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CONCURSO “EXPERIENCIAS POSITIVAS EN GESTIÓN LOCAL

Organismo:

Provincia: JUJUY

ORGANIZACIÓN: CADESU

Responsable para contactar:

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ARQUITECTO JULIO CESAR MARTINEZ

Fecha de presentación: 3 de Agosto del 2001

Datos del domicilio:

N° 407

Calle: Echeverria

Bº Gorriti

Localidad: San salvador de Jujuy Código Postal: 4413

Municipio:

Municipalidad de Jujuy

Tel. ( 0388) 4238238

Fax (

E-mail: [email protected]

)

Sitio web:

Título de la experiencia: DEPARTAMENTO DE DESARROLLO LOCAL

NOTA:

RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS. Le rogamos que no altere el espacio previsto (máximo una carilla para cada uno de los aspectos de evaluación a considerar). Para cualquier consulta, diríjase a: [email protected]

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Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población, indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos. La localidad de Aguas Calientes pertenece al Dto. del Carmen, Jujuy. El acceso a la misma se produce a través de la ruta Prov. N` 61 que se encuentra asfaltada en un 100%, terminada este ultimo año. Se encuentra a unos 68Km de la Ciudad de San Salvador de Jujuy y a unos 35Km del Aeropuerto el Cadillal. Tiene características de Zona semirural con una densidad de población estimada en 40 Habitantes por hectárea, su desarrollo se sustenta mediante el trabajo agrícola (legumbres y forrajeras) destacándose los cultivos de Tomate y en menor escala variedad de verdura. Esta localidad posee numerosos arroyos y en sus proximidades se halla confluencia del Río Las Pavas con el Río Mojotoro los cuales por su importante caudal se los utiliza para los riegos agrícolas, el clima del lugar es Templado con temperaturas que en verano llegan a los 40ºCº. Su zona urbana posee una estructura definida por manzanas contando cuatro loteos, poseen los servicios básicos de Agua y Luz domiciliaria, como así también cuenta con Alumbrado Público, con Puesto de Salud , sub – comisaria (con radio), Registro Civil y oficina de correos. Cuenta, así mismo la instrucción publica, se dispone de servicio telefónico semi – publico de larga distancia y establecimientos deportivos , culturales y religiosos. La localidad cuenta con 350 familias con un registro total de 1820 personas tanto rural como urbana, la población joven se estima en 700 personas, de estos valores le corresponde un 65% a la zona urbana. En cuanto a la estructura económica podemos decir que son de escasos recursos, con grupo familiar numeroso (5 Promedio). La baja capacitación laboral de la población hace que la misma obtenga empleo de tipo rural en las 30 fincas ubicadas en la zona o empleos temporales en la época de la cosecha como cosecheros o clasificadores, en muy poco porcentaje empleo con categoría superiores. La única salida económica es la agricultura, ya que tanto las tierras y el clima de este departamento son aptos para una gran variedad de cultivos. El principal cultivo de la zona ser una zona preponderantemente productiva agrícola. La producción que se realiza en mayor porcentaje es el de tomate, y le sigue cultivo variado de verdura. Los recursos genuinos que el Municipio tiene mensualmente se obtienen de: 1.

Coparticipación Municipal: $ 11.700 aproximadamente

2.

Recaudación Local: Canon por Dominio Público Impuesto Automotor Registro de Conductor Licencia para transporte alternativo y taxis Habilitación de Negocios (anual) Canon por Espectáculos Públicos

Recaudación por Alumbrado Público A través de la Recaudación Local mensualmente ingresa la Municipio un promedio mensual de $ 500,00 (pesos QUINIENTOS) según la época del año El municipio cuenta con: Organo ejecutivo: presidente Consejo comunal: 3 vocales Empleados: 15 planta permanente - 5 contratados

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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas: La experiencia positiva en gestión local que se presenta es en el municipio la organización del Departamento de Desarrollo Productivo con apoyatura del grupo técnico de CADESU, y realizando gestiones asociativas a fin de lograr el objetivo de optimizar el desarrollo productivo, actualmente se está trabajando con los productores de la zona. Los objetivos son : •

• • • •

Generar un espacio democrático de concertación local. Armar en conjunto un Plan de Desarrollo Estratégico que permita aprovechar las fortalezas, y revea sus debilidades en busca de mejorar las oportunidades en corto, mediano y largo plazo Determinar los espacios de desarrollo de la localidad, para acceder con mejores condiciones a las oportunidades económicas sociales que se presentará Establecer el mejor uso y localización de los recursos, tanto bajo el concepto de la sustentabilidad, como de la eficiencia y efectividad Involucrar a la sociedad civil (incluyendo actores locales, organizaciones, grupos diferenciados considerando la dimensión de género) con el fin de que participe en el desarrollo productivo de la zona

Meta:

Reafirma la importancia de armar la mesa de concertación entre Municipio y Productores. Armar estrategias para poder mejorar la situación. • Armar nuevas estrategias a fin de mejorar el área productiva teniendo en cuenta los ejes de: Crédito; Mercado; Información; Alternativa de Producción; Análisis de Costo; Trituradora; Insumo a menor costo; Forestación • Lograr mejor beneficio dentro de la venta de la producción, acorde al mercado •

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Caracterización de la situación previa: Existe en la zona 120 productores, entre los que podemos encontrar: productores grandes, productores medianos y productores chicos. Casi un 80% de la población vive de la producción ya sea como productor grande, mediano o pequeño, actualmente surgió otra franja el mediero ubicado dentro de los productores pequeños, quienes trabajan como socio de los grandes y ha porcentaje, ello implica que de se le pagara según la venta un porcentaje. El peón que es contratado por los productores por lo general grande o mediano. El productor pequeño trabaja con la familia , está la mujer, los hijos y otra miembro de la familia. Partimos que el área productiva es la más afectada, dentro del desarrollo de la zona, ello se debe a que en los últimos años la producción no ha sido rentable pasando ha ser un déficit para los productores, y por ende afecta a la comunidad en general que vive de ello. Ya que el proceso de apertura comercial y liberalización de la economía con el que se encuentra comprometido el país, donde las reglas del juego han cambiado drásticamente en los últimos años. Se han abierto los mercados, se ha liberalizado la economía, han proliferado los mercados potenciales de todo orden y se exige la competitividad en la producción de bienes y servicios como la principal forma de obtener el crecimiento económico. Un balance preliminar en el sector agropecuario permite apreciar que hasta la fecha, el pequeño productor ha sido un elemento marginado de las oportunidades y los beneficios que conlleva el nuevo modelo de desarrollo y esto se ve reflejado en el incremento de la pobreza en las zonas rurales . Frente a la problemática expuesta, vemos que la producción de hortalizas emerge como una alternativa potencial para dar respuesta a los pequeños productores pero para ello se necesita modificar siertas variables para afrontar exitosamente los nuevos escenarios económicos y comerciales: ciclo corto y bajo costo. Su condición de productos perecederos puede ser tratada con una adecuada organización de los productores, capacitación en la optimización de la producción y la transferencia de tecnologías actualmente disponibles en el mercado, lo cual adicionalmente le conferiría un mayor valor agregado a la producción

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Problema que la experiencia intenta resolver: caracterización El MUNICIPIO DE AGUAS CALIENTES en el marco expuesto y con la intención de contribuir con el planteamiento de alternativas viables y sostenibles que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de los pequeños productores ha creado por ordenanza EL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, en el cual participan los Productores, el Municipio y un Equipo Técnico de Apoyo (CADESU) Se realizo el análisis de foda con los distintos actores y se obtuvo que: FORTALEZAS INTERNAS Objetivo en común: Mejorar la producción / Compromiso de la responsabilidad / Poseer terreno para diferentes tipos de agricultura/ Zona privilegiada / Buen clima Producción los 12 meses del año / Riego abundante / Cercanía a centros de Consumo regionales (feria, Perico) / Experiencia practica DEBILIDADES INTERNAS Posible desunión del grupo: falta de compromiso y seriedad en un trabajo en conjunto/ Posible mal manejo del grupo: ejemplo la compra / Mal manejo de fondo /Falta de información y capacitación / Falta de asesoramiento técnico / Falta capital de trabajo (recurso de capital) /Mal sistema de comercialización (intermediario) / Falta comunicación municipio productores OPORTUNIDADES EXTERNAS Ayuda Estatal / Posibilidad de acceder a asesoramiento / Posibilidad de acceder a crédito y financiamiento AMENAZAS EXTERNA Comercialización negativa / Mejor calidad y presentación de otras zonas/ Competencia desleal /Intermediarios/ Alto costo de insumo A partir de ello se comenzó a trabajar en reuniones a fin de definir actores acciones, compromiso, responsabilidades desde los diferentes sectores. Con un grupo definido de productores .

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Caracterización del área en la que se llevó a cabo: misiones y funcione de la unidad, objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, si es un programa o proyecto. El trabajo se realiza como proyecto dentro del Departamento de desarrollo productivo del Municipio. Que tiene como Misión: Desarrollar o fortalecer el area productiva de la zona, abarvando a todos los productores

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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y disposiciones que sustentan jurídicamente la experiencia. El MUNICIPIO DE AGUAS CALIENTES a través del diagnostico realizado en la zona, y viendo la importancia del desarrollo del área productiva agraria, ha creado por ordenanza EL DEPARTAMENTO DE DESARROLLO PRODUCTIVO con la Ordenanza Nº 458/96 como organismo descentralizado del ejecutivo municipal, con la intención de contribuir con el planteamiento de alternativas viables y sostenibles que contribuyan con el mejoramiento de la calidad de vida de los productores, en el cual participan los Productores, representante del Municipio y Equipo Técnico de Apoyo (CADESU) COMPETENCIA, DOMICIILO Y OBJETO: El Departamento Municipal de Desarrollo tiene por objeto: a) Programar, organizar, gestionar, promover y controlar en la Jurisdicción del Municipio de Aguas Calientes todo lo referido a: La reactivación de las empresas; El fomento a la innovación tecnológica; Los eventos relacionados con la producción, el empleo, relaciones económicas y cooperación nacional y/o internacional; La ejecución de proyectos con financiamiento interno y/o externo; La ejecución y apoyatura técnica al Municipio; El desarrollo de estudios e investigaciones, bancos de datos, y toda actividad que propenda a aumentar la producción, el empleo y el comercio. b) Procurar que sus actividades beneficien a los sectores de menores recursos de la comunidad en un marco de solidaridad social. c) Constituirse en un centro de vinculación que permita asistir integralmente al desarrollo del trabajo y la producción, innovación tecnológica, capacitación y aumento del empleo ATRIBUCIONES: a) Reglamentar actividad interna y la relacionada con el sector privado para los diferentes programas, acciones y proyectos según normas legales que rijan en la materia b) Concretar inversiones y negociaciones que se complementen con la actividad suscribiendo convenios y realizando operaciones que no sean contrarias a los fines de esta Ordenanza.c) Establecer relaciones, celebrar convenios, acuerdos que estime necesarios o convenientes, con diferentes sectores que beneficien a la producción. CONSEJO ASESOR HONORARIO: El DEPARTAMENTO contará con un Consejo Asesor Ad-Honorem compuesto por ocho miembros en su designación participarán toda las instituciones referentes de la zona: El Presidente de la Comisión Municipal de Aguas Calientes Un Vocal designado por el Consejo Comunal. 5 Productores titulares de la localidad designados por votación y un suplente Los Consejeros deben: - Asistir obligadamente a todas las reuniones del cuerpo con voz y voto - Desempeñar las Comisiones y tareas asignadas por el reglamento y por resoluciones del Cuerpo; COORDINACION Y ADMINISTRACION: El DEPARTAMENTO contará con un coordinador técnico responsable de la organización y buen funcionamiento del mismo. Es designado por el Presidente de la Comisión Municipal con remuneración

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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana. Por intermedio de la comisión Municipal, se realizo los primeros encuentros con los productores, en los que el equipo técnico se inserto a fin de organizar actividades en forma conjunta. Se armo como modalidad encuentros con objetivos determinado, con diferentes actividades a fin de incentivar la mayor participación posible. Durante los encuentros podemos dividirlos en 3 momentos hasta la actualidad_ 1º MOMENTO: CONFORMACIÓN DEL GRUPO Desarrollo: Se clarifica la propuesta real desde el municipio junto a los técnicos y las expectativas de los productores a fin de empezar con el armado de la planificación Pero con dos posturas: Lo urgente y la importancia de trabajar en grupo con objetivos a largo y mediano plazo. Se trabaja con la planificación estratégica; Diagnostico del grupo: actores que intervienes en la producción (interno, externo); analizando lo positivo y negativo de experiencia de instituciones; característica de los distintos tipos de productores; Análisis de las fortalezas y debilidades internas y amenazas y oportunidades externa de los productores.Reuniones con miembros del gobierno a fin de ver el trabajo en conjunto 2ª MOMENTO CONSOLIDACIÓN DEL GRUPO: Desarrollo: Se trabaja con la planificación estratégica Se establecen las necesidades y la forma de revertirlo, comienzan a poner en juego los recursos que tienen tanto externo como interno. Se conforman los programas y proyectos a realizar en conjunto Se realiza reuniones con miembros representantes de áreas gubernamentales a fin de armar acciones en conjunto Cantidad de miembros: 20 a 35 miembros, con un promedio de 20 Poco a poco se están reconstruyendo, comienzan a reconocerse de nuevo y a tener un objetivo en común. Se esta comenzando a organizar trabajo, se observa mayor responsabilidad y el empezar a actuar. En este momento la participación es continua y con elevado compromiso, en definir acciones tanto a corto como mediano plazo.Se empieza a articular con diferentes sectores, Ministerio de Trabajo; programa de empleo, PSA, Dirección de Agricultura Ganaderis y Forestacion, Recursos Hídrico.Existen actualmente dos objetivos inmediatos, gestionar fondos y perfeccionarse en el cultivo a través de una finca experimental.-

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Estrategia: Como estrategia se parte de armar una PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA EN EL AREA DE DESARROLLO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE AGUAS CALIENTES Los pasos que se planifica son: A)ESTABLECER EL DIAGNOSTICO SITUACIONAL ACTUAL: problemas, recursos, actores involucrados B)FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DEL AREA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: objetivos, estrategias, indicadores de evaluación C) PROCESO DE CONCERTACIÓN DE LA PEP: participación de actores locales (consenso) D) FORMULACIÓN Y DIFUSION DEL PEP: presentación a la comunidad y a autoridades del gobierno E) PLANIFICACIÓN OPERATIVA (GESTIÓN ASOCIADA), formulación de proyectos (corto y mediano plazo) F) EJECUCIÓN DEL PLAN gestión asociada Paralelamente se trabaja en la organización y fortalecimiento del grupo los pilares son: GRUPO, PARTICIPACIÓN, PODER, CONFLICTO, COMUNICACIÓN, ORGANIZACIÓN INTERNA, COORDINACIÓN DE REUNIONES Se establece como forma de trabajo realizar un encuentro semanal a fin de mantener información de las actividades se distribuyen roles dentro del grupo de reunión y responsabilidades en diferentes actividades. Junto a los técnicos que realizan la apoyatura El municipio con los productores gestiona diferentes proyectos, armados entre productores y técnicos.-

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Etapas de implementación y grado de avance: Si debemos dividir el proceso de desarrollo podemos dividir según dos pilares por un lado 1 Etapa conformación del grupo, definición del diagnostico del sector a nivel macro y micro, armado de la planificación estratégica productiva 2º Etapa Consolidación del grupo y gestión de actividades y presentación del proyecto ante diferentes sectores del gobierno con incumbencia en la producción, participando productores, municipio y técnicos.En forma paralela se logran aprobación de proyectos y trabajo con programas. E implica otra vivencia del grupo en asumir roles de mayor compromiso no en forma individual sino como grupo de productores que deciden identificarse con las siglas de PEPRO (pequeños productores), pensando en un fututo la marca de su producción

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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; edad promedio de los integrantes del equipo; Máximo nivel educativo promedio de los integrantes del equipo; Antigüedad promedio de los integrantes del equipo. El grupo PEPRO: conformado por 25 productores, edad promedio 35 a 45 años un 70% un 30% corresponde a las edades de entre 24 a a 34 años. Dentro del grupo la franja de jóvenes tienen estudios primario y secundario y un de ellos estudios universitarios el resto poseen primario realizado. El 80% son productores pequeños arrendatarios o medieros el 20% restante son productores medianos o dueños de tierra. El 100% tiene a su cargo grupo familiar propia o sanguínea. Dentro del Rea productiva son en su mayoría cultivan tomate y en pequeña escala variedad de verduras, aunque con el tiempo este ultimo fue en aumento. Es por ello que hoy tienen entre un de sus logros Una finca experimental a fin de trabajar con diferentes tipos de verdura, diferente tipo de riego, que es por goteo, y apoyatura técnica de agrónomo por agroquímicos.

Municipio: manda como representante a las reuniones el secretario del Municipio y en gestiones esta a cargo de la actual comisionada.-

Equipo técnico: grupo joven promedio de edad entre 30 a 42 años, conformado por Arquitecto, Profesora de Contabilidad, Psicóloga, Ingeniero Agrónomo. Venimos trabajando dentro de lo social desde hace aproximadamente 5 años como grupo, en diferentes municipios de la provincias y dentro de ello con grupos focalizando el área productiva (Tumbaya, Barranca, Volcán, El Talar)

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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos propios o compartidos; El financiamiento conseguido es: Finca Experimental: parte del os fondos destinado al alquiler del terreno es puesta por los productores, como así también mantenimiento. La bomba y el sistema de riego por goteo se consiguió por intermedio de Recursos Hídrico (institución del gobierno) Las semillas y agroquímico en principio puesta por los productores y actualmente se gestiono con una agroquímica.Se Trabajo en forma conjunta, productores municipio y técnico para la gestión Programad e empleo productivo (programa nacional) obtuvieron 20 puestos de trabajo de pel productivo. Gestionada por municipio armado el proyecto técnicos y productores Programa Social Agropecuario: se obtuvo como beneficio un fondo renvolvente para cada productor de $500, para invertirlo en la producción. Con la posibilidad de armar proyecto de huerta.Gestionado Municipio y productores con los técnicos.-

Se saco en forma conjunta insumos para la cosecha por valor de $300 por productor gestionado por el Municipio, con firma de acta de compromiso de devolución.-

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Proceso de negociación y conflictos: El proceso de negociación: se trabajo en la difusión de la conformación del grupo de productores por intermedio del departamento de desarrollo del Municipio, lográndose que diferentes autoridades del gobierno realicen reuniones en Aguas Calientes. Entre ellas se realizo reunión con Vicegobernador, Ing. Mendoza Director de De Agricultura ganadería y Forestación, Gente de Cooperativa, Representantes del programa Prodernoa. Representantes del área de producción de Chile. Ello permitió dar a conocer el trabajo que se realiza y por intermedio de diferentes sectores se comenzó a gestionar diferentes proyectos, con el compromiso tanto desde los productores como desde el municipio, apoyados por los técnico en asesoramiento Puntos de conflicto, cuando comienzan a hacerse realidad diferente proyectos, y surgen problemas de responsabilidad, de ahí que el trabajo mas fuerte esta focalizado en la organización de grupo y su fortalecimiento. Permite aclarar los conflictos y buscar soluciones. Todo ello va consolidando al grupo y les permite tener mas claro sus Misión y objetivos inmediatos.-

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Evaluación del impacto de la experiencia: Si debemos evaluar la experiencia, debemos partir de los resultados que se van obteniendo hasta el momento: 1. Conformación del Departamento de Desarrollo Productivo de Aguas caliente: miembros del municipio y productores 2. Conformación del grupo de productores como equipo de trabajo con una visión definida y consensuada. 3. Armado de la Planificación estratégica Productiva: diagnostico y ejes de trabajo, en forma conjunta: municipio, productores y técnicos 4. Presentación del trabajo entre productores y miembros del municipio para articular con otras instituciones inherentes al tema 5. Trabajo en conjunto con hidráulica, en relación con capacitación 6. Articulación con áreas de gobierno a fin de gestionar el área de mercado: ubicación de la producción y diversificación 7. Articulación con el INTA a fin de obtener información 8. Miembro de la Cámara de Productores Frutihóticola de la Provincia • Fechas claves 1. 11 de Agosto del 2000: Conformación del grupo y compromiso a trabajar 2. 25 de Agosto del 2000: Conformación definitiva del Departamento de Desarrollo Productivo, con ordenanza municipal (el nombre lo eligieron productores y miembros del municipio 3. 6 de Septiembre del 2000: presentación del trabajo que se realiza ante vicegobernador a fin de articular actividades 4. 22 de Septiembre del 2000: reunión con Coordinador de la Secretaria de economía (Mendoza); Dirección de Industria y Comercio (Ing. Muñoz); Recursos Naturales (Ing. Otero). A fin de articular acciones 5. 28 de Setiembre del 2000: se conforman dos grupos: Mediano y Grandes productores en cooperativa. Y pequeños productores y mediano productores miembros del Departamento. Situación vivida como crisis pero permitió fortalecerlos actualmente los dos grupos están trabajando 6. 12 de Octubre del 2000: Reunión con Ing. Mendoza Coordinador del Area de desarrollo Productivo del Gobierno Provincial, objetivo: alternativa de producción. Y con el Director de Recursos Hídricos de la Provincia propuesta de realizar cultivo experimental (actualmente se esta realizando) 7. Enero 2001: Puesta en marcha de la finca experimental a cargo de los Productores y D.D.P. del Municipio 8. Febrerol2001. Por intermedio del Departamento de Desarrollo Productivo el municipio se presenta como garante para la compra de insumo con previo convenio individual y grupal en el compromiso de la devolución.9. Febrero del 2001: Pel productivo a través del D.D. P. Del Municipio, para los agricultores 10. Mayo del 2001 : Convenio con el P.S. A. (Programa Social Agropecuario), que beneficia a los pequeños productores.-

Actualmente el grupo continua trabajando, consolidándose como grupo, la parte técnica seguimos trabajando y fortaleciendo la organización a fin de que logren un trabajo en el tiempo.

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Mecanismos de seguimiento y evaluación: El seguimiento , en un primer momento como técnicos participábamos en todas las reuniones actualmente son mas distanciadas, a fin de lograr una mayor independencia del grupo, participamos cuando se debe hacer señalamientos técnicos, y las decisiones son tomadas por el grupo. En Cada encuentro de realiza evaluación de los logros, se trabaja con actividades planificadas y responsables ello permite una mejor y rápida evaluación de lo que se hizo o no y el porque,.-

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