UNIVERSIDAD POLITECNICA DE MADRID Máster en Auditoria de Seguridad Vial y Movilidad

MÁSTER EN AUDITORIA DE SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD

Planes de Carreteras Una herramienta de los Técnicos para uso de los Políticos Ana Arranz Cuenca Directora de Consultoría Viaria y Concesional

ÍNDICE A. B. C. D. E.

F. G.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

A. B. C. D. E.

LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS

2.

Diagnóstico de escenarios futuros

3.

Programas de actuación

4.

Valoración coste - beneficio

5.

Evaluación ambiental

6.

Plan de acción

7.

Financiación del plan

1.

Diagnóstico de la situación actual

F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS G. CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

A.

LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS

Esfuerzos inversores desmedidos Mayor plan de inversiones de la historia: EEUU: Plan Obama 50.000 Mill$ en próximos 6 años España: José Blanco 72.000Mill€ en mismo periodo

¿Por qué?....

Genera empleo 2.Activa la economía 3.Es popular = más votos 1.

Pero es que, además….

Es anticíclica 2.Es tangible 3.Es inaugurable (“la foto”) 4.Todos contentos: empresarios, políticos, bancos, trabajadores 1.

A. LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS El problema está en saber parar cuando nadie plantea la rentabilidad en términos de B/C, y sí en términos de agravios comparativos En una red de carreteras como la española (madura) el objetivo debe estar en la gestión eficiente de la infraestructura existente mucho más allá de la construcción de nuevas e “innecesarias” infraestructuras

A. LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS “A partir de ahora, toda decisión de inversión debe estar justificada por sus efectos directos e indirectos a medio y largo plazo sobre la mejora de la economía del país, y no deben emprenderse inversiones aisladas que no se justifiquen por efecto sobre el conjunto del territorio y su rendimiento social y económico.” “Parafraseando declaraciones cercanas, que compartimos totalmente, del actual ministro de Fomento: “No es posible que las autovías y el AVE lleguen a la puerta de cada casa”.

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LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

B. MARCO REGULATORIO •

Competencia en materia de Carreteras: • • •

Estado Comunidades Autónomas Diputaciones y Cabildos

B. MARCO REGULATORIO LONGITUD DE RED Y TRÁFICO EN LAS CARRETERAS ESPAÑOLAS Nº Km.

VOLUMEN DE TRÁFICO (10^6 VEH*KM)

% VEH. PESADOS MEDIO

RED DE CARRETERAS DEL ESTADO RED DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

26.145

127.999

13,6%

71.464

101.752

8,4%

RED DE LAS DIPUTACIONES Y CABILDOS

68.606

15.759

8,8%

166.215

245.510

11,1%

TOTAL RED NACIONAL

Fuente: Anuario Estadístico General de la Dirección General de Carreteras

Porcentaje de red

B. MARCO REGULATORIO Ley de carreteras. Ley 25/1988, de 29 de julio, BOE del 30 del mismo mes •

Art. 1 “Es objeto de la presente Ley la regulación de la planificación, proyección, construcción, conservación, financiación, uso y explotación de las carreteras estatales”

B. MARCO REGULATORIO Art. 5 “Los planes de carreteras del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las entidades locales deberán coordinarse entre sí en cuanto se refiera a sus mutuas incidencias, para garantizar la unidad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses públicos afectados, utilizando al efecto los procedimientos legalmente establecidos.”

B. MARCO REGULATORIO Real Decreto 1812/1994, de 2 de Septiembre, por el que se

•

aprueba el Reglamento General de Carreteras Artículo 14. Plan de Carreteras del Estado.

•

•

1. El Plan de Carreteras del Estado es el instrumento técnico y jurídico de la política sectorial de carreteras, y debe contener las previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades en relación con carreteras estatales y sus elementos funcionales. 3. Los programas de carreteras del Estado son el instrumento técnico y jurídico de la política del Gobierno en parte de la red estatal y deben contener las previsiones objetivos y prioridades en relación con determinados tramos de carreteras estatales y sus elementos funcionales.

B. MARCO REGULATORIO Artículo 16. Contenido del Plan y de los Programas de Carreteras del Estado. •

1. El Plan de Carreteras del Estado contendrá: • La determinación de los fines y objetivos a alcanzar y la prevalencia para su consecución. • La definición de los criterios generales aplicables a la programación, proyección, construcción, conservación y explotación de las carreteras. • La descripción y análisis de las carreteras en relación con el sistema general de transportes, modelo territorial y principales variables sociales y económicas. • El análisis de las relaciones con los planes de carreteras de otras Administraciones Públicas y con el planeamiento territorial y urbanístico. …/…

B. MARCO REGULATORIO …/…

• • •

•

El análisis general de la incidencia de las actuaciones del Plan en los aspectos medioambientales. Los criterios y medidas generales para la mejora de la seguridad de la circulación vial. La determinación de los medios económicos, financieros y organizativos necesarios para el desarrollo y ejecución del Plan, así como para garantizar la conservación y explotación del patrimonio viario. La definición de los criterios para la revisión del Plan.

B. MARCO REGULATORIO

Contenido

Objetivos • Criterios • Descripción y Análisis • Relaciones • Aspectos medioambientales • Seguridad Vial • Medios económico-financieros • Revisión ¿Cómo se materializa? •

B. MARCO REGULATORIO

Artículo 17. Documentación del Plan y programas. •

El Plan y los programas de Carreteras estarán integrados por los siguientes documentos: – – – – –

Memoria, con la documentación básica y estudios necesarios. Documentación gráfica descriptiva del alcance del Plan o programas. Normas para su desarrollo y aplicación. Estudio económico-financiero. Programación de actuaciones para el desarrollo del Plan o programas.

B. MARCO REGULATORIO Artículo 18. Procedimiento de aprobación y revisión. 1. El procedimiento de aprobación : •

•

•

•

El Ministerio de Fomento formulará un avance del Plan, en el que se recogerán los fines, objetivos y prioridades. El avance del Plan será remitido a las Comunidades Autónomas, a fin de que puedan formular las observaciones o sugerencias que consideren convenientes, durante el plazo de un mes a contar desde la recepción del documento. Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que las Comunidades Autónomas hayan formulado observaciones, se entenderá cumplimentado el trámite y podrán proseguir las actuaciones. El Ministro de Fomento procederá, a la vista de los informes y observaciones que se emitan, a formular la correspondiente propuesta, que elevará al Gobierno para su aprobación mediante Real Decreto.

2. El procedimiento de revisión del Plan se acomodará a los mismos trámites que su aprobación

B. MARCO REGULATORIO

•

Artículo 18. Procedimiento de aprobación y revisión.

3. El procedimiento de aprobación de los programas de carreteras del Estado : •

•

•

El Ministerio de Fomento formulará una propuesta del programa correspondiente, en la que se recogerán los fines, objetivos y prioridades. La propuesta del programa será remitida a las Comunidades Autónoma afectadas excepto cuando se trate de programas de conservación y explotación de la red sin incidencia en otras redes, a fin de que puedan formular las observaciones o sugerencias que consideren convenientes durante el plazo de un mes a contar desde la recepción del documento. Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que las Comunidades Autónomas hayan formulado observaciones, se entenderá cumplimentado el trámite y podrán proseguir las actuaciones. El Ministro de Fomento elevará dicha propuesta a Consejo de Ministros para su aprobación mediante Acuerdo.

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LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

C. ¿El porqué de los planes de Carreteras? Ø

Ø

Necesidad de una herramienta de gestión en la inversión pública en infraestructuras Necesidad de planificación: Ø

Dónde Actuar

Ø

Cómo Actuar

Ø

Cuándo Actuar

Ø

Presupuesto

Ø

Beneficios

FORMULACIÓN CLÁSICA DE PLAN DE CARRETERAS

Nueva formulación: Ø

¿Por qué?

Ø

¿Quién lo va a capitalizar?

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LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

D. OBJETIVOS DEL PLAN Ø

Objetivos Generales Se distinguen dos grupos:

Ø

§

Objetivos Sociales

§

Objetivos Funcionales

Objetivos Específicos § §

Concretan los objetivos generales Demandas concretas asociadas a elementos específicos de la red

D.1. OBJETIVOS GENERALES a.

Objetivos Generales Sociales •

•

•

Potenciación del desarrollo regional a través de una red de transportes competente Mejora de seguridad vial, actuando en TCA existentes, y tramos potencialmente peligrosos Protección de la calidad ambiental de los espacios naturales afectados, minimizando el impacto

D.1. OBJETIVOS GENERALES

b. Objetivos Generales Funcionales •

•

•

•

•

Refuerzo de accesibilidad a zonas periféricas Mejora global de la red, favoreciendo creación de itinerarios alternativos Adecuación funcional de la red al incremento de movilidad y tráfico Gestión adecuada de los recursos aumentando la partida destinada a conservación Nuevas fórmulas de inversión extrapresupuestaria

D.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ·  Modernización de la Red Complementaria Local

Plan Regional Sectorial de Carreteras de Castilla y León 2008 - 2020

·  Potenciación de la conservación del patrimonio viario, para evitar su degradación ·  Seguimiento de la línea de construcción de variantes de población ·  Duplicación de las vías que se encuentran saturadas o al límite de la saturación ·   Mejora o construcción de ejes de vertebración, con objeto de aumentar la accesibilidad ·   Aumento de la colaboración de los ejes locales con las redes provinciales ·   Aumentar la red de gran capacidad, de forma que todas las capitales queden comunicadas entre sí con este tipo de vía

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LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

E. CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS 1.

Diagnóstico de la Situación actual

2.

Diagnóstico Escenarios Futuros

3.

Programas de Actuación

4.

Evaluación Económico Financiera

5.

Evaluación Ambiental

6.

Plan de Acción

7.

Financiación del Plan

E. CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL

Carencias Actuales del Sistema de Transporte

DIAGNÓSTICO ESCENARIOS FUTUROS

Carencias en los Escenarios Temporales definidos

PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

Actuaciones necesarias para resolver carencias detectadas

EVALUACIÓN COSTE-BENEFICIO

Coste de actuaciones previstas, beneficios esperados

EVALUACIÓN AMBIENTAL

Evaluación ambiental de Actuaciones

PLAN DE ACCIÓN

Priorización de Actuaciones

FINANCIACIÓN DEL PLAN

Formas de Financiación de las Actuaciones Previstas

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LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

1. Diagnóstico de la Situación actual Consiste en la evaluación técnica de las carencias del sistema de transportes en la situación actual §

Normativa Vigente

§

Planeamiento existente

§

Marco territorial y socioeconómico

§

Infraestructuras de transporte del ámbito

§

Caracterización de las redes de transporte por carretera: §

Por titularidad

§

Por Tipo de Vía

§

Por Demanda

§

Por Importancia en la movilidad de la región

…y ¿cómo se hace?...

1. Diagnóstico de la Situación actual 1º. Evaluación de la Oferta de Transporte §

Inventario de la Red de Carreteras

§

Características de la red

§

Funcionalidad de la red

§

•

Principales corredores

•

Cobertura

•

Accesibilidad

•

Seguridad Vial

•

Conservación

Actuaciones en ejecución o próximas a ejecutarse

1. Diagnóstico de la Situación actual 2º. Evaluación de la Demanda de Transporte §

Principales centros de Movilidad

§

Demanda de movilidad

§

•

Demanda actual e histórica

•

Necesidad de modelo de Transporte

•

Relaciones entre Centros de Movilidad y Viajes

Seguridad vial: análisis detallado con datos de 5 años, por categoría, factores concurrentes y tipo de accidente.

1. Diagnóstico de la Situación actual 3º. Adecuación Oferta-Demanda: DIAGNOSTICO §

§

§

Por tramos de red existente: •

Tramos de Concentración de Accidentes

•

Tramos de Saturación de Tráfico

•

Tramos de Baja Accesibilidad

•

Tramos de Baja Conservación

El conjunto de tramos de la red con demanda de actuación constituyen el primer documento del Plan Sienta la base de desarrollo de los apartados siguientes de evolución temporal

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LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO ¿EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 “P” DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

2. Diagnóstico de escenarios futuros 1. ¿Porqué no es suficiente con resolver las carencias actuales? §

§

§

La red y el ámbito territorial de estudio es un elemento dinámico, en constante variación Las soluciones de los problemas de hoy pueden no ser adecuadas a los problemas que pretenden resolver cuando sea posible aplicarlas, ejemplo M-40 Es necesario ANTICIPAR la evolución de los problemas detectados en la red, así como la afección que la evolución del ámbito tendrá en los problemas actuales y futuros

2. Diagnóstico de escenarios futuros SOLO DIAGNÓSTICO Y SOLUCIONES A PROBLEMAS ACTUALES

DIAGNÓSTICO Y SOLUCIONES A PROBLEMAS FUTUROS

FUTURO LARGO PLAZO

PRESENTE

FUTURO CORTO PLAZO

PROBLEMA

PROBLEMA

Diagnóstico

SOLUCIÓN

SOLUCIÓN

PRESENTE

FUTURO CORTO PLAZO

FUTURO LARGO PLAZO

PROBLEMA

PROBLEMA

PROBLEMA

Diagnóstico

SOLUCIÓN

SOLUCIÓN

PROBLEMA

2. Diagnóstico de escenarios futuros

Se fracciona el horizonte temporal en escenarios en que se analizará la adecuación de oferta y demanda, y las afecciones de las actuaciones propuestas Ø

Escenarios Futuros (Usuales) §

Corto Plazo (