No 23 Diciembre Feliz Navidad un prospero Ano Nuevo

No 23 Diciembre 2006 Feliz Navidad & un prospero Ano Nuevo ` 07 Actualidades The Executive Committee of the European State Lotteries and Toto Asso...
0 downloads 0 Views 3MB Size
No 23 Diciembre 2006

Feliz Navidad & un prospero Ano Nuevo `

07

Actualidades The Executive Committee of the European State Lotteries and Toto Association

!Pronto!

PRESIDENT Dr. Winfried WORTMANN, Managing Director Westdeutsche Lotterie GmbH & Co. OHG Germany

14 - 16 February 2007 Helsinki/Finland

1st VICE-PRESIDENT Mr. Christophe BLANCHARD-DIGNAC, President-General Director, La Française des Jeux, France

FROM DATA TO THE STORY OF LOTTERIES

2nd VICE-PRESIDENT Mr Sotiris KOULOSSOUSSAS, Member of the Board of Directors, Chairman of the «Sports Business Partnership», OPAP S.A., Greece MEMBERS: Mr Gonzalo FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, General Director Loterías y Apuestas del Estado, Spain Mr JUDr. Ales HUSAK, Chairman of the Board of Directors and General Director, SAZKA a.s. Czech Republic Mr Shimon KATZNELSON, CEO Mifal Hapais Israel Mr Léon LOSCH, Director Loterie Nationale Luxembourg Mr Risto NIEMINEN, President & CEO Veikkaus Oy, Finland Mr Dipl. Ing. Friedrich STICKLER, Director Österreichische Lotterien, Austria Ms Dianne THOMPSON, Chief Executive The National Lottery Camelot, United Kingdom Mr Tjeerd VEENSTRA, Director, De Lotto, Netherlands

Contenido 1. Nota del Presidente 3. Editorial 4. Informe sobre el Estudio del Juego en la UE, realizado por el London Economics 8. El blanqueo de dinero: un análisis de los riesgos y de los dispositivos de lucha 12. Derecho de la Competencia y servicios de juegos de azar - algunas consideraciones prácticas

Definición de Indicadores Clave de Rendimiento para el sector de la lotería e intercambio de pericia ¿Cuanto dinero genera su Lotería para las causas buenas, en comparación con las mejores Loterías en Europa? ¿Cual lotería, juego o actividad tiene más éxito, como se mide y quien lo mide? ¿Como se pueden comparar los distintos mercados? Cuales fueron las ventas totales de juegos instantáneos el año pasado - juegos en Internet incluidos - en la LAEE? Como enfrentar los desafíos de los competidores y cumplir con las exigencias de los reguladores con datos coherentes y sólidos. Como utilizar eficientemente los datos estadísticos.

14. Partenaire Premium 15. Noticias de los Miembros 17. Talleres 29. Agenda

General Secretariat Bernadette Lobjois Secretary General Av. de Béthusy 36 CH-1005 LAUSANNE Tel. +41 21 311 30 25 Fax +41 21 312 30 11 internet: http://www.european-lotteries.org E-mail. [email protected]

¡La pericia es la clave! Si tiene, como experto del sector de las loterías, opiniones o experiencia en lo que se refiere a la conversión de datos en pericia útil para nuestro sector, entonces debería venir a Helsinki, Finlandia, del 14 al 16 de febrero de 2007. Con su contribución y la de sus colegas, definiremos Indicadores Clave de Rendimiento útiles y creeremos un marco, en base a definiciones concretas, de los datos clave necesarios a la transmisión de una pericia probada a los tomadores de decisión de nuestras Loterías o a las autoridades de tutela externas. Las Loterías Europeas recibieron felicitaciones por los datos comunicados al Instituto Suizo de Derecho Comparado para su estudio de junio de 2006 sobre los servicios de juegos de azar en la Unión Europea. Ahora nos toca incluso ser mejores. El programa del seminario se puede consultar en nuestro sitio web: www.european-lotteries.org ¡Hasta pronto en Helsinki, del 14 al 16 de febrero de 2007!

LOS DOCUMENTOS, PUNTOS DE VISTA, OPINIONES O COMENTARIOS EXPUESTOS POR LOS AUTORES, ORADORES Y PARTICIPANTES EN LAS MESAS REDONDAS LES PERTENECEN Y NO REFLEJAN FORZOSAMENTE LA POSICIÓN DE PANORAMA O DE LA ASOCIACION EL. POR OTRA PARTE, PANORAMA NO ES RESPONSABLE DE LA EXACTITUD DE LA INFORMACION EMITIDA POR LOS ANUNCIANTES. RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS. LA REPROUDUCCIÓN DE LOS ARTICULOS DE LA REVISTA NO ESTÁ PERMITIDA SIN AUTORIZACION PREVIA ESCRITA DE LA SECRETARÍA GENERAL EL.

Nota del Presidente

Si hubiera sido necesario demostrar que la decisión de EL de concentrar sus actividades en Bruselas es correcta, entonces la prueba la trajo el año 2006. Jamás hasta hoy fue nuestra presencia en Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo tan importante como ahora. No obstante, también es importante para nuestros Miembros que nuestra Secretaría General en Lausana cumpla, paralelamente, con sus funciones tradicionales de servicio a la Asociación de manera eficiente y comunicativa. El Secretario General logró no solo preservar sino realzar la calidad de nuestros seminarios y servicios, incluso con una situación más bien critica en cuanto a la plantilla de la oficina. Quisiera aquí, y precisamente ahora, agradecerle sus servicios. En Bruselas, el Estudio Económico realizado por el London Economics en septiembre hubiera pasado inadvertido si no lo hubiéramos presentado y entregado personalmente a la Comisión. Hechos muy relevantes para las discusiones por venir a nivel europeo, sobre el futuro de las Loterías, hubieran quedado totalmente ocultos. En el otoño de 2005 ya, era evidente que en la mayoría de los países europeos las actividades de lotería estaban entrando en una nueva fase del debate político. El 8 de noviembre de 2005, nuestra Asociación tuvo, por primera vez, el derecho a hablar en las audiciones ante el tribunal supremo nacional, el Tribunal Federal Constitucional (Bundesverfassungsgericht) de Karlsruhe en Alemania. Un mes después, manteníamos una entrevista personal con el Comisario McCreevy. Esto no hubiera sido concebible sin los preparativos intensos de nuestro consultor en asuntos públicos Blueprint Partners, y de nuestro consejero jurídico, Philippe Vlaemminck. Hoy día, podemos presumir que éstas vías de comunicación, ahora bien establecidas, quedarán abiertas permanentemente y que no se interrumpirán - con la condición, por supuesto, que sigamos cuidándolas, o sea si estamos capaces de alimentar el debate con iniciativas realmente dignas de éste nombre. Esto exigirá mucha dedicación. Conjuntamente con Blueprint Partners y nuestro Consejero jurídico, el Comité Ejecutivo mantiene contactos seguidos con su

Comisión Estrategia & Coordinación. La plétora de eventos que se desenlacen en Bruselas y Estrasburgo da lugar a múltiples intercambios de correos electrónicos, prácticamente a diario. Trabajamos con el fin de poder ofrecer a cada uno de nuestros Miembros EL toda la información y las recomendaciones que se desprenden, sin demora y por las vías más modernas; un nuevo servicio de alta calidad. No basta, por supuesto, con que el Comité Ejecutivo mantenga discusiones en Bruselas; actividades paralelas, en todos los país, son actualmente imprescindibles. Esto significa que vamos a amalgamar nuestros intereses y que somos capaces de trabajar en base a la misma información. En lo que se refiere a la "Directiva sobre los Servicios", alcanzamos nuestra meta. En las discusiones y votaciones hasta hoy, el principio del país de origen ha sido rechazado para el entorno del juego, y las loterías definitivamente excluidas de la Directiva. La situación es similar en el caso de la iniciativa "Televisión sin Fronteras / TV without Frontiers". Aquí también la puerta se cerró al principio del país de origen para el sector del juego. En aquel proceso, lo más difícil fue volver plausibles las lagunas en el proyecto de directiva. Que se trate de los políticos o de los media, tienen dificultad en aceptar la abrogación del concepto de la competencia para el sector de la lotería. El modo operacional preferido de los estados nacionales en Europa, basado en la no-competencia, es efectivamente mal descrito en la mayoría de los países bajo el concepto de « monopolio »; no obstante, como múltiples asociaciones negativas están vinculadas a este concepto económico, nuestros adversarios no dejan de catalogarnos bajo esta etiqueta. Con toda evidencia, la Comunidad Europea atribuye su éxito económico a la dedicación de su población y a la pujanza de la competencia, privilegiando el interés de los consumidores y aboliendo las barreras del mercado. Con la Declaración de Lisboa, los jefes de Estado y de Gobierno UE tenían incluso la intención de fomentar un nivel de competencia interna de tal magnitud que la UE podría servir de ejemplo en términos de competencia global. Si, a la -------------------

PAN

--------

1

RAMA

luz de esta orientación fundamental, un solo sector reivindica ahora que este tipo de competencia no se aplica a su sector, argumentando que genera falsos resultados para la sociedad por la aplicación de la noción de eficacia, esto causa un asombro incrédulo. Afortunadamente, podemos presentar estudios siempre más fidedignos, que facilitan la prueba del peligro que representaría un mercado no vigilado del sector de la lotería. En esta situación particular, no es correcto intentar optimizar el beneficio para el consumidor, de manera unidimensional. Los sueños y anhelos de fortuna no son servicios ordinarios que se pueden comparar con otros bienes de consumo. Debemos actuar con prudencia en este asunto que no se puede confundir con la fiscalidad. Uno de los aspectos positivos de 2006 habrá sido que la naturaleza muy especial del sector de la lotería y la amenaza que pende sobre los consumidores de lotería en Europa se entienden cada vez mejor – a pesar de que haya sido difícil trazar el camino e ir en contra del espíritu actual. No obstante, no nos engañemos. Sobre todo ya que se trata, aquí, de sueños y anhelos de fortuna. En todos los países se habla de sumas exorbitantes que despiertan ambiciones y anhelos de crecimiento actualmente imposibles en prácticamente ningún otro sector de actividad. Estos intereses económicos son perseguidos belicosamente, con todos los instrumentos de un lobbying moderno – y seguirá siendo así en 2007. Por consiguiente, en mi título de Presidente, quisiera agradecerle su cometido que fue muy fructuoso en 2006, confiando en que, el año próximo, se implicará incluso más en la promoción de lo que representa el espíritu de nuestra Asociación: la certidumbre de que no hay otra alternativa compatible con la dignidad humana sino la de enfocar el juego de manera responsable. Le deseo un próspero año 2007. Muy cordialmente, Dr. Winfried Wortmann

Editorial

Un nuevo año por delante…. ¡Feliz Navidad a todos!

El año nuevo traerá consigo, sin duda alguna, muchos retos nuevos en nuestro sector de actividades, ahora que estamos en plena batalla. EL se ha convertido en un socio importante y desempeña un papel de primera línea en los debates en curso. Ahí están los desafíos y juntos los enfrentaremos. Es paso a paso que cada uno de los Miembros construirá un porvenir más sólido, en el beneficio de las obras caritativas sustentadas por las Loterías. Desde hace muchos años, el Secretario General se cometió en tener informados a los Miembros a la mayor brevedad y en ofrecer seminarios innovadores, siempre en busca del «detalle» que hará la diferencia. Seguiremos esforzándonos y, como bien lo saben, siempre podrán contar con nosotros para contestar a sus preguntas, en la medi-

da de nuestros medios. Con el propósito de brindarles a nuestros Miembros la oportunidad de estudiar más a fondo la evolución de situaciones urgentes o de actividades futuras, hemos planificado, para el año 2007, toda una serie de reuniones que cubrirán los temas más complejos. En la edición de Panorama que tiene en sus manos, encontrarán la agenda de dichos eventos. Por supuesto, si tuvieran deseos o sugerencias, no duden en ponerse en contacto conmigo para que podamos hablarlos. No se olviden de consultar nuestras páginas Web, puestas al día regularmente, para cualquier información sobre el programa de nuestros seminarios y demás actividades.

Bernadette Lobjois Secretario General

Al aproximarse el fin de año 2006, quisiera agradecerles su apoyo y colaboración. En nombre de todo el equipo EL, les deseo, como a sus familias y colaboradores, una Feliz Navidad y un Próspero Año 2007, lleno de promesas.

-------------------

PAN

--------

3

RAMA

Informe sobre el Estudio del Juego en la UE realizado por el London Economics El Estudio del London Economics y su informe fueron comisionados por las Loterías Europeas (EL) con el propósito de brindar una visión ecuánime del sector del juego en la Unión Europea (UE). Se puede leer en el contexto del Estudio del Instituto Suizo de Derecho Comparado (SICL) sobre el juego en el seno de la UE recientemente publicado y considerarse como una contribución complementaria al debate actual sobre el juego en la UE. Dicho estudio es una fuente de datos digna de fe sobre el sector europeo del juego. Propone un modelo econométrico original del sector del juego y de la lotería en Europa. Abarca igualmente las consecuencias sociales de cualquier dereglamentación de los mercados nacionales, que no fueron tomadas en cuenta en el estudio del SICL, limitado a los aspectos jurídicos y económicos del asunto. El Tribunal de Justicia de las CE les reconoció reiteradamente a los Estados Miembros el derecho de restringir el aprovisionamiento en juegos por razones sociales, siempre que las medidas sean proporcionadas a los objetivos perseguidos. El informe documenta el lugar especial que las Loterías y Apuestas Deportivas de Estado ocupan en el mercado europeo del juego. Subraya las consecuencias nefastas de una liberalización generalizada del sector europeo del juego que conllevaría el levantamiento de todas las barreras a la provisión transfronteriza de los servicios de juego. En el informe, los gastos en juegos de lotería están apuntados bajo rendimiento bruto del juego. Incluyen los premios pagados. En 2004, dichos gastos se sumaron en la UE de los 25, en €63 mil millones, representando el 22% del total de los €290 mil millones gastados en el mercado del juego. En 2004, €15.9 mil millones de excedentes de las Loterías de Estado se asignaron a buenas causas o se entregaron directamente al Tesoro Público de los 25 de la UE (a excepción de Italia), o sea el equivalen-

te de cerca de la tercera parte de los gastos totales.

Gastos per capita y PIB El análisis de los elementos estadísticos claves de las diferencias en gastos per capita entre el juego y las loterías (que se reparten escalonadamente entre un mínimo de €2 per capita y por año en Letonia y un máximo de €260 per capita y por año en España - promedio de €140) demuestra que el nivel de dichos gastos depende tanto de las rentas como de los comporta-------------------

PAN

--------

4

RAMA

mientos de cada cual frente al juego. El análisis de la clase de juegos no lotería autorizados en cada Estado Miembro y el régimen reglamentario de dicho juego muestran una gran variedad entre los 25 de la UE, sin que un acercamiento en particular o un modelo se perfile como siendo claramente dominante. En base a un modelo econométrico desarrollado por el London Economics, un aumento del 1% de PIB per capita concuerda con un aumento del 1.5% en gastos per capita en juegos de lotería, mientras

que un aumento del 1% en la parte de los gastos en productos no lotería en la totalidad de los gastos en juegos concuerda con una disminución del 1.9% en gastos en juegos de lotería. En otras palabras, los gastos en juegos de lotería en países con una actitud más liberal hacia el juego tienden a ser reemplazados por aumentos en otras formas de juego. Los autores comentan que esto es «... efectivamente muy disuasivo».

• Las Loterías de Estado y operadores de apuestas reglamentados actúan en interacción con los jugadores con el fin de controlar y canalizar el deseo de jugar, mientras que les operadores comerciales tienen por único objetivo la optimización de los beneficios.

El empleo en el sector de la Lotería En términos de creación de puestos de trabajo, las Loterías de Estado son generalmente empresas medianas, ya que solo unas pocas emplean más de 1000 empleados. No obstante, muchos empleados más trabajan en las redes de distribución de las Loterías. Por ejemplo, en Francia, para cada persona empleada directamente por la Lotería nacional, 24 trabajan en la red de distribución francesa. Se estima que unas 195,000 personas en total trabajan en las Loterías de Estado y sus agencias en toda Europa. Esto sin mencionar el efecto generador de puestos de trabajo de los €15.9 mil millones anuales de excedentes de las Loterías distribuidos a las buenas causas o entregados directamente al Presupuesto del Estado en la UE de los 25 en 2004.

Operadores de Estado versus operadores comerciales El informe pone en relieve las características de tres maneras distintas de proceder de los operadores de Loterías de Estado, en comparación con las de los operadores comerciales (con fines lucrativos). • Las Loterías de Estado y operadores de apuestas reglamentados tienen que cumplir con un marco reglamentario riguroso, mientras que los operadores comerciales no son, o solo levemente, sujetos a una reglamentación. Por ejemplo, las Loterías de Estado deben asegurarse que sus juegos están disponibles en todo el territorio nacional, incluso hasta en los rincones más lejanos y despoblados. • Las Loterías de Estado y operadores de apuestas reglamentados distribuyen una mucho mayor parte de sus ingresos a toda una gama de buenas causas, directamente o por medio del Tesoro Público, y una mucho menor parte de sus excedentes a los jugadores, que los operadores comerciales. En 2004, el 53% de los gastos en juegos de lotería en todo el territorio UE se devolvió en premios, mientras que un grupo de operadores comerciales redistribuían el 91% de sus excedentes a los jugadores.

Cualquier cambio de política en el trato con las Loterías de Estado en Europa tendría consecuencias graves para un gran número de empleados del sector.

Buenas causas Las buenas causas, fundadas por las Loterías de Estado, cubren una extensa gama de sectores tales como la ciencia y la salud, la educación y la juventud, el deporte y la cultura, el patrimonio y las obras caritativas, en apoyo de la Estrategia de Lisboa para gran número de ellos.

Las Loterías de Estado distribuyeron cerca del 33% de sus ingresos a las buenas causas y al gobierno en forma de tasas. Los operadores comerciales distribuyeron menos del 3% de sus ingresos en tasas al gobierno.

La redistribución a las buenas causas (tasas incluidas) por parte de todas las Loterías de la UE, (a excepción de Italia para la cual no tenemos datos) se sumó en €15.9 mil millones en 2004. -------------------

PAN

--------

5

RAMA

Esto representa cerca de la tercera parte del volumen de negocios generado por dichas Loterías, o €35 en la base per capita. Detrás de dicho promedio se esconden sin embargo grandes variaciones entre los Estados Miembros, tanto en términos de nivel de la parte de los ingresos distribuidos a las buenas causas que en términos per capita.

Consecuencias de una liberalización El informe contiene un estudio interesante sobre una posible sustitución entre loterías y demás formas de juego. El asunto no está muy bien documentado en la literatura. No obstante, la evidencia empírica de algunos de los países presentados en el informe hace resaltar que las loterías y demás formas de juego son sucedáneas. Todo aumento de la disponibilidad en otras formas de juego reducirá las ventas de los operadores de lotería. Incluso, en algunos países las restricciones jurídicas sobre las ofertas de los operadores de lotería restringen su capacidad de convertir sus productos más atractivos cara a la libre competencia. Para explorar las consecuencias posibles de la adopción de un mercado liberalizado en la UE de los 25, los autores consideraron hipotéticamente que el mercado del juego del Reino Unido podría representar un mercado liberalizado “típico” y, en base al modelo econométrico desarrollado por el London Economics y a experimentos recientes de liberalización en los EE.UU. y en Australia, llegaron a tres conclusiones de orden general y tres conclusiones especificas: • Como con cualquier liberalización de mercado, una abertura de los mercados nacionales del juego sea a una mayor difusión de las distintas clases de juegos por las Loterías o a la introducción de nuevas formas de juego, o ambas, aumentará sin duda la talla del mercado del juego. • Con una oferta ilimitada de posibilidades de juego, la adicción al juego de azar aumentará inevitablemente, constituyen-

Informe sobre el Estudio del Juego en la UE realizado por el London Economics do para la comunidad un tributo social y económico de mucho peso. El riesgo de infiltración criminal del sector del juego se volverá mucho más amenazador.

Unido debía adoptarse, entonces los efectos perniciosos serían inevitablemente de una magnitud mayor.

Consecuencias sociales • Las manipulaciones fraudulentas de los resultados de ciertos eventos sobre los cuales se apuesta podrían ir aumentado de manera significante.

El informe hace el análisis de la situación en ciertas jurisdicciones no UE donde, a raíz de un suministro ilimitado de ofertas de juegos, la adicción al juego aumenta inevitablemente, resultando en un tributo social y económico substancial para la comunidad. Las consecuencias en problemas de adicción no son puramente hipotéticas como lo demostraron las repercusiones de políticas de liberalización recientemente implementadas en otros países como Australia. Por otra parte, el London Economis llega a la conclusión de que «la liberalización podría llevar a una separación de lugares entre donde se generan los ingresos del juego y donde ocurren los problemas vinculados al juego». Según un estudio oficial australiano, el coste total anual del juego, social y económicamente hablando, se estimó a finales

Más detalladamente: • Para la UE de los 25 (con la exclusión de Italia para la cual no tenemos datos), los fondos asignados a buenas causas disminuirían de más de un tercio (35%). En la mitad de los países, la disminución de los fondos para causas buenas sería superior al 20%. En términos absolutos, las perdidas para las buenas causas se sumarían en un total de €5.5 mil millones con, en el caso de algunos países, perdidas muy importantes del orden de €500 millones o más (Francia, Alemania y España). • Una liberalización resultaría efectivamente en una redistribución de los ingresos totales del juego; pasaría de las buenas causas a los jugadores y a la financiación de los operadores con fines lucrativos. • La participación a los juegos se volvería siempre más atrayente y crearía siempre más dependencia. Los problemas sociales que resultarían de dicha oferta atrayente aumentarían considerablemente, paralelamente a apuestas siempre más elevadas. No obstante, no existe documentación detallada seria sobre el coste social y económico de la adicción al juego. Por lo tanto, es difícil cuantificar dicho coste actualmente. Dado que los autores emitieron la hipótesis que el mercado del Reino Unido podría servir de prototipo de mercado liberalizado, se notó que si un programa de liberalización más liberalizado que el del Reino

-------------------

PAN

--------

6

RAMA

de los años 90 entre el 17% y el 52% de los gastos totales en juegos de lotería. En la base per capita, la estimación se sitúa entre €60 y €186 mientras que los gastos en juegos de azar son de €360.

Comparación con el Estudio UE realizado por el Instituto Suizo de Derecho Comparado Este estudio, llamado “Estudio sobre los Servicios de Juegos de Azar en el Mercado Interior”, tenía por objetivo “evaluar como las distintas leyes rigiendo el juego tienen impacto, en relación con estos servicios y servicios anexos, sobre el buen funcionamiento del Mercado Interior y como podrían, en consecuencia, frenar el crecimiento económico y del empleo vinculado a dichos servicios.” La parte jurídica del Informe contiene un inventario, país por país del marco legislativo de cada Estado. Contiene también una lista, por Estado, de todas las barreras jurídicas que tienen impacto sobre el buen

Escenario base Pocos cambios, a exclusión de un crecimiento rápido de las ofertas de juego a distancia. Resultado: Poca repercusión sobre el empleo en la UE en relación con los servicios de juego de azar o los fondos distribuidos a las buenas causas.

funcionamiento del Mercado Interior. La conclusión de la parte jurídica del Informe es: • De momento (Diciembre de 2005) las conclusiones a las cuales llegaron los Tribunales en el seno y entre los Estados Miembros son muy ambiguas en lo que se refiere a la legitimidad y/o la proporcionalidad de ciertas clases de barreras nacionales. • Los Tribunales nacionales le dieron al criterio desarrollado en la sentencia Gambelli un nivel de importancia ampliamente discrepante.

Escenario alternativo 1 Escenario prudente, en el cual la comercialización « libre y equitativa» se autorizaría o sea: nuevos operadores autorizados a penetrar el Estado, pero sin disminución de reglamentos y coacciones en los sectores del juego. Resultado: un crecimiento del 20% del juego a distancia; aumento del ingreso bruto de las Loterías como en el escenario base. Disminución del 6% en las distribuciones a causas buenas (renta económica).

La parte económica del Informe también contiene datos Estado por Estado. La base ventas/ingresos utilizada en el Informe UE consta de Ingresos Brutos del Juego (con exclusión del pago de los premios). Sobre esta base, el mercado del juego, en su totalidad, se estimó en €51.5 mil millones en 2003 con, para las Loterías de Estado, €23 mil millones o el 45% del mercado total del juego. Los autores no son satisfechos del índice de respuesta a su recolección de datos. “El índice general de respuesta a la cuestiones de las rubricas jurídica y económica del Estudio para este proyecto no sobrepasó el 20%. El índice de respuesta a la preguntas específicamente económicas del proyecto fue incluso inferior.” Por esta razón, tuvieron que recurrir a otras «fuentes secundarias». “Las atribuciones del Informe también comprendían el esbozo de diversos escenarios del futuro de los servicios del sector del juego de azar de los Estados Miembros de la UE. No disponemos de suficientes datos históricos sobre los ingresos del juego de azar y sobre los factores que inducen cambios en los ingresos en todos los países de la UE para poder desarrollar modelos estadísticos estándares y prever los ingresos brutos del juego para los Estados de la UE hasta 2010”. Distintos escenarios han sido no obstante imaginados:

Escenario alternativo 2 Se describe como un “caso extremo” con acceso libre, competencia transfronteriza sin limites y competencia entre las Loterías, independientemente de su pertenencia a un Estado Miembro. Resultado: Un crecimiento del 24.9% en Ingresos Brutos del Juego, con una redistribución elevada del Ingreso Bruto del Juego. Crecimiento pronunciado para los casinos, crecimiento moderado para las Loterías. Disminución del 17% de los fondos distribuidos a causas buenas (renta económica). Según los autores, los efectos secundarios no deseados serán mínimos para el escenario base y su alternativa 1. Sin embargo, con la alternativa 2, los efectos secundarios no deseados irán aumentando. También podría llevar a un «contragolpe político debido a la percepción (si no la -------------------

PAN

--------

7

RAMA

realidad) de las consecuencias de tal expansión”

El Futuro No se hace mención, en los informes, de la teoría según la cual la liberalización del mercado del juego en Europa sería «una cosa buena». Una de las conclusiones muy claras que se destaca de ambos estudios es que carecemos de información detallada y documentada sobre el mercado del juego en general. El Instituto Suizo tropezó con grandes dificultades para reunir datos. No obstante, puso claramente en relieve que las Loterías Europeas le habían prestado toda la atención necesaria, lo que atribuyó al soporte y al estimulo de EL. Es evidente que las Loterías de Estado deben seguir trabajando en estrecha colaboración con sus autoridades con el fin de asegurarse que la naturaleza del sector del juego y las consecuencias de la introducción de una política de liberalización total o parcial en Europa sean correctamente entendidas. EL debería seguir trabajando mano a mano con la Comisión Europea y consagrarse enteramente al desarrollo y al estudio de opciones políticas con vista al futuro del sector del juego en Europa. Léon LOSCH Director de la Lotería Nacional de Luxemburgo y Presidente del Grupo de trabajo Ray BATES Presidente Honorario EL y consultor

El blanqueo de dinero: un analisis de los riesgos y de los dispositivos de lucha El juego siempre ha sido estrictamente encuadernado por los Estados. Una de las razones principales de dicho control es el carácter particularmente sensible de la actividad, en relación con los riesgos de orden público.

diciembre de 1988, también llamada «Declaración de principio del Comité de Normas y Prácticas de Vigilancia de las Operaciones Bancarias» solo ataña a las entidades financieras. La convención de Palermo contra el crimen transnacional organizado el 15 de noviembre de 2000 prescribe que los Estados deben tomar medidas tendiendo a instituir o a consolidar su dispositivo de lucha contra el blanqueo, implementando un sistema de reglamentación y de vigilancia de los bancos e instituciones financieras no bancarias así como de las entidades particularmente expuestas al riesgo de blanqueo fundado en la identificación de los clientes, el registro de las operaciones y la declaración de las operaciones sospechosas . Solo las instituciones financieras (bancos y seguros) están concernidas.

Posibilidades de fraude, agravios a la integridad del juego, riesgos de corrupción y de infiltración por el crimen organizado, lucha contra el blanqueo de dinero imponen una vigilancia muy especial por parte de los Estados, de los órganos de regulación, de los operadores de juego. En lo que concierne a los juegos operados por las Loterías, siempre se consideró que los riesgos vinculados al blanqueo de dinero eran prácticamente inexistentes, en comparación con otras formas de juego tales como los juegos de casino. La mundialización y el desarrollo de las nuevas tecnologías cambiaron todo, debido al volumen de flujos financieros en búsqueda de una legislación, así como al desarrollo de formas de juego más adaptadas a aquellas operaciones.

- Las directivas europeas Las Directivas comunitarias anti-blanqueo prevén, en materia de juego, un dispositivo que solo se aplica a los casinos. La Directiva del Consejo del 10 de junio de 1991 ha sido enmendada por una directiva del Parlamento europeo y del Consejo del 4 de diciembre de 2001 (JOCE L 344 del 28 p. 76-82). La directiva de 2001 enmienda el dispositivo en dos puntos principalmente. Extiende la interdicción del blanqueo de los capitales con el objeto de que no solo cubra el tráfico de droga, pero también las actividades criminales organizadas. Además, sujeta a las obligaciones de vigilancia previstas por la directiva ciertas actividades y profesiones no financieras, entre ellas: los casinos.

Queda hoy en día claro para la comunidad de Loterías que la lucha contra el blanqueo de dinero es parte integrante del «zócalo» de los valores de orden público con los cuales tienen que cumplir. En el marco de las legislaciones y de los procedimientos fijados por los reguladores, las Loterías de Estado deben adoptar, en este dominio también, una actitud decididamente proactiva. • El estudio mandado por EL, del cual consta este articulo, tenía por objetivo tanto hacer el censo del marco jurídico en el cual los miembros de la Asociación evolucionan como poner en evidencia las buenas practicas que la Asociación de Loterías puede compartir y promover.

Además, la Directiva 2005/60 del Parlamento europeo y del Consejo, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero a fines de blanqueo de capitales y de financiación del terrorismo del 26 de octubre de 2005 prevé que, cuando conceden, a nivel nacional, la matrícula o su consentimiento a una oficina de cambio, a un prestador de servicios a sociedades o fiduciarias o a un casino, las autoridades competentes deberían asegurase de la aptitud y de la honorabilidad de las personas que diri-

I/ Normas internacionales relativas al blanqueo de dinero en el sector del juego - Convenciones y declaraciones internacionales La declaración de Basilea del 12 de

-------------------

PAN

--------

8

RAMA

gen o dirigirán efectivamente dichas empresas y de sus beneficiados efectivos. Los criterios de aptitud y de honorabilidad deberían definirse, en conformidad con el derecho nacional. Deberían, por lo menos, cumplir con la necesidad de proteger dichas entidades contra toda malversación por parte de sus gestores o beneficiados efectivos a fines criminales. La Directiva de 2005 comprende la revisión de las cuarenta recomendaciones del Gafi. El dispositivo preventivo se aplica al sector financiero axial como a los abogados, notarios, contables, agentes inmobiliarios, casinos, fiduciarias y prestadores de servicios. Su campo de aplicación se extiende también a todas las persones que negocian bienes y aceptan un pago en especies por sumas superiores a 15'000 Euros. Para todas las personas enfocadas, la directiva se aplica incluso cuando los interesados ejercen su actividad en Internet. En esta última directiva, los juegos de azar, loterías, apuestas deportivas o carreras de caballo no están directamente concernidas, aun cuando los Estados Miembros gozan de cierta latitud para someter las profesiones o actividades de riesgos al dispositivo anti-blanqueo. - Los informes del GAFI Paralelamente a las convenciones o declaraciones, la comunidad internacional se puso de acuerdo en cuanto a disposiciones no obligatorias pero que sirven de referencia: así, el GAFI (Grupo de Acción Financiera sobre el Blanqueo de Capitales), creado en la cumbre del Arche que se llevó en Paris por el G7 a iniciativa de Francia en julio de 1989, tiene por misión estudiar, proponer y promover medidas que permiten luchar contre el blanqueo de capitales. El GAFI publicó en este marco un documento fundador: las cuarenta recomendaciones. Estas recomendaciones, que permiten una mejor lucha contre el blanqueo de dinero, han sido enmendadas y revisadas. Informes tipológicos anuales enriquecen las contribuciones del GAFI. Los riesgos de blanqueo a través del juego son subrayados.

pensar que criminales utilizan el sector del juego en Internet para cometer crímenes y para blanquear el producto.

Informe 1997-1998 sobre las tipologías del blanqueo de dinero Casinos y sector de los juegos

El GAFI, al revisar sus 40 recomendaciones en 2002, preconiza la puesta en obra de disposiciones especificas relativas a los Casinos y otras actividades de juegos de azar (Cf. nuestro informe de 2005)

Los blanqueadores se sirven de las empresas de juegos y de lotería con siempre más frecuencia. Un miembro pudo observar la multiplicación de operaciones financieras realizadas por una misma persona y justificadas por cheques cargados sobre organismos de juegos: loto, carreras de caballo, y hasta casinos. Esto lleva a pensar que se han creado circuitos para organizar la recompra sistemática de los billetes ganadores cerca de sus poseedores legítimos. Además, otra modalidad de blanqueo apareció por medio de las carreras de caballos y de los juegos. En este caso, la persona jugará efectivamente con el dinero que debe blanquear, de tal manera, no obstante, que tendrá altas probabilidades, al final del proceso, de recuperar su apuesta, bajo forma de cheques, expedidos por el organismo de gestión de juegos o de apuestas, que corresponden realmente a ganancias perfectamente verificables. Este método es mucho más fiable que el precedente, puesto que el servicio de investigación policíaca, una vez haya podido comprobar la autenticidad del juego y de la ganancia de la persona, tendrá en principio muchas dificultades en ir más allá, y en poner en evidencia el origen del dinero que sirvió para las apuestas.

«Históricamente, la criminalidad organizada y demás elementos criminales siempre fueron atraídos por los juegos de azar. La conjunción de ganancias importantes, de operaciones en metálico y la posibilidad de blanquear fondos atrae a los delincuentes. Las sumas en efectivo muy importantes, introducidas a diario en los sistemas de juego por clientes legítimos, ofrecen una cobertura a los blanqueadores sin necesariamente alertar las autoridades. Es necesario que los profesionales de los juegos de azar estén conscientes de aquellos riesgos y que tomen medidas, dictadas por la reglamentación u otros, para levantar sistemas que permitan combatirlos». II/ Los dispositivos introducidos por los Miembros de la Asociación Europea de Loterías. Con el fin de sintetizar, la Asociación Europea de Loterías mandó un cuestionario a todos sus Miembros en junio 2006. El objetivo del cuestionario era múltiple.

Por otra parte, el informe tipológico del Grupo de Acción Financiera para los Años 2000-2001, dedica un capitulo entero a la vulnerabilidad de los juegos en línea.

En primer lugar se trataba de recolectar, de los operadores, la información que permitiría recapitular sobre las obligaciones existentes en materia de lucha contra el blanqueo de dinero, y luego determinar como dichas obligaciones se presentan en el plan de acción interno del operador, para evaluar la contribución potencial de la Asociación Europea de Loterías en el ámbito.

Extractos del informe del GAFI 2000-2001: Los Juegos en Internet Parece ser que los juegos en Internet pueden ser un «servicio» idóneo a partir del Web para cubrir mecanismos de blanqueo vía el Internet.

La síntesis de las respuestas aportadas por los Miembros de la Asociación demuestra que:

Existen elementos en ciertos territorios miembros del GAFI que nos llevan a

- La gran mayoría de los operadores -------------------

PAN

--------

9

RAMA

esta sujetada a obligaciones antiblanqueo. 22 Loterías cumplimentaron el cuestionario. Entre dichas Loterías, 16 de ellas, o sea cerca del 75%, aplican un dispositivo de lucha contra el blanqueo de dinero. Este hecho, de orden general, se acompaña no obstante de una multiplicidad de situaciones. Estas disparidades se deben en primer lugar al valor de las normas aplicadas: a) En algunos casos, es una obligación legal la que se aplica: por ejemplo, la Lotería Nacional de Luxemburgo está sometida a las disposiciones de la Ley del 12 de noviembre de 2004 y la Française des Jeux a las de la Ley del 9 de marzo de 2004; b) En otros casos, la autorización otorgada por el regulador engloba la observancia de un dispositivo antiblanqueo específico. Así, la Lotería Irlandesa («An Post») debe comunicar a las autoridades competentes toda sospecha que pueda tener en el dominio, cumpliendo así con las disposiciones de la licencia que le permite operar sus juegos. Estas disparidades también se deben a la adaptación al sector de las Loterías del dispositivo aplicable: a) Cuando el operado debe someterse a obligaciones en materia de lucha contra el blanqueo de dinero, estas obligaciones son en la mayoría de los casos, de orden general y atañan a distintos sectores de actividad: por ejemplo, la Lotería noruega («Norsk Tipping») debe tomar medidas para detectar situaciones inhabituales y transmitir la información a la célula de investigación fiscal, en aplicación de la ley a vocación general recuperada en el código penal noruego; b) Puede ocurrir que los textos prevean obligaciones específicas: la Lotería Lituania (« Olifeja ») debe comunicar a la Comisión del juego toda transacción superior a 1000 euros.

clase de dispositivo, muy semejante al aplicado en los establecimientos bancarios, consiste en aplicar el famoso principio KYC («Know Your Customer»- Conozca a su cliente).

sobre la utilidad de una Directiva Europea específica, relativa a los riesgos de blanqueo en el sector de los juegos, considerando las diferencias en actividades de cada uno de los Miembros.

c) Un dispositivo enfocando la identificación del ganador. En algunos casos y para ganancias superiores a un limite dado (5000 Euros en Francia, 14400 Euros para Hrvatska Lutrija en Croacia), el ganador debe facilitar un documento de identidad y sus datos deben registrarse y conservarse (durante 5 años muchas veces). Este dispositivo podría llamarse: KYW («Know Your Winner» - Conozca a su ganador).

En conclusión, recalcamos que por todas las razones enumeradas en estás líneas, la iniciativa de la Asociación Europeo de Loterías fue oportuna. Si un tema merece, efectivamente, un enriquecimiento mutuo, fundado en el intercambio de experiencias, es decididamente la misión de orden público encomendada a las Loterías, en particular la lucha contra el blanqueo de dinero.

Dichas disparidades atañen, en último lugar, al modo de declinación de las obligaciones en juego. De este modo, algunas Loterías instauraron, en interno, planes de acción adaptados. Es el caso de la ONCE en España, de la Française des Jeux o de Hrvatska Lutrija en Croacia. Otras Loterías están en el transcurso de implementar esta declinación interna de sus obligaciones. - Estas obligaciones tienden la mayoría de las veces a detectar situaciones inhabituales El objeto de la casi totalidad de los dispositivos es detectar las situaciones inhabituales con el fin de comunicarlas a las células de investigación fiscal cuando las hay o a las autoridades encargadas de la lucha contra el blanqueo. El operador establece una declaración de sospecha.

Podemos notar que las obligaciones que enfocan la identificación del jugador parecen derivarse directamente de las disposiciones de las Directivas Comunitarias que se aplican a los establecimientos bancarios, o a los casinos. Algunos Miembros de la Asociación Europea de Loterías tienen efectivamente, en su panoplia de actividades, la operación de casinos.

No obstante, puede haber disposiciones particulares. Tres variaciones son posibles: a) La falta de precisión suplementaria. En este caso, el operador solo tiene por obligación detectar y transmitir toda sospecha de situación inhabitual.

- Una acción de la Asociación Europea de Loterías es acogida favorablemente Las respuestas de las Loterías Miembros son sin ambigüedad: el intercambio de experiencias para una mejor eficacia, el desarrollo de la colaboración en el ámbito a iniciativa de la Asociación Europea de Loterías serían, según ellos, muy valiosos.

b) Un dispositivo enfocando la identificación o la vigilancia del jugador. Por ejemplo, cuando este último gasta una suma mayor a la dada en el juego. Así, en Alemania, la identidad del jugador debe registrarse para las apuestas en metálico de más de 15’000 Euros. Lo mismo se aplica en Macedonia, Luxemburgo, Rumania y Finlandia, con incluso un límite inferior en los dos últimos casos. Esta

Más allá de la puesta en común de la experiencia, ¿debemos prever estudios de tipo « análisis de riesgos» («como se define una situación inhabitual»), e incluso la puesta en pie de estándares? A este respecto, las opiniones discrepan

-------------------

PAN

--------

10

RAMA

¿No deberíamos, sin embargo, ir más allá? Todos los aspectos del «fundamento de orden público» que justifica, entre otros, el régimen jurídico de los juegos en la Unión Europea, ¿no podrían ser el objeto de intercambios regulares y de reflexiones comunes que desemboquen en la adopción de estándares de calidad? Apostemos a que la Asociación Europea de Loterías, después de esta encuesta, tendrá interés en organizar un seminario operacional durante el cual se podrán evocar la lucha contre el fraude, la prevención del blanqueo de dinero y la gestión de los riesgos de orden público. Philippe Lemaire Inspector de Aduanas Dirección de la Seguridad La Française des Jeux

Consideracíones practicas sobre el derecho de la competencia y los servicios de juegos de azar INTRODUCCIÓN

das supere los 5.000 millones de euros, y (ii) el volumen de negocios total en la Comunidad de cada una de al menos dos de las partes afectadas por la fusión supere los 250 millones de Euros.

La importancia del derecho de la competencia para el sector del juego está en aumento, como hemos podido ver a través del fallo emitido por las autoridades competentes en Alemania a principios de este año. Sin embargo, deberíamos tener en cuenta que el alcance del derecho de la competencia es más amplio que la aplicación “tradicional” a prácticas comerciales restrictivas y abusos de posición dominante.

Además, una concentración que no alcance estos umbrales también tendrá dimensión comunitaria cuando: (i) el volumen de negocios total a nivel mundial de cada una de al menos dos de las empresas afectadas supere los 2.500 millones de euros; (ii) el volumen de negocios total realizado individualmente, en la Comunidad, por al menos dos de las empresas afectadas por la concentración supere los 100 millones de euros; (iii) al menos en tres Estados miembro, el volumen de negocios total del conjunto de las empresas afectadas supere los 100 millones de euros; y (iv) al menos en tres Estados miembro, el volumen de negocios total realizado individualmente por al menos dos de las empresas afectadas por la fusión supere los 25 millones de euros.

Por ejemplo, la ola de consolidaciones en el sector del juego [remoto] ha dado lugar a una importante cantidad de fusiones y adquisiciones. Ejemplos de esta tendencia constituyen la adquisición de Mrbookmaker.com por parte de Unibet; la adquisición de Paradise Poker por parte de Sportingbet y la transacción entre Gala y Coral Eurobet. Mientras que las fusiones y adquisiciones se realizan actualmente en el sector de los juegos remotos (o juegos a distancia), sólo es una cuestión de tiempo antes de que los casinos físicos se sumen a la ola de adquisiciones. No cabe duda de que varios operadores de casinos europeos pueden ser atractivos para los operadores de casinos estadounidenses. La joint venture de Harrah’s Entertainment’s con Hit Casinos de Eslovenia y la reciente fusión entre la italiana Lottomatica y el gigante estadounidense Gtech son ejemplos perfectos.

No obstante, el Reglamento no se aplica si una fusión tiene un impacto mayoritario sobre un único Estado miembro. Esto ocurre cuando más de dos tercios del volumen de negocios en la Comunidad de cada una de las empresas afectadas en la concentración provienen del mismo estado miembro. Esta excepción se denomina “norma de los dos tercios”. El elemento clave que aplica el derecho de la competencia de la UE para dar luz verde a una posible fusión es si dicha fusión dará como resultado o podrá resultar en una disminución importante de competencia real para el mercado en cuestión. Al identificar posibles problemas de competencia, las autoridades demarcarán el mercado relevante, tanto en función del alcance del producto como del alcance geográfico.

La oleada de fusiones y adquisiciones atraerá la atención de las autoridades de competencia nacionales y de la Comisión Europea al sector del juego, según el volumen de negocios que alcancen las compañías involucradas. EL REGLAMENTO DE LA SOBRE CONCENTRACIONES

CE

El Reglamento Europeo sobre las Concentraciones, por ejemplo, se aplica a todas las concentraciones que tengan una “dimensión comunitaria”, es decir, cuando (i) el volumen de negocios total a nivel mundial de todas las partes afecta-

Las autoridades nacionales y europeas en materia de competencia no se han ocupado de muchas fusiones de casinos. A continuación se mencionan algunos ejemplos. -------------------

PAN

--------

12

RAMA

EJEMPLOS PRÁCTICOS Accor Casinos y Barrière-Desseigne La fusión entre los operadores franceses Accor Casinos y Barrière-Desseigne fue notificada a la Comisión Europea en abril de 2004. Con respecto al mercado relevante del producto, el análisis de la Comisión Europea en el caso de la fusión de Accor y Barrière confirmó que la operación de un casino es diferente a la de otros tipos de juegos de azar. El mercado relevante del producto, por lo tanto, está limitado a la gestión de casinos. La Comisión se basó en un fallo del Consejo francés de la competencia que consideró que los juegos de azar en los casinos no son reemplazables por juegos organizados por la Lotería Nacional francesa, o por apuestas sobre carreras de caballos. En cuanto al mercado geográfico relevante para la explotación de casinos, la Comisión Europea dictaminó en el caso anterior que el mercado de casinos tiene una dimensión local, dentro del territorio francés. El mercado geográfico relevante está limitado a un territorio de venta a una hora de distancia en automóvil en el perímetro de los casinos. Sin embargo, en un caso de ayuda estatal que involucraba el Tote británico, la Comisión Europea consideró un alcance geográfico más amplio. En su análisis preliminar, la Comisión establece que el mercado de apuestas es un mercado europeo, ya que la competencia del Tote británico se encuentra en varios Estados miembro y los operadores de apuestas aceptan apuestas sobre carreras extranjeras y otros eventos deportivos. Además, el Tote británico ofrece sus servicios por Internet, a los que otros Estados miembro pueden acceder fácilmente. El caso de Accor y Barrière puede ser relevante para el reciente reclamo presentado en marzo de 2006 por el Syndicat moderne des casinos de France, la menor de las dos asociaciones francesas de casinos, contra la Lotería estatal francesa. Según los comunicados de prensa, el reclamo señala que el monopolio de la Lotería estatal francesa

constituye un abuso de posición dominante en el mercado francés. Como tal, el reclamo parece estar mal fundado. La existencia de un monopolio no constituye en sí misma una violación del Artículo 82 EC1. En la medida en que el monopolio fue otorgado por el estado, el reglamento de competencia se vuelve irrelevante2. Pero como se mencionó en el caso de la fusión de Accor, el mercado relevante del producto para los casinos está limitado a operaciones de casino y no a loterías3. Finalmente, si el mercado geográfico relevante es, como se mencionó en el caso del Tote británico, la Unión Europea, es difícil argumentar que la Lotería francesa tenga una posición dominante en los juegos por Internet.

de video-lotería (es decir máquinas tragamonedas). GTECH tiene una presencia limitada en juegos y apuestas en Italia a través de Cogetech S.p.A., una joint venture activa sólo en el sector de terminales de videolotería en Italia. La investigación reveló que los jugadores no consideran a los juegos tradicionales como el Loto como alternativas a las terminales de video-lotería. Estos juegos tienen diferentes características con respecto a factores tales como probabilidad, el tamaño y el momento del premio. Además, los juegos están muy regulados y dependen de concesiones del estado que no están vinculadas a las capacidades de negocio de un operador. Con respecto al sector específico de las terminales de video-lotería, mientras que la entidad fusionante tenga una participación de mercado total de menos del 20%, el mercado seguirá siendo competitivo debido a la presencia de una serie de proveedores, incluso el líder del mercado, Atlantis.

Fusión Lottomatica/GTECH En mayo de 2006, la Comisión Europea aprobó la adquisición proyectada por la compañía italiana Lottomatica de su competidora GTECH, una compañía de los Estados Unidos que opera en los sectores de juegos y apuestas. La Comisión concluyó que la transacción no impediría de manera significativa la competencia efectiva en el Área Económica Europea (AEE) o en una importante parte de ésta. Lottomatica es uno de los principales operadores en el sector de loterías y juegos en Italia. Su compañía fundadora, De Agostini, se desenvuelve principalmente en los sectores de los media, editorial, finanzas y seguros. GTECH es uno de los mayores operadores mundiales en el sector de juegos. Especialmente, opera loterías tradicionales y terminales de videolotería, y provee tecnología de sistemas de juego completos y máquinas de juego en todo el mundo. El objetivo de la transacción era diversificar y ampliar las actividades de De Agostini/Lottomatica al ámbito internacional.

Fusión de los grupos Gala /Coral Eurobet Esta fusión fue aprobada por las autoridades de la competencia del Reino Unido en enero de 2006. Es importante mencionar que las autoridades consideraron que, en lo que respecta a la evaluación del caso, no existe superposición horizontal entre las actividades de Gala (incluso aquéllas de Cinven, Permira y Candover) y Coral, ya que Gala opera en la propiedad y administración de bingos y casinos, y Coral opera oficinas de apuestas bajo licencia y presta servicios de apuestas/ juegos por Internet. La Comisión de la Competencia del Reino Unido había concluido anteriormente que el bingo y las apuestas de carreras de caballos no entran en el mercado relevante del producto de los casinos. Más recientemente, la Comisión de la Competencia advirtió que la industria de las apuestas es parte del sector del ocio, que incluye otras formas de juegos, pero concluyó que las apuestas se deben considerar como una actividad independien-

La investigación se centró en los mercados de juegos y apuestas de Italia, donde Lottomatica es el principal operador. Su principal fuente de ingresos proviene de la operación exclusiva del juego de Loto en Italia. Lottomatica también opera otros juegos y loterías, incluso terminales

-------------------

PAN

--------

13

RAMA

te y como un mercado independiente, y que las apuestas no se ven afectadas por otras formas de juego (como los casinos y el bingo) u otras actividades de ocio. Las autoridades de la competencia también advirtieron que ambas partes brindan máquinas de juegos en sus instalaciones respectivas y que la Comisión Europea considera que las máquinas de juegos pueden constituir un mercado de producto independiente, pero también pueden ser consideradas como parte del paquete de juegos ofrecido en el lugar especifico en el que se encuentran, es decir casinos, bingos, centros comerciales, oficinas de apuestas bajo licencia, etc. En este caso, no hubo necesidad de concluir sobre la definición adecuada del mercado, ya que los temas de competencia no surgen en ningún momento. CONCLUSIÓN Los ejemplos mencionados anteriormente demuestran que el reglamento sobre las concentraciones de la Comisión Europea y las normas nacionales sobre concentraciones son muy importantes con respecto a las fusiones y adquisiciones, y que las empresas afectadas por una transacción deberán verificar si la transacción propuesta es alcanzada por normas de concentración europeas o nacionales, ya que la falta de notificación de una transacción puede costarles a las empresas la imposición de multas elevadas. Geert A. Zonnekeyn Vlaemminck & Partners Gent E-3854/05EN Respuesta de la Sra. Kroes en representación de la Comisión (14/12/2005) a un CUESTIONAMIENTO ESCRITO E-3854/05 por Georgios Karatzaferis: “ (…) Finalmente, la Corte Europea de Justicia ha sostenido en repetidas ocasiones que la creación y el mantenimiento de un monopolio no constituye en sí mismo una violación por parte del estado miembro de los Artículos 86(1) y 82.(…)” 2 Véase CEJ 11 de noviembre de 1997, Comisión C/ Ladbroke Racing Ltd, C-359/95 P y C-379/95 P. 3 En el caso de Antigua, los organismos de resolución de conflictos de la OMC establecieron que los juegos por Internet constituyen un servicio equivalente a los servicios de juegos en instalaciones físicas. 1

Premium

microLOT El tamaño importa. Y el rendimiento, también

microLOT es el nuevo terminal de juego de INTRALOT que redefine la sofisticación de los puntos de venta, con un equilibrio único entre tamaño y rendimiento, un estilo moderno y un diseño ergonómico. Constituye la última incorporación en la Familia de terminales de INTRALOT y está fabricado según los requisitos de calidad, operatividad, fiabilidad y seguridad más exigentes.

• Quioscos e instalaciones de estadios deportivos • Comercios minoristas con espacio limitado

ofrece la posibilidad de conexión externa a lectores de recibos de juego y unidades de presentación que se adaptan al aspecto del terminal microLOT.

El terminal microLOT está basado en PC y tiene toda la potencia de procesamiento y velocidad necesaria para admitir cualquier tipo de lotería o servicio de valor añadido. Además, puede funcionar como controlador de otras terminales de lotería o videolotería de una misma agencia, una característica única que ofrece infinitas posibilidades de expansión, tanto para el minorista como para el operador. Otra sorprendente característica de este pequeño, pero poderoso, terminal es su capacidad para controlar múltiples monitores externos con diferentes contenidos multimedia, al tiempo que procesa transacciones de juegos. Esto lo convierte en la mejor solución para los juegos de Keno, de apuestas fijas o cualquier otro juego que pueda beneficiarse de la presentación de atractivos contenidos de juego.

microLOT es el terminal ideal para todos los puntos de venta minoristas, especialmente para aquellos en los que el espacio tiene una importancia crucial. Se trata del terminal con plenas funciones más pequeño del mercado. El terminal microLOT se puede utilizar en comercios tradicionales de lotería y, también, en otros puntos de venta, tales como: • Bares y restaurantes • Supermercados y gasolineras

microLOT combina el menor tamaño del mercado con una plétora de características integradas y capacidades de expansión. En su configuración básica, microLOT consiste en una pantalla táctil de 8 pulgadas a color, una impresora térmica de alta velocidad, un escáner de códigos de barras 2D, un lector de tarjetas inteligentes / magnéticas y diversos soportes de E/S y expansiones. También

-------------------

PAN

--------

14

RAMA

El diseño de microLOT ofrece una máxima ergonomía y facilidad de uso. Su gran pantalla vertical, con su interfaz gráfica elegante y fácil de usar y sus diferentes ángulos de operación, es solo un ejemplo de la ergonomía de su diseño. La impresora, el lector de tarjetas y el lector de códigos de barras también han sido diseñados y adaptados pensando siempre en la máxima ergonomía. microLOT es un terminal revolucionario que combina innovación de diseño y un espectro total de funcionalidades. Una solución revolucionaria que establece nuevos valores en la industria de las loterías, superando incluso los requisitos más exigentes de los operadores de juegos mundiales.

Noticias de los Miembros

La loteria rumana cumple 100 no de la abundancia dinero y asistencia que distribuye en ciudades y pueblos. Con una soberbia ilustración en magníficos colores, el sello de la Lotería es un placer para los ojos, y una imagen de la historia de la humanidad. En Rumania, el sello es símbolo nacional, al igual que la bandera y el himno. La Lotería Rumana se creó el 30 de mayo de 1906. Inició sus actividades con juegos tradicionales pero, poco a poco, fue autorizada a introducir en el mercado nuevas formas de juego como el Loto, las loterías instantáneas y las apuestas deportivas. Fundada inicialmente para recaudar fondos en beneficio del sistema rural de sanidad y de programas de prevención, la Lotería contribuyó a la construcción y al mantenimiento de numerosos hospitales, sanatorios y otros servicios médicos en zonas rurales. La Lotería es, bajo la ley, la única entidad del país al beneficio de una licencia de Estado que autoriza la distribución y la operación de juegos de azar en el interés público. 50%

Para celebrar su centenario, la Lotería Rumana emitió un sello. La Lotería optó por este medio ya que considera que los sellos son auténticos heraldos de la historia, cultura y civilización de un país. La concepción, como la función en si del sello de la Lotería refleja la libertad de movimiento, representa la difusión de la información en el mundo entero y es, por supuesto, la expresión de la perennidad. Este sello ilustra la Diosa de la Fortuna de la Roma antigua, sacando de su cuer-

de sus beneficios netos van al Tesoro Público para la financiación de programas y actividades de asistencia a la comunidad. Desde sus principios, hace 100 años, la Lotería Rumana lanzó con éxito toda una gama de juegos: Loto 6/49, Loto 5/40, Loto 5/55, Noroc, billetes a raspar y carreras de caballos.

Liliana Ghervasuc (CEO) Loteria Romana, Cristina Popescu (CEO) SC Romfilatelia SA, Bernadette Lobjois, Secretario General EL

La reglamentación del juego de azar: Perspectivas europeas y nacionales por Alan Littler y Cyrille Fijnaut

La Universidad de Tilburg acogía en sus muros por primera vez en noviembre de 2005, un Coloquio sobre las perspectivas nacionales de la reglamentación del juego de azar, como parte de un programa de investigación financiado por la Lotería Nacional neerlandesa (Nederlandse Staatsloterij).

Dicho Coloquio ofreció ponencias abarcando todo el abanico de las cuestiones de actualidad, englobando los puntos de vista de académicos, abogados y operadores. Debido al éxito de la jornada, «La Reglamentación del juego de azar: Perspectivas europeas y nacionales» contiene las versiones revisadas de las contribuciones de Pierre Larouche y Alan Littler (Centro de Derecho y Economía de Tilburg, Universidad de Tilburg), Peter Kerstens (Gabinete del Comisario C. McCreevy, Comisión Europea), Martin Arendts (Bufete de abogados Arendts, Alemania), Tjeerd Veenstra (DeLotto), Nick Huls (Universidad Erasmus de Rotterdam), David Miers (Facultad de Derecho de Cardiff), Thibault Verbiest (Ulys, Bruselas/Paris) y Sofie Geeroms (Eurojust).

A raíz de las numerosas sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia de las CE, el debate que circunda la reglamentación en dicho sector a nivel europeo se vuelve siempre más agudo. Los desenlaces, tanto a nivel europeo como nacional, tales como la exclusión del juego de azar de la proposición de Directiva sobre los Servicios y la concesión de un derecho de exclusividad al operador de casinos del monopolio de Estado neerlandés para la operación en línea de los servicios de juegos de azar, ilustran cuanto el debate dista mucho de ser cerrado.

Martinus Nijhoff Publishers editó el libro que se puede encargar en -------------------

PAN

--------

15

RAMA

http://www.brill.nl/default.aspx?partid=18&pid=26193 . Este año, la Universidad de Tilburg acoge el 23 de noviembre un Coloquio sobre los Aspectos económicos de la reglamentación del juego de azar: Perspectivas UE y US. Entre otros oradores: Douglas Walker (Georgia College, EE.UU.), William Eadington (Instituto para el Estudio del Juego de Azar y el Juego Comercial de la Universidad de Nevada), David Forrest (Centro para el Estudio del Juego de Azar, Universidad de Salford), Gerd Leers (Alcalde de Maastricht) y Eric van Damme (Centro de Derecho y Economía, Universidad de Tilburg). El programa de la conferencia se encuentra en www.uvt.nl/opk .

Noticias de los Miembros

SAZKA: Hace medio siglo que servimos el deporte checo

Mr Prouza, violinist Ms.Gabriela Demeterova, Mr Tupy

dancers of the Red Army Choir

La Sociedad Anónima SAZKA, la más antigua y a la vez la más importante Lotería en la Republica Checa, celebró el 15 de septiembre pasado su quincuagésimo aniversario. Sus accionistas son exclusivamente organismos deportivos y de educación física y la sociedad es el proveedor más importante de recursos destinados a las buenas causas en la Republica Checa. Desde el año 1995, el volumen de los fondos asignados a causas buenas se ha más que duplicado, sobre todo para el deporte y la educación física. Sazka, a.s. enriqueció su portafolio de juegos de números y de apuestas deportivas con billetes de raspar (1989), juegos de pronósticos (1996) e implementó el sistema central de lotería StarPort, dotado de terminales de video lotería interactivos. A partir del año 2000 la empresa se tornó hacia el sector de los productos y servicios no-lotería, y tiene muchísimo éxito con los recargos de móviles (2002), la venta de entradas para eventos culturales, deportivos u otros (2003), o el pago de giros postales, facturas y seguros

(2006). Los excedentes de SAZKA, a.s. permitieron financiar la construcción de SAZKA ARENA en Praga, el centro polivalente más moderno de toda Europa, escenario de prestigiosos eventos culturales, deportivos y otros. Para celebrar su cincuentenario, la Lotería invitó en SAZKA ARENA a más de 12 000 personas, entre las cuales no faltaron las leyendas del deporte checo, artistas famosos, políticos, empresarios, y una serie de representantes de las empresas de Lotería del mundo entero. Efectivamente, en el marco de la celebración del aniversario tuvo lugar en Praga la Mesa Redonda de la Asociación Mundial de Loterías dedicada a las perspectivas y al futuro de las actividades de apuestas y loterías, al desarrollo de la Legislación, los avances tecnológicos, los valores sociales del sector, y a los principios de juego responsable. JUDr. Ales Husák Presidente de la Junta Directiva y Director General SAZKA, a.s.

Talleres

Seminario Responsabilidad Social y Retos Europeos, El juego responsable Seminario organizado por EL en Paris, del 4 al 6 de octubre de 2006, bajo los auspicios de la Française des Jeux.

Raymond Bovero

Ray Bates, EL Honorary President, Christophe Blanchard-Dignac EL 1st Vice-President, Julien Dubertret, Deputy Director, French Budget Department Ministry

Mezcla de practicantes en Juego Responsable, de escépticos y de curiosos, los 55 participantes procedentes de 25 jurisdicciones distintas que hicieron el desplazamiento a Paris el 4 de octubre, dejaron Paris el 6 de octubre con disposiciones que podríamos llamar prosélitas después de su participación e implicación durante dos días en los debates del Seminario de las Loterías Europeas (EL) sobre el Juego Responsable - Los Retos Europeos. Este seminario, continuación del Seminario del Juego Responsable de la WLA celebrado en Halifax a principios del año, tenia por objetivo, entre otros, ofrecer a los participantes la oportunidad de aportar su contribución al proyecto de Estructura para un Juego Responsable de la WLA en vía de elaboración, para su posible adopción por la Junta Directiva de la WLA de Singapur en noviembre de 2006.

-------------------

PAN

--------

17

RAMA

Talleres

A la vista de la situación política en Europa, las Loterías europeas de Estado deben implementar la estructura de Juego Responsable de la WLA en sumo grado, y completarla por una serie de Estándares de Juego Responsable EL que reflejarán el más alto grado de responsabilidad social de empresa. No cabe duda de que, en la mente de los Miembros EL: ser socialmente responsable y adoptar todos los elementos de un acercamiento Juego Responsable es la condición sine qua non a la continuación de nuestras actividades en Europa. El tono del seminario lo dieron, con sus ponencias, dos académicos canadienses, los Profesores Robert Ladouceur y Claude Boutin, que ejercen igualmente como psicólogos. Trajeron con sagacidad explicaciones fascinantes sobre los comportamientos compulsivos de manera

Anne Pattberg

Peer-Jacob Svenkerud

Prof. Robert Ladouceur

general, y sobre el comportamiento de los jugadores compulsivos en particular. Estas dos primeras ponencias fueron seguidas de diez presentaciones sobre actividades seleccionadas de Juego Responsable, dadas por Miembros EL, líderes del sector y que aplican ya prácticas que podrían servir de modelo para una gama de estándares europeos de Juego Responsable. Entre ellos, se encuentran el diseño del juego (Game Design), las restricciones para los menores de edad, la formación del minorista y del jugador y los canales interactivos de distribución.

nido del proyecto actual de Estructura de Juego Responsable. Una mesa redonda, a la cual tomaron parte el Presidente EL, Dr. Winfried Wortmann, el Vice Presidente EL 1ero, Sr. Christophe Blanchard-Dignac, y el Consejero Jurídico EL, Sr. Philippe Vlaemminck destacó desafíos muy interesantes y tozudos para las sesiones de trabajo del seminario.

Luego, los participantes siguieron con mucho interés una excelente ponencia de la Sra. Michelle Carinci, CEO de Atlantic Lottery Corp., Lotería anfitriona del Seminario WLA del Juego Responsable de Halifax, sobre la evolución de los principios de Juego Responsable de la WLA y los conocimientos adquiridos sobre la forma y el conte-------------------

PAN

--------

18

RAMA

Hemos de explicar nuestra posición a los políticos y al público de manera más convincente. Debemos cambiar las «mentalidades» que, por ejemplo, consideran los monopolios como anticuados en vez de una solución viable y adaptable al sector del juego del futuro. • La Responsabilidad Social de Empresa (CSR) es uno de los puntos principales al orden del día de la Comisión Europea y cualquier estándar EL de Juego Responsable debe reflejar las normas CSR especificas a la UE y los estándares

Talleres

Perinde van Dijken

Ian Arnold

Con estas instrucciones y unos objetivos estratégicos perfectamente claros en las altas esferas de la Asociación EL, los participantes tomaron parte en sesiones de trabajo intensivo, asentadas en el modelo de un “World Café” con el fin de discutir la estructura del Juego Responsable de la WLA y suministrar las grandes líneas y su contribución a la elaboración de Estándares de Juego Responsable EL.

Petra Forsström

de reglamentación, en conformidad con las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia de las CE y con la política de CSR de la Comisión UE. • Debemos adoptar estándares de Responsabilidad Social más elevados y más exigentes que los adoptados por todos los demás operadores de juego, en particular por los que ejercen sus actividades a fines puramente comerciales. • Debemos imperativamente introducir estándares de Juego Responsable en nuestras actividades cotidianas, y no solo hablarlos. No se trata aquí de un «discurso dominical». • El “listón” para estándares de Juego Responsable se debe de poner muy alto, incluso si aquello significa, para algunas Loterías, más tiempo hasta alcanzar dichos estándares. • El plazo de implementación es corto. No tenemos más que 1 a 2 años, al más tardar, para implementar programas serios de Juego Responsable. • De momento, no tenemos otra alternativa.

Vincent Hotyat

Estos Estándares de Juego Responsable EL, en base a los resultados, vendrán en complemento a la estructura WLA que, ella, tiene sus raíces en el procedimiento. Los estándares EL equivaldrán, efectivamente, a la fase 3 de la estructura WLA (Implementación) para los firmantes europeos de la estructura WLA. El Grupo de trabajo EL del Juego Responsable utilizará las conclusiones del “World Café” para elaborar un proyecto inicial de una gama de estándares EL de Juego Responsable. Dicho proyecto deberá avalarse jurídicamente y aprobarse por el Comité Ejecutivo EL antes de que se pueda posiblemente someter a la Asamblea General EL de Budapest en mayo de 2007, para aprobación.

-------------------

PAN

--------

19

RAMA

Talleres

Los participantes saludaron el trabajo realizado por el Grupo de trabajo EL del Juego Responsable que desempeño un papel primordial en la preparación del contenido del Seminario, le agradecieron a la Française des Jeux haberles acogido con el «panache» típicamente francés, y le dieron las gracias al Secretario General EL por una organización profesional y sin fallos del seminario. Aki Järvinen

De por la naturaleza especifica de nuestras actividades, los operadores de Loterías de Estado siempre han cumplido con los principios de responsabilidad social de empresa. No obstante, podemos deducir, de las conclusiones generales del Seminario, que en el nuevo entorno comercial y político, es imprescindible que los operadores de Loterías de Estado no solo actúen de manera responsable pero también que sean percibidos como operadores que actúan de manera socialmente responsable. Esto significa que debemos convencer a los jugadores, al público, los media y las autoridades, con pruebas concretas, que las Loterías de Estado no adoptan el concepto en teoría solo, sino que los principios, practicas y estándares de juego responsable han efectivamente sido incorporados e integrados en la rutina de los operadores de Loterías de Estado.

Prof. Claude Boutin

Michelle Carinci

Ray Bates Moderador del Seminario

Dr Luc Joris, Fondation Rodin

Dr Winfried Wortmann, EL President Christophe Blanchard-Dignac, EL 1st Vice-President

-------------------

PAN

--------

20

RAMA

Talleres

El tránsito al Euro... Reunión en Paris el 19 de octubre de 2006 para los futuros adherentes a la zona Euro

Jean-Christophe Buvat, Pascal Chaffard, Wolfgang Leitner

Bajo la égida de EL, la Française des Jeux organizó en Paris el jueves 19 de octubre de 2006 una reunión en la cual participaron unos diez representantes de los países siguientes: Estonia, Letonia, República Checa, Eslovaquia y Eslovenia. El propósito de la reunión era presentar a los países que adoptarán el Euro en el futuro las acciones emprendidas, cuando el tránsito al Euro en 2002, por la Française des Jeux – Francia y por Österreichische Lotterien – Austria. El texto integro de ambas ponencias puede pedirse a la Secretaría General EL. Visión de conjunto de la jornada…. • En su discurso de introducción, el Presidente de la Française des Jeux, Sr. Christophe Blanchard-Dignac, hizo hincapié en el hecho de que la introducción de una nueva moneda en un país era un desafío para su Lotería. Este evento les brindará a los dirigentes la oportunidad de tomar decisiones de alta relevancia, en particular en lo que se refiere al reposicionamiento de los productos, a la puesta en pie de una campaña de comunicación (minoristas, jugadores…) pero que también es una excelente ocasión para demostrar el compromiso de la Lotería al servicio de todos y para volver a negociar algunas modalidades con el Estado (por ejemplo las tasas de redistribución a los jugadores...) • Presentación de la Française des Jeux por la Sra. Christine da Silva, responsable de las Relaciones Internacionales: presentación de la empresa, en general, con algunas figuras claves, ofreciendo algunos datos sobre la Française des Jeux antes de entrar en el detalle de los retos del tránsito al Euro. • Sr. Jean-Christophe Buvat, Responsable del Departamento Estrategia y Redes y Sr. Pascal Chaffard, Director Oferta de Productos presentaron «el tránsito al Euro de la Française des Jeux ». Eran miembros del Grupo de trabajo creado en su tiempo para este proyecto. - Los retos del tránsito al Euro para la empresa: redefinir el conjunto de

-------------------

PAN

--------

21

RAMA

Talleres

productos en Euro, reposicionar todas las puestas y todos los premios en Euros, reemplazar cerca de 20 productos en pocas semanas y procesar la logística correspondiente, comunicar con 30 millones de jugadores y preparar la red de venta, adaptar el servicio de información, poner en pie un partenariat con los principales operadores de prensa y tabaco, investigar las expectativas del mercado y de los minoristas, planificar el proyecto… - Los juegos y el Euro: un nuevo contexto para los operadores de juegos, una oferta de productos en Euros (juegos de números y de raspar), acciones del tipo doble anuncio de los precios franco/euro para garantizar la transparencia de los productos, limitación de los cambios en los juegos... - Implementación en la red de distribución: creación de la asociación «Juntos para ganar el Euro» con los principales operadores y organismos profesionales de detallistas para la adopción de un mensaje común, dispositivo de formación/información de los minoristas: venta de los productos de la Française des Jeux (como presentar eficazmente la nueva oferta de productos, saber como responder a las preguntas de los jugadores, gestión de la caja durante las 6 semanas de doble circulación monetaria), planificación de una convención nacional en video transmisión sobre 60 sitios para unas 30 000 personas, kits de formación… - La llegada del Euro en los puntos de venta: limitar el impacto sobre el volumen de negocios, impedir las colas, conservar la confianza del jugador, instaurar practicas adaptadas... - La información al jugador: introducción del anuncio doble sobre el conjunto de soportes (carteles, televisión, minitel e Internet, billetes instantáneos y loterías de números), notas explicativas, utilización del logo... - Balance: a nivel nacional, problemas de suministro en Euros para los comerciantes y los consumidores durante las tres primeras semanas de 2002, pero éxito histórico y adopción rápida y entu-

siasta del Euro por los franceses. De parte de los jugadores de la Française des Jeux, buena acogida de la oferta de los productos en Euros. Medios de comunicación: nuestra adelantada estrategia de comunicación probó ser muy provechosa, con repercusiones muy positivas. En lo que se refiere al volumen de negocios: un crecimiento del 5% para el primer trimestre de 2002 en los juegos de números, y una regresión del – 29% para los juegos de raspar. • Sr. Wolfgang Leitner, Responsable de los Proyectos Especiales, expuso lo que significó el tránsito al Euro para Österreichische Lotterien en Austria. - Presentación sucinta de la Lotería: 14 productos, 8 000 minoristas… - Las claves del proyecto: introducción del Euro el 2 de enero de 2002 a la 0.00 h., nominación de un jefe de proyecto, gestión de los riesgos, determinación de los factores claves de éxito (continuación de las ventas)… - Estrategia producto: en algunos productos el precio aumentó, en otros se redujo, doble anuncio del 1 de octubre de 2001 al 28 de febrero de 2002… - Modalidades del tránsito: suspensión de las tomas de apuestas durante 2 días («Big Bang») - Estrategia de comunicación: información a los jugadores del mantenimiento del mismo ratio precio de la apuesta/importe de los premios. Comunicación a los empleados, proveedores, minoristas, al público - Balance: los minoristas pagaron todos los premios y devolvieron la moneda únicamente en Euros. La Lotería contribuyo al éxito del tránsito al Euro en los puntos de venta.

Christine Da Silva Responsable de las Relaciones Internacionales La Française des Jeux

-------------------

PAN

--------

22

RAMA

Christophe Blanchard-Dignac, Jean-Christophe Buvat

Talleres

Seminario EL de los Asuntos Jurídicos: desarrollos y retos de las Loterías en Europa dencias. También comentó los movimientos políticos en el seno de la Comisión Europea y expuso la actitud del Comisario McCreevy, por ejemplo, sobre las cuestiones de armonizacióny de juego de azar en general. Sr. Vlaemminck también llamó la atención de los participantes sobre los desafíos actuales, tales como la utilización de las normas de la competencia para atacar los convenios nacionales de derechos de exclusividad y los regiSotiris Koulossoussas EL 2nd Vice-President, Tjeerd Veenstra, Philippe Vlaemminck

Del 25 al 27 de octubre de 2006, nuestro Miembro griego OPAP hospedó el Seminario Jurídico EL en la ciudad costera de Tesalónica. El seminario les brinda tradicionalmente la oportunidad a los abogados y dirigentes de Loterías de intercambiar ideas y experiencias sobre los desarrollos políticos y jurídicos del sector, tanto a nivel nacional como europeo. El propósito es aprender los unos de los otros y debatir de las estrategias por adoptar con el fin de hacer frente a nuestros desafíos comunes, especialmente en lo que se refiere a la legislación y a los casos judiciales a escala UE.

Tjeerd Veenstra, Dr Winfried Wortmann EL President, Philippe Vlaemminck

menes de imposición. Esta vista de conjunto fue seguida de informes sobre casos nacionales con, para empezar, una ponencia de los dos casos contra Noruega ante el Tribunal de la AELC, presentada por los Sres. Lars B. Grindal de Norsk Tipping AS y Steven Verhulst, abogado en el bufete Vlaemminck & Partners. Los oradores se refirieron al procedimiento de infracción iniciado por ESA, para debatir de los argumentos principales tanto de ESA como del Gobierno Noruego sobre la introducción de un monopolio para la operación de las maquinas tragaperras. Se puso de manifiesto la intervención de la Comisión, que apoya a Noruega en varios puntos esenciales de la discusión. A continuación de que se expusieron brevemente las cuestiones ante el Tribunal de la AELC en el reenvío del caso Ladbrokes, el cuál somete a discusión algunos de los principios de base de la jurisprudencia CE sobre el juego de azar, tales

DÍA 1 El seminario se estrenó con una calurosa alocución de bienvenida del Sr. Sotiris Koulossoussas, Vice Presidente 2° y Miembro del Comité Ejecutivo EL y Presidente del “Sports Business Partnership” de OPAP y del Sr. Tjeerd Veenstra, Presidente del Grupo de trabajo de los Asuntos jurídicos, quien recordó los objetivos y la importancia del seminario, ofreciendo al mismo tiempo una breve visión de conjunto de los retos contemporáneos a los cuales se enfrentan las Loterías en Europa. Ambas alocuciones hicieron referencia a los numerosos desenlaces que surgieron desde el seminario de marzo de 2006, subrayando que muchos cambios emergen en el sector y que medidas vitales y sofisticas se imponen, por parte de las diversas Loterías nacionales y de los operadores de juegos. Como continuación a esta introducción, se le dio la palabra al Sr. Philippe Vlaemminck, Consejero jurídico EL, quien describió los desenlaces susodichos más a fondo, poniendo el acento sobre los desarrollos a nivel UE en particular. Sr.Vlaemminck enumeró los varios casos judiciales y los procedimientos de infracción en curso, y explicó brevemente las cuestiones en juego y sus posibles inci-

como la prerrogativa de los Estados de decidir sobre la repartición de los excedentes, poniendo así mismo en peligro los elementos tradicionales de las políticas restrictivas sobre el juego de azar en toda Europa. Después del café, se le cedió la palabra a la Sra. Tineke Ockhorst, Consejero Jurídico de DeLotto. Expuso elocuentemente los últimos desarrollos en los Países Bajos, y en particular el desenlace de algunos casos como Betfair, la sentencia de apelación en Ladbrokes y el caso Tranchant. La sesión de la tarde se dividió en dos partes principales, la primera abordándose con un acercamiento filosófico del sentido de la limitación del juego de azar, seguida por una presentación detallada sobre los desafíos que conlleva la ley de la competencia y, en particular, los problemas que surgieron recientemente a este respecto en Alemania y en Francia. Sr. Stijn Waerlop, Consejero Jurídico de la Lotería Nacional belga, logró lo imposible en conseguir captar la atención de los partici-

pantes inmediatamente después del almuerzo, abordando la importancia de la limitación del juego de azar por medio de obras del pintor holandés Hieronymus Bosch. Como continuación a está brillante ponencia, Sr. Dirk Messens, también Consejero Jurídico en la Lotería Nacional belga, expuso los desarrollos en Bélgica, como por ejemplo la nueva legislación belga en materia de juegos de azar. -------------------

PAN

--------

23

RAMA

Talleres

Seguidamente a la ponencia belga, la Sra. Katia le Berrigaud de La Française des Jeux en Francia tomó la palabra para hablarles a los participantes de las cuestiones de competencia que surgieron en Francia en el caso Partouche, de la detención de dos ejecutivos del operador privado Bwin y del procedimiento de infracción contra Francia. La ponencia francesa fue seguida por una vista general de la situación en Alemania, presentada por los Sres. Olaf Penser de la Deutsche Klassenlotterie Berlin y Hubert Sicking de la Westdeutsche Lotterie. Informaron los participantes de las peculiaridades de la cooperación entre diversos operadores locales y de los problemas relacionados en términos de Derecho de la Competencia. La sesión se cerró con un breve resumen de las reglas principales del Derecho de la Competencia CE, presentado por el Sr. Geert Zonnekeyn, abogado en el bufete Vlaemminck &

Tineke Ockhorst

Stijn Waerlop, Dirk Messens

nivel UE. Sr. Vlaemminck puso de manifiesto la necesidad, para las Loterías nacionales, de considerar la posibilidad de una futura legislación UE secundaria sobre el juego de azar, una legislación que podría ser modelada e impactada por los Miembros EL. Sugiere que adoptemos un acercamiento más proactivo que defensivo y somete algunas ideas que podrían ayudar los operadores nacionales a alcanzar sus objetivos, como por ejemplo el

esbozo de un no-documento para la Comisión. Por otra parte, Sr. Vlaemminck aludió más detenidamente a la posible supresión de la operación de servicios de juegos de azar y de imposición. Seguidamente a la ponencia del Sr. Vlaemminck, Dr. Wortmann, Presidente de la Asociación de Loterías Europeas dirigió la palabra a los participantes para hacer hincapié, en particular, sobre la importancia para las Loterías en Europa

Lars Borchgrevink Grindal, Steven Verhulst

Katia le Berrigaud

Partners. El día se clausuró con una excelente cena ofrecida por OPAP, nuestra anfitriona.

del cambio de entorno y la necesidad, para los operadores nacionales, de revisar y remodelar su estrategia, especialmente frente a las Instituciones Europeas. El Seminario se cerró con una Conferencia de Prensa del Ministro griego del Deporte, a la cual participó una numerosa audiencia. Steven Verhulst Consejero Jurídico EL

DÍA 2 El segundo día se estrenó con una ponencia del Sr. Philippe Vlaemminck, quién llamó la atención de los participantes sobre la importancia de las estrategias futuras de legislación en materia de lotería, especialmente a -------------------

PAN

--------

24

RAMA

Talleres

Seminario de los Nuevos Canales de Distribución/Nuevos Media

Seminar hosted by

Madrid / Spain, December 12 - 14, 2006

12 – 14 de diciembre de 2006 Organizado por la Secretaría General, en base a un programa elaborado por el Grupo de trabajo Nuevos Canales de Distribución/Nuevos Media, el último evento del año 2006 se celebró en Madrid, del 12 al 14 de diciembre. En su alocución de bienvenida, la Srta. Bernadette Lobjois, Secretaria General, organizadora y representante del Comité Ejecutivo EL así como de su Presidente Dr. Winfried Wortmann, resume los objetivos del seminario. La Srta. Lobjois le rogó luego al Sr. Gonzalo Fernández Rodríguez, Director General de la Lotería anfitriona, Loterías y Apuestas del Estado, LAE, que abra oficialmente el seminario. Sr. Gonzalo Fernández Rodríguez, en su mensaje, esboza brevemente el entorno de la Lotería de hoy en día, con sus desafíos y oportunidades.

Gonzalo Fernández Rodríguez

Dr Mark Griffiths

Philippe Vlaemminck

-------------------

PAN

--------

25

RAMA

En su presentación “Como desarrollar una Lotería de manera responsable”, el primer orador invitado, Dr. Mark Griffiths, Profesor en la Universidad de Nottingham-Trent en el Reino Unido, comparte su punto de vista sobre las etapas que las Loterías deben seguir para continuar obrando de manera responsable. Sr. Philippe Vlaemminck, Consejero Jurídico EL, sucede al Dr. Griffiths. Su presentación sobre los “Asuntos jurídicos en relación con los nuevos canales de distribución” cubre principalmente las reglamentaciones y las cuestiones reglamentarias pendientes que afectan a las Loterías Europeas. Sr. Vlaemminck

Talleres

La tarde se inició con tres ponencias informativas y divertidas. La primera, presentada por el Sr. Dan Thwaites, Director de Planificación - Hicklin Slade & Partners, “Como atraer la atención sobre los nuevos canales”, se concluyó con sugestiones a las Loterías sobre la manera más eficaz de utilizar los nuevos canales. A continuación, Sr. Jacinto Pérez Herrero, Director Comercial, Loterías y Apuestas del Estado, habló de los “Nuevos Canales de Comunicación

Steve Lyons

Dan Thwaites

con las redes comerciales”, que utilizan precisamente el CANAL, un sistema diseñado para mejorar la comunicación entre LAE y sus jugadores. Y para clausurar este primer día, Sr. Gilbert Rehayem, moderador EL, se preguntó “Cuales son los impactos, sobre la red, de la prohibición de fumar y de los problemas vinculados a la obesidad”. El segundo día principió con una vista de conjunto de las “Tendencias de los jugadores en toda Europa”, con la contribución de muchas de las Loterías participantes. La importancia del EuroMillón, la emergencia de la necesidad de ofrecer servicios personalizados, ampliamente distribuidos y divertidos a

Jean-Christophe Buvat

concluye con una serie de recomendaciones referentes al posicionamiento de las Loterías en la escena jurídica y a los retos actuales. Una mesa redonda sobre tres casos de estudio “FastPay”, por Steve Lyons, Customer Business Controller, Camelot, “La tarjeta del jugador”, por Riku Soininen, Director de Desarrollo, Veikkaus, y “Nuevo Concepto – Nueva red - Rapido” por Jean-Christophe Buvat, Responsable del Departamento Estrategia de Red, la Française des Jeux, cierre los debates de la mañana. FastPay es un nuevo sistema creado por Camelot, que consiste en comercializar los productos de lotería en las cajas de los supermercados. La Tarjeta del jugador, desarrollada por Veikkaus tiene como objetivo mejorar la relación al cliente y proveer los jugadores con un servicio optimizado. En lo que se refiere a Rapido, se trata de una red de mucho éxito, que ofrece un juego de la variedad Keno.

Riku Soininen

un nuevo segmento de mercado son temas que las Loterías conocen bien. Dos ponencias sobre tecnología dieron el punto de vista de los Partenaires Premium de EL sobre “El futuro de la tecnología en materia de Lotería”, por Nigel Beaney, Consultor, Gtech Corp., la tecnología debe responder a la demanda de los consumidores, y “Nuevos media en tendencias de tecnología para la Industria de la lotería”, la tecnología tiene como propósito garantizar cualquier juego, en cualquier lugar, a cualquier hora, por Elena Lialiamou, Directora de los Servicios Nuevos Media, Intralot.

Elena Lialiamou, Nigel Beaney

Marc Chabrand, Director Comercial de la Française des Jeux, ofreció luego una “Visión de conjunto de la situación en Francia – nuevas tendencias en materia de estrategia”. Marc habló de la red, de los sistemas y del merchandising en la Française des Jeux. Anne Pattberg, Consejera en Responsabilidad social de empresa, Camelot, le sucedió con el “Punto de vista sobre el Juego Responsable”. Anne habló de las salvaJacinto Pérez Herrero

-------------------

PAN

--------

26

RAMA

Talleres

guardias instauradas y de los resultados obtenidos con la introducción de dichas medidas. Para intercambios, el programa comprendió una cena ofrecida por Loterías y Apuestas del Estado, y numerosos debates y discusiones. En esta ocasión, los participantes tuvieron la oportunidad de conocerse mejor y de saborear la gastronomía típicamente española. Anne Pattberg

Marc Chabrand

Les estamos agradecidos al Grupo de trabajo EL, presidido por la Sra. Dianne Thompson, e integrado por Marc Chabrand, Samuel Ramos y Riku Soininen, al Secretario General EL, Bernadette Lobjois, a la Lotería anfitriona, LAE, y a todos los participantes por su contribución y su implicación proactiva, cada uno habiendo contribuido a su manera al éxito del seminario. Gilbert Rehayem Moderador EL

Gilbert Rehayem

-------------------

PAN

--------

27

RAMA

They don’t always see it, but our customers are often our inspiration.

Every lottery has technical challenges. But when more than half of a lottery’s sales agents are blind or visually impaired, those challenges grow — as does our commitment to the cause. Working closely with Spain’s lottery, Organizatión Nacional De Ciegos Espanoles (ONCE), we overcame enormous engineering hurdles to adapt a handheld terminal for use by blind agents. Our efforts increased lottery distribution, and our technology helped grow sales by enabling ONCE to offer new online games. Most importantly, we helped increase the revenue that allows ONCE to provide programs for Spain’s blind citizens. It feels good to help our customers. But it feels great to help improve thousands of lives. We’re proud of what gets accomplished when GTECH works for you.

GTECH works for you.

2007 ENERO Seminario conjunto EL/WLA del Marketing “Juegos de Loto - ¿Estaremos en una encrucijada? Fechas: 24 - 26 de enero 2007 Lugar: Londres, GB Anfitriona: The National Lottery Camelot

JUNIO • Seminario conjunto EL/WLA de los Juegos Interactivos Fechas: 10 - 13 de junio 2007 Lugar: Helsinki, Finlandia Anfitriona: Veikkaus Oy

SEPTIEMBRE • ELU «European Lottery University» Xa Edición Fechas: 2 - 7 de septiembre 2007 Lugar: Dublín, Irlanda Anfitriona: An Post National Lottery

FEBRERO • Seminario “El cambio de información” Fechas: 14 -16 de febrero 2007 Lugar: Helsinki, Finlandia Anfitriona: Veikkaus Oy



MARZO • Conferencia de los Directores Fechas: por confirmar Lugar: por confirmar

Seminario de las Apuestas deportivas con un partido de fútbol de calificación, Dinamarca en casa Fechas: 11 - 13 de septiembre 2007 Lugar: Copenhague, Dinamarca Anfitriona: Danske Spil a/s

OCTUBRE • Seminario Iniciativas de Estrategia Empresarial Fechas: por confirmar Lugar: por confirmar Anfitriona: por confirmar

ABRIL • Seminario de los Asuntos Jurídicos Fechas: 2 - 4 de abril 2007 Lugar: Saariselkä, Finlandia Anfitrionas: RAY yVeikkaus Oy



MAYO • Congreso EL Fechas: 21 - 25 de mayo 2007 Lugar: Budapest, Hungría Anfitriona: Szerencsejatek Zrt.

Seminario sobre la Responsabilidad Social de Empresa en Europa Fechas: segunda mitad de octubre Lugar: Turquía Anfitriona: Turkish National Lottery Administration

DICIEMBRE • Seminario Nuevos Media y Nuevos Canales de Distribución Fechas: por confirmar Lugar: por confirmar Anfitriona: por confirmar

Y ahora, apunte: Seminario de las Apuestas Deportivas, Lausana, Suiza del 9 al 12 de junio de 2008 con, en prima, un partido de fútbol de segunda ronda del EURO 2008 en Ginebra

NUEVOS MIEMBROS PROVISIONALES MIEMBRO REGULAR STATE LOTTERY OF SERBIA Uskocka Street 4-6 Belgrade / Serbia

MIEMBRO ASOCIADO LotSys 5-7 rue Salomon de Rothschild FR – 92150 Suresnes -------------------

PAN

--------

29

RAMA