Apertura de los SPE a nueva gobernanza. El SEXPE adquiere un nuevo modelo compartido de gobernanza al hacer partícipe de las medidas de empleo a los agentes locales. Esta apertura dará al servicio una componente de acercamiento a las personas usuarias y a sus dificultades de acceso al mercado laboral así como a las instituciones y empresas locales capaces de generar las oportunidades. Visibilidad de las políticas de empleo. Se espera una mayor comprensión de la sociedad local de las medidas que se proponen al aumentar la participación de esa sociedad en el diseño y en las decisiones.

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Contribución local a la estrategia de Lisboa. El programa contribuye localmente a la estrategia de Lisboa compartiendo el objetivo de crear más y mejores empleos aumentando la cohesión social. Tanto en la estrategia comunitaria como en los programas de empleo e inclusión se trata de una manera especial los nuevos modelos de gobernanza que propugnan escenarios de corresponsabilidad en la creación de oportunidades para la inclusión social y laboral de las personas. Es por ello que se propone este programa como oportunidad para que la sociedad en su conjunto, en el ámbito que se decida, pueda decidir de qué manera trabaja para llegar a una sociedad más cohesionada y justa. Puede añadirse que se esperan efectos a largo plazo de aumento en las tasas de actividad, en la participación de las mujeres en el mercado laboral, en la integración de las personas inmigrantes, en la incorporación temprana de los jóvenes al trabajo, en la ruptura de aislamientos sociales o rurales, en la responsabilidad social de las empresas o en la sostenibilidad de los modelos de convivencia social y económica de los pueblos de Extremadura. Estos efectos, sin duda de interés en la Comunidad Autónoma, deberán ser medidos para la mejora del programa. Simplificación administrativa. Se propone una estandarización de los documentos de justificación para todas las medidas integrantes de un PTE. Igualmente que, independientemente del archivo de documentos o la remisión de copias, la responsabilidad de la justificación comience y termine en la Intervención más cercana a la entidad responsable de la gestión del PTE. La garantía de una correcta gestión se realizará mediante un porcentaje a determinar de auditoría externa.

Badajoz, a 20 de Noviembre de 2009

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