METRO POLIS

III EDICIÓN DEL PREMIO METROPOLIS • SÍDNEY 2008 www.metropolis.org

Versión Española

Premio Metropolis La tercera edición del Premio Metropolis contó en esta ocasión con la participación de 21 proyectos. El jurado, reunido en Sao Paulo el pasado 5 de abril y que estuvo integrado por Antananarivo, Montreal, París, Sao Paulo y Sídney, se enfrentó a la dificultad de evaluar dichos proyectos y elegir a los mejores. Como en 2002 y 2005, la calidad de los proyectos concurrentes dificultó enormemente la decisión final.

Primer Premio.

Tercer Premio.

Berlín

Belo Horizonte

Las regiones más participativas fueron esta vez América del Sur y El Caribe, con 8 proyectos presentados, y Asia-Pacífico (7). Les siguieron Europa (4) y América del Norte (2). Los premios y menciones especiales serán entregados a los galardonados durante el Congreso Mundial de Metropolis en Sídney (22-25 de octubre de 2008).

Segundo Premio.

Mención Especial.

Cantón

Porto Alegre

PRIMER PREMIO BERLÍN Madres de barrio» en el distrito de Neukölln

Berlín implementa el programa federal Soziale Stadt («ciudad integradora») en los barrios donde es especialmente necesario fomentar el desarrollo y contribuye a su financiación con dinero procedente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de la UE. El proyecto Stadtteilmütter («Madres de barrio») está enfocado a zonas incluidas en el programa de gestión de barrios con un índice elevado de población infantil y juvenil de los grupos demográficos más desfavorecidos. Los padres y madres, sobre

todo los de origen inmigrante, tienen graves dificultades para asumir adecuadamente su función de cuidadores y educadores y contrarrestar, de este modo, la debilidad de las estructuras sociales. Fomentar la confianza en los organismos estatales es sumamente difícil, sobre todo entre las familias procedentes de países que carecen de estructuras constitucionales comparables a las de Alemania. Berlín utiliza el instrumento de la Quartiersmanagement («gestión de barrios») para afrontar los múltiples problemas inherentes a las zonas donde es necesario fomentar el desarrollo. En las 33 áreas donde se aplica la gestión de barrios hay población infantil y juvenil de los grupos demográficos más desfavorecidos. Por ello, es necesario introducir actuaciones y medidas que garanticen la igualdad de oportunidades de todos los niños. El apoyo del distrito al proyecto piloto favorece sinergias positivas para la organización del proyecto, el trabajo en red, la comunicación pública y la propia labor desempeñada. Un grupo de mujeres y madres de origen inmigrante recibe un breve cursillo que las capacita para hablar directamente con las familias de su misma comunidad sobre varias cuestiones (inmigración, lengua, trabajo, salud, derecho, puericultura y desarrollo focalizado de la infancia y la juventud). De este modo, se logra contactar con los grupos demográficos excluidos de los servicios educativos y de bienestar social, y las familias inmigrantes establecen relaciones con su entorno. Las mujeres participantes, por otra parte, adquieren habilidades que las capacitan para afrontar mejor su función de cuidadoras y educadoras. Además, la prestación económica que reciben les proporciona una oportunidad excepcional de hacerse valer en el mercado laboral. Para muchas familias, el empleo de la madre constituye el primer contacto con el mercado de trabajo, por lo que la formación de la madre como Stadtteilmutter abre nuevas perspectivas laborales para sus hijos y demás familiares.

SEGUNDO PREMIO CANTÓN Plan de Conservación del Distrito Histórico de Xin He Pu

El gobierno municipal de Cantón incluyó Xin He Pu en su primera lista de distritos históricos, elaborada en junio de 2000, por tratarse del distrito histórico más extenso y contar con un conjunto de viviendas tradicionales con patio, de poca altura, construidas en época moderna, que combinan los estilos arquitectónicos occidental y chino. Xin He Pu tiene 62,9 hectáreas (0,629 km2) de extensión, 25.000 habitantes y 485 edificios históricos. Dichas construcciones, erigidas en las décadas de 1920 y 1930, tienen una función eminentemente residencial y presentan sencillos ladrillos rojos, revoque de granito e influencias occidentales. Por otra parte, se quería evitar que algunos edificios antiguos de valor arquitectónico o histórico se demolieran o reconstruyeran,

así como que la construcción o reconstrucción no autorizada de otros, realizada para mejorar las condiciones de habitabilidad, desvirtuara las características históricas de la zona. Por ello, se puso en marcha el Plan de Conservación del Distrito Histórico de Xin He Pu, con el objetivo de conservar el barrio histórico y mejorar a la vez el espacio urbano y el entorno vital de la zona. El objetivo principal del proyecto consiste en conservar el modelo histórico global de Xin He Pu, así como los paisajes históricos que pueden reflejar las características del conjunto. Las actuaciones de conservación, renovación y restauración deben devolver al conjunto y a los edificios su aspecto original, para así conservar su esencia. La conservación histórica, el progreso social, el desarrollo económico y la mejora del entorno vital se equilibrarán y coordinarán para alcanzar los niveles de desarrollo y utilización más racionales. El proyecto representa una innovación con respecto a los planes de conservación convencionales, lo cual se refleja principalmente en el hecho de que se combina estrechamente la gestión del planeamiento con las exigencias de la implementación y se refuerzan los controles y los fundamentos básicos de la implementación de los planes. En concreto, el plan sigue la estrategia consistente en combinar los modelos de conservación de «el punto, el bloque y la zona» para realizar la conservación del conjunto. Al mismo tiempo, la gestión general se combina con la gestión de cada caso concreto en las fases de planeamiento e implementación, para así establecer un sistema completo de control de la conservación. A partir de los planos del plan de conservación, se proporcionan las medidas prácticas y operativas correspondientes a cada elemento a conservar. El plan de conservación se incorpora asimismo a la plataforma integrada de información administrativa sobre urbanismo, para permitir su gestión día a día, e implementa un mecanismo de conservación y renovación, de circulación reducida, que refleja paso a paso los progresos realizados, los cambios parciales y los conceptos dinámicos.

TERCER PREMIO BELO HORIZONTE Programa Vila Viva – Aglomerado da Serra

Las 151 hectáreas (1,51 km2) del Aglomerado da Serra constituyen la zona con características rurales y suburbiales más extensa del Área Metropolitana de Belo Horizonte. El Aglomerado está formado por seis pueblos y suma unos 13.000 hogares. Los ingresos mensuales medios de sus habitantes oscilan entre los 65 y los 130 dólares. La densidad de población alcanza los 516 habitantes por hectárea (51.600 hab./km2) en

la más poblada de las seis localidades. Las repercusiones de la ocupación desordenada e irregular que caracteriza Aglomerado van más allá de sus límites geográficos, puesto que su considerable extensión territorial y la complejidad de sus problemas urbanos generan interferencias de alcance regional en el contexto de la ciudad. El Programa Vila Viva trata de garantizar el derecho a la ciudad que defiende la política de desarrollo urbano instituida por el gobierno federal. La reestructuración urbana y medioambiental propuesta permite la integración efectiva de la población implicada en la ciudad formal, cuyos servicios y ofertas de trabajo utiliza, y además promueve la inclusión social de esas comunidades a través de políticas públicas y de servicios ofrecidos por agentes no gubernamentales que actúan en la región. La convicción de que este proceso permitirá aumentar la oferta de terrenos legales y la valorización del patrimonio ambiental y cultural de la zona, así como la implicación y la administración de los nuevos espacios por parte de sus usuarios, constituye el eje del programa. Se espera que la población, implicada y consciente de su papel, actúe como un agente local que participa en el debate sobre las cuestiones urbanas del municipio.

MENCIÓN ESPECIAL PORTO ALEGRE Proyecto Vila dos Papeleiros – Santa Terezinha El proyecto Vila dos Papeleiros forma parte de un programa más amplio, denominado Programa Integrado Entrada da Cidade (PIEC), que tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de los habitantes con ingresos más bajos de la ciudad de Porto Alegre mediante la realización de actuaciones que incluyen la mejora de las condiciones de las viviendas, la reorganización del sistema viario y la valorización del paisaje de la región afectada por el programa, así como el fomento del empleo, el incremento de ingresos y el apoyo social a la población a la que va dirigido. En el marco del programa PIEC, el proyecto Vila dos Papeleiros trataba de entrar en contacto con la población de la Vila Central, también denominada «dos Papeleiros». El proyecto, encaminado a asistir a las familias de la zona que se hallan en situación de pobreza extrema, no se limitaba a la construcción de viviendas, sino que también atendía a las necesidades socioeconómicas detectadas formulando nuevas estrategias de supervivencia y facilitando la conquista de derechos civiles. El proyecto se puso en marcha en el año 2001 con la realización de un estudio sobre un población de 730 personas de la zona mencionada, distribuidas en 203 domicilios y 213 familias. Las casas, en una situación sumamente precaria, estaban hechas de madera, restos de distintos materiales, materiales compuestos y, en menos del 1% de los casos, mampostería. El 53% de las casas sólo tenía una habitación y el 27%, dos habitaciones. La situación era aún más dramática por el hecho de que, al dedicarse una gran parte de las familias a la recogida de residuos sólidos, obtenidos de los contenedores de basuras de la ciudad, una de las habitaciones se utilizaba para almacenar

y seleccionar los materiales. Sólo el 5% de los domicilios tenía acceso a agua potable en su interior y ninguno de ellos estaba conectado a una red de alcantarillado. El 92% tenía electricidad, en muchos casos de manera ilegal. En la zona donde vivía la población era necesaria la regularización de las tierras, pero sus habitantes pidieron en todo momento permanecer en el mismo lugar en vez de tener que trasladarse a otra parte de la ciudad. La petición se debía principalmente a que gran parte de la población ejercía actividades económicas relacionadas con la recogida de residuos sólidos, sobre todo en el centro de la ciudad, muy próximo a la Vila dos Papeleiros. En la actualidad, el barrio sigue en el mismo lugar, pero en unas condiciones totalmente distintas.

OTROS PROYECTOS PRESENTADOS Belo Horizonte: El presupuesto participativo como instrumento de planificación de las actuaciones gubernamentales Este proyecto inauguró un nuevo modelo de relación entre el gobierno local y los ciudadanos, al implicar a éstos en la elaboración del presupuesto municipal y la planificación urbanística de Belo Horizonte.

Belo Horizonte: Mejoras de la movilidad para los habitantes de la vila y la favela Introducción del transporte público en los suburbios de Belo Horizonte, lo que mejora la movilidad general de la ciudad y facilita el acceso a oportunidades laborales y servicios públicos (sanitarios, educativos y de ocio).

Estado de México: Ciudad Jardín Bicentenario

Guadalajara: Villa Panamericana / Proyecto conceptual arquitectónico

Esta iniciativa está encaminada a la transformación urbana, social y ecológica de un entorno pasivo. El Estado de México y el Ayuntamiento de Netzahualcóyotl lideran el proyecto, que cuenta con la participación y la iniciativa de la empresa privada.

El Ayuntamiento de Guadalajara ha adoptado nuevas políticas de planificación, encaminadas a conseguir que el centro de la ciudad vuelva a ser habitable, mediante un plan sostenible que prevé mejorar la calidad del aire, la seguridad ciudadana, el sistema educativo y la accesibilidad.

Cantón: Vertedero municipal de residuos sólidos de Xingfeng El vertedero, que constituye el proyecto clave del 10.º Plan Quinquenal Nacional para la Protección Medioambiental, garantiza la preservación del entorno de Cantón. Permite la recogida, almacenamiento, tratamiento y transformación de los contaminantes en recursos que son seguros para el medio ambiente.

OTROS PROYECTOS PRESENTADOS La Paz: Programa Barrios de Verdad

Mashhad: Organización del sistema de alcantarillado

El programa tiene por objetivo que en 2010 haya como mínimo cien barrios que posean una nueva imagen y hayan salido de la marginalidad urbana, entendida ésta como la ausencia o insuficiencia de servicios básicos y la participación mínima o inexistente en la toma de decisiones que los afectan.

Los objetivos del proyecto son: presentar un método eficiente (tanto técnica como económicamente) para la recogida, transporte y depuración de las aguas residuales; prevenir la eliminación antihigiénica de las aguas residuales y la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas; y facilitar la reutilización de las aguas residuales para el riego de las zonas verdes urbanas.

Quito: QuitoEduca.Net. Red educativa metropolitana de Quito

Quito: Programa de rehabilitación del centro histórico de Quito

El proyecto se ha instituido para familiarizar a estudiantes y profesores con las tecnologías de la información y la comunicación y mejorar sus aptitudes para utilizarlas en distintos niveles educativos. De este modo, aumentará la capacidad para acceder a la información mundial y seleccionarla, así como la conectividad con el mundo de la ciencia.

El programa tiene por objetivo preservar y revitalizar el patrimonio cultural del centro histórico de Quito mediante la recuperación de su importancia funcional, el refuerzo de la actividad comercial y de los servicios tradicionales, y la promoción del mantenimiento de los edificios, con lo cual se pretende que el centro histórico resulte más atractivo a los visitantes interesados en su patrimonio.

Quito: Proyecto de recuperación del río Machángara

Seúl: Administración electrónica

El proyecto de recuperación del río Machángara tiene como objetivo fundamental transformarse en el eje organizador del crecimiento y el desarrollo del centro y el sur de la ciudad de Quito, así como contribuir a la calidad de vida de sus habitantes. También se prevé la descontaminación de la principal cuenca hidrográfica que cruza la ciudad.

El objetivo de este proyecto es construir una «ciudad con los mejores servicios de gobernanza electrónica para satisfacer a los ciudadanos» mediante la integración e interconexión de sistemas y recursos electrónicos y la mejora de la accesibilidad de los ciudadanos a los servicios de gobernanza electrónica.

Shiraz: «Solución de Ciudad Virtual» para Shiraz – Sistema integrado de planificación urbanística y gestión urbana

Sídney: Planes para el centro urbano de seis ciudades del área metropolitana

Algunos de los logros más importantes de este programa han sido los siguientes: reducción de los costes de recopilación de datos alrededor del 80% y reducción del tiempo de espera de los servicios unas 50 veces; transparencia de las actividades, las políticas y los planes de desarrollo urbano; y atracción de la cooperación activa de los ciudadanos con igualdad de oportunidades.

Este plan estatal a 10 años, iniciado en 2006, se plantea como desafío reconsiderar totalmente el enfoque de la planificación y la producción de documentos estratégicos, específicamente para las seis ciudades regionales del área metropolitana de Sidney, en alianza con los respectivos ayuntamientos.

Turín: Movilidad sostenible: líneas «estrella»

Turín: Motor de búsqueda - comunidad activa

En el contexto de la adopción de una serie de medidas para combatir la contaminación causada por el tráfico, en especial en el centro histórico, el ayuntamiento promueve un servicio de sustitución del coche por el transporte público mediante la activación de las líneas «estrella» de autobuses eléctricos, que comunican las zonas de estacionamiento con el centro de la ciudad.

Este proyecto es una respuesta a las necesidades detectadas entre las personas con discapacidad. La mejora de las experiencias vitales en distintos contextos de la sociedad ha afectado transversalmente a numerosos ámbitos: la salud, el medio ambiente y el transporte especializado. Asimismo, constituye un intento de ampliar el concepto de calidad de vida.

TurÍn: Lo.C.A.Re. En Turín hay miles de viviendas de propiedad privada que están vacías y sin uso alguno. Representan una riqueza inmobiliaria cautiva que, si se movilizara para usos corporativos, podría incrementar el nivel económico de las propiedades y contribuir a solucionar el problema de la vivienda. En ello consiste el propósito principal de este proyecto.

Wuhan: Proyecto de control de crecidas y renovación global de la fachada fluvial de Hankou El proyecto convierte las zonas de la fachada fluvial en un parque respetuoso con el medio ambiente y abierto al público. Hace subir de categoría las funciones urbanas y mejora el débil entorno de la ciudad, ya que las zonas fluviales de la ciudad abandonan su propósito tradicional de mera conservación de las aguas para dar paso a un desarrollo global científico con un enorme impacto social positivo.

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