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PLAN DE MANEJO PARA LA PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
INDICE
1 INTRODUCCION ............................................................................................. 9 2 LA NECESIDAD DE PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS..... 11 3 SITUACION ACTUAL DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA ....................................................... 15 3.1 ESTUDIOS REALIZADOS.......................................................................... 15 3.2 GEOLOGIA................................................................................................. 15 3.3 HIDRAULICA SUBTERRANEA. ................................................................. 19 3.4 BALANCE HIDRICO. (Ver Anexo No1). ..................................................... 25 3.5 DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HIDRICO SUBTERRANEO. ............... 27 3.6 DEMANDA DE AGUA SUBTERRANEA POR SECTORES ....................... 30 3.7 VARIACION DE LAS RESERVAS DE AGUA SUBTERRANEA................. 34 3.8 CALIDAD DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS........................................... 37 3.8.1 MAPA DE CONDUCTIVIDAD.............................................................. 37 3.8.2 MAPA DE DUREZA TOTAL. ............................................................... 40 3.8.3 MAPA DE HIERRO + MANGANESO. ................................................. 42 3.8.4 MAPA DE CO2..................................................................................... 45 3.8.5 MAPA DE CLASIFICACION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS....... 47 4 VULNERABILIDAD DE LOS ACUIFEROS Y RIESGO DE CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPTO DEL VALLE DEL CAUCA.... 49 4.1 VULNERABILIDAD DE LOS ACUIFEROS. (ANEXO II) ............................. 49 4.2 RIESGO DE CONTAMINACION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS ..... 53 4.2.1 PELIGRO POTENCIAL DE CONTAMINACIÓN .................................. 53 4.2.2 RIESGO DE CONTAMINACION. ........................................................ 55 4.3 MONITOREO DE LA CONTAMINACIÓN................................................... 58 5 SISTEMA ACTUAL DE GESTION PARA EL APROVECHAMIENTO Y LA PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA.............................................................................................. 60 5.1 MECANISMOS LEGALES.......................................................................... 62 5.2 MECANISMOS TÉCNICOS........................................................................ 65 6 ASPECTOS GENERALES PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA. ...................................................... 70 6.1 ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO............................................................................................................ 70 6.1.1 DISEÑO DEL PROYECTO.................................................................. 71 6.1.2 DIVULGACIÓN DEL PROYECTO....................................................... 72 6.1.3 IDENTIFICACION DE LOS ACTORES. .............................................. 74 6.1.4 ANALISIS Y ROL DE LOS ACTORES EN EL PROYECTO................ 75 6.1.5 CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES................................................. 77 6.1.6 ELABORACIÓN DEL MAPA DE INFLUENCIA – IMPORTANCIA....... 84 6.1.7 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES POR SECTORES EN EL PLAN DE MANEJO .................................................................................................. 85 6.1.8 ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES EN EL PLAN DE MANEJO .................................................................................................. 91 2
6.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN..................................................... 94 6.2.1 LISTA DE AMENAZAS CLAVES PARA LAS AGUAS SUBTERRANEAS. ......................................................................................... 95 7 EVALUACION DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN................................................................................................. 112 7.1 CONCLUSIONES SOBRE EL ANÁLISIS DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION.......................................................... 116 7.1.1 SOBREEXPLOTACIÓN .................................................................... 116 7.1.2 CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LIXIVIADOS ........................ 117 7.1.3 DESCARGA DE EFLUENTES AL SUELO Y A LAS AGUAS SUPERFICIALES ......................................................................................... 118 7.1.4 FUENTES DIFUSAS DE CONTAMINACIÓN .................................... 119 7.1.5 DESCARGA DE LÍQUIDOS AL SUBSUELO .................................... 120 7.1.6 DERRAMES ACCIDENTALES.......................................................... 121 7.1.7 DEFORESTACIÓN............................................................................ 121 8 PLAN DE MANEJO PARA LA PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS. .............................................................................................. 122 8.1 ALCANCES DEL PLAN DE MANEJO. ..................................................... 124 8.2 ASPECTOS GENERALES A TENER EN CUENTA EN LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE MANEJO. ............................................ 126 8.2.1 EXPLORACION Y APROVECHAMIENTO........................................ 126 8.2.2 CONTROL Y PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS . 128 8.2.3 TASAS POR EL USO DEL AGUA SUBTERRANEA. ........................ 130 8.2.4 CONVENIOS DE COOPERACIÓN ................................................... 130 8.2.5 CAPACITACIÓN................................................................................ 131 8.2.6 INCENTIVOS ECONOMICOS........................................................... 131 8.2.7 GRADUALIDAD EN LA APLICACIÓN DE LA NORMATIVIDAD. ...... 132 8.3 PROCESOS Y ACTIVIDADES PROGRAMADAS. ................................... 132 8.4 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. ....................................................... 143 8.5 REQUERIMIENTOS DE PERSONAL....................................................... 145 8.6 COSTOS ESTIMADOS PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE MANEJO.......................................................................................................... 146
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INDICE DE PLANOS
Página Plano No 1. Localización zona de estudio.Plano1.xls Plano No 2. Mapa geológico.Plano2.xls Plano No 3. Mapa de capacidades específicas.Plano3.xls Plano No 4. Sistema de flujo subterráneo del acuífero superficial.Plano4.xls Plano No 5. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano5.xls Oct/87-Oct/88 Plano No 6. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano6.xls Oct/88-Oct/89 Plano No 7. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano7.xls Oct/89-Oct/90 Plano No 8. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano8.xls Nov/92-Nov/93 Plano No 9. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano9.xls May/93-May/94. Plano No 10. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano10.xls Oct/87-Nov/93. Plano No 11. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano11.xls May/87-May/94. Plano No 12. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano12.xls May/97-May/98. Plano No 13. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano13.xls May/87-May/98. Plano No 14. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano14.xls Jun/98-Jun/99. Plano No 15. Variación de las reservas de agua subterránea.Plano15.xls May/87-Jun/99. Plano No 16. Mapa de conductividad.Plano16.xls Plano No 17. Mapa de dureza.Plano17.xls
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Página
Plano No 18. Mapa de hierro + manganeso.Plano18.xls Plano No 19. Mapa de CO2.Plano19.xls Plano No 20. Mapa de clasificación de las aguas subterráneas.Plano20.xls Plano No 21. Mapa de vulnerabilidad.Plano21.xls Plano No 22. Mapa de peligro potencial de contaminación.Plano22.xls Plano No 23. Mapa de riesgo potencial de contaminación Plano23.xls de las aguas subterráneas. Plano No 24.Cronograma de actividades.CRONOPLANMANEJOfinal.xls
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INDICE DE FIGURAS Página
Figura No 1.
Representación esquemática de los sistemas acuíferos del valle geográfico del río Cauca. Figura No 1.xls
Figura No 2.
Realización prueba de bombeo.Figura No 2.xls
Figura No 3.
Pozo con flujo saltante. Distrito de Aguablanca.Figura No 3..xls
Figura No 4.
Pozo de uso agrícola.Figura No 4.xls
Figura No 5.
Demanda actual - aguas subterráneas.FIGURA No 5 y 6.doc
Figura No 6.
Demanda potencial aguas subterráneas.FIGURA No 5 y 6.doc
Figura No 7.
Sistema GODs para la evaluación del índice de vulnerabilidad.Figura No 7..xls
Figura No 8.
Sistema GOD para la evaluación del índice de vulnerabilidad.Figura No 8..xls
Figura No 9.
Indice de peligro potencial. Lagunas de efluentes.Figura No 9 y 10.doc
Figura No 10.
Indice de peligro potencial. Disposición de residuos sólidos.Figura No 9 y 10.doc
Figura No 11.
Disposición inadecuada residuos sólidos.FIGURA No 11.doc
Figura No 12.
Pozo de monitoreo. FIGURA No 12.doc
Figura No 13.
Monitoreo de las aguas subterráneas.FIGURA No 13.doc
Figura No 14.
Reuniones de divulgación y evaluación del trabajo.FIGURA No 14.doc
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INDICE DE CUADROS
Página Cuadro No 1.
Inventario de pozos según su uso.CUADRO No1.xls
Cuadro No 2.
Indicadores de aguas subterráneas.CUADRO No2.xls
Cuadro No 3.
Rangos de conductividad.
38
Cuadro No 4.
Rango de dureza.
40
Cuadro No 5.
Rangos de Fe+Mn.
43
Cuadro No 6.
Rangos de CO2.
45
Cuadro No 7.
Rangos de clasificación calidad del agua subterránea.
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ANEXOS
Anexo I
Balance hídrico.
Anexo II
Evaluación de la vulnerabilidad de los acuíferos en el departamento del Valle del Cauca.
Anexo III
Riesgo de contaminación de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca.
Anexo IV
Evaluación del impacto generado por la actividad industrial sobre la calidad de las aguas subterráneas – Sector ACOPI.
Anexo V
Evaluación del impacto generado por el basurero de Navarro sobre la calidad de las aguas subterráneas.
Anexo VI
Experiencias de Educación Ambiental para la protección de las aguas subterráneas. Municipio de Candelaria.EDUCACION AMBIENTAL1.doc
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1 INTRODUCCION La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC, desde finales del año de 1967 inició los estudios hidrogeológicos en la zona plana del Valle del río Cauca para evaluar el potencial de aguas subterráneas en términos de calidad y cantidad y disponer de la información técnica necesaria para planificar su aprovechamiento. Posteriormente, con el conocimiento adquirido la CVC expidió el Acuerdo No 20 de agosto de 1979, mediante el cual se reglamentaban las aguas subterráneas en el área de jurisdicción de la CVC.
El agua subterránea en el Departamento del Valle del Cauca es un recurso de fundamental importancia en el desarrollo económico de la región y esta siendo aprovechado principalmente por los sectores agrícolas, industrial y de servicios públicos.
Los estudios hidrogeológicos realizados por la CVC en el Departamento del Valle del Cauca han identificado dos sistemas acuíferos con una localización y características bien definidas. Los acuíferos correspondientes a la Unidad A, localizados generalmente en los primeros 120m. de profundidad están constituidos por capas de gravas y arenas con intercalaciones de arcillas y limos; tienen espesores desde memos de un metro, hasta mas de 20m. en las proximidades del río Cauca. Los pozos que aprovechan los acuíferos de la Unidad A tienen rendimientos que van de unos pocos litros por segundo en las partes altas de los conos aluviales hasta mas de 100 litros por segundo en la llanura aluvial hacia la margen derecha del río Cauca. El agua subterránea del acuífero de la Unidad A para fines de riego se clasifica como C2S1 y C1S1, generalmente presenta contenidos altos de hierro y manganeso que limitan su aprovechamiento para abastecimiento público y algunos usos industriales . Los acuíferos correspondientes a la Unidad C se encuentran generalmente por debajo de los 180m de profundidad y están constituidos por capas de arenas,
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gravas y algunas veces cantos rodados; son de carácter confinado y en la mayoría de los casos presentan flujo saltante. El rendimiento de los pozos que aprovechan los acuíferos de la Unidad C es superior a los 100 Lts/seg. La calidad del agua de estos acuíferos es excelente, no presenta ningún tipo de contaminación bacteriológica y las determinaciones físico químicas indican que puede ser utilizada para la mayoría de los usos con muy pocas restricciones. En la zona Plana del Departamento del Valle del Cauca en un área 3337.6 km2 (Plano1.xls. Localización zona de estudio.) hay 1581 pozos profundos en operación, de los cuales se extraen entre 600 y 800 millones de m3 al año que son utilizados para el riego de 127.000 Has. sembradas en caña de azúcar, cultivos transitorios, pastos y frutales, se benefician 268 industrias que dependen exclusivamente del agua subterránea para su operación y 950.000 habitantes utilizan este recurso para el abastecimiento público. En el futuro, estimamos que cerca del 40% de la población del departamento del Valle del Cauca podría beneficiarse del agua subterránea para su abastecimiento, sobre todo aquellos núcleos urbanos localizados sobre la zona plana próximos a la llanura aluvial del río Cauca.
En el transcurso de los últimos 20 años la CVC ha realizado el control del aprovechamiento del agua subterránea con base en los estudios hidrogeológicos regionales y el Acuerdo CVC No 20 de 1979; no obstante la cambiante situación con respecto al incremento en la demanda, las amenazas de contaminación por efluentes municipales e industriales, el inadecuado manejo y disposición de los residuos sólidos municipales e industriales, los derrames accidentales, fugas de tanques enterrados etc., y el riesgo de sobre-explotación de los acuíferos hacen necesario replantear el esquema de trabajo actual y establecer una estrategia para garantizar la sostenibilidad del recurso.
La CVC con el apoyo del Gobierno Británico, la asesoría técnica de Water Management Consultants y la participación de representantes de los sectores
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agrícolas, industrial, municipal y de servicios, consultores y técnicos particulares, compañías
perforadoras
de
pozos,
docentes
universitarios
y
algunos
representantes de la comunidad, han trabajado en la formulación de este Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas en el Valle del Cauca, que responda a las posibilidades técnicas y económicas de la región, a la oferta ambiental del recurso y a las necesidades actuales y futuras de la comunidad.
El Plan de Manejo ha sido formulado bajo el concepto de identificar e implementar una serie de Instrumentos de Planificación que eliminen o atenúen las causas que están generando los problemas de contaminación y el riesgo de sobre-explotación de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca.
2 LA NECESIDAD DE PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS. " La protección de acuíferos incluye todo el conjunto de actividades y disposiciones cuyo objetivo es conservar tanto la cantidad como la calidad del recurso agua. El concepto va ligado al uso sostenible de los recursos naturales." (E. Custodio. 20 Congreso Latinoamericano de Hidrología Subterránea).
El agua subterránea es un recurso muy importante para la economía del departamento del Valle del Cauca y esta siendo aprovechada intensivamente por los
diferentes sectores productivos, empresas de servicios y
comunidades
urbanas y rurales que en muchos de los casos dependen exclusivamente de este recurso como única fuente de agua potable para el abastecimiento público.
Además de las consideraciones anteriores es importante tener en cuenta otras razones que explican la importancia y necesidad de protección de las aguas
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subterráneas en el Departamento del Valle del Cauca, entre las cuales podemos enumerar las siguientes:
-
En general los acuíferos del Valle del Cauca tienen una gran capacidad del almacenamiento, representan una alternativa importante como fuente de abastecimiento público y salvo algunas zonas muy vulnerables están bien protegidos contra la contaminación.
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Las reservas de agua subterránea están menos afectadas por los periodos de sequía que las fuentes de agua superficial lo cual se pudo comprobar durante el pasado fenómeno del niño entre 1989 y 1991 donde las reservas de agua subterránea jugaron un papel fundamental en la economía del sector agrícola del departamento, cuando muchas fuentes de agua superficial desaparecieron en la zona plana.
-
Están mas protegidas frente a procesos de contaminación, accidentales o fenómenos y desastres naturales como avalanchas y grandes crecientes que afectan las obras de captación de aguas superficiales.
-
En la zona plana del departamento hay disponibilidad del recurso en el lugar o cerca del sitio donde se produce la demanda mediante la construcción de pozos y conducciones que requieren inversiones moderadas frente a las grandes obras de regulación, captación y tratamiento de las aguas superficiales.
-
El conocimiento sobre la disponibilidad de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca permite disponer de un recurso seguro en términos de oportunidad, calidad y cantidad, contrario a lo que puede suceder con las aguas superficiales cuya disponibilidad esta mas sujeta a los cambios climáticos y su calidad amenazada por la contaminación.
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-
El control de las aguas subterráneas y la predicción en la variación de las reservas frente a escenarios futuros es mucho más fácil de establecer que la oferta de aguas superficiales, cuya predicción tiene mayor incertidumbre al no conocerse previamente las aportaciones pluviométricas futuras.
Pero las aguas subterráneas, si bien tienen algunas ventajas con respecto a las aguas superficiales no están exentas de problemas y una vez son contaminadas sus posibilidades económicas de remediación están fuera de nuestro alcance, tampoco son la solución a todos los problemas de abastecimiento, en algunas áreas del departamento su calidad es objetable para algunos usos y su tratamiento puede ser costoso, por lo tanto debe entenderse que la utilización de las aguas subterráneas es una alternativa a las aguas superficiales y también un complemento.
Generalmente cuando nos referimos a la protección de las aguas subterráneas se cree que solo consideramos el aspecto de calidad, en especial contra aquellos compuestos nocivos para la salud. Es cierto, que el concepto de calidad tiene una importancia fundamental para el uso de este recurso y un impacto económico sobre el usuario cuando debe implementar sistemas de tratamientos con tecnologías complejas y costosas, sobre todo en aquellas áreas urbanas con problemas de saneamiento básico, conducciones de aguas negras mediante canales no revestidos, zonas industriales sin un manejo y disposición adecuada de efluentes y residuos sólidos y tierras con agricultura intensiva y uso no controlado de agroquímicos altamente tóxicos y persistentes. Pero, por otra parte el usuario del recurso también desea obtener el caudal deseado para suplir sus necesidades en el momento oportuno. Luego es necesario dentro de un Plan de Protección de las Aguas Subterráneas manejar conjuntamente los conceptos de calidad y cantidad a los cuales están asociados los problemas de contaminación y sobre explotación de las aguas subterráneas.
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Cuando nos referimos a los procesos de contaminación de las aguas, no se debe tomar como referencia la norma de calidad para agua potable para establecer si se está generando un problema de contaminación. En general cualquier actividad que altere negativamente la calidad del agua está ocasionando un proceso de contaminación física, química o bacteriológica y los resultados obtenidos en los análisis de laboratorio deben compararse con los análisis del agua subterránea en su estado natural y no con la norma de calidad establecida por el Ministerio de Salud para agua potable.
El crecimiento poblacional, el incremento en las actividades agrícolas, industriales y recreacionales en el departamento del Valle del Cauca han aumentado en algunos casos, de manera preocupante el riesgo de contaminación de las aguas subterráneas. En ciertas áreas ya se han detectado problemas específicos en este sentido, especialmente por vertimientos industriales, urbanizaciones sin sistemas de saneamiento adecuados, lagunas de tratamiento mal construidas e infiltración de lixiviados provenientes de basureros mal establecidos.
El Grupo de Aguas Subterráneas de la CVC con la colaboración de las Oficinas Regionales y los Grupos de Apoyo de la Corporación ha venido trabajando para atenuar los impactos generados, sin embargo la Gestión ha estado mas orientada hacia la solución de problemas específicos. Ahora mediante la formulación e implementación del Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas la CVC pretende dar el primer paso hacia la gestión integral del recurso hídrico con un plan de trabajo
que responda a las necesidades actuales y prevea
actuaciones futuras frente a la cambiante situación actual con respecto al aprovechamiento y riesgo de contaminación de las aguas subterráneas.
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3 SITUACION ACTUAL DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
3.1
ESTUDIOS REALIZADOS
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC inició en el segundo semestre de 1965 el estudio hidrogeológico regional de la zona plana del Valle del río Cauca entre Santander de Quilichao y el río Sonso ( Informe CVC No 71-4) y posteriormente realizó la segunda etapa del estudio entre el río Sonso y la población de Cartago (Informe CVC 77-16) para cubrir la totalidad de la zona plana de su jurisdicción. La CVC complemento los estudios hidrogeológicos básicos con otras evaluaciones
posteriores de geofísica, calidad del agua,
balance hídrico y más recientemente estudios sobre variación de las reservas de aguas subterráneas, vulnerabilidad de acuíferos, riesgo de contaminación, y evaluación de problemas de contaminación de acuíferos en áreas específicas.
La información hidrogeológica regional sirvió como soporte técnico para que la CVC iniciara el manejo y control de las aguas subterráneas y posteriormente reglamentara su aprovechamiento mediante el Acuerdo CVC No 20 de agosto 14 de 1979.
3.2
GEOLOGIA.
Los sedimentos del subsuelo en la zona plana del departamento del Valle del Cauca, están constituidos por un importante relleno aluvial en un área de 3400 km2 aproximadamente. Estos sedimentos han sido depositados por el río Cauca y sus afluentes. Este depósito
se encuentra dentro de la gran "Fosa del Cauca" formada por
movimientos tectónicos hace millones de años; al sur del departamento tiene unos 40 Km de ancho y más de 1000 m. de profundidad en el sector de Malimbú, 15
municipio de Palmira; como se pudo comprobar en perforaciones realizadas recientemente para la exploración de gas. Al norte del departamento, el depósito es mas estrecho y de menor profundidad. (Véase Plano2.xls. Mapa Geológico. Zona plana del departamento del Valle del Cauca.)
Esta gran fosa se rellenó con sedimentos provenientes de la cordillera Central constituidos principalmente por rocas metamórficas, volcánicas e intrusivas ; de la cordillera Occidental por sedimentos de rocas volcánicas principalmente diabasas y basaltos. El río Cauca y sus afluentes son los principales medios de transporte de los sedimentos erosionados de las cordilleras.
Hacia las estribaciones de las cordilleras Occidental y Central principalmente, se localizan los conos aluviales que se caracterizan por tener sedimentos con una gradación muy gruesa en las partes altas (cantos y bloques) que van decreciendo en tamaño (hasta gravas y arenas) en la medida que nos aproximamos a la llanura aluvial del río Cauca, constituida por depósitos del propio río.
Los sedimentos permeables de los acuíferos del relleno aluvial están intercalados entre capas de arcilla y limos de origen orgánico e inorgánico con espesores desde unos pocos metros hasta mas de 60 m; también se presentan niveles de madera y materia orgánica en descomposición. La máxima profundidad explorada en la zona para captación de aguas subterráneas es de 500 m pero se han realizado perforaciones hasta 3170 m para otros fines donde se ha encontrado que el espesor del relleno es superior a los 1000 m.
Sobre
la
llanura
aluvial
del
río
Cauca
se
identifican
tres
unidades
Paraestratigráficas o sistemas acuíferos muy bien definidos ( A, B y C ) , pero hacia los conos aluviales y conos de deyección se pierde esta diferenciación para presentarse una secuencia alterna de capas permeables e impermeables de
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diferente espesor y granulometría. Figura No 1.xls. Representación esquemática de los sistemas acuíferos del Valle geográfico del río Cauca.
UNIDAD A. Tiene una profundidad máxima de 150m y mínima de 60m en algunas zonas próximas al río Cauca, su espesor promedio es de 120 m con un 35 a 40% de sedimentos permeables. Los acuíferos de esta unidad son libres y semiconfinados principalmente, con rendimientos específicos desde 1 a 10 LPS/m.
Las reservas totales calculadas para los acuíferos de la unidad A y los localizados sobre los conos aluviales hasta una profundidad del 150 m en promedio, son del orden de 10.000 x 106
m3. Mas del 90 % de los pozos construidos en el
departamento del Valle del Cauca están aprovechando la unidad A.
Los acuíferos de la unidad A y el acuífero superficial (hacia los conos aluviales donde no esta bien definida esta unidad) tienen rendimientos desde unos pocos litros por segundo en las partes altas de los conos aluviales hasta mas de 100 Lts/seg
sobre la llanura aluvial del río Cauca en algunos sectores de los
municipios de El Cerrito, Guacarí y Jamundí.
Los sedimentos del subsuelo en los primeros 120-150 m de profundidad están constituidos por una secuencia alterna de capas permeables e impermeables de diferente espesor y granulometría que dan origen en la mayoría de los casos a acuíferos semiconfinados y en algunos sectores de los municipios de Candelaria, Florida, Pradera, Palmira, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Tuluá y Cali (Cono de Pance) a acuíferos libres. Los sedimentos permeables corresponden a gravas y arenas con guijarros desde muy finos en la llanura aluvial y partes bajas de los conos aluviales hasta cantos rodados y bloques en las partes medias y altas de los conos aluviales; las arenas en general se encuentran en todos los tamaños en el relleno aluvial pero las arenas finas y muy finas prevalecen en los sedimentos de la llanura aluvial principalmente en aquellas áreas de antiguos pantanos con poca dinámica en lo que se refiere al arrastre de sedimentos.
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UNIDAD B. En general esta unidad se encuentra entre los 120 y 200 m de profundidad, es típicamente arcillosa pero eventualmente presenta lentes de arenas y gravas finas de poco interés hidrogeológico. Esta constituida principalmente por arcillas orgánicas, limos y con frecuencia se encuentran horizontes de madera y materia orgánica en descomposición. Su espesor promedio es de 60 m pero algunos sitios alcanza mas de 80 m, sirve como techo confinante a los acuíferos de la unidad C y no tiene un potencial de interés para el aprovechamiento del agua subterránea pero si
una gran importancia para la
protección de los acuíferos confinados.
UNIDAD C. La geometría y localización exacta de la unidad C aún no está bien definida, solo se conoce bien la localización del techo de la unidad ( coincide con él limite inferior de la unidad B) y parcialmente su ubicación espacial; hacia la parte sur del departamento sus límites están mejor definidos pero hacia el norte son más difíciles de localizar en planta y posiblemente no se presente en algunos sectores como ocurrió en una exploración realizada recientemente por la CVC en el municipio de Cartago. Se ha identificado la ocurrencia de la unidad C sobre la llanura aluvial en las proximidades del río Cauca desde el municipio de Candelaria en el sur (también se presenta al norte del departamento del Cauca) hasta el municipio de La Victoria al norte. Las exploraciones más profundas realizadas en el Sector de Agua blanca de la ciudad de Cali con 400 m de profundidad ( cinco pozos)
muestran un espesor de la unidad de unos 250 m, no obstante
perforaciones más profundas realizadas recientemente para exploración de gas muestran un relleno aluvial superior a los 1000 m de profundidad, luego seria por el momento difícil estimar su espesor , porque no se ha logrado definir el contacto entre el terciario y el cuaternario en estas perforaciones. Considerando solamente los 70 m de acuíferos (hasta ahora plenamente identificados) en los pozos que están aprovechando los acuíferos de la unidad C, se han estimado unas reservas totales de agua subterránea de 5000 a 7000 x 106 m3 . Asumiendo una recarga
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anual equivalente al 5% de las reservas totales, tendríamos una disponibilidad en términos de caudal de unos 9.5 m3 / seg. Aprox.
La buena producción , excelente calidad del agua y baja vulnerabilidad de los acuíferos de la unidad C los convierten en una excelente alternativa como fuente de agua potable para el abastecimiento público en la zona plana del departamento del Valle del Cauca.
3.3
HIDRAULICA SUBTERRANEA.
Parámetros hidráulicos. Para determinar el valor de los parámetros hidráulicos de los acuíferos del relleno aluvial al sur y los acuíferos del terciario al norte del departamento
se evaluaron en total 50 pruebas de bombeo con pozos de
observación y se calcularon los valores de transmisividad (T), permeabilidad (K) y coeficiente de almacenamiento (S).
También se evaluaron 1000 pruebas de bombeo supervisadas por la CVC en las cuales se calculó la transmisividad y la permeabilidad. Figura No 2. Realización prueba de bombeo.
Los parámetros hidráulicos de los acuíferos de la Unidad A en el relleno aluvial son los siguientes: Transmisividad ( T) : 300 - 2200 m2 / día Permeabilidad (K) : 5 - 55 m / día Coeficiente de almacenamiento (S) : 1.0 x 10-3 - 5.6 x 10-3 Coeficiente de goteo (B) : 240 - 1000 m
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FIGURA No 2. Realización prueba de bombeo, pozo para riego de caña de azúcar.
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Estos valores nos permiten clasificar
a los acuíferos de la Unidad A
como
semiconfinados de goteo en los cuales las capas semiconfinantes permiten el flujo entre los acuíferos cuando son bombeados y la dirección vertical del flujo depende de los gradientes hidráulicos que se generen.
El valor de los parámetros hidráulicos, transmisividad, permeabilidad y coeficiente de almacenamiento es mucho mayor en los acuíferos localizados en los sedimentos de la llanura aluvial y la parte baja de los conos aluviales que hacia el piedemonte y parte alta de los conos aluviales.
Los parámetros hidráulicos de los acuíferos de la Unidad C del relleno aluvial, se han calculado con base en pruebas de bombeo realizadas en 3 pozos localizados en el Distrito de Aguablanca de la ciudad de Cali que tienen profundidades entre 370 y 380 m. Estos pozos solo captan parcialmente los acuíferos de la Unidad C es decir no hay una penetración total del acuífero por lo tanto los valores calculados deben tomarse como referencia y esta información debe ser validada posteriormente. Los parámetros obtenidos son los siguientes: Transmisividad (T) : 1000 - 1500 m2 / día Permeabilidad (K) : 20 - 25 m / día Coeficiente de Almacenamiento : 7.0 x 10- 4
Estos acuíferos son típicamente confinados, tienen presión artesiana y flujo saltante. El flujo saltante inicial de los pozos que aprovechan el acuífero confinado de la unidad C ( en el sector de Aguablanca Mpio de Cali ) era de 600 a 1000 GPM. Con la operación de los pozos el caudal del flujo saltante va bajando por la disminución de la presión en el acuífero. (Véase Figura No 3).
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Cortesía de Colpozos S.A,
FIGURA No 3. Pozo con flujo saltante que aprovecha la Unidad C. Distrito de Aguablanca. Cali.
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Para los acuíferos del Terciario en la zona norte del departamento se han calculado los siguientes parámetros: Transmisividad (T) : 150 - 200 m2 / día Permeabilidad (K) : 3 - 5 m / día Coeficiente de Almacenamiento (S) : 4.0 x 10- 4 - 6.0 x 10- 4 Estos acuíferos son confinados y pertenecen a las formaciones Zarzal y la Paila constituidas por sedimentos muy consolidados de bajo rendimiento específico.
Caudales específicos. El caudal específico o capacidad específica es el caudal que produce el acuífero por cada metro de abatimiento en el pozo, es decir, mide el rendimiento unitario del acuífero y se determina dividiendo el caudal bombeado en LPS entre en abatimiento s y se representa como Q / s.
Con base en la información procesada de mas de 1000 pruebas de bombeo se elaboró el mapa de capacidades específicas de la Unidad A en la zona plana del departamento del Valle del Cauca. (Plano3.xls.). Este plano es de gran utilidad ya que permite visualizar en forma rápida en cuales zonas los acuíferos producen mayor o menor cantidad de agua. Los valores de la capacidad específica están entre 1.0 LPS/m y 3.0 LPS/m en las partes altas y medias de los conos aluviales, entre 3 LPS/m y 6 LPS/m en las partes bajas de los conos y algunos sectores de la llanura aluvial y entre 6 LPS/m y 15 LPS/m en los acuíferos correspondientes a depósitos aluviales del río Cauca y algunas zonas de la llanura aluvial.
El caudal específico de los acuíferos de la Unidad C esta entre 6 y 10 LPS/m, lo cual indica su excelente capacidad de producción. No se ha elaborado el plano de capacidades específicas de los acuíferos de la Unidad C en razón de la poca información disponible por el limitado número de pozos que están aprovechando esta unidad.
23
Los caudales de los pozos que aprovechan los acuíferos de la Unidad A están entre los 60 y 120 LPS, aunque hace unos 25 años alcanzaban los 200 LPS. Estos caudales se han reducido debido al intenso aprovechamiento a que han sido sometidos los acuíferos y a la gran cantidad de pozos perforados.
Los caudales de los pozos que aprovechan simultáneamente acuíferos de las Unidades A y C ( hasta cerca de los 300 m de profundidad) oscilan entre 100 y 150 LPS.
Algunos pozos captan acuíferos únicamente de la Unidad C y producen caudales entre 60 y 100 LPS. No hay ningún pozo que esté aprovechando totalmente los acuíferos de la Unidad C y los pozos a que hacemos referencia sólo la penetran parcialmente con profundidades próximas a los 400 m.
Piezometría.
La CVC lleva registros de medición de niveles estáticos de los
pozos desde hace mas de 25 años; se hacen generalmente dos mediciones por año , una en invierno entre abril y mayo y la otra al finalizar el verano entre octubre y noviembre. Esta información sé referencia al nivel del mar y luego se traza la piezometría del sistema acuífero de la Unidad A. Plano4.xls. Sistema del flujo subterráneo del acuífero superficial. ; el cual nos indica claramente el sistema de flujo regional de las aguas subterráneas.
La dirección general del flujo subterráneo sobre los conos aluviales y llanura aluvial es normal al cauce del río Cauca y sobre los depósitos del río en las proximidades de este se torna paralelo al río en dirección sur - norte.
El gradiente hidráulico es de 0.0065 en las partes altas y medias de los conos aluviales y de 0.0030 en los depósitos de la llanura aluvial y proximidades del río Cauca.
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La superficie piezométrica es radial convergente y su perfil de depresión es hiperbólico puesto que las líneas isopiezas ( curvas de igual nivel piezométrico) se van espaciando hacia abajo en dirección este - oeste por la margen derecha del río Cauca y oeste - este por la margen izquierda, lo que indica un aumento de la transmisividad en ese sentido por la mayor permeabilidad de los acuíferos.
La descarga de los acuíferos de la Unidad A se produce en la zona próxima al río Cauca y constituye el flujo base del río. La de recarga de los acuíferos se produce en la zona de fallas, los conos y los cauces aluviales de los ríos afluentes del Cauca. La piezometría permite ubicar con buena aproximación las zonas de recarga (flujo divergente) y de descarga (flujo convergente), así como las zonas con niveles deprimidos por sobre-explotación del recurso; también se utiliza para calcular el flujo subterráneo en el balance hídrico.
La piezometría de los acuíferos de la Unidad C no se ha podido definir por la poca información existente y se cree que su recarga se está produciendo a través de los sistemas de fallas de Romeral y Cauca Patía.
3.4
BALANCE HIDRICO. (Ver Anexo No1).
La CVC realizó el balance hídrico regional en la zona plana del departamento del Valle del Cauca, entre el río desbaratado al sur , el río La Vieja al norte y las divisorias de aguas de las cordilleras occidental y central, en un área de 1.074.464 has.
El balance hídrico regional tiene poca utilidad para planificar el aprovechamiento del recurso hídrico superficial y subterráneo pues solamente nos da una información sobre la cantidad de agua "disponible"
a nivel regional, pero la
demanda del recurso hídrico es variable tanto espacial como temporalmente. Este balance es útil para hacer una primera comparación entre la recarga promedia anual y las extracciones anuales por bombeo.
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En el futuro trabajaremos el balance hídrico por cuencas o sobre áreas más específicas de tal manera que esta herramienta pueda dar respuesta a los interrogantes de la CVC y los usuarios sobre la oferta real del recurso hídrico superficial y subterráneo.
El balance hídrico regional se realizó utilizando los registros de 126 estaciones (8 de caudales, 25 climatológicas, 8 evaporimétricas y 85 de precipitación) entre los años de 1987 y 1996.
Se utilizó la siguiente expresión:
P - EV - Q = R
De donde,
P
: Precipitación (mm)
Q
: Escurrimiento (mm)
EV
: Evapotranspiración (mm)
R
: Recarga de los acuíferos (mm)
Se obtuvo un valor promedio anual de la recarga de los acuíferos de: R = 110.7 m3 / seg. Este valor es el caudal promedio que le esta entrando en toda el área a los sistemas acuíferos de las Unidades A y C.
26
3.5
DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HIDRICO SUBTERRANEO.
Una vez establecido el volumen y geometría de los acuíferos de la Unidad A mediante correlaciones estratigráficas, se puede calcular el volumen total de agua almacenada en ellos, aplicando un valor de porosidad eficaz del 10% (Me = 0.1) y para un área de 3337.6 Km2
( área aproximada del relleno aluvial en el
departamento del Valle del Cauca). V = 3337.6 x 106 x 30 x 0.1 ~ 10.000 x 106 m3
Esta es la totalidad del agua almacenada en el sistema y no se debe explotar en su totalidad puesto que agotaríamos el recurso. La recarga natural anual es de 3492 x 106 m3 ( 110.7 m3 / seg ) que se debe tomar como el límite de disponibilidad , pues en teoría mientras las extracciones anuales no superen este volumen el sistema se mantendrá en equilibrio sin descensos progresivos de los niveles piezométricos. No obstante esta situación en la practica no se da puesto que las extracciones no están distribuidas ni espacial ni temporalmente de una manera uniforme y tampoco la disponibilidad del recurso es igual en todo el área por lo tanto hacia el futuro se deben trabajar mas en detalle los balances por cuencas para un periodo de tiempo específico ( año, semestre o mes cuando se disponga de suficiente información ) pues los balances multianuales solo dan un valor promedio durante el periodo de tiempo analizado y no reflejan la respuesta del acuífero a las condiciones actuales de explotación y menos la disponibilidad espacial y temporal del recurso.
Hasta hace unos cuatro años estimábamos que se bombeaban al año entre 1000 y 1200 millones de m3 lo que representaba un aprovechamiento entre el 28 y el 34 % de la recarga promedia anual y entre un 10 y 12% de las reservas totales de los acuíferos de la unidad A.
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La extracción anual de aguas subterráneas medidas en los últimos tres años no supera los 600 millones de m3 al año. Si analizamos el aprovechamiento del acuífero solo con base en esta información estaríamos cometiendo un grave error, pues entre los años de 1989 a 1992 ( que correspondió a un periodo muy seco, por el fenómeno del niño) se observo un descenso progresivo en los niveles piezométricos de los acuíferos en los municipios de Candelaria y Palmira que alcanzaron valores críticos cuando muchos pozos quedaron trabajando en forma intermitente. La situación más preocupante se presentó en el municipio de Palmira donde la precipitación en el año de 1991 fue apenas de 700 mm, lo que obligó a los agricultores a realizar un bombeo excesivo de los acuíferos produciendo un descenso en los niveles y disminución en los caudales de los pozos hasta del 30 % con respecto a su caudal normal.
Esto nos indica que debemos ser muy cuidadosos en el manejo del recurso sobre todo en aquellas zonas críticas de municipios como Candelaria, Palmira , El Cerrito , Ginebra y Guacarí, de tal manera que podamos garantizar hacia el futuro su sostenibilidad y mantener informados a los usuarios sobre la disponibilidad real de las aguas subterráneas y la variación de las reservas.
En cuanto a los acuíferos de la Unidad C
lo que se tiene hasta ahora es una
aproximación muy tentativa del volumen de agua almacenado en esta Unidad del orden de 5000 a 7000 x 106 m3 , pero las pruebas de bombeo realizadas en pozos que están aprovechando estos acuíferos muestran en primera instancia un excelente potencial tanto en términos de cantidad como de calidad . Las perforaciones ya realizadas y los parámetros hidráulicos de los acuíferos, transmisividad (1000 a 1500 m2 / día) y coeficiente de almacenamiento ( 7 x 10--4) muestran
en
principio
un
excelente
potencial
que
debemos
manejar
conservadoramente hasta tanto no conozcamos el valor de la recarga anual y su distribución espacial y temporal.
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Si estimamos que podríamos aprovechar el 5% de las reservas totales estimadas estaríamos hablando de un volumen anual disponible de 300 millones de m3 ( 9.5 m3 /seg aprox. ) de agua de excelente calidad principalmente para abastecimiento público.
En resumen la disponibilidad total de agua subterránea en los acuíferos de las Unidades A y C calculado con el balance hídrico regional con registros de 10 años ( 1987 - 1996 ) es de 110.7 m3 /seg y el valor estimado para la Unidad C es de 9.5 m3 /seg , luego la recarga promedia para los acuíferos de la Unidad A en el periodo analizado es de 101.2 m3 /seg aproximadamente.
29
3.6
DEMANDA DE AGUA SUBTERRANEA POR SECTORES
A diciembre de 1999 existían el departamento del Valle del Cauca 1581 pozos profundos en operación de los cuales 1079 están dedicados a la actividad agrícola, considerado como el sector más beneficiado con el agua subterránea, utilizada principalmente en el riego de cultivos de caña de azúcar; hay 234 pozos para abastecimiento público y 268 pozos son utilizados para uso industrial.
La capacidad total instalada de los pozos en funcionamiento es de 129.830 LPS de los cuales 114.635 LPS son utilizados por el sector agrícola , 9.730 LPS por el sector industrial y 5.465 LPS son aprovechados para el abastecimiento público. CUADRO No1.xls. Inventario de pozos según su uso.
El volumen total de agua subterránea bombeado en el año de 1998 fue de 566 millones de m3 de los cuales 525.4 fueron utilizados por el sector agrícola 21.1 por el sector industrial y 19.5 millones de m3 para abastecimiento público. El 92% del agua extraída fue utilizada en la agricultura beneficiando unas 125.000 has de las cuales 100.000 has corresponden a cultivos de caña de azúcar y el 8% restante se utilizó para el beneficio de 266 industrias y el abastecimiento de 900.000 habitantes en la zona plana del departamento del Valle del Cauca. Figura No 4. Pozo para uso agrícola. El volumen total extraído en el año de 1997 fue de 483 millones de m3 y el incremento en la demanda en el año de 1998 se debió principalmente a factores climáticos.
La demanda de agua subterránea en términos de caudal entre los años de 1989 y 1999 fue de 40.958
LPS, para el riego de 39.326 has, el abastecimiento de
680.000 habitantes y el beneficio de 87 industrias. CUADRO No2.xls2.Indicadores de Aguas Subterráneas1989-1999.
30
FIGURA No 4. Construcción de un pozo para uso agrícola.
31
El análisis de la información sobre el número de pozos construidos en los últimos 11 años en el departamento del Valle del Cauca y su capacidad de extracción (CUADRO No2.xls) nos muestra que la demanda anual tiene una tendencia a estabilizarse por el momento alrededor de los 2000 LPS , sin embargo estas cifras están afectadas por la recesión económica de los últimos años que ha limitado las inversiones tanto en el sector público como privado, en especial el sector agrícola que es el principal usuario del agua subterránea. Solo han perforado pozos aquellos usuarios que
no tienen ninguna posibilidad utilizar las
aguas
superficiales para el riego de sus cultivos.
A partir del año de 1996 con el establecimiento de la tasa por el uso del agua subterránea ( Acuerdo CVC No 16 de julio 28 de 1995) se acordó con los usuarios la instalación de contadores en los pozos para poder medir el consumo real en m3 de cada pozo y con base en esta información facturar el valor a pagar. Esta medida ha permitido al usuario conocer el costo real de operación de su pozo por cada metro cúbico extraído y optimizar el consumo el consumo del agua en un 30% aproximadamente con respecto a los consumos estimados por la CVC antes del año de 1996.
La mayor demanda de agua subterránea en el departamento del Valle del Cauca se presenta en los municipios de Palmira, Candelaria y El Cerrito; en estos tres municipios se bombea aproximadamente el 50% del agua aprovechada en el departamento del Valle del Cauca. El municipio de Candelaria depende totalmente del agua subterránea para su abastecimiento público en razón de la mala calidad de las aguas superficiales y a la poca disponibilidad de esta fuente en épocas de verano.
La mayor densidad de pozos en el departamento se encuentra entre los municipios de Candelaria
y Tuluá; al norte el aprovechamiento del agua
subterránea es menos intensivo aunque en los últimos años se ha incrementado la construcción de pozos para el riego de cultivos de caña de azúcar en los
32
municipios de Obando y Cartago y
hay una demanda importante se aguas
subterráneas para abastecimiento público en los municipios de Tuluá, Roldanillo, La Unión, La Victoria y Bolívar.
Hasta ahora nos hemos referido a la demanda
actual, representada por los
caudales y consumos de los pozos ya construidos y en operación; pero hay otra demanda que hemos llamado la demanda potencial que está representada por las solicitudes de perforación de pozos hechas por los usuarios y aprobadas por la CVC pero que hasta la fecha no han sido construidos en la mayoría de los casos por dificultades económicas en razón del
alto costo de la inversión y a los
problemas de recesión económica.
Considerando las solicitudes hechas a partir del año de 1990, la demanda potencial de aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca en términos de requerimientos de caudal, es de 37.257 LPS , de los cuales 30.987 LPS
son para uso agrícola, 2491 LPS para uso industrial y 3779 LPS para
abastecimiento público. (FIGURA No 5 y 6.doc)
Si le sumamos la demanda potencial a la capacidad instalada actualmente estaríamos hablando de posible capacidad futura instalada de 165.566 LPS. La experiencia nos ha demostrado que el consumo real es menos del 50% de la capacidad instalada, por lo tanto si trabajamos con el 50%, el consumo futuro sería del orden de los 82.783 LPS contra una recarga anual calculada por el balance hídrico de 110.7 m3 / seg ; en este caso estaríamos aprovechando el 75% de la recarga anual de los acuíferos (reservas aprovechables) y debemos tener en cuenta este aspecto cuando se autoricen nuevas captaciones de aguas subterráneas.
33
3.7
VARIACION DE LAS RESERVAS DE AGUA SUBTERRANEA.
El Grupo de Aguas Subterráneas de la CVC realiza dos mediciones anuales de los niveles estáticos en los pozos construidos en la zona plana del departamento del Valle del Cauca. La primera medición se realiza al final del invierno en los meses de mayo y junio y la segunda al final del verano entre octubre y noviembre. Con base en esta información sé gráfica la piezometría del acuífero y los planos de variación de las reservas de aguas subterráneas que nos muestran la respuesta del acuífero a los cambios en la recarga y a las extracciones por bombeo.
Hasta los años de 1987 y 1988, a pesar del incremento en la construcción de nuevos pozos se había mantenido un equilibrio en las reservas de agua subterránea ( Véase Plano5.xls). Variación de almacenamiento octubre 87-88) donde el área de ascenso o recuperación de los niveles superaba las áreas de descensos, a excepción de algunos sectores en Candelaria, Palmira, El Cerrito y Guacarí, con descensos en los niveles de un año a otro que no superaban los 4 m.
Sin embargo una disminución en la precipitación generalizada en toda la zona atribuida al "fenómeno del niño " disminuyó considerablemente los caudales de las fuentes de aguas superficiales y obligó a los usuarios a incrementar el tiempo de operación de los pozos, originándose una reducción apreciable en las reservas de agua subterránea que llegaron a su punto más crítico en el año de 1991(Véase Plano6.xls y Plano7.xls, Variación del almacenamiento octubre 1988-1989 y octubre 1989-1990) cuando los niveles del agua subterránea habían descendido en toda la zona. En algunas áreas este abatimiento fue mayor de 10 m. y un gran número de pozos quedó trabajando en forma intermitente porque los niveles de bombeo alcanzaron el cuerpo de tazones de las bombas.
En 1991 la operación casi continúa de los pozos impidió realizar la medición de niveles estáticos por lo tanto no se pudo comparar la medición del año 1990 con 1991 ni este último con el año 1992.
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Durante los años de 1992 y 1993 con la reactivación de las lluvias empezó a presentarse una recuperación de los niveles y reservas de agua subterránea. (Plano8.xls. Variación del almacenamiento noviembre 1992-1993).
La variación de las reservas entre mayo de 1993 y mayo de 1994 ( Véase Plano9.xls) muestra que las reservas del acuífero continúan recuperándose con relación al año anterior, no obstante para conocer el grado de recuperación real del acuífero es necesario comparar las mediciones de los año 1993 y 1994 con el año de referencia que es 1987.
La comparación entre la medición de octubre de 1987 con la de noviembre de 1993 (Véase Plano10.xls) muestra una recuperación parcial del acuífero pero algunas áreas de los municipios de Candelaria, Palmira, Pradera y Florida continúan deprimidas con descensos en los niveles hasta de 5.0 m.
Posteriormente se comparó la medición de mayo de 1987 con la de mayo de 1994 (Véase Plano11.xls) y todo el acuífero en zona sur del departamento del Valle del Cauca ( que corresponde al área con una explotación más intensiva) estaba totalmente recuperado.
Mediciones más recientes nos han permitido comparar la variación de las reservas de aguas subterráneas entre mayo de 1997 y mayo de 1998 (Véase Plano12.xls ) donde se observa un descenso de los niveles en el 60% de área aproximadamente con valores máximos de 3m y un incremento en los niveles en el 40% del área restante. La comparación de la medición de mayo de 1998 con el año de referencia , mayo de 1987, (Véase Plano13.xls ) muestra un equilibrio entre los ascensos y descensos.
La variación de las reservas de aguas subterráneas entre junio de 1998 y junio de 1999 ( Véase Plano14.xls ) nos muestra una recuperación de los niveles en mas del 70% del área con unas zonas de descensos relativamente pequeñas. La
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comparación de la medición de Junio del1999 con el año de referencia, Mayo de 1987, muestra un balance positivo con respecto a la sostenibilidad de las reservas de agua subterránea.(Véase Plano15.xls.)
Por otra parte, si bien el análisis de la variación de las reservas de aguas subterráneas entre los años de 1987 y 1999 nos muestra un balance positivo para la sostenibilidad del recurso y las extracciones anuales están por debajo del valor de la recarga anual, el pasado fenómeno del Niño ocurrido entre 1989 y 1992 nos ha dejado una experiencia importante en el sentido de que la infraestructura existente para el aprovechamiento de las aguas subterráneas es vulnerable ante este tipo de situaciones críticas que pueden dejar pérdidas muy grandes para la economía del Valle del Cauca.
36
3.8
CALIDAD DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS
Para el estudio de la calidad química del agua subterránea en la zona plana del valle geográfico del río Cauca, en el departamento del Valle, se utilizaron 526 análisis físico-químicos realizados en los laboratorios de aguas de la Universidad del Valle y de la CVC practicados a pozos que aprovechan acuíferos entre 35 y 150 m de profundidad.
Se escogieron para la interpretación y análisis de la calidad del agua subterránea como para la elaboración de los mapas hidroquímicos, los análisis más fiables con los componentes básicos y en los que el balance iónico presentaba un error por debajo del 10%.
Con los resultados de los análisis se elaboraron mapas hidroquímicos de los compuestos o elementos que más influyen en su calidad y que son determinantes para diversos usos.
Con el propósito de facilitar el entendimiento e interpretación de los resultados de los análisis físico-químicos, se escogió el sistema de representación gráfica por medio de mapas hidroquímicos.
Teniendo en cuenta los parámetros que más inciden en la calidad química del agua para sus diversos usos y que sirven de indicadores para conocer su procedencia e interrelaciones con el medio por donde circulan, se elaboraron los mapas de conductividad eléctrica, dureza total, hierro + manganeso y anhídrido carbónico (CO2).
3.8.1 MAPA DE CONDUCTIVIDAD. Este mapa sirve para mostrar la salinidad del agua subterránea en la parte plana del departamento del Valle ya que la conductividad es una característica propia de 37
las soluciones electrolíticas que permite el paso de la corriente eléctrica por entre los poros de los sedimentos, aumentando su valor en la medida en que el agua los invade. La corriente es transportada por los iones hidratados, aumentando su intensidad en la medida que contiene sustancias del tipo iónico, especialmente sales solubles.
La salinidad es un parámetro decisivo en el uso del agua subterránea en especial para el riego de cultivos, como también para abastecimiento público e industrial sobre todo en la fabricación de alimentos y productos químicos.
El mapa de conductividad se elaboró por el sistema de sectorización, agrupando valores similares de conductividad eléctrica con base a unos rangos que tipifican la calidad del agua en el área de estudio. (Véase Plano16.xls).
RANGOS DE CONDUCTIVIDAD. CUADRO No 3 CONDUCTIVIDAD - μs/cm
CLASIFICACIÓN
200 - 300
Agua de salinidad baja
300 - 400
Agua de salinidad media
400 - 500
Agua de salinidad moderada
500 - 600
Agua de salinidad condicionada
600 - 700
Agua de salinidad objetable
En el mapa de conductividad, escala 1:250.000 , se observan dos (2) sectores bien definidos en lo referente a la calidad físico-química del agua subterránea.
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Sector 1. Es el sector de mayor área, comienza en el sur en los límites con el departamento del Cauca (municipios de Jamundí y Candelaria) y termina al norte en los límites del municipio de Tuluá con Andalucía. Este sector en general es el que presenta agua subterránea de mejor calidad físico-químico con respecto a la salinidad, ya que los valores que predominan (300 a 500 μs/cm), la clasifican como de media a moderada. En este sector se incluyen las áreas aisladas de más baja salinidad, localizados una al sur occidente del plano (cono de Pance – Jamundí hasta el límite sur), zona de Florida, Paso de la Torre cerca al río Cauca y Guacarí. Se observan también en este sector seis zonas dispersas con alto contenido de sales, (20% del área total) destacándose como las más representativas en orden de extensión las siguientes:
La zona que comprende los corregimientos del Carmelo, Villagorgona y cabecera municipal de Candelaria.
La zona ubicada al occidente de Palmira y que comprende los corregimientos de La Herradura, Palmaseca y Obando.
La zona ubicada al occidente del área de estudio y que comprende toda la parte plana del municipio de Yumbo y llega hasta Vijes. Esta zona en su extremo sur en el municipio de Cali y límite con el río Cauca colinda con la de Villagorgona – El Carmelo.
La zona al occidente del municipio de El Cerrito, que abarca principalmente las haciendas Marsella y Palestina.
La zona del piedemonte de la cordillera Central entre Ginebra y Zanjón Hondo en Buga.
Por último, la zona ubicada sobre el centro del departamento, que comprende Chambimbal, Presidente, San Pedro, Los Chancos y San José.
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Las tres últimas zonas descritas son de relativa poca extensión comparados con las tres (3) primeras.
Sector 2. Con agua subterránea caracterizada como de salinidad condicionada a objetable (500 – 700 μs/cm), comprende toda la parte norte del área de estudio, entre el lindero sur del municipio de Andalucía hasta Cartago al norte, exceptuándose el sector oriental entre Andalucía y Bugalagrande que se adentra al Valle hasta la localidad de Campo Alegre con agua subterránea de salinidad media a moderada. 3.8.2 MAPA DE DUREZA TOTAL. La dureza es conocida como la propiedad del agua para consumir jabón o su incapacidad para producir espumas. La dureza del agua subterránea es causada principalmente por los iones calcio y magnesio.
Existen dos (2) tipos de dureza, la dureza carbonatada o temporal en donde el calcio y el magnesio están asociados con carbonatos y puede ser eliminada por medio de ebullición y la dureza no carbonatada en la que el calcio y magnesio están asociadas con sulfatos, cloruros y nitratos, esta dureza no puede ser eliminada por ebullición. La dureza se expresa como el equivalente en carbonato de calcio.
RANGOS DE DUREZA. CUADRO No 4. DUREZA – mgr/lt. de CaCO3
CLASIFICACION DE LAS AGUAS
0 - 100
Blandas
100 - 200
Semiblandas
200 - 300
Moderadamente duras
300 - 400
Semiduras
400 - 500
Duras
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El mapa de dureza total muestra que el agua subterránea, en la parte plana del Valle del Cauca, en general se puede clasificar como de semiblanda a moderadamente dura (0 – 300 mgr/l CaCO3), lo que le confiere buenas posibilidades para ser empleada en los diferentes usos.(Véase Plano17.xls.)
Los sectores donde las aguas subterráneas presentan los valores más bajos de dureza (0 – 100 mgr/l CaCO3) denominados de aguas blandas, alcanzan solo el 5% del área total y se localizan de sur a norte de la siguiente forma:
1. El sector más sur, comprende el cono aluvial del río Pance y avanza hasta el lindero sur del municipio de Jamundí, bordeando el flanco oriental de la Cordillera Occidental.
2. El sector central, que comprende el municipio de Guacarí, desde la cabecera municipal hasta el río Cauca, avanzando por éste como una franja estrecha hasta el municipio de Buga a la altura de la desembocadura de la quebrada Lechugas al río Cauca.
Los sectores de aguas subterráneas con más alta dureza (300 – 500 mgr/l CaCO3) se localizan de sur a norte de la siguiente forma: 1. Una pequeña área en la margen derecha del río Cauca perteneciente al municipio de Candelaria, localizada frente a Navarro.
2. Un sector central de forma circular, de poca extensión, ubicado en la parte más amplia del valle, en el centro del caserío de Obando. En este sector las aguas subterráneas alcanzan sus mayores valores de dureza, 500 mgr/l CaCO3
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3. Un área de poca extensión que bordea el flanco occidental de la cordillera Central en el municipio de Buga, entre Zanjón Hondo y el sur del casco urbano de la cabecera municipal. 4. El sector de mayor extensión, aproximadamente 80 Km.2, localizado en la parte central del área estudiada. Se inicia desde el norte de la ciudad de Buga y se extiende hacia el noroeste bordeando el río Cauca hasta la desembocadura del río Tuluá al río Cauca. Su parte más ancha alcanza los 6 kilómetros y se localiza en predios del Ingenio San Carlos.
5. El último sector, con valores altos de dureza se localiza dentro del municipio de Tuluá, entre el corregimiento de Nariño y el flanco occidental de la cordillera Central, pasando por la ciudad, con una extensión de 25 km.2.
3.8.3 MAPA DE HIERRO + MANGANESO. De los iones secundarios el Fe y Mn, son los de mayor concentración en el agua subterránea en el Valle del Cauca y se analizan simultáneamente por tener origen y comportamiento químico similares.
Estos iones son determinantes en la calidad del agua subterránea para abastecimiento público, ya que aunque son inocuos para la salud , su presencia en cantidades que sobrepasen las normas de potabilidad, le confieren mal aspecto al agua y un sabor metálico desagradable.
Las aguas subterráneas con altos contenidos de hierro + manganeso no pueden ser utilizadas en algunos procesos industriales, especialmente en la fabricación de textiles y alimentos, ya que producen manchas oscuras, mucha turbidez como también taponamiento en las tuberías
a causa de los depósitos de hierro y
manganeso que se van acumulando.
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RANGO DE HIERRO + MANGANESO CUADRO No 5 Fe+Mn en mgr/lt
CARACTERÍSTICAS
0.0 – 0.3
Baja
0.3 – 0.6
Moderada
0.6 – 1.0
Alta
1.0 – 5.0
Muy alta
La concentración de hierro + manganeso en el agua subterránea, dentro de la zona de estudio, varía entre 0,0 y 5,0 mgr/l. Los valores no representan con exactitud una zona determinada ni una profundidad específica dentro del acuífero, lo que hace difícil trazar isolíneas, utilizándose entonces el sistema de mapa hidrogeoquímico por zonificación que muestra en forma clara su distribución y permite una fácil interpretación. (Véase Plano18.xls).
De la interpretación de este mapa se infiere lo siguiente:
1. Las zonas con más alto contenido de hierro + manganeso en el agua subterránea (1,0 a 5,0 mgr/l) se localizan en:
a. El extremo sur del área de estudio, comprende la casi totalidad del municipio de Jamundí, la parte sur del municipio de Candelaria y las márgenes derecha e izquierda del río Cauca, con un ancho de 4 km. por el lado derecho desde el Hormiguero hasta la desembocadura del río Cali y 5 km. por la margen izquierda desde la desembocadura del río Desbaratado hasta cerca del puente vehicular sobre el río Cauca en Yumbo. La extensión del área es de unos 500 km2.
b. La segunda en importancia, se ubica en el extremo norte del área de estudio y comprende todo el norte del municipio de Cartago y el sector sur occidental hasta el río Cauca.
43
c. Un pequeño sector ubicado al oriente del municipio de Zarzal (sector Tesorito – Ingenio Riopaila).
2. Las zonas con contenido de hierro + manganeso en el agua subterránea, desde 0,3 hasta 1,00 mgr/l, se clasifican como de uso restringido para determinadas actividades y se distribuyen así:
a. El municipio de Cali, con excepción de la franja oriental de 3 km. de ancho que arranca desde el Hormiguero y linda con el río Cauca hasta llegar a la desembocadura del río Cali.
b. El sector de Candelaria, que limita al oriente con la línea FloridaPradera, por el occidente con la línea San Joaquín-Guanabal, por el sur con el río Fraile y por el norte con el río Bolo hasta su desembocadura al río Guachal.
c. El sector de Palmira, que se inicia al sur de la ciudad y llega hasta el río Amaime al norte, comienza por el oriente desde Barrancas y termina al occidente a la altura de la población de La Herradura.
d. El sector paralelo al río Cauca, en forma de una franja estrecha (2 km. en promedio) que se inicia por el sur desde la desembocadura del río Sonso ensanchándose hacia su parte central hasta alcanzar la población de San Pedro y termina al norte a la altura de la desembocadura del río Bugalagrande.
e. Se presentan tres (3) sectores con áreas muy pequeñas en la parte central del municipio de Palmira.
44
3. Las zonas, en donde el agua subterránea presenta él más bajo contenido de hierro + manganeso (0,0 – 0,3 mgr/l), ocupan en extensión el 50% del área estudiada y se localizan principalmente en la parte central, en los municipios de Palmira (exceptuando el sector Palmira-Manuelita), El Cerrito, Ginebra y Guacarí, el sector oriental del municipio de Buga, Yumbo y Vijes. Esta clase de agua es apta para casi todos los usos.
3.8.4 MAPA DE CO2. La elaboración de este mapa obedeció, a que el CO2 es el gas que se encuentra en mayor cantidad en el agua subterránea como quiera que es originado por la descomposición de la materia orgánica. Su importancia radica en que es el responsable de la velocidad de las reacciones químicas en la disolución de las rocas por el agua y de los procesos biológicos, lo que hace que sea considerado como el parámetro clave para entender la evolución y origen del agua subterránea.(Véase Plano19.xls)
RANGOS DE CO2 CUADRO No 6 CO2 en mgr/lt
CARACTERÍSTICAS
< 10
Aceptable
10 - 20
Aceptable
20 - 40
Aceptable
40 - 75
Significativa
Del análisis del mapa de CO2 se concluye lo siguiente:
45
1. El 90% del área estudiada muestra agua subterránea con valores de CO2 de rango convencional aceptable (0,0 – 40,0 mgr/l), lo que hace que su mineralización sea baja y de buena neutralidad, garantizando una larga vida útil a los pozos (± 20 años).
De acuerdo a los valores de CO2 presentes en el agua subterránea, se deduce que en esta zona los procesos de depositación se realizaron en un medio oxidante.
2. Los contenidos relativamente altos de CO2 (40 – 75 mgr/l) se localizaron en la zona de estudio las siguientes áreas: La principal y de mayor extensión al sur del departamento, al sur y al occidente del municipio de Candelaria en una franja de 6 km. de ancho, que va desde el cono de Miranda hasta el río Cauca, limitando al sur con el río Desbaratado y al norte con la línea que une la población de El Cabuyal – El Tiple e Ingenio Castilla, siguiendo paralela al río Cauca, hasta la altura de Juanchito. Esta zona también está complementada por una franja estrecha de 2 a 3 km. de ancho, paralela al río Cauca que se inicia en el Hormiguero al sur y termina al oriente de Cali, a la altura del barrio Petecuy.
Las otras zonas se ubican al norte del departamento del Valle sobre el borde occidental de la cordillera Central, son de poca extensión y están localizadas una entre Zarzal y La Victoria y la otra entre Piedras y Cartago.
En estas zonas de alto contenido de CO2, que coinciden con sectores de ambientes de depositación marcadamente reductores, la duración de los pozos o vida útil es de solo 10 años por el carácter corrosivo del agua.
46
3.8.5 MAPA DE CLASIFICACION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS. Este mapa, que en resumen muestra la calidad del agua subterránea en sus aspectos físico-químicos en la zona plana del Valle del Cauca, es el resultado de la superposición de los mapas de conductividad eléctrica, dureza total, hierro + manganeso y anhídrido carbónico. Como resultado de esta superposición se obtuvieron zonas comunes de bajas, medias y altas concentraciones, las que fueron agrupadas en cinco (5) clases con base en la influencia ponderada de cada uno de los parámetros en la calidad, obteniéndose de esta forma un mapa de clasificación regional del agua subterránea referido a la potabilidad en su aspecto físico-químico.(Véase Plano20.xls).
La tabla de clasificación del agua con su clase y rangos de cada uno de los parámetros es la siguiente:
RANGOS DE CLASIFICACIÓN CALIDAD DEL AGUA.
CUADRO No 7 DUREZA
CONDUCTIVIDAD
Fe + Mn
CO2
CALIFICACION
(mgr/lt CaCO2)
(μmho/cm)
(mgr/lt)
(mgr/lt)
REGIONAL
CLASE 1
0 – 100
200 – 300
0.0 – 0.3
< 10
Excelente
CLASE 2
100 – 200
300 – 400
0.3 – 0.6
10 – 20
Muy buena
CLASE 3
200 – 300
400 – 500
0.6 – 1.0
20 – 40
Buena
CLASE 4
300 – 400
500 – 600
1.0 – 5.0
40 – 75
Regular
CLASE 5
400 - 500
600 - 700
1.0 - 5.0
40 - 75
Objetable
CONVENCIONES
Del análisis de este mapa se concluye lo siguiente:
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1. En el 85% del área de estudio, predominan las aguas subterráneas de clase 2 y 3 calificadas regionalmente como muy buenas a buenas. Esta clase de agua puede utilizarse en la mayoría de los casos sin restricciones importantes.
2. Las aguas subterráneas de clase 4 y 5 calificados como regulares a objetables, alcanzan solo un 10% del área total, y se encuentran localizadas a lo largo del Valle en áreas pequeñas que van de 2 a 20 km2, siendo la más importante, la localizada al norte de Obando y la casi totalidad del municipio de Cartago, la del sector occidental de Candelaria que comprende El Carmelo, San Joaquín y Pueblito Campestre, la parte central del municipio de Palmira a la altura del aeropuerto de Palmaseca, el sector central del municipio de San Pedro, el sector oriental del municipio de La Victoria y Zarzal, la parte occidental del municipio de La Unión y una franja delgada y larga colindando con el río Cauca entre la desembocadura de los ríos Tuluá y Bugalagrande. Este tipo de agua requiere de algún tipo de tratamiento para ser utilizada.
3. Los acuíferos con agua subterránea clase 1 están localizados al sur de Cali, en la parte del cono aluvial de Pance y en el sector Guacarí - Guabas. El agua es de excelente calidad físico – química.
48
4 VULNERABILIDAD DE LOS ACUIFEROS Y RIESGO DE CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPTO DEL VALLE DEL CAUCA.
4.1
VULNERABILIDAD DE LOS ACUIFEROS. (ANEXO II)
El concepto de vulnerabilidad de los acuíferos a la contaminación es usado para representar una condición natural del acuífero que determina la susceptibilidad a ser adversamente afectado por procesos de contaminación.
En la evaluación de la vulnerabilidad de los acuíferos en el departamento del Valle del Cauca solo se consideraron las características físicas del acuífero y de la zona no saturada, o sea que la vulnerabilidad depende básicamente de la inaccesibilidad de la zona saturada a la penetración de los contaminantes y a la capacidad de atenuación de los estratos localizados encima de la zona saturada como resultado de los procesos físicos, químicos y biológicos.
"Científicamente, es más coherente evaluar la vulnerabilidad a cada contaminante o a cada clase de contaminante ( nutrientes , patógenos , microorgánicos, metales pesados, etc.) individualmente; o a cada grupo de actividades
contaminantes
(saneamiento in-situ, cultivos agrícolas, disposición de efluentes industriales, etc.) separadamente ( e.g. Seller & Canter, 1980; Le grand,1983; Carter et al, 1987).", pero esta sugerencia no está exenta de complicaciones puesto que se requiere de mucha información que no está disponible y el costo de tener un mapa de vulnerabilidad para cada clase de contaminante está fuera de nuestro alcance.
La CVC está trabajando bajo el concepto de VULNERABILIDAD GENERAL utilizando la metodología de Foster ( Sistemas GOD y GODS) la cual considera la indexación de parámetros con rangos entre 0 y 1.0.
49
En el sistema GOD utilizamos los siguientes parámetros: Tipo de acuífero, profundidad del nivel del agua subterránea (en acuíferos no confinados) o profundidad del techo del acuífero (en acuíferos confinados) y características del substrato litológico en la zona no saturada. En el Sistema GODS, además de los tres parámetros anteriores se incluyó las características del suelo. Figura No 7..xls y Figura No 8..xls Sistema GODS y GOD - Calculo de la Vulnerabilidad.
La vulnerabilidad en cada uno de los sistemas se obtiene como el producto de los índices asignados a cada parámetro, obteniéndose un valor que varia entre 0.0 y 1.0. El valor 0.0 representa una vulnerabilidad nula y solo debe aparecer en teoría en aquellos sitios donde no hay ocurrencia de formaciones acuíferas. El valor de 1.0 indica la máxima vulnerabilidad posible.
Para definir el grado de vulnerabilidad se establecieron las siguientes categorías:
Vulnerabilidad extrema: Se presenta donde el producto de los índices asignados a cada parámetro está entre 0.7 y 1.0 . En las áreas con vulnerabilidad extrema el acuífero es vulnerable a prácticamente todos los contaminantes y con un impacto relativamente rápido.
Vulnerabilidad alta: Corresponde a un rango de índices de vulnerabilidad entre 0.5 y 0.7. Se considera que el acuífero es vulnerable a la mayoría de los contaminantes excepto aquellos que son rápida y fácilmente biodegradables.
Vulnerabilidad moderada: vulnerabilidad está entre
Sectores del acuífero donde el índice de 0.3 y 0.5. En estos sitios la vulnerabilidad está
restringida a contaminantes relativamente móviles y persistentes o a eventos de contaminación continúa causados durante largo períodos de tiempo.
Vulnerabilidad baja: Se presenta en áreas donde el índice de vulnerabilidad del acuífero está entre 0.1 y 0.3. La vulnerabilidad está restringida a contaminantes
50
muy móviles y/o persistentes y a eventos de contaminación continuos durante largos períodos de tiempo. El impacto causado sobre el acuífero se caracteriza por ser de efecto a largo plazo y sus manifestaciones sobre la calidad del agua tan débiles, que suelen pasar inadvertidas durante mucho tiempo.
Vulnerabilidad muy baja: Presenta valores de indexación menores de 0.1. En estos acuíferos, las capas confinantes representan un obstáculo que dificulta en alto grado ( sin que sea imposible), un flujo significativo de los contaminantes hacia el acuífero.
Vulnerabilidad nula: No existe ningún peligro de contaminación del agua subterránea.
El mapa de vulnerabilidad de acuíferos es una herramienta clave para el ordenamiento territorial, pero se puede llegar a conclusiones erróneas si manejamos el concepto de vulnerabilidad independiente de las actividades planificadas, la carga y naturaleza de los contaminantes. Por ejemplo, en el caso de contaminantes altamente móviles y persistentes cuando están almacenados bajo el suelo , ocasionan un alto riesgo de contaminación aun para acuíferos con moderado o bajo riesgo de contaminación.
En el departamento del Valle del Cauca los municipios empezaron a utilizar el concepto de vulnerabilidad de los acuíferos en la elaboración de sus Planes de Ordenamiento Territorial desde el año de 1999.
El mapa de vulnerabilidad por el
sistema GOD , (Plano21.xls .Mapa de
Vulnerabilidad a la contaminación del acuífero) muestra que hacia las partes altas y medias de los conos aluviales entre Candelaria y Guacarí se presentan áreas muy importantes con vulnerabilidades altas y extremas. Hay situaciones de extrema vulnerabilidad en los sectores de Tarragona y Chococito en el municipio de Florida; Buchitolo , El Tiple , Villagorgona, La Regina, El Bolo, El Carmelo y al
51
norte de Juanchito en el municipio de Candelaria ; Aguaclara y todo el piedemonte en el municipio de Palmira. Los municipios de El Cerrito , Ginebra y Guacarí tienen áreas muy importantes con vulnerabilidades altas y extremas. Los depósitos aluviales de los ríos Tuluá y Bugalagrande son un caso típico de vulnerabilidad alta y extrema. En el municipio de Cali son críticos los sectores de Navarro, Cascajal y el cono de Pance. El cono del río Claro en el municipio de Jamundí debe ser tenida en cuenta como un área critica con vulnerabilidad extrema, donde sé esta presentando la recarga de acuíferos muy importantes con excelentes rendimientos y buena calidad del agua. En general toda la llanura aluvial del departamento y las partes bajas de los conos aluviales presentan baja vulnerabilidad debido principalmente a que el mapa de condición
de
acuífero
muestra
esta
área
con
acuíferos
confinados
y
semiconfinados y la litología predominante en la zona no saturada corresponde a sedimentos arcillosos. Entre las zonas de alta, extrema vulnerabilidad y las de baja vulnerabilidad se encuentran algunas áreas con vulnerabilidades moderadas que corresponden a situaciones intermedias; hay algunas zonas importantes que obedecen a esta clasificación en los municipios de Cali, Jamundí, Palmira, Buga, San Pedro, Obando y La Victoria. El análisis detallado de los
Planos que dieron origen a los mapas de
Vulnerabilidad por los Sistemas GOD y GODs podrán dar mas ilustración para manejar el concepto de vulnerabilidad con fines prácticos para la Planificación del uso del territorio.
52
4.2
RIESGO DE CONTAMINACION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS ( Ver anexo No III )
El incremento en la generación de residuos sólidos y vertimientos asociados con el crecimiento de la población , las actividades agrícolas, industriales y en general todos los procesos inherentes a
las actividades productivas y de consumo
representan un peligro potencial y real en muchos casos, de contaminación de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca.
La CVC dentro del proceso de formulación del “Plan de Manejo para la Protección de las Aguas subterráneas” elaboro los mapas de Peligro Potencial de Contaminación y de Riesgo de Contaminación de las Aguas Subterráneas. También se evaluaron problemas específicos de contaminación en el sector de Acopi , municipio de Yumbo para determinar el impacto generado por la actividad industrial sobre la calidad de las aguas subterráneas ( Ver Anexo No IV ) y en el corregimiento de Navarro, municipio de Cali para conocer el impacto ocasionado por el basurero sobre la calidad de las aguas subterráneas en este sector. ( Ver Anexo No V ).
La elaboración de los mapas de Peligro Potencial y Riesgo de Contaminación de las Aguas Subterráneas se hizo siguiendo la metodología del CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERIA SANITARIA Y CIENCIAS AMBIENTALES – CEPIS.
4.2.1 PELIGRO POTENCIAL DE CONTAMINACIÓN El Indice de Peligro Potencial – IPP se determino como una combinación entre el Indice de Contaminación Potencial – ICP y el volumen de agua utilizado (en m3 /día) para vertimientos o la precipitación media sobre la zona cuando se trataba de residuos sólidos dispuestos a cielo abierto.
53
El mapa de Peligro Potencial de Contaminación de las Aguas Subterráneas (Véase Plano22.xls.), la información técnica sobre vertimientos, residuos sólidos y los criterios utilizados para determinar el Peligro Potencial nos muestran que : -
Para el sector industrial se tomo una muestra de 108 industrias. El 57% tiene un índice de peligro potencial alto, el 27% tiene un índice moderado y el 16% restante tiene un índice bajo.
-
Las lagunas de efluentes de los sectores agrícolas e industriales presentan índices de peligro potencial entre moderados y altos. El 90% de las lagunas tiene un índice de peligro potencial moderado.
-
El 84% de los efluentes municipales presentan un índice de peligro potencial de contaminación moderado.
-
El 52% de los residuos sólidos representan un índice de peligro potencial moderado, el 38% es alto y el 10% restante es bajo.
-
Los mataderos tienen un índice de peligro potencial moderado a la contaminación.
-
No se tienen elementos para establecer el índice de peligro potencial por las actividades agrícolas.
INDICE DE PELIGRO POTENCIAL LAGUNAS DE EFLUENTES AGROINDUSTRIALES 10% ALTO Y BAJO
90% MODERADO
FIGURA No 9
54
INDICE DE PELIGRO POTENCIAL DISPOSICION DE RESIDUOS SOLIDOS
10% BAJO
52%
38%
MODERADO
ALTO
FIGURA No 10
4.2.2 RIESGO DE CONTAMINACION. “El Riesgo de Contaminación de las Aguas Subterráneas es la interacción entre la vulnerabilidad del acuífero y carga contaminante”. Foster, 1987. Deben darse ambas condiciones, en cualquier magnitud que sea, para que se pueda presentar algún riesgo de contaminación . No hay ningún riesgo de contaminación para un acuífero por muy vulnerable que sea, si no existe algún tipo de carga contaminante; así que podríamos decir que la vulnerabilidad del acuífero es la condición necesaria ( no suficiente) y la carga contaminante la “generadora” del riesgo de contaminación.
El departamento del Valle del Cauca tiene una condición privilegiada con respecto al potencial hídrico subterráneo, la calidad del agua y el grado de protección de los acuíferos. Un área importante de las zonas con vulnerabilidad alta y extrema se encuentran hacia las partes medias y altas de los conos aluviales donde hay menos actividades que representen un peligro potencial alto de contaminación;
55
no obstante hay algunas situaciones criticas en los municipios de Florida, Candelaria, Palmira,
El Cerrito, Ginebra , Guacarí, San Pedro y Cali por
disposición inadecuada de residuos sólidos, que deben ser monitoreadas para evaluar los impactos ocasionados y proponer soluciones adecuadas para evitar que los procesos de contaminación continúen deteriorando indefinidamente la calidad de las aguas subterráneas.(Véase Plano23.xls. Riesgo potencial de Contaminación de las Aguas Subterráneas).
Los vertimientos municipales en los municipios de Florida, Pradera, Candelaria, El Cerrito, Guacarí y Tuluá representan un riesgo de contaminación de moderado a alto para las aguas subterráneas y
en general los efluentes no tratados
provenientes
municipales
de
las
cabeceras
están
contaminando
considerablemente las fuentes de agua superficial.
La mayor concentración de la actividad industrial en el departamento del Valle del Cauca se encuentra ubicada en el Sector de Acopi en el municipio de Yumbo donde la mayoría de las empresas realizan sus descargas a lagunas, canales o fuentes de agua superficial , esta zona tiene una vulnerabilidad de moderada a baja lo que ha impedido que la carga contaminante generada por el sector industrial con un índice de peligro potencial muy alto no haya llegado de manera significativa al acuífero principal y solo se ha determinado contaminación en sitios muy puntuales hasta los 8 m de profundidad aproximadamente.
Hay algunas situaciones criticas con alto riesgo de contaminación de vertimientos de curtiembres en los municipios de El Cerrito y Cartago.
56
FIGURA No 11. Disposición inadecuada de residuos sólidos. Sectores Acopi y Navarro.
57
4.3
MONITOREO DE LA CONTAMINACIÓN
Dentro de las actividades de control realizadas por la CVC para protección del recurso se empezó a solicitar a los usuarios que manejan algún tipo de actividad potencialmente contaminante como lagunas de tratamiento de aguas residuales , estaciones de servicio y almacenamiento de productos peligrosos mediante tanque enterrados; la construcción de pozos de monitoreo con el fin de realizar un seguimiento a la calidad del agua subterránea.
FIGURA No 12. Pozo de monitoreo. Ingenio Manuelita S.A.
La CVC dentro las evaluaciones realizadas en los sectores de Acopi y Navarro construyo 57 pozos de monitoreo. En total, incluyendo los pozos construidos por los usuarios, hay 115 pozos que constituyen la red de pozos de monitoreo para evaluar la contaminación de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca. 58
Periódicamente, el personal del Grupo de Aguas Subterráneas con el apoyo de los técnicos del Laboratorio de la CVC, toman las muestras de agua en los pozos para determinar la evolución de su calidad y conocer oportunamente cualquier indicio de contaminación.
También se están realizando trabajos con equipos de inducción electromagnética ( EM-34) para evaluar cambios en la conductividad del subsuelo en sitios con alto riesgo de contaminación, esta es una herramienta muy valiosa y económica para detectar posibles problemas de contaminación, determinar la necesidad o no de construir un pozo de monitoreo y definir su localización.
Finalmente es importante anotar que a pesar de que ya tenemos una red de 115 pozos de monitoreo en el Valle del Cauca, apenas estamos dando los primeros pasos en el control de la contaminación de las aguas subterráneas y este trabajo será fundamental dentro de las actividades que deberán quedar incluidas en el Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas.
59
5 SISTEMA ACTUAL DE GESTION PARA EL APROVECHAMIENTO Y LA PROTECCION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA " La gestión de acuíferos es el conjunto de guías, normas, leyes, reglamentos y actuaciones dirigidas a sostener, conservar, proteger, restaurar y regenerar esos acuíferos. Hace referencia a la cantidad y calidad del agua captable del acuífero, que debe hacerse en forma compatible con la demanda a servir, con otras demandas existentes, con el medio ambiente y con la ordenación y uso del territorio. La gestión requiere considerar los costos y beneficios directos e indirectos, las prioridades y restricciones no valorables económicamente, el uso sostenible del recurso y el respeto a los derechos intergeneracionales. Se debe respetar la normativa vigente y los derechos legales y legítimos - aunque sean de facto - limitando y corrigiendo el abuso." "La gestión de las aguas subterráneas no es un objetivo aislado, sino que se integra a la de otros recursos de agua, en la ordenación territorial y en los usos reales del territorio. Supone una asignación del agua que sea económica (no necesariamente barata) y equitativa, y suficientemente flexible como para poder adaptarse a un mundo y sociedad cambiantes. Entre los objetivos figura el uso adecuado de la infraestructura hidráulica y de servicios, natural o ya creada, con preferencia a nuevas actuaciones estructurales y no estructurales." " La gestión de acuíferos incluye: -
Inventario de necesidades , usos, elementos y dispositivos.
-
Conocimiento de la demanda real, de su evolución y de su elasticidad
-
Considerar que él acople oferta de agua - demanda de agua se hace desde los dos lados.
-
Disponer de suficientes conocimientos científicos y técnicos.
-
Disponer de personal suficiente y debidamente formado.
-
Tener medios de observación de la cantidad y la calidad del agua, y también de los impactos ambientales, sociales y territoriales de la explotación.
60
-
Ampararse en medidas administrativas y legales.
-
Disponer de medios de aplicación de las reglas, tanto por las vías coercitivas como estimuladoras.
-
Además de medios de actuación ordinarios, poder disponer de los medios extraordinarios para actuaciones no comunes.
-
Recibir medios económicos adecuados.
-
Realizar campañas de información pública y de formación."
" Toda gestión ha de ser realista, aceptada socialmente, implementable, adaptada a cada circunstancial local y temporal, e integrada en el conjunto de normas que requiere la sociedad. " Emilio Custodio. 20 CONGRESO LATINOAMERICANO DE HIDROLOGIA SUBTERRANEA.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, en la CVC, solo en los últimos tres años estamos empezando a trabajar hacia la gestión del recurso hídrico subterráneo. Antes de iniciar el Proyecto de Protección integrada de las Agua Subterráneas estabamos dedicados básicamente a la evaluación, control y manejo del agua subterránea.
Teniendo en cuenta el alto potencial hídrico subterráneo almacenado en el subsuelo del Valle del río Cauca,
su explotación intensiva, y los riesgos de
contaminación del recurso, la CVC decidió trabajar en el control del aprovechamiento de las aguas subterráneas, La CVC cuenta con el Acuerdo CVC No 20 de agosto 14 de 1979 como un mecanismo tecnico y legal " Por el cual se reglamentan las aguas subterráneas en el área de su jurisdicción", y que ha sido un valioso instrumento para el manejo y control del recurso y ha permitido mantener una relación permanente y de colaboración mutua con los usuarios del agua subterránea.
61
El Acuerdo fue elaborado por la CVC con la asesoría de especialistas en legislación ambiental y posteriormente concertado con todos los gremios de la región. Hasta la fecha el marco legal administrativo está regido por el gobierno nacional bajo la siguiente normatividad :
-
Decreto ley 2811 de 1974 " Código de recursos naturales y de protección del medio ambiente "
-
Decreto reglamentario 1541 de julio 26 de 1978.
-
Acuerdo CVC No 20 de agosto 14 de 1979 y
-
Ley 99 de 1993.
La CVC es la autoridad ambiental en le departamento del Valle del Cauca y estamos actuando bajo los siguientes mecanismos:
5.1
MECANISMOS LEGALES.
Los Permisos para la perforación de pozos En el área de jurisdicción de la CVC todo usuario que desee realizar la construcción de un pozo debe solicitar por escrito
a la CVC el concepto técnico respectivo, anexando la siguiente
información: -
Nombre y localización del predio
-
Nombre del propietario
-
Uso que se le dará al agua
-
Caudal requerido y
-
Anexar plano de localización del predio con la ubicación deseada del pozo.
El concepto reemplaza los estudios de exploración en razón de que ya existen los estudios hidrogeológicos regionales. Concepto técnico. Es el estudio técnico que realiza la CVC para la construcción de los pozos y es requisito legal sin el cual ninguna compañía puede adelantar trabajos de perforación de pozos.
62
En el concepto técnico sé específica : -
La localización exacta del sitio donde se va a perforar el pozo con sus coordenadas cartográficas.
-
Las características de los pozos cercanos al pozo proyectado (profundidad, diseño, caudal, etc.).
-
Condiciones hidrogeológicas de la zona con el valor de los parámetros hidráulicos. Con esta información se estima el caudal que puede producir el pozo y el espesor de acuíferos que deben captar.
-
Calculo de la interferencia que los pozos más próximos producen sobre el pozo proyectado.
-
Calidad físico - química del agua subterránea con base en los análisis realizados por la CVC en los pozos construidos en la zona, haciendo énfasis en los parámetros más importantes de acuerdo al uso que se le dará al agua y al tipo de materiales más aconsejables a utilizar en la construcción del pozo.
-
Características generales de construcción del pozo donde se define la profundidad de perforación, los diámetros y profundidad del revestimiento, la longitud de los filtros a instalar, las especificaciones técnicas de las tuberías y filtros, factores a tener en cuenta en el diseño , desarrollo y prueba de bombeo del pozo. Con base en estas especificaciones las compañías perforadoras cotizan a los usuarios el valor de la construcción de los pozos.
-
Concusiones y recomendaciones sobre el caudal a extraer y las obligaciones de los usuarios.
Licencias de aprovechamiento para extracción de aguas subterráneas. Una vez el pozo este construido y realizada la prueba de bombeo definitiva, el usuario debe solicitar a la CVC la licencia de aprovechamiento diligenciando el formato correspondiente , donde debe indicar el uso que le dará al agua, el régimen de operación requerido (caudal y tiempo de bombeo); adjuntando además la información técnica del pozo y los documentos jurídicos como el certificado de
63
tradición del predio, certificado de la cámara de comercio en caso de que el propietario sea una sociedad ,etc. Requieren de licencia de aprovechamiento todos los pozos con una profundidad mayor de 20 m, a excepción de los de uso doméstico en propiedad del beneficiario o en predios que tenga en posesión o tenencia. Todos los pozos de uso industrial, sin excepción requieren también de licencia así como los que extraen caudales mayores de 10 LPS así sean menores de 20 m de profundidad.
Teniendo en cuenta las características de construcción, prueba de bombeo, interferencias, oferta ambiental del recurso y demanda de agua, la CVC emite la Resolución de concesión de aguas por un período igual a la vida útil del pozo y en ella se establece el caudal que se puede bombear y el tiempo de operación diario y
semanal
permitido.
Actualmente
se
han
emitido
1250
licencias
de
aprovechamiento de los 1581 pozos en operación.
Sanciones. La CVC tiene los mecanismos legales para la aplicación de sanciones mediante el Acuerdo No 20 y que consisten en : -
Prohibición temporal del uso de los pozos
-
Veda definitiva
-
Sanciones pecuniarias
Hasta la fecha la CVC no ha aplicado sanciones de esta naturaleza, aunque en varias oportunidades ha suspendido trabajos de perforación de pozos que no tienen el concepto técnico de la CVC y
se ha obligado a los perforadores a
reubicar sus equipos cuando el sitio de la perforación no corresponde al autorizado por la CVC en el concepto técnico.
Licencias
de
aprovechamiento
para
proyectos.
Todos
los
proyectos
presentados a la CVC para el trámite de la licencia ambiental deben tener en cuenta los impactos generados sobre el recurso hídrico superficial y subterráneo.
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El usuario cuya actividad represente algún riego para la sostenibilidad de las aguas subterráneas en términos de calidad y cantidad deberá garantizarle a la CVC que tomará las medidas preventivas necesarias para evitar el deterioro del recurso además de establecer controles adecuados ( p.ej. pozos de monitoreo en las estaciones de servicio) donde se pueda detectar oportunamente cualquier proceso de contaminación.
Planes de ordenamiento territorial. El plan de ordenamiento territorial ha sido el instrumento legal de más avanzada establecido por el gobierno nacional para el ordenamiento del territorio teniendo en cuenta los aspectos técnicos, económicos sociales, políticos, etc; donde se hace énfasis en las necesidades de la comunidad, de los sectores productivos y el desarrollo sostenible. Si bien aún queda mucho camino por recorrer para tener unos planes de ordenamiento territorial acordes con la oferta ambiental y que respondan a la filosofía del concepto - " Plan de Ordenaminto territorial " -, la CVC y los municipios del departamento del Valle del Cauca ( de acuerdo a sus posibilidades técnicas y económicas principalmente) han empezado un trabajo importante en el ordenamiento del territorio.
El Grupo de Aguas Subterráneas de la CVC
ha colaborado con todos los
municipios que han solicitado asesoría relativa al aprovechamiento , disponibilidad y vulnerabilidad
de las aguas subterráneas. Próximamente tendrán a su
disposición información relativa al peligro potencial y riesgo de contaminación de las aguas subterráneas.
5.2
MECANISMOS TÉCNICOS.
Medición de niveles piezométricos. Desde el año de 1972 la CVC está realizando la medición periódica (semestral) de los niveles estáticos en el 70% de los pozos construidos en el departamento del Valle; una medición al final del
65
invierno y la otra hacia el final del verano. Con base en esta información se traza la superficie piezométrica del sistema acuífero que permite localizar las zonas deprimidas, su progresión con el tiempo, las direcciones del flujo, los gradientes hidráulicos
y la variación que pueda ocurrir en el sistema de flujo. Estas
mediciones se utilizan para evaluar la variación de los niveles y reservas de agua subterránea en diferentes períodos y posteriormente es utilizada en la elaboración del balance hídrico.
La medición de niveles estáticos se utiliza también para actualizar la información relativa al inventario de los pozos (bomba, motor, transformador, condiciones de operación etc.) y construcción de obras complementarias como reservorios para el almacenamiento de agua.
Supervisión de perforaciones. A partir del año de 1969 la CVC inició el control de la construcción de los pozos profundos mediante la supervisión completa de la localización, perforación, diseño y prueba de bombeo de todos los pozos construidos en la zona de su jurisdicción. Esta labor se ha logrado mediante el seguimiento y control de todas las compañías constructoras de pozos. ( Figura No 18).
La primera actividad de la supervisión consiste en verificar que el sitio de la perforación corresponda al autorizado en el concepto dado por la CVC, luego durante la perforación se levanta la columna litológica mediante el análisis macroscópico de las muestras y se verifica que la profundidad final y diseño del pozo cumplan con las especificaciones técnicas
autorizadas por la CVC.
Finalmente se supervisa la prueba de bombeo y se recolecta esta información para consignarla en la base de datos y utilizarla para el manejo y evaluación del recurso.
66
Eventualmente es necesario realizar ajustes a las especificaciones del pozo durante la etapa de perforación, estas se hacen de común acuerdo entre el usuario y la CVC, buscando el beneficio del usuario y el uso racional del recurso.
Monitoreo de la calidad de las aguas subterráneas. La CVC desde el inicio del estudio hidrogeológico regional empezó a evaluar las características y evolución de la calidad del agua subterránea con el fin de disponer de información técnica para conocer la disponibilidad del agua subterránea en términos de calidad y poder brindar una asesoría al usuario dependiendo de sus necesidades.
Recientemente el monitoreo de las aguas subterráneas le ha permitido a la CVC identificar problemas de contaminación
y
tomar las medidas pertinentes de
acuerdo a la legislación ambiental.
La CVC está evaluando periódicamente la calidad del agua subterránea en los pozos de monitoreo construidos por las empresas que tienen actividades potencialmente contaminantes con el fin de verificar el impacto generado y establecer oportunamente los correctivos en caso necesario.
Distanciamiento entre pozos. La CVC tiene establecida en la actualidad una distancia mínima entre pozos de 1000 m , calculada a partir de los parámetros hidráulicos de los acuíferos de la Unidad A, que tienen un radio de influencia entre 1000 y 2000 m para 5 días de bombeo continuo para disminuir las interferencias y evitar la sobre-explotación del recurso. Eventualmente se autorizan distancias menores entre pozos dependiendo de los requerimientos de caudal y las características de construcción de los pozos próximos al pozo proyectado.
Medición de los niveles y caudales de operación. Periódicamente la CVC mide los caudales de los pozos y los niveles de bombeo para conocer los cambios en las condiciones de operación y la disminución del rendimiento de los pozos en los períodos de verano. En el verano comprendido entre 1987 y 1992 se presentó una
67
disminución en los caudales de operación de los pozos hasta del 40% en algunas áreas de los municipios de Palmira y Candelaria principalmente, debido al fenómeno del niño.
68
FIGURA No 13. Monitoreo de las aguas subterráneas.
Al inicio del verano los pozos empiezan trabajando a su máxima capacidad y al final del de este periodo están produciendo alrededor del 70% de su capacidad, por el descenso en los niveles de bombeo, ocasionado por las interferencias entre pozos y la disminución de las reservas.
Lectura de contadores. La CVC mediante el Acuerdo No CD - 16 de julio 28 de 1995, estableció que los titulares de las asignaciones de agua subterránea debían instalar medidores de volumen en los pozos para determinar el consumo real y con base en esta información liquidar la tasa por concepto del uso del agua subterránea.
Los medidores de volumen además de permitir el control de los consumos y de facilitar el cobro a la CVC, favorece a los usuarios debido a que no tienen que cancelar tasa cuando no hay consumo, es decir no existe un cargo básico por disponibilidad del recurso; muy diferente a lo que sucedería si la tasa se estuviera cobrando por el caudal asignado. El medidor permite también conocer el costo real del agua utilizada. En
el riego de cultivos se ha observado una disminución importante
en el
consumo de agua subterránea en los últimos dos años.
Inventario de pozos. A todo pozo nuevo, una vez construido, se le hace un inventario completo de sus instalaciones, especialmente el equipo de bombeo, especificando el tipo de bomba, marca, modelo, tipo de motor, potencia, velocidad de operación etc. Si el pozo es accionado eléctricamente se toman los datos del transformador. De esta manera se controla que no se instalen bombas de mayor caudal al autorizado por la CVC.
69
En los pozos antiguos o que llevan varios años en operación cada cinco años aproximadamente se está actualizando la tarjeta del inventario.
6 ASPECTOS GENERALES PARA LA FORMULACION DEL PLAN DE MANEJO PARA LA PROTECCIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS EN EL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA. " La correcta utilización de los recursos de agua, incluida el agua subterránea, con el debido respeto a los derechos razonables existentes, al medio ambiente y a las generaciones futuras requiere una adecuada gestión, por personas e instituciones suficientemente preparadas, dentro de un marco económico, social, político y moral suficiente, con sujeción a una planificación bien realizada, flexible y socialmente aceptada y participada, con unos objetivos viables de protección del recurso agua y de la restauración de los elementos del sistema, incluidos los acuíferos. Se necesita además de un contexto de ordenación territorial que dé contenido real a los objetivos de la gestión y provea los medios para que sea posible" E. Custodio.
6.1
ACTIVIDADES REALIZADAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE MANEJO.
La formulación del Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas precisa de una serie de actividades y estudios hidrogeológicos básicos que sirvan de soporte técnico; un resumen muy general de estos estudios está incluido en él capitulo 3 de este informe; la información hidrogeológica detallada puede consultarse en los archivos del Grupo de Aguas Subterráneas de la CVC.
A continuación queremos referirnos a aquellas actividades y evaluaciones realizadas por la CVC con el apoyo de los consultores de Water Management
70
Consultants y los diferentes sectores que sirvieron de base para la definición de los Instrumentos de Planificación y la formulación del Plan de Manejo.
6.1.1 DISEÑO DEL PROYECTO. Pudiera pensarse que el diseño del proyecto tiene poca relevancia en la formulación del Plan de Manejo, no obstante en el
caso de la CVC fue
fundamental para entender de una manera integral el proceso de formulación de un proyecto ambiental que involucre los aspectos técnicos, económicos y sociales como componentes fundamentales del Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas.
El Grupo de Aguas subterráneas de la CVC desde antes de iniciar la fase de diseño del proyecto informó a los usuarios sobre la naturaleza del proyecto y quiso conocer sus expectativas y sugerencias sobre las situaciones inherentes a la gestión de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca. ( Taller introductorio junio 3 y 4 de 1998)
Durante la fase de diseño se tuvo en cuenta las recomendaciones de personal técnico y administrativo de representantes de entidades de los sectores Agrícola, Industrial, municipal y de Servicios, Universidades, consultores, perforadores etc. sobre el estado y manejo actual, y el futuro deseado para la protección de las aguas subterráneas. De hecho no es el interés hacer una relación de todas las actividades realizadas durante la fase de diseño del proyecto sino mas bien resaltar su importancia como parte del proyecto y la necesidad de vincular desde un comienzo a los actores claves relacionados con la gestión del recurso.
La información sobre el diseño del proyecto puede ser consultada en los archivos de la CVC.
71
6.1.2 DIVULGACIÓN DEL PROYECTO. Desde la fase de diseño del proyecto, la CVC con el apoyo de Water Management Consultants empezó a trabajar en la divulgación del proyecto y ha continuado esta actividad en todos los talleres y reuniones, realizadas durante la
72
FIGURA No 14. Reuniones de divulgación y evaluación del trabajo.
formulación del Plan de Manejo. Debe ampliarse la divulgación del proyecto en el trabajo de educación ambiental y durante la fase de implementación de Plan.
En la primera fase de divulgación, se trabajo en reuniones generales con los gremios y posteriormente en reuniones con cada uno de los sectores ( Agrícola, Industrial, Municipal y de Servicios) con el fin de explicar los alcances del trabajo, la filosofía del proyecto y conocer sus inquietudes al respecto.
Aprovechando el trabajo que estaban realizando los municipios en la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial, el Grupo de Aguas Subterráneas les informo sobre los alcances del proyecto y se discutió con ellos la importancia de incluir en los Planes
los aspectos relativos a oferta , demanda, calidad
y
protección de las aguas subterráneas.
Posteriormente durante las reuniones programadas con los diferentes Sectores para discutir los Instrumentos de Planificación para la formulación del Plan de Manejo se amplió la divulgación del proyecto haciendo énfasis en los beneficios del mismo para garantizar la sostenibilidad del recurso en términos de calidad y cantidad.
Actualmente la CVC está implementando el Proyecto Piloto de Educación Ambiental en el municipio de Candelaria y esta ha sido una buena oportunidad para divulgar el proyecto dentro de la comunidad en general.
La experiencia del trabajo inicial con los diferentes Sectores y la Comunidad en general, nos ha demostrado que necesario ampliar no solamente la divulgación del 73
Proyecto sino también impulsar una campaña masiva de educación a la comunidad sobre la ocurrencia de las aguas subterráneas, los riesgos de contaminación y las medidas que se deben tener en cuenta para la protección del recurso. 6.1.3 IDENTIFICACION DE LOS ACTORES. La identificación de los actores claves para el proyecto se realizó con el apoyo de diferentes áreas de la CVC, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
-
Quienes eran los principales usuarios del agua subterránea para los diferentes usos, teniendo en cuenta su importancia social, económica y el impacto generado por las extracciones.
-
Quienes son los principales contaminadores reales y potenciales de las aguas subterráneas.
-
Las comunidades afectadas por la explotación y contaminación de las aguas subterráneas.
-
Como se enmarcaba el Proyecto dentro de los Planes de ordenamiento territorial, y cuales eran las instituciones claves para coordinar acciones conjuntas de tal manera que el Plan no obedeciera a un trabajo aislado sino mas bien a un trabajo direccionado hacia la Gestión y ordenamiento ambiental del territorio, acorde con la oferta ambiental del recurso y al Plan de Gestión Ambiental de la CVC.
-
Cuales eran las instituciones o empresas que por ley o en razón de su actividad se debían tener en cuenta para la discusión, análisis de los instrumentos de Planificación y formulación del Plan de Manejo.
-
Las personas e instituciones que voluntariamente han querido participar aportando sus conocimientos y experiencias para la protección de las aguas subterráneas.
El principal trabajo con los actores se ha dado con los Sectores Agrícolas, Industrial, Municipal y de Servicios, los consultores particulares como grupo de
74
apoyo técnico, la Universidad del Valle, El Cinara, las comunidades de El Hormiguero, Navarro y el municipio de Candelaria, no obstante la CVC es consiente que se debe ampliar el trabajo con la comunidad, especialmente en las áreas rurales donde el agua subterránea juega un papel importante como fuente de abastecimiento público. 6.1.4 ANALISIS Y ROL DE LOS ACTORES EN EL PROYECTO.
El objetivo general es describir y analizar a los diferentes actores que participan en la formulación e implementación del Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas, con el propósito de definir estrategias que permitan la coordinación y Cooperación Interinstitucional para el control y prevención de la contaminación de los acuíferos en el Departamento del Valle.
Específicamente nos interesa:
-
Identificar y describir a cada uno de los actores que participa en el proyecto
-
Conocer el grado de participación de los actores en el proyecto
-
Analizar los intereses y expectativas que tienen los actores en relación con el proyecto
-
Identificar los principales roles y responsabilidades identificados en el Plan de Manejo.
6.1.4.1 METODOLOGIA PARA EL ANÁLISIS DE ACTORES Para la identificación y análisis de los actores en el marco del proyecto, se siguieron las instrucciones dadas por los asesores de WMC (Water Management Consultants) con el fin de cubrir las expectativas enunciadas en el numeral anterior.
75
Se busco trabajar con la mayor cantidad de actores posibles dentro de una amplia gama de responsabilidades,
amenazas sobre el recurso hídrico e interés en
garantizar la sostenibilidad de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca.
Lista de actores analizados: Comunidades abastecidas con agua subterránea. Ingenios Asocaña (Asociación de Productores de Caña) Municipios ANDI (Asociación Nacional de Industriales) SAG (Sociedad de Agricultores y Ganaderos del Valle ) ACOPI ( Asociación Colombiana de Medianos y Pequeños Industriales EMCALI, ACUACALI, ACUAVALLE FEDY (Fundación Empresarial de Yumbo) Pequeños Industriales no afiliados a Gremios Valorización Departamental Planeación Departamental Unidad de cooperación Horizontal y asuntos Externos Serviambientales CVC (corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca) WMC (Water management Consultants) DFID Ministerio del Medio Ambiente Secretaría de Salud Departamental DAGMA (Departamento Administrativo de Gestión del Medio ambiente) Procuraduría Agraria Universidad del Valle Escuela Superior de Administración Pública (Esap)
76
UMATA (Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria) CINARA (Instituto de Investigación Y Desarrollo de Agua Potable, Saneamiento básico y conservación del recurso Hídrico) Secretaría de Agricultura Veedurías Ciudadanas Unidad Ejecutora de Saneamiento Ambiental de Cali ONGs ambientales Juntas de Acción Comunal Sindicatos. Contraloría CENICAÑA Consultores Particulares PROCAÑA 6.1.5 CLASIFICACIÓN DE LOS ACTORES Después de tener la lista de actores se procedió a clasificarlos de acuerdo a los siguientes parámetros. Actores Primarios: Son los que resultan afectados por una intervención realizada dentro del desarrollo proyecto, ya sea de una manera positiva o negativa, por depender directamente del suministro de las aguas subterráneas o por estar afectados por la contaminación: Comunidades con agua de pozo profundos ANDI SAG Ingenios ASOCAÑA CENICAÑA PROCAÑA Municipios ACOPI EMCALI - ACUACALI- ACUAVALLE
77
Pequeños Industriales no Afiliados a Gremios Empresas prestadoras de Servicios Públicos (Serviambientales) FEDY Planeación Departamental Valorización Departamental Consejo Municipal de Cali Unidad de Cooperación Horizontal y Asuntos Externos Comité Permanente de Planificación
Actores Secundarios: Tienen un rol intermedio o condición de colaboradores: CVC WMC DFID DAGMA Minambiente Contraloría Departamental ESAP Univalle CINARA Secretaría de Agricultura UMATAS Secretaría de Salud Departamental Unidades Ejecutoras de Saneamiento Ambiental Municipales Veeduría Ciudadanas ONGS Ambientales Juntas de Acción Comunal Consultores Particulares Ingeominas
78
Actores Claves: Son los actores que pueden influir en el proyecto de una manera significativa y que son importantes para el éxito del mismo, pueden ser actores primarios o secundarios: Comunidades con agua de pozo profundos ANDI SAG Ingenios ASOCAÑA CENICAÑA PROCAÑA Municipios ACOPI EMCALI - ACUACALI- ACUAVALLE Pequeños Industriales no Afiliados a Gremios Empresas Prestadoras de Servicios Públicos (Serviambientales) FEDY CVC WMC DFID DAGMA Ingeominas Minambiente Secretaría de Salud Departamental Unidades Ejecutoras de Saneamiento Ambiental Municipales Veeduría Ciudadanas ONGS Ambientales Juntas de Acción Comunal
79
6.1.5.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERESES DE LOS ACTORES DEL PROYECTO A través de la siguiente guía de análisis se pretendió conocer las expectativas en relación con el desarrollo del proyecto y los intereses de tipo económico, social o culturales que motivaron a los actores a participar del proyecto.
Prioridades de
Actores Primarios
Intereses
Impactos
interés en el
potenciales sobre
proyecto
el proyecto + o -*
(1 - mucho, 5poco) **
Garantizar la disponibilidad del recurso agua
+
1
+
2
+
1
a largo plazo y bajo costo. Requieren Información referente a datos de niveles de contaminación de los acuíferos e incidencia del cultivo de la caña en el problema. Definir Ingenios- Asocaña acciones concertadas con la CVC en - Cenicaña
relación con la asignación de caudales de aguas
superficiales
y
subterráneas.
Promover la revisión y ajuste de acuerdos concertados
con
las
ambientales,
los
cuales
autoridades no
son
económicamente viables para el sector. Contribuir a la preservación del medio ambiente para obtener la certificación de ANDI
producción más limpia en los mercados Internacionales y garantizar la sostenibilidad del recurso. Promover la revisión y ajuste de acuerdos
SAG
definidos con las autoridades ambientales, los cuales no son económicamente viables
80
para el sector.
Liderar el proceso de Construcción de la planta
FEDY
de
tratamiento
de
+
3
+
1
-
3
+
1
+
3
+
1
+
1
+
1
+
3
residuos
Industriales de Acopi Mejorar las condiciones productivas a bajo costo y cumplir los requisitos para conservar ACOPI
las licencias de funcionamiento
Actuar
con
las
establecidas por FEDY.
Pequeños Industriales
acorde
orientaciones Realizar una
no producción con el menor costo posible sin
afiliados a gremios mayores preocupaciones por los impactos ecológicos de su actividad EMCALI-
Garantizar el suministro de agua potable a
ACUACALI-
los usuarios del recurso
ACUAVALLE Proyectar la imagen como empresa no
Serviambientales
contaminante Contibuir a la construcción de la planta de
Valorización
tratamiento
Departamental
de
aguas
residuales
Industriales de Yumbo Proporcionar
a
los
municipios
los
lineamientos básicos para el cumplimiento de las normas ambientales vigentes dentro Planeación
de los POT y POA, sirviendo como canal de
Departamental
comunicación con los municipios a través de los comités permanentes de planificación los
que ha conformado, teniendo mucha
influencia sobre ellos Cumplir con la normatividad ambiental para la aprobación y ejecución de los POT Y
Municipios
POA Unidad de
Idem Planeación Departamental cooperación
Horizontal
y
81
asuntos externos Comité permanente Idem Planeación departamental
+
3
+
1
+
1
de Planificación Procuraduría
Hacer cumplir la legislación Ambiental
Agraria Comunidades agua de pozo
con Abastecerse de un recurso en condiciones adecuadas para el consumo humano
(*) + corresponde a impacto positivo y - a negativo (**) Se refiere a la prioridad relativa de interés de cada actor que la entidad gestora del proyecto percibe en cada actor , en lo cual refier a una alta (1) prioridad de interés y (5) a una baja prioridad de interés en alcanzar sus necesides o intereses
Prioridades de Actores
Intereses
Secundarios
Impactos
interés en el
potenciales sobre
proyecto
el proyecto + o -*
(1 - mucho, 5poco) **
Definir estrategias concertadas con los diferentes actores que permitan CVC
+
1
+
1
+
1
+
1
+
1
-
3
prevenir
y controlar la contaminación de las aguas subterráneas y lograr un aprovechamiento racional del recurso.
DFID
WMC
Contribuir al proyecto con la financiación de un equipo de expertos del Reino Unido Asesorar
al
equipo
de
profesionales
nacionales gestores del proyecto Conocer el estado actual de los acuíferos en
DAGMA
su
área
de
jurisdicción,
reglamentación
vigente
y
actualizar definir
la
unas
responsabilidades compartidas con la CVC Velar por el cumplimiento de la legislación Ambiental relacionada con la prevención y Minambiente
control de la contaminación del recurso hídrico,
actualizar
la
reglamentación
existente Ejercer el papel de agente colaborador bajo remuneración y ESAP
contratación
específica,
articular a proyectos de investigación sobre el recurso, propiciar una verdadera cultura
82
del agua
Colaborar
con
su
experiencia
y
+
2
Idem Univalle
+
2
Secretaría de Salud Mantenerse al margen del Proyecto
+
5
+
2
+
1
+
1
+
2
+
1
conocimientos técnicos en la formulación del
Univalle
Plan de Manejo. CINARA
Dpatal Secretaría
de Participar como agente colaborador en el
Agricultura
proceso educativo Colaborar como agente multiplicador del proyecto
Umatas
Conocer Organizaciones sociales ONGs,
(JAC, Veedurías
Ciudadanas)
y
generar
acciones
de
tipo
educativo que permitan proteger y prevenir la contaminación de las aguas subterráneas en el departamento, buscar mecanismos que
permitan
el
cumplimiento
de
la
legislación ambiental por parte de los diferentes sectores.
Ingeominas
Aportar sus conocimientos en aspectos hidrogeológicos Definición
Unidad
de
mecanismos
para
el
Ejecutora cumplimiento de las normas ambientales
de Saneamiento
relacionadas
con
los
riesgos
de
contaminación que afecten la población.
Conocer los intereses de los actores primarios y secundarios en relación con la implementación del proyecto permite identificar estrategias de coordinación y cooperación relacionadas con el control y protección de las aguas subterráneas
83
6.1.6 ELABORACIÓN DEL MAPA DE INFLUENCIA – IMPORTANCIA
El mapa de influencia – importancia permite identificar la capacidad que tienen los actores de afectar el resultado final del proyecto. Consiste en dividir un diagrama matriz en cuanto secciones, resultante del cruce de dos parámetros:
Importancia: Está en relación directa con la ponderación que hace el ente gestor del proyecto de ese actor y de su identificación con las motivaciones o intereses propios. Tiene como prioridad la de satisfacer los intereses y necesidades de los actores a través del proyecto. Se califica como importancia Alta o Baja y aumenta de abajo hacia arriba. Influencia: Se refiere a la capacidad o poder que posee el actor para afectar positiva o negativamente
el proyecto, especialmente sobre el control de las
decisiones y la capacidad de facilitar la implementación del proyecto. Se califica como influencia Alta o Baja y aumenta de izquierda a derecha.
Mapa de Importancia- Influencia Importancia Alta A: Los actores de alta importancia en el proyecto pero con Baja influencia. Implica que ellos requieren de iniciativas especiales para proteger sus Intereses. Comunidades con acueductos abastecidos de fuentes subterráneas EMCALI- ACUAVALLE - ACUACALI ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS UNIVERSIDAD DEL VALLE CINARA - ESAP Serviambientales Consultores Particulares
Influencia Alta B: Los actores que tienen un alto grado de influencia sobre el proyecto y son considerados importantes para el éxito del mismo; implica que se necesita construir buenas relaciones con ellos para asegurar una coalición efectiva de apoyo al proyecto. PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL MUNICIPIOS INGENIOS, ASOCAÑA, CENICAÑA, PROCAÑA ANDI SAG FEDY ACOPI Pequeños Industriales no Agremiados MMA CVC Contraloría Procuraduría DAGMA
84
C: Los actores de este cuadro tienen baja influencia y baja importancia para los objetivos del proyecto, requieren monitoreo limitado, pero son de baja prioridad, no van a ser el objeto de actividades del proyecto. Secretaría de Salud Departamental Secretaría de Agricultura Importancia Baja - Influencia Baja
D: Son los actores con alta influencia quienes pueden afectar los resultados del proyecto. Estos actores pueden ser una fuente de riesgo significante y se necesita un monitoreo constante y buen manejo. No se han identificado actores Importancia baja – influencia alta.
6.1.7 DESCRIPCIÓN DE LOS ACTORES POR SECTORES EN EL PLAN DE MANEJO De acuerdo con los resultados del proceso metodológico seguido para la identificación y análisis de los intereses de los actores y con base en la influencia e importancia que puedan ejercer en el proyecto, a continuación se hace una descripción de cada actor
de acuerdo a las actividades que realizan
cotidianamente, para luego analizar el rol que pueden desempeñar en la formulación e implementación del Plan de Manejo de las Aguas Subterráneas. Los actores se agruparon en diferentes comités de trabajo de acuerdo a las áreas de interés. El objetivo central de la creación de los Comités ha sido la de conocer las inquietudes y recibir los aportes de cada uno de los sectores del departamento del Valle del Cauca, para formular y luego implementar las previamente concertadas con la
estrategias
CVC, en torno a la vulnerabilidad de los
acuíferos, riesgo de contaminación y problemas específicos. 6.1.7.1 COMITÉ SECTOR AGRÍCOLA Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar (ASOCAÑA): Se constituye como una asociación de carácter privado y gremial, sin ánimo de lucro y se identifica como un organismo personero de todas las actividades derivadas del cultivo y beneficio de la caña de azúcar y máximo organismo de concertación. Agrupa en su seno a los 11 (once) ingenios azucareros del Valle del Cauca y más de 70 cultivadores de caña.
85
PROCAÑA: Tiene como objetivos principales la asistencia a sus afiliados en procesos de negociación, contratación y mediación en casos de conflictos. Representa a los proveedores de caña en eventos y ante entidades nacionales e internacionales; procura para sus afiliados el mejoramiento de la rentabilidad de los negocios agrícolas y al mismo tiempo da a conocer la situación, logros y proyectos de la asociación; informa a sus afiliados de eventos, tendencias de tipo técnico, socioeconómico y político, dada la incidencia de estos aspectos en el negocio agrícola.
CENICAÑA: Es financiada por aportes directos de los ingenios azucareros y tiene como objeto contribuir por medio de la investigación, la evaluación y divulgación de tecnologías y el suministro de servicios especializados al desarrollo del sector azucarero de tal manera que este juegue un papel importante en el mejoramiento socioeconómico y en la conservación de un medio ambiente productivo agradable y sano.
Sociedad de Agricultores y Ganaderos del Valle (SAG).: Es
una asociación
privada de empresarios del sector agrícola establecida a comienzos del presente siglo y desarrolla todas aquellas actividades que se traducen en beneficio para sus afiliados, para el sector rural, para la región y el país. Como gremio asume la condición de vocera genuina
del sector agropecuario en el nuevo estilo de
participación ciudadana consignada en la nueva constitución de 1991. Los ingenios azucareros y los cultivadores de caña a través de ASOCAÑA también se encuentran a afiliados a la SAG. Los productores de soya a través de COAGRO, la asociación de productores de algodón, la Asociación
Colombiana de
Ingenieros Agrónomos (ACIA), los productores de frutas tropicales, los caficultores, los cerealeros
y más de 200 particulares dedicados a distintas
actividades del agro. 6.1.7.2 COMITÉ SECTOR INDUSTRIAL.
86
ANDI: Tiene como misión “Propiciar el fortalecimiento y competitividad de la empresa privada y la modernización del Estado e incentivar la plena participación de Colombia en la comunidad internacional, en sus instancias pública y privada, como motores del desarrollo económico y social del país, todo orientado hacia la búsqueda de un mejor ser y estar de los colombianos”.
ACOPI. Asociación Colombiana de Medianos y Pequeños Industriales): Defiende los intereses de sus afiliados, mediante servicios de asesoría y consultoría en aspectos jurídicos, financieros, contables y tributarios. Orienta a sus afiliados en la realización de acuerdos con instituciones dedicadas a promover el comercio exterior tales como PROEXPRT e IMCOMEX, para la adquisición de materias primas , bienes de capital y acceso a mercados en otros países.
FEDY: Tiene como objetivos mejorar las condiciones de vida de la población de Yumbo; liderar, convocar y coordinar la representación del sector empresarial de Yumbo ante instituciones del sector público y privado para mejorar los servicios públicos, la seguridad y el medio ambiente; promover en las comunidades urbana y rural la participación calificada en los procesos sociales y decisiones públicas.
6.1.7.3 COMITÉ SECTOR MUNICIPAL Y DE SERVICIOS Planeación Departamental: Tiene como objetivo establecer los lineamientos generales para el ordenamiento territorial del departamento, definir las políticas de asentamientos poblacionales y orientación de la localización de la infraestructura físico social de los municipios. Municipios: Como entes territoriales con la responsabilidad de elaborar los planes de ordenamiento son actores claves para el desarrollo del proyecto.
Comité Técnico Permanente de Planificación del Sur del Valle, Zona Pacífica y Norte del Cauca: Esta integrado por los municipios de: Cali, Jamundí, Palmira, Candelaria, Yumbo, La Cumbre, Dagua, Buenaventura, Puerto Tejada y Santander de Quilichao, Tiene como objetivo garantizar la permanencia de un
87
espacio de cooperación horizontal, concertación, dialogo y entendimiento mutuo a nivel intermunicipal, donde se puedan discutir temas de interés general que afecten a su región. Promover
y fortalecer las acciones voluntarias de
cooperación horizontal por parte de los sectores público y privado, con el fin de concertar y poner en marcha procesos de planificación coordinada y acciónes conjuntas de los municipios mencionados.
Acuavalle: Su objetivo es el estudio, diseño, planeación construcción, prestación y administración de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en las municipalidades asociadas. Además presta servicios de consultoría y asesoría a las entidades del sector público que lo requieran. Funciona con capital aportado por el sector estatal razón por la cual se rige por las normas de las empresas industriales y comerciales del estado.
Acuacali : Tiene como misión prestar por sí misma o mediante alianzas con otras entidades servicios públicos de acueducto y alcantarillado, manteniendo el mercado actual y proyectándolo a nuevas áreas, ejerciendo liderazgo empresarial, asegurando la calidad del servicio al cliente y contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
Serviambientales: Empresa encargada de manejar el Basurero de Navarro, sitio de disposición final de los residuos sólidos del municipio de Cali.
DAGMA : Es la máxima autoridad ambiental en el municipio de Cali y tiene dentro de sus funciones, entre otras, las de promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección del medio ambiente, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales; participar con otros organismos competentes en los procesos de ordenamiento territorial, a fin de que el factor ambiental sea parte integral de las decisiones que se adopten.
88
Procuraduría Ambiental
Agraria: El Ministerio Público tiene dentro de sus
funciones la guarda y promoción de los derechos humanos, la defensa de los intereses de la nación, promover la ejecución de los actos expedidos por los gobernantes, la vigilancia de la conducta oficial de los servidores públicos y la persecución de los actos punibles.
Organizaciones Sociales y Comunitarias: (ONG's, Sindicatos, Juntas de Acción comunal, Veedores ciudadanos, comunidades con acueductos abastecidos por fuentes subterráneas). Como integrantes de la sociedad civil en el proceso participativo de ejercer los derechos y atribuciones que les confiere la constitución nacional, son actores cuyas actividades y capacidad de influir significativamente en proyectos ambientales, depende mucho en el momento del apoyo y directrices claras que les puedan dar las instituciones directamente responsables del proyecto. Potencialmente son los actores multiplicadores mas indicados para masificar la información y educación en aspectos ambientales 6.1.7.4 COMITÉ SECTOR TÉCNICO: En el se encuentran participando representantes de firmas consultoras particulares, perforadores de pozos e instituciones educativas que pueden con sus aportes apoyar el proceso de formulación e implementación
el Plan de
Manejo. INGESAM LTDA: Presta servicios de laboratorio y monitoreo ambiental, atiende las áreas agua potable, aguas residuales, contaminación atmosférica, residuos sólidos, impactos ambientales, modelos de simulación ambiental y operación de plantas de tratamiento. Atiende al sector industrial, los municipios y a otras entidades públicas y privadas.
COLPOZOS S.A : Empresa dedicada a la perforación y mantenimiento de pozos, venta de equipos de bombeo, sistemas de riego y asesoría en el diseño y calculo de equipos de bombeo y sistemas de riego. Colpozos ha participado como apoyo técnico en el proyecto desde la fase de diseño.
89
UNIPOZOS LTDA: Dedicada a la perforación y mantenimiento de pozos para usos industriales, agroindustriales y domésticos, interventorías y asesorías. Unipozos ha trabajado en el proyecto como apóyo técnico durante toda la fase de formulación del Plan de Manejo.
SIGIFREDO TENJO GUTIERREZ. CONSULTOR: Ha participado en el proyecto desde la fase de diseño; la experiencia del Dr. Tenjo está contribuyendo positivamente en la definición de los aspectos claves a tener en cuenta en la formulación del Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas.
ANÁLISIS AMBIENTAL LTDA: Es una empresa especializada en las áreas de ingeniería ambiental, sanitaria y de alimentos. Además de ofrecer servicios para la elaboración de estudios relacionados con para la protección, recuperación y conservación de los recursos naturales y
contaminación del medio ambiente,
tiene como objeto la
servicios de laboratorio químico y
prestación de
bacteriológico a particulares y entidades prestadores de servicios públicos.
Universidad del Valle : El carácter educativo y científico de la universidad ha hecho énfasis en la necesidad de un manejo integral del recurso hídrico superficial y subterráneo. Personal científico de la universidad ha trabajado con la CVC en los talleres realizados con los diferentes sectores del departamento en la formulación del Plan de Manejo.
CINARA (Instituto de Investigación y Desarrollo en Agua Potable, Saneamiento Básico y Conservación del Recurso hídrico): Tiene como misión fortalecer
la
capacidad de gestión de los asentamientos humanos y sus formas de organización, en armonía con su cultura y con la conservación de los recursos naturales. Aspira a ser reconocida como un centro de excelencia que integra diferentes disciplinas para la generación y transferencia de conocimientos relativos a la conservación del recurso hídrico, el abastecimiento de agua para consumo
90
humano, el saneamiento básico y la prestación de servicios públicos. Apoyo el trabajo de formulación del Plan de Manejo.
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP): Es una de las instituciones que podemos calificar como colaboradoras en la medida que sus actividades no están ligadas directamente con decisiones o manejos relacionados con la gestión de los recursos hídricos.
El principal trabajo con los actores se ha dado con los Sectores Agrícolas, Industrial,
Municipal
y
de
Servicios,
los
consultores
particulares
como
grupo de apoyo técnico, la Universidad del Valle, El Cinara, las comunidades de El hormiguero, Navarro y el municipio de Candelaria, no obstante la CVC es consiente que se debe ampliar el trabajo con la comunidad, especialmente en las áreas rurales donde el agua subterránea juega un papel importante como fuente de abastecimiento público.
6.1.8 ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES EN EL PLAN DE MANEJO Todos los actores que han trabajado con la CVC desde la fase de diseño del proyecto han realizado aportes importantes para la formulación del Plan de Manejo para la Protección de las Aguas Subterráneas en el departamento del Valle del Cauca; ahora no es nuestro interés comprometer unilateralmente a las diferentes instituciones y expertos que han colaborado con el proyecto , sino mas bien dejar planteados algunos roles y responsabilidades a nivel de cada uno de los sectores que a nuestro criterio son claves para garantizar el éxito en la implementación del Plan de Manejo y la sostenibilidad de las aguas subterráneas a largo plazo.
Después de realizar la
identificación, descripción, análisis de intereses
y
evaluación de la importancia e influencia de los actores en relación con el plan de
91
Manejo de las Aguas Subterráneas, se considera necesario identificar el rol que cada uno de los sectores debería asumir respecto al
proyecto, pues de la
voluntad y compromiso de cada uno, depende la puesta en marcha y éxito del Plan de Manejo.
CVC:
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, como entidad
Administradora de los Recursos naturales y Autoridad ambiental en el departamento del Valle del Cauca, tiene la función de coordinar el proyecto , aportar recursos y definir las estrategias concertadamente con los otros actores para garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico.
Sector Agrícola El sector agrícola como principal usuario de las aguas subterráneas deberá trabajar coordinadamente con la CVC en la implementación de los instrumentos de planificación, de tal manera que no solamente se garantice la sostenibilidad de las aguas subterráneas, sino también, se considere el aprovechamiento y protección integral del recurso hídrico superficial y subterráneo dentro del marco del desarrollo humano sostenible, teniendo en cuenta además las posibilidades técnicas y económicas del gremio.
Sector Industrial El sector industrial ha tenido una actitud critica y aportes muy positivos durante las etapas de diseño y formulación del Plan de Manejo. Durante la implementación del Plan de Manejo es clave el apoyo del sector a la gestión de la CVC, en aspectos claves como el monitoreo , control de las aguas subterráneas y fuentes de contaminación y la actualización de la reglamentación existente para el aprovechamiento y protección de las aguas subterráneas, utilizando criterios técnicos bien definidos (no subjetivos o ambiguos) que le permitan al usuario tener
92
un marco de referencia legal ajustado a la situación actual, a las posibilidades técnicas y económicas de la región y a la oferta ambiental del recurso.
Sector Municipal y de Sevicios En el sector se encuentran diferentes subsectores que tienen relación con las funciones del municipio, desde el punto de vista Institucional y comunitario, para el efecto del presente análisis se han agrupado de la siguiente manera:
Municipios y organismos que orientan la planificación del desarrollo. Su Rol se orienta a incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial programas y proyectos que tiendan a prevenir y controlar la contaminación de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca.
Empresas Prestadoras de Servicios (Acueducto , Alcantarillado y Aseo). Garantizar la prestación de servicio actuando de acuerdo con la normatividad legal y ambiental existente.
Autoridades Ambientales (DAGMA- Procuraduría Ambiental Agraria) : Deben garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente, a través de medidas
que garanticen la sostenibilidad del recurso hídrico
superficial y
subterráneo.
Organizaciones Sociales y Comunitarias : Su participación en el Plan de Manejo se debe orientar a hacer valer el mandato constitucional del derecho a un ambiente Sano, a través de la capacitación en temas ambientales que tengan relación con la protección del recurso hídrico y la gestión de recursos económicos que garanticen la ejecución de proyectos participativos para el mejoramiento de la calidad de las aguas subterráneas.
Sector técnico Este sector debe apoyar y participar en el diseño, formulación e implementación de proyectos orientados a garantizar la sostenibilidad de las aguas subterráneas, participar en los trabajos relacionados con la actualización de la reglamentación
93
para el aprovechamiento y protección de las aguas subterráneas y evaluar con los otras sectores los resultados futuros de la implementación de los instrumentos de planificación para realizar los ajustes necesarios al Plan de Manejo.
6.2
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN.
Los Instrumentos de Planificación son herramientas ambientalmente viables que deben ser implementadas para garantizar la sostenibilidad de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca. En el contexto de la región los instrumentos deben ser técnicamente posibles, socialmente aceptados y económicamente viables, de tal manera de que constituyan una alternativa real para el manejo y protección de las aguas subterráneas.
Para definir los instrumentos de planificación
se realizaron
los siguientes
trabajos:
1. Definir las amenazas claves para la sostenibilidad de las aguas subterráneas. 2. Discutir para cada amenaza los instrumentos de planificación. 3. Definir la competencia , eficacia y resultados de cada instrumento. 4. Presentar de una manera preliminar los instrumentos a los actores claves durante el Taller de constitución del Comité para la Evaluación y Protección de Acuíferos en el Valle del Cauca para recibir sugerencias respecto a los instrumentos y al trabajo realizado.
94
5. Revisar nuevamente los instrumentos al interior del equipo de la CVC teniendo en cuenta las sugerencias recibidas en el taller, considerando además los impactos sociales, económicos y ambientales de cada instrumento. 6. Discutir los instrumentos con los Comités Agrícolas, Industrial y Municipal y de Servicios, que conforman el Comité para la Evaluación y Protección de las Aguas Subterráneas en el Valle del Cauca. 7. Incluir los instrumentos de planificación en el borrador del Plan de Manejo que será puesto a consideración de los diferentes sectores para sus comentarios y sugerencias.
6.2.1 LISTA DE AMENAZAS CLAVES PARA LAS AGUAS SUBTERRANEAS. 1. La sobre-explotación 2. Contaminación producida por lixiviados provenientes de la eliminación de residuos sólidos. 3. Descarga de efluentes al suelo y a las aguas superficiales. 4. Fuentes difusas de contaminación. 5. Descarga de líquidos al subsuelo. 6. Derrames accidentales. 7. La deforestación.
6.2.1.1 DISCUSION DE LAS AMENAZAS E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
6.2.1.1.1 LA SOBRE-EXPLOTACION:
Cuando la cantidad de agua extraída del acuífero en un tiempo dado, sobrepasa la recarga natural que recibe se produce la sobre-explotación. Esta situación se manifiesta con un descenso progresivo de los niveles del agua subterránea y una
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reducción en los caudales de operación de los pozos; se evalúa mediante las mediciones periódicas de los niveles del agua subterránea y aforo de pozos.
CAUSAS DE LA SOBRE-EXPLOTACION: - Alta demanda de agua del cultivo de la caña de azúcar. Algunas de las variedades de caña de azúcar sembradas en el Valle del Cauca, con mejores rendimientos que las variedades antiguas, requieren la aplicación de una mayor cantidad de agua. - Aumento del área sembrada en caña de azúcar.
Hasta el año de 1995
aproximadamente, se presentó un incremento en la demanda de agua subterránea por el crecimiento del área cultivada en caña de azúcar. - Baja eficiencia de los sistemas de riego. La mayoría de los cultivos en el Valle del Cauca se riegan por gravedad, sistema que se caracteriza por su baja eficiencia. - Deficiente distribución del agua superficial y subterránea. La
CVC no ha
reglamentado la distribución del recurso hídrico de una manera integral, teniendo en cuenta además su ocurrencia espacial y temporal. La infraestructura existente( bocatomas, obras de reparto, estructuras de aforo, medidores de caudal etc. ) es deficiente y en algunos casos no hay. Faltan controles operativos para asegurar el cumplimiento de las reglamentaciones. - Mala operación de los pozos.
Los pozos son utilizados para regar áreas
superiores a su capacidad, incrementándose el tiempo de operación por encima del régimen de aprovechamiento autorizado.
INSTRUMENTOS:
01. Diseño de la estructura para el cobro de las tasas de agua subterránea Debe desarrollarse una metodología que sea consistente con el costo ambiental del recurso, las posibilidades técnicas y económicas de los usuarios y que esté
96
ligada a unos mecanismos apropiados de control de las extracciones de agua de los pozos. Competencia : CVC Eficacia: Moderada Resultados: Corto y mediano plazo. Impactos del instrumento: Social: Apoyo o rechazo al instrumento dependiendo del beneficio o perjuicio recibido por los usuarios Económico: Disminución o aumento de los costos de producción dependiendo de la infraestructura existente y el uso racional o irracional del agua por cada uno de los usuarios. Ambiental: Garantiza la disponibilidad y el uso sostenible del recurso.
02. Permisos para la construcción de pozos. En aquellas zonas donde se evidencian algunos problemas de sobre-explotación se deberán aplicar medidas especiales para la construcción de nuevos pozos.
Competencia : CVC Eficacia: Alta Resultados: Corto y Mediano plazo. Impactos del instrumento: -
Social: Puede constituirse en un limitante para el desarrollo de algunas actividades inherentes al bienestar de la comunidad por restricciones en la oferta de agua.
-
Económico: Optimiza los costos ambientales de aprovechamiento del recurso hídrico.
-
Ambiental: Racionaliza el aprovechamiento del recurso y disminuye la amenaza de sobreexplotación.
03. Concesiones de aguas subterráneas. Establecer el caudal y régimen de operación de los pozos de acuerdo a la disponibilidad del recurso superficial y
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subterráneo, teniendo en cuenta criterios como el balance hídrico, módulos de riego, parámetros hidráulicos de los acuíferos y características de construcción del pozo. Competencia: CVC Eficacia: Alta Resultados: Mediano y Largo plazo.
Impactos del instrumento: -
Social: Facilita la distribución equitativa del recurso.
-
Económico: Aporta un valor agregado al predio y contribuyendo en gran parte a la productividad del negocio.
-
Ambiental: Garantiza la disponibilidad y buen aprovechamiento del recurso.
04. Estructurar una metodología para la
reglamentación del recurso
hídrico. Establecer una metodología para reglamentar de una manera integral las aguas superficiales y subterráneas que garantice la distribución equitativa del recurso. Competencia: CVC Eficacia: Moderada Resultados: Mediano y Largo plazo
Impactos del instrumento: -
Social: Evita los conflictos por la mala distribución del recurso hídrico.
-
Económico: Aporta un valor agregado al predio y contribuyendo en gran parte a la productividad del negocio por la disponibilidad del recurso hídrico.
-
Ambiental: Garantiza la disponibilidad y buen aprovechamiento del recurso.
05. Educación ambiental. Establecer programas de capacitación para la optimización y el uso racional del agua, tendientes a implementar tecnologías limpias para la protección de las aguas subterráneas. Competencia: CVC y sector agrícola.
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Eficacia: Moderada Resultados: Largo plazo
Impactos del instrumento: -
Social: Mejorara la conciencia ecológica y la participación ciudadana en la conservación del medio ambiente
-
Económico: A largo plazo disminuye los costos de protección del recurso hídrico.
-
Ambiental: Disminuye las amenazas sobre el recurso
06. Controles operativos. Se deben establecer controles prácticos y eficientes que permitan a la CVC identificar los excesos por parte de los usuarios en el aprovechamiento del recurso. Competencia: CVC Eficacia: Alta Resultados: Corto y mediano plazo.
Impactos del instrumento Social: Hace evidente la presencia del estado a través de la CVC como autoridad ambiental Económico: Genera altos costos operativos y administrativos a la CVC pero le disminuye al usuario la incertidumbre en la recuperación de su inversión, al aumentar las posibilidades de disponibilidad del recurso. Ambiental: Evita la sobreexplotación y el mal uso del recurso
07. Cooperación interinstitucional. Es claro, que solamente mediante un compromiso y apoyo de los actores claves se podrá lograr un aprovechamiento racional del recurso hídrico. Competencia: Todos los actores claves del proyecto Eficacia: Alta Resultados: Mediano y Largo plazo
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Impactos del instrumento: Social: Contribuye al beneficio de los diferentes sectores y la comunidad en general
a
través
de
soluciones
concertadas
y
la
cooperación
interinstitucional. Económico: Disminuye los costos al optimizar los recursos en la búsqueda de soluciones para lograr la sostenibilidad de los proyectos ambientales Ambiental: Permite la acción conjunta para optimizar el desarrollo de los proyectos ambientales
08. Reuso de aguas tratadas. Este instrumento está siendo reglamentado actualmente. Acciones complementarias a los instrumentos.
Actualización de los estudios hidrogeológicos. Elaboración de los balances hídricos por cuenca. Actualización de los costos de extracción de agua subterránea. Divulgación de la información.
6.2.1.1.2 CONTAMINACION PRODUCIDA POR LIXIVIADOS PROVENIENTES DE LA ELIMINACION DE RESIDUOS SOLIDOS.
Una de las principales amenazas para la calidad de las aguas subterráneas en el Valle del Cauca es la contaminación proveniente de la infiltración de los lixiviados(líquidos producidos por la descomposición y lavado de residuos sólidos urbanos, industriales, hospitalarios etc.) generados por la eliminación de los residuos sólidos en sitios que no cumplen con los requerimientos técnicos adecuados.
100
CAUSAS DE LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS POR LIXIVIADOS. No existe un manejo integral de los residuos sólidos. Mala disposición final de residuos sólidos. Selección inapropiada de los sitios de disposición final. Manejo inadecuado de los residuos sólidos. Enterramiento clandestino de residuos sólidos peligrosos.
INSTRUMENTOS:
09. Control de las licencias ambientales y planes de manejo. La CVC debe realizar un seguimiento adecuado a las
obligaciones establecidas en las
licencias ambientales y planes de manejo, mediante un plan operativo que garantice su cumplimiento. Competencia: CVC. Eficacia: Baja. Resultados: Largo plazo.
Impactos del instrumento Social: Bienestar de la comunidad Económico: Puede incrementar los costos de producción pero también mejorará el nivel de competitividad del negocio en el mercado. Ambiental: Disminuye el deterioro del medio ambiente.
10. Actualizar los Acuerdos CVC No 20 y No 14 de 1979. Es necesario actualizar
la
reglamentación
existente
relativa
a
la
exploración,
aprovechamiento, protección de las aguas subterráneas y al vertimiento de las aguas residuales, porque los alcances de estos Acuerdos ya no se ajustan a las condiciones actuales. Competencia: CVC en concertación con los actores claves. Eficacia: Moderada.
101
Resultados: Mediano y largo plazo. Impactos del instrumento Social: Fortalece el derecho ciudadano a un ambiente sano. Económico: Se incrementan los costos para los usuarios y operadores de los sitios de disposición de residuos sólidos. Ambiental: Protege el deterioro del medio ambiente en favor de la comunidad.
11. Elaborar un Acuerdo para el manejo y disposición de residuos sólidos y semisólidos. Es de fundamental importancia reglamentar el manejo y disposición de residuos sólidos con especificaciones técnicas bien precisas de tal manera que no haya lugar a confusión o dualidades en la interpretación de la norma. Se incluirán los aspectos más importantes relacionados con este tema en la actualización del Acuerdo No 20 de 1979.
Competencia: CVC y MMA. Eficacia: Moderada Resultados: Largo plazo
Impactos del instrumento Sociales: Fortalece el derecho ciudadano a un ambiente sano. Económicos: Se incrementan los costos para los usuarios y operadores de los sitios de disposición de residuos sólidos. Ambientales: Protege el deterioro del medio ambiente en favor de la comunidad.
12. Planes de ordenamiento territorial. Apoyar y asesorar a los municipios con los recursos técnicos disponibles en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial, incluyendo los conceptos de zonas de protección de los pozos de abastecimiento público, zonas de recarga de acuíferos, vulnerabilidad de acuíferos,
carga
contaminante,
riesgo
de
contaminación
de
las
aguas
subterráneas, oferta y demanda del recurso hídrico. Competencia: Municipios, Comunidad, Planeación Deptal., CVC, MMA.
102
Eficacia: Alta. Resultados: Mediano y largo plazo. Impacto del instrumento Social: Permite a la comunidad o a sus representantes participar activamente en la toma de decisiones para el aprovechamiento racional de su territorio y disfrutar de un ambiente sano. Económico: Garantiza el desarrollo económico sostenible de la región de acuerdo a la oferta ambiental. Ambiental: Aprovechamiento racional de la oferta ambiental de la región.
13. Liderar proyectos de desarrollo ambiental. La CVC debe liderar, apoyar y participar activamente en proyectos de desarrollo ambiental para el manejo y disposición de residuos sólidos con la participación de los municipios, planeación departamental y demás actores claves, para crear una nueva cultura del manejo integral de los residuos sólidos.
Competencia: CVC, municipios, Planeación Deptal., comunidad, otros actores claves. Eficacia: Alta. Resultados: Mediano y corto plazo dependiendo del proyecto.
Impactos del instrumentos. Social: Mejora las condiciones de saneamiento ambiental básico para la comunidad. Algunos proyectos pueden generar descontento y eventualmente afectar a determinadas comunidades. Económico: Optimiza el costo del manejo y disposición de los residuos sólidos de acuerdo a la oferta ambiental, voluntad política de las administraciones y expectativas e intereses de la comunidad. Ambiental: Mitiga en gran medida el impacto ambiental generado por la disposición de residuos sólidos.
103
Acciones complementarias a los instrumentos Desarrollar los términos de referencia para la localización y construcción de los rellenos sanitarios. Promover la investigación aplicada alrededor del manejo integral de los residuos sólidos. Promover incentivos económicos para el manejo, disposición y tratamiento de residuos sólidos y semisólidos. Establecer un Plan de Monitoreo para el control de los sitios de disposición de residuos sólidos. Elaborar y divulgar los mapas de peligro potencial de riesgo de contaminación de las aguas subterráneas, con aplicación a los POTs
6.2.1.1.3 DESCARGA DE EFLUENTES Al SUELO Y A LAS AGUAS SUPERFICIALES
Las descargas de los efluentes no tratados , al suelo y a las aguas superficiales están generando graves problemas de contaminación ambiental. Las principales fuentes de contaminación son las aguas residuales municipales, los efluentes industriales y los sistemas de tratamiento inadecuados.
CAUSAS
DE
LA
CONTAMINACION
DEL
SUELO
Y
LAS
AGUAS
SUPERFICIALES POR EFLUENTES. Descarga de aguas residuales sin tratar al suelo y a las fuentes de aguas superficiales.
Construcción
y operación inadecuada de sistemas de tratamiento de aguas
residuales.
Falta implementar tecnologías apropiadas para el tratamiento de las aguas residuales.
104
Deficiente planificación en el ordenamiento de territorio.
Falta de controles adecuados de la CVC en el tratamiento y disposición final de efluentes.
Reglamentación desactualizada para el Manejo y Control de vertimientos.
INSTRUMENTOS: 14. Tasas retributivas. El cobro de las tasas retributivas se implemento nuevamente en el área de jurisdicción de la Corporación por el Grupo de Calidad Ambiental de la CVC en el año de 1998, siguiendo las nuevas directrices del Gobierno Nacional. Estas tarifas se establecieron para promover la disminución de la carga contaminante en los vertimientos municipales, industriales y agroindustriales e incentivar el tratamiento de las aguas residuales, enmarcados del concepto de producción limpia. Competencia: MMA-CVC Eficacia: Moderada a baja. Resultados: Corto y mediano plazo. Impactos del instrumento Social: Ha generado descontento en la comunidad y en los usuarios por la falta de equidad en la aplicación del instrumento. Económico: Se incrementaran los costos de producción y el valor de los servicios públicos a los usuarios. Ambiental: Se reducen las cargas contaminantes y se recupera la calidad del recurso hídrico deteriorado y los suelos afectados por la contaminación generada por efluentes mal tratados. Nota: No se aplica el concepto de equidad porque un buen número de usuarios y municipios no cumplen con el pago de las tasas. 15. Permisos de vertimientos. La CVC a través de las oficinas regionales tienen implementados los permisos de vertimientos de aguas residuales para que el
105
usuario cumpla con las normas establecidas en el Decreto 1594/84, como son remociones mínimas del 80% en cargas en términos de DBO5, sólidos suspendidos y grasas, además de la temperatura, pH y material flotante. La vigencia máxima de los permisos de vertimiento es de 5 años. Competencia: CVC, oficinas regionales. Eficacia: Moderada. Resultados: Corto plazo. Impactos del instrumento Social: Contribuye a mejorar la calidad de vida de la comunidad. Económico: Optimización del uso de los recursos y disminución de los costos de tratamientos para otros usos del recurso hídrico. Se evitan pérdidas por el deterioro de la calidad de los suelos. Ambiental: Mejora las condiciones ambientales.
Planes de ordenamiento territorial. Se deben ubicar las actividades peligrosas de manera consistente con los planes de ordenamiento territorial, especialmente con los criterios de uso potencial del suelo, conservación y protección de los recursos naturales y el medio ambiente. Competencia: Municipios, Comunidad, Planeación Deptal., CVC, MMA. Eficacia: Alta. Resultados: Mediano y largo plazo.
Impacto del instrumento Social: Permite a la comunidad participar activamente en la toma de decisiones para el ordenamiento de su territorio y disfrutar de un ambiente sano. Económico: Garantiza el desarrollo económico sostenible de la región de acuerdo a la oferta ambiental. Ambiental: Aprovechamiento racional de la oferta ambiental de la región.
106
Desarrollar normas de calidad. Se deben desarrollar normas de calidad para los efluentes que van a ser utilizados para riego, previa evaluación de los impactos. Oportunamente se deberá incluir este aspecto en la Actualización del Acuerdo CVC No 20 de 1979. Nota: Este instrumento está siendo reglamentado por el Gobierno Nacional, la CVC ya realizó las observaciones al documento preliminar.
16. Incentivos económicos. Se deben establecer incentivos económicos para promover el uso de tecnologías limpias. Este aspecto se pretende incluir en la modificación del Acuerdo No 20 de 1979, que se propone como parte de la formulación e implementación del Plan de Manejo. Se estudiaran las implicaciones y posibilidades de acuerdo a la normatividad existente.
Competencia: CVC, MMA y Gobierno Nacional. Eficacia: Moderada Resultados: Mediano y largo plazo.
Impactos del instrumento
Social: Mejora las condiciones ambientales para la comunidad al promover la utilización de tecnologías limpias en procesos que generan vertimientos potencialmente peligrosos y contaminantes. Económica: Le permitiría a los potenciales contaminadores la utilización de tecnologías limpias a unos costos mas razonables. Ambiental: Disminuye los impactos ambientales sobre el medio ambiente.
Cooperación institucional. Se requiere del apoyo y la cooperación de todas las instituciones involucradas en el aprovechamiento y control de las aguas subterráneas. ( Ya se trato Item. Instrumento 07)
107
6.2.1.1.4 FUENTES DIFUSAS DE CONTAMINACION.
La aplicación incontrolada de agroquímicos (pesticidas y fertilizantes orgánicos e inorgánicos), los pozos sépticos y pozos de absorción, representan un peligro para la contaminación del suelo y las aguas subterráneas. En el Depto. del Valle del Cauca no se ha realizado ninguna evaluación sobre los impactos generados por la aplicación de agroquímicos y solamente en el sector de Pance - Mpio. de Cali se estableció el impacto de las agua residuales domésticas ( de pozos sépticos y pozos de absorción) sobre la calidad de las aguas subterráneas. O.Azcuntar.1991.
CAUSAS DE LA CONTAMINACION DIFUSA. Localización y construcción inadecuada de pozos sépticos, pozos de absorción y letrinas. Aplicación indiscriminada de agroquímicos(Por evaluar). Prácticas inadecuadas en los cultivos(Por evaluar). Falta reglamentación y controles adecuados para el uso de agroquímicos.
INTRUMENTOS:
Planes de ordenamiento territorial. ( Ya está descrito este instrumento)
Cooperación interistitucional. Se deben establecer convenios de cooperación entre instituciones como la CVC, Asocaña, Cenicaña, SAG,ICA y Universidades para evaluar el impacto ocasionado por la aplicación de agroquímicos sobre la calidad de las aguas subterráneas y definir un plan de trabajo que sea consistente con los resultados obtenidos en la evaluación.
Competencia: CVC, Asocaña, Cenicaña, SAG, ICA, universidades y otras instituciones involucradas en el trabajo con agroquímicos. Eficacia: Por definir.
108
Resultados: largo plazo.
Impactos del instrumento Social: Disminuye las amenazas para la salud de la comunidad. Económico: Optimiza los costos de producción y la calidad de los productos. Ambiental: Disminuye la contaminación sobre el medio ambiente.
Educación ambiental. Se debe promover la investigación y divulgar los resultados obtenidos sobre los impactos generados por esta amenaza.
Competencia: ICA, Universidades, CVC, MMA. Eficacia: Moderada. Resultados: Largo plazo.
Impactos del instrumento
Social: La comunidad estará informada sobre el peligro que representa para la salud y el medio ambiente el uso inadecuado de agroquímicos. Económico: Disminuir los costos de producción y remediación de los daños ambientales ocasionados. Ambiental: Promueve la gestión hacia un medio ambiente más sano.
17. Monitoreo. Establecer programas de monitoreo del suelo y las aguas subterráneas para
evaluar la contaminación por la utilización inadecuada de
agroquímicos y la mala localización y construcción de pozos sépticos, pozos de absorción y letrinas. Competencia: CVC, Sector agrícola y municipal. Eficacia: Moderada. Resultados: Largo plazo.
109
Impacto del instrumento. Social: Alertar a la comunidad sobre problemas de contaminación y riesgos para su salud. Económico: Se incrementan los costos ambientales. Ambiental: Facilita la identificación a tiempo de problemas de contaminación para lograr soluciones oportunas.
Reglamentación. Elaborar una reglamentación de las aguas subterráneas donde se considere conjuntamente el recurso hídrico superficial y subterráneo y su protección contra la contaminación por fuentes difusas. ( VER ACTUALIZACION ACUERDO No 20 de la CVC)
6.2.1.1.5 DESCARGA DE LIQUIDOS AL SUBSUELO.
Los pozos de inyección, las fugas de: tanques enterrados (especialmente para almacenamiento de combustibles), alcantarillados y lagunas de tratamiento de aguas residuales representan un riesgo alto de contaminación de las aguas subterráneas, cuando estas actividades no se manejan adecuadamente.
CAUSAS QUE ORIGINAN LA CONTAMINACION : Utilización de pozos abandonados para descarga de contaminantes al subsuelo. Algunas estaciones de servicios tienen tanques enterrados muy antiguos que por su deterioro han permitido el derrame de combustibles. Los sistemas de alcantarillado antiguos o mal construidos permiten la fuga de aguas residuales hacia el subsuelo. Las lagunas de tratamiento de aguas residuales no impermeabilizadas contaminan el subsuelo y las aguas subterráneas.
110
INSTRUMENTOS: Reglamentación: Incluir en la actualización de los Acuerdos No 14 y No 20 de la CVC los aspectos relativos a la protección de las aguas subterráneas contra esta amenaza.. Controles operativos: Ver Sobreexplotación.
Monitoreo: Ver Contaminación Difusa.
Planes de Ordenamiento territorial: Ver Contaminación Difusa.
Educación Ambiental: Igual para todos los instrumentos.
6.2.1.1.6 DERRAMES ACCIDENTALES.
Con alguna frecuencia se presentan derrames accidentales de productos tóxicos en el área de jurisdicción de la CVC, que ponen en peligro la salud de la comunidad y deterioran el medio ambiente. No hay una infraestructura básica ni personal capacitado para manejar estas eventualidades.
INTRUMENTO: Planes de contingencia. Se deben conformar equipos dentro de la CVC para atender planes de contingencia relacionados con derrames accidentales y manejo de sustancias peligrosas en coordinación con la policía, bomberos, compañías de productos químicos y autoridades municipales.
6.2.1.1.7 LA DEFORESTACION.
111
Esta amenaza la está manejando la Subdirección de Patrimonio Ambiental dentro sus Proyectos de Inversión , Plan Verde y actividades de protección de Cuencas.
7 EVALUACION DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN.
El análisis del impacto social de los instrumentos de planificación permite medir y prever las consecuencias que traería para el proyecto la implementación de los mismos, en la medida en que se busca en forma coordinada y concertada con los actores involucrados garantizar la sostenibilidad de las aguas subterráneas en el departamento del Valle del Cauca.
Este análisis hace parte del trabajo realizado con cada uno de los actores que conformaron los comités para la formulación del Plan de Manejo.
La metodología utilizada permite evaluar el impacto social de cada uno de los instrumentos, partiendo de la amenaza, el instrumento y su impacto social, el
112
resultado del diagrama permitirá definir una lista de impactos sociales que serán generados por cada instrumento, pero que no indican nada sobre su significancia o jerarquía, es por tal razón que basados en la metodología de evaluación de impacto ambiental se propone realizar una Calificación del Impacto Social de los Instrumentos de Planificación (CISIP) de acuerdo a los siguientes criterios o factores característicos de cada impacto:
•
Clase ( C): Define el sentido del cambio social producido por un determinado instrumento del proyecto. Puede ser Positiva (Po +) o Negativa (No -), dependiendo de la respuesta actual o futura de los actores en relación con el Instrumento planteado.
•
Presencia (P): Como no se tiene la certeza absoluta de que todos los impactos se presenten, la presencia califica la probabilidad de que el impacto pueda darse, se expresa como un porcentaje de probabilidad de ocurrencia.
•
Duración (D); Evalúa el período de existencia activa del impacto y sus consecuencias, se expresan en función del tiempo que permanece el impacto (muy larga, larga, corta, etc.)
•
Evolución (E): Evalúa la velocidad del desarrollo del Impacto, desde que aparece o se inicia hasta que se presente plenamente en todas sus consecuencias, se califica de acuerdo a la relación entre la magnitud máxima alcanzada por el impacto y la variable tiempo y se expresa en unidades relacionadas con la velocidad que se presenta el impacto (rápido, lento).
•
Magnitud (M): Califica la dimensión o tamaño de cambio producido por el instrumento. Los valores de magnitud absoluta propuestos se transforman en términos de magnitud relativa (porcentaje) la cual se puede obtener comparando la amenaza con y sin el Instrumento en una determinada zona.
113
La siguiente ecuación considera de los criterios anteriormente mencionados y las relaciones existentes entre ellos así:
CISIP= C(P[a EM+bD]) , donde:
CISIP = Calificación del Impacto Social (varía entre 0,1 y 10)
C = Clase, expresada por el signo + ó – de acuerdo con el tipo de impacto
P = Presencia (varía entre 0,0 y 1,0)
E = Evolución (varía entre 0,0 y 1,0)
M = Magnitud (varía entre 0,0 y 1,0)
D = Duración (varía entre 0,0 y 1,0)
a = Constante 7.0
b = 3,0 constante
114
Los valores propuestos para la calificación y evaluación de los impactos son los siguientes: CRITERIO CLASE
RANGO
VALOR
Positivo ( + ) Negativo ( - )
PRESENCIA
DURACION
Cierta
1.0
Muy probable
0.7
Probable
0.3
Poco probable
0.1
No probable
0.0
Muy larga o permanente si > 10 años
1.0
Larga si es > de 7 años
0.7-1.0
Media si es > de 4 años
0.4-0.7
Corta si es > de 1 año
0.1-0.4
Muy corta si es < de 1 año
0.0-0.1
115
EVOLUCION
MAGNITUD
Muy rápida: si es < de un mes
0.8-1.0
Rápida: si es < de 6 meses
0.6-0.8
Media: si es < de 12 meses
0.4-0.6
Lenta: si es < de 24 meses
0.2-0.4
Muy lenta : si es > de 24 meses
0.0-0.2
Muy alta : si Mr* > del 80%
0.8-1.0
Alta : si Mr varia entre 60 y 80%
0.6-0.8
Media: si Mr varia entre 40 y 60%
0.4-0.6
Baja: si Mr varia entre 20 y 40%
0.2-0.4
Muy baja: si Mr < 20%
0.0-0.2
IMPORTANCIA
Muy alta si CISIP 8.0-10.0
SOCIAL
Alta si CISIP varia entre 6.0-8.0 Media: si CISIP varia entre 4.0-6.0 Baja : si CISIP varia entre 2.0-4.0 Muy baja. Si CISIP varia entre 0.0-2.0
ANEXO: IMPACTO SOCIAL TABLAS.xls 7.1
CONCLUSIONES SOBRE EL ANÁLISIS DEL IMPACTO SOCIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION.
7.1.1 SOBREEXPLOTACIÓN Los instrumentos de planificación identificados para esta amenaza tienen una importancia social media,
de acuerdo con los criterios de calificación los
instrumentos presentan una calificación de clase positiva planteadas, de presencia cierta,
por las medidas
debido a que los impactos se darán, si se
implementan los instrumentos, en su mayoría los impactos de los instrumentos tienen una evolución lenta (0.2) dependiendo de los plazos y aplicabilidad de las medidas planteadas para reducir esta amenaza, la duración de los impactos sociales de los instrumentos definidos para esta amenaza será permanente pues se garantiza la sostenibilidad del recurso a los usuarios; en relación con la magnitud del impacto es alta
por considerarse que la implementación de las
116
medidas reducirán altamente la sobreexplotación del recurso, especialmente en los sitios donde es utilizado intensivamente. Es importante resaltar que se puede presentar un impacto negativo en relación con el instrumento concesiones de aguas,
debido a las restricciones que se
presentarán para algunos sectores en el uso del recurso.
Sin embargo es
importante anotar que las medidas o instrumentos propuestos se implementarán en forma gradual y concertada con los sectores que pueden verse afectados negativamente por este instrumento. Por otra parte la CVC está en proceso de formular una nueva metodología para la distribución del recurso hídrico manejando integralmente las aguas superficiales y subterráneas; esta medida puede tener impactos socioeconómicos positivos y negativos en la medida en que se afecten intereses particulares en beneficio de la comunidad en general.
7.1.2 CONTAMINACIÓN PRODUCIDA POR LIXIVIADOS Las medidas para esta amenaza tienen un impacto social positivo, con una importancia social media; al igual que en la anterior, su impacto depende del tiempo que dure la implementación de las medidas; en relación con la presencia del Impacto es considerada como cierta, pues existe la probabilidad que los impactos se presenten si se implementan los instrumentos de planificación propuestos para esta amenaza, la evolución del impacto se da entre media y lenta, lo que significa que el desarrollo o velocidad con que se presentará el impacto se puede dar entre menos de los 12 y los 24 meses, la duración del impacto es permanente, pues supera un periodo mayor a los diez años, dependiendo de la gradualidad de la
implementación de las medidas,
la magnitud del cambio
producido por los instrumentos propuestos para esta amenaza, se considera alta, pues se garantiza la sostenibilidad del recurso hídrico subterráneo a largo plazo, debido a la implementación de medidas que previenen la contaminación como actualización del Acuerdo CVC Nº 20 de 1979, los Planes de ordenamiento Territorial y proyectos ambientales para controlar esta amenaza, es importante resaltar que en la medida en que todos los actores participantes del proyecto asuman sus responsabilidades con la ejecución de las medidas propuestas para
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controlar esta amenaza, igualmente se podrá prevenir la contaminación de las aguas subterráneas producidas por los lixiviados. Las soluciones óptimas para el manejo de esta amenaza corresponden en la mayoría de los casos a la adopción de tecnologías costosas que tendrán que ser pagadas por la comunidad con un impacto económico y social negativo en razón de la poca capacidad de pago de la mayoría de los usuarios.
7.1.3 DESCARGA DE EFLUENTES AL SUELO Y A LAS AGUAS SUPERFICIALES El impacto social de los instrumentos planteados para esta amenaza tiene una importancia social media de clase positiva, aunque el instrumento de tasas retributivas presenta un impacto social muy alto de clase negativa, debido a la inconformidad que pueden presentar el sector agrícola e industrial por la falta de cumplimiento de otros sectores como el municipal, la pequeña industria y el sector cafetero con el pago de las tasas retributivas, donde se argumenta por parte de los sectores que cumplen con la norma, falta equidad en la aplicación de la misma; aunque es importante anotar, que en la actualidad el cobro de las tasas se está aplicando, no se ha logrado establecer medidas por parte de la CVC para que los sectores antes mencionados cumplan con el pago de este recurso y de esta forma se puedan adoptar medidas que contribuyan a la disminución de la descarga de los efluentes al suelo y a las aguas superficiales. Los demás impactos de los instrumentos propuestos para disminuir esta amenaza, presentan tendencias similares en cuanto a la presencia de los impactos resulta como cierta por que existe el convencimiento que instrumentos como permisos de vertimiento, planes de ordenamiento territorial, incentivos económicos, apoyo y cooperación interinstitucional, generan acciones y actitudes positivas de beneficio no solo para el recurso, sino para la comunidad en general. En cuanto a la evolución de los impactos de los instrumentos de planificación se considera que va entre media y lenta (< 12 y < de 24 meses), dependiendo igualmente del tiempo que dure la implementación de los instrumentos.
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La duración de los impactos se considera que es permanente por la repercusión económica y ambiental que dichos instrumentos pueden generar en la disminución de las descargas de efluentes al suelo y a las aguas superficiales. La Magnitud del cambio generado por
los instrumentos de planificación es
considerada como alta, debido a que las medidas propuestas pueden transformar en forma positiva la disminución de las cargas contaminantes al suelo y a las aguas subterráneas.
7.1.4 FUENTES DIFUSAS DE CONTAMINACIÓN Los impactos generados por instrumentos como cooperación Interistitucional, Educación Ambiental, Monitoreo, son considerados de clase positiva por la respuesta que
los actores darán a la implementación de los mismos, la
importancia social es media y las probabilidades que los impactos ocurran es cierta, la evolución de dichos impactos se darán en forma media y lenta (
