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PLAN DE MANEJO DE LA CALIDAD DEL AIRE DEL DMQ 2005 - 2010 Este es el Resumen Ejecutivo del PMCA-Q que fue aprobado por el Concejo Metropolitano de Quito en agosto del 2005. Si si está interesado en la versión completa, por favor sírvase solicitarlo vía correo electrónico
La situación actual de la calidad del aire en el Distrito Metropolitano de Quito exige un esfuerzo de reflexión sobre las acciones adicionales que deben enfrentarse para el mejoramiento sostenido de la calidad del recurso atmosférico. Es necesario optimizar las medidas y priorizar los recursos, a partir de una visión integral del reto que implica el manejo técnico-científico de la calidad del aire y la atención apropiada a sus aristas sociales, económicas, tecnológicas y políticas. El presente Plan de Manejo de la Calidad del Aire (PMCA - Q), apunta en esa dirección. Objetivo y estrategias El objetivo principal del presente Plan de Manejo de la Calidad del Aire (PMCA-Q) es el de lograr la efectiva ejecución del Plan Maestro de Gestión Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, en lo referente al recurso aire, a fin de prevenir y evitar los daños que se puedan ocasionar a la salud humana, a los recursos naturales y al patrimonio cultural en su territorio, derivados de la calidad del aire, durante el período 2005 - 2010. Para ello, es preciso impulsar las siguientes estrategias que permitan garantizar la continuidad de los programas propuestos y una mayor efectividad de sus logros: 1. Coordinación institucional: sostener una coordinación permanente con todas las instancias municipales que tienen, a través de sus actividades, incidencia en la calidad atmosférica de Quito, articulando acciones que garanticen la efectividad de los programas establecidos. 2. Fortalecimiento de la gestión ambiental local: contribuir al fortalecimiento de la gestión ambiental local, propendiendo a racionalizar el ejercicio de las competencias de las diferentes instituciones y consolidando un marco jurídico e institucional apropiado para enfrentar la contaminación atmosférica del Distrito. 3. Sostenibilidad del PMCA-Q: asegurar la sostenibilidad de las acciones propuestas en el PMCA-Q y de sus logros, a través de la concertación entre todos los sectores involucrados, la búsqueda de fuentes de financiamiento permanentes; y, la ejecución integral, sistemática, y sostenida del PMCA de Quito. 4. Desarrollar el conocimiento local: promover e incentivar la actividad investigativa en los diferentes espacios educativos, con el objeto de incrementar el conocimiento y configurar una capacidad técnica local sobre el manejo de la calidad del aire en el DMQ. 5. Consideración de los problemas ambientales globales: tomar en cuenta la situación de los problemas ambientales mundiales y de las iniciativas que a nivel internacional se adoptan para abordarlos. Especial interés merece para el país los procesos de cambio climático y desertización, que en la actualidad están incidiendo en el deterioro de los recursos naturales y de la calidad de vida de la población.
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El marco jurídico e institucional para la gestión del recurso Como consecuencia del “status” legal del Distrito Metropolitano de Quito, la principal normatividad adjetiva local para la calidad del aire se encuentra en las Ordenanzas Metropolitanas para el control de emisiones por fuentes fijas y móviles. En el aspecto institucional, la creación de entidades relacionadas con el Municipio, como CORPAIRE, Corporación para el Mejoramiento del Aire de Quito (en cuyo nacimiento intervino el Municipio junto a otras instituciones públicas y privadas), así como la de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire (que hoy es parte de CORPAIRE), llamadas a actuar en coordinación con el resto del andamiaje municipal, son experiencias pioneras en el país, que buscan dar un manejo integral a esta temática, así como un tratamiento ágil y efectivo a las tareas de control. El estado actual del recurso aire La actual capacidad instalada garantiza una buena evaluación del estado de la calidad del aire, y es una referencia objetiva para medir los avances en materia de prevención y control de la contaminación. Tomando como año de referencia el 2004, la REMMAQ ha registrado un total de excesos en 17 ocasiones en que se han rebasado los límites máximos permitidos fijados en la Norma, en uno o más contaminantes comunes del aire. Estos excesos ocurrieron en 13 días, lo cual representa el 3.6% del tiempo. En 9 de esos 13 días, el exceso se produjo en ozono. De todas las ocasiones en que se sobrepasó la Norma, solamente una llegó al nivel de alerta fijado en la misma Norma, lo cual ocurrió para el material particulado PM10, que en la estación Jipijapa registró un valor de 336,53 ug/m3 el 5 de marzo del 2004. En el caso de los contaminantes comunes del aire para los cuales existe un límite relacionado con tiempos de exposición de largo plazo (promedios anuales), es notorio el hecho de que en las estaciones Belisario y Jipijapa, ubicadas en la zona norte de Quito, los promedios anuales de material particulado PM10 superan la norma, mientras que para el material particulado fino (PM2.5), aunque el período de monitoreo es limitado a cuatro meses, se observa una tendencia al incumplimiento del límite en las estaciones Turubamba, Belisario y El Camal. En los casos de los dióxidos de azufre y de nitrógeno, no se registran promedios elevados con respecto a la norma. La situación descrita se puede resumir señalando que los principales contaminantes con los que tiene que lidiar la ciudad de Quito y sus valles aledaños son el ozono y el material particulado PM10 y PM2.5. Finalmente, se debe anotar que la DMMA y CORPAIRE han diseñado un instrumento de difusión amplia de la calidad del aire, denominado Índice Quiteño de Calidad del Aire (IQCA), que transforma las mediciones en unidades y términos de ingeniería a una escala adimensional y un código de colores que facilita la comprensión de la información, especialmente para los episodios críticos de contaminación fijados en la normatividad ecuatoriana. Las fuentes emisoras de contaminantes La información preliminar procesada por CORPAIRE evidencia que las principales contribuyentes de cargas contaminantes a la atmósfera quiteña son las fuentes móviPMCA-Q Resumen Ejecutivo
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les (vehículos particulares y públicos, tanto de gasolina como diesel), aunque también es significativa la contribución de las centrales de generación termoeléctrica, particularmente para el caso de los óxidos de nitrógeno y el dióxido de azufre. Para este último contaminante, el aporte de las otras fuentes fijas (chimeneas industriales) también es significativo. En esta sección es importante destacar el papel de la calidad de los combustibles para las emisiones de las fuentes mencionadas. En efecto, para la gasolina, es notorio que el bajo octanaje y el alto contenido de azufre, afectan el rendimiento de los motores y la eficiencia de los convertidores catalíticos, lo que redunda en un incremento de las emisiones. Por su lado, para el diesel, el caso del azufre constituye un determinante para la tecnología vehicular que es posible utilizar, con la consiguiente limitación que esto implica en la reducción de emisiones de este tipo de vehículos. Los programas propuestos Los objetivos del PMCA-Q constituyen el primer criterio de definición de la programación propuesta, habiéndose identificado tres componentes básicos, vinculados a la gestión pública y social del recurso, la vigilancia de su estado y a las medidas técnicas orientadas a la reducción de emisiones. Hay que notar que esta programación no es una “camisa de fuerza” para los actores involucrados en la gestión del recurso; por el contrario, constituye una sistematización de sus propias expectativas, dentro de un contexto integral, de manera de optimizar los recursos y potenciar los impactos positivos. Los componentes y programas son los siguientes: 1. Gestión ambiental pública y participación social (GPS): GPS01 Consolidación de la autoridad ambiental local. GPS02 Definición e implementación del plan de contingencias ante episodios críticos de contaminación del aire. GPS03 Comunicación, educación y participación ciudadana. 2. Vigilancia de la calidad del aire (VCA): VCA01 VCA02 VCA03 VCA04
Fortalecimiento de la Red de Monitoreo Atmosférico de Quito. Construcción y actualización del inventario de emisiones del DMQ Fortalecimiento del Centro de Capacitación e Investigación sobre Control de Emisiones Vehiculares. Nuevas investigaciones sobre impactos de la contaminación atmosférica.
3. Medidas técnicas para la reducción de emisiones (MTR): MTR01 Mejoramiento continuo del programa de verificación vehicular obligatoria. MTR02 Reducción progresiva del volumen de emisiones contaminantes del parque vehicular del Distrito Metropolitano de Quito. MTR03 Cambio modal de la transportación. MTR04 Mejoramiento de la calidad de los combustibles que se comercializan en el DMQ. PMCA-Q Resumen Ejecutivo
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MTR05 Mejoramiento de las prestaciones tecnológicas y aplicación de procesos de producción más limpia en industrias MTR06 Consolidación del control público de los establecimientos industriales, comerciales y de servicios ubicados en el DMQ MTR07 Control de radiación electromagnética no ionizante, MTR08 Control a fuentes fijas de área y biogénicas MTR09 Reducción de emisiones atmosféricas de centrales termoeléctricas MTR10 Control y recuperación de emisiones evaporativas en estaciones de servicio y almacenadoras de combustibles MTR11 Reducción de los niveles de ruido intraurbano Cada uno de estos programas ha sido debidamente detallado dentro del Plan, con el señalamiento de los objetivos, resultados esperados, principales actividades, cronograma valorado y responsabilidades de los distintos actores. Seguimiento y evaluación del Plan Un plan multianual como éste, en el que además están involucrados un conjunto de actores de distinta naturaleza, requiere un sólido esfuerzo de seguimiento y evaluación para determinar de manera objetiva los logros o retrasos, con la finalidad de tomar los correctivos necesarios y fortalecer el nivel de cumplimiento de sus objetivos. En este sentido, se han propuesto indicadores que permitirán evaluar este PMCA-Q. Algunos de éstos pueden ser empleados directamente; en otros casos, es necesario desarrollar las capacidades para su determinación, lo cual derivará de la ejecución de los programas que forman parte de este Plan. Estos indicadores tiene que ver con: (a) la calidad del aire, (b) las emisiones; y, (c) los impactos de la contaminación atmosférica. La estrategia de seguimiento y evaluación del PMCA-Q se ilustra en la siguiente figura, donde se identifican los actores y sus responsabilidades en el proceso:
Instancias ejecutoras (ejecución y reporte)
DMMA (sistematización e informe)
Instancia técnica asesora (evaluación y recomendación)
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Instancia política: Comisión Medio Ambiente del Concejo (evaluación y recomendación
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Beneficios, costos y financiamiento Para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales y específicos de este Plan, así como la ejecución de los programas, es fundamental que se asegure el financiamiento requerido. Con esta perspectiva y de manera previa, se presenta un análisis cualitativo de los beneficios derivados de la implementación de este Plan: -
Una reducción significativa de las afectaciones a la salud y bienestar de la población y a la economía de la sociedad por efectos de la contaminación del aire, reflejada en la reducción de afecciones respiratorias, ausentismos laborales y costos en servicios de salud.
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Una reducción de los riesgos de degradación de los edificios y monumentos del Centro Histórico de Quito y del resto de la ciudad, al limitar los niveles de concentración de óxidos de nitrógeno y azufre, precursores de la lluvia ácida, que afecta los materiales de construcción pétreos y metálicos.
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Un mejoramiento tecnológico global del parque vehicular que circula en el DMQ, fundamentado en una mejor calidad de los combustibles, y en una planificación del transporte, que incorpore la variable ambiental dentro de sus prioridades.
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Experiencias exitosas de participación pública concertada en la gestión de la calidad del aire, incluyendo el fortalecimiento de la capacidad científica y técnica local sobre esta problemática.
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Una contribución al esfuerzo mundial por reducir la emisión de gases de efecto invernadero.
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Información sobre calidad del aire y su gestión, como fundamento para la elaboración del segunda PMCA que complemente y dé continuidad a las acciones iniciadas.
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Un ejemplo nacional de buena gestión del recurso atmosférico, que sirva como referente para esfuerzos similares en otras ciudades del país.
En cuanto a los costos, en términos generales se refieren básicamente a las actividades de planificación y estudios técnicos de factibilidad, fiscalización, control y difusión, entendidas como tareas inherentes a esas instituciones del poder público; así como a la implementación de medidas en el ámbito de responsabilidad municipal. En este marco, para la implementación del PMCA-Q a lo largo del período 2005 – 2010, se ha estimado un costo institucional de USD 4,5 millones, de los cuales está financiado un 40,8%. Hay que aclarar que este monto es mucho mayor si se considera la integralidad de la implementación de las medidas. El señalamiento de las posibilidades de financiamiento para la implementación de este PMCA-Q se basa en la consideración de los siguientes criterios generales:
La obligación constitucional del Estado de garantizar un medio ambiente sano, lo que implica necesariamente destinar recursos económicos del Presupuesto General y canalizar otros, posiblemente provenientes de la cooperación internacional o los organismos multilaterales de crédito, a la rehabilitación o protección de los recursos, como es el caso del aire.
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El principio universal de equidad ambiental, de que quien contamina paga. En este caso, los costos de remediar los daños o prevenir el deterioro del recurso.
La decisión de los ciudadanos de Quito, amparada en el marco jurídico vigente, de destinar parte de su impuesto a la renta al mejoramiento de la calidad ambiental, de manera de preservar su salud.
En este planteamiento, la responsabilidad de financiar la implementación de este PMCA-Q recae también en el Gobierno Nacional, sobre la base del reconocimiento de que la calidad del aire de Quito ha sido catalogada como un problema ambiental nacional y de que sus soluciones tendrán impactos positivos en otras ciudades y regiones. Igualmente, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, como gobierno local, tiene también una responsabilidad protagónica en el tema. Complementariamente, se analizan algunas opciones de financiamiento que han sido utilizadas en otros países para el efecto, o para otros temas vinculados a la gestión urbana, entre ellas: un fideicomiso ambiental, vinculado con el uso de combustibles vehiculares, la participación de los recursos derivados de la donación del 25% del impuesto a la renta, que actualmente maneja la Corporación de Salud Ambiental Vida para Quito; utilización de los fondos GEF (Global Environmental Facility) para los proyectos vinculados a la reducción de emisiones de gases invernadero; y, otros de menor envergadura, como los recursos provenientes de las multas en el proceso de RTV o las donaciones de la cooperación internacional.
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