Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO Lima-Perú, marzo 2 al 5 de 2009
CONTENIDOS DE LA PRESENTACION • Principales desafíos del manejo ambientalmente racional de PCB y desechos de COP; • Cuestiones prioritarias que se hayan identificado sobre PCB y desechos de COP; • Actividades y proyectos en curso relativas al manejo ambientalmente racional de PCB y desechos de COP
Principales desafíos del manejo ambientalmente racional de PCB y desechos de COP
Diagnósticos de COP en Colombia
Problemática generada por los COP ¾ Existencias de plaguicidas obsoletos en diferentes partes del país ¾ Zonas contaminadas por el enterramiento de estos plaguicidas ¾ Uso y almacenamiento de grandes cantidades de PCB, especialmente en el sector eléctrico ¾ Carencia de instalaciones apropiadas para eliminación de COP ¾ Dificultades para acceder al uso de tecnologías menos contaminantes. ¾ El control y seguimiento a la gestión de sustancias químicas se encuentra disperso al nivel institucional
Consolidación del inventario de Plaguicidas
Inventario de Plaguicidas COP
Objetivo: Actualizar y consolidar la información relacionada con las existencias en el país de los plaguicidas COP (Aldrin, Dieldrin, Endrin, Clordano, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex, Toxafeno y DDT) incluyendo sitios contaminados con estos plaguicidas.
Resultados Consolidados inventario
126.000
Cantidad (kg)
108.000 90.000
Bogotá Cartagena
72.000
Honda P.Inírida
54.000
Popayán
36.000 18.000 0 DDT
CLOROPXIN 50% *
Lindano
Resultados por vectores
2000
Cantidad Estimada (m3)
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Codazzi
Copey Cesar
Córdova
Flandes
Barranquilla
Bolívar
Tólima
Atlántico
Resultados por Categorías Sitios posiblemente contaminados en:
-Cundinamarca (Bogotá y Soacha) -Tolima (Espinal) -Atlántico (Barranquilla, Soledad) -Antioquia (Girardota, Medellín) -Valle (Palmira)
Conclusiones Inventario de Plaguicidas
¾ Se actualizó y concreto la existencia real de inventarios de plaguicidas COP, tanto almacenamientos, enterramientos y sitios contaminados. ¾ Las autoridades ambientales fueron notificadas sobre los resultados del inventario, algunas de ella iniciaron actuaciones frente a sitios contaminados. ¾ Se estableció quienes formularon plaguicidas COP y se realizó visita a las instalaciones de las plantas, constatando que algunas han sido desmanteladas o están en dicho proceso. ¾ La problemática de suelos contaminados es compleja debido a que los productos COP fueron utilizados intensivamente en varios cultivos, donde se llevo a cabo la sobre dosificación y se utilizó como práctica de eliminación de los residuos el enterramiento.
Conclusiones Inventario De D Y F
¾ El país no cuenta con la infraestructura tecnológica requerida para la destrucción o disposición finalmente adecuada de estos productos, además de las pequeñas cantidades que se manejan, se hace necesaria su exportación. ¾ Las inconsistencias encontradas en relación con inventarios anteriores, se debe principalmente a que estos residuos han sido intervenidos, se han reempacado o se encuentran en mejores condiciones de almacenamiento.
Inventario de PCB
Inventario de PCB Objetivos: • • • •
Estimar la cantidad total Nacional de existencias de PCB. Determinar las condiciones actuales de las existencias de PCB. Establecer la ubicación geográfica de los sitios de almacenamiento. Dar lineamientos generales para la eliminación de los PCB en el país.
Duración: 10 meses Consultor: OCADE-LITO-SANIPLAN
Inventario Consolidado
Metodología empleada
Estimación estadística
Fuentes de PCB
Cantidad (t)
Probable existencia a nivel nacional de PCB puro en transformadores en desuso
683
Probable existencia a nivel nacional de PCB puro en transformadores en uso
548
TOTAL (t)
1231
De 10073 a 13199
Probable existencia a nivel nacional de transformadores contaminados con PCB en desuso
302 a 396
Probable existencia a nivel nacional de transformadores contaminados con PCB en uso
9771 a 12803 927
Recolección directa, reportes y formularios
Existencias de equipos, aceites y residuos contaminados con PCB
927
PCB importado al país en aceites y equipos
20
Levantamiento de registros Condensadores importados al país antes del año 1985, probablemente con PCB
20
3863 3863
Inventario PCB Distribución Sectorial de las Existencias de PCB reportadas directamente
10,25%
28,36%
61,39%
Eléctrico
Manufactura
Hidrocarburos
Hallazgos
Pocas las empresas que cuentan con los inventarios de PCB. La mayoría no posee información clara y precisa sobre áreas contaminadas con PCB, localización y condiciones de almacenamiento de PCB. Falta de conocimiento frente al tema y ausencia de acciones orientadas al control y seguimiento ambiental de las actividades de manejo y gestión de PCB. Se presenta un almacenamiento inadecuado de equipos eléctricos y aceites que contienen PCB. En la mayoría de los casos, éste se realiza a la intemperie, sin sistemas de contención, sin elementos para la atención de emergencias ni señalización o identificación. Contaminación del suelo que puede extenderse a las aguas subterráneas. La dispersión de PCB ocurre principalmente por contaminación cruzada y la transferencia de propiedad de equipos contaminados a recicladores y chatarreros Todavía existe desconocimiento acerca de la naturaleza de los PCB, su potencial de riesgo y afectación a la salud humana y el ambiente La oferta de servicios para la gestión y manejo a nivel nacional de PCB es aún limitada.
Resultados/Avances
Base de datos consolidada de la información enviada por las empresas. Conformación de un Inventario Directo de PCB. Identificación de las condiciones actuales de manejo, almacenamiento y gestión de los PCB y reconocimiento de sitios probablemente contaminados, a partir de 34 visitas realizadas a las instalaciones de los diferentes sectores. Diseño de un Plan de Muestreo Analítico para validación de la información obtenida en las empresas (1500 análisis de PCB). Realización del inventario estimado de PCB a partir de proyecciones estadísticas para estimar las cantidades de transformadores contaminados con PCB y los portadores de PCB puro en el país Cuantificación del inventario preliminar de existencias de PCB donde se reunieron las diferentes existencias de PCB encontradas, reportadas y estimadas a lo largo del proyecto.
Evaluación de las implicaciones en Salud
Impactos en Salud
Poblaciones potencialmente expuestas a Bifenilos Policlorados
Impactos en Salud
Poblaciones potencialmente expuestas a Dioxinas y Furanos
Impactos en Salud
Poblaciones potencialmente expuestas a Plaguicidas COP
Impactos en Salud
Enfermedades identificadas con una asociación fuerte con la exposición a COP: •-
Cloracné
•-
Linfoma no hodgkin
•-
Porfiria
•-
Polineuropatías
•-
Hipotiroidismo
•-
Fibrosis y cirrosis del hígado
Impactos en Salud
Costos impactos en salud (2003 – 2005) en miles de $ Col: CLORACNÉ
12.000.000
FIBROSIS Y CIRROSIS 10.000.000
LINFOMA NO HODGKIN PORFIRIA
8.000.000
POLINEUROPATÍA 6.000.000
HIPOTIROIDISMO
4.000.000 2.000.000 0 PLAGUICIDAS COP
DIOXINAS Y FURANOS
PCB
Impactos en Salud
Costos impactos en salud (2003 – 2005) en miles de $ Col: CLORACNÉ
12.000.000
FIBROSIS Y CIRROSIS 10.000.000
LINFOMA NO HODGKIN PORFIRIA
8.000.000
POLINEUROPATÍA 6.000.000
HIPOTIROIDISMO
4.000.000 2.000.000 0 PLAGUICIDAS COP
DIOXINAS Y FURANOS
PCB
Impactos en Salud
Participación de cada categoría de COP en los costos: 60% 50%
(%)
40% 30% 20% 10% 0% PLAGUICIDAS COP
DIOXINAS Y FURANOS
PCB
Estudio de Evaluación de la Capacidad Nacional
Revisión de Políticas existentes •Una vez revisadas las diferentes políticas que sirven de base reducir, eliminar y controlar la generación de COP, se puede concluir que en nuestro país se cuenta con las bases generales para el desarrollo normativo en relación con los supuestos planteados en el Convenio de Estocolmo. •La asunción de compromisos internacionales derivados del Convenio de estará condicionada a que Colombia ajuste el desarrollo de estas políticas, a los lineamientos en ellas propuestos, involucrando al sector económico y productivo del país, especialmente al sector agroindustrial
Revisión de Políticas existentes El sector salud: factores de riesgo para el ambiente y su incidencia sobre la salud de la comunidad. • Política de control de la Malaria frente a alternativas del uso del DDT • Evaluación, prevención y control de los riesgos asociados a sustancias químicas •Vigilancia epidemiológica y control sanitario de plaguicidas: morbilidad derivada de condiciones ambientales, mortalidad • intoxicaciones, accidentes o emergencias causadas por sustancias químicas •Coordinación intra e interinstitucional para el monitoreo de plaguicidas
Revisión de Políticas existentes El sector Agropecuario: control a de riesgos sanitarios, biológicos y químicos que afecten la producción agropecuaria, forestal y el desarrollo de la sociedad rural en el nuevo Estatuto de Desarrollo Rural • Aprovechamiento de las potencialidades del suelo, en la adecuación del campo colombiano al plan agro-exportador •Plan de acción para el desarrollo productivo cultural y ambientalmente sostenible de las áreas de desarrollo rural •Acciones en la prevención de riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales realizadas por el ICA.
Revisión de Políticas existentes El sector Ambiental: políticas de producción mas limpia , contaminación atmosférica y gestión integral de residuos o desechos peligrosos, con los objetivos de prevenir la generación y liberación de COP y propender por el manejo ambientalmente adecuado de los mismos •Minimizar la generación de residuos o desechos peligrosos •Promover el aprovechamiento y valorización de residuos o desechos peligrosos •Promover el desarrollo de infraestructura para el tratamiento y disposición final de residuos peligrosos. •Prevenir la contaminación de sitios y gestión de los contaminados
Cuestiones prioritarias que se hayan identificado sobre PCB y desechos de COP
Estrategias y elementos del Plan Nacional de Acción (PNA) Los planes de acción del PNA para: •Plan para PCB, •Plan para Plaguicidas Tipos de Acciones: Prevención: se busca evitar el riesgo se presente nuevamente Eliminación: línea correctiva, para almacenamientos -sitios contaminados Reducción: línea correctiva, cuando no se puede eliminar total/ la causa Etapas de priorización: Corto Plazo: estimado 2008 – 2012 Mediano plazo: estimado 2013-2017 Largo plazo: 2018 en adelante
Plan de Acción para Plaguicidas Obsoletos COP
Plan de Acción Plaguicidas
Objetivo general •
Prevenir, reducir o eliminar las liberaciones de plaguicidas COP derivadas de existencias y desechos, para proteger la salud humana y el medio ambiente. Objetivos específicos •
•
Contribuir a la consolidación de la política ambiental nacional en materia de plaguicidas -con carácter preventivo- en la que aplique la responsabilidad compartida pero diferenciada de productores, consumidores y autoridades. Implementar acciones para eliminar de una manera ambientalmente racional las existencias de plaguicidas y materiales contaminados y para remediar los suelos contaminados con estos.
Líneas Estratégicas y Actividades
Estrategias a ser incluidas en el Plan Nacional de Aplicación:
Gestión de Sitios Contaminados
Desarrollo de la capacidad para el manejo de sitios contaminados. • • • •
•
1) Ejercicio de manejo de sitio contaminado con DDT que incluyó: Caracterización de sitio contaminado con COP. Análisis de riesgo del sitio Prueba piloto de remediación Análisis técnico económico de los mejores opciones para remediar el sitio. 2) Taller de capacitación a las autoridades ambientales. En este taller se trataron temas básicas en la tema y se realizo visita en el sitió para mostrar el ejercicio.
Gestión de Sitios Contaminados
Desarrollo de la capacidad para el manejo de sitios contaminados. 3) Formulación de una guía sobre el manejo de sitios contaminados con COP. • Generalidades de los Compuestos Orgánicos Persistentes (COP) • Identificación de sitios contaminados con COP • Verificación de sitios contaminados con COP. • Análisis del riesgo ambiental • Metodología para jerarquizar y priorizar sitios contaminados. • Manejo de los sitios contaminados. • Selección de la tecnología adecuada para la mitigación y remediación.
Gestión de Sitios Contaminados
• Norma para definir niveles máximos de plaguicidas en suelo. • •
•
Recopilación de normas basadas en criterios de concentración de plaguicidas en el suelo para definir los niveles máximos. Revisión de metodologías de evaluación del riesgo para sitios contaminados y hacer un análisis comparativo de las metodologías y de los valores establecidos para los diferentes contaminantes. Elaboración de una norma que defina los criterios para definir los límites máximos de plaguicidas en suelos.
Plan de Acción para PCB
Plan de Acción PCB
•
Objetivo general Identificar, gestionar y eliminar las existencias de PCB en Colombia, apuntando a reducir y gradualmente a eliminar los efectos de su manejo inadecuado y a cumplir los compromisos del Convenio de Estocolmo.
Objetivos específicos • • •
Identificar las existencias de equipos, aceites, desechos y materiales contaminados con PCB Minimizar los riesgos derivados del uso, almacenamiento, manipulación, transporte, tratamiento y eliminación de equipos, aceites, desechos y suelos contaminados con PCB Eliminar los equipos, aceites y desechos contaminados con PCB de forma ambientalmente segura y remediar los suelos contaminados con esta sustancia
Sectores y actores prioritarios
A. El sector eléctrico, mayor poseedor de las existencias de PCB deberá formular un Plan de Acción Sectorial en el cual con la participación de las empresas del sector y de acuerdo con su capacidad, se concerten las fechas y estrategias para el cumplimiento de las metas de identificación, retiro de uso y eliminación establecidas en este Plan de Acción. B. Su elaboración deberá contar con la participación y apoyo de el MAVDT, el Ministerio de Minas y Energía, el Ministerio de Protección Social, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el IDEAM, las autoridades ambientales de orden regional y local, de salud, de tránsito y de aduanas, así como las entidades municipales, universidades y el sector financiero, partiendo del principio de la responsabilidad compartida pero diferenciada.
Sectores y actores prioritarios C. El país debe generar las condiciones para que los poseedores de PCB (sector público y privado) puedan cumplir con las metas pactadas a través de: ¾ Expedición de normatividad específica en el tema ¾ Realización de programas de capacitación, sensibilización, entrenamiento y divulgación ¾ Elaboración de estudios de análisis de riesgos ¾ Investigación en remediación de suelos contaminados ¾ Fortalecimiento de la capacidad de los laboratorios ¾ Aplicación de incentivos económicos para atraer la oferta de servicios ¾ Mayor control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, sanitarias, aduaneras, etc.
Líneas estratégicas y actividades
Plan de Acción Transversal • •
• • •
Marco normativo. Tiene como objetivo garantizar que el país cuente con un marco legal y reglamentario sólido que permita cumplir con las obligaciones del Convenio. Fortalecimiento Institucional. Tiene como objetivo dotar al país de la capacidad para implementar de las acciones del Plan, mediante la participación sinérgica de los responsables de forma que se optimicen los recursos disponibles. Vigilancia y Monitoreo. Tiene como objetivo contribuir a la prevención de la salud pública, ocupacional y del ambiente. Capacitación y Divulgación. Busca fomentar la construcción, intercambio y divulgación de conocimiento sobre la problemática y opciones de gestión de los COP en el país. Investigación. Tiene como objetivo promover la investigación aplicada a los COP, sus efectos sobre la salud y el ambiente en el país y el desarrollo o transferencia de tecnologías de eliminación, remediación y control.
Plan de Acción Transversal Marco Normativo
Sector Salud, Agrícola y Ambiental: Establecimiento de niveles máximos permisibles de presencia por tipo de COP, por matriz (agua, aire, suelos, alimentos, otras). Desarrollar guías técnicas ambientales para categorías potencialmente generadoras de Dioxinas y Furanos, en sectores industriales, agrícolas y de servicios prioritarios establecidos en el inventario Sector Salud: prevención, vigilancia, seguimiento y control de presencia de COP en seres humanos y su incidencia en morbilidad y mortalidad. Sector Eléctrico y Ambiental: Identificación, caracterización del contenido de PCB y etiquetado de equipos eléctricos y aceites dieléctricos, junto con su cronograma de eliminación. Controles al sector de mantenimiento y gestión de equipos con aceites usados y gestión de sitios contaminados. Sector Comercio: Ampliar normatividad técnica y regulaciones al comercio de otros materiales contaminados con PCB. Sector Eléctrico: Acciones de reducción del riesgo en la utilización de PCB en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales.
Plan de Acción Transversal Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las autoridades ambientales regionales y locales: dotar de recursos humanos y técnicos Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud: dotar de recursos humanos y técnicos, vigilancia epidemiológica Fortalecimiento de la capacidad analítica nacional: fortalecer la capacidad analítica nacional, definiendo niveles de referencia, proporcionando laboratorios certificados y estandarizando las técnicas de muestreo y análisis para mejorar la oferta nacional de servicios y garantizar la calidad de los resultados de los análisis Fortalecimiento de la capacidad en vigilancia y control de las autoridades aduaneras en cuanto a los movimientos transfronterizos de COP y sus residuos
Plan de Acción Transversal Fortalecimiento Institucional Autoridades ambientales regionales y locales: Publicación de guías, asistencia técnica, vigilancia, seguimiento y control. Intercambio de especialistas entre las Autoridades Ambientales, Adaptar el sistema de información ambiental, SIA, para que reciba y procese información relacionada con COP Desarrollar programas de capacitación dirigido a servidores públicos encargados del control, vigilancia y seguimiento de la gestión de COP, en temas como: identificación de COP, concentraciones máximas permisibles en agua, suelo y aire; medidas de minimización de riesgos, manejo adecuado de COP, mejores prácticas ambientales y mejores técnicas disponibles, todo en contexto con las condiciones particulares de cada jurisdicción
Plan de Acción Transversal Capacitación y Divulgación de información Conformación de redes: Con el liderazgo de los ministerios involucrados,
conformar una Red de divulgación en el tema de COP. La REDCOP estaría conformada por: Comisión Nal. de TV (CNTV), canales públicos de TV, autoridades ambientales, secretarías de salud y de educación departamentales y municipales, Secretarias de agricultura, Umatas, Colegios, Universidades, SENA, ONG, empresas y gremios técnicos y científicos interesados en el tema y comunidad en general. Formación:Introducir en los planes curriculares de los programas de pregrado y postgrado la temática de COP en las áreas de la salud y el ambiente. Desarrollar programas de educación continuada con la temática de COP en las áreas de la salud, diagnóstico, manejo de riesgos, remediación de suelos y tecnologías de gestión de COP en general. Capacitación: Promover e implementar una red de divulgación a las actividades sectoriales, y que a la vez multipliquen los procesos de sensibilización con sus proveedores, clientes institucionales y asociados.
Plan de Acción Transversal Investigación La REDCOP buscará la financiación nacional e internacional para la promoción de equipos universitarios y de empresas que quieran realizar investigación e investigación aplicada sobre los COP :
Concentraciones máximas permisibles de COP en el ambiente laboral Presencia de COP en el ambiente, para regiones de alto riesgo, como Exposición a COP para estimar causa – efecto y curvas dosis-respuesta Valoración económica de los impactos de COP en salud (fase II) Modelaje de la dispersión de los plaguicidas en las áreas afectadas, áreas de enterramiento y de almacenamiento. Magnitud y alcance geográfico de la contaminación ambiental de los sitios críticos donde se almacenan y se han enterrado plaguicidas. Estudios toxicológicos en animales de experimentación que permitan detectar concentraciones particularmente en organismos acuáticos para posteriormente determinar los valores límites permisibles. Estudios prospectivos que determinen la magnitud de la exposición y la magnitud del riesgo real de la población colombiana. Con el fin de determinar la relación casual asociado con la exposición.
Que sigue? FASE – PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN DEL PNA Objetivos • Comunicar claramente el alcance, el propósito, el valor y la necesidad de tener un PNA. • Consultar sobre el PNA propuesto con los todos grupos de interés público según sea • apropiado. • Finalizar el PNA tomando en cuenta los aportes de los grupos de interés. • Asegurar apoyo político para el PNA y su ejecución.
Actividades y proyectos en curso relativas al manejo ambientalmente racional de PCB y desechos de COP
AVANCES –Instrumento de control y de captura de información: Registro de generadores de Residuos peligrosos –(Res. 1362 de 2007) Plataforma tecnológica diseñada y administrada por IDEAM a nivel nacional. Implementada por las autoridades ambientales. Herramienta de captura de información y para el seguimiento y control ambiental. Auto declaración anual del generador. Datos normalizados, homogéneos y georeferenciados. Facilita el reporte de información a la Convención de Basilea y seguimiento a los compromisos del Convenio de Estocolmo
Personal capacitado A.A: 120 Generadores capacitados: 1300 Talleres de entrenamiento: 30 Desarrollo de aplicativos web y Excel: 2 Manuales de diligenciamiento: 2 Vínculo web disponible para realizar trámite en línea: 38 A.A. Desarrollo instrumento multimedia para el diligenciamiento del registro Generadores inscritos (Nal): 1071 Visitas de seguimiento por parte del IDEAM-MAVDT a las A.A para evaluar implementación: 25 Fuente: IDEAM 2008
VIA WEB
AVANCES –Prevención de la contaminación y gestión de sitios contaminados. Desarrollo de una prueba piloto para probar tecnologías de remediación de suelos contaminados con COP. Formulación de una guía sobre caracterización y manejo de sitios contaminados . 7 talleres de capacitación en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena, Valledupar, Tunja y Honda, para la divulgación de la Guía. Análisis del riesgo preliminar de algunos sitios contaminados en el país.
Fuente: MAVDT – Proyecto COP II – Gestión de Sitios Contaminados 2007-2008
Avances en Normatividad para Sitios Contaminados • Definición de la metodología de reconocimiento de un sitio contaminado. • Definición de la metodología para la evaluación y gestión de un sitio contaminado. • Definición de criterios técnicos para determinar los estándares para definir un suelo o agua subterránea como contaminada . • Definición de Actividades Potencialmente Contaminantes. • Consulta a expertos internacionales. • Elaboración de una Guía Técnica de Identificación Evaluación y Manejo de Sitios Contaminados con COP
LOGROS 2008
–Establecimiento de planes de devolución de residuos posconsumo obligatorios: Residuos posconsumo de plaguicidas (Resolución 693 de 2007). 62 empresas han entregado su plan al MAVDT (34 empresas de plaguicidas de uso agrícola y 28 de plaguicidas de uso veterinario y doméstico). La organización Campo Limpio ha logrado la recolección de 1.397 Ton de envases de plaguicidas y ha capacitado a 8.753 personas durante los últimos 10 años de trabajo (1998 – 2008). Durante el este último año recogió 250 Ton de envases y capacito a 2.090 personas en 137 municipios de país. Por otra parte, Asinfar a través de su programa Bioentorno logro la recolección en el año 2008 de 50 Ton de envases de plaguicidas.
GRACIAS
Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial República de Colombia www.minambiente.gov.co
Leydy María Suárez Orozco
[email protected]
