MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAGFOR
SUB PROGRAMA NACIONAL DE FOMENTO Y DESARROLLO DE AGRICULTURA ECOLÓGICA (PRONAE) 31 de octubre de 2008 Managua, Nicaragua.
1
GLOSARIO ADA BPA BPM CAFENICA CETREX CIPRES CLUSA CNPE COSUDE DED‐GTZ DGPSA EE UU FADCANIC
Cooperación Austriaca para el Desarrollo Buenas Prácticas Agrícolas Buenas Prácticas de Manufactura Corporación Nicaragüense del Café Centro de tramites de las exportaciones Centro para la Promoción, la Investigación y el Desarrollo Rural y Social Liga de Cooperativas de Estados Unidos Comisión Nacional de Promoción de Exportaciones Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación Cooperación Alemana Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria Estados Unidos Fundación para la Autonomía y la Democracia de la Costa Atlántica de Nicaragua FENACOOP Fundación para la Autonomía y Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua GPAE HACCP Sistema de Análisis de Riesgos y Control de Puntos Críticos IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la agricultura INATEC Instituto Nacional de Tecnología INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria ISO Organización Internacional de Normalización MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio NOP Programa Nacional Orgánico NTON Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses OCIA Organic Crop Improvement Association OIA ONA Oficina Nacional de Acreditación ONG Organizaciones No Gubernamentales UNAG Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos PRONAE Proyecto Nacional de Agricultura Ecológica RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur SIMAS Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible SINCAE Sistema Nacional de Control y Acreditación de la Agricultura Ecológica SPAR Sector Público Agropecuario y Rural UNA Universidad Nacional Agraria VECOMA Vredeseilanden Mesoamerica
Contenido 1. 2
Resumen Ejecutivo Marco de referencia
4 5 2
2.1
Introducción
5
2.2
Las oportunidades de mercado
7
2.3
Breve Descripción de la cadena agroproductiva del rubro o actividad principal del proyecto 8
2.4
Importancia y/o situación del sector (sub programa)
10
2.5
Aspectos Institucionales y organizacionales del sector
12
3.1
Descripción del Sub Programa Antecedentes del Sub Programa (Bases para la conceptualización)
15 15
3.2
Objetivos del sub programa
16
3.3
Beneficiarios/as del sub programa (Directos e Indirectos)
17
3.4
Área geográfica o cobertura del sub programa
17
3.5
Duración del Sub Programa
18
3.6
Componentes del Sub Programa
18
3.7
Resultados Esperados e Indicadores por cada uno de los resultados
22
3.8
Organización para la Implementación o ejecución del sub programa
26
4.1
Factores que aseguran la sostenibilidad Política de apoyo y coordinación
27 27
4.2
Aspectos económicos y financieros
27
4.3
Aspectos socio‐culturales y de género
28
4.4
Impacto Ambiental
28
4.5
Monitoreo y Evaluación
28
3
4
3
1. Resumen Ejecutivo El Sub programa de “Fomento y Desarrollo de la Agricultura Ecológica de Nicaragua”, surge como respuesta a la necesidad de diversificar las producciones nacionales, con productos de gran potencial agroindustrial y de exportaciones, en donde se pretende trabajar de forma articulada y armoniosa tanto el sector público como el privado en aras de desarrollar la producción mediante un manejo sustentable que respete el ambiente, sea socialmente aceptable y que genere ingresos a los pequeños productores y otros actores de la cadena agroalimentaria orgánica. El sub programa está diseñado para ejecutarse en un periodo de 6 años y beneficiar a 5,700 productores y productoras que atienden más de 7,000 ha de los diferentes rubros que se producen de manera orgánica en todo el país, de los cuales una parte ya está certificado y otros que el proyecto pretende incorporar a la certificación. El sub programa también trabajará con un enfoque de cadena agroalimentaria lo que permitirá acciones simultáneas y con la coordinación de otros actores públicos – privados. El sub programa trabajará en cinco componentes estratégicos i) Fortalecimiento institucional; ii) Acceso, fomento y desarrollo del mercado de productos orgánicos; iii) Desarrollo e innovación tecnológica; iv) Financiamiento e incentivos y; v) Capacitación e información. Se pretende trabajar con cooperativas y organizaciones gremiales del sector existente, pequeñas agroindustrias, y obviamente se hará mayor énfasis en el fortalecimiento de las alianzas estratégicas de los diferentes eslabones de la cadena agroalimentaria, así como la articulación de los diferentes actores que intervienen en los territorios donde existen el potencial de fomentar y desarrollar la agricultura ecológica. Asimismo todo se basará en un proceso de co‐financiamiento e inversión para asegurar que los beneficiarios también inviertan y compartan los riesgos con el proyecto en la consecución de las acciones. Con la ejecución de este Sub Programa se estarán ejecutando Políticas del Plan Nacional de Desarrollo, relacionadas al establecimiento de conglomerados productivos que persigan la estabilización económica, la seguridad en el medio rural, el aprovechamiento de la infraestructura social (comunicación y caminos), el ordenamiento de la propiedad, las normas sanitarias y de higiene en los niveles de la cadena productiva y la capacidad de organización y gestión de los productores. Al final del sub programa se contará con más de 5,700 productores orgánicos certificados en siete diferentes rubros, aumentadas sus exportaciones, incrementando sus ingresos y asegurando su seguridad alimentaria con productos sanos e inocuos. Con esto de asegurará la generación de ingresos con responsabilidad social y protección al ambiente. El costo del sub programa supera los 30 millones de dólares, pero se espera que al final de los seis años, todo los beneficiarios y el sector hayan superado esta inversión solamente en exportaciones, sin contabilizar todo el mercado local que se desarrollará y todos los beneficios ambientales, sociales y económicos que se generen a nivel nacional, tales como la fijación de carbono, los servicios ambientales, la disminución de muertes por plaguicidas, entre otros. 4
Se espera que con el equipo de 63 personas trabajando bajo la dirección del MAGFOR/INTA se logre dar un seguimiento y monitoreo adecuado a dicho sub programa para asegurar las inversiones que éste realice.
2 Marco de referencia 2.1
Introducción
En el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008‐2012 del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, se propone la integración de las actividades de las instituciones del Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR), con el propósito de contribuir a la reducción de la pobreza en las zonas rurales, fortalecer la soberanía y seguridad alimentaria y mejorar la competitividad del sector. En este marco surge la necesidad de alzar una mirada al sector orgánico nacional por el potencial, demanda en el mercado internacional, así como la posibilidad de apoyar a los pequeños y medianos productores quienes presentan un mayor porcentaje de participación en dicho sector. La agricultura ecológica1 se ha desarrollado considerablemente en los últimos 25 años y el agro en general posee un extenso potencial que podría incrementar este tipo de sistema de agricultura y sus aportes a la economía nacional; además de hacer una contribución fundamental en los campos social, ambiental y alimentario. El desarrollo de la actividad se ha sustentado principalmente en el esfuerzo de organismos no gubernamentales, pequeños productores y productoras organizados, universidades, cooperantes internacionales, agencias certificadoras y comercializadoras, los que aún dispersos y limitados en estructuras institucionales, organizativas, y con escasos recursos financieros, han propiciado su crecimiento. Durante los últimos años, algunas instituciones público – privadas han venido aunando esfuerzo para articular la activad de una manera organizada que permitiera desarrollar la actividad. No obstante, dado que no se conocía con exactitud el estado de la actividad, se decide en el 2003 y 2004 elaborar un diagnóstico a nivel nacional que permita conocer las estadísticas del sector y consultar a los productores y productoras de todo el país sobre sus fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y propuestas de acción. En el 2005 se publica el documento de Estrategia Nacional para el Fomento de la Producción Orgánica en Nicaragua ,, con el apoyo de las productoras y productores, las autoridades nacionales rectoras del sector agropecuario nicaragüense: Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Cooperación Austriaca para el Desarrollo (ADA), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). En ese documento base, las productoras y productores que participaron expresaron que necesitaban de una política de fomento y desarrollo del sector y elaboraron una serie de acciones que debía contener dicha política nacional. 1
Producción orgánica, ecológica o biológica se define al sistema de producción, transformación y comercialización que están normatizados mediante guías, normas y reglamentos nacionales e internacionales que mundialmente están aceptados y difundidos en los cuales se descarta por completo la utilización de químicos sintéticos, los medicamentos sintéticos para los animales, entre otros, asimismo tampoco se permiten los organismos genéticamente modificados dándole la garantía al consumidor que dichos productos han sido producidos sosteniblemente. En el caso de Nicaragua la denominación de orgánico, ecológico y biológico se rigen por la NTON 11010-03.
5
En el año 2007 a la entrada del nuevo Gobierno se rescata nuevamente el tema de la producción orgánica y el MAGFOR hace un llamado a las instituciones público – privadas que están relacionadas con el tema para ponerlo al tanto de la situación. En este panorama el Proyecto Orgánico, ejecutado por IICA con financiamiento de la Cooperación Austriaca, decide contribuir al tema apoyando algunas acciones que conlleven a la organización del movimiento orgánico nacional. Entre las primeras acciones que se ejecutan en este marco de cooperación y en alianza con otras instituciones y cooperativas de productores es a través de un proceso participativo de base, partiendo de productores y productoras orgánicos certificados y agroecológicos, que participaron en una primera ronda en el año 2007 de 7 talleres (café, miel, cacao, marañón, hortalizas, carne, ajonjolí) construyendo matrices de problemas y de propuestas de intervenciones del sector publico, y un taller nacional en Septiembre del 2007, realizando un primer esfuerzo de elaboración de una propuesta de políticas para el fomento y desarrollo de la producción orgánica. Al finalizar el año, el MAGFOR en función de brindar apoyo al sector propone que el sector lance la política en un acto oficial con las máximas autoridades, no obstante por diversas razones de fuerza mayor no pudo realizarse. A comienzos del 2008 se propone formar la mesa orgánica, como un primer esfuerzo de organización del sector que está integrada por el momento por organizaciones e instituciones miembros del Movimiento de Producción Orgánica y Agroecológica en Nicaragua: CAFENICA, FENACOOP, PCAC‐UNAG, CIPRES, CLUSA, CACAONICA, Del Campo, SIMAS, GPAE, Universidad Nacional Agraria, VECOMA, Agencias certificadoras, entre otras, quienes analizando la problemática en la producción, transformación y comercialización de los productos orgánicos, y sus causas, establecen que la prioridad es dar los primeros pasos para la organización del sector alrededor de una política y ley que fomente y desarrolle la actividad. Asimismo se decide proponer una secretaría temporal de dicha mesa, cuya responsabilidad recae en el Proyecto Orgánico (IICA/Austria). Dado que eran los primeros pasos para la organización y ordenamiento del sector, lo primera decisión que se toma es salir a los territorios a plantear tres temas fundamentales, el primero validar el documento de política, el segundo tomar insumos para la formulación de un proyecto de ley y un tercero y más importante comenzar la discusión sobre la organización del sector, incluyendo la conformación de la mesa orgánica entre otros. Con ese objetivo a mediados del 2008 se realizaron otros 7 talleres regionales de trabajo, participando aproximadamente más de 400 representantes de los diferentes rubros por regiones del país, organizaciones gremiales y cooperativas de productores y productoras, más la participación de instituciones públicas, representantes de gobiernos regionales (RAAN y RAAS), locales, agencias certificadoras, representantes de Organizaciones no Gubernamentales vinculadas al agro, entre otras, etc. En los encuentros territoriales se eligieron un total de 70 delegados que representaban a todos los rubros y condiciones agroecológicas y étnicas del país. Para finalizar con la validación del documento de políticas se realizó el Primer Encuentro Nacional de Delegados el 29 y 30 de septiembre. En este mismo evento se eligieron un total de 25 representantes de los delegados con el objetivo de tener un equipo de trabajo más compacto y que sesione con los miembros de la mesa sobre las decisiones futuras del sector. Posteriormente el 23 de octubre se realiza la primera reunión de la mesa orgánica ampliada donde participaron los 25 representantes de los productores a nivel nacional, los cuales tomaron la decisión de integrar a la política con el término agroecológico, dado que a criterio del sector representa un término más integral e incluyente y que contiene a los términos orgánico, ecológico y biológico, los cuales ya están normados y regulados a nivel nacional e internacional. Otro de las decisiones fue realizar el 6
lanzamiento de la política antes que termine el año 2008 y tomar la responsabilidad de plantearse el reto de la organización. Como resultado de todos estos esfuerzos se tiene una propuesta de política, de la cual se desprende la solicitud del sector de implementar lo más pronto posible un sub programa nacional que apoye al fomento y desarrollo del sector. Al igual que la producción convencional, la actividad orgánica requiere la conjugación de variables que intervienen en su desarrollo: información, organización, investigación, asistencia técnica, financiamiento, incentivos y desarrollo de mercados, que los actuales actores no pueden ampliar, sin la articulación de esfuerzos en un “nivel macro y micro”. Por ello, el establecimiento de una alianza público–privada que permita juntar esfuerzos, recursos y capacidades, entre las instituciones del Estado, la sociedad civil, los productores y los demás agentes económicos y de apoyo involucrados en el desarrollo de la actividad, es una condición esencial para lograr el desarrollo de la Producción Orgánica en Nicaragua. El MAGFOR, en cumplimiento de su rol orientador y promotor del desarrollo agropecuario, de manera participativa con el Movimiento Orgánico de Nicaragua y otras instituciones relacionadas a la actividad productiva, ha procedido a formular el presente sub programa con el propósito de dar respuesta a los problemas que afronta el sector, viabilizar su desarrollo para contribuir al aumento de la producción y consumo sano. 2.2
Las oportunidades de mercado
La agricultura orgánica se ha difundido en el mundo entero, y hoy en día se lleva a cabo en alrededor de 121 países, alcanzando más de 30.6 millones de hectáreas y 633, 891 fincas bajo manejo orgánico. El continente con más tierras dedicadas a la agricultura orgánica es Australia/Oceanía con aproximadamente 11.9 millones de hectáreas y 2,689 fincas representando el 2.59% del total área cultivada, seguida de Europa con 6.9 millones de hectáreas y 187,697 fincas, que representan el 1.38 por ciento del área cultivable. Según el censo del Centro de Comercio Internacional de las Naciones Unidas, se estima que los sobreprecios de los productos orgánicos en países industrializados oscilan entre el 15% y el 40%. Dentro de los productos que se están comercializando en las cadenas de supermercados de Estados Unidos se encuentran cereales, pastas, zumos y puré de manzanas, sin embargo, en el 2007 se estimaba una oferta de 1000 artículos orgánicos, con ventas totales de 15000 a 16000 millones de dólares y hasta de 46000 millones de dólares para el año 2010. En cuanto a Latinoamérica se registran 5.8 millones de hectáreas y 176,710 fincas, con un 0.93 por ciento del total del área cultivada, Norte América 2.2 millones de hectáreas y África 0.9 millones de hectáreas. En el último periodo, hay una contracción de la tasa de crecimiento de las superficies bajo producción animal, en especial en Australia y Oceanía, donde tradicionalmente ha habido áreas dedicadas a la producción de carne y lana certificada. En América Latina, Brasil y Argentina son los países con mayor demanda interna por productos orgánicos. El valor estimado del mercado doméstico de productos orgánicos 7
agrícolas en Brasil fue de US$ 100 millones en el 2005. Las tasas de crecimiento en la demanda por estos productos se parecen a las tasas de la Unión Europea. La exportación sigue siendo la actividad principal en América Latina. En América Central, el café, cacao y banano, el azúcar en Paraguay, los cereales y la carne en Argentina. Los principales destinos de las ventas mundiales para el año 2006 son los Estados Unidos, que abarca el 51% del mercado mundial y la Unión Europea con el 45%, sin embargo, aún no satisfacen su demanda y por ende, la agricultura orgánica se convierte en una oportunidad para los países en desarrollo. De acuerdo con CBI – 2006, la oferta de productos orgánicos en Latinoamérica está representada principalmente por los siguientes países: Argentina 68%, Uruguay 14%, Brasil 6%, Chile 6%, Perú 2%, Colombia 2%, Paraguay 1% y Ecuador 1%. La misma fuente indica que el consumo de productos ecológicos a nivel mundial se concentra principalmente en productos frescos como frutos y hortalizas, lácteos, carne y cereales. En Nicaragua la producción orgánica está concentrada en más de 7,000 fincas las cuales ya están certificadas y en proceso de transición. El 99 % de los productores son pequeños y medianos y están organizados en cooperativas, gremios, asociaciones y grupos, los cuales disminuyen sus costos de certificación. El 90 % de la producción orgánica certificada de Nicaragua es exportado al exterior con un bajo o nulo valor agregado, por lo cual los sobreprecios pagados por estos productos en los mercados de destino se quedan en las empresas que le dan valor agregado a dichos productos.
2.3 Breve Descripción de la cadena agroproductiva del rubro o actividad principal del sub programa La elevada capacidad local organizativa de los productores, principalmente de los pequeños y medianos, es una característica en el sector agropecuario del país; y esto incluye a los productores orgánicos. La casi totalidad de los productores orgánicos certificados se encuentran organizados, aunque bastante dispersos, en diversas estructuras asociativas (cooperativas, asociaciones y, otros) lo que sugiere la capacidad que poseen para aglutinarse en torno a la actividad productiva. Este nivel organizativo no sólo les permite agregar las ofertas individuales, sino que también ha tenido efectos positivos en algunas de las organizaciones, quienes ya acceden directamente al mercado internacional, realizando transacciones comerciales que antes se hacían a través de empresas intermediarias. Evidencias observadas muestran que si bien la mayoría de las organizaciones han sido acompañadas por ONG en sus procesos de acceso a los mercados internacionales, el desarrollo de sus niveles de gestión les ha permitido a varias de ellas lograr una autonomía gestionaria. Existe un importante grupo de agentes económicos, principalmente empresas comercializadoras y productores organizados en cooperativas y asociaciones que de manera directa fomentan la producción orgánica certificada con fines de mercado. Es bajo esta modalidad que en el 2005 se contaba con más de 115 “agentes de económicos”, entre éstos: asociaciones, cooperativas, productores individuales, transformadores y comercializadoras que establecen, entre otros, procesos de información, de capacitación, de asistencia técnica, de certificación y de financiamiento a productores, ya sea para favorecer la conversión orgánica de sus fincas o por la compra a futuro de sus cosechas. 8
El estudio realizado en el 2005 y ratificado en 2007 demuestra la existencia de alrededor de 7,000 fincas certificadas y en transición aproximadamente que han certificado la totalidad de sus áreas, pero que no están aprovechando todo el potencial de producción que éstas poseen. Así por ejemplo, en el caso de las fincas de café se observó que de 34,456.09 hectáreas certificadas, solamente 13,131.93 ha, reportan producción, lo que indica que existe un potencial no explotado del 62% del total del área certificada. En el caso del cacao y del ajonjolí, el potencial no explotado equivale al 94% y 74% del área de las fincas certificadas respectivamente. Importante destacar que en estas áreas se encuentran pastos, otros cultivos como frutales los cuales no se venden como orgánicos, perdiéndose ese valor agregado. Lo anterior indica que las fincas certificadas podrían incrementar la producción, tanto de los rubros para los cuales fueron certificadas originalmente, como de nuevos productos, y que podría ser fácilmente colocados en el mercado nacional e internacional pues cuentan ya con la certificación. No existe un desarrollo tecnológico nacional enfocado a un mercado de productos y servicios diferenciados para la agricultura orgánica; se presenta una escasa fabricación o importación de insumos orgánicos y el uso y existencia de semillas de origen y calidad orgánica para los productores; poca investigación en temas tecnológico de los cultivos, limitada capacitación, información y asistencia técnica al productor sobre prácticas alternativas de producción; y el desconocimiento del proceso de inspección y certificación así como los altos costos de la misma. La mayoría de los productos orgánicos que Nicaragua comercializa en el mercado internacional los vende con escaso o ningún valor agregado. Si bien en el caso del café, el cual constituye más del 80 % de las exportaciones orgánicas del país, es debido a las restricciones de orden legal y arancelario existentes en los mercados de destino para este producto, el país cuenta con una gama amplia de rubros que no tienen este tipo de impedimento, como el ajonjolí, las plantas aromáticas y las especias, entre otros, pero que presentan serias restricciones tecnológicas para agregarles valor, o en su defecto, no se cuenta con los volúmenes y calidades aceptables para acceder a lo mercados nacionales e internacionales. Si bien las características y restricciones señaladas replican las existentes en la producción convencional, dan una señal sobre la necesidad de articular una alianza pública–privada que propicie el desarrollo de la agroindustria orgánica con el fin de favorecer procesos de transformación que permitan aprovechar las ventajas competitivas que tendrían estos productos nacionales adicionándoles un valor de transformación. Entre las debilidades más importantes señaladas en forma recurrente por los productores está la falta de información sobre procesos de certificación, tecnologías, mercados, y sobre la forma de acceder a ellos. El país carece de capacidades de investigación (sistemática) que incluya la inteligencia de mercado para alimentar un sistema nacional de información gerencial que provea de este recurso a los diferentes actores y operadores que actúan en los diversos ámbitos de la producción orgánica certificada, incluyendo instancias gubernamentales y no gubernamentales, que le sirva en mejorar sus procesos de toma de decisiones. Los productores desconocen las exigencias del mercado internacional que obliga a competir en cantidad, calidad y volumen para mercados especializados; falta de capacidad del sector 9
para atender las tendencias del comercio internacional, particularmente en el acceso a los tratados de libre comercio que favorecen la comercialización de productos libres de contaminantes y aquellos que cumplan con normas internacionales (certificaciones orgánicas, de calidad como las certificaciones ISO, BPA, BPM, Comercio Justo o Fair Trade, otras); falta de sistematización de experiencias y conocimiento en temas de comercialización; deficiente sistema de información comercial del sector agropecuario; falta de infraestructura de comercialización (mercado mayorista) y de conservación de productos (centros de acopio, almacenes, frigoríficos); desconocimiento de estándares de calidad de los productos de exportación. Los mercados locales de productos orgánicos, como tales, son incipientes en el país, constituyéndose en un fuerte desestímulo para los productores orgánicos que no logran exportar, o para los productores que tienen excedentes de producción certificada, y que deben venderlos en los mercados convencionales bajo las reglas y normas que operan en éstos. La falta de investigación con enfoque de inteligencia de mercado limita a los actores a articularse mejor desde la oferta que debe ser más sostenida, para corresponder de forma organizada a la demanda. Los sitios públicos donde los consumidores pueden adquirir productos orgánicos se caracterizan por ser “puntos de venta”, ya que éstos no poseen la capacidad de recibir una oferta sostenida y variada de productos provenientes de las fincas certificadas. Ejemplos típicos de estos “puntos de venta” son los que presenta la cadena de supermercados La Colonia, en Managua, unas pocas tiendas especializadas que ofrecen cantidades limitadas de este tipo de productos, o iniciativas recientes que se pueden encontrar en ciudades como Matagalpa, Jinotega y el algunas otras localidades del país. Sobre este particular, debe señalarse que actualmente se identifican algunas iniciativas por desarrollar más puntos de venta, las cuales —aunque no resuelven el problema de mercado de los productores certificados— están contribuyendo a fomentar una cultura de consumo entre cierto segmento de la población.
2.4 Importancia y/o situación del sector (sub programa)
Cuadro. Importancia de la producción certificada y en transición en Nicaragua, 2007 – 2008.
Uso de la tierra
Superficie total (ha)
Fincas
Productos
Superficie dedicada exportación 2002 (ha)
Agrícolas totales
6.666.666,67
199.549,00
220.000,00
171.990,00
Prod. Orgánica (cert. y en trans.)
71.739,41
6.600,00
7.485,00
17.567,00
Porcentaje
1,10%
3,31%
3,41%
10,21%
Fuente: Elaboración IICA/MAGFOR (2008)
En el año 2008 se estimaron en 71,739.41 hectáreas de superficies orgánicas certificadas y en transición, distribuidas en 6,600 fincas a lo largo del país; se producían mas 25 rubros agrícolas; participaron en la actividad 7,485 productores, principalmente pequeños y medianos, los cuales representan el 3,41% de los productores totales del país con explotaciones agrícolas promedio de 10 hectáreas. El producto al cual corresponde mas del 50% de área certificada es el café (40,892 ha), seguido por el cacao representando el 34% del 10
total de superficie cultivada (24,392 ha), el tercer lugar corresponde al ajonjolí con el 6% (4,305), y en el cuarto lugar se encuentra el nuevo cultivo orgánico que en pocos años ha alcanzado el 2% (1,435 ha) del total de la superficie orgánica y certificada y el último lugar corresponde al resto de rubros que representa el 1%2 (718 ha) de la superficie. La miel es un rubro que debido a su características peculiares el registro se realiza por numero de colmenas y productores dedicados a la actividad certificada; donde los datos señalan que para el ciclo 2007 – 2008 el numero de productores certificados fue de 152 y el número de colmenas fue de 8,9373. Figura. Proporción del total de cultivos certificados por superficie en Nicaragua, 2007 ‐ 2008.
Fuentes: IICA/MAGFOR (2008)
La distribución geográfica de los cultivos en el país refleja las zonas con mayor importancia productiva en cuanto a la agricultura orgánica. Durante el ciclo productivo 2006 – 2007, se encontró una nueva zona altamente productiva que anteriormente no había reportado registros con superficie orgánica certificada o en transición, dicha zona corresponde a la RAAN (Región Autónoma del Atlántico Norte). Pese a que la RAAN desde el 2006 obtuvo sus primeras superficies orgánicas certificadas, concentró mas del 35% (18,935 ha) de área certificada y en transición del país; superando a la zona de Las Segovias con 25% (10,937 ha), la cual se ha caracterizado por ser la región líder en producción orgánica de Nicaragua en los últimos años.
El aumento repentino de las superficies dedicadas a producción orgánica en la zona de la RAAN, es un fenómeno pronosticado en la Estrategia nacional para el fomento de la producción orgánica en Nicaragua publicada 2005, la cual afirmaba el gran potencial que posee la región para el desarrollo de la actividad. Además, el aumento significativo de la superficie de cacao orgánico durante los años 2006, 2007 y 2008 esta relacionado con el desarrollo de la producción orgánica en la zona de la RAAN, debido a que la zona con mejores condiciones edafoclimáticas para el cultivo del cacao se encuentra principalmente en el trópico húmedo (RAAN, RAAS y Río San Juan).
2
Algodón, cúrcuma, fresas, frijol, frutales, hortalizas, jengibre, leguminosas, maíz, maní, musáceas, pastos, pitahaya, pejibaye, rosa de jamaica, sorgo, tabaco, trigo, tubérculos, zacate limón, entre otros. Fuente: Agencias certificadoras presentes en Nicaragua 2008
3
11
Cuadro. Distribución de la superficie (ha) y fincas certificadas por regiones en Nicaragua, 2006 – 2007.
Zona de dinamismo Zona dos
Regiones Productor es Total ha
Zona uno Las Centro Pacífic Pacífic Segovia Norte o Norte o Sur s
Zona tres
RAAN y Centro Total RAAS Sur
2.645
1.370
265
202
814
643
5.939
10.937
8.788
3.287
1.580
18.935
8.543
52.069
Fuente: IICA/MAGFOR 2008 Figura. Distribución porcentual de las superficies bajo producción orgánica certificada en Nicaragua, 2006 – 2008.
40
30
porcentaje
35 % 20 23 % 17 %
16 %
10 6% 3% 0 Las Segovias Centro Norte
Pacífico Norte
Pacífico Sur RAAN y RAAS Centro Sur
Fuente: IICA/MAGFOR 2008
2.5 Aspectos Institucionales y organizacionales del sector
La producción orgánica se ha desarrollado básicamente por iniciativa de sus actores y con la ausencia clara de las instituciones del Estado, lo que se evidencia hasta la fecha en la falta de una institucionalidad que la promueva y la regule. Por esta razón, de mantenerse estas condiciones la actividad orgánica podría desaprovechar las oportunidades actuales y futuras en los mercados internacionales y en el desarrollo del mercado nacional. Reflejo de lo expresado, es el hecho que hasta el momento no se cuenta con políticas destinadas al fomento de la actividad, y el desarrollo de la misma ha estado sustentado principalmente en el apoyo de instituciones y organizaciones del sector privado. Sin embargo, debe señalarse que principios del año 2003, contando con la participación del Estado, comercializadoras, organismos no gubernamentales y gremios de productores, se desarrollo un proceso de discusión para la elaboración de las Normas Técnicas Obligatorias 12
Nicaragüenses (NTON), que ordenan y regula tanto la producción vegetal orgánica certificada, como la producción animal orgánica certificada. Estas NTON tienen como objetivo establecer las directrices referentes a la certificación y regulación de la producción, elaboración, transporte, almacenamiento, y comercialización de productos orgánicos certificados en el país. A la fecha ya se cuenta con dichas normativas técnicas, las cuales establecen que todas las agencias certificadoras que quieran realizar operaciones de certificación orgánica u ecológica tendrán que ser acreditadas por la Oficina Nacional de Acreditación (ONA) previo cumplimiento de requisitos establecidos por dicha oficina y la normativa ISO 65. Posteriormente la ONA remitirá toda la información referente a la acreditación de la agencia certificadora a la DGPSA/MAGFOR en su carácter de Autoridad Competente de controlar y registrar la producción, certificación, importación y exportación de productos orgánicos certificados. Sin embargo, debe de señalarse que el proceso de certificación en el país ha estado a cargo de agencias certificadoras internacionales, entre las que se destacan OCIA, de origen norteamericano, Naturland de origen europeo y BIO Lanita de origen latinoamericano, las cuales emplean sus protocolos que son consistentes con lo que rigen las normativas de los principales países importadoras. Actualmente, en Nicaragua no operan agencias certificadoras nacionales. Las 71,739.41 hectáreas están certificadas y en transición, en una proporción de 92% por BIO LATINA, 7% por OCIA y 1% por Naturland. Las agencias BIO LATINA y OCIA tienen mayor tiempo de estar operando en el país a través de sus oficinas nacionales. Por su parte, Naturland no posee oficinas en el país lo que representarán un impedimento en futuro para la certificación debido a que será un requisito por parte de las Autoridades competente tener una oficina en el país. Generalmente, las empresas comercializadoras financian las certificaciones a los productores que los suplen, de esta manera se aseguran que su cadena de valor esté bajo los estándares de certificación deseados por el país importador. Existen países que exigen que una agencias de su preferencia certifique los productos, por ello que OCIA y BIO LATINA tiene presencia en toda Latinoamérica. En cuanto al estado actual institucional de apoyo a la producción orgánica se mencionan los siguientes: i) Políticas y legislación para el sector orgánico nicaragüense En conjunto con el MAGFOR y los actores del Movimiento Orgánico se actualizó la propuesta de políticas integrada en el documento de la estrategia. Dicha política todavía no está integrada dentro del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno así el compromiso de buscar dentro de las actuales estructuras de los ministerios que les compete dicha política los recursos financieros y humanos para ponerlas en ejecución. Es muy probable que se diseñe un programa nacional para el fomento y desarrollo de la producción orgánica donde la cooperación internacional interesada en el tema pueda depositar los recursos necesarios para ejecutar las políticas que se mencionan en dicha estrategia. En síntesis el IICA avanza en la sensibilización de las autoridades del sector público agropecuario (SPAR), principalmente al Ministro del MAGFOR y del Director del INTA, en la necesidad y conveniencia de apoyar la 13
producción nacional orgánica y convocar a un amplio diálogo público y privado capaz de darle la sostenibilidad y concreción a dicha iniciativa. ii) Control y Acreditación En Nicaragua trabajan las siguiente empresas certificadoras: Biolatina, OCIA, IMO, OIA durante los dos últimos años han apoyado el intercambio de información y homologación del sistema de registro y control que debe implementar la Autoridad Competente, la cual se ubicará en la DGPSA – MAGFOR con el propósito que aplique la Normativa Técnica Obligatoria de Agricultura Ecológica aprobada en la Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad del 12 de diciembre del 2004, la cual actualmente se encuentra en revisión. También se pondrá en funcionamiento el Sistema de Información, Registro y Control de la Agricultura Ecológica (SIRCAE) a fin de registrar y acreditar a las agencias certificadoras, inspectores y a todos los operadores involucrados en la producción, transformación, comercialización e insumos a nivel nacional. El IICA está apoyando este proceso con el Proyecto de Fomento de la Producción y Comercialización Orgánica en Nicaragua financiado por la Cooperación Austriaca. iii) Movimiento orgánico Actualmente el movimiento orgánico está integrado por representantes de organizaciones y asociaciones de productores que practican la producción ecológica u orgánica a nivel nacional. Hasta el momento se ha organizado un grupo facilitador que ha permitido actualizar la estrategia y la política de fomento, no obstante todavía no está organizada formalmente ni legalmente como organización. Se espera que se logre consolidar y legalizar El IICA ha brindado un acompañamiento permanente a la iniciativa de organización del Movimiento Orgánico. Como actividad principal se ha proporcionado la contratación de un facilitador para la coordinación de una Secretaría Técnica, que sirve de enlace entre todos los actores de la cadena agroalimentaria, el MAGFOR y otras autoridades públicas, así como de organismos internacionales que apoyan la actividad. Este acompañamiento ha permitido entre otras cosas la coordinación de los 7 talleres regionales y la conducción del proceso de formulación de la política de fomento de la producción orgánica.
14
3 Descripción del Sub Programa 3.1 Antecedentes del Sub Programa (Bases para la conceptualización) Ante la situación anteriormente planteada, para aprovechar ventajas y oportunidades, dado el alto potencial existente, los actores del sector agroalimentario orgánico nacional construyeron una estrategia que contiene una serie de políticas y lineamientos, los que conjuntamente en alianzas público – privadas pueden implementarse para fomentar, desarrollar y regular esta actividad nacional: 1) Fortalecimiento de la institucionalidad de la Agricultura Ecológica de Nicaragua y las capacidades públicas y privadas para liderar el proceso de producción, transformación y comercialización ecológica. El desarrollo de la producción ecológica certificada requiere de un marco institucional estructurado y articulado en tres ámbitos: una institucionalidad para su fomento, desarrollo incluyendo sello para mercado nacional, institucionalidad para el control, supervisión y seguimiento de la implementación de la normativa técnico–legal. 2) Organización de las y los productores y el sector. Un movimiento de actores de la actividad, organizados, articulados y pro activos que puedan recoger sus demandas, expresarlas al sector público – privado y darles seguimiento con el fin de fomentar y desarrollar la actividad. 3) Desarrollo tecnológico. Se fomente el enfoque de gestión de cadenas agro agroalimentarias, para que los actores tengan acceso a productos y servicios técnicos especializados en cada uno de los rubros y el manejo agroecológico de la finca. Se propone crear el Sistema Nacional de Investigación e Innovación en Agricultura Ecológica donde instituciones públicas y privadas contribuyan al desarrollo, generación y divulgación de tecnologías para el sector. 4) Acceso a mercados externos. Se facilite condiciones a los productores tales como sistemas de información, certificación, promociones, incentivos, entre otros, para que tengan mayor acceso a los mercados internacionales de productos ecológicos. 5) Desarrollo y promoción del comercio local de productos ecológicos. Se apoye la articulación de la oferta y demanda de productos ecológicos, así como de los factores que inciden en la conformación de los mercados internos, con el fin que en las instituciones públicas del Estado sus empleados consuman productos ecológicos al igual que los consumidores a nivel nacional. Asimismo crear e implementar modelos de certificación nacional que permita a los productores certificarse, obtener algún sello al menor costo posible y vender sus productos a nivel nacional. 6) Servicios financieros e incentivos fiscales. La producción ecológica deberá contar con incentivos específicos que motiven a los productores a mantenerse en la actividad, desarrollarla, propiciando que otros productores tomen la decisión de incorporarse a la misma. Entre los incentivos están los pagos o exoneración por el beneficio ambiental de la actividad, la certificación ecológica de bajo o nulo costo para pequeños productores, 15
financiamiento especial para la actividad ecológica y prácticas agroecológicas, entre otros. 7) Formación de recursos humanos. Formación de recursos humanos idóneos en las instituciones del Estado, el mejoramiento de las capacidades actuales en el sector privado; la introducción del tema en el currículo. El pensum académico de las universidades que ofertan las carreras de Agronomía, Agronegocios, veterinaria, entre otras y en la sensibilización y educación sobre el tema, de la ciudadanía en general y del consumidor en particular. 8) Sistema de Información. Se establecerá el Sistema Nacional de Información en Agricultura Ecológica (SINIAE) el cual será de carácter integral y servirá para apoyar los procesos de toma de decisiones en los diferentes niveles de la actividad y reforzar la sensibilización de los consumidores acerca de las ventajas sociales y ambientales al consumir estos productos y proteger el ambiente. Por las razones expuestas anteriormente el Estado en conjunto con el sector privado de la producción ecológica establezca e implemente un proyecto nacional y lo incorpore en las agendas de las instituciones públicas que fomente y desarrolle esta actividad por medio de un Proyecto Nacional y una ley específica como marco jurídico que sustente el compromiso del Estado con este sector. Siguiendo los lineamientos arriba mencionados y en favor de alinearse con la Política el Proyecto Nacional de Agricultura Ecológica (PRONAE) operará para trabajar simultáneamente para cubrir la mayoría de las acciones que requieren los aspectos antes mencionados.
3.2 Objetivos del sub programa
Contribuir a la soberanía, seguridad alimentaria y al incremento del nivel y calidad de vida de las familias rurales a través del fomento y desarrollo de la agricultura orgánica nacional con enfoque de cadena agroalimentaria. Objetivos específicos • Contribuir al fortalecimiento de las distintas instancias institucionales públicas y privadas relacionadas con el fomento, control, acreditación y organización del sector • Promover la oferta y el acceso a alimentos saludables y otros productos libres de contaminantes a consumidores nacionales, regionales e internacionales tomando en consideración la seguridad y soberanía alimentaria. • Articular esfuerzos para el desarrollo y promoción de investigaciones en temas claves provenientes de las demandas del sector de la agricultura ecológica que garanticen la calidad y cualidad de los productos con enfoque de cadena agroalimentaria • Brindar incentivos y financiamiento a acciones que promuevan y aseguren la competitividad del sector a lo largo de la cadena agroalimentaria • Fortalecer las capacidades de los productores y productoras, técnicos e instituciones del sector de la agricultura ecológica con enfoque de cadena agroalimentaria y gestión del conocimiento. 16
3.3 Beneficiarios/as del Sub Programa (Directos e Indirectos)
El PRONAE atenderá de manera directa e indirecta la demanda de 10,000 productores y productoras, de los cuales 7,000 orgánicos certificados y 3,000 agroecológicos o naturales. Esto representa alrededor de 50,000 beneficiarios indirectos los cuales componen todo el conjunto de las familias. De manera indirecta por medio del fortalecimiento institucional, las acciones que se ejecuten serán para todo el sector, concentradas con los representantes de las cooperativas, gremios y grupos de pequeños y medianos productores, los cuales son alrededor de unos 200 operadores en producción, transformación y comercialización que están registrados por las agencias certificadoras y que representan a los más de 7,000 productores mencionados anteriormente. En cuanto a los beneficiarios directos el proyecto de manera proporcional trabajará con 5,700 productores y productoras certificados y no certificados de los principales rubros como el café, cacao, ajonjolí, miel, marañón, carne de ganado menor, plantas medicinales y hortalizas. El manejo orgánico se realizará en toda la finca las cuales varían de tamaño, no obstante en el cuadro solamente se mencionan la superficies que se trabajarán directamente con los rubros. Es probable que el total de las superficies de las fincas certificadas sobrepasen los 20,000 ha.
Rubro
Café
Beneficiarios Beneficiarios Superficies/ Productores Superficies ya Superficies/ no ha Total Total certificados ha certificados 1000
2000
1000
1500
2000
3500
Cacao
500
500
500
500
1000
1000
Ajonjolí
400
800
500
500
900
1300
Miel de abeja
300
300
100
100
3000 colmenas 100
600
Marañón
3000 colmenas 100
200
6,000 colmenas 200
Carne
200
500
200
500
400
1000
Hortalizas, frutales y medicinales
200
300
400
400
600
700
2,700
4,200
3,000
3,500
5,700
7,700
TOTAL
En el cuadro no se menciona el resto de las áreas de las fincas no se expresa porque dependerá de los beneficiarios que sean seleccionados.
3.4 Área geográfica o cobertura del sub programa
La primera zona de dinamismo se encuentra en la Región de Las Segovias (Nueva Segovia, Madriz y Estelí) y la Región Centro Norte (Jinotega y Matagalpa), que reúnen más del 40%
17
del total de superficies certificadas, donde se concentran las principales zonas cafetaleras del país. Una segunda zona se ubica en la Región Pacífico Norte (Chinandega y León) y la Región Pacífico Sur (Managua, Masaya, Carazo, Granada y Rivas). Una tercera zona abarca la Región Centro Sur Chontales, Boaco, RAAN y RAAS.
3.5 Duración del Sub Programa
El proyecto tendrá una duración de 6 años
3.6 Componentes del Sub Programa
El sub programa trabajará con cinco componentes estratégicos: i) Fortalecimiento institucional ii) Acceso, fomento y desarrollo del mercado de productos orgánicos iii) Desarrollo e innovación tecnológica iv) Financiamiento e incentivos v) Capacitación e información
i) Fortalecimiento institucional
El desarrollo de la producción ecológica certificada requiere de un marco institucional estructurado y articulado en tres ámbitos: una institucionalidad para su fomento, desarrollo incluyendo sello para mercado nacional, institucionalidad para el control, supervisión y seguimiento de la implementación de la normativa técnico–legal. Un movimiento de actores de la actividad, organizados, articulados y pro activos que puedan recoger sus demandas, expresarlas al sector público – privado y darles seguimiento con el fin de fomentar y desarrollar la actividad. Por lo anterior el proyecto contribuirá al fortalecimiento de la institucionalidad de la Agricultura Ecológica de Nicaragua y las capacidades públicas y privadas que lideraran el proceso de fomento, control, acreditación y organización. Las acciones estratégicas: • Implementar el Sistema Nacional de Control y Acreditación de la Agricultura Ecológica (SINCAE) a través de las Autoridades Competentes correspondientes (MAGFOR/DGPSA y MIFIC/ONA) estableciendo las condiciones por medio de la adquisición de equipos, materiales, infraestructura, medios de transporte y personal técnico que permitan operar el sistema a nivel nacional. • Brindar seguimiento y apoyo técnico a las iniciativas correspondientes al control (NTON, País Tercero, JAS, RUE, NOP) y fomento (Políticas, ley, proyectos y programas) para propiciar su formulación, incidencia e implementación. 18
•
Contribuir al fortalecimiento de la organización del sector orgánico a través del apoyo técnico y facilitando los espacios de concertación cuando se requiera.
ii) Acceso, fomento y desarrollo del mercado de productos orgánicos Este componente apoyará todas las iniciativas que se concentren en el desarrollo y fomento de mercados locales e internacionales de productos orgánicos. Asimismo, se fomentará las acciones de certificación, creación de marcas, estándares de calidad, promoción y todas aquellas acciones que promocionen y posiciones los productos orgánicos, siempre buscando la garantía al consumidor y respetando las regulaciones nacionales e internacionales vigentes. Acciones estratégicas • Se apoyará la articulación de la oferta y demanda de productos ecológicos, así como de los factores que inciden en la conformación de los mercados internos, ferias, supermercados y otros puntos para que consuman productos ecológicos al igual que los consumidores a nivel nacional. • Promocionar el autoconsumo e intercambio a nivel familiar de productos orgánicos desde una perspectiva de nutrición y salud • Fomentar las ferias comunales de productos orgánicos • Incentivar y promocionar el consumo de productos orgánicos a los consumidores nacionales urbanos y rurales • Se crearán e implementarán los modelos de certificación nacional que permitan a los productores certificarse y obtener un sello nacional al menor costo posible que le brinde reconocimiento y valor agregado al producto • Se desarrollarán marcas de origen y calidad para los productos orgánicos tanto para el mercado nacional como internacional • Facilitar condiciones a los productores tales como sistemas de información, certificación, promociones, incentivos, entre otros, para que tengan mayor acceso a los mercados internacionales de productos ecológicos. iii) Desarrollo e innovación tecnológica Se fomentará el enfoque de gestión de cadenas agro agroalimentarias, para que los actores tengan acceso a productos y servicios técnicos especializados en cada uno de los rubros y el manejo de la finca. Dirigido a la innovación e investigación para mejorar los rendimientos por medio de bajar los costos de producción, transformación y comercialización a través de innovaciones o brindando investigaciones para reducir la incidencia de plagas y enfermedades y mejoramiento de las condiciones del suelo y ambiente. Acciones estratégicas: 19
•
Realizar un diagnóstico nacional socioeconómico y ambiental sobre prácticas de manejo, del estado de la nutricional de plantas, fertilidad de suelos, las plagas y enfermedades que afectan a los principales rubros
•
Identificar y establecer alianzas con los centros experimentales que formulan y producen bioinsumos para que trabajen en darle respuesta a los problemas identificados
•
Fomentar la investigación e innovación de nuevos productos para la nutrición de plantas y fertilidad de suelos, control de plagas y enfermedades,
•
Fomentar la investigación e innovación en nuevos productos y procesos para la transformación y comercialización de productos orgánicos
•
Identificar las fincas modelos por rubros para el intercambio de experiencias y organización e implementación de las escuelas de campo comunitarias, municipales y departamentales
iv) Financiamiento e incentivos La producción ecológica deberá contar con incentivos y financiamiento específicos que motiven a los productores a mantenerse en la actividad, desarrollarla, propiciando que otros productores tomen la decisión de incorporarse a la misma. Entre los incentivos están el acceso a fondos revolventes para la obtención de equipos, materiales, herramientas entre otras inversiones que estén relacionados con la cadena y que demuestren que la inversión va a ser rentables y sostenibles. Asimismo la inversión en infraestructura para el eslabón de producción y manejo poscosecha, tales como silos, secadoras, desperculadores, colmenas, herramientas, centros de acopio, centros de secado y transformación de productos. Toda la operación del componente se concentrará en la elaboración de planes de negocios para conocer el tipo de inversión y la coinversión que realizarán los beneficiarios del sub programa. Es decir el componente trabajará en base a co‐financiamiento. Para accesar a cualquiera de los fondos y recursos los grupos de productores y pequeñas empresas deberán demostrar que cuentan con las alianzas adecuadas para ejecutar las acciones que se hayan identificado en los planes de negocio e inversiones Acciones estratégicas: • Fondo de crédito revolvente para financiar actividades a lo largo de la cadena agroalimentaria en base a planes de negocio • Fondo de certificación orgánica para el primer año bajo la condición que los beneficiarios paguen la anualidad de los años posteriores • Incentivos materiales, equipos, infraestructura en base a un plan de negocios y co‐ inversión de los beneficiarios • Operación un fondo revolvente para el cofinanciamiento de planes de negocios, certificación orgánica, certificaciones tales como BPA, BPM, HACCP, FLO, RA, entre otras relacionadas a toda la cadena agroalimentaria 20
v) Capacitación e información Estará compuesto como Gestión del Conocimiento, en donde tanto los técnicos y personal del proyecto van a interactuar con los productores y otros actores de la cadena para hacer en conjunto el rescate de conocimientos y la transferencia técnica adecuada a lo largo de la cadena agroalimentaria orgánica. Los temas incluidos son agricultura ecológica, certificación, inspección, BPA, BPM, inocuidad, trazabilidad entre otras certificaciones públicas y privadas. Para esto se llevarán a cabo dependiendo de la demanda del sector los intercambios, articulación de redes, pasantías, ferias tecnológicas, ferias de mercados y ferias educativas, impulso de congresos, seminarios, campañas, escuelas de campo, foros. Para concluir todo el conocimiento y experiencias acumuladas se sistematizarán y se publicarán. Acciones estratégicas: • Se capacitará permanentemente a los funcionarios del proyecto en los temas relacionados a sus actividades • Se brindará asistencia técnica a los beneficiarios directos e indirectos del proyecto • Se fomentará y apoyará la participación de todos los beneficiarios del proyecto en foros, seminarios, pasantías, intercambios, escuelas de campo, congresos, ferias tecnológicas y de mercado en base a selección por competencias de los que apliquen. • Elaborar, sistematizar experiencias de todo lo relacionado con las gestiones del proyecto y sus acciones en los territorios. • Elaborar y publicar documentos científicos, técnicos, económicos, mercados, entre otros así como vídeos y programas radiales que incentiven la producción, la transformación y la comercialización de productos orgánicos, y que promuevan en los consumidores rurales y urbanos el consumo de los mismos.
21
3.7 Resultados Esperados e Indicadores por cada uno de los resultados
Objetivo general: Fomentar y desarrollar la agricultura ecológica a nivel nacional a través del mejoramiento en la producción, transformación y comercialización cumpliendo con los estándares de calidad necesarios para el consumo nacional e internacional, que contribuya a la soberanía, seguridad 31,050,000 alimentaria y al incremento del nivel y calidad de vida de las familias. Objetivo Específico 1: Fortalecer las distintas instancias institucionales relacionadas con el fomento, control y organización del sector
Resultado 1.
Actividades
Fortalecida la institucionalidad de control, fomento y organización
Facilitar el espacio público – privado de concertación
Indicador
Medios de Verificación Documento Consultoría, ayuda propuesta del espacio memorias público privado de concertación y plan de acción y agenda de trabajo
Facilitar el proceso de fortalecimiento organizativo del sector ecológico
Personería jurídica de la organización
Constancia de constitución de organización y libros
Facilitar el Sistema Nacional de Control y Acreditación de la Agricultura Ecológica (SINCAE) donde existe una coordinación interinstitucional entre el MAGFOR/DGPSA como Autoridad Competente y la ONA/MIFIC como Oficina de Acreditación
Personal capacitado y con funciones definidas organización
Acuerdo interministerial del SINCAE, manuales de procedimiento y operaciones
Actualizar la propuesta de legislación y normativas que institucionalicen la actividad ecológica en el país.
Propuesta de ley y normativas
Fortalecida las capacidades físicas de la instancia de la Autoridad Competente
Equipos y materiales
1,700,000
250,000
200,000
200,000
Gacetas 50,000 Facturas y el código de inventario
1,000,000
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Objetivo Específico 2. Promover la oferta y el acceso a alimentos saludables y otros productos libres de contaminantes a consumidores nacionales, regionales e internacionales tomando en consideración 6,100,000 la seguridad y soberanía alimentaria. Resultado 2. Actividades Indicador Medios de Verificación Productos orgánicos Desarrollar un plan de Volumen Documento de plan y promocionados y posicionamiento y mercadeo comercializado bajo registro de ventas colocados en los de los “Productos Ecológicos normas de mercados nacionales con el Sello Nicaragua” a nivel certificación e internacionales nacional e internacional, orgánicos, BPA, BPM, basados en criterios de otros 2,000,000 calidad en base a las normas y estándares internacionales y certificados por las instancias respectivas Desarrollar un sistema de información y comunicación de mercados y de temas relativos para acompañar la toma de decisiones de los agentes económicos de la actividad.
Identificación de nichos y demanda, volumen de la oferta y comportamiento de precios
Software, boletines, informes de precios, listas de contactos comerciales
Desarrollar campaña de promoción de consumo de productos ecológicos a nivel nacional e internacional
Incremento de la variedad de productos, cantidad, disponibilidad y demanda de productos
Informes del comportamiento de la demanda y otros, contratos de propagandas en medios visuales, orales y escritos
Desarrollar un modelo certificación nacional para el mercado local de bajo costo
Incremento en tipo, volumen de productos, fincas certificadas para mercado nacional
Certificados de operador
2,000,000
2,000,000
100,000
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Objetivo Específico 3. Fortalecer las capacidades de los productores, técnicos e instituciones del sector de la agricultura ecológica con enfoque de cadena agroalimentaria y gestión del conocimiento Resultado 3.
Actividades
Indicador
Actores vinculados a la agricultura ecológica capacitados y aplicando sus conocimientos en la cadena agroalimentaria de productos ecológicos
Identificar las necesidades más sentidas en capacitación por parte de los productores, técnicos y otros actores de la cadena tanto certificados como en transición y diseñar una agenda de la formación de los recursos humanos que atienden directamente la producción, transformación y comercialización, supervisión y control de calidad de la producción ecológica
Personal capacitado en certificación orgánica, BPA, BPM, otros
Medios de Verificación Agenda temática, talleres, reuniones, sistema de gestión de conocimiento, agenda interinstitucional
2,100,000
1,000,000
Crear la capacidad humana necesaria para desarrollar los programas de producción ecológica ajustada a los criterios de certificación orgánica, inocuidad, trazabilidad y denominación de origen y estándares de calidad en toda la cadena de producción
1,000,000
Coordinar con las organizaciones de educación agropecuaria, la inclusión del tema “Agricultura – Ecológica” y Cooperativismo en los programas de estudio
100,000
Objetivo 4. Brindar incentivos y financiamiento a acciones que promuevan y aseguren la competitividad del sector a lo largo de la cadena agroalimentaria Resultado 4.
Actividades
Equipos, materiales, infraestructura cofinanciadas en toda la cadena agroalimentarias y operadores certificados
Elaborar un diagnóstico que Fondos permita identificar y precisar institucionales las fuentes de financiamiento, disponibles nacionales e internacionales, que se puedan canalizar para fomentar las actividades ecológicas Implementar y operar un fondo de financiamiento e incentivos para la certificación orgánica, insumos, pequeñas inversiones e infraestructura
Indicador
Operadores certificadas, actividades cofinanciadas, equipos, materiales, centros de acopio, secadores, otros
Medios de Verificación Contratos, convenios de cooperación
10,100,000
100,000
Certificados, planos, facturas,
Objetivos 5. Articular esfuerzos para el desarrollo de investigaciones en temas claves provenientes de las demandas del sector de la agricultura ecológica que garanticen la calidad y cualidad de los productos
10,000,000
5,050,000
24
Resultado 5.
Acciones
Indicador
Innovaciones cofinanciadas e investigaciones publicadas y transferidas técnicamente a los beneficiarios
Desarrollar una agenda de innovación e investigación para la producción ecológica
Innovaciones e investigaciones identificadas
Conformar el Sistema Nacional de Innovación Tecnológica Ecológica (SINITE), con el concurso de productores, investigadores, instituciones y organismos generadores de tecnología, extensionistas, comunicadores y organismos internacionales para incentivar el desarrollo de nuevos productos con potencial de mercado, donde el país presente ventajas competitivas y agreguen valor en las cadenas agro‐ productivas
Innovaciones e investigaciones validadas e implementadas por los beneficiarios
Medios de Verificación Documento de agendas de innovación investigación validados SINITE
50,000
5,000,000
Gestión y administración del proyecto
6,000,000
Salario de un coordinador técnico, 5 especialistas, 50 técnicos y una unidad administrativa, 1 informático, Unidad Ejecutora del 2 conductores, 2 secretarias, Sub Programa
2,000,000
Gastos administrativos
Combustibles, viáticos, viajes, vehículos, equipos de oficina, acondicionamiento de oficinas, otros
3,000,000
Unidad de Seguimiento y Evaluación, Auditorías
1,000,000
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3.8 Organización para la Implementación o ejecución del sub programa
Estrategia General de Ejecución
Organización interna El Sub Programa de fomento de la agricultura ecológica en Nicaragua es un proceso desarrollado a través de las Delegaciones Regionales de las instituciones públicas que son las unidades operativas en cada una de las regiones del país y coordinado directamente de acuerdo a las actividades correspondientes por la Dirección General y Específicas de cada una de las instituciones que participan, con el seguimiento del MAGFOR como cabeza del SPAR. De igual manera el trabajo incluye la coordinación entre los actores de la producción agrupados en las diferentes organizaciones productivas, de manera que se forme un espacio de intercambio y seguimiento que incluye al sector público y privado. Figura. Organigrama del funcionamiento para la ejecución de actividades del sub programa de Fortalecimiento a la Implementación de Agricultura Ecológica.
MAGFOR
Consejo de Seguimiento Direcciones interinstitucionales por áreas correspondientes
Áreas de Extensión e Investigación
Representación de instituciones u organizaciones líderes.
Responsable de Departamento de Inspección a Fincas y Trazabilidad
Delegaciones Regionales
Inspectores y Extensionistas
Jefes de Oficina
Asistentes
Cobertura del sub programa de acuerdo al Plan Nacional La cobertura se establece en los territorios ubicados en las seis delegaciones de Sanidad Vegetal y Semillas del MAGFOR: SRF‐I (Estelí, Madriz y Nueva Segovia), SRF II: (León y Chinandega), SRF‐III (Managua), SRF‐IV (Carazo, Rivas, Granada, Masaya), SRF‐V (Boaco, Chontales, Río San Juan y la RAAS) y el SRF‐VI (Matagalpa, Jinotega y la RAAN) y las Delegaciones territoriales de las instituciones públicas. En total se estaría cubriendo 16 Departamentos del país, con un total de 50 técnicos de campo, cinco especialistas, un coordinador, dos asistentes administrativos, un responsable de informática, un Jefe de oficina, dos conductores, dos secretarias y una conserje para un total de 63 funcionarios. 26
4 Factores que aseguran la sostenibilidad 4.1 Política de apoyo y coordinación
Actualmente, Nicaragua vive un momento importante en su proceso de redefinición de políticas de desarrollo con enfoque humano, social y ambiental, tanto a nivel de país como a nivel regional. Por lo tanto, este sub programa esta sementado en bases muy fuertes, lo que asegura su sostenibilidad. A nivel macro, podemos hacer referencia de la integración de Nicaragua para la elaboración conjunta de la Política Agrícola Centroamérica, lo cual permitirá a los siete países de la región enfrentar de mejor manera los retos comunes de dicho proceso y aprovechar las ventajas tradicionales de la integración, entre ellas la construcción de un mercado integrado, estrategias comerciales más ambiciosas apoyadas en economías de escala; ser más atractivos para la inversión externa e interna; poder aprovechar de mejor forma la cooperación internacional e incrementar la capacidad negociadora frente a terceros. El conjunto de medidas de la Política Agrícola Centroamericana también contribuirá a la seguridad alimentaria regional, generando empleo y estabilidad de ingresos para los productores y trabajadores agrícolas, contribuyendo a garantizar la disponibilidad, acceso, consumo y utilización biológica de alimentos saludables y de calidad para los consumidores centroamericanos, mediante la producción y el comercio. A nivel meso, se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo Humano, cuyo documento contiene entre otras, acciones tales como: desarrollar tecnologías apropiadas, brindar asistencia técnica a través de promotoria rural, brindar recursos que permita fortalecer e impulsar al pequeño y mediano productor, fomentar la organización, fortalecer la empresas mixtas, mejorar la calidad de la semilla, etc. , acciones que responden principalmente a principios básicos: la seguridad y soberanía alimentaria, equidad de genero, étnica, uso responsable de los recursos naturales, y responsabilidad social. A nivel micro, actualmente se esta afinando una propuesta de política de fomento de la producción ecológica, la cual contiene los componentes básicos de este sub programa, por lo tanto, podemos considerar este subprograma como un instrumento de esa propuesta de política para el sector de la agricultura ecológica, paralelamente, se ha trabajado una propuesta de ley para el sector, la cual esta alineada a la propuesta de política y también a la Norma Técnica ya existente en nuestro país.
4.2 Aspectos económicos y financieros
Una de las principales limitaciones para desarrollar este punto es la falta de información que no se ha podido recopilar de los diferentes rubros. Por lo tanto el primer paso del subprograma será hacer los diagnósticos y análisis financieros y técnicos para evaluar el estado de cada uno de los rubros que apoyará el proyecto. Asimismo se levantarán líneas de bases de los beneficiarios y sus organizaciones para
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4.3 Aspectos socioculturales y de género
El subprograma contemplará todos los aspectos arriba mencionados como género, el impacto social y ambiental del mismo, entre otros.
4.4 Impacto Ambiental Dentro del marco de globalización, los tratados comerciales, las amenazas de los fenómenos ambientales y la presión sobre los recursos naturales ha aumentado a tal magnitud que ya son evidente sus impactos en el desarrollo humano, siendo una prioridad la búsqueda y necesidad de sistemas agropecuarios que disminuyan o minimicen dichos impactos y que a la misma vez brinden un aporte sustancial a la economía del país, al capital humano, la seguridad alimentaria, la salud de la población y al mejoramiento y conservación ambiental. La agricultura orgánica es una alternativa, en la cual no se utilizan químicos sintéticos, organismos genéticamente modificados, se busca eliminar la contaminación del agua y mejorar los suelos, potenciar la biodiversidad, conservar los recursos naturales y realizar prácticas naturales y agroecológicas que contribuyan a largo plazo con la sostenibilidad del sector agropecuario nacional. Otro aspecto importante de señalar es que este tipo de agricultura le ha permitido al país la generación de empleo en las zonas rurales, ya que al disminuir el uso de pesticidas sintéticos se incrementa el uso de la mano de obra, además que le evita al país la importación de dichos pesticidas, lo cual asciende solamente en el café ‐ que es el rubro orgánico más significativo ‐ a más de US$ 10 millones de dólares en fertilizantes, herbicidas, fungicidas e insecticidas que son comúnmente usados en el café bajo manejo convencional.
4.5 Monitoreo y Evaluación El subprograma contempla la creación de una unidad de seguimiento y evaluación, que establecerá las coordinaciones con las instituciones afectadas, que permita agilizar la ejecución de las acciones propuestas en el proyecto, que conduzca a obtener los resultados propuestos en el mismo. El subprograma parte de la elaboración de un plan operativo (planificación) basado en la aprobación de financiación, identificación inicial y diagnostico de las necesidades de los territorios. Para garantizar el desarrollo de las acciones de seguimiento y evaluación se valerá de diferentes instrumentos de planificación y seguimiento que disponen las diferentes instituciones. Se debe establecer un Software para el seguimiento progresivo de los indicadores establecidos. La parte técnica estará conformado por un coordinador del subprograma, que tendrá la función de gerenciar técnica y administrativamente el subprograma; un especialista por cada componente, que tendrán la responsabilidad de velar por el cumplimiento de las actividades de cada componente; contratación (INTA‐MAGFOR/Cooperativas) de 25 técnicos distribuidos en rutas lógicas por regiones que garantizaran la asistencia técnica y transferencia de tecnologías. 28
Los equipos que brindaran seguimiento estarán conformados por representantes de INTA, IICA, FCR y MAG‐FOR, quienes viajarán dos veces por mes a los municipios donde el subprograma tiene influencia. El seguimiento de las instituciones involucradas y representantes de cooperativas a los indicadores y la evaluación In Situ de las actividades ejecutadas versus planificadas será de forma constante con la finalidad de conocer y valorar la buena andanza del subprograma. Se propone hacer evaluaciones anuales, para conocer resultados e impactos del subprograma, que permita rectificar los errores y extrapolar experiencias exitosas. Se contempla una evaluación de fin del subprograma, para valorar las experiencias o sistematización.
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