MODAL SOSIAL DAYA SAING EKONOMI PENDUDUK MISKIN DI MALAYSIA

MODAL SOSIAL DAYA SAING EKONOMI PENDUDUK MISKIN DI MALAYSIA Mustaffa Omar Ishak Yussof ABSTRACf This article offers a conceptual and empirical evalu...
40 downloads 0 Views 1MB Size
MODAL SOSIAL DAYA SAING EKONOMI PENDUDUK MISKIN DI MALAYSIA

Mustaffa Omar Ishak Yussof ABSTRACf

This article offers a conceptual and empirical evaluation on the importance and contribution ofsocial capital in increasing the economics competitiveness amongst the poor in the country. It is observed that previous economics and social development programme to eradicate poverty tends to focus merely on increasing the human capital, physical or natural capital and the financial capital of the target group. The approach assumed that when the poor embraced control over these types of capital- i.e. financial, physical or natural and human - they could increase their economic competitiveness, and thus, oust them from poverty. However, this assumption appears vague since many of the programmes failed to produce sufficient positive results. In fact, until today, many economic and social development programmes failed to address the importance and contribution of social capital as a complementingfactor, which subsequently led efforts to combat poverty in the country become less effective. Thus, this article suggested a review on the government economic and social development approaches that have been implemented so far. The government is advised during designing and implementing a particular development programme for the poor to give equal emphasis on the social capital aspects in order to enhance the economic competitiveness of the poor and thus, further improved their economic status.

PE~GENALAN

Ekonomi Malaysia telah berkembang dan melalui proses tranformasi yang pesat sejak tiga dekad yang lalu. Ia telah mengakibatkan pelbagai implikasi penting dan salah satunya ialah ke atas kadar kemiskinan. Secara nyata kadar kemiskinan kelihatan semakin berkurangan terutama sekali selepas berakhimya tempoh pelaksanaan Dasar Ekonomi Baru. Walaupun demikian, isu dan masalah kemiskinan masih banyak dibincangkan memandangkan hakikat bahawa fenomena berkenaan masih lagi wujud walaupun negara telah hampir mencapai tarafnegara industri barn. Artikel ini bertujuan mengemukakan satu lagi perspektif strategi pembangunan negara khususnya yang berkaitan dengan ekonomi penduduk miskin dengan mengambil kira aspek modal

/tIlIstll/f1l 0",11' & Ishak }'ussof

sosial. Kesedaran tentang kepentingan dan sumbangan modal sosial ini dianggap mustahak dalam us aha memantapkan dasar dan strategi pembangunan ekonomi dan sosial negara. Begitujuga halnya dengan strategi meningkatkan daya saing ekonomi dan sosial penduduk tenniskin. Dalam kes ini, perhatian yang seimbang terhadap sumbangan modal sosial dijangka dapat menghasilkan keputusan yang lebih memberangsangkan dalam us aha membasmi kemiskinan di negara ini. Penelitian ke atas kaj ian-kaj ian terkini di peringkat antarabangsa menunjukkan wujudnya perkaitan rapat antara modal sosial dan pembangunan (To\\'t1Send, 1994; Van Weesep & Van Kempen, 1994; Putnam 1995; Uphoff, el 01., 1997, 1998; Rodrik. 1997; dan Narayan, 1997). Dalam konteks pembangunan ekonorni dan usaha membasmi kemiskinm, basil penemuan pakar-pakar ini menunjullan surnbangan modal sosial dalam masyarakat rnampu membantu menjana kekayaan ekonomi dan menjamin kemapanan pembangunan. Modal sosial juga terbukti penting dalam us aha meningkatkan daya saing ekonorni dan sosial penghuni miskin baik eli bandar rna.'lupun desa. Kajian Uphoff et 01., (1998) dan Townsend (1994) membuktikan bagaimana mxhl sosiaJ mampu menggembleng ke~ sosial rniskin eli desa bagi mengorganisasikan din secara efektif dan efisien untuk membebaskan diri daripada kemelut kemiskinan. Kajian Rodrik (1997) dan Van Weesep & Van Kempen (1994) pula menawarkan penemuan yang sarna dalam konteks kemiskinan bandar. Misalnya,dalam konteks ruang bandaT yang terkenal dengan ciri-ciri kesamaran (anonimif)~ yang pesat berkembang, maka wujud situasi yang menyukarkan warganya mengorak langkah untuk menjalinkan kerjasama sosial, memupuk sikap saling pereaya mempereayai. dan membina hidup bersama berasaskan prinsip perkongsian dan saling bantu membantu. Walhal, segala unsur sebegitu amat diperlukan dalam kehidupuan di bandaT demi menangani pelbagai cabaran tennasuk kemiskinan. Berasaskan perbineangan di atas jelas bahawa wujud hubungan rapat antara modal sosial dan pembangunan. Perkaitan rapat ini memberikan justifikasi betapa perlunya usaha diambil untuk membangun dan memupuk kesedaran umum mengenai kepentingan modal sosial bagi kehidupan berkomuniti serta sumbangannya terhadap peningkatan daya saing ekonomi penduduk miskin di negara ini. KO~SEP

MODAL SOSIAL

DA~ KEPE~TI~GA~~YA

Pemikiran konvensional sering menekankan prospek kemajuan ekonomi sesebuah negara amat bergantung kepada kualiti modal manusia (taraf pendidikan dan kesihatan),keterampilan institusi politik-pentadbiran (compelenC») dan sifat bertanggungjawab (accounlablil)~ dan kemuneulan pasaran bebas yang mampu bersaing dalam ekonomi global. Penegasan sebegini walaupun boleh dianggap berasas DamUD harus juga wujud kesedaran bahawa kesemua ini tidak akan mudah dieapai tanpa adanya pertimbangan terhadap peranan modal sosial.

72

Modal Sos;al Daya Sa;ng Ekonomi Penduduk Miskin

Dari pengertian sempit, modal sosial merujuk kepada jalinan hubungan mendatar (horizontal) antara anggota sesuatu komuniti atau kelompok sosial. Tersirat dalam konsep ini, modal sosial bukan sahaja terhad kepada hubungan sosial yang berlaku tetapi turut merangkumi aspek perkongsian nilai dan norma bersama. Lantaran dikatakan kesan daripada jaringan hubungan sosial yang terjalin boleh meningkatkan produktiviti di satu pihak sementara di pihak lain pula mengurangkan kos operasinya. Dalam konteks ini, modal sosial dianggap mampu memainkan pcranan sebagai pemudahcara, unsur yang menggalakkan koordinasi dan kerjasama secara kolektif bagi mencapai kesejahteraan hidup. Menurut takrifan yang lebih luas, modal sosial meliputi semuajalinan hubungan antara manusia, baik bersifat mendatar rnahupun menegak (vertical) atau di dalam atau antara organisasi. Hubungan mendatar diperhatikan lebih tertumpu kepada keperluan komuniti untuk menegakkan identiti dan keperluan bersarna. Bagairnanapun,jika hubungan bersifat mendatar ini gaga! dipcr!uaskan bagi meliputi pelbagai kategori sosiallain secara menegak misalnya melibatkan kelompok agama, etnik atau status sosio-ekonomi berlainan, rnaka hubungan sedemikian akan meIetakkan komuniti tersebut dalam keadaan tersisih. Perjuangan dan matlamat mereka pula menjadi sempit. Begitujuga halnya dari segi sebaran sumber dan mak1umat akan menjadi sernakin terbatas walaupun ia diakui penting bagi membantu meningkatkan kepentingan komuniti. Umpamanya, akan terdapat keterbatasan mak1umat berkaitan peluang peketjaan, kemudahan kredit, latihan kernahiran, dan scbagainya. Sebagai rumusan, modal sosial bertindak sebagai suatu petunjuk bagi mengukur kekuatan ikatan perhubungan antara anggota dalam sesuatu komuniti. Kekuatan ikatan perhubungan ini boleh merujuk kepada tahap keakraban yang sedia terjalin berasaskan ikatan kekeluargaan, persahabatan, kejiranan, keahlian dalam sesuatu institusi mahupun organisasi baik pada peringkat tempatan mahupun nasional. Selain bertindak sebagai petunjuk ikatan perhubungan, ia juga merupakan penanda aras (benchmark) bagi menentukan darjah atau kualiti 'keakraban sosial' (social glue) yang mengikat dan berperanan menjalinkan hubungan sesama individu yang menganggotai sesebuah kelompok sosial. Dalam konteks ini, pemerhatian bukan sahaja ditumpukan pada perhubungan di pcringkat permukaan (superjicial)semata-rnata, seperti dari aspek kuantiti dalam hubungan sosial tersebut, yakni kekerapan bersama dengan rakan tau Ian atau menyertai beberapa persatuan at au kumpulan tertentu. Sebaliknya, penekanan turut diberikan kepada aspek kualiti dalam perhubungan tersebut. Ini merangkumi aspek keyakinan (trust) dan saling kerjasama (reciprocity) yang terjalin melewati semua keadaan dalam kehidupan, yakni bukan atas dasar rakan sekerja atau sepermainan yang agak terbatas dan sementara sifatnya.

SOROTAN BEBERAPA KAJIAN LEPAS Kajian oleh Uphoff et al. (1998) di Haiti yang melibatkan kerjasama antara pengurusan projekAgrohutan (Agr%restry Outreach Projects) dengan beberapa badan NGO 73

MIIS/llffll O"'lIr & Is"(1/(

}IISSO/

dan kdompok petani setempat tdah berjaya memulihkan semula masalah hutan yang ban pupus dan scterusnya meningkatkan sumber ekonomi petani terbabil Dalam konteks ini, bjian UphofT (1986) berjaya menyarankan sesuatu mengenai kepentingan dan sumbangan modal sosial kerana ia marnpu memobilisasi dan menggerakkan keupayaan penduduk desa untuk mengorganisasikan diri bagi membangunkan masyarakat secara c(ebif dan cflSien. Misalnya. modal sosial boleh menggerakkan penduduk desa agar bekerjasama dan terlibat dalam proses membuat keputusan terutama dalam merancang dan menilai scsuaru projek pembangunan. la juga mampu memobilisasikan sumbersumber sedia ada dan menguruskannya dengan cekap. Selain itu. ia telab bertindak sebagai penghubung antara sesama penduduk dan menye1aras segala aktiviti yang dijalankan dan seterusnyaa membantu menyelesaikan konflik. Ringkasnya. dalam konteks pembangunan desa, modal sosial penting dalam membantu penduduk desa dari segi (a) menguruskan risiko dan meningkatkan daya tahan mereka terhadap sebarang ancaman dan ketidakpastian. (b) membanru mereka membina infrastruktur dan meluaslc.an kesampaian kepada sumber-sumber terhad dan (c) meningkatkan penyertaan penduduk desa sebagai sesuatu yang penting kepada keberkesanan sesuatu projek pembangunan. Townsend (1994) merumuskan pengalamannya di India tempat terdapatnya kerjasama dan jalinan hubungan di peringkat tempatan yang membantu keupayaan penduduk desa miskin untuk menggunakan sumber-sumber secara efisien dan meningkatkan daya tahan (resilience) terhadap sebarang ancaman malapetaka. Ini menunjukkan bahawa dalam keadaan kehidupan desa yang serba kekurangan. ikatan sosial yang kuat dan berpanjang amat dipentingkan bagi mcnghadapi situasi ketidakpastian dan kehidupan penuh risiko. Kebiasaannya penduduk desa akan mcnggunakan modal sosial dari ikatan sosial yang kuat dan berpanjangan ini sebagai suatu jaminan keselamatan (safety nets) ketika menghadapi situasi-situasi ketakpastian dan segi pcndapatan dan bekalan makanan. Modal sosial juga dianggap penting kepada sesetengah komuniti atau negara yang tidak mempunyai program sosial bersifat formal mahupun bukan formal yang rnenawarkanjaminan keselamatan (safety nets) untuk semua. Dalam konteks kesampaian kepada sumbcr-sumber yang terha~ modal sosialjuga boleh bertindak menjana tindakan bersifat kolektifbagi membantu menguasai sumber-sumber secara bersama. Kajian Uphoff, Esman & Krishna (1997) mendapati Grameen Bank Bangla_ desh berupaya menawarkan kredit kepada lebih 35,000 penduduk miskin. Iajuga berjaya memaksimurnkan pembayaran balik pinjaman tersebut. Ini terhasil bukan semata-mata kerana adanya peraturan-peraturan yang ditetapkan malah sebahagian besar kejayaannya (98 peratus) lebih ditentukan oleh rasa percaya (trust) kerana si miskin tidak sebenarnya berkeupayaan menyediakan cagaran. Kajian Rodrik (1997) pula membuktikan ketersampaian kepada pasaran merupakan syarat penting di sebatik usaha membangunkan mereka yang miskin. Satu sebab yang bolch menjerumuskan si miskin secara berterusan I.e dalam kemelut kcmiskinan berkait 74

Modal Sosial Daya Saing Ekonomi Penduduk Miskin

rapat dengan ketidakupayaan atau kurangnya ikatan hubungan seseorang miskin dengan ekonomi formal terutama dari segi material mahupun maklumat. Keadaan modal sosial yang rendah ini adalah disebabkan si miskin umumnya mempunyai saluran kenalan yang terhad; cuma berkisar kepada kaum ke1uarga dan jiran tetangga terdekat. Ini berbeza dengan si kaya. Si kaya umumnya memiliki modal sosial yang luas bagi menjamin kepentingan mereka terus terpelihara. Oleh itu, usaha membantu si misikin meluaskan jaringan hubungannya bagi mencapai maklumat yang lebih luas merupakan suatu cabaran pembangunan ekonomi yang paling getir. Pemerhatian Rodrik (1997) turut disokong Van Weesep dan Van Kempen (1994) yang mengendalikan kajian berkaitan kemiskman bandar. Di kebanyakan bandar,wujud pemisahan tempat kediaman an tara penghuninya berasaskan tingkat pendapatan. Kebanyakan penduduk miskin bandar didapati tinggal di kawasan sesak atau setinggan dengan keadaan fizikalnya yang agak terpinggir daripada pusat perdagangan, kemudahan kesihatan dan pengangkutan awam. Pemisahan ruang kediaman antara kelompok miskin dan kay a di bandar ini boleh membawa kepada wujudnya masalah keterpencilan sosial (social isolation). Akibat kurangnya penyertaan secara bersama antara si kaya dan si miskin dalam aktiviti-aktiviti penyertaao secara bersama antara si kaya dan si miskin dalam aktiviti-aktiviti berkumpulan dan asosiasi yang sarna, mereka gagal menjalin hubungan sosial antara satu sarna lain. Kurangnya ikatan atau hubungan antara mereka yang tidak menguasai sumher (si miskin) dengan mereka yang menguasai sumber (si kaya) telah membawa kepada kurangnya peluang-peluang ekonorni untuk si rniskin ini. Pemisahan ruang sosial atau fizikal ini membawa ertj kurangnyajambatan ke arah peningkatan modal sosial, lantaran menurut Wilson (1987), keadaan ini boleh meneruskan kewujudan kemelut kerniskinan dalam masyarakat. Misalnya, kanak-kanak dari keluarga miskin mempunyai peluang yang sedikit (atau tiada langsung) untuk meningkatkan atau memhebaskan diri daripada kitaran ganas kerniskinan berbanding dengan mereka dari keluarga kaya atau berada. Menurut Narayan (1997), modal sosial merupakan satu lagi dimensi sosial yang selama ini kurang diberi perhatian dalam usaha-usaha pembangunan ekonomi, terutama dalam usaha membasmi kemiskinan dan meningkatkan kesejahteraan sosial. Hanya kebelakangan ini, kepentingan modal sosial mulai diterima dan diiktiraf oleh kerajaan dan agensi pembangunan terutama dalam usaha untuk memperkenalkan dasar dan strategi disentralisasi menekankan penyertaan awam dalam aktiviti pembangunan desa. Dalam kajian Boenna (1995), berdasarkan pengalamannya dengan persatuan pengguna air di kawasan luar bandar Pakistan, Cote d'lvoire dan USA, beliau mendapati us aha-us aha kawalseliaan adalah lebih berkesan dan program tersebut menjadi lebih mapan dan kelangsungan program lebih terjamin apabila para penggunanya diberikan kuasa, kepercayaan dan peranan tertentu dalam menjalankan sistem tersebut.

75

MIlSlllffll 0",,,, & [sIIII/( }'uSSD/

Kajian Narayan (1995) Ice atas 121 projek pembekalan air bersih di sebahagian besar oegara di dunia turut menunjullan penyertaan dan ketjasama awarn di peringkat merebbenruk dan merancang. membina, mengurus dan menye\enggara projek-projek pembek.alan air telah mendatangkan kejayaan besar kepada projek tersebut berbanding fakta-falctor lain. Beliau mendapati sosial tempatan yang diperlihalkan melalui penyertaan bersama dalam sesuatu projek mampu membantu memperbaiki aspek keberkesanaan, kta'. ,WI, hak mmO.Jat keputusan (empawerment).dan kesaksamaan (equiI) ') dalammasyarnkat. Misalnya, unruk menjadikan sesuatu projek itu mapan, pennintaan pengguna perlu diutamabn dan diberibn perhatian. Ini bennakna para pengguna juga perlu dilibatkan bersama dalam perjalanan projek bagi mengetahui mat\amat dan citarasa mereka supaya projek tersebut boleb mendatangkan manfaat jangka pendek dan jangka panjang. Penga1aman ini tetbukti betjaya dalam projek pembeka\an air oleh kerajaan Laos. Mukherjee c1 al.( 1998) membuktikan bahawa rasa ketjasama, perkongsian maklwnat, usaha membina penerimaan umwn ke atas jenis projek yang dihasralkan telah betjaya merealisasikan projek bekalan air dan sistem sanitasi yang dirancangkan itu.Modal sosial dalam konteks ini telah membantu usaha-usaha perkongsian maklumat lantaran menjadikan penerimaan wnwn tabadap projelc tersebut sangat baik dan menggalakkan. Kajian Katz dan Sara (1998) Ice atas perjalanan enam projek pembekalan air mendapati kejayaan projelc tersebut amat bergantung kepada ketjasama dan kefahaman kclompok petit, ill Ja projek pernbangunan tersebuL Ketjasama dan kefahaman yang dipupuk betjaya mewujudkan penerimaan umum kepada syarat-syarat dan peraturan-peraturan yang ditetapkan bersama. lajuga berjaya memupuk perkongsian nilai, norma tingkah laku dan transaksi tirnbal-baik dan sekali gus membantu membolehkan usaha-usaha merangka dan melaksanakan peraturan-peraturan diterima umum dengan mudah dan berkesan. Bagairnanapun di pihak lain, modal sosial yang menebal boleh membantutkan pertumbuhan dan kreativiti individu. Keakuran meIampau terhadap norma kelompok. kadang kala dilihat lrurang sesuai untuk anggota sesuatu komuniti. Anggota ke luarga atau komuniti yang tidak alrur kepada norma kelompok rmmgkin dipinggiIkan atau dihina oleh konumitinY

Suggest Documents