Panotla 2014 - 2016
“Juntos por el Rescate del Municipio”
ÍNDICE GENERAL
I. Presentación II. Mensaje del Presidente Municipal III. Ayuntamiento IV. Organigrama Institucional V. Objetivo General VI. Marco Jurídico VII. Toponimia VIII. Historia de Panotla IX. Diagnóstico del Municipio X. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas XI. Mis Compromisos con Panotla XII. Misión y Visión XIII. Alineación del Plan Nacional, Estatal y Municipal de Desarrollo XIV. Ejes Rectores 1. Administración, Transparencia y Rendición de Cuentas 2. Seguridad Pública e Impartición de Justicia 3. Desarrollo Social y Económico 4. Desarrollo Urbano, Obra Pública y Medio Ambiente XV. Instrumentación, Seguimiento y Evaluación al Plan Municipal de Desarrollo Bibliografía
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I. PRESENTACION En las pasadas votaciones del siete de julio, la ciudadanía decidió con su voto el rumbo y la dirección que habrá de tener el municipio de Panotla en los próximos tres años. En tal virtud, el Plan de desarrollo que se presenta, se realizó a partir de las propuestas, ideas y planteamientos de los ciudadanos de las comunidades de Acatitla, Apatlahco, Colonia Emiliano Zapata, Huiloapan, Huexoyucan, Techachalco, Temetzontla, Texantla, Tezoquipan, Cabecera Municipal, Fraccionamiento Santa Elena y Fraccionamiento La Virgen, que conforman el municipio de Panotla. Para la recopilación de las demandas, necesidades, carencias y rezagos que padecen cada una de las comunidades del municipio se realizaron diversos recorridos en todas las comunidades del municipio. De esta forma se verificó físicamente y se escuchó de viva voz de la ciudadanía la problemática que se vive en cada lugar. Las necesidades prioritarias a considerar en el Plan de Desarrollo 20142016, se determinaron por medio del consenso y el diálogo entre autoridades y ciudadanos. Para ello, en el mes de diciembre del 2013, se realizaron cuatro foros de consulta ciudadana en las comunidades de Santa Cruz Techachalco, San Tadeo Huiloapan, Colonia Emiliano Zapata y la Cabecera Municipal. Las temáticas que se trataron en dichos Foros fueron: Administración Pública y Transparencia; Seguridad y Justicia; Desarrollo Urbano, Obra Pública y Medio Ambiente y, por último, Desarrollo Social y Económico; la suma de estos rubros conforman la base del Plan Municipal de Desarrollo, pues sólo con la participación ciudadana y la gestión de recursos basada en una planeación a corto, mediano y largo plazo, se podrá promover el desarrollo local y municipal. La metodología de trabajo para la construcción de este Plan Municipal de Desarrollo parte de un análisis de planificación estratégica de cada uno de sus ejes rectores, en los que se describen los objetivos estratégicos, estrategias y líneas de acción, estableciendo indicadores de desempeño para dar seguimiento al cumplimiento de sus programas y proyectos. Es decir, el Plan Municipal de Desarrollo 20142016, se consolida como el resultado de acuerdos y consensos entre actores políticos y sociales, para hacer uso racional de los recursos públicos, con la finalidad de vislumbrar el futuro con mayor certidumbre en el transcurso de los próximos tres años de gestión pública. El presente Plan Municipal de Desarrollo sintetiza las aspiraciones de la población y la visión de cada una de las autoridades y funcionarios municipales, su integración es producto de un ejercicio de planeación democrática, donde los diversos sectores de la sociedad y la ciudadanía participaron activamente para contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida 2 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
II. MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
Es para mí un honor, poder servir al pueblo en que nací, crecí y que me dio la oportunidad de formarme como persona y como ciudadano orgulloso de sus raíces. Es por ello, que mi compromiso con la ciudadanía será tener una administración incluyente, transparente, de respeto y de corresponsabilidad. Vamos a ejercer un gobierno comprometido y con una visión a largo plazo. El municipio de Panotla, se ha distinguido históricamente por ser un pueblo promotor de la cultura y del deporte; no obstante falta mucho por avanzar, requerimos, redoblar esfuerzos para lograr satisfacer las demandas de una sociedad que ha cambiado, ha crecido demográficamente, y con ello, también su problemática en los diferentes ámbitos sociales. La responsabilidad de construir un gobierno municipal eficiente es una tarea ardua, que sólo se logra con la participación y la corresponsabilidad de todos, al margen de nuestras legítimas y sanas diferencias políticas, religiosas y culturales. Lo que nos une es el trabajo y la decisión para que Panotla se convierta en el municipio que la población demanda y merece. Ante la realidad adversa que vive nuestro municipio, el Plan Municipal de Desarrollo 20142016, se construye a partir de las necesidades reales y prioritarias de las diferentes comunidades que conforma el municipio, de tal forma que se plantean objetivos estratégicos y líneas de acción. Por lo que el Plan Municipal de Desarrollo plantea cuatro ejes rectores que son: 1. Administración Pública, Transparencia y Rendición de Cuentas; 2. Seguridad Pública e Impartición de Justicia; 3. Desarrollo Social y Económico; y 4. Desarrollo Urbano, Obra Pública y Medio Ambiente. Estos ejes rectores han sido consultados con la ciudadanía, a través de los diferentes foros, de tal forma, que el Plan Municipal de Desarrollo, es un instrumento que nos permite planear la administración de los recursos de manera eficiente y congruente con las necesidades que el municipio demanda. Hagamos de Panotla un municipio no sólo orgulloso de su pasado, sino un municipio empeñado en mejorar su presente y conquistar su futuro. Estableceremos un gobierno con rumbo y dirección hacia el progreso, pero sobre un gobierno que avance con resultados. Es momento de unirnos en propósitos comunes, de comprometernos con la prosperidad, el respeto y orgullo de nuestra casa común, ésta que es Panotla. Muchas gracias. 3 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
III. AYUNTAMIENTO GOBIERNO MUNICIPAL DE PANOTLA 20142016 DR. SAÚL CANO HERNÁNDEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL PROFA. ENGRACIA MORALES ÁVILA SÍNDICO MUNICIPAL
REGIDORES.
PRIMER REGIDOR C. VICENTE RODRÍGUEZ VÁSQUEZ COMISIÓN DE HACIENDA SEGUNDO REGIDOR LIC. JERÓNIMO CARLOS GARCÍA SANTACRUZ COMISIÓN DE PROTECCIÓN Y CONTROL DEL PATRIMONIO MUNICIPAL COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS TERCER REGIDOR C. SERGIO XOCHIPA PÉREZ COMISIÓN DE EDUCACIÓN PÚBLICA COMISIÓN DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y FOMENTO ECONÓMICO CUARTO REGIDOR C. IVAN MUÑOZ PÉREZ COMISIÓN DE SALUD PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL QUINTO REGIDOR LIC. MARCELINO MUÑOZ ZEMPOALTECA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO, OBRAS PÚBLICAS Y ECOLOGÍA COMISIÓN DE TERRITORIO MUNICIPAL SEXTO REGIDOR C. JOSÉ TOMÁS SÁNCHEZ DURAN COMISIÓN DE GOBERNACIÓN, SEGURIDAD PÚBLICA, VIALIDAD Y TRANSPORTE
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PRESIDENTES DE COMUNIDAD C. DOMINGO PÉREZ SÁNCHEZ JESÚS ACATITLA C. PEDRO LÓPEZ PLATA SANTA CATALINA APATLAHCO C. RAÚL ZEMPOALTECA SANTACRUZ COLONIA EMILIANO ZAPATA C. MARINO PÉREZ LÓPEZ SAN MATEO HUEXOYUCAN C. MARCELINO TORRES PÉREZ SAN TADEO HUILOAPAN C.P. HECTOR CORDOBA PÉREZ SANTA CRUZ TECHACHALCO C. FORTINO ZEMPOALTECA RAMÍREZ SAN FRANCISCO TEMETZONTLA C. BERNARDINO MARCIAL PÉREZ VAZQUEZ SAN AMBROSIO TEXANTLA MCD. RAYMUNDO OSORNO MALDONADO SAN JORGE TEZOQUIPAN
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IV. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
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V. OBJETIVO GENERAL El Plan Municipal de Desarrollo 2014–2016, es el instrumento que guía el quehacer institucional del Gobierno Municipal. Entendemos que la planeación es la herramienta a través de la cual las organizaciones, trazan con claridad, los objetivos estratégicos y las acciones que se instrumentaran para resolver problemas, necesidades y carencias, pero sobre todo para orientar los procesos de cambio para el desarrollo municipal. Éste plan apunta estratégicamente a la consecución de un desarrollo municipal integral. Los municipios a diferencia de los otros órdenes de gobierno, encuentran articulados los elementos de trabajo como lo son el ayuntamiento y la administración; esto permite que verdaderamente se constituya en un plan de desarrollo y no se convierta en un plan hecho sólo para el Poder Ejecutivo. La estructura sustantiva del Plan Municipal de Desarrollo se encuentra integrado por cuatro Ejes Rectores denominados: Administración, Transparencia y Rendición de Cuentas, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, Desarrollo Social y Económico y, Desarrollo Urbano, Obra Pública y Medio Ambiente, mismas que han sido consultadas con la ciudadanía a través de diferentes foros de consulta, también, contempla una misión y una visión que manifiestan su razón de ser en los próximos tres años. El objetivo es planificar estratégicamente el desarrollo del municipio de Panotla durante el período 20142016, a partir de las demandas y necesidades reales de la población expresadas en lo cuatro ejes rectores, en congruencia con las necesidades del Plan Nacional y Estatal de Desarrollo y observaciones del Órgano de Fiscalización, de tal forma que se puedan aplicar las políticas, programas y acciones del gobierno en beneficio de la ciudadanía.
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VI. MARCO JURÍDICO El Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2016 del Gobierno Municipal de Panotla tiene como sustento legal los siguientes preceptos jurídicos: En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 25, se establece que el Estado planeará conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará a cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga la misma Constitución; así mismo, que al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la nación. Por otra parte, el artículo 26, demanda que el estado organice un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía. El artículo 115, señala que los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia y enfatiza que cuando la Federación o los estados elaboren proyectos de desarrollo regional, éstos deberán asegurar la participación de los municipio. La Ley Nacional de Planeación Democrática, Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, Código Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus municipios, Ley Municipal del Estado de Tlaxcala, Bando de Policía y Gobierno de Panotla. La Ley Nacional de Planeación Democrática, que es el ordenamiento que desagrega el artículo 26 constitucional, donde se especifica el marco legal para la planeación, la cual encauza las actividades de la administración pública y garantiza la participación social en la integración, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Fija las bases a las que se sujetará la coordinación de actividades entre el ejecutivo federal y las entidades federativas incluyendo a los municipios; además, precisa las atribuciones que en esta materia correspondan a las dependencias y entidades federales dentro del Sistema Nacional de Planeación y la obligación de que ajusten sus programas al Plan Nacional de Desarrollo. En el ámbito estatal, la Constitución Política del Estado de Tlaxcala, establece en su artículo 99, que la planeación del desarrollo económico y social del estado es obligación 8 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
del poder público. La ley definirá los niveles de obligatoriedad, coordinación, concertación e inducción a los que concurrirán los sectores público, privado y social en esta materia y establecerá los requisitos y especificaciones que deberá cubrir el Plan Estatal de Desarrollo y los planes municipales. En la planeación, conducción, orientación y dirección de las actividades económicas, el Gobierno del Estado tendrá la atribución de regular, promover e impulsar a los agentes económicos, para mantener y alentar la libre competencia y el bienestar social. El artículo 100, señala que los planes de desarrollo estatal y los municipales, se orientarán para lograr el equilibrio socioeconómico de las comunidades del estado; atenderán prioritariamente las zonas marginadas y establecerán la forma de aprovechar recursos, infraestructura y organización a través de la participación comunitaria. El Código Financiero para el Estado de Tlaxcala y sus Municipios establece en el título décimo, capítulos I y II las responsabilidades que el gobierno del Estado y los municipios tienen en materia de planeación. El artículo 245, establece que la planeación del desarrollo del Estado y de sus municipios se desarrollará en el marco de un Sistema Estatal de Planeación Democrática, involucrando a la sociedad mediante foros de consulta, orientada al cumplimiento de objetivos que garanticen el desarrollo integral y equilibrado del Estado. El artículo 246, señala que la planeación estatal y municipal del desarrollo, constituye la ordenación racional y sistemática de acciones aplicadas en el ámbito de competencia de ambos niveles de gobierno, que orienten la actividad económica, social, política y cultural de la población, bajo los principios y garantías constitucionales y de la planeación nacional del desarrollo. El artículo 248, dispone que son las autoridades y órganos responsables de la planeación estatal y municipal, el gobernador, los presidentes municipales, el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal, y los titulares de las dependencias y entidades de los gobiernos estatales y municipales, los encargados de la planeación. El artículo 250, establece que el Sistema Estatal de Planeación Democrática estará a cargo de las dependencias, entidades y ayuntamientos del estado, quienes deberán participar en la integración de propuestas y estrategias del desarrollo de manera sistemática y coordinada, considerando de manera obligatoria la participación de la sociedad en la administración de políticas para la conducción del desarrollo. 9 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
El artículo 254, prescribe que en los informes que anualmente rindan el ejecutivo del estado y los presidentes municipales, se deberá establecer el cumplimiento registrado con respecto a los objetivos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo correspondiente. Así mismo, realizarán en el ámbito de su competencia, la evaluación sobre las acciones y programas realizados, considerando indicadores generalmente aceptados para determinar los alcances e impacto social que se hubiese alcanzado. La Ley Municipal del Estado de Tlaxcala, señala que los mecanismos a través de los cuales se constituirá el plan son las convocatorias a foros de consulta popular, tomando en cuenta los resultados, propondrán al ejecutivo del estado los objetivos y prioridades para incorporarse al Plan Estatal de Desarrollo. La Ley Municipal del Estado de Tlaxcala, en su artículo 33 fracción XXXIV, establece que es facultad del ayuntamiento sancionar y aprobar el Plan Municipal de Desarrollo que presente el presidente municipal y enviarlo al Congreso del Estado y ordenar su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. El artículo 60, establece que los ayuntamientos conforme a sus atribuciones podrán crear Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal. El artículo 92, determina que los ayuntamientos planearán sus actividades en el Plan Municipal de Desarrollo que se elaborará, aprobará y publicará en un plazo no mayor a cuatro meses a partir de la instalación del ayuntamiento. La vigencia no superará el período constitucional que le corresponde y será congruente con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo. El plan se evaluará para dar seguimiento por el cabildo al final de cada ejercicio y podrá ser adecuado con los resultados de cada informe de gobierno. El artículo 146, señala que el Consejo de Desarrollo Municipal es el encargado de la planeación de las acciones para la infraestructura social municipal y establecerá las prioridades en la demanda social, será el responsable de la promoción, programación y seguimiento de las acciones que con éste concurso se realicen. Por último, el Bando de Policía y Gobierno de Panotla en el Artículo 8, hace referencia a promover y organizar la participación ciudadana e incluir los resultados de dicha participación en el diseño, ejecución, instrumentación y evaluación de los planes y programas municipales; el Artículo 40, indica que las dependencias municipales deben conducir sus actividades de conformidad a la planeación, programación, y presupuestación institucional, con base en las políticas, lineamientos y normas, previstos en el Plan Municipal de Desarrollo vigente. 10 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
El Artículo 71, señala que todo Gobierno Municipal está obligado a formular su respectivo Plan Municipal de Desarrollo, programas y presupuestos anuales a los que deben sujetarse sus actividades. Artículo 72, el Gobierno Municipal se auxiliará de un Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, para el diseño, la elaboración, seguimiento y evaluación el Plan Municipal de Desarrollo. Estos son los principales preceptos legales y jurídicos en el que se fundamenta la Planeación del Desarrollo Municipal.
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VII. TOPONIMIA 7.1. GLIFOS La palabra Panotla que da nombre al Municipio, deriva del idioma Náhuatl. Al respecto existen varias acepciones: una donde la palabra Panotla proviene del colectivo panoni, y él a su vez de pano ni, que quiere decir pasajero, por su parte pano significa pasar el rio. Por otra parte, algo que resulta apasionante, es que Panotla, en la definición del diccionario Wimmer (Compendio Enciclopédico del Nahuatl), da por significado “publicar, divulgar algo”, lo que no concuerda con las definiciones clásicas de los lugares donde las características geográficas eran la parte fundamental para definirlos. Así también, encontramos la palabra tēpanotlāliztli, que significa literalmente “divulgación de alguna cosa”. En el Códice Mendocino aparece el signo del agua con una huella de pie humano en medio. TEMETZONTLA La palabra Temetzontla, deriva del idioma náhuatl y significa lugar abundante de metzotes o troncos de maguey. Esto se compone de la siguiente manera: Te, es un pronombre relativo a la segunda persona, metzote se refiere al maguey, pero no en forma literal, pues metzote también se refiere a la penca seca del maguey, la cual también era utilizada como combustible para diversas actividades, y Tla es lugar. TEZOQUIPAN Tezoquipan, su definición del idioma náhuatl le da por significado “lugar de lodo endurecido”, el análisis de las partes que componen la palabra, es de la siguiente manera: Tezoquipan: En arcilla Zoquipan: 1. Alquiler en el barro. 12 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
APATLAHCO La palabra Apatlahco, deriva del idioma náhuatl y significa lugar de agua extendida. No obstante el origen de la palabra no es literal, ya que la composición de la palabra, tiene varias partes, que al juntarlas tampoco dan una traducción literal, sino que la definición tiene mucho que ver con el lugar específico, es decir, la interpretación se da de la forma geográfica que tiene el lugar, el cual, efectivamente es un rio que también se alimenta de los cerros que tiene a los lados, es decir, donde el agua está extendida tal como la captación pluvial lo haría. TECHACHALCO El nombre de la comunidad de Techachalco tiene una variante, ya que sabíamos que palabra Techachalco, deriva del idioma náhuatl y significa lugar de ardillas, sin embargo en un estudio más abundante, se han encontrado variantes de escritura y por lo tanto de significación: las palabras en Nahuatl, chechelotl y techalotl, ambas significan ardilla, pero la segunda palabra es “la ardilla”, es ahí donde encontramos parte de la conformación de la palabra. Por su parte, techachala significa cuando las piedras afiladas abundan, es decir, un lugar donde abunda la piedra que al haber sido cortada por la naturaleza o por algún elemento externo tiene un borde cortante. La geografía de la región de Techachalco cumple con ésta última característica, es decir, es un lugar donde abundan las piedras, parecieran encimadas e inclusive cortadas, tal como se puede observar a corta distancia de la población. ACATITLA La palabra Acatitla, deriva del idioma náhuatl y significa en el carrizal. Acatl, significa carrizos, aunque también en otras definiciones nos arroja la palabra cañas, por su parte, titla no se le ha encontrado una definición concreta o específica, pero en el análisis de las palabras, ésta da significación a algo junto o juntos, lo que unido a la definición dada, un carrizal es un conjunto de carrizos, no encimados, sino juntos 13 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
HUEXOYUCAN La palabra Huexoyucan, deriva del idioma náhuatl y significa lugar de huejotes. La palabra ahuexotl, significa “sauce de agua” o bien ahuejotes, por su parte can, nos refiere a “lugar”, lo que unido nos da la significación del lugar de los huejotes. Por su parte, la ubicación geográfica donde se encuentra huexoyucan, no corresponde a un lugar donde haya mucha agua, sin embargo, con anterioridad sí ocurrió de tal modo, con lo que la definición prehispánica si concuerda con el lugar, ya que en dicha población se localizaba mucha agua que fue importante en toda la región. TEXANTLA La palabra Texantla, deriva del idioma náhuatl y significa lugar de agua de color masa. De éste modo con la palabra texalli, que significa piedra arenisca, es decir, una piedra que tiene mezcla de arena, o puede ser una piedra compuesta de arena, donde la característica es que tiene una dureza variable, se forma una parte importante de la palabra Texantla, aunado al hecho de que en la región hay agua de los cerros aledaños, que están compuestos por este tipo de arena o piedra, no en forma específica, pero si predominante, la que al llover se torna lodosa, semejante al color de la masa. HUILOAPAN La palabra Huiloapan, deriva del idioma náhuatl y significa lugar del agua de la paloma. Fragmentando la palabra, encontramos que huilo o huiloa es la traducción de paloma, por su parte apan, es al rio o al arrollo, pero en la composición de la palabra, se refiere a algo que tiene relación el arroyo o con el rio. De ahí se encuentra la definición del agua de la paloma
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VIII. HISTORIA DE PANOTLA 8.1. LA ÉPOCA PREHISPÁNICA Tomando como base la información publicada por el COPLADET en la “Monografía Municipal de Panotla”, señala que el territorio que actualmente comprende el municipio de Panotla, existen diversos lugares poco conocidos debido a la dificultad para su acceso, o por cualquier otra causa que nos priva de observar su grandeza, esto en todas las comunidades del municipio, mismas que cuentan con su propia riqueza en identidad y Hueso de mamut. San Mateo Huexoyucan. orgullo, tal como lo es San Mateo Huexoyucan, que es la comunidad más antigua del Municipio de Panotla, en la que se han encontrado vestigios que corresponden a lo que se denomina fase Texcalac. Fase que va del año 800 al 350 antes de nuestra era, donde lo que hoy es San Mateo Huexoyucan que conjuntamente con los asentamientos de Santa Ana Nopalucan y Xaxantila en Acxotla del Monte, ocuparon el Bloque Tlaxcala, ubicado al centro del actual territorio del Estado. Aunado a Huexoyucan en importancia histórica, también se encuentra San Jorge Tezoquipan, ésta población ubicada en el territorio del actual municipio de Panotla, fue la más representativa de la fase a la que en su honor se ha denominado Tezoquipan, y a la que en opinión de los arqueólogos se considera la de mayor apogeo cultural de Tlaxcala. La fase Tezoquipan, al igual que la Texcalac, ha sido dividida en dos periodos: el temprano, que cubre entre los años 350 y 100 antes de nuestra era, y el tardío, que abarca del año 100 antes de Artículos prehispánicos encontrados en la nuestra era al 100 después de nuestra era. cabecera municipal de Panotla, que se mantienen en resguardo en la Biblioteca Jesús Acatitla, es una comunidad pequeña, no así Municipal. en tradiciones, de las que se preservan en su mayoría las religiosas, así, destaca su templo a Padre Jesús, que data su construcción del siglo XIX, cuenta al frente con atriopanteón con lápidas de finales del siglo XIX. San Ambrosio Texantla, tiene un templo que data del siglo XIX y XX, construida en muros de piedra con cubierta abovedada y atriocementerio, en el dintel de acceso a la sacristía hay 15 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
una leyenda que dice "1º. de enero de 1924". Por su parte, el santuario de nuestra señora de la defensa, del que data del siglo XVII y XVIII, cuenta con una fachada de loseta, barro y azulejo, forma de cubierta abovedada y poso de agua, interior y exterior, conserva diversas pinturas en mural. Huiloapan tiene grandes ventajas ecológicas, desde bosques intrigantes hasta manantiales y riachuelos, lo que aún en la actualidad les ha favorecido no sólo para la producción de ganado sino hasta para practicar la cacería con fines alimenticios, de igual manera la producción pulquera y los derivados de éste han apoyado en todo momento al crecimiento y buena salud de la sociedad, mantiene un templo que data del siglo XIX, con muros y techo de piedra, éste último en forma abovedada de cañón corrido; en al atrio los muros de abobe han sido substituidos por block. Temetzontla se ha caracterizado por ser un gran productor pulquero gracias a la gran cantidad de magueyes que debido al clima, se conservan adecuadamente y dan como resultado no sólo alimentos como el quiote o el pulque, sino también la producción de diversos productos elaborados con la fibra de la penca del maguey, que van desde lazos, hasta tilmas; Se conserva el templo de San Francisco a Asis, del que data su construcción del siglo XVII y XVIII, según una inscripción en el pulpito que dice "1772". Techachalco puede ser admirado a corta distancia por su ubicación sobre un pequeño cerro que tiene como característica un pedregal en la cima, es una población pequeña que se encuentra comunicado con la capital Iglesia de San Francisco de Asís. del estado en aproximadamente cinco kilómetros de San Francisco Temetzontla. distancia, tienen el templo de Santa Cruz que fue construido con forma de cruz latina, la construcción data del siglo XIX, con muros de Piedra y cubierta de bóveda, la cúpula acabada con azulejos amarillos Apatlahco, es una comunidad beneficiada por un pequeño río, que es alimentado también por la captación pluvial de los cerros aledaños, actualmente es un lugar de esparcimiento por lugareños y ajenos, que disfrutan el agua cristalina que sirve como muchas, para los campos productores no sólo de la comunidad, sino también para comunidades vecinas. Panotla, a lo largo de su historia ha sufrido grandes cambios, algunos inclusive por la política, por mencionar algo recordemos que el 15 de noviembre de 1882 es la fecha de creación del Municipio, aunque es hasta 1906 cuando oficialmente fue elevado a categoría de Municipio. Se le incluyeron las comunidades que hoy contiene, las cuales han 16 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
mantenido durante muchos años su cultura, su identidad, su forma cotidiana de ser pueblo, con esto se identifica Panotla, además de que con estas comunidades ha logrado una cohesión importante para el desarrollo común, incluyendo, tolerando y respetando las formas independientes de ser individuos y comunidades. 8.2. LA REVOLUCIÓN EN PANOTLA
Durante el movimiento revolucionario, el Estado de Tlaxcala tuvo una participación activa y destacada, exigiendo la resolución de sus propios problemas: reparto de tierras y la devolución de sus ejidos, quien al término de la Revolución, fue beneficiada con dotaciones y ampliaciones de sus ejidos. Ante las crecientes dificultades que sufrieron los guerrilleros revolucionarios en 1914, el doce de noviembre, Arenas define una posición clara al zapatismo y establece su comandancia en Panotla, donde posteriormente el diecinueve de noviembre fueron asaltados los guerrilleros revolucionarios, sitio que se perdió debido al poco armamento y guerrilleros revolucionarios que ahí se encontraban, huyendo a la Malintzi. No obstante, aquellos que no pudieron huir, fueron apresados e inmediatamente fusilados en lo que hoy es el parque municipal, al frente y detrás del monumento a Hidalgo que aún conserva los rastros que dejaron las balas de los fusilamientos. 8.3. EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Panotla ha tenido un avance constante en lo ´económico y en lo social, donde actualmente no hay una diferencia marcada en las costumbres de una comunidad a otra, de modo que fácilmente podemos identificarnos como panotlenses con costumbres, ideas, creencias y un lenguaje común que ha servido para entendernos y así lograr una identidad propia. Escuela Normar Rural “Lic. Benito Juárez. Panotla, Tlax. Este municipio cuenta con cincuenta escuelas de nivel básico a nivel superior, sin mencionar las áreas de investigación que se encuentran en la cabecera municipal, esto y otras muchas cosas más, dieron a Panotla la fama de ser cuna de maestros, debido no sólo a que hay muchos con tal actividad, sino que muchos de ellos han salido del estado para brindar educación a gran parte del territorio nacional. 17 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
8.4. EL CARNAVAL DEL MUNICIPIO.
La celebración del carnaval del municipio, comenzó en la cabecera municipal y poco a poco fue extendiéndose hacia las comunidades que actualmente tienen su propio carnaval con las características que han querido darle, con una plena expresión de sí mismos. El carnaval es una tradición oral de la que se tiene conocimiento que inicio plenamente en el año de 1918 surgiendo con fuerza gracias a la aportación musical que hace Don Esteban Minor Carro, quien además de sus conocimientos como marinero, también tenía conocimientos musicales y en alguno de sus viajes trajo la música del Carnaval de Panotla, lo cual sabemos, gracias a la aportación que hicieron diversas personas para crearlo, fortalecerlo y difundirlo.
Desfile de Carnaval. Panotla 2014.
El simbolismo del Carnaval de Panotla tiene bien delimitadas sus vertientes, las que actualmente siguen siendo una evocación a la naturaleza, por ello, más allá de la vestimenta del clásico catrín, adornan sus trajes con flores, espejos, el arco iris, y junto con el sonido de las castañuelas, se hace una evocación a la fertilidad de la tierra.
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IX. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE PANOTLA 9.1 UBICACIÓN
De acuerdo a información del INEGI y de COPLADET, el Municipio de Panotla se ubica en el Altiplano central mexicano a 2, 240 metros sobre el nivel del mar, situándose en un eje de coordenadas geográficas entre los 19 grados 18 minutos 50 segundos latitud norte y 98 grados 16 minutos 02 segundos longitud oeste y comprende una superficie de 59,740 kilómetros cuadrados, lo que representa el 1.45% del total del territorio estatal, el cual asciende a 3,987,943 kilómetros cuadrados. Localizado en el sureste del Estado, el Municipio de Panotla colinda al norte con los Municipios de Xaltocan y Hueyotlipan; al sur, con los Municipios de Nopalucan y Texóloc; al Oriente, se establecen linderos con los Municipios de Totolac y Tlaxcala, y al poniente colinda con el Municipio de Ixtacuixtla.
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9.2 RECURSOS NATURALES. 9.2.1 OROGRAFÍA.
De acuerdo a información del COPALDET publicada en la “Monografía Municipal de Panotla 2010”, se presentan en el Municipio tres formas características de relieve: a). Zonas accidentadas; abarcan aproximadamente el 45% de la superficie y se localizan en el norte del Municipio. b). Zonas semiplanas: ocupan el 38% y se ubican en la parte central. c). Zonas planas: comprenden el 17%, ubicándose en la parte sur del Municipio. 9.2.2 HIDROGRAFÍA
Comprendido en la región del río Balsas y la cuenca del río Atoyac, el río Zahuapan, en su largo recorrido atraviesa aproximadamente 5.8 km. de la parte sureste del Municipio. Además de esa importante corriente hidrológica, en Panotla se localiza el río Jilotepec, algunos arroyos, los manantiales “Huehuetla” y “Las Rosas” que se encuentran en San Mateo Huexoyucan y 11 pozos profundos dedicados a la extracción de agua potable. 9.2.3 CLIMA
De acuerdo a información publicada por la CONAGUA, en Tlaxcala existen 27 estaciones climatológicas, encontrando que en el Municipio de Panotla prevalece el clima templado subhúmedo con lluvias en verano y con una temperatura máxima media anual registrada de 24.3 grados centígrados, registrando variaciones en s u temperatura que van desde los 2.8 grados centígrados como mínima, hasta los 27.3 grados centígrados como máxima. La precipitación registrada por el observatorio meteorológico de la región de Tlaxcala, observó una precipitación pluvial promedio de 1,030.6 mm en el año 2013, según datos de CONAGUA. 9.2.4 FLORA
La vegetación silvestre de la parte alta del Municipio de Panotla está representada por una comunidad de pino blanco (Pino pseudostrobus), encinos (Quercus spp.) y cedro blanco (Cupressus benthamii). En las partes medias de los cerros de éste Encinal en San Francisco Temetzontla. Municipio existe abundante vegetación secundaria de tipo matorral, cuyas especies más comunes son: sabino (Juniperus deppeana), palo 20 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
dulce (Eysenhardia polystachya), nopal (Opuntia sp), mala mujer (Wigandia urens), tepozán (Buddleia cordata) y tlaxistle (Amelanchier denticulata). En la parte llana de este territorio, las especies más notorias son: magueyes (Agave spp.), pirul (Schinus molle), tronadora (Tecoma stans), (Cassia tomentosa), tepozán (Buddleia cordata), chácalotes (Argemone sp.), colorín (Erythrina sp.), higuerilla (Ricinus communis), zapote blanco (Casimiroa edulis), nopal de castilla (Opuntia ficusindica), tabaquillo (Nicotiana glauca), jacaranda (Jacaranda mimosifolia), principalmente. En la rivera del río Zahuapan, el tipo de vegetación es de galería, constituida principalmente por ailes (Alnus acuminata), ahuehuetes (Taxodium mucrunatum), sauces (Salix bonplandiana) y fresnos (Fraxinus uhdei). 9.2.5 FAUNA.
No obstante el crecimiento y expansión acelerada de la mancha urbana, en el territorio del Municipio, todavía es común encontrar algún tipo de fauna silvestre como por ejemplo: conejo (Silvilagus floridanus), ardilla (Spermophilus mexicanus), tlacuache (Didelphis marsupialis), así como algunas variedades de pájaros y reptiles típicos tales como el xintete y lagartija. 9.2.6 SUELO
Los recursos edafológicos de la región son de vital importancia para la economía local. A partir de ellos se genera la vegetación y la actividad agrícola, ganadera y forestal que son un factor determinante para la conservación de los suelos. En el Municipio de Panotla hay cuatro grandes tipos de suelos: los cambisoles, gleysoles, fluvisoles y litosoles. Los cambisoles son aquellos suelos de sedimentos piroplásticos translocados, con frecuencia con horizontes duripan ó tepetate. En relación a los suelos gleysoles, éstos se distinguen por constituir sedimentos aluviales influenciados por aguas subterráneas, poco desarrollados y profundos. Por cuanto a los suelos fluvisoles, éstos comprenden sedimentos aluviales poco desarrollados y profundos. Por último, los litosoles son suelos poco Paraje montañoso de la región de Huexoyucan. 21 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
desarrollados, extremadamente delgados, la roca se encuentra a menos de10 cm., de profundidad. 9.2.7 ECOLOGÍA
Como resultado de los procesos de urbanización y cambios en la estructura económica, en el Municipio de Panotla se observa, como en el resto del país, los estragos y la problemática causada por los desechos industriales, la generación de residuos sólidos, el aumento de las aguas residuales, así como la contaminación ambiental del aire y suelo. Para el caso de las aguas residuales, el Municipio cuenta con una laguna de oxidación para el tratamiento de estas aguas, encontrándose en etapa de rehabilitación, que una vez que se encuentre operando, su volumen de tratamiento será de 336 489.1 metros cúbicos por año. El dinamismo de la economía local, así como el crecimiento de la población propicia la generación de alrededor de 22.66 toneladas diarias de residuos sólidos, misma que es recolectada por el servicio municipal con dos carros compactadores para su disposición final en el relleno sanitario localizado en el Municipio. Por otra parte, se han realizado acciones para la preservación del ambiente, sin embargo han resultado insuficientes, en el año 2013 se plantaron 12,000 árboles de ocote, fresno, casuarina, eucalipto y jacaranda, en zonas urbanas y rurales del municipio, pero a falta de continuidad en estos programas se pierde la posibilidad de rescatar las zonas que anteriormente fueron bosques. Por todo lo anterior, es de vital importancia aplicar un programa integral y de mejora continua que permita y fomente en la ciudadanía el cuidado y amor al medio ambiente.
22 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
9.3 POBLACIÓN 9.3.1 POBLACIÓN POR COMUNIDADES
Los núcleos de población que conforman al Municipio de Panotla, con base a datos del INEGI del Censo de Población y Vivienda 2010, así como del grado de marginación de acuerdo al CONEVAL, se integra de la siguiente forma: POBLACIÓN TOTAL
GRADO DE MARGINACIÓN
TOTAL MUNICIPAL
25,128
Panotla (Cabecera)
7,356
Muy bajo
Jesús Acatitla
943
Bajo
San Ambrosio Texantla
867
Alto
San Francisco Temetzontla
2,260
Medio
San Jorge Tezoquipan
4,438
Bajo
San Mateo Huexoyucan
1,670
Alto
Santa Catalina Apatlahco
120
Alto
Santa Cruz Techachalco
2,095
Bajo
San Tadeo Huiloapan
2,877
Alto
Fraccionamiento La Virgen
1,518
Muy bajo
Fraccionamiento Santa Elena
237
Muy bajo
Unidad Habitacional II
569
Muy bajo
Barrio del Moral
9
Bajo
El Nopal
30
Bajo
Nixtlalpa
17
Alto
La Cienaga
61
Medio
Chichiapas
13
Alto
La Hacienda Vieja
9
Muy Alto
Camino a San Miguel
19
Alto
Tlatenco
2
Bajo
La Plana (Los Volcanes)
18
Muy Bajo
COMUNIDAD
23 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
La mayor parte de la población del Municipio de Panotla se concentra en; Cabecera municipal. San Jorge Tezoquipan. San Tadeo Huiloapan. San Francisco Temetzontla. Es importante señalar que el 9.58% de la población (2,143 personas) viven en fraccionamientos habitacionales. 9.3.2 POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
Con base a información del Censo de Población y Vivienda aplicado por el INEGI en el 2010, la población de Municipio de Panotla es de 25,128 habitantes. El total de hombres es de 12,073 y representa el 48.05%; mientras que el total de mujeres es de 13,055, representando el 51.95%. El Municipio de Panotla representa el 2.09% de la población total del Estado de Tlaxcala que es de 1,068,207 habitantes. POBLACIÓN POR SEXO 2010 CONCEPTO Estatal Municipal
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
1 068 207 25,128
565,775 12,073
604,161 13,055
Como comparativo en el año 2005 la población fue de 22,368 habitantes y representó el 2.09% del total de la población en el Estado, de acuerdo a datos del Censo de 2010, la población creció en 2,760 habitantes. Mientras que en el Estado la población creció en promedio 0.91%, en el Municipio de Panotla creció en un 0.89%. La pirámide de edades es un indicador que muestra el comportamiento de la población por edades. Ahora bien, la información sobre la población por edades, indica que el municipio tiene Hombres, mujeres y niños de Panotla. una población joven, es decir, que los grupos de menor edad son de mayor tamaño que los que le preceden. 24 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
POBLACIÓN 2010 DISTRIBUIDA POR ZONAS CONCEPTO
CANTIDAD
Población Urbana
17,772
Población Rural
7,356
Total
25,128
9.3.3 TASA DE NATALIDAD
La tasa de natalidad es un cociente resultante de la relación entre el número de nacimientos por cada mil habitantes en el año 2010, entre la población a la mitad del mismo año, por cada 1,000 habitantes. Este indicador además de mostrar el comportamiento natural de la población, permite conocer el desarrollo de los procesos de planificación familiar. En el año 2010, la tasa de natalidad estatal es de 1,019 mientras que la del Municipio de Panotla fue de 931 nacimientos por cada mil habitantes. Si bien el número de nacimientos en el Municipio es menor que en el Estado, los 931 nacimientos por cada mil habitantes indican que cada vez la sociedad es más conservadora al momento de determinar el número de hijos que desean integre la familia. Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
25
9.3.4 TASA DE FECUNDIDAD
En el año 2010, en el Municipio de Panotla, el promedio de hijos nacidos vivos por mujer fue de 2.34 hijos y en el Estado fue de 2.39 hijos; es decir, en el Municipio se registraron índices de fecundidad bajos, en comparación al promedio estatal y otros Municipios. La tasa de fecundidad es un cociente resultante de la relación entre el número de niños nacidos vivos al 2010, entre la población femenina que se encuentre entre los 15 a 49 años de edad, por cada 1,000 mujeres. La tasa de fecundidad en el Municipio de Panotla fue de 1,675 por cada 1,000 mujeres en edad fértil, en tanto que, este indicador para el Estado ascendió a 1,580 por cada 1,000 mujeres, lo que indica un alto índice de fecundidad Municipal, mientras que la del Estado tiende a disminuir. 9.3.5 TASA DE MORTALIDAD GENERAL
En el año 2010 la tasa de mortalidad, en general, en el Estado fue de 87.7 defunciones por cada mil habitantes, mientras que a nivel municipal fue de 82.2. En consecuencia, se tiene un índice de mortandad en un 5.5 % menor en relación al del Estado, a pesar de ello es necesario aplicar medidas preventivas en materia de salud para el bienestar de la población. 9.3.6 DENSIDAD DE POBLACIÓN
La densidad de población que presenta el Municipio de Panotla es de 401.98 habitantes por kilómetro cuadrado ocupando el lugar 14º como municipio más poblado en el Estado. Su densidad de población es alta en comparación a la estatal, que asciende a 267.65 habitantes por kilómetro cuadrado. 9.3.7 ESTADO CIVIL
La tasa de nupcialidad indica el número de matrimonios, entre la población por cada 1,000 habitantes, en Panotla en el año 2010 fue de 398 matrimonios, y registrando una tasa de divorcios de 5.33 por cada 1,000 habitantes. Tal indicador es importante, ya que representa el grado de integración familiar. 9.3.8 MIGRACIÓN
El municipio alberga a 4,020 habitantes nacidos en otra entidad, de los cuales 1,774 son hombres y 2,246 mujeres (Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI), así mismo 1,196 habitantes se encuentran en otra entidad, 95 en los Estados Unidos de América y 6 en otro país. 26 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
9.4 ACTIVIDADES ECONÓMICAS 9.4.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y EMPLEO
De acuerdo al Censo General de Población y Vivienda 2010, la población de 12 años y más en el Municipio de Panotla era de 19,345 habitantes, ocupando la Población Económicamente Activa (personas de 12 años y más en edad de trabajar que se encuentran ocupados y desocupados) una participación de 51.8%, mientras la Población no Económicamente activa representaba el 48.2%, de los cuales estos últimos están distribuidos de la siguiente forma: 645 son pensionados y jubilados, 3,754 son estudiantes, 4,210 son personas dedicadas a los quehaceres del hogar, 189 son personas con alguna limitación física o mental permanente que les impide trabajar y 542 son personas ubicadas en otras actividades no económicas.
Las ramas de actividad económica más significativas fueron: en primer lugar la rama de actividades de gobierno con 1,824 personas ocupadas; en segundo lugar, servicios educativos con 1,508 personas; en tercer lugar la industria manufacturera con 1,289 ocupados, siguiéndole la rama de agricultura y ganadería con 1,141 personas y el resto, 2,881 personas, distribuidos en las ramas de la construcción, comercio y otros servicios.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 2010 CONCEPTO CANTIDAD
Población De 12 Años Y Más
19,345
Económicamente Activa
9,921
Ocupada
9,435
Desocupada
486
Económicamente Inactiva No Especificadas
9,340 84
De las 9,435 personas ocupadas, su distribución en los sectores está integrada de la siguiente forma:
Sector Primario: 13.20%. Sector Secundario: 23.86%. Sector Terciario: 60.72%. No especificado: 2.22% 27 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
9.4.2 GANADERÍA Y AGRICULTURA
Durante las últimas décadas, las actividades del sector agropecuario, en el Municipio de Panotla, perdieron importancia respecto de las actividades comerciales y de servicios. El sector ganadero representa el medio de autoconsumo para muchas familias. Para el año 2010 se registraron volúmenes de producción de carne en canal de bovino de 57 toneladas; 25 toneladas de producción de carne en canal de porcino; 17 toneladas de producción de carne en canal de ovino, 3 toneladas de producción de carne en canal de caprino; 6 toneladas de producción de carne en canal de gallinas, y 2 toneladas de producción de carne en canal de guajolotes. Así como la producción de 355 litros de leche de bovino; 3,075 litros de leche de caprino y 17 toneladas de huevo para plato. Durante el ciclo agrícola 2010 el Municipio de Panotla contaba con una superficie sembrada total de 2,681 hectáreas de cultivos cíclicos y 234 de hectáreas de cultivos perennes. El siguiente cuadro muestra la superficie sembrada, cosechada, volumen, rendimiento por hectárea y valor de la producción agrícola por tipo de cultivo y principales cultivos del año agrícola 2010. PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 2010
SUPERFICIE SEMBRADA (Hectáreas)
SUPERFICIE COSECHADA (Hectáreas)
VOLUMEN (Toneladas)
Cultivos Cíclicos
2,681
2,681
No Aplica
MaízGrano
2,171
2,171
4,615
204
204
240
CONCEPTO
Frijol Avena Forraje
27
27
412
Resto de Cultivos
45
45
45
Cultivos Perennes
234
234
Alfalfa Verde
234
234
No aplica 10,062
Durante ese año agrícola la superficie sembrada de riego fue de 650 hectáreas, y 2,031 hectáreas de superficie sembrada de temporal, así mismo se contó con una superficie mecanizada de 2,578 hectáreas. En consecuencia, el Municipio de Panotla sigue cosechando ciertos granos para la alimentación básica de los integrantes de la familia y la alfalfa para el alimento de cierto 28 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
tipo de animales. Con base a estos datos se instrumentara un programa de apoyo al campo en coordinación con SEFOA y SAGARPA. Nuestro estado, así como el municipio de Panotla, también forman parte de la infraestructura dentro del sector industrial y en el año 2009, se tenía un registro de 4 establecimientos dedicados a las ramas como metal mecánica, madera, alimentos y minerales no metálicos con un personal ocupado de 62 trabajadores. ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES Y PERSONAL OCUPADO POR RAMA INDUSTRIAL 2009 RAMA INDUSTRIAL
ESTABLECIMIENTOS
PERSONAL OCUPADO
Minerales No Metálicos Madera
1 1
25 16
Metal Mecánica
1
16
Alimentos
1
5
De acuerdo al Censo Económico 2009 del INEGI, en Panotla se contaba con un total de 110 unidades económicas y 291 personas ocupadas. 9.5 INFRAESTRUCTURA URBANA Y VIVIENDA
Contar con un espacio físico resulta un elemento vital para la integración familiar, por ello, la vivienda es un factor importante para alcanzar el bienestar de la población. El Municipio de Panotla en 2010 contaba con 6,254 viviendas particulares habitadas y un total de 24,986 ocupantes, es decir, en promedio habitan 4 personas en cada una. En un quinquenio el número de casas aumento en Vivienda rural de Panotla. 1,031, ello permitió que el promedio de habitantes por casa disminuyera y, en consecuencia, más familias se independizaran. Además, en el Municipio de Panotla se han realizado diferentes acciones de vivienda con programas del sector público, en el 2005 se otorgaron 72 créditos a la vivienda, 68 por parte del INFONAVIT y 4 por parte de Pensiones Civiles. Así mismo en el año 2010, había en el Municipio 5,862 viviendas particulares habitadas con piso de material diferente de tierra; 5,909 viviendas que disponen de agua de la red 29 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
pública; 6,164 viviendas particulares que disponen de energía eléctrica. Cabe mencionar que se cuenta con deficiencias en el municipio, ya que solo 1,688 viviendas disponen de computadora, 3,373 viviendas particulares disponen de lavadora y 4,246 viviendas particulares cuentan con refrigerador. No obstante, en el año 2010 aún había 387 casas con pisos de tierra. En consecuencia, es necesario coordinarse con las autoridades estatales para hacer llegar programas como el de “Pisos y Techos”, y “Tu Casa” en beneficio de los habitantes más necesitados del Municipio. Los servicios que tienen las viviendas en su interior constituyen un elemento de bienestar social que satisfacen las necesidades de sus habitantes. En el año de 2014 el Municipio de Panotla cuenta con 14 fuentes de abastecimiento de agua potable integradas por: 11 pozos profundos, su volumen de extracción esta concesionada. 3 manantiales, su volumen de extracción está concesionada.
Dichas fuentes de abastecimiento brindaron servicio a 5,909 hogares de los 6,255 existentes. Sin embargo, el agua potable no debe faltar en ningún hogar, en consecuencia, la infraestructura en este servicio necesariamente será una prioridad. Asimismo, se trabajará arduamente en la elaboración de estudios técnicos tendientes a determinar la viabilidad de la construcción de plantas tratadoras de agua que reditúen en un mejor uso racional de tan elemental líquido.
Viviendas que cuentan con servicios básicos.
Por otra parte, el servicio de energía eléctrica que recibe el Municipio de Panotla, lo suministra la Comisión Federal de Electricidad. En el año 2010, operaron 6,614 tomas instaladas y se clasifican en residenciales, comerciales e industriales.
Igualmente, del total de las 6,255 viviendas particulares habitadas en el Municipio de Panotla, 5,731 cuentan con drenaje, mientras que, un 8 % equivalente a 550 hogares no tienen este elemental servicio, es importante resolver esta problemática a través de la ampliación de este servicio. 30 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
9.6 DESARROLLO SOCIAL 9.6.1 SALUD
La salud es una condición básica para la calidad de vida de las personas, y así poder enfrentar los retos de su desarrollo y aprovechar las oportunidades que el entorno les brinda. Por tal motivo, los esfuerzos en la prevención, curación y rehabilitación tendrán que ser permanentes en el Municipio. La colaboración interinstitucional permitirá tender puentes para satisfacer la demanda con oportunidad y calidad.
La infraestructura de salud está conformada por una Unidad Básica de Rehabilitación, 6 Centros de Salud en Centro de Salud de Panotla. las comunidades de San Jorge Tezoquipan, Santa Cruz Techachalco, Cabecera Municipal, San Francisco Temetzontla, San Mateo Huexoyucan y San Tadeo Huiloapan, y dos Casas de Salud, en Jesús Acatitla y Santa Catalina Apatlahco de consulta externa de primer nivel del OPD Salud de Tlaxcala, la cual se integra de 35 personas, entre médicos, paramédicos y enfermeras de instituciones de asistencia social y de la Secretaría de Salud del Estado
Así mismo en el Municipio de Panotla, la población sin derechohabiencia asciende a 9,787 personas. Mientras que los derechohabientes sumaron 15,237 personas, que son atendidos por instituciones de seguridad y asistencia social, como se indica en el cuadro.
POBLACIÓN CON Y SIN DERECHOHABIENCIA 2009
Censo de Población y Vivienda, Tlaxcala 2010. INEGI
31 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
En este tenor el Sistema DIF municipal, tendrá que contribuir de manera significativa en la salud de la población a través de la atención odontológica; campañas de prevención de enfermedades; exámenes de la vista; gestión de tratamientos a enfermos, ante otras dependencias de salud y organismos altruistas. 9.6.2 EDUCACIÓN.
La educación se define como un proceso sistemático de enseñanza que abarca la cultura, costumbres y tradiciones de una comunidad, estado o nación. A continuación presentamos el panorama del Municipio de Panotla, sobre: a) infraestructura escolar; b) alumnos inscritos; c) personal docente; y d) aulas. A) INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
Con base a datos de la Secretaría de Educación Pública del Estado de Tlaxcala del 2014, la infraestructura educativa en el municipio de Panotla, se integra con 50 escuelas en todos los niveles educativos desde los CENDIS hasta el nivel Superior en el ciclo 20092010. De este total, 42 eran escuelas Públicas y 8 colegios particulares. En cuanto a los planteles educativos públicos, 30 de ellos pertenecen a escuelas de nivel Preescolar y Primaria y el resto a los niveles de CENDIS, Educación Especial, Secundaria, Medio Superior y Superior. En el nivel CENDIS y Preescolar, hay un total de 18 escuelas, uno es CENDI Federal Transferido y otro es del DIF Estatal, en el nivel Preescolar 5 corresponden al CONAFE Federal, 4 al Estatal, 4 al Federal Transferido y 3 son particulares. En educación especial hay una escuela que corresponden a la modalidad de CAM Federal Transferido.
Escuela Telesecundaria “Xicohtencatl Axayacatzin” San Tadeo Huiloapan. 32 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
En el nivel Básico hay 14 escuelas Primarias, una pertenece al sostenimiento CONAFE Federal, 2 Estatales, 8 al Federal Transferido y 3 Particulares. En el nivel Secundaria concentra 8 centros educativos, correspondiendo 2 a la modalidad de General Federal Transferido, 1 Técnica Industrial Federal Transferido, 1 Técnica Agropecuaria Federa Transferido, 2 Tele Secundarias Federal Transferido, 1 Técnica Industrial Estatal y 1 Particular. En el nivel Medio Superior, el municipio cuenta con seis planteles, 2 Colegios de Bachilleres del tipo Estatal, 2 Bachilleratos Tecnológicos Industrial y de Servicios Federal, un Bachillerato a Distancia Estatal y un Particular. En lo que respecta al Nivel Superior el municipio cuenta con 3 escuelas, una Normal Primaria, una Normal Preescolar y un Instituto de Estudios Superiores del Magisterio (Sistema Abierto). Total de Nivel educativo Descripción instituciones 1 CONAFE Federal 2 Estatal Primaria 14 8 Federal Transferido 3 Particulares 2 General Federal Transferido 1 Técnica Industrial Federal Transferido 1 Técnica Agropecuaria Federal Transferido Secundaria 8 2 Telesecundarias Federal Transferido 1 Técnica Industrial Estatal 1 Particular 2 Colegios Bachilleres tipo Estatal 2 Bachilleratos Tecnológicos Industrial y de Servicios Federal Medio superior 6 1 Bachillerato a Distancia Estatal 1 Particular 1 Normal Primaria 1 Normal Preescolar Nivel Superior 3 1 Instituto de Estudios Superiores del Magisterio (Sistema Abierto) B) ALUMNOS INSCRITOS El comportamiento de la matrícula de inscripción en los diferentes niveles de éste sector refleja la situación real de la demanda de lugares en instituciones educativas establecidas en el Municipio de Panotla. Al inicio del ciclo escolar 2010 la matrícula fue de 9,243 alumnos, el 43.9% son hombres y el 56.1% mujeres. Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
33
Matrícula Escolar de Panotla 20082009.
La mayor concentración de alumnos se localiza en el nivel Primaria con el 29.1% del total de alumnos, le sigue el nivel medio superior con el 28.4%, posteriormente, se encuentra el nivel de Secundaria con el 19.4%, a continuación el nivel Superior con el 12.5% y por último, el nivel Preescolar con el 10.6%. C) PERSONAL DOCENTE
Para impartir la docencia en los sistemas Escolarizado y no Escolarizado, al inicio del ciclo escolar 2008/09 se contó con un personal docente de 473 maestros distribuidos de la siguiente manera:
Nivel Secundaria el 25.6%; Nivel Medio Superior, el 25.4%; Nivel Primaria, el 22.4%; Nivel Superior, el 17.3%, y Preescolar con el 9.3%.
D) AULAS
Para el ciclo escolar 2005/06 existían un total de 258 aulas, correspondiendo 235 Escuela Secundaria Tecnica No. 40. Siglo XXI. Panotla al sistema de educación Pública y 23 al privado. El mayor número de aulas lo concentra el nivel Primaria con 101 y representa el 39.1%; le sigue el nivel Medio con el 23.3%; para el nivel Medio Superior corresponde el 20.2%; el nivel Preescolar abarca el 12.8%; y en menor proporción el nivel CENDIS representa el 4.6%. 34 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
9.6.3 POBLACIÓN DE 6 AÑOS Y MÁS QUE SABE LEER Y ESCRIBIR
De acuerdo a las cifras de la información nacional del INEGI para el año 2010 existían un total de 10,945 personas que saben leer y escribir; de los cuales 6,703 habitantes se encontraban dentro de la población de 5 y más años con primaria concluida, 3,986 habitantes dentro de la población de 18 años y más con nivel profesional y 256 personas dentro de la población de 18 años y más con posgrado.
Escuela Primaria Miguel Hidalgo y Costilla. Santa Cruz Techachalco.
9.6.4 GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
Mientras que en el Estado, el grado promedio de escolaridad es de 8.8 años, en el Municipio de Panotla es de 9.8 años, es decir, 1.0 % más alto. Independientemente de que el Municipio de Panotla albergue a estudiantes de otros Municipios y Estados, los índices en educación de sus habitantes están por encima de la media estatal. El Gobierno Municipal de Panotla, en coordinación con el estado seguirá dando atención especial y prioritaria a la educación en todos sus niveles de escolaridad.
35 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
X. ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS, F.O.D.A.
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
1. Amplia oferta educativa a nivel básico y superior 2. Congruencia entre perfiles y puestos, para ocupar las áreas del gobierno municipal 3. Profesionalismo y compromiso de los directivos del gobierno municipal 4. Ubicación geográfica del municipio 5. Disponibilidad de la ciudadanía para la conformación del cuerpo de seguridad pública con responsabilidad social 6. Vías de comunicación terrestre a las comunidades del municipio 7. Alto potencial profesional de gran parte de la población del municipio 8. Evaluación periódica del personal de seguridad pública y de los servidores públicos del gobierno municipal
1. Se cuenta con unidad deportiva con pista sintética 2. Generar intercambios deportivos entre diversos estados 3. Conformación de consejos municipales de participación ciudadana 4. Gestión de recursos con otras instancias gubernamentales 5. Aprovechamiento de mantos acuíferos 6. Eficientar los procesos administrativos. 7. Fomento a las actividades deportivas y culturales 8. Impulsar campañas de uso racional del agua, separación de basura y compostas caseras 9. Fomento a la creación de lugares turísticos
DEBILIDADES
AMENAZAS
1. Escasa rehabilitación a la infraestructura educativa 2. Mínima participación de la ciudadanía en las acciones de gobierno 3. Malas administraciones municipales. 4. Laudos laborales excesivos 5. Apatía en los programas de desarrollo social y cultural 6. Falta de infraestructura para tratamiento de aguas residuales 7. Falta mantenimiento al sistema de bombeo de agua potable 8. Falta de control y regulación del relleno sanitario 9. Deudas adquiridas en administraciones anteriores
1. Falta de estabilidad social 2. Falta de credibilidad de la ciudadanía en las autoridades municipales 3. Riesgo de epidemia por ineficiente operación del relleno sanitario 4. Contaminación del agua potable. 5. Limitación o suspensión del servicio de agua potable por falta de mantenimiento 6. Crecimiento de la población adulta 7. Contaminación de cultivos por agua procedente del rio Zahuapan 8. Desabasto de servicios públicos por crecimiento urbano desordenado 9. Suspensión de la obra pública
36 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
XI. MIS COMPROMISOS DE GOBIERNO CON PANOTLA La situación que se vive en Panotla, ha sido evaluada a través de un análisis FODA, en la que se ha considerado el endeudamiento que se hereda de las administraciones anteriores, así como las demandas recibidas por parte de la población hechas a través de los Foros de Consulta Ciudadana y de los recorridos realizados constantemente a cada una de ellas. Por lo que mis compromisos serán dar prioridad a los servicios básicos como son: el agua potable, drenaje, red eléctrica y mejoramiento de la vivienda en las zonas de atención prioritaria del municipio. Así mismo, gestionaré ante instancias federales y estatales la obtención de recursos federales para infraestructura, servicios públicos y proyectos productivos. Se participará en proyectos coordinados con los diferentes organismos gubernamentales que permitan obtener el beneficio de recursos extraordinarios. También se coordinarán diferentes programas a nivel federal y estatal; no obstante, el éxito de los compromisos se logrará sólo con la participación y entusiasmo de la ciudadanía. Los principales compromisos a atender son: Ampliación y mejoramiento del alumbrado público Deslinde territorial y mantenimiento a los señalamientos Apoyos al adulto mayor Apoyo a familias con despensas y dotación de leche Gestión de Programas de autoempleo Apoyo para la construcción de banquetas, guarniciones y drenaje a diferentes calles Mejorar la entrada municipal (monumento) con carril de aceleración y desaceleración Rescatar el edificio de la ex guardería municipal, para la instalación de la casa del adulto mayor Construir un puente peatonal, carretera federal – autopista Techumbre de la cancha de la colonia Adquisición de patrullas y/o motocicletas Incrementar los elementos policíacos de seguridad por turno Realizar mantenimiento a las redes de agua potable Efectuar mantenimiento al alumbrado público Capacitar a los elementos de seguridad pública Solicitar caravanas de salud Apoyo a los eventos tradicionales Fomento a las actividades deportivas y culturales Nivelación y mejoramiento de las calles 37 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Construcción del arco de entrada a la comunidad de Huexoyucan Adoquinamiento de la calle que da acceso a Presidencia de Comunidad de Huexoyucan Pavimentación de camino de Huiloapan a la Asunción Potabilización de las redes de agua potable Dotar de equipamiento a los pepenadores del relleno sanitario de Techachalco Terminación de la casa del abuelo de Temetzontla Terminar la barda del centro de salud de Temetzontla Gestionar la casa de la salud de Texantla Mantenimiento y rehabilitación de monumentos históricos Gestionar la rehabilitación del centro educativo de Tezoquipan Acciones de mejoramiento de vivienda Desazolve de las barrancas Apoyar con la nivelación de las besanas Gestionar apoyos para los productores
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XII. MISIÓN Y VISIÓN 12.1. MISIÓN
Ser un gobierno de servicio a la población, que promueve la gestión, proporcione servicios, trámites y obras enmarcados en las leyes vigentes y con una participación creciente de la ciudadanía, bajo los principios de una administración transparente, honesta y eficaz, que impulse el mejoramiento de las condiciones de bienestar de los habitantes del municipio. 12.2. VISIÓN
Mejorar de manera continua el desarrollo municipal y la imagen del municipio a través de la aplicación de políticas públicas, programas y proyectos eficaces en un marco de corresponsabilidad gobierno y ciudadanía que respete los derechos humanos, el medio ambiente y contribuya a mejorar la calidad de vida de la población.
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XIII. ALINEACIÓN DEL PLAN NACIONAL, ESTATAL Y MUNICIPAL DE DESARROLLO
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estatal de Desarrollo
Plan Municipal de Desarrollo
Meta 1. México en Paz.
Eje Político 1. Democracia participativa y estado de derecho.
Eje Rector 1 Administración, transparencia y rendición de cuentas. Eje Rector 2. Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
Meta 2. México incluyente. Meta 3. México con educación de calidad.
Eje Político 2. Desarrollo social incluyente para fortalecer el bienestar. Eje Político 3 Desarrollo y crecimiento sustentable.
Eje Rector. 3 Desarrollo social y económico.
Meta 4. México próspero.
Eje Político 4. Ambiental. Protección integral del medio ambiente y la biodiversidad. Eje Político 5. Regional. Equilibrio con planeación urbana y rural.
Eje Rector 4. Desarrollo urbano, obra pública y medio ambiente.
Meta 5. México con responsabilidad global.
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13.1 ALINEACIÓN Y VINCULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 20142016
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 20112016
Eje Rector 1 ADMINISTRACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Eje Político 1: DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y ESTADO DE DERECHO Vertiente: 1. Gobierno cercano a la gente, de calidad y transparente 2. Fortalecimiento y vigencia del estado de derecho
Línea de Política: 1.1 Administración gubernamental y comunicación eficaz 1.1.1 Administración gubernamental 1.1.2 Comunicación eficaz 1.2 Defensa del patrimonio municipal 1.3 Hacienda municipal y finanzas sanas 1.4 Planeación, seguimiento y evaluación gubernamental
Eje Rector 2 SEGURIDAD PÚBLICA E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA Línea de Política 2.1 Seguridad pública y vialidad 2.2 Protección civil y rescate de emergencias 2.3 Investigación del delito y asistencia jurídica 2.4 Certeza Jurídica e identidad de las personas
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Eje Político 2: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA FORTALECER EL BIENESTAR Vertiente: 1. Política demográfica para la planeación social 2. Lucha frontal contra la desigualdad, la pobreza y la marginación 3. Acceso universal a los servicios de salud y seguridad social 4. Educación de calidad para todos los niveles de enseñanza 5. Fomento a la cultura para el desarrollo humano y la identidad regional 6. Pleno acceso de las mujeres al desarrollo estatal 7. Los jóvenes y su incorporación al desarrollo estatal 8. Nuevas oportunidades para adultos mayores y grupos vulnerables
Eje Rector 3 DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO Línea de política 3.1 Asistencia social y desarrollo humano 3.2 Desarrollo social y rural 3.3. Educación y cultura 3.4 Juventud y deporte
Eje Político 3 DESARROLLO Y CRECIMIENTO SUSTENTABLE Vertiente: 1. Empleo e inversión para la competitividad 2. Sustentabilidad de los sectores económicos estratégicos 3. Infraestructura para impulsar el crecimiento económico 4. Política de financiamiento para el desarrollo municipal
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Eje Ambiental PROTECCIÓN INTEGRAL DEL MEDIO AMBIENTE Y LA BIODIVERSIDAD Vertiente: 1. Gestión sustentable de los recursos materiales en el municipio 2. Retos para un uso racional, eficiente y sustentable del agua 3. Políticas para la recuperación de bosques y suelos locales 4. Nuevas medidas para el manejo integral de los residuos sólidos 5. Fomento a la participación social en la protección ambiental Eje Regional DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO CON PLANEACIÓN URBANA Y RURAL Vertiente: 1. Recuperación de la planeación regional para ordenar el crecimiento 2. Desarrollo rural con programas de infraestructura social y productiva
Eje Rector 4 DESARROLLO URBANO, OBRA PÚBLICA Y MEDIO AMBIENTE Línea de Política: 4.1 Desarrollo de Obra pública e infraestructura 4.2 Cuidado y Mantenimiento del agua potable y alcantarillado 4.3 Mejoramiento de servicios públicos municipales 4.4 Protección integral del medio ambiente
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XIV. EJES RECTORES Y LÍNEAS DE POLITICA EJE 1: ADMINISTRACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS PLANTEAMIENTO GENERAL Nuestra propuesta de Gobierno Municipal, en materia de administración, transparencia y rendición de cuentas, es ejercer una administración que optimice los recursos públicos financieros, técnicos, materiales, humanos y naturales, dimensionando y potencializando el quehacer del gobierno municipal para promover un desarrollo municipal integral. Bajo este enfoque, se buscará generar una administración responsable que evolucione positivamente en su autonomía financiera, que promueva la participación de todos los actores locales y municipales haciendo una administración eficiente y eficaz en su desempeño, basada en la legalidad y el respeto a los derechos humanos, comprometiendo a las autoridades, funcionarios y empleados municipales a desempeñar sus funciones con profesionalismo, honestidad, ética y vocación de servicio. Con estas premisas, se dará cumplimiento a la Ley de Acceso a la Información Pública, la de Protección de Datos Personales y a la Ley de Contabilidad Gubernamental, como un acto de rendición de cuentas a la ciudadanía. MISIÓN Ser un gobierno municipal que propicie la participación ciudadana por medio de la gobernanza, creando un espacio armónico para el incremento de la calidad de vida y el desarrollo sostenible, administrando los recursos financieros de forma eficiente y eficaz, donde el servidor público garantice el acceso a la información pública, llevando como estandarte la transparencia y la rendición de cuentas con respecto a los intereses de la ciudadanía. VISIÓN Emprender un gobierno diferente, responsable, incluyente e integral, donde la eficacia administrativa, la atención oportuna, la rendición de cuentas y la participación ciudadana fundamenten el ejercicio gubernamental. 44 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
LÍNEA DE POLITICA 14.1.1. ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL Y COMUNICACIÓN EFICAZ Para emprender acciones de modernización gubernamental es preciso interpretar fielmente las expectativas sociales de la ciudadanía de tal forma que los planteamientos, solicitudes y las sugerencias de la población sean atendidos, garantizando con ello un mejor ejercicio gubernamental en la aplicación de las políticas y acciones de gobierno. 14.1.1.1 ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Impulsar un desarrollo integral en la población atendiendo de manera oportuna a la ciudadanía y fomentando su participación en las acciones de gobierno para elevar las condiciones de vida de la población. Fortalecer la legitimidad del gobierno, fomentando una mayor coordinación con las instituciones de la administración pública municipal, estatal y federal, aplicando con equidad los programas, proyectos y acciones que permitan atender eficazmente la prestación de los servicios públicos. ESTRATEGIAS Implementar modernos sistemas de control y procedimientos administrativos, así como de capacitación de los recursos humanos para canalizar y atender los asuntos públicos de una forma más eficaz, bridando una mejor atención a la ciudadanía. Fomentar la coordinación interinstitucional con los tres órdenes de gobierno para establecer políticas, programas, acciones y acuerdos que recuperen la confianza de la gente en sus gobernantes y eleven las condiciones de vida de la población. LÍNEAS DE ACCIÓN Brindar eficaz atención a la ciudadanía, comisiones, comités y organizaciones sociales, coadyuvando a la resolución de sus peticiones y trámites que soliciten. Estandarizar procesos administrativos de gestión en los servicios y trámites que se brinden, para ser más eficientes mejorando el bienestar social de la población.
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Concertar convenios, acuerdos y compromisos necesarios con instituciones federales, estatales y municipales con el propósito de atraer recursos en beneficio de la población. Generar acuerdos de beneficio colectivo al municipio en las reuniones de cabildo, analizándolas, discutiéndolas, consensándolas y aprobándolas. Expedir y certificar las constancias, cartas y cartillas solicitadas por la ciudadanía a fin de facilitar su identidad y trámites personales. Promover la participación de la población en las acciones de gobierno para generar un mayor impacto social. Promover la capacitación y profesionalización de las autoridades, funcionarios y empleados municipales con el propósito de mejorar el desempeño de sus funciones. INDICADORES Profesionalización de la administración pública municipal. Participación social en la gestión pública municipal. 14.1.1.2 COMUNICACIÓN EFICAZ OBJETIVO ESTRATÉGICO Impulsar una política integral en materia de comunicación interna y externa que mejore la imagen del municipio, difundiendo los logros alcanzados de los programas y proyectos municipales, como un acto de transparencia y rendición de cuentas en beneficio de la población. ESTRATEGIA Fortalecer la comunicación entre gobierno y ciudadanía, a través de la Página WEB del Gobierno Municipal, así como en medios impresos, electrónicos y de redes sociales, que fomente la difusión del impacto social de los programas y acciones gubernamentales que genere mayor confianza de la sociedad con el gobierno. 46 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
LINEAS DE ACCIÓN Promover el establecimiento de periódicos murales en las presidencias de comunidad informando sobre los programas y acciones realizados por el gobierno municipal. Recopilar y sistematizar la información de las acciones y programas que ejecuten las áreas administrativas del municipio para su difusión a la ciudadanía. Crear la página Web del municipio y un sitio en las redes sociales para difundir las acciones del gobierno en beneficio de la población. Organizar las reuniones y entrevistas de prensa con las autoridades y funcionarios municipales y difundir la información a los habitantes del municipio. Atender y responder las solicitudes de información hechas por la ciudadanía en relación a la información pública de oficio. INDICADORES Cobertura de difusión de acciones del gobierno municipal. Índice de Transparencia Gubernamental en la página WEB. LÍNEA DE POLITICA 14.1.2 DEFENSA DEL PATRIMONIO MUNICIPAL Al inicio de esta nueva administración se encontró que existían diversos juicios en contra del Ayuntamiento, siendo 11 asuntos administrativos, 2 juicios mercantiles, 2 juicios civiles, 3 procedimientos penales, 2 juicios de competencia, 5 juicios de amparo y 50 asuntos laborales generados por las anteriores administraciones, así mismo, dentro los juicios laborales existen expedientes que se encuentran promovidos por pluralidad de actores, en algunos casos hasta por 40 trabajadores que demandaron al municipio dentro de un mismo expediente. En este sentido, se atenderán de forma integral cada uno de los problemas del orden legal y financiero que enfrenta este Ayuntamiento, actuando con profesionalismo, honradez y eficiencia, aplicando todos los conocimientos y recursos a nuestro alcance para obtener resultados favorables en beneficio del municipio, a fin de evitar un detrimento patrimonial. 47 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover la protección de los intereses patrimoniales del Ayuntamiento, reduciendo el número de juicios que enfrenta. Impulsar la defensa legal del patrimonio para conservar los bienes muebles e inmuebles del municipio, así como el manejo adecuado de las finanzas del municipio. ESTRATEGIAS: Proteger al patrimonio municipal utilizando los mecanismos jurídicos a nuestro alcance, conciliando para evitar el menoscabo de los intereses municipales. Eficientar el sistema de defensa jurídica utilizando todos y cada uno de los recursos legales para atender de manera inmediata las demandas y problemas que se susciten en beneficio del municipio. Promover la verificación de la cuenta pública, considerando los lineamientos jurídicos y administrativos de los entes fiscalizadores para evitar daños y sanciones patrimoniales al municipio. LÍNEAS DE ACCIÓN: Realizar un diagnóstico de los problemas en los diferentes ámbitos del orden legal; penal, civil, laboral, administrativo, fiscal y amparo para identificar con precisión los problemas a atender. Plantear las demandas y recursos en los órganos jurisdiccionales competentes en las diferentes áreas del derecho para la defensa de los intereses del Municipio. Asesorar a las diferentes áreas del ayuntamiento así como sus comunidades en lo que a derecho corresponde. Promover cursos sobre el marco jurídico normativo en las diferentes áreas del honorable ayuntamiento, así como en sus comunidades para su conocimiento. Realizar un inventario de los bienes muebles e inmuebles del municipio. Realizar la revisión y verificación de la cuenta pública de forma periódica para evitar observaciones y sanciones por parte de los entes fiscalizadores. 48 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
INDICADORES Control interno del patrimonio municipal. Eficacia en la atención a las demandas laborales LÍNEA DE POLITICA 14.1.3 HACIENDA MUNICIPAL Y FINANZAS SANAS La rendición de cuentas es una obligación de un gobierno honesto y transparente, el municipio de Panotla insistirá no solo en el manejo adecuado de los recursos, sino que, priorizara las necesidades para superar las condiciones de rezago en que se encuentran las comunidades. El Municipio fortalecerá la recaudación tributaria y ejercerá un presupuesto austero con el fin de asignar una mayor cantidad de recursos a obra pública en todo el municipio, preferentemente en sus comunidades. Es fundamental que la administración y gestión pública municipal sea eficiente y eficaz, aplicando los procedimientos y las políticas públicas necesarias, con el fin de promover el bien común. OBJETIVO ESTRATEGICO
Emprender una administración municipal con una visión integral e incluyente, para que la optimización de los recursos, la rendición de cuentas, la participación y atención a la ciudadanía sean parte fundamental en el ejercicio gubernamental. ESTRATEGIAS
Aplicar políticas orientadas a fortalecer la hacienda municipal, mediante la actualización de padrones y contribuyentes, principalmente del agua y del predial, que permitan al municipio obtener mayores participaciones federales y estatales en beneficio de la población. Fomentar una política de transparencia y rendición de cuentas informando a la población sobre las acciones realizadas con el pago de impuestos. LÍNEAS DE ACCIÓN
Capacitar a los servidores públicos en materia hacendaria para el correcto desempeño de sus funciones. 49 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Promover la aplicación de procesos administrativos, contables y financieros con un alto nivel de calidad, potencializando los recursos económicos, materiales y humanos disponibles. Establecer mecanismos técnicoadministrativos, como la implementación de procedimientos y procesos que favorezcan y faciliten el cobro de impuestos y contribuciones en el área de predial. Formular el presupuesto de ingresos y egresos municipales anuales, eficientando su aplicación y control. Integrar la cuenta pública municipal cumpliendo con la normatividad establecida por los entes fiscalizadores. Realizar políticas de descuento y estímulos a la ciudadanía que cumpla puntualmente con su pago del predial y agua potable, así mismo a los pensionados y jubilados durante todo el año Actualizar la contribución tributaria de los comerciantes establecidos para incrementar la captación de recursos. Realizar campañas informativas con perifoneo y publicidad que promuevan en la población la importancia y los beneficios que trae consigo el pago puntual de los impuestos y contribuciones. INDICADORES Índice de atención de observaciones a la cuenta pública. Tasa de crecimiento en el registro catastral. Recuperación del rezago del impuesto predial. Recuperación del rezago del cobro por el servicio de agua potable. LÍNEA DE POLITICA 14.1.5. PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN GUBERNAMENTAL Para esta administración es importante establecer un sistema de planeación integral que articule la congruencia entre los diferentes procesos de aplicación de las políticas públicas, programas y proyectos que el gobierno municipal ejecute, instrumentando un proceso de seguimiento y evaluación del desempeño del quehacer municipal con 50 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
el propósito de optimizar los recursos y generar mayores resultados en beneficio de la población. OBJETIVO ESTRATÉGICO Establecer la planeación, programación, seguimiento y evaluación de los programas, proyectos y acciones que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo, con el propósito de evaluar el cumplimiento de metas, indicadores y objetivos establecidos por el gobierno municipal. ESTRATEGIA Impulsar una Administración Pública Basada en Resultados, integrando los Programas Operativos Anuales (POA) en cada una de las áreas administrativas municipales, que permita realizar el seguimiento y la evaluación del desempeño gubernamental. LINEAS DE ACCIÓN Formular el Plan Municipal de Desarrollo en coordinación con las Presidencias de Comunidad y áreas municipales. Establecer Gabinetes Municipales, en función del organigrama institucional, que permita atender de manera integral las necesidades de la población. Integrar el Manual de Organización de la Administración Pública Municipal, en coordinación con las áreas municipales, con el propósito de delimitar tramos de responsabilidad entre los titulares de las áreas. Promover la conformación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) para una mejor planeación del desarrollo municipal. Establecer la Programación Basada en Resultados, en coordinación con todas las áreas municipales, definiendo metas, objetivos e indicadores a alcanzar. Coordinar la integración de los Programas Operativos Anuales POA y los Reportes de Actividades Mensuales (REM) de cada una de las áreas de la administración municipal. Realizar la evaluación de desempeño del cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo, en coordinación con las áreas municipales. 51 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Implementar el Programa “Agenda para el Desarrollo Municipal”, en coordinación con el Instituto Tlaxcalteca para el Desarrollo Municipal, para mejorar el desempeño del quehacer del gobierno municipal. Integrar los informes de gobierno municipal, como un acto de rendición de cuentas y transparencia hacia la ciudadanía. INDICADORES Índice de cumplimiento de metas. Índice de cumplimiento al Plan Municipal de Desarrollo. EJE 2: SEGURIDAD PÚBLICA E IMPARTICIÒN DE JUSTICIA PLANTEAMIENTO GENERAL En materia de seguridad pública la ciudadanía cada vez más exige de las autoridades mayor eficacia en el desempeño de sus funciones, la falta de credibilidad y desconfianza en este servicio se ha ido incrementando con el paso del tiempo, ante este situación en este rubro se instrumentaran diversas acciones y estrategias orientas a fortalecer la seguridad pública municipal. MISIÓN Proveer un sistema de seguridad pública e impartición de justicia neutral en el municipio, teniendo éste la capacidad para resolver la problemática actual, consolidando acciones que contribuyan al bien común, motivando el orden, la seguridad y la armonía con justicia y respeto hacia los habitantes. VISIÓN Conducir una política de seguridad y vialidad pública eficaz y eficiente que genere confianza, aplicando estrategias adecuadas para una impartición de justicia pronta y expedita donde prevalezca el estado de derecho y la paz social entre los habitantes del municipio. 52 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
LINEA DE POLITICA 14.2.1 SEGURIDAD PÚBLICA Y VIALIDAD La seguridad pública municipal es un servicio muy sensible a la ciudadanía y de mayor exigencia por parte de la población, de acuerdo a registros del municipio los hechos delictivos más recurrentes son los robos a casa habitación, de vehículos, de ganado y por riñas. En este gobierno se aplicará un programa integral que coadyuve a fortalecer la integridad física y el patrimonio de las personas, promoviendo la paz y el orden público, a través de la prevención del delito con participación de la ciudadanía, la profesionalización del cuerpo de seguridad y la aplicación estricta del Bando de Policía y Gobierno, así como de la reglamentación en materia de seguridad pública, elevando con ello, las condiciones de vida de la gente. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Fortalecer el cuerpo de seguridad pública ampliando el número de sus elementos, elevando su nivel escolar, mejorando sus condiciones de trabajo y dotándolos con uniformes, equipo táctico y capacitación para un buen desempeño del mismo. Reforzar el programa de apoyo en la vialidad y seguridad pública en escuelas de nivel básico, medio superior y superior en el municipio, así como en los cruceros de mayor afluencia vehicular y peatonal con el fin de evitar accidentes. Crear nuevos esquemas interinstitucionales de prevención del delito aumentando la los asuntos municipales en beneficio de los habitantes y comunidades del municipio. ESTRATEGIAS Elaborar programas estratégicos, tecnológicos y tácticos de seguridad pública y mejorar los sistemas de capacitación del personal de vialidad y de seguridad pública municipal para un mejor desempeño en materia de seguridad y vigilancia. Evaluar constantemente a los elementos de seguridad pública y vialidad, relativas a su condición física, empleo del armamento, medidas de seguridad, manejo del pr24, uso del equipo anti motín, conocimiento de la ley federal de armas de fuego y vialidad en peatones y vehículos.
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Formar un grupo de policías en bicicletas que realicen el servicio de vigilancia, vialidad y seguridad en el área comercial y cabecera municipal. LINEAS DE ACCIÓN Elaborar un diagnóstico de seguridad pública municipal, identificando los índices de mayor incidencia delictiva y zonas conflictivas, para una mejor eficiencia en su atención. Conformar los Consejos de Seguridad Pública Municipal, el Consejo Ciudadano para la Prevención del Delito y el de Honor y Justicia, así como su reglamento correspondiente con el propósito de fortalecer la seguridad en beneficio de la población. Fomentar una cultura de prevención del delito y denuncia ciudadana en escuelas, centros de trabajo, hogares y las comunidades del municipio de Panotla. Difundir el Programa “Ojo Ciudadano” en coordinación con la 23/a. Zona Militar poniendo a disposición de la ciudadanía teléfonos de emergencia civiles y militares, así como correos electrónicos para recibir las denuncias ciudadanas. Incrementar los recorridos, vialidades y operativos de seguridad y vigilancia matutina, vespertina y nocturna para reducir los actos delictivos con la participación de los elementos de seguridad pública de las comunidades y municipios adyacentes, seguridad pública del estado y policía ministerial. Promover mayor equipamiento en patrullas, uniformes, equipo táctico y capacitación para los cuerpos de seguridad que permita generar mejores resultados en la atención de los delitos.
Promover la superación académica del cuerpo de seguridad pública que genere mejores resultados en los exámenes de control de confianza permitiendo brindar un mejor servicio a la ciudadanía.
Tramitar de forma permanente las evaluaciones y aprobación de exámenes de control de confianza de los elementos de seguridad para un mejor desempeño en sus funciones.
Registrar al personal de seguridad pública en la licencia colectiva para la portación de armamento. 54 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Fomentar la participación de la ciudadanía en programas para la prevención de conductas antisociales y faltas administrativas, así como de atención especializada para zonas conflictivas en coordinación con instituciones del orden federal y estatal.
INDICADORES
Cobertura de elementos de seguridad pública en el municipio. Porcentaje de equipamiento y capacitación a los elementos de seguridad. Disminución del índice de delitos cometidos en el municipio. Disminución del tiempo de respuesta en las emergencias de seguridad a la ciudadanía.
LINEA DE POLITICA
14.2.2 PROTECCIÓN CIVIL Y RESCATE DE EMERGENCIAS
Nuestro Municipio se encuentra dentro de una zona sísmica, además varias de las comunidades se encuentran entre montañas y se tienen cuerpos de agua, como arroyos y riachuelos que representan un riesgo a la población, cuándo los fenómenos hidrometeorológicos son de gran magnitud, sobre todo en los meses de agosto, septiembre y octubre, se generan derrumbes y deslaves en cuatro comunidades del municipio, los bordos del rio Totolac y Chichicazac que cruzan la comunidad de Tezoquipan han presentado desbordes, así mismo la quema irresponsable de pasto en los meses de sequía han ocasionado incendios, por lo que esta línea de política estará enfocada a fomentar la prevención, el auxilio, la recuperación, el resguardo y la integridad física de las personas y de sus bienes materiales. OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover la protección de la vida y la salud de los habitantes, la propiedad pública y privada, así como la ecología ante la eventualidad de un desastre provocado por fenómenos naturales o humanos, a través de acciones preventivas que reduzcan el margen para la pérdida de vidas humanas, la afectación de la salud, la destrucción de bienes materiales y el daño de la naturaleza. ESTRATEGIAS Establecer un programa de protección civil que contemple la aplicación de la normatividad en esta materia, para impulsar una cultura de la prevención en beneficio de la población. Fomentar una mayor seguridad de los fenómenos perturbadores, a través de la actualización del Atlas de Riesgo, mayor equipamiento y capacitación al personal. 55 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Promover la participación de la sociedad en la protección civil, mediante la capacitación y conformación de grupos voluntarios, dispuestos a brindar auxilio en caso de requerirse. LINEAS DE ACCIÓN Elaborar un diagnóstico del municipio y sus zonas de riesgo para prevenir de manera oportuna situaciones de riesgo en beneficio de la población. Integrar el consejo municipal y comités de voluntarios de protección civil en cada una de las comunidades para promover la participación de la ciudadanía ante cualquier fenómeno perturbador. Instalar refugios temporales en caso de desastre en la cabecera municipal. Revisar que se encuentren en buen estado las rutas de evacuación en las instituciones pública del municipio en caso de una erupción volcánica. Realizar simulacros de evacuación en oficinas públicas e instituciones educativas. Verificar e inspeccionar a los negocios comerciales para que cumplan con las medidas de seguridad correspondientes. Capacitar a la población mediante talleres, pláticas y conferencias en primeros auxilios y prevención de desastres. Atender emergencias por algún agente natural o humano dentro del municipio, así como el llamado de primeros auxilios de los ciudadanos para proteger la vida y el patrimonio de las personas en caso de desastres o situaciones de riesgo. INDICADORES Cobertura de campañas de prevención de riesgos. Porcentaje de verificación de zonas de riesgos. Población afectada y atendida por contingencias. 56 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
LINEA DE POLITICA 14.2.3 INVESTIGACIÓN DEL DELITO Y ASISTENCIA JURÍDICA Con base a datos de años anteriores en el municipio de Panotla los delitos y faltas que más se cometen son las relativas a situaciones familiares, robo, fraude y otras cuestiones menores como el extravió de documentos, para ello, se promoverá un programa integral de prevención del delito en los sectores vulnerables y en la ciudadanía en general a través de la aplicación de políticas y acciones concretas en materia de prevención del delito, erradicación de las causas y asistencia social a las víctimas del delito, sus familias y derechos humanos, que incidan directamente en el mejoramiento de su nivel de vida. OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover e impulsar una política de asistencia jurídica y social en materia de prevención del delito a las víctimas, de sus bienes, derechos humanos y familiares impartiendo justicia en coordinación con autoridades federales, estales y municipales. ESTRATEGIAS Formular y difundir un programa de capacitación de asistencia social en materia de prevención del delito. Atender y canalizar a las víctimas del delito a través de la Agencia Auxiliar del Ministerio Público en materia de prevención y persecución de los delitos. LINEAS DE ACCIÓN Llevar a cabo pláticas de previsión del delito, mediante foros abiertos en las distintas comunidades, barrios, colonias, secciones y conjuntos habitacionales del municipio. Promover la asistencia social a las víctimas, a sus familias, derechos y posesiones, en coordinación con instituciones como el Instituto para el Desarrollo Integral de la familia, Comisión Nacional para los Derechos Humanos, Policía Federal de Caminos, Dirección de Seguridad y Tránsito del Estado de Tlaxcala y Dirección de Seguridad Pública Municipal principalmente. Llevar a cabo la integración de averiguaciones previas, actas circunstanciadas y constancias de hechos que lleven a la correcta investigación de los delitos. 57 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Promover en los delitos de querella, la conciliación y mediación de las partes para lograr acuerdos y convenios satisfactorios para ambos. Orientar a las partes involucradas en la investigación de los delitos sobre sus derechos humanos, prerrogativas e instituciones afines a cada caso particular. Canalizar a instituciones de asistencia social a las víctimas de los delitos y/o a sus familias para que puedan ser orientados, canalizados y/o atendidos. INDICADORES Índice de atención de denuncias. Eficiencia en la mediación y conciliación de conflictos. 14.2.4 CERTEZA JURÍDICA E IDENTIDAD DE LAS PERSONAS El registro civil está orientado a brindar certeza jurídica e identidad a las personas a través de los diversos trámites y actos registrales, por lo que con base a datos estadísticos de años anteriores se tiene registrado que un gran número de personas se encuentran en forma irregular por lo que es necesario promover acciones encaminadas a corregir los datos de las personas para otorgarles una mayor certeza jurídica en los diferentes trámites que requieran y con ello coadyuvar a mejorar su calidad de vida. OBJETIVO ESTRATÉGICO Otorgar una mejor atención a la ciudadanía brindando un servicio ágil y oportuno en los actos del registro civil para dar certeza jurídica en la identidad de las personas. ESTRATEGIA Modernizar el sistema de atención del registro civil en los diferentes trámites y actos registrales que solicite la ciudadanía. LINEAS DE ACCIÓN Expedir actas de nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción entre otras, para otorgarles certeza jurídica en la identidad de las personas. Realizar Campañas de regularización del estado civil de las personas en coordinación con el Registro Civil estatal. 58 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Realizar los informes de los actos registrados a las dependencias correspondientes. INDICADORES: Índice de atención del Registro Civil. Índice de Certeza Jurídica de datos registrales. EJE 3: DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO PLANTEAMIENTO GENERAL Durante mucho tiempo el desarrollo en el estado y el municipio se ha dado de una forma aislada, por ello, la presente administración buscara promover un desarrollo más integral y transversal, donde las diferentes áreas administrativas confluyan de una forma simultanea para atender, las problemáticas y necesidades sociales, porque estamos conscientes que el desarrollo social y económico de la ciudadanía dependen de varios factores; sociales, económicos, ambientales y culturales, por lo que las acciones y servicios que se brinden a través del Gobierno Municipal estarán siendo otorgados con una visión más integral, para generar un mayor impacto en el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la población, principalmente de los sectores vulnerables. MISIÓN Impulsar políticas integrales que contemplen las condiciones óptimas de infraestructura y servicios públicos fomentando así un mayor crecimiento económico y desarrollo integral donde se contemple la asistencia social a los grupos vulnerables, la educación, la cultura, el deporte y el desarrollo económico y rural. VISIÓN Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, proporcionando a la población servicios de calidad, impulsando políticas que fomenten el desarrollo social y el crecimiento económico para promover un desarrollo municipal integral de la población. LÍNEA DE POLÍTICA 14.3.1 ASISTENCIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO En el municipio, con base a datos estadísticos del INEGI 2010, los grupos ubicados como sectores vulnerables registran 2,289 menores de 5 años de edad, 2,775 adultos 59 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
mayores de entre 60 y 90 años de edad, 200 madres jóvenes solteras de entre 17 y 18 años de edad y 500 personas con capacidades diferentes las cuales 200 son de tipo motriz, 200 de lenguaje y 100 de tipo auditivo, por lo que el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia, mediante políticas y programas gubernamentales con el estado y la federación contribuirá a elevar el nivel de vida de esta población. OBJETIVO ESTRATÉGICO Promover en coordinación con las diferentes dependencias federales y estatales como SEDESOL, INAPAM, ITJ, IEM y DIF Estatal la aplicación de los programas y acciones de asistencia social, en alimentación, salud y capacitación, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población en general, prioritariamente a los sectores vulnerables y en extrema pobreza. ESTRATEGIAS Promover la integración de un diagnóstico preciso que focalice la detección de la población vulnerable del municipio con el fin de integrarlos a los programas de asistencia social que aplican las dependencias estatales y federales en este rubro. Promover la difusión de los diferentes programas de asistencia social a la población, que aplica el gobierno del estado y federal en materia de asistencia social, así como lo servicios que brindan los departamentos que tiene el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia. Gestionar y establecer convenios de cooperación con las dependencias que brindan atención y tratamiento médico, para la atención de los sectores vulnerables. LINEAS DE ACCION Promover cursos de capacitación en la elaboración de artesanías, costura y computación, dirigida a personas vulnerables, así como la difusión y venta de sus productos para fomentar el autoempleo. Promover en coordinación con el área de ecología el establecimiento de huertos y el cultivo de hortalizas que fortalezcan la economía familiar. Impartir pláticas de nutrición, higiene y preparación de alimentos alternativos dirigido a la población en beneficio de su salud. 60 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Capacitar al personal que labora en los desayunadores escolares en el manejo de alimentos e higiene. Supervisar desayunos escolares en primarias y secundarias para verificar el óptimo funcionamiento de los desayunadores en la modalidad fría y caliente. Orientar y canalizar a personas vulnerables como son adultos mayores y personas con capacidades diferentes, a las instancias federales y estatales para su atención. Realizar difusión de la unidad básica de rehabilitación (UBR) con la finalidad de ofrecer servicio médico de rehabilitación con mayor cobertura a personas vulnerables, de las comunidades y la cabecera municipal. Participar de manera coordinada con el sector salud y educativo en jornadas de salud y alfabetización, para mejorar las condiciones de vida de los sectores vulnerables. Fomentar la salud emocional y física de la niñez, juventud y tercera edad, a través de eventos recreativos, deportivos y de esparcimiento. Solicitar la unidad móvil de atención a la salud de la mujer del DIF estatal para jornadas de salud en colposcopia, mastografía, papanicolaou, en beneficio de la población del municipio.
Supervisar y atender el buen funcionamiento del Centro de Atención Infantil Comunitario (CAIC) de acuerdo a la normatividad establecida. Formar grupos de niños difusores y adolecentes del municipio para que reciban talleres y pláticas en prevención de las adicciones, mejorando con ello su calidad de vida. Promover la aplicación del programa de prevención, atención, y erradicación del trabajo infantil marginal.
Realizar talleres para la prevención y atención de la explotación sexual infantil “PROPAESSI”. Fomentar a través de talleres los derechos humanos, así como las relaciones humanas y la prevención de la violencia intrafamiliar, adicción a las drogas, explotación sexual y laboral, alcanzando a servidores públicos, presidentes de comunidad y elementos de la policía municipal, para su efectiva difusión en el municipio. 61 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Intervenir como mediadores y conciliadores en asuntos de carácter familiar y acudir en calidad de observadores en diligencias por parte de trabajo social del DIF Municipal. Gestionar e impulsar el establecimiento de tiendas DICONSA y LICONSA para asistir en la alimentación a la población de bajos recursos. Gestionar un área para uso exclusivo de adultos mayores el cual funcionaria como casa de descanso y albergue. Gestionar la distribución de paquetes de animales de traspatio y huertos familiares para fomentar la economía familiar de la población. INDICADORES
Cobertura de los programas DIF. Índice de capacitación y formación a los sectores vulnerables. Atención medica por el DIF Municipal. Acciones de orientación social y familiar. Cobertura de desayunos escolares. Familias beneficiadas con despensas.
LINEA DE POLITICA 14.3.2 DESARROLLO SOCIAL Y RURAL En esta línea de política se gestionaran y promoverán programas y proyectos de desarrollo social, económico y rural que ayuden a los habitantes del municipio de Panotla a aprovechar de manera sustentable sus recursos, promoviendo el crecimiento sostenido y equilibrado de las comunidades, así mismo la generación de empleos fortaleciendo la economía en el medio rural, la productividad y competitividad en las microempresas, a través de la organización social de las unidades económicas, de ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios para impulsar un desarrollo integral en estos sectores de la producción que permita mejorar las condiciones de vida de la población. 62 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Contribuir a disminuir las condiciones de vulnerabilidad que enfrentan las familias del municipio, prioritariamente de las comunidades a través de la articulación de programas sociales de desarrollo social. Promover los programas estatales y federales orientados a fomentar la creación de ciudadanos con actitud emprendedora, así como capacitación y asesoría técnica a las MIPYMES para mejorar su producción, administración y comercialización de sus servicios y/o productos. Difundir los programas rurales dirigidos al campo que aplican las dependencias estatales y federales mediante la organización comunitaria de los ejidatarios y pequeños propietarios para que sean beneficiados. ESTRATEGIAS Impulsar la organización y participación social de las familias vulnerables del municipio en los programas de desarrollo social. Promover los programas orientados al emprendimiento, a la capacitación y asesoría técnica, para mejorar el desarrollo de las microempresas. Colaborar con el fortalecimiento del desarrollo rural, impulsando la organización comunitaria de los ejidatarios y pequeños propietarios. LINEAS DE ACCIÓN Impulsar la vinculación de necesidades sociales de la agente con las instituciones federales y estatales que aplican programas sociales para elevar su calidad de vida. Fomentar la capacitación y vinculación para el trabajo con el ICATLAX y la Dirección de Empleo Estatal, para el fortalecimiento de las economías familiares. Brindar información sobre los programas de desarrollo económico de la SEDECO y la Secretaria de Economía para su aprovechamiento en beneficio de las microempresas. Gestionar y formular el proyecto para el establecimiento de un mercado municipal que detone el desarrollo económico del municipio. Informar e incentivar a la ciudadanía a inscribirse a los programas que ofrecen SAGARPA y SEFOA, así como gestionar la asesoría técnica para los productores del 63 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
campo de tal forma que se mejoren sus productos y puedan ser más competitivos y, con ello, elevar sus condiciones de vida. Promover la organización y participación comunitaria de los campesinos a través de la conformación del Consejo de Desarrollo Rural Sustentable en el municipio para atraer beneficios a los productores. Promover reuniones con los presidentes de comunidad y agentes locales de las comunidades para instrumentar y acompañar acciones de capacitación e iniciativas de proyectos productivos. INDICADORES Cobertura de difusión de programas sociales. Índice de capacitación comercial. Cobertura de programas de especies menores. Cobertura de asistencia técnica. Índice capacitación agrícola. LINEA DE POLITICA 14.3.3. EDUCACIÓN Y CULTURA El censo de INEGI, muestra que el 96.4% de la población de 6 a 14 años asiste a la escuela y la tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más, disminuyó a 5.9 puntos porcentuales entre 1990 y 2010. La infraestructura escolar en el municipio de Panotla es muy amplia, en el ciclo 2009 2010 estaba integrada con 50 escuelas en todos los niveles educativos desde los CENDIS hasta el nivel Superior. Con ello, se buscara emprender actividades coordinadas con las instituciones educativas a través de la conformación del Consejo Educativo Municipal y el apoyo de las instituciones federales y estatales para fortalecer la formación y los valores cívicos y morales de los educandos que permita al municipio promover un desarrollo más integral. En cultura, los principales arraigos culturales son las festividades carnavalescas, para muchos ciudadanos es importante crear una escuela de artes y oficios, así como una orquesta sinfónica, un grupo coral, una banda de música, descubierta, crear diversos talleres de artes plásticas, promover la lectura y la escritura de literatura, ampliar la 64 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
biblioteca y su acervo, así como las redes de internet para ampliar la cobertura estudiantil, con acceso gratuito. Es importante tener en cuenta que el municipio es heterogéneo en el sentido educativo y cultural, es decir, mientras ciertas comunidades tienen escuelas, acceso a Internet de manera más eficiente, otras carecen de estos servicios, aun estando cerca de la ciudad capital, con base a este diagnóstico se instrumentara un política educativa cultural que eleve las condiciones de vida de la población.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Promover políticas educativas a través de eventos de capacitación, formación y de educación orientadas a contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la gente, con la participación del municipio y la gestión de recursos ante las instancias federales y estatales. Desarrollar la promoción y el enriquecimiento de la cultura en el municipio, a través de acciones artísticas, recreativas y de esparcimiento para fortalecer los lazos familiares y sociales de la ciudadanía. Compilar información de todo el municipio con la finalidad de rescatar su cultura y tradiciones para fortalecer su identidad como panotlenses.
ESTRATEGIA
En coordinación con el Consejo Educativo Municipal y comisiones, aplicar políticas públicas y programas públicos que permitan impulsar el desarrollo de habilidades educativas, artísticas, culturales, de formación y recreación de la población. Investigar las costumbres, tradiciones y personajes ilustres de las comunidades para plasmarlas en un compendio cultural municipal. LINEAS DE ACCIÓN
Coordinar a la par con el Consejo Educativo Municipal y comisiones, el desarrollo de conmemoraciones y festividades para fortalecer los valores cívicos y morales. Difundir y fortalecer los servicios de la Biblioteca Pública Municipal, para un mejor aprovechamiento escolar de los educandos y demás miembros de la población, propiciando el fomento a la lectura. Promover un mejor aprovechamiento en la educación de la población estudiantil, organizando cursos y talleres en las áreas de ciencias y matemáticas. 65 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Canalizar a estudiantes destacados a dependencias federales como CONACYT, que les permita obtener becas para estudios de postgrado dentro y fuera del país. Crear clubes de ajedrez y robótica, entre otros, así como talleres de papiroflexia, pintura, música, canto y danza, promoviendo intercambios culturales. Implementar los viernes culturales y rescatar espacios para difundir la cultura y el arte. Difundir e implementar eventos que despierten, desarrollen y fortalezcan el interés de la población por la ciencia y la tecnología. Realizar una investigación histórica del municipio e integrarla en una memoria municipal. Habilitar un museo para difundir la cultura y la historia del municipio.
INDICADORES
Cobertura del servicio de bibliotecas públicas. Nivel de gestión para el otorgamiento de becas. Promoción del arte y la cultura.
LINEA DE POLITICA 14.3.4 JUVENTUD Y DEPORTE La instancia municipal de la juventud y el deporte en el municipio tendrá como propósito promover y concientizar a la sociedad sobre la importancia de realizar actividad física, dando prioridad a los niños y jóvenes, ya que es un sector vulnerable al sedentarismo, obesidad y adicciones. Para ello, se promoverá el mantenimiento y acondicionamiento de los ocho campos de futbol, trece canchas de basquetbol, seis de vólibol, y una pista sintética que se tienen registrados, en las diferentes comunidades y el centro del Municipio, para tener eventos deportivos de mejor calidad ya que la mayoría de ellos se encuentran en mal estado. 66 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Promover y fortalecer el deporte en la población a través de la activación física, campañas por la salud y eventos deportivos con el apoyo de las instituciones federales, estatales, municipales y de comunidad para mejorar la calidad de vida de la sociedad. Impulsar un desarrollo integral sano en los jóvenes a través de talleres, conferencias y platicas formativas que contribuyan a mejorar su calidad de vida. ESTRATEGIAS Formular un plan de trabajo anual en el municipio y en las diferentes comunidades, para fomentar el deporte, la activación física y la formación de los niños y jóvenes y de la sociedad en general. Promover el mantenimiento y acondicionamiento de los espacios deportivos, a través de la gestión con las dependencias federales, estatales, municipales y de comunidad, para un mejor desarrollo de la población. LINEAS DE ACCIÓN Elaborar un diagnóstico situacional de las localidades que permita conocer qué porcentaje de la población práctica algún deporte y su tipo. Fomentar el deporte, promoviendo ligas municipales, a través de los presidentes de comunidad, para reactivar el deporte como una forma de vida. Organizar e impulsar torneos en las diferentes disciplinas en las comunidades y cabecera municipal que permitan crear deportistas competitivos y de alto rendimiento. Realizar en coordinación con las dependencias federales y estatales, campañas y fechas conmemorativas al fortalecimiento del deporte y de la juventud para elevar la calidad de vida de la población. Detectar talentos deportivos y canalizarlos a instancias deportivas para hacer de ellos deportistas de alto rendimiento que compitan a nivel nacional e internacional. Fomentar pláticas, talleres y conferencias formativas en los jóvenes y niños, para brindar un desarrollo más integral. 67 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
INDICADORES Índice de promoción deportiva. Eficiencia en el mantenimiento de instalaciones deportivas. Atención a la juventud para su desarrollo social. Eje 4: DESARROLLO URBANO, OBRA PÚBLICA Y MEDIO AMBIENTE PLANTEAMIENTO GENERAL Para mejorar las condiciones de vida de la población, se optimizaran los recursos financieros con la finalidad de canalizarlos a la construcción, mantenimiento y rehabilitación de infraestructura urbana y mejoramiento de los servicios públicos. Así mismo la planeación urbana y la gestión pública con el gobierno federal y estatal, así como la priorización de las obras en las comunidades con base al diagnóstico municipal en relación a la cobertura de los servicios y el equipamiento urbano serán instrumentos vitales para detonar el desarrollo del municipio. En éste sentido, la política del desarrollo urbano debe armonizar la demanda social con las acciones de gobierno, en la búsqueda de un municipio que facilite el crecimiento económico y que mejore la calidad de vida de la población en las comunidades y cabecera municipal. MISIÓN Integrar políticas públicas, programas y proyectos de infraestructura y obra pública que fortalezcan al medio ambiente vigorizando la cultura del cuidado del agua y conservación de áreas verdes, permitiendo la utilización de recursos por los habitantes en el presente y salvaguardando recursos para generaciones futuras. VISIÓN
Orientar el crecimiento armónico con responsabilidad, implementando políticas públicas para la adecuada prestación de los servicios públicos y ampliación de obra pública, fomentando la protección, conservación, preservación y restauración de los recursos naturales presentes. 68 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
LINEA DE POLITICA 14.4.1 DESARROLLO DE OBRA PÚBLICA E INFRAESTRUCTURA OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Planear, programar, ejecutar y controlar la obra pública municipal, analizando y validando los anteproyectos y dando cumplimento con la normatividad para eficientizar el uso de los recursos públicos en beneficio de la ciudadanía. Lograr una verdadera coordinación con las presidencias de comunidad, dependencias municipales, estatales y federales para gestionar por medio de los programas estatales y federales recursos y obra que beneficie a la población. Fomentar la participación ciudadana con la formación de los comités comunitarios y de obra los cuales serán los encargados directos de vigilar el proceso constructivo de las obras, para una mejor calidad de las mismas. ESTRATEGIAS Realizar un diagnóstico municipal sobre los servicios básicos e infraestructura existente en el municipio que se tome como referencia en la toma de decisiones para priorizar obras. Hacer planeación urbana para optimizar los servicios municipales y evitar el crecimiento urbano desmedido, invadiendo terrenos de cultivo. Optimizar los recursos, respetando la normatividad y reglas de operación de los programas en materia de obra, así como realizar un seguimiento y supervisión para otorgar obras de calidad. Mejorar la atención de la ciudadanía a través de la orientación en la tramitación de sus solicitudes, en materia de urbanización. LINEAS DE ACCIÓN Realizar y vigilar los trámites para la licitación de obra pública, dando cumplimiento a la normatividad en materia, definiendo, analizando y mejorando los procesos de licitación y contratación para la obra pública.
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Realizar visitas de obra, para registrar las características físicas, con las que se determinara el catálogo de conceptos y cantidades de obra que serán la base de los expedientes, mismo que serán remitidos al COPLADET para su validación. Ejecutar obras de impacto y beneficio para la ciudadanía, proporcionándoles el material y los beneficiarios que aporten la mano de obra para ampliar metas. Extender permisos de construcción, supervisión, división, fusión de terrenos, uso del suelo, deslindes, ratificación de medidas, apertura, nomenclatura de calles y clausura de obras cuando fuera necesario para mejorar el ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Establecer la nomenclatura y numeración de las calles que permita realizar una actualización del padrón ciudadano, así como la detección de terrenos irregulares. Promover la construcción de obra pública y de infraestructura en las comunidades y cabecera municipal para mejorar las condiciones de vida de la población. Ampliar los servicios básicos en agua potable, drenaje, electrificación y alumbrado público, atendiendo necesidades y rezagos en estos servicios. INDICADORES: Índice de regularización del suelo urbano. Pavimentación de caminos y vialidades. Cobertura de Población con servicios básicos. LINEA DE POLITICA 14.4.2 CUIDADO Y MANTENIMIENTO DEL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO El agua potable es un servicio indispensable y vital para la vida de las personas, igualmente el drenaje, que si no se cuenta con un servicio adecuado, se convierte en un problema de salud pública. Sin embargo, es importante señalar que estos servicios se han vuelto una carga excesiva para el erario municipal, debido al alto costo para su mantenimiento ya que la ciudadanía carece de una cultura del pago de estos servicios.
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Ahora bien, de acuerdo a datos del INEGI, correspondientes al Censo 2010, tan solo en la cabecera municipal de Panotla se tiene registrada una población de 7,356 habitantes y 1,781 viviendas particulares habitadas. A finales del año 2013, se tenían registrados 2,100 jefes de familia en el padrón de agua potable, de los cuales, en promedio solo el 50 % de los usuarios realizan su pago por este servicio, por lo que es necesario instrumentar estrategias eficaces para aumentar la recaudación por la prestación de estos servicios y en consecuencia, contar con más recursos para ampliarlos y mejorarlos en beneficio de la población. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Promover que el sistema de agua potable y alcantarillado preste un servicio de calidad y equidad que permita el buen funcionamiento y satisfacción de los habitantes, a través de la mejora continúa de sus procesos de gestión, en la atención al usuario y el suministro del agua. Verificar que los servicios básicos en su prestación se distribuyan adecuadamente para elevar la calidad de vida de los habitantes del municipio. ESTRATEGIAS Formular un programa de convenios con los deudores para el pago del servicio al 100%, que permita captar más recursos para mejorar el servicio de suministro de agua potable a la población. Organizar y dirigir la ejecución de los proyectos de mantenimiento, reparación y equipamiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado, para brindar un mejor servicio a los usuarios. LINEAS DE ACCIÓN Generar la actualización de los padrones de usuarios anualmente para incrementar los ingresos por concepto del pago de agua potable, de tal forma que permita un mejor control y servicio a la población. Establecer un sistema de atención más ágil en la prestación de trámites y servicios que permita ser más eficiente y oportuno en la calidad de los servicios. Promover el mantenimiento periódico a todos los pozos profundos de la cabecera municipal, para brindar un mejor servicio a los usuarios de agua potable. 71 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Ampliar los contratos de agua potable y atender la reparación de fugas de agua potable generadas en el municipio. Promover el mantenimiento y el buen uso del servicio de drenaje sanitario y pluvial, para evitar su ensolvamiento. Impulsar la ampliación de la cobertura del servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio, en coordinación con obras públicas municipales, para mejorar la calidad de vida de la población. Realizar pláticas comunitarias conjuntamente con la CONAGUA para fomentar una cultura del cuidado del agua en el municipio. INDICADORES: Cobertura del servicio de agua potable. Índice de atención de fugas de agua potable. Índice de mantenimiento de la red del drenaje LINEA DE POLITICA 14.4.3 MEJORAMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES La prestación de los servicios públicos de alumbrado público, recolección de basura, mantenimiento de parques, jardines, mercados, tianguis, panteones, así como la rehabilitación y mantenimiento de calles, son la columna vertebral de la función de los gobiernos municipales, son la imagen y la cara ante la ciudadanía, por ello, se aplicara un programa de mejoramiento de estos servicios promoviendo la participación de la ciudadanía en su conservación. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Promover la participación de la ciudadanía en el cuidado de áreas verdes, mantenimiento del alumbrado público y recolección de basura, para mejorar la imagen urbana y la calidad de vida de los habitantes del municipio. Impulsar el mejoramiento del servicio del tianguis regularizando la higiene, así como hacer piletas y ampliar andadores en el panteón y mantenimiento de calles para ofrecer un mejor servicio. 72 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
ESTRATEGIAS Dotar de red de alumbrado público a un mayor número de habitantes de las comunidades y de las colonias del municipio, mediante la adquisición y mantenimiento de lámparas. Mejorar el servicio de recolección de basura mediante la ampliación de rutas, supervisiones permanentes y mejoramiento de las unidades compactadoras y herramientas para hacer más eficiente el servicio. Establecer un programa de rescate y embellecimiento de parques, jardines y áreas verdes, a través del mantenimiento, limpieza y plantación y cuidado de árboles. Dignificar el servicio de los panteones municipales, a través de un programa de mantenimiento y aplicación de la normatividad existente para brindar un mejor servicio. Establecer un programa de limpieza en los tianguis y mercados informales, con participación de los comerciantes y ciudadanos para una mejor imagen del municipio. LINEAS DE ACCIÓN Dar mantenimiento, rehabilitar y ampliar la red de alumbrado público en la cabecera municipal, comunidades y colonias del municipio. Promover acuerdos de coordinación con CFE para establecer un programa de ahorro de energía y asesoramiento técnico. Reorganizar e incrementar las rutas de recolección de basura para mantener más limpias las calles y se dé una mejor imagen del municipio. Fomentar una cultura de reciclaje, en coordinación con ecología municipal, en los centros educativos y población en general a través de campañas que eleven el mejoramiento de vida de la población. Disminuir los basureros clandestinos aplicando sanciones a los ciudadanos que se sorprendan tirando basura. Mejorar el servicio de limpieza de calles y áreas públicas a través del barrido, dotándole de mayor equipo al personal. 73 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
Organizar campañas de concientización de limpieza y recolección de basura en los espacios destinados al tianguis, a los mercados informales y de temporada, con participación de los comerciantes y de la ciudadanía. Promover el mantenimiento y limpieza general a los inmuebles de la presidencia municipal. Aplicar un programa de recuperación de parques, jardines y áreas verdes con acciones de mantenimiento al mobiliario urbano, riego y poda de árboles. Establecer un programa de habilitación de espacios públicos en lotes baldíos urbanos para áreas verdes con la participación de la ciudadanía. Actualizar el padrón de cada uno de los panteones, para tener un mejor control que permita brindar mejorar el servicio a la ciudadanía. Implementar un programa de mantenimiento a la infraestructura de los panteones construcción de sus guarniciones, pavimentación de sus andadores, la rehabilitación de las piletas, así como la instalación de llaves para el suministro del agua. Verificar la aplicación de la normatividad municipal y de otras instituciones para mejorar el funcionamiento de los servicios públicos en beneficio de la gente. Promover capacitación al personal con el apoyo de las dependencias en la materia de servicios públicos para brindar un mejor servicio a la ciudadanía. INDICADORES Índice de mantenimiento de alumbrado público. Índice de recolección de residuos sólidos. Índice de mantenimiento a áreas verdes. Índice de mantenimiento a infraestructura municipal. LINEA DE POLITICA 14.4.4. PROTECCIÓN INTEGRAL DEL MEDIO AMBIENTE Sin duda el problema ambiental que más expectación representa, es el relleno sanitario ubicado en el municipio, así como superficies bastante grandes de suelo erosionado en comunidades como Huexoyucan, Huiloapan y Temetzontla, además en 74 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
esta comunidad uno de los problemas que afecta, es la plaga del muérdago en el árbol de capulín. La problemática forestal en el municipio es debido a que no existe un manejo forestal sustentable, los pobladores incurren en el mal aprovechamiento de las escasas zonas boscosas, el sobre pastoreo y la apertura de tierras al cultivo están ocasionando la perdida de éste, aunado a las condiciones del clima, ya que hay largos periodos de sequía y la introducción de especies ajenas a la región que limitan que las zonas reforestadas mantengan un alto grado de sobrevivencia. El deterioro ambiental obliga a tomar acciones inmediatas para recuperar los recursos naturales, con el apoyo de los tres niveles de gobierno, asociaciones y grupos de ciudadanos interesados en el cuidado y protección del medio ambiente, mediante el desarrollo de programas y proyectos que sean técnicamente viables, económicamente factibles y socialmente aceptables, con actividades encaminadas a aminorar la erosión del suelo, la sobreexplotación de mantos acuíferos, la contaminación con aguas negras y el mal manejo de los residuos sólidos, que son las manifestaciones más preocupantes del deterioro ambiental. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Implementar proyectos ecológicos en coordinación con la ciudadanía y los diferentes niveles de gobierno, con programas y actividades de reforestación para la recuperación y conservación de suelos erosionados, incrementando la cobertura vegetativa y fomentando en la población una cultura de clasificación y reciclaje de los materiales inorgánicos, para una mejor protección del medio ambiente. Impulsar la reactivación del Vivero Municipal para ser autosuficiente en la producción de árboles de bosque, considerando la producción de árboles frutales con el propósito de brindar un mejor servicio a la población. ESTRATEGIAS Formular y ejecutar un Programa de Mejoramiento Ambiental, acorde a las necesidades de la región contemplando a todas las comunidades del municipio. Promover convenios y acuerdos de cooperación con los órdenes de gobierno; federal, estatal, municipal y presidencias de comunidad, así como con los planteles educativos, grupos ecológicos y organizaciones interesadas en respetar, cuidar y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. 75 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
LINEAS DE ACCIÓN Conformar el Consejo Municipal de Ecología, para promover la participación organizada de la ciudadanía. Realizar un estudio de campo para identificar las zonas y dimensiones con necesidades prioritarias para su atención ambiental. Fomentar una cultura ecológica entre la población estudiantil para el mejoramiento del medio ambiente. Recuperar y conservar suelos erosionados en comunidades a través de la reforestación. Promover la plantación de árboles forestales, de ornato y huertos familiares en zonas verdes, parques, jardines y planteles educativos. Producir planta suficiente en el vivero municipal, tanto árbol forestal como frutales, para hacer frente a las necesidades del municipio. Recolectar semilla de especies nativas de la región para su posterior siembra en el vivero municipal. Construcción de brechas corta fuego en áreas boscosas del municipio. Construcción de zanjas para retención y almacenamiento de agua, así como bordos y terrazas para el establecimiento de barreras vivas con árboles forestales, frutales, maguey y nopal. Asistir a reuniones de trabajo y talleres de capacitación con el fin de adquirir nuevas ideas y proyectos de trabajo para el municipio de Panotla. INDICADORES Índice de promoción ambiental. Cobertura de campañas ecológicas. Índice de jornadas de limpieza. Índice de inspección ambiental.
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XV. INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Con base a las nuevas disposiciones en materia de contabilidad gubernamental y transparencia y acceso a la información pública y ante la dinámica creciente de los problemas y las necesidades que se presentan en las comunidades y en la población y bajo el principio de que los recursos, económicos, materiales, técnicos y humanos, son escasos, el gobierno municipal buscará optimizarlos, a través de una política de planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, programas, proyectos y acciones que se deriven del Plan Municipal de Desarrollo.
La instrumentación del Plan es otra de las etapas importantes del proceso de desarrollo municipal, pues es en ella donde se establecen las estrategias que permitirán pasar de la etapa de la planeación al logro de los objetivos establecidos en el Plan. Para ello, se tiene previsto impulsar una política de amplia gestión institucional, poniendo especial atención en la concertación de convenios de vinculación y coordinación para la ejecución de programas y proyectos conjuntos y compartidos, que nos permita fortalecer su sustentabilidad y elevar el impacto social en beneficio de nuestra población. Planteamiento que implica realizar un trabajo coordinado, responsable y comprometido con las dependencias del gobierno federal y estatal, con instancias del sector privado y social, así como con la población en general. 77 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
En la etapa operativa de ejecución y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), se requiere tener el control en su ejecución, que lo haremos a través de un Programa Operativo Anual, instrumento de corto plazo que ordenará los programas, proyectos, acciones, objetivos y metas, de cada una de las direcciones que conforman la administración pública municipal.
En estos POA’s se organiza, estructura y resume las expectativas de la ciudadanía, reflejadas en este Plan, a través de sus Ejes Rectores, que al final serán evaluados a través de una serie de indicadores que nos permitirá conocer realmente el impacto social de nuestras acciones, es decir, la suma de los POA’s de todas las áreas garantiza el cumplimiento de nuestro Plan. Cabe señalar, que nuestro actuar institucional se ajustara a la reglamentación existente, por lo que otro elemento que dará mayor certeza al cumplimiento de nuestros objetivos será que utilizaremos la metodología del Presupuesto Basado en Resultados que se deriva de la Nueva Ley de Contabilidad Gubernamental y que obliga a todos los entes que manejan recursos públicos a utilizarla para eficientar su ejecución y transparentar el uso, destino e impacto social. Para lo anterior, se llevará a cabo de forma mensual un seguimiento de los programas, proyectos y acciones que se ejecuten, para evaluar su grado de gestión y de impacto social, a través de la aplicación de entrevistas directas y encuestas a la ciudadanía. La evaluación que se aplique al inicio de la administración será de consistencia de los programas operativos, con base a la metodología del marco lógico, así mismo se hará una 78 Plan Municipal de Desarrollo, 2014 - 2016
evaluación de indicadores estratégicos, que nos permita medir el cumplimiento de lo programado en cada uno de los POA de las áreas municipales, y con base a los resultados que se obtengan se instrumentara un plan de mejora continua para fortalecer los resultados en beneficio de la gente. Esto permitirá promover una mejor rendición de cuentas a la ciudadanía en la medida en que no solo va a ser por medio de los informes anuales, sino a través del seguimiento y las evaluaciones permanentes a cada una de las áreas municipales para evaluar su desempeño gubernamental.
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Fecha de Actualización: 20/10/2014 Fecha de Validación: 20/10/2014 Área(s) o Unidad(es) Administrativa(s) Responsable(s) de la Información: Planeación Y Evaluación FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 2/JULIO/2014
