Evangelischer Fachverband Wohnung und Existenzsicherung, Hrsg.

Ohne Arbeit keine Wohnung, ohne Wohnung keine Arbeit! Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit von Ekke-Ulf Ruhstrat und Hiltrud Burwitz Jean-Claude Derivaux Beenhard Oldigs EDV: Christian Erzberger Jean-Claude Derivaux

wissenschaftliche Projektbegleitung: Dr. Thomas Specht-Kittler, Bielefeld Dipl.-Ing. Andreas Strunk, Bremen Prof. Dr. Jochen Windheuser, Osnabrück

Inhalt

Vorwort

11

I

Einleitung Ekke-Ulf Ruhstrat/Jean-Claude Derivaux

13

1 2 3 4

Auftrag und Problemstellung der Untersuchung Stand der Forschung Untersuchungsansatz Aufbau der Untersuchung

13 14 19 21

II

Abgrenzung des Untersuchungsbereiches und Grundlagen der Untersuchung Ekke-Ulf Ruhstrat / Jean-Claude Derivaux

22

1 1.1 (y&P 1.3

Abgrenzung des Untersuchungsbereiches Rechtliche Definition und sachliche Zuständigkeit Definition des Begriffs der alleinstehenden Wohnungslosen im Verhältnis zu anderen Definitionen Räumliche Abgrenzung des Untersuchungsbereiches

2)

Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit - Theorieentwurf

III

Ziele und Methoden der Untersuchung und Repräsentativität der Ergebnisse Ekke-Ulf Ruhstrat / Jean-Claude Derivaux

38

1

Ziele der Untersuchung

38

2 2.1

Methoden der Untersuchung Quantitative und qualitative Analyse der Entstehung und des Verlaufs von Wohnungslosigkeit alleinstehender Personen Strukturelle und individuelle Probleme alleinstehender Wohnungsloser auf dem Wohnungsmarkt Hilfeangebot für alleinstehende Wohnungslose

38

Cz.z\ ^z^ 2.3^> 3 3.1

_

22 22 26 27 ( 30

38 42 43

Rücklauf und Repräsentativität der Ergebnisse Rücklauf und Repräsentativität der Ergebnisse der Untersuchung zur Quantität und Lage alleinstehender Wohnungsloser Rücklauf und Repräsentativität der Ergebnisse der Untersuchung des Hilfeangebotes für alleinstehende Wohnungslose

45

IV

Darstellung der Ergebnisse

46

1

Alleinstehende Wohnungslose in Niedersachsen Ekke-Ulf Ruhstrat / Jean-Claude Derivaux

46

1.1

Soziografische Daten, Auftritte und regionale Verteilung

46

3.2

43 43

r

(1.1.1 11.1.2 ' 1.1.3 'i.1.4 | 1.1.5

Geschlecht Altersverteilung der alleinstehenden Wohnungslosen Familienstand Bildung und Ausbildung der alleinstehenden Wohnungslosen Geburtsort und Herkunftsgebiete der alleinstehenden Wohnungslosen 1.1.6 Auftritte alleinstehender Wohnungsloser nach regionaler und institutioneller Verteilung 1.1.6.1 Auftritte alleinstehender Wohnungsloser in den niedersächsischen Regierungsbezirken Auftritte alleinstehender Wohnungsloser in den Regionstypen Auftritte alleinstehender Wohnungsloser nach Institutionen / Trägern Dauer der Wohnungslosigkeit Entstehung der Wohnungslosigkeit Mobilität alleinstehender Wohnungsloser Zusammenfassung -

Erstmalige Wohnungslosigkeit Anlaß der erstmaligen Wohnungslosigkeit Anlässe für die erstmalige Wohnungslosigkeit allgemein Anlässe für die erstmalige Wohnungslosigkeit nach Geschlecht Anlässe für die erstmalige Wohnungslosigkeit nach Dauer der Wohnungslosigkeit / 1.2.2 Einkommenssituation zum Zeitpunkt der erstmaligen Wohnungslosigkeit 1.2.3 Lebenssituation zum Zeitpunkt der erstmaligen «Wohnungslosigkeit 1.2.4 Mietrechtliche Situation zum Zeitpunkt der erstmaligen Wohnungslosigkeit 1.2.5 Versuche der Vermeidung der Wohnungslosigkeit 1.2.6 Verweildauer am Wohnort nach dem erstmaligen Verlust der Wohnung 1.2.7 Gründe für den Ortswechsel zum Zeitpunkt der erstmaligen Wohnungslosigkeit > 1.2.8 Überwiegender Aufenthalt nach dem erstmaligen Verlust der Wohnung 1.2.9 Wohnsituation nach der erstmaligen Wohnungslosigkeit 1.2.10 Zusammenfassung 1.3 1.3.1 1.3.1.1 1.3.1.2 „1.3.1.3 1.3.1.4 1.3.2 1.3.2.1 1.3.2.2 1.3.2.3 1.3.3

Zur Lage alleinstehender Wohnungsloser Einkommen alleinstehender Wohnungsloser Einkommensart der alleinstehenden Wohnungslosen Höhe der regelmäßigen Einnahmen zum Zeitpunkt der Erhebung Zeitpunkt des letzten Sozialversicherungspflichtigen Arbeitsverhältnisses Beschäftigungsmaßnahmen des Arbeitsamtes oder Sozialamtes und Gelegenheitsarbeiten der alleinstehenden Wohnungslosen Unterkunftssituation in den letzten zwei Jahren Unterkunftssituation der alleinstehenden Wohnungslosen insgesamt Längerfristig untergebrachte alleinstehende Wohnungslose nach Geschlecht Längerfristige Unterbringungsmöglichkeiten nach Dauer Unterbringung zum Zeitpunkt der Untersuchung

46 46 47 48 49 50 50 51 52 53 55 56 60 62 62 62 63 64 64 65 67 68 71 72 73 74 75 77 77 77 78 80 80 81 81 82 82 83

1.3.3.1 Unterbringungssituation der alleinstehenden Wohnungslosen insgesamt 1.3.3.2 Unterbringung zum Zeitpunkt der Untersuchung nach Geschlecht 1.3.3.3 Unterkunftssituation der alleinstehenden Wohnungslosen nach Dauer und Ort der Wohnungslosigkeit ;1.3.4 Kontakte der alleinstehenden Wohnungslosen zu sozialen Einrichtungen /1.3.5 Art und Häufigkeit der Hilfegewährung Q.3.6 Wünsche alleinstehender Wohnungsloser bezüglich einer unbefristeten Wohnform 1.3.7 Zusammenfassung

83 85 85 85 87 89 91

Wohnbiographien alleinstehender Wohnungsloser Ekke-Ulf Ruhstrat / Beenhard Oldigs 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3

Y

Auswahl der Interviewpartner, Durchführung der Interviews und Interpretationsmodell Auswahl der Interviewpartner und Durchführung der Interviews Interpretationsmodell der Interviews Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit Entstehung und Verlauf von Wohnungslosigkeit /Fallbeispiele Alleinstehende Wohnungslose in ambulanter Betreuung Alleinstehende Wohnungslose in stationärer Betreuung Alleinstehende Wohnungslose ohne Betreuung Entstehungs- und Verlaufsanalyse von Wohnungslosigkeit Lebenslage und Problemlage zum Zeitpunkt der drohenden Wohnungslosigkeit Verlauf der Schlüsselsituationen Zusammenfassung

2.2.3 Stationen der Wohnungslosigkeit - Wirkungsanalyse 2.2.3.1, Sozialamt 2.2.3.2 , Arbeitsamt 2.2.3.3 Wohnungsamt 2.2.3.4 Asyl 2.2.3.5 Stationäre Einrichtungen der Nichtseßhaftenhilfe 2.2.3.6 Ambulante Hilfe 2.2.3.7 Krankenhäuser 2.2.3.8 Haft 2.2.3.9 Bekannte 2.2.3.10 Wohnungssuche 2.2.3.11 Arbeitssuche 2.2.3.12 Zusammenfassung 3

3.1 3.2 3.3

3.4

Der Wohnungsmarkt und die Wohnungsversorgung alleinstehender Wohnungsloser Ekke-Ulf Ruhstrat/ Hiltrud Burwitz Einleitung Wohnungsbestand und Wohnungsversorgung der alleinstehenden Wohnungslosen Chancen der alleinstehenden Wohnungslosen bei der Wohnungssuche auf dem freien Wohnungsmarkt - Ergebnisse einer kontrollierten Anzeigenaktion Praxis der Wohnungsvergabe und Vermietung (Experteninterviews)

93

93 93 94 96 96

151

...

152 153 161 164 164 167 168 169 170 172 174 175 176 178 179 181

183 /I83 185

192 197

3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5

Vermieterinteressen Vergabekriterien Erfahrungen der Experten mit Mietern Zusammenfassung

198 200 209 214

4

Hilfeangebot für alleinstehende Wohnungslose Ekke-Ulf Ruhstrat/Jean-Claude Derivaux

217

4.1

Hilfeangebot örtlicher Träger der Sozialhilfe und herangezogener Gemeinden Hilfeangebot kommunaler Ordnungsämter Unterbringungsmöglichkeiten für alleinstehende Wohnungslose Unterbringungsmöglichkeiten für alleinstehende Wohnungslose insgesamt Unterbringungsmöglichkeiten für alleinstehende wohnungslose Frauen Hilfen für ortsansässige und ortsfremde alleinstehende Wohnungslose Alternativen für alleinstehende Wohnungslose zur Unterbringung im Obdach Voraussetzungen für die Unterbringung in Obdachlosenunterkünften Belegung von Unterbringungsmöglichkeiten Räumungsklagen, Zwangsräumungen und Wiedereinweisungen alleinstehender Wohnungsloser Maßnahmen und Überlegungen der Ordnungsämter zur Vermeidung von Wohnungslosigkeit Ambulante Hilfe und Zentrale Beratungsstellen für alleinstehende Wohnungslose Auftritte, Erstberatungen und Betreuungsverhältnisse bei ZBS und AH Vermittlung von alleinstehenden Wohnungslosen in Wohnunterkünfte Vermittlung von Arbeits- und Beschaffungsverhältnissen durch die ZBS und AH 1988 Arbeitsgemeinschaften nach § 95 BSHG und Verbesserungsvorschläge der ZBS und AH zu den Hilfen für alleinstehende Wohnungslose Stationäre Einrichtungen Aufnahme alleinstehender Wohnungsloser Übernachtungsabteilung für alleinstehende Wohnungslose Aufnahme-, Übergangs-, Wohnheim- und sonstige ergänzende Abteilungen für alleinstehende Wohnungslose Sonstiges Hilfeangebot für alleinstehende Wohnungslose in stationäre Einrichtungen Arbeits- und Beschäftigungsmöglichkeiten für alleinstehende Wohnungslose Meldung alleinstehender Wohnungsloser als Wohnungsnotstandsfälle und als Arbeitssuchende Nachgehende Hilfe und Betreuung alleinstehender Wohnungsloser Veränderungsvorschläge der stationären Einrichtungen der Hilfen für alleinstehende Wohnungslose Sonstige Hilfeanbieter für alleinstehende Wohnungslose

4.2 4.2.1 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 ,*--*-} 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4

4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 . 4.4.4 4.4.4.1 4.4.4.2 4.4.4.3 4.4.5 ~'4T5-

.

217 219 219 219 220 221 222 223 223 225 226 226 227 227 229

229 230 230 231 232 234 234 235 235 236 236

4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 4.6 '5

5.1 5.2 5.3 5.4

5.5 5.6 5.7 5.8

s

V )

1 1.1 1.2

Hilfen für alleinstehende Wohnungslose durch Anlaufstellen für Straffällige Hilfe für alleinstehende Wohnungslose durch die Bewährungshilfe Hilfe für alleinstehende Wohnungslose durch stationäre Einrichtungen der Suchthilfe Hilfe für alleinstehende Wohnungslose durch Krankenhäuser Zusammenfassung Quantität alleinstehender Wohnungsloser in Niedersachon - Ein Hochrechnungsmodell Ekke-Ulf Ruhstrat/Jean-Claude Derivaux Das Hochrechnungsmodell Hochrechnung der Ergebnisse der Stichprobe auf Niedersachsen gesamt Hochrechnung der Ergebnisse der 39. Woche auf den Monat September 1989 Prognose der alleinstehenden Wohnungslosen, die nach der Erhebungswoche bis zum Jahresende 1989 wohnungslos geworden sind Berechnung der systematischen Untererfassung Hochrechnung der alleinstehenden Wohnungslosen in den stationären Einrichtungen der Suchtkrankenhilfe Schätzung der nicht erfaßten Stadtstreicher Gesamtzahl der alleinstehenden Wohnungslosen in Niedersachsen

Alleinstehende Wohnungslose zwischen Ausgrenzung und Chancen für eine Integration - Zusammenfassung und Empfehlungen Ekke-Ulf Ruhstrat

237 237 239 239 240

243 244 245 249

250 251 251 252 253

254

Zusammenfassung Entstehung von Wohnungslosigkeit Die Lage alleinstehender Wohnungsloser

254 254 264

Empfehlungen

277

VI

Anhang

287

1 2

Tabellen Literatur

287 295

i 2