ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 4ta. Sesi6n Ordinaria
17ma. Asamblea Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
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P. de la C. 2043
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INFORME
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de octubre de 2014
A LA CAMARA DE REPRESENTANTES
La Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n con enmiendas del Proyecto de la Camara 2043. ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA El Proyecto de la Camara 2043 propone declarar el mes de febrero de cada afio como Mes de la Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico. A la luz de la medida, la celebraci6n incluira la conmemoraci6n del Dia de la Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana, cada tercer lunes del mencionado mes. El proyecto pretende educar y crear consciencia sobre los efectos de dicha practica y el modo de encauzar diferentes alternativas dirigidas a su erradicaci6n. La trata humana conlleva la explotaci6n de una persona por medio de amenaza, uso de fuerza u otras formas de coercion. Este abuso de poder se produce cuando alguien saca provecho de la posici6n de vulnerabilidad de una potencial victima. Tambien implica acciones como reclutar, trasladar o recibir individuos para prostituirlos, explotarlos sexualmente u obligarlos a realizar trabajos forzosos o de talante esclavista. Por otra parte, resulta irrelevante si las vfctimas han consentido hacia sus explotadores, cuando han sido utilizados para perpetrar las acciones mencionadas.
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El Proyecto de la Camara 2043 surge a raiz de un estudio que realizaron los doctores Cesar Rey y Luisa Hernandez Angueira, titulado La trata de personas en Puerto Rico. Dicha investigaci6n puso de relieve que se trata de un fen6meno global. Por lo tanto, acometerlo conlleva esfuerzos concertados a nivel internacional, dirigidos a mermar las instancias de fraude, engafio y atropellos con fines de explotaci6n. La dinamica que crea la trata de personas produce un consentimiento involuntario por parte de la victima. El estudio tambien demostr6 que en Puerto Rico no existe una base de datos que corrobore o cuantifique las instancias de trata humana, en terminos estadisticos. De ahi que Rey y Hernandez Angueira afirmen que el problema de la trata de personas carece de claridad conceptual: tanto en las agendas gubernamentales como en la ciudadania en general. Los expertos aducen que esta situaci6n nace de un desconocimiento bastante generalizado sobre la trata humana. De hecho, sefialan especificamente que gran parte de la poblaci6n puertorriquefia niega la existencia de dicha situaci6n en nuestro pais. Como es conocido, el cantante boricua Ricky Martin ha establecido una organizaci6n cuyo fin es detener la explotaci6n infantil. Se trata de la fundaci6n que lleva su nombre. Su programa inicial, People for Children, imparte educaci6n y ofrece soluciones de cariz internacional con el objetivo de arrancar este conflicto de raiz. Asi pues, la Fundaci6n Ricky Martin labora en la concienciaci6n global, para movilizar a quienes tienen en sus manos informar sobre este crimen. Ademas, colabora para construir diversos modelos encaminados a unir los esfuerzos de organizaciones del sector publico, el privado y la sociedad civil. Esto, a modo de alianzas multisectoriales. En aras de alcanzar la eficiencia, esta iniciativa aboga por la prevenci6n y la protecci6n de los menores. Los hallazgos que han arrojado las diversas investigaciones, varias de estas encomendadas por la Fundaci6n Ricky Martin, han demostrado que la trata humana no solo es un mal social, sino tambien un crimen de orden econ6mico. Es innegable que la recopilaci6n de datos constituye una herramienta id6nea para producir un analisis cuidadoso, sobre las estrategias mas apropiadas y convenientes a la hora de enfrentar exitosamente esta problematica. Contar con informaci6n certera facilita el desarrollo de estrategias que puedan integrarse a programas comunitarios y a campafias para sensibilizar sobre el tema. Esta Asamblea Legislativa considera que Puerto Rico debe insertarse en estos procesos de erradicaci6n desde su experiencia de pais; para actuar como un ente coparticipe de una transformaci6n de alcance universal. La educaci6n es posiblemente el mayor enemigo de la proliferaci6n de la trata humana. Se trata de uno de los cimientos en los que descansan los trabajos de la Fundaci6n Ricky Martin. El astro boricua ha aprovechado su proyecci6n internacional 2
para involucrarse en iniciativas enfocadas en la prevenci6n, el fortalecimiento de la autoestima y las diversas capacidades de liderazgo. Desde una perspectiva proactiva, ha respaldado iniciativas en las que se ensefian los conceptos basicos de la trata de personas. Traemos a colaci6n lo anterior porque el Proyecto de la Camara 2043 sigue esa linea. De ahi que designe a los departamentos de Educaci6n y al de Familia como los llamados a aunar esfuerzos para instruir, orientar y concientizar a la ciudadanfa sobre la prevenci6n y efectos de la trata humana en la Isla. El Articulo 5 de la medida establece que estas dependencias gubernamentales ofreceran talleres, seminarios, charlas y programas de prevenci6n, con el objetivo de educar sobre la existencia, efectos y consecuencias de la trata humana. Ademas, la acci6n legislativa propuesta resulta c6nsona con lo dispuesto en el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niii.os, que complementa la Convenci6n de las Naciones Unidas, contra la delincuencia organizada internacional. Este protocolo entr6 en vigor el diciembre de 2003. A febrero de 2014, ya habia sido ratificado por 159 estados. El documento nace de la intenci6n de prevenir y combatir eficazmente la trata de personas (con especial enfasis en mujeres y nifios). Esto, mediante un enfoque amplio e internacional tanto en los paises en los que se origina determinado trafico de personas, como en los que constituyen su destino final (incluyendo a las naciones de transito). El protocolo reconoce que hasta el momento de su creaci6n, no existia un instrumento universal que abordara los aspectos de la trata humana: a pesar de que abundan instrumentos juridicos internacionales que contienen normas para combatir la explotaci6n de las personas. De ahi que nazca el mencionado mecanismo, como complemento de la Convenci6n de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El protocolo atiende el factor de la prevenci6n, la ayuda las victimas y la cooperaci6n entre los estados que lo suscriben, para lograr dichos fines. Un analisis ponderado de lo aqui referido, evidencia que lo planteado en este proyecto es consustancial con los objetivos que se han trazado los estados que han suscrito el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nznos. Educar y crear consciencia en el sentido de que nadie debe ser explotado, se traduce en ese primer paso para una prevenci6n adecuada. Y es precisamente este factor, el que allanara el camino hacia lo que persigue el protocolo y lo que ademas constituye punta de lanza, de esta Asamblea Legislativa, en torno a la trata humana. Las luchas en contra de la trata humana se enfocan en tacticas para facilitar el regreso y aceptaci6n de los nifios que hayan sido victimas del trafico internacional. Sus esfuerzos apuntan hacia una integraci6n digna, legal y respetuosa. Tambien contemplan suspender los derechos de los padres, cuidadores o cualquier otra persona que posea 3
ese tipo de facultad, respecto a un nifio que haya sido objeto de trafico. Se busca que la victima no sea castigada por alguna ofensa o actividad relacionada con la trata (como prostituci6n o violaciones de inmigraci6n). Asimismo se labora en la creaci6n de mecanismos para evitar, o por lo menos disminuir, las instancias de remoci6n de 6rganos en los perjudicados. De modo que este proyecto sirve al prop6sito de establecer las bases que fomenten el bienestar de la nifiez en Puerto Rico y en el resto del mundo, en lo concerniente al abusivo ejercicio de poder que hemos explicado. Al avalar esta medida, la Asamblea Legislativa admite que existe la trata humana en nuestro pais y que, por lo tanto, es menester entenderla, asimilar sus complicadas ramificaciones y mas que todo, prevenirla. Tai debe ser el punto de partida, camino a la erradicaci6n. En virtud de lo anterior, somos del criterio de que el Proyecto de la Camara 2043 posee un fin incuestionablemente meritorio. Sus terminos sirven bien a dicho objetivo. CONCLUSION Y RECOMENDACION
Por lo expuesto, la Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de recomendar la aprobaci6n del Proyecto de la Camara 2043 con las enmiendas contenidas en el entirillado electr6nico que acompafia a este informe. ETUOSAMENTE SOMETIDO,
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E-14-0161
ENTIRILLADO ELECTRONICO ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 3ra Sesi6n Ordinaria
17ma. Asamblea Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 2043 18 DE JUNIO DE 2014 Presentado por los representantes Perello Borras, Rivera Ruiz de Porras, Hernandez Lopez, Aponte Dalmau, Btiez Rivera, Bianchi Anglero, Cruz Burgos, De Jesus Rodriguez, Franco Gonzalez, Gandara Menendez, Hernandez Alfonzo, Hernandez Montanez, Jaime Espinosa, Lopez de Arraras, Matos Garcia, Mendez Silva, Natal Albelo, Ortiz Lugo, Pacheco Irigoyen, Rodriguez Quiles, Santa Rodriguez, Torres Cruz, Torres Ramirez, Torres Yordan, Varela Fernandez, Vargas Ferrer, Vassallo Anadon y Vega Ramos Referido a la Comisi6n de Gobierno
LEY Para declarar el mes de febrero de cada afio como el "Mes de la Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico", le que incluye incluyendo la celebraci6n del :_Dia de la Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana:.i_ _el 3er lunes de cada febrero, con el fin de educar y concientizar a los habitantes de Puerto Rico de sobre su existencia, efectos y formas de contribuir a la su erradicaci6n de la misma. EXPOSICION DE MOTIVOS Hace varios afios la Universidad de Puerto RicoL en conjunto con la Fundacion Ricky MartinL Foundfl:tion publicaFOn public6 un estudio titulado "La ttaffi trata de Personas personas en Puerto Rico", estudio que estuvo dirigido per el El Dr. Cesar Rey y la Dra. Luisa Hernandez Angueira dirigieron este estudio. El mencionado estudio La mencionada investigaci6n establece que "[e]l problema de la trata de personas es un fen6meno global que afecta toda la poblaci6n por lo que hay la necesidad de realizar esfuerzos internacionales para erradicarlos." Segl.in el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Ninos de las Naciones
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Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nifios, que complementa la Convenci6n de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la trata humana o trata de personas es "la captaci6n, el transporte, el traslado, la acogida o la recepci6n de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacci6n, al rapto, al fraude, al engafio, al abuso de poder o de una situaci6n de vulnerabilidad o a la concesi6n o recepci6n de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotaci6n. Esa explotaci6n incluira, como minimo, la explotaci6n de la prostituci6n ajena u otras formas de explotaci6n sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las practicas analogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracci6n de 6rganos." En Puerto Rico no existe una base de datos que corrobore o cuantifique estadisticas de la trata humana. Es por esta raz6n que el Dr. Cesar Rey en su estudio sefiala en su estudio que en Puerto Rico el problema de la trata de personas "carece de una claridad conceptual entre las agendas gubernamentales y del publico en general ya que muchos niegan la existencia del problema". Por esta raz6nL la Asamblea Legislativa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico esta comprometida con erradicar y concientizar a les sus habitantes de Puerto Rico sobre la existencia, los efectos,.la existencia y las consecuencias de la trata humana.:. y-per Por ello declara el mes de febrero de cada afio como el "Mes de la Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico". Durante dicho mes se exhorta a las agendas gubernamentales asi como a la ciudadaniaL ~ aunar esfuerzos para educar, orientar y concientizar sobre la prevenci6n y efectos de la Trata Humana trata humana en Puerto Rico. DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1
Articulo 1.-Titulo.
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Esta bey ley se conocera como "Ley del Mes de la Orientaci6n y Prevenci6n
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de la Trata Humana en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico".
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Articulo 2.-Se declara el mes de febrero de cada afio como el Mes de la
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Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana en el Estado Libre Asociado de Puerto
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Rico.
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I
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Articulo 3.-Se declara el 3er lunes de cada mes de febrero como el Dia de la
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Orientaci6n y Prevenci6n de la Trata Humana en el Estado Libre Asociado de Puerto
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Rico.
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Articulo 4.-Se faculta y se designa al Departamento de Educaci6n y al
5
Departamento de la Familial como las entidades gubernamentales encargadas de
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aunar esfuerzos para educar, orientar y concientizar a la ciudadania sobre la
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prevenci6n y efectos de la Trata Humana trata humana en Puerto Rico.
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Articulo 5.-Las agendas mencionadas en el Articulo g
1 ofreceran ferias,
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talleres, seminarios, charlas y programas de prevenci6n con el objetivo de educar a
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todos los componentes de nuestra sociedad sobre la existencia, los efectos,la
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existencia y las consecuencias de la trata humana.
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Articulo 6. Vigencia. Esta bey de su aprobaci6n.
kJJ. entrara en vigor inmediatamente despues
