Proyecto SINCHI RUNA

CHIMBORAZO

MESA PROVINCIAL DE GESTION DE RIESGOS

Fortalecimiento de las capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población Indígena.

DIPECHO VI COMISION EUROPEA PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE RIESGOS

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE RIESGOS - CHIMBORAZO

Plan Estratégico de Gestión de Riesgos

MESA PROVINCIAL DE GESTION DE RIESGO DE CHIMBORAZO Elaborado por Comité Provincial de Gestión de Riesgos de Chimborazo

Financiado por

Comisión Europea VI Plan DIPECHO

Ejecutado por

CARE Ecuador

KNH Ecuador

En coordinación con

República de Ecuador Chimborazo, 2010

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PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE RIESGOS - CHIMBORAZO

CONTENIDO. PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN

I

ANTECEDENTES. ...................................................................................................................6

II

VISIÒN ..................................................................................................................................8

III

MISIÓN .................................................................................................................................9

IV

LÍNEAS ESTRATÉGICAS ........................................................................................................10

V

MESA 1 ANÀLISIS DE RIESGOS ............................................................................................11 5.1

5.1.1

MATRIZ DE INVOLUCRADOS: ..............................................................................11

5.1.2

Matriz FODA .......................................................................................................12

5.1.3

ARBOL DE PROBLEMAS .......................................................................................13

5.1.4

ARBOL DE OBJETIVOS .........................................................................................14

5.1.5

MATRIZ DE MARCO LOGICO .................................. ¡Error! Marcador no definido.

5.2

VI

Grupo N°. 1 .................................................................................................................11

GRUPO N°. 2 ..............................................................................................................16

5.2.1

REDUCCION DE RIESGOS ARBOL DE PROBLEMAS ...............................................16

5.2.2

ÁRBOL DE OBJETIVOS .........................................................................................17

5.2.3

MATRIZ DE MARCO LOGICO ...............................................................................18

5.2.4

Análisis FODA......................................................................................................20

5.2.5

Matriz de involucrados. ......................................................................................21

MANEJO DE EMERGENCIAS ................................................................................................24 6.1

GRUPO NO. 3 ..............................................................................................................24

6.1.1 6.2

VII

MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...............................................................................24

Grupo N° 4 ..................................................................................................................25

6.2.1

Matriz FODA .......................................................................................................25

6.2.2

Matriz de Involucrados. ......................................................................................26

6.2.3

MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...............................................................................28

Glosario. .........................................................................................................................30

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PRESENTACIÓN

Este Plan Estratégico de Gestión de Riesgo de la Provincia de Chimborazo es una herramienta de gestión en la preparación para responder a las emergencias y la reducción del riesgo. Nuestro interés es el desarrollo y por lo tanto hoy se incorpora a la estrategia de desarrollo provincial al manejo adecuado del territorio para lo cual incluimos las zonas de riesgo.

Muchas obras son necesarias, pero el deseo de colaborar con una organización fuerte nos permitirá alcanzarlos. Los recursos vamos a buscarlos con las instituciones amigas y con nuestro Gobierno. Lo que si podemos ahora garantizar es que continuaremos trabajando por el fin de salvar vidas, bienes económicos y los recursos naturales con los que contamos.

Esta es una labor en conjunto, por esta razón debe de estar considerada en la agenda del gobierno provincial vigente para que se implante en la Provincia de Chimborazo la asignación de recursos económicos y humanos, para apoyar las necesidades de reducción de riesgos de nuestros Cantones.

Nuestro propósito es una mejor Provincia, apoyándonos en nuestros Cantones.

_______________________________

Arq. Carlos Castro Presidente del Comité de Operaciones de Emergencia Provincial Provincia de Chimborazo Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena

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INTRODUCCIÓN

El Plan Estratégico de Gestión de Riesgos (PEGR), surge como una estrategia de Reducción de la Vulnerabilidad para el Cantón Riobamba.

El PEGR, ha sido elaborado por los miembros del Comité Provincial de Gestión de Riesgos

de la Provincia de Chimborazo,

con fondos proveniente de Comisión

Europea (ECHO) a través del VI Plan DIPECHO, en el marco del Proyecto SINCHI RUNA – “Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta de las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena”.

Con

el propósito de contar con una herramienta orientativa de las acciones de preparación para la respuesta ante desastres y protección del recurso ambiental por medio de la implementación de acciones de prevención, mitigación y preparación ante los riesgos existentes y así disminuir el impacto de los desastres.

El PEGR ha sido elaborado mediante un proceso altamente participativo con todas las fuerzas vivas representadas en el Comité Provincial y contiene información sobre aspectos generales donde se incluye la Misión, visión, Estrategias, Matrices DODA, Actores involucrados y marco lógico.

En este Plan, los/as miembros del Comité Provincial, incluimos todas las actividades y acciones de preparación, prevención y respuesta principalmente ante los riesgos por deslizamientos.

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I

ANTECEDENTES.

¿Qué es la Mesa Provincial para la Gestión de Riesgo (MPGR)? Es un espacio para: la concertación, análisis, formulación de propuestas y desarrollo de acciones en materia de Gestión de Riesgo, en Chimborazo y Cañar. Es una iniciativa del Proyecto SINCHI RUNA de apoyo a las Unidades Provinciales de la SNGR, integrando por un grupo de organizaciones sin ánimo de lucro que trabaje por el desarrollo de la Gestión de Riesgo en los diferentes ámbitos de la vida provincial y nacional. La MPGR trabaja sobre la base de un Plan operativo correspondiente al ejercicio 2009–2010, y sus actividades son parte integrante de los planes de las organizaciones que participan en este esfuerzo colectivo. Para alcanzare sus objetivos se podría contar con la subvención de Agencias de Cooperación. ¿Cuáles son los vínculos de la MNGR con la SNGR? Las acciones de la MPGR se corresponden con los esfuerzos del Sistema del país, pero desde la perspectiva de las organizaciones civiles, sin ánimo de lucro. La MPGR trabaja a favor del fortalecimiento de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos sobre la base del marco regulatorio de éste. Esta instancia podrá establecer y firmar un Acuerdo de Colaboración, con la SNGR para un período de dos años, con prórrogas dos años adicionales. Este instrumento contiene las líneas generales de trabajo entre ambas instituciones de Ecuador. ¿Cuáles son los esfuerzos principales? La MPGR propicia un espacio que pretende fomentar la participación ciudadana en los procesos de diálogo, cooperación, formulación de propuestas y acciones de incidencia en materia de gestión de riesgo. Así mismo, se

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plantea la promoción la presencia y el liderazgo de las organizaciones sin fines de lucro para este tema. La MPGR participa activamente en el proceso de consulta para la formulación de Planes Provinciales de Respuesta ante emergencias y desastres así como en la reducción de riesgos. ¿Quiénes integran la MPGR? La MPGR está integrada por las organizaciones siguientes: 

Iglesias



ONGs ( Visón Mundial, Ayuda en Acción, Plan Internacional, otras)



Instituciones de Gobierno y sus proyectos (Educación, Salud, Obras Publicas, Familia, Seguridad, etc)



Organizaciones indígenas



Organizaciones de la sociedad civil ( representantes de la niñez, tercera edad, discapacitados, otros)

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II VISIÒN

VISION.

En un lapso de tres años la mesa Provincial de Gestión de Riesgos de Chimborazo, estará consolidada como una organización interinstitucional que trabaja en el análisis, reducción, con recursos de organismos gubernamentales y no gubernamentales, para atender a los directa o indirectamente involucrados ante la presencia de eventos adversos. Contando con equipos de atención ante emergencias y desastres capacitados y equipados.

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III MISIÓN

MISION.

Coordinar

las

acciones

encaminadas

a

aplicar

políticas

establecidas por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos para salvaguardar la integridad física, sicológica de las personas, sus bienes, programas

servicios y la protección del ambiente. Mediante de

reducción,

respuesta

y

recuperación;

contribuyendo al desarrollo de una sociedad empoderada en la cultura de gestión de riesgos.

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IV LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Las líneas estratégicas son los puentes entre el presente y el futuro. Ellas señalan el rumbo en el cual es necesario trabajar de manera permanente y constituyen el referente central para la formulación del plan estratégico, son además, las rutas planteadas para procurar la construcción de la visión. Cada proyecto, local o provincial, que incluya o impacte en estas líneas, estará en la senda de ser un proyecto estratégico.

Líneas Estratégicas para el proceso de planificación de la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos:

1. Análisis de Riesgo: (Inst. técnicas y científicas ) 

Análisis de amenazas



Análisis de Vulnerabilidades

2. Reducción del Riesgo: (Instituciones de desarrollo)



Prevención



Mitigación

3. Manejo de emergencias: (Cuerpos operativos) 

Preparación



Alerta



Respuesta

4. Recuperación: (Instituciones de desarrollo) 

Rehabilitación



Reconstrucción

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V MESA 1 ANÀLISIS DE RIESGOS

5.1

Grupo N°. 1

5.1.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS: GRUPOS

INTERESES

RECURSOS Y MANDATOS

1.

Autoridades Provinciales

Disponer de información técnica, veraz y oportuna para la toma de decisiones

2.

Instituciones de Educación Superior

Aportar al desarrollo de la sociedad Formación de profesionales Gestión de Riesgos.

3.

ACTORES SOCIALES

M. Marco Legal vigente. R1. Estructuración del COE. En las instancias provincial, cantonal, parroquial. R2. Mesa Provincial de Gestión de Riesgos. R3. Apoyo de las ONGs. R4. Apoyo Internacional. M. Marco Legal vigente.

en

Conocer los riesgos a los que están expuestos y que hacer en caso de ocurrencia de un evento adverso.

R. Talento humano calificado. R. Infraestructura y equipos. M. Marco Legal vigente

PROBLEMAS PERCIBIDOS 1.1.1 No existe la Ley Orgánica de Gestión de Riesgos. 1.1.2 Información dispersa y no socializada. 1.1.3. Falta de conocimiento de las autoridades en Gestión de Riesgos.

Falta de recursos económicos para la investigación científica. Limitado involucramiento de las Universidades en Gestión de Riesgo en la Provincia de Chimborazo. Falta de conocimiento en Gestión de Riesgos por parte de los líderes.

R. Las diferentes instancias de organización social. R. Poder de convocatoria

Falta de involucramiento en las instancias de decisión. Vulnerabilidad a la manipulación de sectores políticos.

R. Liderazgo local.

Falta de acceso a información técnica oficial.

R. Conocimiento del entorno.

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5.1.2

Matriz FODA

FORTALEZAS 

Experiencia Institucional en Análisis de

OPORTUNIDADES 

Riesgos del proceso eruptivo. 

Marco legal existente en Gestión de Riesgos.

Voluntad institucional a participar en la



Voluntad Política.

mesa provincial.



Cooperación técnica y financiera internacional

DEBILIDADES 

Falta de involucramiento de las universidades



AMENAZAS 

Inestabilidad política 

Crisis financiera mundial.

Limitado número de profesionales en Gestión de Riesgos.



Limitada Tecnología para el monitoreo eventos adversos.



Ausencia de documentos técnicos normativos.



Información dispersa.

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5.1.3 ARBOL DE PROBLEMAS

No hay fortalecimiento de la poblacional ante eventos adversos

La población es vulnerable ante los eventos adversos

Falta de cultura y Educación para el análisis del riesgo

No existen políticas de apoyo a la Gestión de Riesgos

Falta de planificación para el análisis del riesgo

Falta de estandarización para el análisis de amenazas y vulnerabilidades

Falta de estudios técnicos

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5.1.4

ARBOL DE OBJETIVOS

Fortalecer la resiliencia poblacional ante eventos adversos

Disminuir la vulnerabilidad

Fomentar una cultura y Educación para el análisis del riesgo

Apoyar la generación de políticas que favorezca el análisis del riesgo

Adecuada planificación para el análisis del riesgo

Generar estándares para el análisis de amenazas y vulnerabilidades

Elaboración y Recuperación de estudios técnicos suficientes y socializados.

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OBJETIVO FIN Población fortalecida en análisis de riesgos y resiliencia ante eventos adversos. PROPOSITO Fomentar una cultura y Educación para el análisis del riesgo

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION Hasta el año 2020, el 80% de la Encuesta a la ciudadanía población de Chimborazo estará fortalecida en análisis de riesgos.

Hasta el año 2020, el 100% de Actas de reuniones actores sociales participan en los Registro de participación diferentes niveles de los COEs. Planes de capacitación Elaboración de planes de contingencia, emergencia, institucional y familiar. COMPONENTES Hasta el año 2012 contar con una Registro Oficial. Apoyar la generación de políticas normativa legal en Gestión de Acuerdo Ministerial de la SNGR. que favorezca el análisis del Riesgos. Hasta el año 2012 Aprobando la implementación de riesgo. contar con una guía técnica la Guía técnica metodológica. metodológica. Generar una metodología para el Hasta el año 2015 contar con Sala Situacional Provincial. análisis del riesgo. estudios técnicos de análisis de Riesgos sobre movimientos de Elaboración y Recuperación de masa, sismos, inundaciones, estudios técnicos suficientes y sequías, heladas. Hasta el año 2012 contar con un socializados. inventario de estudios técnicos existentes en análisis de Riesgos Actividades.

SUPUESTOS Población involucrada en temas de Gestión de .Riesgo

Actores sociales participando activamente en Gestión de Riesgos.

Existencia de normativa legal. Guía técnica metodológica, aprobada y consensuada en la Mesa Provincial. Participación de las Universidades, instituciones científicas. Voluntad política.

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5.2

GRUPO N°. 2

5.2.1 REDUCCION DE RIESGOS ARBOL DE PROBLEMAS Mayor impacto negativo en la población, en la naturaleza, en lo económico

Desconfianza en las instituciones del Estado

Mayor cantidad de recursos destinados a la respuesta y pocos a la prevención y mitigación

Débil proceso de prevención, mitigación

Escasos métodos de educación comunicacional en procesos de gestión de riesgos

Falta de políticas para incluir dentro de la malla curricular la asignatura de prevención de riesgos

Insuficientes planes y programas educativos para capacitar a niños/as adolescentes, familias y comunidades del sector urbano y rural.

Insuficiente aplicación de políticas de prevención y mitigación

Insuficiente planificación y ordenamiento territorial

Planes de desarrollo no incorporan políticas de gestión de riesgo.

Cultura de atención a emergencias y desastres

Falta de coordinación institucional y duplicidad de acciones entre organismos públicos y privados

Indiferencia de autoridades ante posibles riesgos, y falta de compromiso para la participación ciudadana

Correcta utilización de recursos.

Insuficiente socialización/conocimient o de estudios sobre riesgos; Sociedad civil.

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5.2.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS Reducción de los impactos negativos en la población y en su entorno socioeconómico y ambienta.

Instituciones del estado con credibilidad y apoyo

Una sociedad consiente viviendo con mayor seguridad

Distribución equitativa de los recursos económicos, que prioricen la prevención.

Procesos fortalecidos de prevención y mitigación

Adecuados procesos de comunicación sobre gestión de riesgos

El sistema educativo incluya en su currículo el eje de gestión de riesgos.

Adecuada coordinación interinstitucional y organizacional que permiten optimizar los recursos para la prevención y mitigación

Adecuada aplicación de políticas públicas en prevención y mitigación

Planes de desarrollo que incorporan políticas de gestión de riesgos.

Cultura de prevención y mitigación de riesgos.

Socialización estudios técnicos sobre riesgos.

Autoridades comprometidas con la participación ciudadana, sensibilizada participando en los procesos de prevención y mitigación.

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5.2.3 MATRIZ DE MARCO LOGICO

OBJETIVO FIN Población consiente, educada y preparada, para vivir con mayor seguridad PROPOSITO

INDICADORES Para el año 2020, el 50% de la población de Chimborazo estará consiente , educada y preparada, para vivir con mayor seguridad

MEDIOS DE VERIFICACION (i) Encuestas a la población; (ii) INEC

SUPUESTOS Estabilidad política de los gobiernos, en sus diferentes niveles

Hasta el año 2015, tener un marco legal establecido

En los Registros Oficiales, Ordenanzas Provinciales y Municipales

Existencia de consenso y voluntad política

Hasta el año 2013, se debe incorporar en los establecimientos educativos, una Unidad en Gestión de Riesgos Hasta el año 2013 se incluirá como Unidad didáctica Gestión de Riesgos en el pensum académico Hasta el año 2013 los Gobiernos autónomos descentralizados de la Provincia de Chimborazo aplican el Código Ecuatoriano de la Construcción en los Proyectos de Infraestructura y construcción.

Estructura Organizacional de las unidades educativas,

Expedición de Acuerdo Ministerial.

Archivos de la DIPLASEDE (Dirección de Planeamiento para la Seguridad Estudiantil).

Expedición de Acuerdo Ministerial.

Informes técnicos de los departamentos de planificación y Obras Públicas de los Organismos autónomos.

Expedición de Ordenanzas territoriales.

Fortalecer el desarrollo de procesos de prevención y mitigación de riesgos, ante la presencia de eventos adversos de origen natural COMPONENTES 1) Sistema educativo fomenta una cultura en Reducción de Riesgos

2) Políticas públicas en prevención de riesgos.

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3) Planes de Desarrollo con Gestión de Riesgos.

Hasta el año 2012, los gobiernos autónomos descentralizados (GADS) incorporan en sus Planes de Desarrollo Gestión de Riesgo

Los departamentos de planificación de los (GADS) y la SEMPLADES.

Voluntad política de las autoridades

4) Cultura de prevención y mitigación de riesgos.

Hasta el año 2013 el 80% de las parroquias conforman sus COEs Hasta el año 2015, el 50% de las familias cuenten con el Plan de Emergencia Familiar. Hasta el año 2020, la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos cuenta con Mapas de Riesgos en: Deslizamientos de Tierra, Sismos, Inundaciones, Erupciones Volcánicas, Incendios Forestales. Hasta el año 2012, el 80% de las instituciones y organizaciones públicas de la Provincia de Chimborazo, formaran parte de la Mesa Provincial de Gestión de Riesgo.

Actas de asamblea comunitarias y Sala de Situación Provincial. Encuestas

Aceptación de la comunidad.

5) Estudios técnicos de prevención y mitigación de riesgos

6) Fortalecer una adecuada coordinación interinstitucional y organizacional que permitan optimizar los recursos para la prevención.

En las Unidades de Gestión de Riesgo de la Provincia.

Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, Sala Situacional

Aceptación de las familias para elaborar el plan de Emergencia Familiar. Instituciones científicas y técnicas realicen los mapas de riesgos

Apoyo político.

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5.2.4 Análisis FODA

FORTALEZAS  Contar con las instituciones afines para cada área.  Solidaridad y compromiso entre la población.  Apoyo interinstitucional  Cercanía de las poblaciones  Vías de primer y segunda orden  Medios de comunicación funcionando

DEBILIDADES  Falta del marco jurídico institucional  Deficiencia en la fluidez de recursos económicos  Falta de capacitación y concienciación en la población e instituciones  Déficit de materiales e insumos en los organismos de apoyo  Falta de infraestructura y equipos sofisticados de control  Carencia de redes de comunicación

OPORTUNIDADES  Coordinación interinstitucional   Consolidación de valores personales y grupales  Optimización de tiempo y recursos  Movilidad inmediata de recursos humanos  Facilidad para la logística   Difusión, veraz y oportuna de los hechos

AMENAZAS    

Inestabilidad política Pérdidas materiales y humanas Conmoción interna y externa Desatención y propagación de enfermedades (epidemias)  Desorden y desperdicio de los recursos existentes  Desinformación

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5.2.5 Matriz de involucrados. GRUPOS

INTERESES

2. JUNTAS PARROQUIALES

PROBLEMAS PERCIBIDOS

Salvaguardar la integridad física y material de la población.

R1. Autoridad R.2 Orientar los recursos del Estado y propios de la localidad. M. Determinar a través del COE. Las políticas a seguir en caso de emergencia o desastres ante eventos adversos o provocados por el hombre.

1.1.1 No existe el marco jurídico adecuado para el manejo de Gestión de Riesgos. 1.1.2 Insuficiente fluidez de recursos económicos y logísticos. 1.1.3 Deficiente coordinación institucional. 1.1.4 Falta de cultura en Gestión de Riesgos de los involucrados.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades en coordinación con sus Unidades Cantonales de Gestión de Riesgos.

R1 Asignar los recursos necesarios para afrontar la emergencia o desastre. M. Autoridad principal en su jurisdicción.

2.1. Insuficientes recursos económicos 2.2. Falta de capacitación 2.3. Deficiente aplicación de los planes de contingencia.

Poner en ejecución su Plan de Contingencia Parroquial.

R.1 Gestionar los recursos con las entidades correspondientes. R.2 Capacidad Organizativa M. Autoridad principal en su jurisdicción

2.1. Insuficientes recursos económicos para Gestión de Riesgos. 2.2. Ausencia de criterios para la priorización de la atención 2.3. Insuficiente personal capacitado en manejo de emergencias. 2.4. Falta de capacitación.

1. GOBERNADOR

2. ALCALDES DE LA PROVINCIA.

RECURSOS Y MANDATOS

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R.1 Capacidad organizativa R.2 Infraestructura adecuada y funcional R.3 Recursos económicos para mantener un stock de insumos de emergencia. R.4 Personal capacitado. M. Mantener el bienestar y salud de la población.

4.1. Deficiente capacidad organizativa 4.2. Insuficiente infraestructura 4.3.Insuficiente cantidad de medicamentos adecuados 4.4. Insuficiente cantidad de personal capacitado 4.5. Orientación adecuada a la población afectada

4. SALUD

Atender oportunamente a la población afectada, incluidos los grupos vulnerables (adultos mayores y discapacitados)

5. EDUCACION

Conservar la seguridad de la R.1 Capacidad organizativa población y comunidad educativa. M.1 Liderazgo M.2 Activar el Plan de Contingencia institucional.

2.5. Insuficiente capacitación. 2.6. Desinterés y falta de compromiso 2.7. Desconocimiento de Plan de Contingencia 2.8. Inexistencia de un currículos educativo.

6. SEGURIDAD Y CONTROL (Policía, ejercito)

Salvaguardar la integridad física y material de la colectividad.

6.1. Desorganización. 6.2. Deficiente capacidad de respuesta ante eventos adversos. 6.3. Ineficiente control en el evento. 6.4. Bajo nivel de compromiso. 6.5. Insuficiente personal y equipos.

R.1 Capacidad de respuesta R.2 Infraestructura adecuada R.3 Recursos económicos M.1 Bienestar y seguridad de la población. M.2 Mitigar las necesidades de la población.

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7. MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

8. RESCATE Y

SALVAMENTO (Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil)

Mantener bien informada la población.

R.1 Capacidad organizativa R.2 Contar con los equipos adecuados R.3 Personal capacitado M. Liderazgo controlado y ético

7.1. Deficiente organización de los medios de comunicación 7.2 Ineficiente actualización de equipos 7.3. Deficiencia de capacitación en el personal.

Atender oportunamente a las personas involucradas en el evento

R.1 Capacidad organizativa R.2 Recursos económicos R.3 Recursos humanos M. Autonomía administrativa y financiera

8.1. Limitada organización. 8.2. Escasos recursos económicos 8.3. Deficiencia de personal 8.4. Desatención por los órganos superiores

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VI MANEJO DE EMERGENCIAS

6.1

GRUPO NO. 3

6.1.1 MATRIZ DE MARCO LÓGICO OBJETIVOS FIN Atender las necesidades de la población afectada por un evento adverso.

PROPÓSITO Promover una cultura de Gestión de Riesgo de los actores sociales

COMPONENTES 1. Socialización y aplicación de los planes de contingencia y emergencia.

INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

Garantizar que por lo menos el 80% de la población involucrada en el evento haya sido atendida.

Evaluación de daños y análisis de necesidades Sala de Situación y sistema de información interinstitucional.

Que no se de el evento, o que los efectos sean mínimos.

Hasta el 2020 tener el 50% de la población capacitada.

 Currículos escolares vigentes,  Actas de constitución de conformación de comités del la secretaria nacional de gestión de riesgos.

La población preparada en gestión de riesgos.

Hasta el 2015 socializar los planes de contingencia al 70% de la población

Ejecución de los planes en simulacros

La población responda positivamente ante el evento

Certificación de los recursos asignados 2. Asignación de recursos económicos y logísticos adecuados para atender el evento adverso 3. Capacitación adecuada a los actores sociales en Gestión de Riesgos

Asignación de recursos de forma inmediata para atender el evento Hasta el 2013 capacitar al 80% de las instituciones u organizaciones sociales.

Estadística de cumplimiento administrada por la Secretaría de Gestión de Riesgo.

Existencia de recursos suficientes para afrontar el evento. Los actores sociales preparados para mitigar diferentes clases de eventos.

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6.2

Grupo N° 4

6.2.1

Matriz FODA

FORTALEZAS     

Mejores canales de comunicación (Mails Institucionales). Experiencias vividas en eventos adversos (Proceso eruptivo Volcán Tungurahua, polvorín entre otros). Registro de datos reales de afectación. Diversidad geográfica y productiva. Solidaridad de la sociedad (Donaciones).

OPORTUNIDADES      

Sistema Nacional de Gestión de Riesgo en la Constitución. Mesas de trabajo para discutir sobre la Gestión de Riesgo. Software especializado que permite administrar la información. Capacitación en cursos de gestión de riesgo y recuperación. Analizar experiencias de eventos naturales de otros países. Organismos Internacionales que apoyan en lo referente a Gestión de Riesgo.

AMENAZAS DEBILIDADES         



Duplicidad de funciones de las instituciones. Falta de coordinación interinstitucional. Falta de Recurso Humano. Falta de recursos económicos. Falta de compromiso institucional y de la sociedad. Falta de optimización de recursos disponibles. Socialización de la Información. Falta de ejecución oportuna. Incumplimiento de las ordenanzas del código de ecuatoriano de la Construcción y protección de medio ambiente. Falta de Capacitación especifica.

 

 

Inestabilidad política. En los Sistemas de contratación pública se incluya normatividad de cumplimiento a lo referente a Riesgo y Vulnerabilidad. Falta de conocimientos sobre riesgo. Excesivo protagonismo de líderes.

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6.2.2

Matriz de Involucrados. GRUPOS

1. Gobernación.

INTERESES 1.1 Coordinación de las actividades que debe desarrollar cada Dirección Provincial. 1.2 Gestionar los recursos económicos para el desarrollo de las actividades

2. Direcciones Provinciales Gubernamentales.

2.1 Ejecutar planes de contingencia en sus respectivos ámbitos.

RECURSOS Y MANDATOS R.1 Declaratoria del estado de excepción. R.2 Planes de contingencia provincial.

M. Buen vivir - suma causay

R.1 Equipo técnico R.2 Personal especializado. R.3 Insumos M. Garantizar el normal desenvolvimiento de las áreas afectadas

3. Consejo Provincial 3.1 Participar en el restablecimiento de las actividades en el sector rural.

R.1 Presupuesto propio. R.2 Bases de Datos. M. Actuar en coordinación con la Gobernación y apoyar a las Direcciones Provinciales de las diferentes carteras de Estado.

PROBLEMAS PERCIBIDOS 1.1.1 Inestabilidad Política. 1.1.2 Falta de coordinación interinstitucional. 1.1.3 Falta de aceptación de la población a ciertas decisiones políticas. 1.1.4 Mal manejo de la comunicación de algunos medios 2.1.1 Falta de Recurso Humano Especializado. 2.1.2 Falta de recursos económicos. 2.1.3 Falta de compromiso institucional 2.1.4 Duplicidad de funciones. 2.1.5 Falta de coordinación interinstitucional. 2.1.6 Falta de planificación. 2.1.7 Falta de sistematización de la Información. 3.1.1 Socialización de la Información. 3.1.2 Falta de coordinación, duplicidad y arrogación de funciones. 3.1.3 Falta de acción preventiva acorde a sus competencias. 3.1.4 Falta de voluntad política para la implementación de soluciones técnicas.

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4. Municipios

R.1 Presupuesto propio 4.1.1 No existen proyectos enfocados a Gestión de 4.1 Restablecer en el menor R.2 Bases de datos. Riesgos en el ámbito de tiempo posible los servicios M. Establecer y ejecutar recuperación. básicos Ordenanzas Municipales 4.1.2 Incumplimiento de las oportunas. Aplicación del ordenanzas del código de Sistema Nacional de ecuatoriano de la Contratación Pública Construcción. 4.1.3 Desconocimiento de procesos legales sobre contratación pública.

5. Juntas Parroquiales

R.1.Poder de convocatoria. 5.1 Velar por el bienestar integral R.2 Capacidad Organizativa de la comunidad R.3 Cabal conocimiento medio. R.4 Mingas

6. Población

5.1 Desconocimiento de competencias establecidas en del la Constitución. 5.2 Falta de Capacitación especifica. 5.3 Excesivo protagonismo de M. Bienestar de su comunidad. líderes. 5.4 Favorecimiento de grupos familiares. R.1 Actitud positiva a la 6.1 Falta de participación y 6.2 Restablecimiento de superación del desastre. organización. condiciones de vida normal 6.2 Falta de equidad en la ayuda M. Recuperación del bienestar. 6.3 Inconformismo sobre las soluciones implementadas. 6.4 Falta de intervención oportuna de las instituciones gubernamentales.

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6.2.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO

OBJETIVOS FIN Atención adecuada e inmediata a la población afectada PROPÓSITO Aplicar correctamente las políticas públicas que permitan un manejo adecuado de la recuperación (rehabilitación y reconstrucción). COMPONENTE 1.- SUFICIENTES PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN RECUPERACION - Registro de profesionales con formación específica en Gestión de Riesgos - Integrar a los profesionales como capacitadores en programas de recuperación. - Crear una especialización en Gestión de Riesgos de cuarto nivel.

INDICADORES

Atender al 100% de damnificados en el transcurso del primer año. Durante el primer año de ocurrido el evento se debe cumplir con el 100% de rehabilitación, y el proceso de recuperación

Hasta el año 2015 las instituciones incorporen profesionales en Gestión de Riesgos.

En el primer año de recuperación que exista decisión política para ejecutar las obras de recuperación. 2.- AUTORIDADES COMPROMETIDAS CON LAS POLITICAS DE RECUPERACION - Creación de una Unidad de Gestión de Riesgos en las Municipalidades, Juntas Parroquiales, Consejos Provinciales e Instituciones Públicas. - Incluir en el Plan de desarrollo de los Gobiernos Seccionales la Gestión de Riesgos

MEDIOS DE VERIFICACIÓN Reportes Institucionales semanales

SUPUESTOS Que no se da evento

Sistema Nacional de Compras Pública.

Mala aplicación de las políticas públicas.

Ministerio de Relaciones Laborales,

Que existan en el Mercado Laboral profesionales en Gestión de Riesgo

Departamentos Jurídicos de Instituciones – Actas de recepción de obras

Que se construya toda la infraestructura física afectada.

Registros Oficiales. Hasta el año 2011 marco legal en vigencia

Existencia marco legal. - Documentos elaborados

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Participación activa de parte de las autoridades locales, seccionales y nacionales Asignación de recursos destinados para la recuperación.

3.- SUFICIENTE LEGISLACION EN GESTION DE RIESGOS -Propuesta de Ley sobre gestión de riesgos que incluya la recuperación. - Crear y ejecutar ordenanzas municipales que beneficien la gestión de recuperación. - Aplicar el código ecuatoriano de construcción

4.- RESPONSABLE Y SUSTENTABLE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Y GOBIERNOS LOCALES

Se medirá en cuatro etapas: - 50% ( 6 meses) - 30% ( 4 meses) - 10% ( 1 mes ) - 10% ( 1 mes) - 100 % de los 10 cantones emitan ordenanzas. Para el año 2011 todas las instituciones y gobiernos locales deberán contar con planes de contingencia.

en cada etapa. Ordenanza municipal de cada cantón de la provincia de Chimborazo. Planes de Contingencia aprobados.

- Convocatorias Notificadas vs Registro de asistencia. - 80 % en participación

- Entraría en vigencia siempre y cuando apruebe la Asamblea Nacional. Plan de contingencia institucional.

- Siempre y cuando exista la convocatoria a la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos.

-Distribución de funciones y acciones especificas para cada institución de acuerdo a su competencia. -Fortalecimiento y participación de la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos. -Fortalecimiento de los COE s Provinciales, Cantorales, Parroquiales y comunitarios.

ACTIVIDADES

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VII Glosario.

PEGR: Plan Estratégico de Gestión del Riesgo, donde se establecen los procedimientos y acciones de respuesta que se tomarán para afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva en el caso de un desastres

COEP: Comité operaciones de emergencia Provincial componente de una sistema parroquial de prevención, mitigación y atención de desastres, responsable de promover, planear y mantener la coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de instituciones involucradas en la respuesta y/o atención.

SNGR: Secretaria Nacional de Gestión del riesgo,

Alerta: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones Específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.

Amenaza/peligro Probabilidad. De que en determinado tiempo y territorio ocurra un Fenómeno potencialmente destructivo, natural, antrópico o artificial (esfera) probabilidad de que un fenómeno, de origen natural o humano, se produzca en un determinado tiempo y espacio. Peligro (potencial) de que las vidas o bienes materiales Humanos sufran un perjuicio.

Búsqueda y rescate: Conjunto de acciones que van desde la localización de personas, hasta la búsqueda, el rescate y el transporte de lesionados. Involucra grupos especializados, grupos intermedios y básicos de socorro y especialmente a la comunidad en general. Contempla el recurso humano, los recursos físicos como herramientas, equipos y vehículos, los estándares y procedimientos. (OFDA/USAID). Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena

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Capacidad: La capacidad son los recursos de los individuos, las familias y las comunidades para anticiparse, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (PREDES).

Centro de operaciones (COE): Componente de un sistema nacional de prevención, mitigación y atención de desastres, responsable de promover, planear y mantener la coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de instituciones involucradas en la respuesta y/o atención. (OFDA/USAID)

Contingencia: “situación o evento específico previsible que puede ocurrir o no” (FICR). Situaciones potenciales específicas que se han identificado y que pueden suceder o no.

Desastre “un acontecimiento peligroso que causa pérdidas humanas y económicas y/o daños en el ambiente significativas que exige una respuesta a la crisis que sobrepasa las capacidades locales requiriendo recursos más allá de los disponibles localmente” (FICR).

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, creada para generar información útil para la toma de decisiones en el ámbito de la política y del sector privado.

Emergencia: Acontecimiento inesperado que pone en peligro la propiedad y la vida humana y requiere una respuesta inmediata con el uso de los recursos y los procedimientos rutinarios de la comunidad.

Escenario: Una suma de un suceso de eventos que pudieran tener lugar y Concepto Definiciones que forman la base de presunciones o hipótesis para planificar. (Guía PMA). Sucesión hipotética de acontecimientos, construida con el propósito de enfocar la atención en procesos causales y puntos de decisión. (Herman Kahn). Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena

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Evaluación de daños (EDAN): Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos adversos. (OFDA/USAID).

Gestión de riesgo: Proceso de decisión y de planificación sobre la base del conocimiento del riesgo existente, que le permite a los actores sociales analizar su entorno, tomar de manera consiente decisiones y desarrollar propuestas de intervención concertadas tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida, encaminadas hacia un proceso de desarrollo sostenible garantizado por el aumento de las condiciones de seguridad. (COSUDE, PNUD, SE-SINAPRED).

Mitigación Cualquier acción que reduzca el impacto de un desastre. Esto puede incluir medidas físicas como defensas para inundaciones, fortalecimiento de estructuras de edificio, y también medidas no estructurales como la sensibilización de comunidades, legislación, mecanismos económicos.

Plan de contingencia: El producto resultante del proceso que establece objetivos, metas y procedimientos para preparar a los actores envueltos en un evento, desarrollando escenarios y una preparación adecuada, de una manera eficiente y efectiva. (FICR)

Plan comunitario de preparación para desastres (CDPP): es el producto de un proceso de capacitación en el cual se establecieron objetivos y procedimientos para preparar a los actores envueltos en un evento.

Plan de respuesta/emergencias: Los planes de respuesta y contingencia para desastres son el producto de un proceso de análisis, planificación y preparación respecto a escenarios de probable afectación, constituyéndose estos como una herramienta esencial

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para la coordinación, la toma de decisiones y la articulación de la respuesta humanitaria eficiente y de calidad.

Planificación de contingencias: “es el proceso que establece objetivos, enfoques y procedimientos para preparar a los actores implicados en eventos de desastre, desarrollando escenarios y una preparación adecuada, de manera efectiva y eficiente”.

ONG: Organización no gubernamental, con diferentes fines y objetivos humanitarios y sociales definidos por sus integrantes creada independiente de los gobiernos locales, regionales y nacionales e internacionales.

Preparación: Acciones que se toman con anterioridad a una emergencia para facilitar una respuesta rápida, efectiva y apropiada a la situación (Esfera)

Prevención: Actividades destinadas a proporcionar protección permanente frente a los desastres (Esfera)

Protocolo de respuesta: Los protocolos de respuesta son acuerdos previos de trabajo realizados para el reparto de roles, responsabilidades y facilitar la coordinación entre diferentes instituciones y actores con la finalidad de mejorar la calidad de la respuesta ante desastres. (OFDA/USAID)

Respuesta: “el proceso de afrontar con eficacia y eficiencia un evento acontecido” (FICR)

Riesgo: La probabilidad que se produzca una amenaza específica, y sus consecuencias para personas y propiedad (Esfera).

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Sistema de alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. (OFDA/USAID)

Socorro: “ayuda e intervención durante o después de un desastre para preservar vidas humanas y satisfacer las necesidades básicas de las personas afectadas. Puede ser durante una emergencia o de duración prolongada”.

Vulnerabilidad: Es el grado en que las personas son susceptibles de experimentar pérdidas, daños, sufrimientos y la muerte, en caso de producirse un desastre (Esfera).

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Proyecto SINCHI RUNA “Fortalecimiento de las capacidades de preparación y respuesta en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena” Ecuador Instituciones Ejecutoras: CARE Ecuador KNH Ecuador

Coordinador: Elvis Arguello S.

Apoyo Técnico Especial Ing Cesar Dávalos Técnico: Marcelo Recalde Paco Dávila

Apoyo Técnico: Nataly del Pozo Paola Vallejo Atahualpa Pichisica

Compilación y edición: Silvia Orozco

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