Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam

Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam 7 1 DIAGNÓSTICO 1.1 Marco General de Referencia. El Municipio de Waspam está localizado en ...
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Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam

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1 DIAGNÓSTICO 1.1 Marco General de Referencia. El Municipio de Waspam está localizado en el extremo nororiental de Nicaragua y limita al norte con Honduras, al sur con los municipios de Bonanza, Rosita y Puerto Cabezas, al este con el Mar Caribe y al oeste con el departamento de Jinotega. Waspam es parte de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y es él más extenso del país, con una extensión superficial de 8,798.61 kilómetros cuadrados. Su población total es de 53,294 habitantes1 y su densidad de población es de 5.70 habitantes por kilómetro cuadrado. Waspam es uno de los municipios con menor cobertura de servicios gubernamentales básicos para la población existente y de mayores niveles de pobreza (64.1%) y en el que están presentes muy pocas instituciones estatales. La gran mayoría de la población del municipio es indígena, perteneciente a la etnia mískita y el 91.3% vive en el campo, en comunidades rurales que se encuentran esparcidas principalmente en tres sectores geográficamente diferenciados, (i) a lo largo de la orilla sur del Río Coco, desde Raití hasta su desembocadura, (ii), en la Costa del Caribe, y (iii) en la Sabana de Pinos y sus alrededores. Estos sectores geográficos se subdividen administrativamente en distritos, tal como veremos más adelante en el Subsistema Político Administrativo. La cabecera municipal, del mismo nombre del municipio, tiene una población urbana de 4,646 habitantes, los que representan solamente el 8.7% del total municipal. Waspam es el único asentamiento humano con algunas señales de urbanización, aún cuando la población se agrupa en comunidades y en general no habita de forma dispersa en el sector rural. De acuerdo con las categorías de la Red Nacional de Asentamientos Humanos, la ciudad de Waspam caería en la categoría de Ciudad Pequeña, con funciones administrativas al nivel municipal. Esta distribución de la población evidencia el carácter rural del municipio, que tiene como patrón principal de asentamiento la comunidad indígena. Culturalmente, Waspam es un municipio multiétnico habitado principalmente por indígenas, de los cuales el 97.5 % es de origen Miskito y el 2.5 % son Mayangna, pero también hay minorías de origen africano y mestizo. Los Miskitos hablan por lo general miskito (tipo Wangki), su idioma nativo, y español. Los Mayangna hablan por lo general sumu- panamahka y español. Los habitantes de origen africano generalmente hablan inglés y español y los mestizos hablan por lo general español, aunque algunos de ellos también hablan uno o más de los idiomas encontrados en el municipio. Una característica importante del municipio es su aislamiento del resto del país, debido a su situación geográfica y al mal estado de la infraestructura vial, por lo que el transporte aéreo se convierte en una necesidad. El municipio no constituye tampoco una ruta de paso importante que lo constituya en vía obligatoria para ninguna actividad de comercio nacional o internacional importante que pudiese ponerlo en la agenda nacional para la 1

Censo del MINSA/Waspam, 2002 y datos de campo tomados por nuestro proyecto en 2003. La población reportada supera en un 42.9% a la población proyectada por el INEC para 2003, de 37,288 habitantes. Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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construcción de infraestructura vial. De igual forma, a lo interno, el municipio presenta graves problemas de comunicación y transporte entre las comunidades, debido a la ausencia de buenos caminos y de otros medios de comunicación, lo que es una desventaja para los productores y para la eficiencia de la gestión pública, puesto que la vía de transporte utilizada en la zona del río Coco es el mismo río, que en verano es navegable sólo para balsas y pequeños botes y en todas las épocas del año duplica o casi triplica las distancias que deberían recorrerse si el transporte fuera por vía terrestre, al igual que multiplica los costos y el tiempo necesarios para el traslado entre las comunidades. Por otro lado, Waspam es un municipio que ha estado ligado históricamente a Honduras: La etnia miskito ha vivido en la Moskitia tanto hondureña como nicaragüense desde hace siglos, y los vínculos entre las familias y comunidades no se rompieron por el fallo del Tribunal Internacional de La Haya que declaraba territorio hondureño el anterior territorio “en litigio” que era considerado como parte del municipio de Waspam hasta 1962. Con este fallo, la centralidad de la ubicación que actualmente ocupa la cabecera municipal para atender al antiguo municipio o comarca de Cabo Gracias a Dios sí fue alterada, quedando Waspam como una ciudad fronteriza al borde del río Coco, prestando servicios a las comunidades río arriba y abajo y menos a las comunidades del Llano, que prefieren salir hacia Bilwi. Así, tenemos que la actividad económica del sector de río Coco se orienta en buena parte hacia Honduras, desde la siembra en el lado hondureño del río en el sector del río Coco abajo, hasta la comercialización de ganado, madera, oro y granos en el sector del río arriba y la parte media, aprovechando los buenos precios en Honduras. También hay buenas relaciones entre las Alcaldías municipales de Waspam y la de Puerto Lempira, su par al lado hondureño. Además, debido a que en Honduras hay más infraestructura de caminos, a veces se aprovechan éstos para transportar materiales para construir escuelas o puestos médicos, cruzando los materiales de construcción en bote al lado hondureño, trasladándolos en camión hasta el punto de descargue y luego volviéndolos a cruzar hacia Nicaragua, en coordinación con las autoridades civiles y militares de ambos países, lo que significa un ahorro sustancial en costos de transporte y tiempo. Debido a los niveles de pobreza existentes hoy, Waspam ha sido incluido como uno de los municipios de la ERCERP (Estrategia reforzada para el Crecimiento y Reducción de la Pobreza). Su economía básicamente radica en la producción agropecuaria, siendo Waspam un municipio productor de granos básicos que abastece el mercado regional y extra-regional - Frijol, Arroz y Maíz cultivados en forma tradicional con técnicas de espeque y voleo son los productos agrícolas más importantes del municipio. Sin embargo, la historia económica del municipio revela que gran parte del atraso y abandono actuales son consecuencia de los conflictos bélicos de la década de los 80 y sus secuelas, que condujeron a la desaparición de comunidades, incluso de la ciudad de Waspam durante varios años, la existencia de campos minados en la actualidad, el desmantelamiento de la infraestructura productiva dirigida a la exportación de productos agropecuarios y forestales hacia Estados Unidos y el Caribe en las décadas de 1960 y 1970, y la formación de toda una generación dentro de una cultura productiva de dependencia externa que es talvez la peor herencia que puede haber dejado el conflicto de esa década. Aún cuando el municipio tiene una base importante de recursos que desarrollar, las actividades de las comunidades se limitan a la agricultura tradicional, no existiendo en el Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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municipio un sector manufacturero significativo, y la actividad comercial también es incipiente, especialmente fuera del casco urbano de Waspam, en donde se limita al acopio de los granos básicos y a la existencia de pequeñas pulperías, en algunas comunidades, en las que los pobladores se abastecen de bienes básicos que no se producen en la finca. Sin embargo, la historia del municipio nos muestra que la situación económica del municipio no fue siempre así: hasta mediados del siglo XX, Waspam fue un municipio exportador de ganado, plátanos y bananos, chicle, madera y resina de pino y oro, hacia Honduras, Belice y países caribeños, en un principio a través del puerto de Gracias a Dios y luego a través de Puerto Cabezas, en el que la actividad económica bastaba para atraer al territorio a miles de inmigrantes mestizos, chinos y del mismo litoral del Caribe hacia las fincas de ganado que aprovechaban los pastizales naturales en la sabana de pino y en las formaciones estacionalmente inundadas de la zona baja del río Coco; hacia La Tronquera, en donde estaba establecida la industria resinera, hacia Slilmalila, y hacia las zonas productoras de ganado, oro y madera latifoliada en el río arriba.

1.1.1 Actividades económicas A pesar de ser el municipio más extenso del país y tener recursos naturales abundantes, Waspam es uno de los municipios menos desarrollados de Nicaragua y se caracteriza por tener una economía de subsistencia con niveles de pobreza altos, una infraestructura muy poco desarrollada y un desarrollo sociopolítico e institucional incipiente. Según el Mapa de Pobreza Extrema de Nicaragua, el 64.1% de los habitantes del municipio vive en pobreza extrema y de ellos, el 95% vive en áreas rurales2. La economía municipal está basada en la producción agropecuaria y forestal, aunque también existen actividades pesqueras en las comunidades localizadas en la costa del Mar Caribe. La extracción de oro a nivel artesanal es una actividad económica importante en el área de la Reserva de la Biosfera BOSAWAS y en la zona de amortiguamiento de dicha Reserva en el sector de río Coco arriba.

1.1.1.1 SECTOR PRIMARIO Las actividades productivas más importantes de Waspam son la producción agrícola, principalmente de granos básicos, la producción forestal, la producción ganadera, la producción de oro a nivel artesanal y la pesca.

1.1.1.1.1 Agricultura. La agricultura se realiza sobre todo en las tierras aluviales en las riberas del río Coco en ambos lados de la frontera. El principal producto es el arroz de secano, seguido de frijol, maíz, tubérculos y musáceas, los que se comercializan en Waspam y Honduras. En la zona del Llano-Tasba Raya, se cultivan los mismos productos con similar tecnología, siendo la diferencia el lugar de comercialización, que es Bilwi. Estiman los comunitarios 2

Gobierno de Nicaragua, Mapa de Pobreza Extrema de Nicaragua, Censo 1995-EMNV 1998. Marzo de 2001 Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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del río Coco que un 30% de la producción agrícola del río Coco se realiza en la orilla norte, es decir en territorio de Honduras, especialmente en el sector de Río Abajo. Lo anterior se debe a que la población mískita nicaragüense, hasta antes de 1960, tenía en la parte hondureña su territorio tradicional, incluso muchas comunidades estaban asentadas allí donde tradicionalmente hacían sus cultivos. Con motivo de la sentencia de La Haya de ese año, se ratificó el río Coco como frontera terrestre internacional de Honduras y Nicaragua, trasladándose en consecuencia a territorio nicaragüense la gran mayoría de esa población indígena. Las comunidades ubicadas después de esa fecha en la zona de Río Coco abajo se encontraron con que la mayor parte de los nuevos terrenos se inundaban con mucha facilidad durante el invierno y siguieron con la práctica de sembrar en la margen hondureña, donde las tierras son más altas que en el lado nicaragüense y por tanto el peligro de pérdida de las cosechas se minimiza. Este es un punto que requiere ser objeto de un tratado entre Nicaragua y Honduras a fin de garantizar esos derechos consuetudinarios

1.1.1.1.2 Ganadería El último censo agropecuario (2002) estimó la existencia de 5.961 cabezas de ganado, hato que está dividido en tres sectores diferenciados entre comunitarios, medianos y grandes ganaderos. La diferencia básica es que el ganado en manos de los comunitarios no se maneja esencialmente con fines de retorno económico sino más bien como una especie de ahorro familiar y éste pastorea libremente dentro de la comunidad, con muy bajos niveles de productividad, mientras que los medianos y grandes ganaderos producen a nivel comercial, siembran pastos mejorados, y manejan su hato con cierto nivel de tecnificación. La actividad ganadera está aumentando en el municipio, pero está muy lejos todavía de alcanzar la lejana situación de finales del siglo XIX e inicios del XX, que citamos en la historia económica. Se requiere considerar, no una falta de tradición de explotación finquera o comercial, sino la ruptura de aquella que debió estar presente a inicios y mediados del siglo XX que era capaz de exportar ganado, plátanos y bananos, chicle, y madera, entre otros bienes, a Honduras, Belice y los países caribeños. No obstante hay casos de estudiar, como un proyecto privado, modelo, de explotación ganadera a escala en la comunidad de San Esquipulas, en Río Coco Arriba, que desarrolla la familia Fagoth Muller.

1.1.1.1.3 Producción Forestal. Aunque se carece de información acerca del aporte del sector forestal a la economía del municipio, Waspam cuenta con importantes recursos de bosques, que se están explotando y según informes de las autoridades la madera en rollo sale clandestinamente hacia Honduras, y es la que se procesa en los aserríos de Puerto Cabezas, Rosita y Bonanza. La cobertura forestal, tanto de pinares como de latifoliadas, se estima en 49,168.81 Mz, lo que es más del 50% de las tierras en explotaciones agropecuarias del municipio. Según el mapa forestal de Nicaragua, esta proporción es bastante cercana a la del área municipal. Sin embargo, en base a datos de INAFOR, no se encuentran aserríos registrados en el municipio, aunque sí existen permisos de extracción, principalmente en los llanos de pinos, al sur del municipio. En el año 2002 se transportó un total de 67.5 m3 Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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de madera, aunque se presume que sin permisos se transportó cerca del triple. INAFOR otorgó permisos en el año 2002 para la extracción de 509 m3.

1.1.1.1.4 Minería. La producción de oro se localiza en la zona del BOSAWAS, donde tradicionalmente se han utilizado prácticas artesanales de lavado con pana en ríos y riachuelos para extraer oro de alto kilataje, muy estimado por la industria nacional. San Carlos es la comunidad líder en esta actividad. No se conoce de otro tipo de explotación minera, metálica o no metálica, en el municipio, y muchos güiriseros utilizan mercurio para recuperar el oro, lo que es una fuente de contaminación de las aguas superficiales en la cuenca del río Coco.

1.1.1.1.5 Pesca. El municipio de Waspam cuenta con dos comunidades ubicadas en el litoral norte, Bihmona y Cabo Viejo (Kip) que viven de la pesca artesanal de camarón, langosta y peces de escama. No existe una actividad de pesca industrial pero es un reto para la municipalidad la promoción y desarrollo de este tipo de producción que hasta ahora se realiza en forma tradicional y se orienta al mercado de Bilwi. La captura no se procesa, sino que solamente se acopia y traslada a través de pequeños acopiadores de Bilwi que llegan a las comunidades con hielo suficiente para acopiar la captura de varios días y trasladarla, puesto que en la zona no hay electricidad ni fabricación de hielo.

1.1.1.2 SECTOR SECUNDARIO La actividad en este sector es prácticamente inexistente – según INAFOR, sólo se encontraba registrado un aserrío para el año 2002; hay un orfebre en el casco urbano de Waspam que trabaja el oro a nivel artesanal y otro en la comunidad de Carrizal. No existen otras actividades manufactureras en el municipio.

1.1.1.3 SECTOR TERCIARIO 1.1.1.3.1 Servicios. La ciudad de Waspam es el centro de servicios institucionales para el municipio, en donde se concentran las pocas instituciones del sector público presentes y los servicios institucionales, con excepción de las comunidades sub-sedes municipales, en donde se ofrecen los servicios de inscripción de nacimientos y muertes, inscripción de registros de fierros y emisión de cartas de venta y guías de transporte para ganado. Solo en Waspam existe servicio de agua potable, y la energía eléctrica llega a dos comunidades más (Leymus y Bullkiamp). En el resto de comunidades, los servicios existentes se limitan a educación y salud en base a los pocos recursos destinados por las instituciones públicas del sector y eventualmente atención médica por ONG. La extensión agropecuaria es limitada. En el municipio no se prestan servicios privados médicos, escolares o de otro tipo. Fuera de la atención institucional operan algunas ONG Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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en salud, educación y atención de desastres, esta última concebida como asistencia ante las inundaciones anuales que ocurren en el sector de Río Coco abajo y eventualmente atención ante desastres tales como el huracán Mitch.

1.1.1.3.2 Comercio. Los productores del municipio enfrentan problemas serios de acceso a mercados debido a la falta de desarrollo de la infraestructura de transporte. El destino de la producción se comercializa dependiendo del sector de origen dentro del municipio (Ver mapa Síntesis, Flujo de Comercio y Servicios). Normalmente, el sector del Llano- Tasba Raya comercializa su producción en Bilwi y hacia el sector de Bihmona. El Sector de Río Coco Abajo (de Waspam hacia el este) en ocasiones comercializa hacia Waspam, y el sector de Río Coco arriba (de Waspam hacia el oeste) comercializa tanto hacia Honduras como hacia Waspam. En este último sector especialmente existen acopiadores de granos básicos y oro, en las comunidades más grandes, que venden tanto hacia Honduras como hacia el Pacífico de Nicaragua. Aunque sobre el comercio con Honduras no existen datos estadísticos, se conoce que hay tres puntos de acopio importantes en dicho país, a saber las comunidades de Sují, Awas Bila y Leymus, en la orilla hondureña del río Coco, hasta donde llega una carretera de todo tiempo, y en donde, según la información recopilada para este estudio, se acopia gran parte de la producción nicaragüense de arroz y frijoles en las épocas de cosecha. Aparentemente, el mercado hondureño ofrece mejores precios, tiene mayor tamaño, es decir capta mayor cantidad de producción y para el sector de Río Arriba ofrece la ventaja comparativa de menores costos de transporte en comparación con el mercado de Bilwi e incluso el pequeño mercado de Waspam.

1.1.2 Medio Físico Además de recursos agropecuarios y bosques, el Municipio de Waspam tiene abundantes recursos hídricos, de biodiversidad, escénicos y pesqueros3.

1.1.2.1 SUELOS El estudio de la taxonomía y uso potencial del suelo realizado para este proyecto muestra que únicamente el 66.2 % del área (582,476 Ha) del municipio puede ser usado para actividades productivas agropecuarias y forestales. El 33.8 % restante esta incluido en las áreas protegidas de BOSAWAS y Cayos Miskitos (295,587 Ha) y en la categoría de uso potencial de bosque de conservación (1,798 Ha). Los suelos aptos para actividades agropecuarias incluyen 28,925 Ha aptas para la producción agrícola (A1 y A2), 98,335 Ha aptas para sistemas agro-silvo-pastoriles (AP3), 55,124 ha aptas para cultivos semiperennes y perennes (AP4) y 189,354 Ha aptas para arroz, pasto y bosques (AP5). Las áreas con aptitud forestal incluyen 94,569 Ha de bosque de producción de pino y 10,736 Ha de bosque de producción de especies latifoliadas. Las tierras aptas para actividades agrícolas son los suelos aluviales que se encuentran localizados a lo largo de las orillas del Río Coco y de otros ríos de menor o mayor importancia. 3

En la zona del litoral. Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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1.1.2.2 RECURSOS HÍDRICOS Los cuatro ríos principales, Coco, Wawa, Kukalaya y Ulang, descargan grandes volúmenes de agua dulce al Mar Caribe, lo cual es esencial para mantener la integridad de los manglares y la vegetación estuarina requerida para la protección y reproducción de una gran variedad de especies de invertebrados, peces y otros organismos marinos en las lagunas costeras y el litoral. También sirven como medio de comunicación y dichos ríos y sus afluentes son la principal fuente para el abastecimiento de la población, aunque muchos de estos ríos se encuentran contaminados por la alta incidencia de fecalismo al aire libre – si las comunidades desean abastecerse de agua segura, deben perforar pozos. No se cuenta con estudios específicos de aguas subterráneas para el municipio, aunque debido a las características de la región Atlántica, la mayor disponibilidad de agua se encuentra en las corrientes de agua superficial.

1.1.2.3 VEGETACIÓN El territorio del municipio se caracteriza por ser rico en ecosistemas terrestres y marinos: El Mapa de Ecosistemas del municipio (MARENA, 2000) identificó veinticuatro ecosistemas que contienen una gran variedad de especies (Ver anexos 2 y 3)). El municipio contiene parte de una de las dos áreas de Nicaragua donde se encuentra la Sabana de Pinos, ecosistema que se encuentra únicamente en Nicaragua, Honduras y Belice. Esta sabana se caracteriza por un mosaico de vegetación que incluye bosques de galería, áreas dominadas por palmas, áreas más abiertas dominadas por plantas herbáceas y áreas dominadas por pinos. La belleza natural de esta área la convierte en un área con potencial turístico, lo cual también aplica a otras partes del municipio de gran variedad y riqueza ecológica y diversidad cultural. Además, la sabana tiene abundantes recursos forrajeros donde se podrían desarrollar actividades de producción ganadera y cacería deportiva.

1.1.2.4 FAUNA SILVESTRE Resultados preliminares de conteos de fauna en este proyecto revelaron la presencia de 11 especies de anfibios, 28 especies de reptiles, 198 especies de aves, y 33 especies de mamíferos. El uso actual de la fauna silvestre se reduce a la cacería de algunas especies de mamíferos por parte de las comunidades, lo que les proporciona proteínas e ingresos, sin embargo, debe tomarse en cuenta el potencial cinegético de varias especies de mamíferos o aves en una eventual estrategia de desarrollo turístico municipal a través de actividades tales como cacería deportiva, la observación de aves, o similares.

1.1.2.5 PESCA. El municipio tiene un complejo sistema de lagunas costeras marinas que incluye dos lagunas grandes y una faja de litoral donde abundan los bosques de mangles y los recursos de pesca. Las principales comunidades pesqueras son Bihmona y Cabo Viejo, sobre el litoral, aunque las comunidades sobre el río Coco pescan para el autoconsumo, tanto en el río como en otros caños y lagunas existentes. Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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1.1.3 Asentamientos Humanos e Infraestructura 4. Waspam tiene 111 comunidades, incluyendo la cabecera municipal. El patrón de asentamiento se localiza a lo largo de dos ejes: (i), la orilla sur del río Coco, desde Raití en el oeste, hasta Plankira en el este, ya cerca de la desembocadura del mismo río; y (ii), los alrededores de la carretera Bilwi-Waspam, en un territorio que corresponde aproximadamente a la cuenca del río Wawa y su afluente el río Likus. Sin embargo, el patrón de asentamiento no corresponde a una cuenca hidrográfica determinada por sus parteaguas, sino más bien a la existencia y funcionamiento de las vías de comunicación, y al cumplir algunos ríos esta función, muchos asentamientos se ubicaron a sus márgenes. El otro patrón identificable es a lo largo de la carretera Puerto Cabezas-Waspam, y el polo de asentamientos formado por el territorio de Tasba Raya, fundado en la década de 1960 por el gobierno de Somoza. De acuerdo a la clasificación del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos, Waspam correspondería, por su número de habitantes, a una ciudad mediana, brindando servicios a nivel municipal. Sin embargo, estos servicios, al igual que el equipamiento urbano de la misma ciudad, son deficientes. El resto de asentamientos en el municipio son poblados o caseríos rurales, aunque es de notar que la población no se presenta dispersa, sino agrupada en concentraciones que van desde las 30 familias hasta los 2500 habitantes en los asentamientos más grandes, hecho que facilitaría la provisión de algunos servicios tales como educación, salud, energía, etc. Con respecto a la infraestructura, el municipio presenta los menores índices de infraestructura de todo tipo del país. La mayor parte de las comunidades no tienen acceso a vías de transporte terrestre, solamente 3 tienen energía eléctrica durante parte del día, y Waspam es la única en donde hay agua entubada para parte de la ciudad. De igual forma, aunque varias de las comunidades sobrepasan los 2500 habitantes, solo Waspam presenta un trazado urbano con calles y cierto nivel de equipamiento como canchas deportivas, mercado, muelle, etc.

1.1.4 Institucionalidad En el municipio se encuentran presentes muy pocas de las instituciones del gobierno central5 y el gobierno regional ni siquiera tiene una oficina establecida, aunque sí existe un delegado del mismo. El principal actor institucional es la Alcaldía Municipal. En el nivel de las organizaciones civiles, las Juntas Directivas de las comunidades indígenas están todas registradas y reconocidas en la Alcaldía Municipal aunque su nivel de organización es débil. Igualmente, los Wihtas, o Jueces comunales están registrados y son reconocidos en el Juzgado local. Hay pocas Organizaciones No Gubernamentales y Programas o Proyectos de Desarrollo y los que se ejecutan en el municipio tienen un carácter más bien asistencialista de entrega de bienes, ya sea alimentos o medicamentos. 4 5

Véase Subcapítulo Sistema de Asentamientos Humanos e Infraestructura. Véase Subsistema Socio-Político Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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1.2 Identificación de las desarrollo municipal.

políticas

y

objetivos

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del

1.2.1 El marco jurídico. El municipio de Waspam, por las características de su población y su localización territorial se rige por un ordenamiento especial dentro del marco jurídico nacional establecido por la Constitución Política, en el título IX Capítulo I y II. En dichos capítulos se establece que la municipalidad es la unidad base de la división político administrativa del territorio nacional (artos. 176 y 177 Cn), gozando en tal carácter de autonomía política, administrativa y financiera (arto. 177 Cn). Esta autonomía municipal se rige conforme la Ley de Municipios y su reglamento las que establecen que los gobiernos municipales tienen competencia en: a) La materia que incida en el desarrollo socioeconómico de su circunscripción. b) En los contratos de explotación racional de los recursos naturales, en los cuales el Estado solicitará y tomará en cuenta la opinión del municipio. c) Asimismo comprende las relaciones con los Pueblos Indígenas. El punto c) anterior es de especial importancia, puesto que Waspam es por su demografía e identidad cultural un municipio indígena, siendo dentro de la propia RAAN el municipio con mayor cantidad de habitantes indígenas, tanto absoluta como relativamente. Waspam forma parte de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y por tanto le rigen para todos sus efectos las siguientes leyes: Ley 28 o Estatuto de Autonomía y su Reglamento, Ley de Lenguas Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento Ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las regiones autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco Indio y Maíz. (en lo sucesivo Ley 445). Dado que Waspam es el municipio que cuenta con la mayor densidad de población indígena y la mayor cantidad de comunidades, alberga en su seno los conflictos propios del caso, que deberán resolverse conforme los mandatos de esta ley. Por tanto y para efectos de la planificación territorial se debe tener muy presente los alcances de la ley 445 siendo los elementos centrales de la ley los siguientes: 1. La ley tiene como objetivos principales: a) garantizar y regular los derechos de propiedad comunal y b) determinar los procedimientos para lograr esos fines. 2. El derecho de la tierra comunal comprende: a) Las tierras bajo título y b) Las que llama tierras complementarias, que son aquellas ocupadas en forma tradicional. 3. Las regulaciones que deben tomar en cuenta los municipios en materia de explotación de recursos naturales en tierras de propiedad comunal: a) Los municipios Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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deberán emitir opinión de ley solo previa consulta de la comunidad. b) En casos de planes de aprovechamiento forestal únicamente podrá el municipio extender el aval a solicitud de la respectiva comunidad y c) Los municipios no podrán declarar parques ecológicos en tierras comunales. 4. Para el manejo de áreas protegidas en tierras indígenas se establece el principio de manejo conjunto o comanejo, entre la comunidad y el estado a través de MARENA. 5. Estable el derecho exclusivo de las comunidades al aprovechamiento de los recursos marinos en la zona de 3 millas adyacentes al litoral y en 25 millas alrededor de los cayos e islas. 6. Para llevar adelante el procedimiento crea dos comisiones: a) la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI) y la Comisión Intersectorial de Demarcación y Titulación (CIDT). En ambas participa la municipalidad, en la segunda expresamente el alcalde.

En lo que se refiere específicamente al Ordenamiento Territorial Municipal, el marco jurídico se fundamenta en la Ley 217 (Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), el Decreto 90-2001, que establece la Política General para el Ordenamiento Territorial y determina los Principios rectores y los lineamientos de dicha Política y el Decreto N° 78-2002, Decreto de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. En el conjunto de normas legales anteriormente citadas destaca la Ley 445, que destaca el derecho de las comunidades sobre sus terrenos comunales y el uso y disfrute de los recursos presentes. En la situación actual, en la que existen conflictos entre las mismas comunidades por sus territorios comunales, y entre las comunidades y los gobiernos regional, municipal y las instituciones del gobierno central, está claro que no será posible un proceso de ordenamiento del territorio si como condición previa no se delimitan claramente y titulan los territorios comunales así como las funciones y atribuciones de cada uno de los actores mencionados.

1.2.2 Lineamientos de políticas ordenamiento municipal

nacionales

y

plan

de

El plan de ordenamiento del municipio de Waspam se enmarca dentro de los lineamientos de políticas que el estado de Nicaragua viene construyendo como un mecanismo de orientación al desarrollo y la eliminación de la pobreza y la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales y su aprovechamiento racional conforme la ley y la participación ciudadana. En virtud de ser la población del municipio absolutamente indígena, la organización del municipio se corresponde a las leyes de la materia que rigen lo concerniente a municipios con pueblos indígenas y a municipios de la Costa Atlántica. El gobierno de la república ha elaborado el documento Estrategia de Crecimiento y Reducción de la Pobreza, que recoge los lineamientos de políticas orientados a la eliminación de la pobreza y dentro de ese marco general se han elaborado documentos específicos tales como el plan de trabajo integral del Plan de Apoyo a la implementación de la ERCERP en el cual se presenta una serie de pequeños proyectos de apoyo a la Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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producción agropecuaria, mejoras en el sector salud y educación y apoyo al sistema de planificación municipal6. La municipalidad está en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo del municipio, con el apoyo de INIFOM, sin embargo no hay otras políticas nacionales dirigidas o mencionando específicamente el municipio de Waspam. En la recientemente presentada propuesta del Plan Nacional de Desarrollo7, el municipio de Waspam aparece mencionado solamente por, (i)su característica de “extrema pobreza” y por tanto con estrategias dirigidas a afectar esta situación – superar la extrema pobreza, y (ii)su característica de alta marginalidad productiva y alta marginalidad social8 . Sin embargo este enfoque no toma en cuenta el potencial de Waspam como una de las zonas con mayores reservas forestales del país, y por tanto una zona a equipar y desarrollar con infraestructura de transporte y energía suficiente y necesaria para explotar dicha riqueza, aprovechando también su enorme potencial de producción de ganado en pasturas naturales y de producción agrícola para la exportación al Caribe, es decir, dejando atrás la pretensión de seguir compitiendo con los municipios del centro y pacífico del país para abastecer el mercado del litoral y el mismo mercado del pacífico. Tampoco se toma en cuenta la estratégica cercanía del municipio a Honduras y sus posibilidades de exportar la producción de muchas zonas de la RAAN a través del municipio, cruzando el río Coco, lo que podría disminuir significativamente los costos de transporte terrestre de estas zonas hasta el puesto fronterizo de Las Manos, siempre y cuando se construyera la infraestructura de carreteras adecuada y suficiente desde la vía actual Managua –Las Minas- Bilwi que se proyecta asfaltar. En este contexto, el plan de ordenamiento municipal desea realzar el potencial de recursos naturales existente para que las políticas nacionales incluyan en su planificación las fortalezas de Waspam enfocándose en superar las limitaciones que actualmente existen para el aprovechamiento de estas riqueza, específicamente para incluirse dentro de la política de fomento de conglomerados, en este caso los conglomerados forestal, ganadero y minero que eventualmente orientarán la política de inversiones del gobierno de Nicaragua.

1.2.3 La Visión Regional del Desarrollo La Estrategia de Desarrollo Regional de la Región Autónoma Atlántico Norte, propuesta en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, aún cuando al igual que este no es un documento definitivo, esboza lineamientos estratégicos para la RAAN que este Plan de Ordenamiento debe tomar en cuenta. Estos lineamientos se centran en Gobernabilidad; Descentralización; Participación Ciudadana; Desarrollo Económico, Productivo, Administrativo y Mercantil; Derechos Indígenas, Autónomos y Étnicos; Gestión Ambiental y Recursos Naturales; e Infraestructura y Comunicaciones. Aún cuando esta estrategia regional todavía está en discusión, valdría la pena destacar más dentro de ella el papel de Waspam en el marco del desarrollo regional, como 6

Ver documento “Plan de Apoyo a la Implementación de la ERCERP; Plan de Trabajo Integral”. Gobierno de Nicaragua, 2002 7 Ver “Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno de Nicaragua”, 2003. 8 Ver acápite Indice de Desarrollo Humano en el capítulo Sistema de Asentamientos Humanos e Infraestructura. Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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municipio con grandes extensiones de tierras forestales, ganaderas y agrícolas que puede constituirse en el eje del desarrollo forestal y ganadero en toda la región, papel que ya una vez tuvo en un pasado cercano y sería posible volver a desempeñar.

1.2.4 La Visión municipal del Desarrollo La municipalidad de Waspam se encuentra en el proceso de elaboración de Plan de Desarrollo Municipal9, con ayuda del INIFOM, para el cual definieron como Visión del Municipio el siguiente enunciado: “El municipio de Waspam – Río Coco del 2002 al 2012 es desarrollado multiétnico y pluricultural, fortalecido con equipamiento básico social, económico y cultural, articulando de manera efectiva al desarrollo municipal y regional de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, de manera que los habitantes tienen un nivel de vida adecuado, digno y equitativo del ser humano” El mismo documento enumera una serie de lineamientos estratégicos sumamente desagregados, que se refieren a todos los ámbitos del desarrollo municipal.

1.3 Subsistema Medio Ambiente y Recursos Naturales. 1.3.1 Clima De acuerdo a la Clasificación Climática de Köppen (3), el municipio de Waspam se encuentra en una zona con clima tropical (Zona A) donde existen por lo menos dos subzonas climáticas: la Sabana Tropical (Aw) y el Monzón Tropical (Am). Además, es probable que en el extremo oeste del municipio, en el área de la Reserva de BOSAWAS, exista el clima Húmedo Tropical (Af). Sin embargo, la ausencia de una estación meteorológica y, por lo tanto, de registros climáticos en esta área no permiten clasificarla con precisión. Las zonas con clima tropical se caracterizan por tener temperatura promedio anual alta (mayor de 18oC) y presentar poca variación estacional en la cantidad de radiación solar recibida, lo cual determina que la temperatura sea relativamente uniforme a través del año. Otra característica importante de las zonas con clima tropical es que el movimiento de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) es el principal factor determinando la precipitación, aunque el efecto monzón es también importante. El área del municipio con clima de Sabana Tropical se caracteriza por tener un período húmedo de aproximadamente 9 meses y un período seco (precipitación mensual menor de60 mm) mayor de dos meses por año. Este clima ocurre en el área de la Sabana de Pinos, la cual ocupa casi toda la parte este del territorio municipal y se extiende hasta el sur de Puerto Cabezas. Aunque la precipitación en esta subzona climática varía espacialmente, su patrón de precipitación es similar al que ocurre en Puerto Cabezas, por lo que se cree que los registros climáticos de la estación meteorológica de este puerto son representativos del área de la Sabana de Pinos de Waspam. 9

Alcaldía Municipal de Waspam. Plan de Desarrollo Municipal. En elaboración. Junio 2003. Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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El clima Monzón Tropical (Am) se caracteriza por tener un período húmedo mayor de10 meses y un período seco menor de dos meses del año. Este clima ocurre del centro hacia el oeste del municipio. Aunque este clima tiene un período seco, la precipitación total y su distribución anual son adecuadas para sostener el crecimiento del bosque tropical húmedo. El municipio de Waspam no tiene ninguna estación meteorológica en el área con clima Monzón Tropical. El clima Húmedo Tropical (Af) se caracteriza por no presentar una época seca definida, ya que aún en los meses con menor precipitación ésta excede 60 mm. Este clima probablemente ocurre en las áreas de mayor elevación localizadas en el extremo oeste del territorio municipal, en la Reserva de BOSAWAS. El municipio de Waspam tiene solamente una estación meteorológica en su territorio, la cual se encuentra en Cabo Gracias a Dios, en el extremo noreste del municipio, donde existe una faja costera angosta con precipitación alta de 3,904 mm (Cuadro 1). Aunque esta estación tiene solamente cuatro años de registros sus datos de precipitación son consistentes con datos de la estación del Departamento de Gracias a Dios de Honduras. Desafortunadamente, los datos climáticos de la estación de Cabo Gracias a Dios no son representativos del resto del Municipio de Waspam, ya que la precipitación se reduce a medida que la distancia a la costa incrementa. Por ello, para caracterizar las principales variables climáticas del municipio se utilizan a continuación los datos de la estación de Puerto Cabezas (Cuadro 1). Se advierte que esta caracterización es aplicable principalmente al área de la Sabana de Pinos, la cual se encuentra más cercana a la costa del Mar Caribe. Se desconoce que tan representativos son los datos de Puerto Cabezas del resto del territorio municipal, especialmente de la porción oeste que se encuentra más alejada de la costa y tiene las mayores elevaciones.

1.3.1.1 PRECIPITACIÓN Y EVAPORACIÓN La precipitación promedio anual en Puerto Cabezas es 2,925 milímetros. Aunque todos los meses del año registran lluvia, esta última cae principalmente en el período húmedo que ocurre en los meses de mayo a enero (Cuadro 1). La estación seca ocurre en los meses de febrero a abril (Figura 1). La precipitación promedio mensual muestra un comportamiento bimodal con máximos en los meses de Julio y Octubre (Figura 1), lo cual es determinado por el movimiento de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT). Diciembre y enero son los meses menos lluviosos del período húmedo. Después de enero, la lluvia disminuye significativamente en los meses de febrero, marzo y abril, especialmente en estos últimos dos meses, cuando el promedio mensual es menor de60 mm, lo que determina que el clima de Puerto Cabezas sea clasificado como Sabana Tropical (Aw). Sin embargo, el área de Puerto Cabezas no presenta un período canicular marcado, como ocurre en otras áreas con clima de Sabana Tropical localizadas en la costa del Pacífico.

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Cuadro 1: Resumen de datos climáticos. Estaciones de Cabo Gracias a Dios y Puerto Cabezas

Variable Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Estación de Cabo Gracias a Dios (4 años de registros) Precipitación (mm)

249 197 78

Días de lluvia

21.3 17.7 11.3 16.8 22

Ago Sep Oct Nov Dic Anual Fuente: Weatherbase.com

134 403 633 295 199 428 499 519 270 3904 24.5 23.6 20.6 24.5 26.7 26.2 21.1 256.3

Temp. Promedio (oC)

25 25 26.1 26.7 27.2 26.7 27.2 27.8 27.2 26.1 26.1 25.6 26.7 Estación de Puerto Cabezas (45 años de registros) Fuente: INETER Precipitación (mm)

141 82

Evaporación (mm)

126 138 179 174 159 133 129 110 97

Precip - Evapor (mm)

15

Humedad Relativa (%) 84 Temp. Promedio (oC)

[-50] 83

52

[-128]

80

54

[-120]

79

218 418 433 372 307 367 285 196 2,925 88

93

115 1,513

45

251 295 260 208 245 176 82

1243

83

85

85

86

87

87

88

88

86

25.1 25.5 26.5 27.4 27.8 27.5 27.2 27.2 27.0 26.4 25.9 25.3 26.6

Veloc. del Viento (m/s) 5.4

5.3

5.6

5.6

5.3

5.3

5.9

5.3

4.7

4.5

5.4

5.5

5.4

Dirección del Viento

NE

E

E

E

E

E

E

NE

E

NE

NE

NE

E

Nubosidad (Octas)

5

5

5

5

6

7

7

6

7

6

6

6

6

Insolación (horas)

194 193 237 229 203 128 134 153 151 161 158 174 175

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PRECIPITACION PROMEDIO MENSUAL (mm)

Figura 1: Precipitación y evaporación promedio mensual (mm) y períodos húmedo y seco en Puerto Cabezas, Nicaragua 500

Precipitación

Evaporación

400

300

Período Húmedo Precipitación > Evaporación 200 Período Seco Precip < Evaporación

100

0 MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DEC

ENE

FEB

MAR

ABR

La evaporación promedio anual en Puerto Cabezas es 1,513 mm, es decir, apenas 55% de la precipitación promedio anual. Los meses con mayor evaporación son marzo y abril (Figura 1), porque en estos meses las temperaturas diurnas son altas, la radiación solar es máxima (ya que la nubosidad es menor) y la humedad relativa es más baja. Marzo y abril son también los meses con precipitación más baja, por lo que el contenido de agua del suelo se reduce a niveles que no permiten el crecimiento de las plantas herbáceas de la sabana. El follaje de estas plantas se marchita y permanece seco sobre el campo hasta el inicio de la nueva temporada de lluvias, lo que representa un peligro serio de fuego, ya que las cantidades de materia seca presentes en el campo son altas y una vez que el fuego inicia también quema los pinos. La evaporación más baja ocurre en los meses más lluviosos y húmedos, los cuales se caracterizan por presentar mayor nubosidad y humedad relativa (Cuadro 1).

1.3.1.2 TEMPERATURA La temperatura promedio anual registrada en Puerto Cabezas en el período de 1958 a 2002 es de 26.6oC. La temperatura promedio mensual varía poco durante el año, ya que la máxima (27.8oC en mayo) es solamente 2.7oC mayor de la mínima (25.1oC en enero). El período más caliente del año ocurre de abril a septiembre, cuando la temperatura promedio mensual iguala o excede los 27oC. Los meses con temperaturas más bajas son diciembre y enero con 25.3oC y 25.1oC, respectivamente. Estos datos de temperatura son más representativos de las áreas cercanas a la costa. Se cree que la variación de la temperatura promedio mensual y la diferencia entre la temperatura del día y la noche aumentan al aumentar la distancia a la costa, especialmente en las áreas más elevadas localizadas en el extremo oeste del municipio.

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1.3.1.3 HUMEDAD RELATIVA La humedad relativa promedio mensual en Puerto Cabezas es alta y varía muy poco a través del año, de 79% a 88%. El promedio anual es 85%. La humedad relativa mensual excede ligeramente el promedio anual en los meses más lluviosos (junio a diciembre) y es ligeramente menor del promedio en los meses más secos (enero a mayo). La humedad relativa más baja ocurre en marzo y abril cuando la precipitación es también más baja. Se desconoce hasta donde estos datos de humedad relativa representan las condiciones de las diferentes áreas del Municipio de Waspam.

1.3.1.4 VELOCIDAD Y DIRECCIÓN DEL VIENTO La velocidad promedio anual del viento en Puerto Cabezas es de 5.4 m por segundo (m/seg), equivalente a 19.44 Km por hora (Km/h). La variación de la velocidad promedio mensual del viento es poca, ya que generalmente se mantiene entre 5.3 y 5.6 m/seg (19.08 y 20.16 Km/h). Los meses con velocidades de viento más bajas son septiembre (4.7 m/seg) y octubre (4.5 m/seg). La velocidad de viento más alta ocurre en el mes de julio (5.9 m/seg). De acuerdo a los registros, la dirección predominante del viento es hacia el este en los meses de febrero a julio y en el mes de septiembre, y hacia el noreste en los meses de enero, octubre, noviembre y diciembre. Sin embargo, los datos no proveen información para establecer el patrón de viento diario que ocurre normalmente en las regiones costeras, donde durante el día la brisa viene del mar hacia la tierra y en la noche ocurre lo contrario, la brisa va de la tierra hacia el mar.

1.3.2 Fisiografía y Geología 1.3.2.1 FISIOGRAFÍA El territorio del municipio de Waspam se encuentra dentro de tres de las cuatro Provincias Fisiográficas que ocurren en la Región Atlántica de Nicaragua. Las tres provincias fisiográficas encontradas en el municipio son: la Provincia Planicie del Atlántico, la Provincia Estribaciones Montañosas del Atlántico y la Provincia Tierras Altas del Interior. Provincia Fisiográfica Planicie del Atlántico. Ocupa aproximadamente el 75% del área del territorio municipal y está constituida por planicies bajas a intermedias (hasta 200 m SNM) con relieve predominantemente plano a ondulado y pendientes menor de15% (Cuadro 3). Esta provincia se divide en 4 subprovincias, todas las cuales se encuentran presentes en el municipio, como se describe a continuación. Subprovincia Planicie Fluvio-Marina Baja. Esta subprovincia fisiográfica ocurre en el extremo noreste del municipio, en las tierras bajas de la costa del Mar Caribe, los alrededores de la Laguna Bihmona y la vega del último segmento del Río Coco. El relieve de esta subprovincia es casi plano con pendientes menores que 0.5% y elevaciones que varían de 0 a 20 m SNM. Los materiales geológicos superficiales son sedimentos aluviales, fluviales y marinos. En las partes mas bajas abundan los humedales y llanos inundables (En la Figura 2 se pueden apreciar la laguna de Bihmona y Cabo Gracias a Dios) donde el suelo se encuentra por lo general saturado de agua y es sujeto a Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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inundaciones frecuentes durante la época lluviosa. El drenaje es irregular y pobre o muy pobre. Subprovincia Planicie Fluvio-Marina Intermedia. Localizada en el área conocida como la Sabana de Pinos del Municipio de Waspam, esta subprovincia fisiográfica ocupa cerca del 40% del territorio municipal. Al este limita con la Planicie Fluvio-Marina Baja, desde donde se extiende hacia el oeste, hasta el centro del municipio. El relieve es generalmente ondulado, con pendientes de 5 a 15%, pero también existen algunas áreas moderadamente escarpadas, con pendientes de 15 a 30%. La elevación varía de 10 a 60 m SNM y los materiales geológicos superficiales son sedimentos aluviales finos con abundantes gravas subangulares silíceas depositados a finales del Terciario y conocidos como Formación Bragman-Bluff. El drenaje superficial es bueno. Subprovincia Planicie Fluvial Intermedia. Esta subprovincia fisiográfica se encuentra ocupando las planicies con elevaciones de 20 a 100 m SNM localizadas entre los ríos Coco y Wawa, en la parte noroeste del municipio. El relieve es casi plano a ligeramente inclinado, con pendientes uniformes menores de 5% y elevaciones de 20 m SNM hasta 100 m SNM. Los materiales geológicos superficiales son sedimentos aluviales y fluviales finos del Cuaternario Reciente. La subprovincia ocupa posiciones en el terreno inmediatamente más bajas que la subprovincia “Planicie Volcánica Intermedia y Transición a Colinar”. El drenaje superficial es por lo general imperfecto, por lo que el subsuelo es de color gris con motas. Subprovincia Planicie Volcánica Intermedia y Transición a Colinar. Esta subprovincia fisiográfica está constituida por planicies localizadas en el pie de monte de las Estribaciones Montañosas del Atlántico, y por lo tanto, ocupa las partes más altas de la Planicie Costanera del Atlántico. La subprovincia se encuentra en el centro del municipio y su superficie tiene un relieve ligeramente ondulado a fuertemente ondulado con pendientes irregulares generalmente menores que 15% y elevaciones que varían de 20 a 200 M SNM. Los materiales geológicos superficiales son sedimentos y materiales volcánicos, principalmente tobas, aglomerados de tobas e ignimbritas, y coladas basálticas y andesitas. El relieve favorece el escurrimiento superficial, por lo que en general los suelos tienen buen drenaje. Provincia Estribaciones Montañosas del Atlántico. También denominada Colinas y Montañas de 100 a 700 m SNM, esta provincia ocupa áreas pequeñas localizadas en el centro y centro-oeste del territorio municipal. La provincia incluye terrenos con elevaciones entre 100 y 700 m SNM donde el relieve dominante es moderadamente escarpado a muy escarpado y las pendientes varían entre 15 y 75% (y a veces más). Los materiales geológicos superficiales son del Terciario volcánico. Los suelos son fértiles y tienen buen drenaje. Provincia Tierras Altas del Interior. Se encuentra en el extremo oeste del territorio municipal, a lo largo del límite con el Departamento de Jinotega. El relieve de esta área es de moderadamente inclinado a muy escarpado, con pendientes que varían generalmente de 5 a 50% (aunque hay áreas con pendientes mayores) y elevaciones de 100 a más de 1,000 m SNM. Los materiales geológicos superficiales incluyen rocas intrusivas y metamórficas y sedimentos fluviales y coluviales. Los suelos tienen drenaje bueno a moderadamente bueno.

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Cuadro 2: Superficie y porcentaje para cada provincia geomorfológica reconocida en el municipio de Waspam

FISIOGRAFIA Hectáreas % 151,662.5 17.2 Colinas y Montañas 200- >1,000 msnm 112,287.0 12.8 Colinas y Montañas 100- 700 msnm 120,808.3 13.7 Planicie Volcánica Intermedia y Transición a Colina 193,203.6 22.0 Planicie Fluvio Intermedia 10- 60 msnm 217,013.4 24.7 Planicie Fluvio Intermedia 84,885.4 9.6 Planicie Fluvio- Marina Baja 879,860.1* 100.0 TOTAL Información obtenida de versión digital de: INETER. Mapa Geomorfológico de la República de Nicaragua (5 Hojas), escala 1: 500,000. (*): No incluye superficie de cuerpos de agua. La superficie total junto con cuerpos de agua es de 934,171 hectáreas. Figura 2: Fotografía del extremo noreste del municipio de Waspam. Se observan la laguna de Bihmona, laguna de Cabo Viejo y el Río Coco en su recorrido final.

Figura 2. Fotografía del extremo noreste del Municipio de Waspam mostrando la Subprovincia Planicie Fluvio-Marina Baja (SPFMB) y parte de la Subprovincia Planicie Fluvio-Marina Intermedia (SPFMI). La SPFMB ocurre en las áreas de color rojo, que indican vegetación de gramíneas y otras plantas herbáceas que crecen en los humedales y llanos inundables localizados en el último segmento del Río Coco y los alrededores de Laguna Bismuna. El área adyacente al sur y oeste de las areas en rojo es parte de la SPFMI donde ocurre la Sabana de Pinos. Foto tomada del trasbordador espacial el 22-5-96. Cortesía de Earth Sciences and Image Analysis Laboratory, NASA.

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1.3.2.2 GEOLOGÍA La formación geológica mas extensa (38.6% del área) son los restos sedimentarios del Cuaternario (Holoceno y Pleistoceno) que se ubican en las riberas del río Coco, Ulang y valle del río Pis Pis, orígenes de los ríos: Wawa y Kukalaya, también la planicie costera estuarina de los ríos: Coco y Ulang así como las riberas de las lagunas de Cabo y Bihmona (Mapa Geológico y Cuadro 2). En extensión, le sigue la formación Bragman Bluff (25%) también de origen sedimentario posiblemente marino de finales del Terciario que se ubica en la parte Este del municipio, entre los restos sedimentarios en la actual planicie costera y la parte central del municipio que describíamos anteriormente como orígenes de los ríos Ulang y Kukalaya. Esta formación coincide estrechamente con la vegetación de sabanas de pino (Mapa Geológico y Mapa de Ecosistemas y Cuadro 3). De la parte central del territorio del municipio hacia el Oeste hay un mosaico de formaciones volcánicas del Mioceno medio y superior (Gabro y Grano Diorítico), así como la formación Oligoceno- Mioceno medio de Matagalpa (16.4%) y áreas más pequeñas distribuidas de formaciones de Granito del Cretácico Superior (7.9%) y Rocas Calcáreas varias y Dolomitas del Cretácico hasta Jurásico (8.7%), vea Cuadro 3. Cuadro 3: Superficie y porcentaje de cada Formación geológica reconocida-Municipio de Waspam.

Formaciones Geológicas Reconocidas en el Municipio de Waspam Hectáreas % QIV : Holoceno Pleistoceno (Guijarros, Arenas, Suelos arenosos, Arcillas) 340,063.6 38.60 N2b : Bragman Bluff, Plioceno (Arenisca, Arenas, Arcillas, Guijarros) 223,753.1 25.40 V : Volcánico Mioceno (V3 y V4: G6 = Gabro) 25,132.7 2.90 Y4 : Mioceno (G2 = Grano Dioritico) 219.5 0.03 2 P3-N1 mt : Matagalpa, Oligoceno- Mioceno medio (Tobas riolíticas y riodaciticas, Lavas, Lavas brechosas andesíticas y basálticas, Tobas aglomeradas de andencito dacita, Areniscas tobáceas, Brecho Arenoso 144,688.0 16.40 Arcilloso, Ignimbrita) Y2 : Cretácico Superior ( G1 = Granito) 69,527.1 7.90 J-K : Todos Santos, Jurásico- Cretácico (Areniscas arcosas con intercalaciones de conglomerados, Lutita calcárea, Margas, Calizas y Dolomitas) 76,476.2 8.70 TOTAL *879,860.1 100.00 Información obtenida de versión digital de: INETER. Mapa Geológico de la República de Nicaragua (5 Hojas), escala 1: 500,000. (*): No incluye superficie de cuerpos de agua. La superficie total junto con cuerpos de agua es de 934,171 hectáreas.

1.3.3 Sistema Hídrico y Cuencas. Los ríos del municipio drenan hacia dos principales vertientes que son: la del río Coco y la del Mar Caribe. El río Coco constituye la principal vía de comunicación del municipio y además sirve de límite con la república de Honduras. Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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Los principales ríos que desembocan en el Coco son: Lakus (sirve de límite con el departamento de Jinotega), Turwas Tingni, Siksikwas Tingni, Barkadia Tingni, Kuritingni, Nawawas, Umbra, Sang Sang, Wuaspuk, Ipri Tingni, Leymus y Kisalaya. Los principales ríos que desembocan en el Mar Caribe son los siguientes: El Awas Tingni que vierte en el Wawa que desemboca en al Sur de Bilwi (Puerto Cabezas). Los ríos Yulnata, Kiahara y Kuron se unen para formar el río Ulang que desemboca en la laguna de Lidaukra (sector Sandy Bay, Puerto Cabezas). No menos importantes son los pequeños caños que alimentan la laguna de Cabo Viejo (Cabo Gracias a Dios) que es parte del estuario del río Coco y la red hidrológica de la laguna de Bihmona con una serie de ríos cortos (Suki Aisa Twi Bay, Kasau Wita, Iban Tara) que circulan entre el río Coco y el río Ulang. También están los ríos que originan el río Kukalaya que va hacia la laguna del mismo nombre que luego se une a la laguna de Wouhnta. Los ríos y la superficie que tiene cada subcuenca (Mapa de Sub cuencas) y microcuenca (Mapa de Microcuencas) se presentan en el Cuadro 4. Cuadro 4: Superficie (Ha) por Sub-cuenca y microcuenca del territorio de Waspam

Ubicación Subcuenca Waspam

Río Coco

Microcuenca Río Anris Tara Río Barcadia Tingni Río Coco Abajo Río Dakawas Río Ipri Tingni Río Karmata Río Kaska Río Kaukauya Río Lakus Río Leimus Río Muko Tingni Río Nawawas Río Pispis Río Pitkira Tingni Río Sang Sang Río Sanpuka Tingni Río Trin Tara Tingni Río Uliwas Río Ulwas Tara Río Umbra Río Waspuk Río Wiwinak

Total Río Coco Río Kukalaya Río Kukalaya Río Suklin

Ha Dentro Waspam 12,922.2

Ha Fuera Waspam

Total Microcuenca

1.6

12,923.8

33,702.7

44,515.5

52,339.5

84,000.5

59,831.6

62,157.2

7.5

10,222.7

36,245.2 14,786.8 36,873.7 41,402.2 26,725.1

3,829.7

40,074.9

458,352.5

149,712.6

608,065.1

87.8

48,216.7

48,304.5

27,948.9

12,624.3

40,573.3

16,998.9 18,468.2 50,728.8 24,223.2 14,930.7 10,812.9 5,510.8 31,661.0 15,748.0 16,361.2 26,110.5 2,325.6 2,688.9 38,025.2 10,215.2 4,588.3

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Ubicación Subcuenca

Microcuenca

Total Río Kukalaya Río Ulang Laguna Li Dakura Río Iban Tara Río Kasau wita Río Kianara Río Kurnog Río Manso Awalka Tingni Río Pis Tingni Río Suanura Tingni Río Tivimaya Suki Aisa twi Bay Total Río Ulang Río Wawa Río Auas Tingni Río Bodega Río Durang Won Tingni Río Kanni Tingni Río Lakus Río Sukuwas Río Tingni Tara Río Tungla Río Wawa Arriba Total Río Wawa Total Waspam Tierra Interior Playa escasamente vegetada

Ha Dentro Waspam

Total Microcuenca

28,036.7 2,257.9 14,511.7 16,056.0 21,964.9 22,317.5

60,841.0 25,016.2

88,877.8 27,274.1

923.9

22,888.8

12,240.0

9,612.3

21,852.3

6,661.5

17,218.1

23,879.5

2,010.7

13,820.7

15,831.4

23,948.4 15,418.1 137,386.7 43,640.6 1,364.3

66,591.2 212.9 10,279.0

203,977.9 43,853.4 11,643.3

31,780.7 59,118.4 7,902.6 14,010.7 20,028.7 18,739.5 44,869.3 241,454.9

33,799.6

41,702.2

1,454.4 15,821.2 14,424.6 75,991.6

21,483.1 34,560.7 59,293.9 317,446.5

865,230.8

353,136.5

1,218,367.3

254.5

Vegetación costera pantanosa

6,484.3

Mosaico de vegetación costera de transición

2,380.4

Manglar limoso del Caribe

4,498.6

Laguna costero

1,966.1

TOTAL WASPAM TERRESTRE + ESPEJOS LAGUNARES

Ha Fuera Waspam

27

880,814.7

(INETER, 1987 y 1998b)

1.3.4 Suelos 1.3.4.1 DESCRIPCIÓN GENERAL. Pocos son los estudios de suelos realizados en el municipio de Waspam. Taylor (1959), caracteriza Tipos de Tierras relacionadas con la vegetación, información que fue utilizada para desarrollar el mapa de Sub Grupos Taxonómicos de Suelos realizado por Catastro y Recursos Naturales en 1977 y consolidado por Marín (1995), cuya información general se presenta a continuación. Recientemente la Empresa Carl Bro efectuó un estudio de reconocimiento a escala 1: 50,000 para el estudio de Ordenamiento Territorial de la RAAN Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

28

Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam

y RAAS. También el consorcio de empresas BRLI- WCS- Vega realizó un estudio de suelo a escala 1: 25,000 en las tierras agrícolas en la ribera Sur del río Coco para soportar técnicamente el Uso Potencial de la Tierra para el presente estudio de Ordenamiento Territorial del municipio de Waspam Cuadro 5: Waspam: Superficie (Ha) por tipos de suelos (Orden, Grupo, Subgrupo taxonómico) % % DEL DEL HECTAREA ORDEN GRUPO SUBGRUPO ORDE S TOTA N L ALFISOL TROPUDALFS 109,991 12.5 100.0 Total TROPUDALFS Total ALFISOL ENTISO HIDRAQUENTS L Total HIDRAQUENTS TROPOPSAMENTS Total TROPOPSAMENTS Total ENTISOL INCEPTI HUMITROPEPTS SOL Total HUMITROPEPTS TROPAQUEPTS Total TROPAQUEPTS Total INCEPTISOL ULTISOL TROPAQUULTS Total TROPAQUULTS TROPUDULTS

Total TROPUDULTS Total ULTISOL No Descrito TOTAL

109,991 109,991

12.5 12.5

100.0

HISTIC

32,804

3.7

58.6

TYPIC

19,107 51,911 4,096

2.2 5.9 0.5

34.1 92.7

4,096

0.5

7.3

56,007

6.4

100.0

60,953

6.9

60,953

6.9

223,596 223,596 284,548 29,623 29,623 84,268

25.4 25.4 32.3 3.4 3.4 9.6

7.2 20.6

190,920

21.7

46.6

104,581 379,768 409,391 19,946 879,884

11.9 43.2 46.5 2.3 100.0

25.5 92.8 100.0

AQUIC

TYPIC

TYPIC

TYPIC PLINTHAQUIC PLINTHIC ORTHOXIC TYPIC

21.4 78.6 100.0

(Marín, 1995. Mapa de Suelos).

El reconocimiento de usos actuales y potenciales y la confrontación de usos para el presente diagnóstico se basa en ambos estudios citados. En general, los suelos del municipio son de fertilidad media a baja, presentándose 4 Ordenes de suelos: (Cuadro 5 Cuadro 6 y Cuadro 7) Alfisoles, Inceptisoles, Entisoles y Ultisoles. Los Alfisoles e Inceptisoles tienen una fertilidad media, aunque son relativamente los mejores suelos del municipio. Entre los Ultisoles hay una gran proporción de tierras de Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboración de Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Mískitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.

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Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam

fertilidad media (57%), una porción de baja fertilidad (32%) y una pequeña proporción de suelos de muy baja fertilidad (9.3%); entre los Entisoles, la mayor proporción (93%) son de muy baja fertilidad. Los Alfisoles (totalmente TROPUDALFS) se ubican al Noroeste en las montañas y colinas altas (Mapa ). Las pendientes donde se presentan pueden ser de media a altas (15- 30%) y bajas en los valles intermontanos (< 5%). Los Inceptisoles se ubican en la parte media del municipio, en la provincia geológica de colinas medianas y bajas; los TROPAQUEPTS TYPIC al Oeste en las partes bajas después de las estribaciones montañosas y los HUMITROPEPTS TYPIC en los valles de los ríos: Pis Pis- Waspuk, cabecera del Wawa y del Kukalaya. La mayoría de este tipo de suelos aparece en terrenos de suaves pendientes (

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